C6 Instrumentos Financieros 15

Msc. Arq.
Irene del Carmen Tello Mrida
Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida
INSTRUMENTOS
DE LA
ORDENACION
TERRITORIAL
URBANA
ARQ. IRENE TELLO MERIDA
Enero 2015
INSTRUMENTOS
DE
FINANCIAMIENTO
QU SON?
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
SON
Estos son los que apoyan el financiamiento del desarrollo, de las

intervenciones a realizar, tanto las acciones y planes, como su
administracin y logstica.
Los municipios cuentan con diversas fuentes de recursos, que deben

ser complementarias y no sustituirse mutuamente.
Cada una de ellas tiene sus propias caractersticas y condiciones de

acceso y de utilizacin. La combinacin adecuada y eficiente de todas
ellas garantizar una estructura financiera sana al municipio y la
sumatoria de esas gestiones garantizara a su vez estabilidad
macroeconmica a escala nacional
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
SON
La importancia de cada fuente de ingresos como

financiacin de la inversin local esta dada por el
tamao poblacional del municipio (con una gama de
actividades o bases gravables) y la dinmica de su
actividad econmica; ya que tendrn la opcin de
generar recursos tributarios significativos.
Sin embargo, no se da automticamente y se requiere
el liderazgo del gobierno local para:
o Realizar una gestin tributaria eficiente
o Concientizar a la comunidad sobre la importancia del pago
de impuestos.
INGRESOS
Los gobiernos locales pueden tener tres

tipos de recursos:
a. Ingresos locales: impuestos locales, precios

pblicos e ingresos patrimoniales
b. Transferencias y
c. Endeudamiento.
La capacidad de los gobiernos locales para

actuar depende de poder acceder a bases
fiscales y fuentes de financiacin
independientes.
INGRESOS
Clasificacin de acuerdo a recepcin de los ingresos
Clasificacin de Ingresos Locales*

Fuente
- Ingresos Corrientes
Caractersticas
o Locales
Son los recursos que se generan al municipio en

forma
regular
como
resultado
de
su
gestin
tributaria y la prestacin de servicios
. Ingresos tributarios
(impuesto
Predial,
Industria
y
comercio,
circulacin y transito, avisos y tableros, etc.)
.Tienen carcter obligatorio, son de propiedad del

municipio, son generales, no permiten exclusiones
y no generan una contraprestacin directa, pueden
ser exigidos coactivamente
. Ingresos no tributarios
(multas, tasas, contribuciones
regalas)
.Son
recibidos
en
forma
regular,
requieren
contraprestacin directa, pueden generar exclusin
(quien no paga no tiene el servicio)
parafiscales,
-Transferencias
(de acuerdo al mecanismo para su asignacin)
. Automticas*
(Participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nacin, situado Fiscal)
. Condicionales
(Fondo Nacional de Regalas, Participacin en
recursos del presupuesto Nacional)
-Recursos de Capital
.(Crdito interno y externo, rendimientos
financieros, donaciones, excedentes financieros
de las empresas pblicas y sociedades de
economa mixta, venta de activos y Fondos
especiales)
-Ingresos
de
municipales
.Son recursos que se reciben de otros niveles del

Estado
en
desarrollo
del
proceso
de
descentralizacin
o
para
contribuir
en
la
financiacin de proyectos de inters nacional. Su
asignacin y las condiciones para su uso tienen
diferentes caractersticas, acorde con los objetivos
para los cuales la transferencia es establecida
Son recursos ocasionales para el municipio. El mas

importante de ellos y en el cual la administracin
municipal debe ser mas cautelosa, tanto para su
adquisicin como para su pago, es el Crdito.
La principal caracterstica delos recursos de capital
es su destinacin exclusiva a financiar la inversin
local.
los
Establecimiento
Pblicos
Ingresos
Corrientes
de
los
establecimientos
pblicos, que deben ser tenidos en cuenta para la
reinversin en el respectivo sector
- Otros recursos
.Cooperacin Tcnica Internacional
. Fondos
. Fundaciones sin nimo de lucro.
*La clasificacin se realiza con

condiciones para su utilizacin.
base
Son recursos que se pueden obtener de entidades

gremiales o de organismos extranjeros y dependen
totalmente de la gestin de proyectos realizada por
el alcalde. Sus condiciones son establecidas por la
entidad aportante.
en
la
constancia
en
la
recepcin
de
los
ingresos,
**La condicionalidad de las transferencias se refiere al mecanismo para su asignacin

territoriales, no a su utilizacin o destinacin por parte de stas.
no
en
las
entre entidades
A. INGRESOS LOCALES
A.1. Impuestos locales: se pueden imponer por
Regulacin, evaluacin y recaudacin por los
gobiernos locales.
Regulacin nacional con tarifas determinadas para los
gobiernos locales.
Regulacin nacional y administrados por el gobierno
central, a entregar a gobiernos locales.
No son adecuados los que se trasladan al precio del bien

o del servicio (IVA o sobre las ventas), pues transfieren
al consumidor en general.
Recaen en los residentes de la jurisdiccin (impuesto
predial y/o sobre la renta).
La gestin sobre los impuestos y sobre los recursos no
tributarios puede darse en torno a los contribuyentes o
sobre las actividades, bases gravables y tarifa.
A. INGRESOS LOCALES
Implica hacer estudios y proyecciones para determinar cual es la mejor

opcin que genere la mayor cantidad de recursos posibles, sin afectar
drsticamente la capacidad de pago de los contribuyentes o usuarios, ya que
esto llevara a evasiones que limitaran los resultados esperados.
Se requiere de una gestin tributaria eficiente, basndose en:
La identificacin y registro de los contribuyentes;
La valoracin de la deuda fiscal;
Recaudacin de los impuestos: medios efectivos de cobro y facilidades

de pago.
La reclamacin o control de las deudas de los contribuyentes que no

cumplen con sus obligaciones fiscales.
A. INGRESOS LOCALES
A.2 Precios pblicos
Son los precios de los servicios pblicos

que pueden basarse en el nivel de
consumo (servicios privados) o en la
capacidad de pago del usuario del
servicio, por lo que los ciudadanos con
rentas bajas pagan un precio menor que
los ciudadanos con mayores rentas
(servicios pblicos).
A.3 Ingresos patrimoniales
Son los correspondientes a grvemes

impuestos al patrimonio municipal
(suelo, edificios y empresas municipales).
Se requiere contar con un inventario de

los activos fsicos de la municipalidad,
que permita una valoracin a precio de
mercado y una gestin activa de ellos:
venta, obtener ingresos por utilizacin de
terceros (alquileres de edificios, cnones
por la utilizacin privada de la
propiedad pblica, etc.)
B. TRANSFERENCIAS
Son subvenciones que se reciben de otras

administraciones pblicas (gobierno central), como
proceso de descentralizacin, y estn en capacidad de
asumir eficientemente las funciones que se les ha
asignado. Pueden estar:
Condicionadas: se deben aplicar a la finalidad para la que se

concedieron (sanidad, educacin, medio ambiente, etc.)
No condicionadas: se pueden utilizar para financiar los
servicios que, en general, ofrece el gobierno local.
Sin embargo, la real autonoma de las entidades territoriales se

consolida en la medida que stas sean capaces de financiar cada
vez un porcentaje mayor de su inversin con recursos generados en
su propio territorio y recaudados gracias al liderazgo y capacidad
de gestin
Las transferencias corrientes y de capital financian,

respectivamente, gastos corrientes o proyectos de
inversin.
B. TRANSFERENCIAS
Las transferencias se deben distribuir entre los

gobiernos locales sobre la base de reglas
predeterminadas:
El importe total que se distribuir

Los criterios que se aplicaran en la distribucin de
los fondos entre los gobiernos locales;
Si tiene determinadas finalidades o restricciones.
Desde el punto de vista de la disciplina fiscal, las

transferencias no deberan ser tan importantes
que eliminen la necesidad del gobierno local de
recaudar impuestos (esto hace que asuman las
consecuencias polticas de sus decisiones de
gasto).
B. TRANSFERENCIAS
Transferencias por Impuestos a Municipalidades
Sobre Petrleo y sus

Q. O.20 por cada galn de gasolina superior o regular.
Derivados
50% sobre los vehculos de los tipos particular, alquiler, comercial, de
transporte urbano de personas y de motocicletas.
20% sobre los vehculos de los tipos transporte extraurbano de personas y/o
carga, para uso agrcola, para uso industrial, para uso de construccin,
remolques de uso recreativo sin motor, semirremolques para el transporte sin
motor, remolques para el transporte sin motor.
Impuesto de
20% sobre los vehculos de los tipos yate, veleros, lanchas o botes recreativos,
Circulacin de
lanchas o botes de pesca artesanal con motor, barcos de pesca industrial, otros
Vehculos
vehculos martimos.
30% sobre los vehculos de los tipos aviones o avionetas monomotores de uso
particular, aviones o avionetas bimotores de uso particular, helicpteros de uso
particular, aviones o avionetas monomotores de uso comercial, aviones o
avionetas bimotores de uso comercial, helicpteros de uso comercial, aviones de
turbina de uso particular, aviones de turbina de uso comercial, otros vehculos
areos.
Impuesto al Valor
1.5 puntos porcentuales, equivalentes al 12.5% de lo recaudado.
Agregado
100% sobre los inmuebles localizados en la jurisdiccin municipal afectos al 2
IUSI3 (recaudado
por millar.
por el Gobierno
Central)
75% sobre los inmuebles afectos al 6 y 9 por millar.
B. TRANSFERENCIAS
Se tiene.
10% Aporte Constitucional
IVAPAZ
Fondos sociales
B.1 10% Aporte Constitucional
De conformidad con la Constitucin Poltica (1986) se
implement la distribucin del 8% del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado a las
municipalidades, de acuerdo con los criterios
establecidos en la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural. En 1995 aument al 10%.
B. TRANSFERENCIAS
La distribucin del aporte constitucional se

realiza de conformidad con los siguientes
criterios:
35% (antes 25%) se distribuye en partes iguales entre

todas las municipalidades del pas.
30% (antes 25%) se distribuye de manera
proporcional al nmero total de habitantes de cada
municipio.
25% se distribuye de manera proporcional a los
ingreso propios por habitante de cada jurisdiccin
municipal.
10 % (antes 15%) se distribuye de manera
proporcional al nmero de aldeas y caseros de cada
municipio.
Se quit el 10% se distribuye de manera proporcional al inverso
del ingreso por habitante de cada jurisdiccin municipal.
B. TRANSFERENCIAS
B.2 IVA PAZ
De la tarifa del 12% del IVA se destina el 1,5%,

(equivalente al 12,5% de la recaudacin del tributo) a nutrir
de recursos al Fondo de Solidaridad para el Desarrollo
Comunitarios (FSDC FODEPAZ), el que debe destinar
el 25% de sus recursos para gastos de funcionamiento y el
75% restante para inversiones.
Su caracterstica principal es que el beneficiario principal de
estos recursos son directamente los Consejos
Departamentales de Desarrollo (66,4%), siguindole las
Municipalidades (23,0%) y las comunidades (10,5%).
Se distribuyen como el el Aporte Constitucional.
B. TRANSFERENCIAS
B.3 Fondos Sociales:
Originalmente fueron concebidos como instrumentos para

amortiguar los efectos de las reformas fiscales e
institucionales de los programas de ajuste respaldados por
los organismos financieros internacionales, por medio de
acciones para aliviar la pobreza y promover una mayor
inversin social (BM, BID)
Su objetivo era establecer modalidades de financiamiento

giles, autnomas, transparentes y temporales, para
ejecutar proyectos sociales, mayormente de infraestructura,
canalizando recursos directamente a las municipalidades,
organizaciones no gubernamentales o entidades ejecutoras
(comunitarias o privadas)
TRANSFERENCIAS
Fondo Nacional para la Paz- FONAPAZ -: su funcin era

orientar, supervisar y coordinar los proyectos pblicos y
privados destinados a atender a las poblaciones afectadas
por el conflicto armado interno (poblacin desplazada,
repatriada y refugiada).
Fueron utilizados mayoritariamente en proyectos de
infraestructura en salud, educacin y caminos de acceso.
Fondo de Inversin Social FIS: su objetivo consisti en
mejorar el nivel de vida de las personas en situacin de
pobreza del rea rural de Guatemala; as como promover y
fortalecer la organizacin comunitaria como una forma de
identificar, priorizar, formular, gestionar, ejecutar y sostener
proyectos de desarrollo.
Salud y nutricin.
Educacin, especialmente en etapas iniciales.
Proyectos productivos que fortalezcan la economa local y la
autogestin.
Infraestructura social y productiva.
Actividades de proteccin del medio ambiente.
Otras reas de desarrollo y asistencia social acordes a sus objetivos.
TRANSFERENCIAS
Otros fondos de menor importancia:

Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI),
creado en 1996 y adscrito al Ministerio de
Comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda;
Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco
(FODIGUA) y el Fondo Nacional de Conservacin
Natural (FONACON) que pertenecen a las secretaras y
dependencias del Ejecutivo;
Fondo Nacional para la Reactivacin y Modernizacin
de la Actividad Agropecuaria (FONAGRO) y el Fondo
Nacional de Tierras (FONATIERRA) que son parte del
Ministerio de Agricultura;
Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente
(FOGUAMA);
Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT)
C. ENDEUDAMIENTO
Gestin del endeudamiento
El endeudamiento es adecuado cuando los recursos son

vitales para la financiacin de proyectos fundamentales
y su contratacin se hace en condiciones favorables para
el municipio y atendiendo la capacidad real de
endeudamiento (dadas las condiciones financieras
actuales del municipio y su posibilidad de
apalancamiento de crdito).
La capacidad de endeudamiento debe basarse en la

proyeccin del ahorro disponible para inversin.
Requiere una proyeccin a largo plazo de los costos

generados por el crdito y su impacto en la capacidad
de ahorro futura, para no generar problemas de dficit
a otras administraciones.
C. ENDEUDAMIENTO
A corto plazo, el gobierno local debe tener fondos

suficientes y capacidad de endeudamiento que le permita
financiar las necesidades corrientes de fondos, las
extraordinarias o no esperadas.
A largo plazo, el gobierno local debe tener supervits
presupuestarios que le permitan financiar los servicios y
hacer frente al servicio de la deuda (suma de los
intereses y de las amortizaciones de deuda)
Se puede financiar con crditos y prstamos bancarios,
mediante negociaciones bilaterales entre el gobierno
local y la entidad o grupo de entidades bancarias, o
mediante emisiones de deuda en los mercados de
capitales domstico o internacionales.
Puede tener acceso a los fondos de desarrollo
municipal, a las agencias de desarrollo, a la banca
comercial, o a los mercados de capitales domstico o
internacionales.
10
C. ENDEUDAMIENTO
La aprobacin de los prstamos obtenidos en bancos y

otras entidades financieras de crdito autorizadas para
operar en Guatemala requieren nicamente de un
dictamen del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural
de la regin a la que pertenece el municipio.
La contratacin de emprstitos y de prstamos externos,
en cambio, debe ser aprobada por el Congreso de la
Repblica, a propuesta del Ejecutivo, previos
dictmenes favorables de la Junta Monetaria, el
Consejo de Desarrollo Urbano y Rural de la regin y
del Instituto de Fomento Municipal
INSTRUMENTOS
DE
FINANCIAMIENTO
Recuperacin de plusvalas
11
RECUPERACION DE PLUSVALIAS
Es la movilizacin de una parte o la totalidad de los

incrementos del valor de la tierra, atribuible a los
esfuerzos de la comunidad para convertirlos en
recaudacin pblica por la va fiscal (a travs de
impuestos, tasas, contribuciones y otras formas) o ms
directamente en mejoramientos in situ en beneficio de
los ocupantes y la comunidad en general.
Esas plusvalas resultan en general de acciones ajenas
al propietario, principalmente derivan de la actuacin
pblica, sea a travs de inversiones en infraestructura o
de decisiones regulatorias sobre el uso del suelo urbano.
El incremento del valor de la tierra se refiere a
valorizaciones experimentadas dentro del proceso de
urbanizacin y no a valorizaciones por edificaciones.
Las variaciones espaciales (e inclusive las temporales)
observadas en los inmuebles urbanos son absorbidas
predominantemente por el terreno.
BENEFICIOS:
Equidad en la distribucin de las cargas y de los

beneficios que genera el desarrollo urbano. (La
distribucin inequitativa de las rentas crea ms pobreza)
Generacin de recursos para el financiamiento
legtimo de la ciudad
Disciplinamiento del mercado del suelo contra la
especulacin. Presiona a la baja de precios del
suelo.
Transparencia y visibilidad del funcionamiento de
los mercados
Instrumento sencillo de control y recuperacin
12
Precios del suelo dependen de:
CONDICIONES
DE
LOCALIZACIN
EN LA CIUDAD
Cercana a los centros

Cercana a infraestructuras
Cercana a otros usos, mercado, convencin urbana
CONDICIONES
NORMATIVAS
Uso permitido
Edificabilidad o densidad
Obligaciones urbansticas
Impuestos
CONDICIONES
INTRNSECAS
DEL PREDIO
Topografa
Tamao
Forma
Calidades paisajsticas
Fuente: Mara Cristina Rojas
El precio del suelo est determinado por el producto

inmobiliario que en el se puede desarrollar y por lo tanto por
la demanda
Costo de materiales
Costo de mano de obra
Costo de equipos
Gastos generales / Honorarios
Mximo
precio que
est
dispuesta a
pagar la
demanda
por un
determinado
producto
inmobiliario
Gastos promocin / comercializacin

Impuestos / tasas / licencias
Ganancias
Precio del terreno que est
dispuesta a pagar la demanda
Residual
Fuente: Carlos Morales
13
Componentes del
valor del suelo urbano
Valorizacin apropiada por el propietario

anterior
Esfuerzo del propietario
anterior
Acciones del conjunto de la sociedad

Cambios en la normativa urbana
A0 B0 C0 D0
Componentes
del valor del
suelo urbano
A+B+C+D
Inversiones pblicas
Esfuerzo del propietario
Incrementos generales del valor del suelo

Incidencia de los
instrumentos de
recuperacin de
rentas urbanas
Rentas urbanas ajenas a la accin del propietario

Rentas urbanas debidas a la accin del Estado
Rentas urbanas debidas a las inversiones del Estado
Fuente: Eduardo Resse
Las decisiones administrativas (que implican un

esfuerzo de la comunidad) generan beneficios que
incrementan el patrimonio de los propietarios del suelo
(que no aaden esfuerzo alguno), lo que constituyen un
"enriquecimiento sin causa" (principio general del
derecho indica que existe enriquecimiento ilegtimo
cuando un patrimonio recibe aumentos a expensas de
otro, sin una causa que lo justifique) en detrimento del
patrimonio del Estado (la comunidad) y que debe ser
recuperado en pro de la equidad y la justicia social.
La accin del Estado genera incrementos en el valor de
la tierra a travs de diferentes actos de gobierno:
Incorporacin de suelo rural al permetro urbano

Cambio de usos de suelo por uno mas rentable
Incremento de indicadores de ocupacin y edificacin del
suelo
Obras pblicas
Estos pueden ser:
Fiscales
Regulatorios
14
A. INTRUMENTOS FISCALES
Son las prestaciones comnmente en dinero que el

estado exige en ejercicio de su poder sobre la base de la
capacidad contributiva, en virtud de una ley y para
cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus
fines.
Son los instrumentos ms usados en el mundo para la
recuperacin de plusvalas y son de 3 tipos:
Impuestos
Tasas
Contribuciones
A.1 Impuestos: es una prestacin tributaria al Estado (en

dinero o en especie), de naturaleza definitiva,
obligatoria, coercitiva y sin contrapartida directa a favor
del sujeto pasivo, para el cumplimiento de los fines del
estado y originada en virtud de un hecho generador de la
obligacin. Se tiene:
Impuesto a la propiedad inmobiliaria o Predial

Impuesto de renta por la ganancia en la venta de inmuebles.
Impuesto Predial IUSI
Es una importante fuente de ingresos de las municipalidades que recae

sobre el valor de los bienes inmuebles, rsticos o urbanos, situados en el
territorio de la Repblica.
Estn obligados al pago las personas propietarias o poseedoras de

bienes inmuebles, y las usufructuarias de bienes del Estado (art.8).
Los bienes con un valor de Q. 2.000,00 o menos estn exentos del pago
del mismo. Los bienes con un valor superior a ese monto pagan un
porcentaje (del 2 al 9 por millar).
Las municipalidades nicamente lo pueden invertir en servicios bsicos

y obras de infraestructura de inters y uso colectivo (mnimo 70%); y a
gastos administrativos de funcionamiento (mximo el 30%).
En otros pases se aplica como poltica urbana para:
Grava con ms intensidad a los predios no urbanizados (que son

considerados predios "de engorde"), para sancionar de alguna forma la
retencin de la tierra con el fin de especular con su precio.
Se consagran exenciones para buscar solucin a problemas urbanos. Ejm.
A los declarados de conservacin arquitectnica o histrica como
mecanismo de compensacin
15
A.2 Tasas: es el tributo obligatorio dado por la prestacin
efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado
en el contribuyente. (No es tasa la contraprestacin de
servicios no inherentes del estado).
La tasa ms importante considerada instrumento de
recuperacin de plusvalas, en la mayora de los pases, es la
que se paga para obtener permisos de construccin. Ejm
Licencias de construccin.
A.3 Contribuciones: se da por haber recibido un beneficio
(representado por un mayor valor de los bienes) por la
realizacin de acciones pblicas o la prestacin de una
funcin pblica que beneficia especialmente a un grupo
determinado.
Generalmente resulta de un gasto pblico
que beneficia o va dirigido a un grupo determinado.
La base gravable est dada por el costo de la obra y su
distribucin o cercana a la obra, conforme a coeficientes
que permitan determinar el beneficio local o general de los
inmuebles.
Ejm. Contribucin Por Mejoras
B. INTRUMENTOS REGULATORIOS
La Participacin en Plusvala: devolver a la comunidad

los incrementos de valor de la tierra que resultan de la
accin comunitaria o administrativas, como cambios en
la categorizacin de la tierra, cambios de uso y mayor
edificabilidad que generan ganancias para el propietario.
Adems de ser un mecanismo de financiacin de obras
pblicas, tambin es un instrumento que garantiza la
justicia social y previene la especulacin del suelo (por
tener una destinacin especfica).
La zonificacin inclusiva: instrumento mediante el cual

el incremento de la densidad se otorga a cambio de que
alguna porcin del nuevo edificio provea vivienda de
inters social.
El uso de este instrumento es muy comn en los Estados
Unidos.
16
La Bonificacin por Zonificacin o Bonos de

Densidad: Son instrumentos a travs de los cuales los
constructores obtienen un incremento en la densidad a
cambio de proveer algn tipo de beneficio pblico. Ejm
POT/TEC
Este instrumento ha sido utilizado para la construccin
de plazas pblicas, mantenimiento de fachadas y
patrimonio histrico, etc. Nueva York, Toronto, etc.
La venta de derechos sobre edificios: Este instrumento

permite recuperar al estado las plusvalas que resultan de la
construccin de edificios que estan por encima de lo establecido en
las normas (est basado en la separacin de los derechos sobre
edificios y de los derechos de propiedad sobre la tierra) para
potenciar un rea.
Utilizado en Francia y en Brasil ("Suelo Creado"), especialmente
en Curitiba.
Los certificados de un derecho potencial a construir:

Estos certificados se utilizan para financiar inversiones
pblicas. Se utilizan en reas determinadas, que se vern
beneficiadas de una inversin pblica que a su vez se
financiar con los ingresos generados por la subasta de
dichos certificados. So Paulo, en Brasil.
La Transferencia de Derechos de Construccin: Es la

compra de parte o todos los derechos de desarrollo de un
sector determinado, para ser utilizados en otros, en los
cuales se desea o tolera un incremento de densidad.
Utilizado hace varias dcadas en Estados Unidos y
Canad; en Colombia (solo en la Ley de Ordenamiento
Territorial y en varios POT)
17
C. INTRUMENTOS REGULATORIOS
La Expropiacin: Mecanismo a travs del cual el estado
adquiere terrenos para la construccin de una obra pblica o el
desarrollo de proyectos de inters pblico. Ver Art. 40
Los Bancos de Tierras: En los cuales el estado adquiere grandes

porciones de tierra para controlar el uso de la tierra, prevenir
especulaciones y capturar para beneficio pblico las plusvalas
que resulten de las acciones pblicas o del mercado.
Las cesiones obligatorias: Son terrenos

que se transfieren de manera obligatoria
y gratuita al municipio, como una
contraprestacin a cargo del
urbanizador por el mayor valor que
adquiere el suelo al aprobarse una
licencia de urbanizacin.
Espacios libres
y parques
Equipamientos
Peatonales
Los Planes de cada municipio, deben

determinar cuanto, como y bajo que
condiciones se realizan estas transferencias.
Las iniciativas de reajuste de tierras: Bajo este instrumento,

los gobiernos compran o adquieren tierras y posteriormente
reajustan los patrones de propiedad, y el estado se reserva
parte de la tierra para proyectos urbanos.
Permite establecer remuneraciones equitativas para los propietarios

de suelo, independientemente del uso final de cada terreno
(Distribucin de Cargas y Beneficios)
Facilita el diseo urbano y la provisin de infraestructuras y servicios
Mecanismo de financiacin: la inversin se puede pagar con el suelo
urbanizado
Cargas
Costos o inversiones en lo
pblico para construir
ciudad
Beneficios
Rentas y Utilidades
generadas por la
actividad inmobiliaria
Parques
Plazas
Vas
Infraestructuras
Servicios Pblicos
Equipamientos
Otras cesiones y
contribuciones
Metros cuadrados tiles

vendibles, urbanizables
y/o edificables en
funcin de diferentes
usos en un entorno de
mercado inmobiliario
18
Las acciones pblico/privadas: Estas acciones son
expresadas en acuerdos que frecuentemente reemplazan
el marco regulatorio, involucran permisos para
desarrollar tierras y construir estructuras, junto con
requerimientos al socio privado para proveer beneficios
pblicos.
19

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Irene del Carmen Tello Mrida

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

ARQ. IRENE TELLO MERIDA

Estos son los que apoyan el financiamiento del desarrollo, de las

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Los municipios cuentan con diversas fuentes de recursos, que deben

Cada una de ellas tiene sus propias caractersticas y condiciones de

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

La importancia de cada fuente de ingresos como

Los gobiernos locales pueden tener tres

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

a. Ingresos locales: impuestos locales, precios

La capacidad de los gobiernos locales para

Clasificacin de acuerdo a recepcin de los ingresos

Clasificacin de Ingresos Locales*

Son los recursos que se generan al municipio en

.Tienen carcter obligatorio, son de propiedad del

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

.Son recursos que se reciben de otros niveles del

Son recursos ocasionales para el municipio. El mas

*La clasificacin se realiza con

Son recursos que se pueden obtener de entidades

**La condicionalidad de las transferencias se refiere al mecanismo para su asignacin

No son adecuados los que se trasladan al precio del bien

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Implica hacer estudios y proyecciones para determinar cual es la mejor

La identificacin y registro de los contribuyentes;

La valoracin de la deuda fiscal;

Recaudacin de los impuestos: medios efectivos de cobro y facilidades

La reclamacin o control de las deudas de los contribuyentes que no

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

A.2 Precios pblicos

Son los precios de los servicios pblicos

Son los correspondientes a grvemes

Se requiere contar con un inventario de

Son subvenciones que se reciben de otras

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Condicionadas: se deben aplicar a la finalidad para la que se

Sin embargo, la real autonoma de las entidades territoriales se

Las transferencias corrientes y de capital financian,

Las transferencias se deben distribuir entre los

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

El importe total que se distribuir

Desde el punto de vista de la disciplina fiscal, las

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Transferencias por Impuestos a Municipalidades

Sobre Petrleo y sus

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

La distribucin del aporte constitucional se

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

35% (antes 25%) se distribuye en partes iguales entre

B.2 IVA PAZ

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

De la tarifa del 12% del IVA se destina el 1,5%,

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

B.3 Fondos Sociales:

Originalmente fueron concebidos como instrumentos para

Su objetivo era establecer modalidades de financiamiento

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Fondo Nacional para la Paz- FONAPAZ -: su funcin era

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Otros fondos de menor importancia:

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