Rusia Infraestructuras2014icex (IMPORTANTE)

El mercado
de las Infraestructuras
de Transporte
en la Federacin Rusa
Noviembre 2014
Este estudio ha sido realizado por
Juan Francisco Carot Martn, bajo la supervisin de la
Oficina Econmica y Comercial
de la Embajada de Espaa en Mosc
EL MERCADO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE EN LA

FEDERACIN RUSA
NDICE
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. COYUNTURA ECONMICA DE LA FEDERACIN RUSA
2.1. Introduccin
2.2. Situacin econmica
3. ESTRATEGIA DE TRANSPORTE DE LA FEDERACIN RUSA HASTA 2030
11
4. FERROCARRILES
15
4.1. Trenes
15
4.1.1. Estado actual

4.1.2. Principales problemas de la red de ferrocarriles
4.1.3. Estructura institucional y principales actores
4.1.4. Planes de desarrollo
4.1.5. Principales proyectos
4.2. Metro
15
15
16
17
20
25
5. CARRETERAS
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
5.1.5.
5.1.6.
29
Estado actual
Principales problemas de la red de carreteras en Rusia
Estructura institucional y principales actores
Planes de desarrollo
Principales proyectos
Papel de los PPPs en la construccin de las carreteras
6. INFRAESTRUCTURAS MARTIMAS Y FLUVIALES
29
31
32
33
34
37
41
6.1. Transporte martimo
41

6.1.2. Principales problemas
6.1.5. Proyectos destacados
6.2. Transporte fluvial
41
43
44
45
47
48
6.3. Planes de privatizacin
50
7. INFRAESTRUCTURA AREA
51

de la Embajada de Espaa
en Mosc

FEDERACIN RUSA
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.1.4.
7.1.5.
Estado actual
Problemas de la infraestructura area
Estructura institucional y principales actores
Papel de la participacin privada en la gestin de las infraestructuras areas
51
54
54
56
58
8. BIBLIOGRAFA
59
9. ANEXOS
61
9.1. Infraestructura para el Mundial de ftbol de 2018
61
9.2. Mosc: la zona ms activa en desarrollo de infraestructuras
69
9.3. Mapa de infraestructuras para 2030
71
9.3.1. Distrito federal del lejano este

9.3.2. Distrito federal de Siberia
9.3.3. Distrito federal de Ural
9.3.4. Distrito federal central
9.3.5. Distritos federales del sur y del Cucaso norte
9.3.6. Distrito federal de Privolzhsky
9.3.7. Distritos federales del noroeste
9.4. Mapa del metro de Mosc para 2030
72
72
73
73
74
74
75
76
9.5. Relacin de los principales contratistas de infraestructuras
77
9.6. Mapa de los principales puertos de Rusia
78
9.7. Mapa de los principales aeropuertos de Rusia
80
10.INFORMACIN PRCTICA
81

en Mosc

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1.
RESUMEN EJECUTIVO
Las caractersticas geogrficas de la Federacin Rusa, que ocupa un vasto territorio, convierten al
sector del transporte y la logstica en una pieza clave para el desarrollo econmico del pas. Los
distintos puntos geogrficos de Rusia se encuentran pobremente conectados, lo que dificulta las
comunicaciones en el pas.
El crecimiento econmico que ha experimentado Rusia en los ltimos aos, slo interrumpido en
el ao 2009, hace necesario el desarrollo tanto de los servicios como de las infraestructuras de
transporte, para corregir la falta de inversin en proyectos de infraestructuras. Este hecho ha caracterizado al pas durante los ltimos 10 o 20 aos, provocando un retraso general en las infraestructuras de transporte.
No obstante merece la pena mencionar que durante el proceso de elaboracin de este estudio de
mercado se han sobrevenido una serie de acontecimientos tales como la crisis de Ucrania, los
paquetes de sanciones econmico-comerciales, la fluctuacin del rublo o la bajada del precio del
barril de petrleo, elementos todos ellos susceptibles de modificar el cuadro econmico de un
pas y de crear incertidumbre, situaciones que sin duda podran afectar a algunas de las previsiones recogidas en las fuentes del estudio.
Sin embargo, la necesidad de mejora y reforma de las infraestructuras de la Federacin Rusa seguir pendiente y requerir de polticas activas por parte de del Gobierno ruso para poder adoptar
un modelo de crecimiento sostenible. Esta situacin, de una forma u otra debera ofrecer oportunidades de negocios a las empresas extranjeras.
Actualmente, existe en la Federacin Rusa un plan de desarrollo de infraestructuras a largo plazo
hasta el ao 2030, as como planes tcticos a medio plazo (hasta el ao 2015) para los distintos
medios de transporte en el pas. La estrategia se dise con la finalidad de eliminar las limitaciones al crecimiento econmico que lastran al pas debido al insuficiente desarrollo de las infraestructuras de transporte.
Ms de la mitad de estos proyectos est previsto que se lleven a cabo entre 2015 y 2020, dejando
tan slo algunos para finalizar hasta 2030.

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Nmero de proyectos a ejecutar por ao
El presupuesto total previsto es de 969.400 millones de dlares (764.113 millones de ), de los

que 329.600 (34%) saldrn del presupuesto federal y 639.800 (66%) sern extrapresupuestarios.
La mayor parte del presupuesto est previsto que se destine al desarrollo de la infraestructura de
ferrocarriles, sobre todo a los proyectos de alta velocidad que se quieren llevar a cabo hasta
2030. La segunda mayor partida se destinar a la construccin de carreteras y puentes.
En cuanto al sector de los ferrocarriles,
ferrocarriles Rusia posee la tercera red de ferrocarril ms grande del
mundo con una extensin total de 86.000 km. El operador ferroviario pblico ruso, Ferrocarriles
de Rusia (RZD), posee casi la totalidad de la infraestructura de ferrocarriles del pas y est considerada como el segundo gran monopolio de Rusia, por detrs de Gazprom.
El Gobierno Ruso ha diseado un plan ferroviario muy ambicioso que contempla planes a tcticos
a medio y largo plazo. Una primera fase (2008-2015) persigue la modernizacin de las infraestructuras existentes que permita asegurar la capacidad necesaria en las vas ms importantes del
pas, as como el inicio de la expansin de la red ferroviaria. Y una segunda fase (2015-2030) que
contempla la expansin del ferrocarril a gran escala.
Los principales proyectos son: TRANSPORTE DE MERCANCIAS - Modernizacin
Modernizacin del TransibeTransiberiano y de la lnea BAM (Baikal(Baikal-Amur) y TRANSPORTE DE ALTA VELOCIDAD POR
FERROCARRIL (Mosc
MoscMosc -Kazn y MoscMosc -San Petersburgo).
Petersburgo
La red de metro cuenta con ms de 500 km de lneas de metro. Las dos grandes capitales rusas,
Mosc y San Petersburgo, son las que cuentan con una red de metro ms desarrollada.
A pesar de que existen proyectos en otras ciudades, como la ampliacin del metro en Samara, en
realidad el gran desarrollo en curso de este medio de transporte en Rusia es el de la ciudad de
Mosc. La ampliacin del metro de Mosc es realmente ambiciosa y se ha convertido en uno de
los proyectos emblemticos. El plan del Ayuntamiento de Mosc para el desarrollo del metro
prev la construccin hasta 2020 de 155 km nuevos y 75 estaciones.

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Por lo que se refiere a la infraestructura de carreteras y segn datos del Ministerio de Transporte
de la Federacin Rusa, la red de carreteras de uso pblico tiene una longitud de 1,1 millones de
km. En esta cifra se incluyen los tres tipos de carreteras existentes en Rusia: federales, regionales
y locales. Mientras que las carreteras de mbito federal estn gestionadas por Rosavtodor y Avtodor (los dos actores principales), las de mbito local y regional lo estn por los gobiernos respectivos. Sin embargo, la Federacin Rusa presenta un gran dficit en este tipo de infraestructuras de transporte.
Avtodor es el principal motor de obras pblicas de carreteras, como demuestra la gestin de diferentes proyectos que estn llevando a cabo.
Los objetivos generales de la Estrategia de Transporte de la Federacin Rusa en materia de carreteras son los siguientes:
Desarrollar la red de carreteras, especialmente en los tramos calificados como corredores

de transporte internacionales.
Construir y reconstruir nuevos tramos de vas para incrementar la capacidad de la red.
Eliminar los cuellos de botella existentes en algunos tramos de la red de carreteras federal.
Crear nuevas redes de carreteras en reas en las que se pretende potenciar el desarrollo
econmico.
Como principales proyectos encontramos: Nueva circunvalacin alrededor de Mosc (TSKAD),

Autopista MoscMosc -San Petersburgo.
Petersburgo
En este tipo de infraestructuras son de gran relevancia las inversiones privadas, que segn el Gobierno deberan suponer alrededor del 10% del gasto total en infraestructuras. Su importancia sigue creciendo ya que las autoridades rusas son conscientes de que las frmulas de colaboracin
pblico-privada permiten reducir el gasto gubernamental, ahorrar en costes de construccin y
mejorar la eficiencia de los proyectos, adems de ahorrar constes de mantenimiento y explotacin
de las infraestructuras. Como medida para incentivar la inversin privada se est elaborando una
propuesta de ley.
Dentro de las infraestructuras martimas y fluviales el sistema portuario de la Federacin Rusa
cuenta con 65 puertos con una capacidad total de carga por encima de los 800 millones de toneladas/ao. El flujo de exportacin representa casi el 80% de volumen de cargo en los puertos de
mar rusos, incluyendo ms del 80% de exportaciones de petrleo y productos derivados del
petrleo.
Las prioridades en este sector dentro del Plan Estratgico de Transporte de la Federacin Rusa
son el desarrollo de infraestructuras martimas eficientes y modernas, el desarrollo del trfico de
trnsito a travs de Rusia y la mejora de la seguridad en el transporte martimo en el pas, tanto a
travs de los puertos martimos como en las aguas interiores. Est previsto invertir alrededor de
11.035M en los puertos del Estado, tanto a travs del presupuesto estatal como de los presupuestos regionales, adems de las inversiones privadas. Se prev un aumento de la capacidad
portuaria de unos 454 millones de toneladas (un 60% de incremento con respecto a 2012) hacia el
ao 2015.
Los proyectos ms destacados son los mega puertos de UstUst-Luga y de Taman.
Taman
La red interna de vas fluviales se extiende unos 100.000 km en longitud y da servicio a 120 puertos. Sin embargo, el volumen de carga en los puertos fluviales es mucho menor que en los puer6

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tos martimos. Histricamente los puertos fluviales han tenido que hacer frente a que el curso natural de los ros no coincide con el de las mercancas y a que, comparativamente con el resto de
infraestructuras, resultan poco atractivos para los inversores.
La privatizacin de los puertos ha sido una poltica que se ha mantenido en los ltimos aos en la
Federacin Rusa. Durante este tiempo el Estado ruso ha salido del capital de muchos de los operadores portuarios en el marco de sus planes generales de privatizacin de empresas con participacin pblica. El ltimo gran puerto en ser privatizado ha sido el de Novorosiisk, en el Mar Negro, el ms importante de la Federacin Rusa por su capacidad de carga en la actualidad. Para
los prximos aos los planes de privatizacin del Gobierno ruso no contemplan privatizaciones de
puertos de gran entidad, limitndose a puertos fluviales de menores.
Por ltimo, las infraestructuras areas cuentan con 263 aeropuertos en Rusia, 29 de los cuales
poseen la calificacin de internacionales.
A partir de 2010 el nmero de pasajeros ha aumentado de manera considerable como resultado
de la recuperacin econmica de Rusia, que foment las inversiones en infraestructuras aeroportuarias tanto por parte del Gobierno como de inversores privados.
Como caso particular y a destacar encontramos el hub de la ciudad de Mosc, que ha sido el
que mayor crecimiento ha presentado en los ltimos 15 aos, con un 51,5% del total del trfico
areo.
Uno de los principales problemas que han sufrido las infraestructuras areas hasta, aproximadamente el ao 2002, ha sido el del deterioro de las instalaciones, en especial las que son de propiedad federal.
En este caso los inversores privados controlan el 58% del volumen total de pasajeros. En los ltimos aos, el Gobierno ha empezado a privatizar algunos de los aeropuertos que estaban bajo
control estatal mediante la venta de participaciones. El programa de privatizacin incluye la cesin
por parte del Gobierno de un porcentaje de las acciones de los aeropuertos de Sheremetyevo (de
83.4% a 25%) y Vnukovo (75% en el aeropuerto de Vnukovo y 25% en la seccin internacional de
Vnukovo).
El plan actual de desarrollo del transporte areo en la Federacin Rusa, Desarrollo de la infraestructura de aviacin civil, pretende poner en funcionamiento un total de 103 nuevas pistas de
aterrizaje hasta el ao 2015 y elevar el nmero de aeropuertos desde los 263 actuales hasta los
357 en el ao 2020. El presupuesto previsto para el desarrollo de las infraestructuras areas entre
2014 y 2020 ser de unos 10.247M.
Merece la pena destacar el impulso que podra suponer para las infraestructuras areas en Rusia
la celebracin del Mundial de Ftbol 2018. Mediante la concesin de la organizacin de este
evento internacional, Rusia se compromete a asegurar la conexin entre aeropuertos, carreteras y
estadios en cada una de las 11 sedes.

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2.
RUSA
2.1.
COYUNTURA ECONMICA DE LA FEDERACIN
INTRODUCCIN
Las caractersticas geogrficas de la Federacin Rusa, que ocupa un vasto territorio, convierten al
sector del transporte y la logstica en una pieza clave para el desarrollo econmico del pas. Los
distintos puntos geogrficos de Rusia se encuentran pobremente conectados, lo que dificulta las
comunicaciones en el pas. La Rusia geogrficamente europea, con un 20% del territorio pero un
80% de la poblacin, tiene unas infraestructuras sensiblemente mejores que las de la Rusia asitica, aunque siguen siendo insuficientes si se comparan con los estndares existentes en Europa
occidental. A la dificultad intrnseca de desarrollar un sistema de comunicaciones en un pas de tal
extensin, se suma el problema de la corrupcin, ampliamente extendida a todos los niveles.
El crecimiento econmico que ha experimentado Rusia en los ltimos aos, slo interrumpido en
el ao 2009, hace necesario el desarrollo tanto de los servicios como de las infraestructuras de
transporte, para corregir la falta de inversin en proyectos de infraestructuras. Este hecho ha caracterizado al pas durante los ltimos 10 o 20 aos, provocando un retraso general en las infraestructuras de transporte.
En los ltimos aos, se estn produciendo grandes avances en la construccin de ferrocarriles,
carreteras o centros logsticos, sobre todo de la zona considerada ms europea, donde se estn
llevando a cabo nuevos proyectos, como el de la autopista de pago entre Mosc y San Petersburgo, las obras del metro de Mosc o toda la infraestructura de los JJ.OO. de Sochi. Por el contrario, muchas reas del este y norte del pas tienen grandes carencias de infraestructuras de
transporte.
transporte
La economa rusa, poseedora de grandes reservas de materias primas (petrleo, gas, metales,
etc.), se caracteriza por su elevada dependencia de los ingresos derivados de las exportaciones
de stas y por su escasa diversificacin productiva. La ralentizacin del consumo interno en 2014
en el pas provoca, adems, que un sector tan dependiente de l como el trasporte y la logstica
haya sufrido considerablemente. Los acontecimientos ms recientes, como la incorporacin de la
Pennsula de Crimea al territorio de la Federacin1, no han hecho sino contribuir a aumentar aun
El presupuesto federal debera de pasar de 160.000 millones a 200.000 millones de rublos (3.995 millones de ) para poder atender las necesidades de
Crimea.

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ms las tensiones presupuestarias que viene sufriendo Rusia en los ltimos meses, en los que se
han modificado los presupuestos o incluso se ha llegado a suspender algunos proyectos como
sera el caso del puente sobre el ro Lena2, en la regin de Yakutsk.
La infraestructura de transporte sigue siendo una de las prioridades para el pas y existen grandes
oportunidades de negocio en un futuro prximo, porque el sector est todava en su etapa de
crecimiento. Las oportunidades se encuentran tanto en el sector de transporte de mercancas y
pasajeros, como de las infraestructuras de transporte. Tambin en el mbito logstico Rusia tiene
una gran oportunidad de jugar un papel relevante, debido a su situacin estratgica entre Europa
y Asia.
Modernizar la infraestructura de transporte de Rusia sigue siendo una prioridad para el Gobierno
Ruso y una oportunidad para los inversores. A pesar de la revisin de los presupuestos, el gasto
en infraestructuras sigue siendo elevado, ya que se considera pieza clave en el crecimiento interno del pas. Claros ejemplos son los proyectos de puentes y puertos que se estn llevando a cavo
en la parte este de Rusia y la infraestructura olmpica de Sochi. En la actualidad se estn desarrollando un nmero de proyectos a gran escala para carreteras y ferrocarriles as como el acondicionamiento de 11 ciudades como parte de la preparacin para acoger el Mundial de Ftbol de
2018.
2.2.
SITUACIN ECONMICA
Tras sufrir el impacto de la crisis financiera mundial en 2008-2009, la situacin de la economa rusa mejor apreciablemente y se consider superado el punto ms bajo de la crisis. En 2011 el
crecimiento del PIB fue de 4,3% y la inflacin se situ en torno al 6%.
En 2012 el PIB creci 3,4% aunque se fue desacelerando a lo largo del ao. El aumento del IPC
fue de 6,6%, ligeramente superior a la previsin oficial (6,5%) y el presupuesto federal registr un
dficit insignificante del 0,02% del PIB. Sin embargo, el dficit no energtico (excluyendo los ingresos de exportacin de crudo y gas) aument a 10,6% del PIB, prcticamente un punto por encima del registrado en 2011.
En el ao 2013 se produjo una desaceleracin
desaceleracin econmica registrndose un crecimiento del PIB
del 1,3%. Dicho crecimiento fue el ms bajo de los ltimos cuatro aos y se justifica por la disminucin de la inversin junto con un menor dinamismo de las exportaciones. La inversin fija disminuy el 1,8% comparado con un crecimiento del 9,1% un ao antes. Por otro lado, la produccin industrial prcticamente no creci y se registraron bajos niveles de crdito a las empresas.
El consumo ha continuado siendo el principal motor del crecimiento econmico aunque el crecimiento per se de dicha demanda de consumo se ha reducido.
Se trata de una infraestructura importante a nivel regional y con un proyecto de colaboracin pblico-privada ya relativamente maduro. Durante meses el
proyecto de construccin del puente ha sido motivo de noticias y debates: las ltimas noticias parecen indicar, sin embargo, que el Ministerio de Finanzas
ruso es favorable a renunciar definitivamente al proyecto - http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/715151/lena-bez-mosta-i-dorogi

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Tabla 1: PRINCIPALES INDICADORES DE RUSIA
2011
Crecimiento PIB, %
Crecimiento produccin industrial, %
IPC, %
Crecimiento inversiones de capital
(FBCF), %
Precio medio crudo Ural, $ / b.
Tipo de cambio medio R/$
Crecimiento real de los salarios %
Crecimiento ventas al por menor %
2012
2013
4,2
5,4
7-07.5
8.8
3.5
3.5
5.06.0
6.3
4.2
4.0
4.55.5
8.1
75
29.3
2,5
4,5
78
28.4
2,4
4,8
79
27.9
3,1
6,3
Fuente: Informe Econmico y Comercial de Rusia. OFCOME Mosc
La desaceleracin econmica se mantiene durante el ao 2014,

2014 , como lo prueba el hecho de
que las autoridades del Banco Central de Rusia hayan disminuido sus previsiones para todo el
ao 2014 desde el 2,9% hasta el 1,5-1,8%. Algunos indicadores econmicos tambin parecen
confirmar dicha tendencia y, por ejemplo, la produccin de vehculos en enero de 2014 ha disminuido el 14,1% hasta las 117.000 unidades, la produccin de camiones descendi un 58,8% hasta las 3.200 unidades y la produccin de autobuses cay el 59,3% hasta las 884 unidades.
Durante los ltimos 10 aos, Rusia ha atrado ms IDE (Inversin Directa Extranjera) que Brasil y la
India, pero significativamente menos que China. Esta tendencia se mantuvo en 2013, ao el que
la IDE sufri un incremento, en parte debido a las grandes transacciones llevadas a cabo en el
acuerdo TNK-BP/Rosneft. Sin embargo, la economa se ha visto afectada por la incertidumbre
generada a raz del conflicto surgido entre Rusia y Ucrania, que ha derivado en una salida de capitales, a lo que hay que aadir una fuerte devaluacin del rublo, una situacin de precios inflacionaria y la cada del precio del petrleo. Esta fuga de capitales est cifrada en 55.176 millones de
en el primer cuarto de 2014.Tambin se ha visto afectado el consumo interno, que se ha ralentizado.
Esta situacin supone un desafo para el Gobierno Ruso ya que muchos de los proyectos de infraestructuras previstos podran verse afectados en caso de que aumenten las tensiones presupuestarias. Por otra parte, el incremento de la tensin internacional ligado a la crisis poltica ucraniana podra dificultar el acceso a la financiacin internacional de dichos proyectos, hecho que dificultara a su vez la atraccin de potenciales inversores.
10

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3.
ESTRATEGIA DE TRANSPORTE DE LA
FEDERACIN RUSA HASTA 2030
Actualmente, existe en la Federacin Rusa un plan de desarrollo de infraestructuras a largo plazo

hasta el ao 2030, as como planes tcticos a medio plazo (hasta el ao 2015) para los distintos
medios de transporte en el pas.3
La estrategia se dise con la finalidad de eliminar las limitaciones al crecimiento econmico que
lastran al pas debido al insuficiente desarrollo de las infraestructuras de transporte.
El Programa Federal de Desarrollo del Sistema de Transporte hasta 2015 est ya en marcha, aunque muchos de los proyectos presentan retrasos, y en algunos casos es difcil de precisar en qu
fase de ejecucin se encuentran. Ms de la mitad de estos proyectos est previsto que se lleven a
cabo entre 2015 y 2020, dejando tan slo algunos para finalizar hasta 2030.
Figura 1: Nmero de proyectos a ejecutar por ao
Fuente: Elaboracin propia con datos de The road to 2030: a survey of infrastructure development in Russia, E&Y
El mapa de infraestructuras previstas hasta el ao 2030 en la Federacin Rusa puede consultarse en el Anexo 3: Mapa de infraestructuras para 2030.
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Algunas de sus prioridades son la incorporacin de la tecnologa4 a la gestin de las infraestructuras de transporte, el desarrollo de nuevos corredores de transporte competitivos que permitan el
avance del pas y la mejora de las infraestructuras en la parte asitica de la Federacin Rusa.
Con todo ello, se pretende mejorar el desarrollo econmico reduciendo los costes e incrementando la eficiencia en el transporte de mercancas, as como mejorar el acceso de la poblacin del
pas a los medios de transporte.
Se pretende que estas actuaciones vayan unidas a una mejora en el clima de inversin en el sector, que fomente la participacin de capital privado y aumente el nmero de proyectos pblicoprivados, para asegurar as la entrada de capitales necesaria para la financiacin de los proyectos.
El presupuesto total previsto es de 969.400 millones de dlares (764.113 millones de )5, de los
que 329.600 (34%) saldrn del presupuesto federal y 639.800 (66%) sern extrapresupuestarios.
La mayor parte del presupuesto est previsto que se destine al desarrollo de la infraestructura de
ferrocarriles, sobre todo a los proyectos de alta velocidad que se quieren llevar a cabo hasta
2030. Tambin pretenden renovar gran de parte de la flota de trenes de mercancas. La segunda
mayor partida se destinar a la construccin de carreteras y puentes.
Tabla 2: Proyectos por tipo de transporte
Sector
N de
proyectos
34
9
14
148
43
77
325
Trans. areo
Trans. fluvial
Trans. Martimo
Energa
Ferrocarril
Puentes y carreteras
Total
Financiacin
prevista, miles
de millones $
21,9
4,7
30,5
175,2
462,4
274,6
969,3
Crear un sistema de transporte inteligente que utilice el sistema GLONASS (Global Navigation Satellite System)
El tipo de cambio utilizado para todas las conversiones de este estudio de mercado es el oficial del da 30 de septiembre de 2014.
12

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Se prev una mayor participacin de capital extranjero mediante la frmula PPP (Private-PublicPartnership):
Tabla 3: Proyectos por tipo de financiacin
Sector
N de
proyectos
PBLICO
Trans. areo
Trans. fluvial
Energa
Ferrocarril
PPP
Trans. areo
Trans. Martimo
Energa
Ferrocarril
PRIVADO
Trans. areo
Energa
Total
182
9
9
106
22
36
112
24
14
13
21
40
31
1
29
1
325
Financiacin
prevista, miles
de millones $
284,3
1
4,7
162,1
81,8
34,7
676,7
21
30,5
5,4
380,6
239,2
8,4
0
7,7
0,7
969,4
Muchos de estos proyectos se llevarn a cabo en la Rusia europea, que presenta una mayor densidad de poblacin as como mayor actividad econmica que las regiones del este6.
En el perodo 2010-2018 se planean construir y reconstruir un total de 9.500 km. de carreteras
(4.800 federales y 4.700 regionales), as como cerca de 900 km de lneas de ferrocarriles.
Para una mejor interoperabilidad entre diferentes medios de transporte terrestre se prev desarrollar y expandir grandes hubs de transporte, centros de distribucin logstica de productos, puertos secos y terminales junto con vas principales de transporte. De esta manera, se pretende tambin dar solucin al problema de los cuellos de botellas en muchos puntos.
A largo plazo, se plantea la utilizacin de combustibles respetuosos con el medio ambiente, vehculos hbridos, materiales y tecnologas que faciliten cumplir con los programas de emisiones de
CO2 internacionales, al mismo tiempo que se sigue aumentando la eficiencia energtica de las infraestructuras.
Tambin incluye el desarrollo de servicios asequibles de transporte de mercancas en la zona sub-rtica, rtica, Siberia y las regiones del Lejano Este,
as como en la Ruta del Mar del Norte.
13

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En el transporte areo, la prioridad es convertir Rusia en un gran centro de trnsito internacional e

incrementar el acceso de la poblacin al transporte areo. Entre otras medidas, el pas pretende
poner en funcionamiento un total de 103 nuevas pistas de aterrizaje hasta el ao 2015.
Mientras, en el transporte martimo se pretende incrementar a ms del doble de la actual la capacidad de los puertos rusos. En cuanto al fluvial, se pretende mejorar la seguridad y fiabilidad de
las obras hidrulicas en el pas.
El plan gubernamental incluye tambin entre sus prioridades asegurar la disponibilidad, el alcance
y la competitividad de los servicios de transporte de carga en funcin de las necesidades de desarrollo innovador de la economa; la integracin del sistema ruso de transporte en el mundial; y la
mejora de las condiciones de seguridad en los distintos medios de transporte del pas; mejorar los
procedimientos de autorizacin de las compaas para las operaciones comerciales; crear un modelo legal y econmico para un mercado competitivo de servicios pblicos de transporte, que sea
asequible y de alta calidad.
Se pueden encontrar ms detalles sobre los planes aplicados a cada uno de los medios de transporte en sus respectivos apartados a continuacin.
14

en Mosc

FEDERACIN RUSA
4.
4.1.
FERROCARRILES
TRENES

Rusia posee la tercera red de ferrocarril ms grande del mundo con una extensin total de 86.000
km, slo superada por los Estados Unidos de Amrica y China, de los cuales 43.100 km se encuentran electrificados (mayor longitud de vas electrificadas del mundo). Ferrocarriles de Rusia
(RZD de ahora en adelante), el operador ferroviario pblico ruso, posee casi la totalidad de la infraestructura de ferrocarriles del pas y est considerada como el segundo gran monopolio de Rusia, por detrs de Gazprom. El Gobierno posee el 100% de las participaciones.
La red de ferrocarriles transporta 950 millones de pasajeros, o lo que es lo mismo el 32,7 % del
volumen total de pasajeros de la Federacin Rusa. Tambin es responsable de trasladar 1.200 millones de toneladas de mercancas (42,3% del total) a travs de 97 husos horarios distintos. RZD
supone el 85% de la facturacin del transporte interno de mercancas, sin tener en cuenta el
transporte de recursos energticos naturales, metales y materiales de construccin.
Tambin hay unas pocas lneas de ferrocarril privadas. Estas vas han sido construidas para dar
servicio a zonas de extraccin y tratamiento de hidrocarburos y minerales8 que estn situadas en
lugares remotos y alejadas de las vas ya establecidas.
4.1.2. Principales problemas de la red de ferrocarriles
Los problemas a los que se enfrenta el sector se pueden resumir en los siguientes:
Gran desgaste del material rodante, que se ha quedado anticuado y necesita revisiones
constantemente, con la consecuente reduccin del rendimiento.
Diferencia entre el ancho de vas ruso y europeo. Se convierte en un problema adicional en
las relaciones comerciales con China, que utiliza tambin el ancho de va europeo.
Cuellos de botella en la red de ferrocarril: la estimacin de su longitud se sita cerca de los
6.000 km (un 7,2% del total de la red). Adems, se concentran en las reas ms importan-
http://sp.ria.ru/infografia/20110905/150469626.html
Como ejemplo de va privada est el Proyecto Ural Polar de OHL que consiste en la construccin de una va frrea de 390 km de longitud -
http://www.ohl.es/sala-de-prensa/noticias/2011/diciembre-2011/111208-el-grupo-ohl-entra-en-rusia-con-un-contrato-de-1950-millones-de-euros/
15

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tes del sistema, que incluyen corredores centrales, pasos fronterizos, las estaciones de
transporte de mercancas ms grandes y las zonas cercanas a los puertos, afectando al
rendimiento del resto de la red.
Escasa interaccin entre los diferentes modos de transporte, lo que provoca que el transporte multimodal no logre desarrollarse adecuadamente.
Bajo nivel de mecanizacin.
Dificultades en la construccin de infraestructuras. RZD se enfrenta en Rusia a desafos en
amplias zonas del pas, en las que son necesarias obras de gran envergadura para salvar
los ros de gran anchura o atravesar secciones permafrost9.
Escasez de locomotoras: RZD ejerce un control total sobre el mercado local de las locomotoras. Los operadores privados protestan por esta situacin, a la que atribuyen la responsabilidad de la falta de locomotoras.
Aumento sustancial del nmero de convoyes en las vas: La liberalizacin del transporte de
mercancas por ferrocarril ha hecho que la participacin de las empresas privadas aumente del 27% en 2003 hasta casi el 70%. El incremento de la competencia entre operadores
se ha visto acompaado de una expansin de las flotas de trenes que cada uno de ellos
posee. Si a este hecho le sumamos la desaceleracin del crecimiento del pas, el resultado
es un exceso de oferta en el mercado.
4.1.3. Estructura institucional

institucional y principales actores
La direccin de la red de ferrocarriles es gubernamental y se divide en tres niveles. El Ministerio
de Transporte es el responsable de establecer la poltica nacional y desarrollar la legislacin que
sirve como marco para el transporte por ferrocarril y para todo el complejo de transportes. El Servicio Federal para la Supervisin del Transporte por Ferrocarril es el responsable de vigilar el correcto funcionamiento del sistema, en concreto la seguridad en el transporte. Por ltimo, la Agencia Federal del Transporte por Ferrocarril (Roszheldor)10, tiene como principal objetivo es llevar a
cabo la poltica nacional del transporte por ferrocarril.
La Agencia Federal del Transporte por Ferrocarril tiene las siguientes responsabilidades:
a) Actuar como coordinador pblico responsable de implementar los programas federales en el
mbito del transporte por ferrocarril, as como el Programa Federal de Inversiones;
b) Emitir regulaciones especficas para el transporte por ferrocarril, basadas y de acuerdo a la
Constitucin, Leyes Constitucionales, Leyes Federales, Decretos y rdenes de la Federacin
Rusa;
c) Facilitar el servicio de transporte por ferrocarril a partes sin especificar pero que son de relevancia social, de acuerdo a lo provisto en las leyes federales, que incluyen:
Transporte de mercancas peligrosas;

Asegurar que los productos y servicios cumplen los requerimientos especificados;
El permafrost es una capa de hielo congelado de forma permanente en los niveles superficiales del suelo de las regiones muy fras o periglaciares, como
es el caso de la tundra.
10
http://en.roszeldor.ru/
16

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Proteger la infraestructura de transporte y el material rodante de acciones ilegales.
En relacin a este tipo de transporte hay que destacar, sin embargo, el protagonismo la Sociedad
Annima Ferrocarriles de Rusia (RZD), el gran monopolio de los ferrocarriles rusos, que goza de
una prctica independencia respecto del departamento de transportes y de la que se ha hablado
con anterioridad. La Federacin Rusa es el mayor accionista de RZD y delega el control de las acciones en el Gobierno. El Ministerio de Transporte ejerce control sobre la regulacin y la poltica
de gobernabilidad en el transporte por ferrocarril, mientras que RZD realiza el papel de operador
ferroviario.
RZD tiene una plantilla de casi un milln de empleados y da servicio a cerca de 950 millones de
pasajeros al ao. En Rusia, est considerada como la cuarta mayor empresa de acuerdo con sus
beneficios, prximos a los 1.200 millones de rublos (23,98 millones de ).
Con la entrada en funcionamiento de la Fase II11 del Programa de Reformas de la Estructura Ferroviaria se abri la puerta a la privatizacin y por tanto a las empresas privadas. Esta fase tiene
como objetivo mejorar la competitividad y la calidad de los servicios ofertados. Pero hay que indicar que esta privatizacin parcial afecta principalmente a la operatividad de las infraestructuras
(mantenimiento, construccin, desarrollo, etc.) y no a la posesin y/o adquisicin de las mismas.
Dentro de este marco encontramos mercados sujetos a liberalizacin y que, por tanto, podran representar ventanas de oportunidad de negocio, como es el caso del transporte de pasajeros entre
Mosc y los tres aeropuertos internacionales (operado por Aeroexpress)12 y de los trenes de cercanas y regionales (en los que ha entrado a participar PEKS13, Regionalnii Express). De esta situacin se desprende que existe voluntad de privatizar por parte del Gobierno, pero que el proceso se est llevando a cabo de forma pausada.
El Gobierno Ruso ha diseado un plan ferroviario muy ambicioso a largo plazo, que contempla
planes a tcticos a medio plazo (hasta 2015):
Estrategia para el Desarrollo del
del Transporte por Ferrocarril 20082008 -2030
Primera fase (2008-2015)
Esta primera fase persigue la modernizacin de las infraestructuras existentes que permita asegurar la capacidad necesaria en las vas ms importantes del pas, as como el inicio de la expansin
de la red ferroviaria.
Tiene como objetivo la modernizacin (6.000 km de desdoblamiento de vas principales, 366 km
de terceras vas, completar la electrificacin de ms de 7.400 km, renovar tneles y puentes) de la
11
http://eng.rzd.ru/statice/public/en?STRUCTURE_ID=23
12
Pertenece al 50% a RZD, en un 25% a Delta Trans Invest y el resto a otros inversores privados - http://www.aeroexpress.ru/
13
Participada por Aeroexpress y PPK Central - http://rexexpress.ru/
17

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red existente y construccin de nuevas lneas (20.000 km) en aquellos puntos ms congestionados.
Otra prioridad es la construccin de lneas dedicadas al transporte de mercancas, para dar servicio a nuevas zonas industriales y depsitos de recursos naturales (18 nuevas lneas a zonas industriales y cuencas mineras). Cerca de 14.000 km de vas se adaptarn para soportar cargas ms
pesadas.
Tambin se incluye como prioritaria la creacin de un corredor internacional efectivo, seguro y de
confianza que aumente la competitividad de la Federacin Rusa en la red internacional de transporte. De esta manera se pretende incrementar el comercio entre Rusia, Europa y los pases CIS,
as como con la regin Asia-Pacfico, y facilitar el desarrollo y la mejora de los medios de transporte multimodales (est previsto crear cerca de 40 centros de logsticos14 Mosc y la Regin de
Mosc, la Regin de Leningrado, Yekaterimburgo, Nizhny Novgorod, Novosibirsk e Irkutsk entre
otras).
Segunda fase (2015-2030)
Se prev una expansin del ferrocarril a gran escala15. Hasta el ao 2030, se construirn entre
16.000 y 21.000 km de nuevas vas frreas. Esta expansin crear las infraestructuras necesarias
para el desarrollo de nuevas reas de crecimiento econmico, hecho que contribuir a aumentar
la competitividad del sistema ferroviario ruso en el mercado global.
Destaca el proyecto de la lnea de alta velocidad Mosc Kazan, al que los planes del Gobierno
parecen dar carcter de prioritario. El desarrollo de la alta-velocidad en Rusia debera transformar
al ferrocarril en un medio de transporte ms atractivo al reducir los tiempos de viaje de forma considerable. Se espera una migracin importante desde otros transportes como el automvil y el
avin.
Otras infraestructuras prioritarias son: la conexin con los puertos del Sur y del Noroeste de Rusia; la infraestructura en Siberia Occidental y al norte de los Urales; las lneas del Trans-Siberiano
y Baikal-Amur; y el hub de transporte de Mosc.
En total, se prev invertir unos 180.000 millones de euros (80.000 para la modernizacin y 100.000
para la construccin de nuevas lneas). Est previsto que un 35% de este presupuesto provenga
de fuentes privadas.
El plan tambin prev la renovacin de material rodante por valor de unos 77.500 millones de euros (23.300 locomotoras, 996.000 vagones de mercanca, 29.500 vagones de pasajeros y 24.400
vagones de carga abiertos). Se prev una financiacin privada cercana al 30%, mientras que el
resto se repartir entre RZD y la Federacin Rusa.
14
http://portnews.ru/news/182772/
15
En esta dinmica de expansin del ferrocarril, Espaa y la Federacin Rusa llevan ya varios aos colaborando a alto nivel en los proyectos de desarrollo
de la alta velocidad en el pas, ya que en Rusia son conscientes del gran desarrollo de este tipo de infraestructuras en Espaa. La empresa pblica de ferrocarriles rusa (RZD), firm en 2007 un protocolo de cooperacin con ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias) y RENFE, durante una visita
del, por aquel entonces, presidente ruso Dimitry Medvedev a Espaa. A esto se le ha unido, en 2010, un acuerdo para probar material rodante de TALGO
por medio de la creacin de una sociedad mixta con el operador ruso de ferrocarriles.
18

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Figura 2: Mapa de las nuevas lneas de ferrocarril hasta 2030
Fuente: http://eng.rzd.ru/statice/public/en?STRUCTURE_ID=7
En noviembre de 2013 el Gobierno ruso aprob el plan de inversiones de los Ferrocarriles Rusos
(RZD) para los prximos tres aos16. La compaa est previsto que invierta en este periodo un total de cerca de 29.000M, desglosados del siguiente modo: 9.300M en 2014, 9.800M en 2015 y
9.700M en 2016. Un 60% de las inversiones han de dedicarse a la reconstruccin y mejora de
las infraestructuras ferroviarias actualmente existentes. El Gobierno ruso quiere que una parte
sustancial de esas inversiones sirva para mejorar las comunicaciones ferroviarias con el Lejano
Oriente ruso.
Parte de la financiacin vendr del Fondo Nacional de Bienestar, que est previsto que adquiera
un 5% de acciones privilegiadas de RZD (ms de 3.500 millones de ). Estos recursos deberan
dedicarse precisamente a la mejora de esas comunicaciones con el Lejano Oriente, en concreto a
las lneas BaikalBaikal-Amur y al Transiberiano.
Transiberiano En los prximos aos, los planes de las autoridades
rusas incluyen una previsin de inversiones en estos dos proyectos de ms de 13.000M.
As como en el caso de los proyectos de transporte de mercancas parecen estar implementndose al ritmo previsto, en el caso de las lneas de alta velocidad hay que distinguir entre los proyectos sobre el papel y su efectiva puesta en prctica. En este ltimo caso, el proyecto piloto inicial
entre Mosc San Petersburgo fue sustituido, por decisin del presidente Putin, por la lnea
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
16
principal/noticias/4717426.html?idPais=RU
19

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Mosc Kazan. Sin embargo, tampoco este proyecto parece haber dado pasos reales hacia su
realizacin efectiva.
Tambin, y debido a los ltimos acontecimientos ocurridos en el mbito internacional17, hay que
tener en cuenta que la Estrategia para el Desarrollo del Transporte 2008-2030 est sujeta a posibles cambios, ya que los presupuestos se pueden ver alterados durante el transcurso del ao.
Claro ejemplo de esta situacin es la propuesta, por parte del Presidente de Ferrocarriles Rusos
Vladimis Yakunin, de posponer la decisin definitiva sobre la financiacin de la lnea de alta velocidad Mosc-Kazn.
TRANSPORTE DE MERCANCIAS: Modernizacin del Transiberiano y de la lnea BAM (Bai(Baikal--Amur)18
kal
Figura 3: Mapa de la modernizacin del Transiberiano y de la lnea BAM
Fuente: www.sott.net
Como parte de la Estrategia para el Desarrollo del Transporte por Ferrocarril el gobierno ruso ha
aprobado un plan para invertir ms de 12.000M de aqu a 2018 (est previsto que ms de
3000M procedan del Fondo Nacional de Bienestar) en la modernizacin de las lneas de ferrocarril del Transiberiano y de la lnea Baikal-Amur (BAM), consideradas estratgicas para el desarrollo
de la parte oriental del pas y para reforzar los corredores de transporte entre Europa y Asia. La
17
Crisis de Ucrania mencionada en el captulo inicial
18
20

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modernizacin de los ferrocarriles aumentar la capacidad vial en ms de 70 millones de toneladas. Esto ayudar a desarrollar las principales zonas productoras de la economa y dar un impulso
a los temas del Lejano Oriente.
Slo en 2014, RZD planea invertir 431M en la modernizacin de estas dos lneas. Est previsto
iniciar los trabajos para la reconstruccin del tramo entre Komsomolsk na Amure y Sovetskaya
Gaban, en la costa del Pacfico.
El BAM constituye una de las rutas ms largas del mundo. Actualmente cuenta con 4.300 km de
vas, con una media de diez trenes por da. Esta lnea transporta, hoy en da, 12 millones de toneladas de mercancas al ao y se espera aumentar su capacidad hasta los 75 millones de toneladas anuales. Por este motivo, se hace necesario construir nuevas vas, adicionales puntos de paso y una renovacin general de toda la infraestructura ferroviaria. Este nuevo proyecto aumentar
la capacidad de transito de la lnea BAM de 16 a 32 ferrocarriles diarios en 2017.
Sin embargo, a pesar del relativamente escaso volumen de mercancas, el BAM representa la materializacin de un corredor internacional de transporte que una Europa y Asia.
En algunos tramos de la ruta del Transiberiano la capacidad de utilizacin se encuentra por encima del 75%, hecho que hace que sea difcil incrementar el volumen de trfico en esas secciones.
Por esto, el plan de desarrollo se centra en eliminar y/o modernizar aquellos puntos que, hoy en
da, dificultan el transporte de mercancas.
La ejecucin de estas lneas podra resolver no slo los problemas del transporte, sino tambin los
que afectan a la poblacin. Las autoridades rusas esperan que la expansin de estas rutas de
transporte ayude a crear nuevos ncleos de produccin y ms de 10.000 puestos de trabajo. Debido a esta expansin se deberan generar nuevos ingresos presupuestarios de ms de
590M al ao.
Recientemente, se ha llevado a cabo una revisin del presupuesto inicial, que se ha visto aumentado en un 10,5%, hasta los 12.400M. Esto es debido a la incorporacin al proyecto de una nueva lnea entre las ciudades de Mezhdurechensk y Taishet, en el este de Siberia, y por la mejora de
los accesos a la cuenca minera de Basin.19
Tal y como se ha comentado en captulos anteriores, los presupuestos estn sujetos a modificaciones, ya que se estn viendo afectados por la evolucin del rublo y por los efectos colaterales
de la crisis de Ucrania.
TRANSPORTE DE ALTA VELOCIDAD POR FERROCARRIL20
El transporte de alta velocidad es una de las grandes prioridades del Gobierno ruso para los
prximos aos.
El desarrollo de las lneas de alta velocidad en Rusia har que viajar sea mucho ms interesante y
reducir la duracin de los trayectos, con la consiguiente atraccin de pasajeros que antes optaban por el avin o el coche como medio de transporte.
http://www.themoscowtimes.com/business/article/cost-of-planned-siberian-railroad-modernization-rises-by-1-6-billion/505392.html
19
20
http://www.eng.hsrail.ru/
21

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El presupuesto estimado en este apartado hasta 2030 es de 1.261 miles de millones de rublos
(cerca de 29.000M), sin tener en cuenta la compra de terrenos ni los impuestos. La financiacin
correr a cargo del Gobierno ruso (un 50%), de RZD (un 25%), de los gobiernos locales (un 20%)
y slo un 5% se prev que tenga origen privado. El modelo elegido es el de Participacin PblicoPrivada (PPP), para facilitar as la entrada de capitales privados extranjeros, aunque an no estn
muy bien sentadas las bases de este tipo de financiacin en la Federacin Rusa. Con la intencin
de realizar una gestin ms eficaz de los proyectos PPP, RZD ha creado una filial destinada a tales fines: High-Speed Rail Lines.
La estrategia se compone de tres fases:
1. Aumentar el nmero de pasajeros de larga distancia (ms de 700 km) mediante el uso de vagones de nueva generacin, incluidos coches-cama para viajes nocturnos.
2. Reconstruir lneas existentes entre centros clave regionales para conectarlos con los servicios
de lneas de alta velocidad mediante el uso de trenes rpidos (160-200 km/h). Un claro ejemplo de este punto es la ruta desde Mosc a Adler/Sochi.
3. Desarrollar rutas exclusivas para los trenes de alta velocidad (350 km/h). Esta accin requerir
de la creacin de e implementacin de nuevos marcos tcnicos y legales.
Figura 4: Esquema de desarrollo del tren de alta velocidad hasta 2030
Fuente: RBC, VTB Capital Research
22

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TREN DE ALTA VELOCIDAD MOSC - KAZAN21 22

La ejecucin de este proyecto podra suponer la construccin de una lnea de ferrocarril (a lo largo
de 770 km) dedicada en exclusiva a la alta velocidad que se pretende atraviese seis regiones
(Mosc y la regin de Mosc, Vladimir y la regin de Nizhny Novgorod, Tatarstan y Udmurtia) y
que reduzca el tiempo medio de viaje entre sus capitales en aproximadamente una hora. Tambin
se contempla la extensin de esta lnea hasta Yekaterinburgo.
El tiempo de viaje entre Mosc y Kazn se podra reducir desde las actuales 14 horas hasta 3
horas y media, mientras que el tiempo empleado en el trayecto Nizhny Novgorod Kazan pasara
de 10 horas 30 min a 1h 30 min, siete veces menor. La conexin Mosc Kazn se prev mejore
la conexin de la capital con las regiones del este.
Figura 5: Tren de alta velocidad Mosc Kazn
Fuente: http://www.eng.hsrail.ru/
RZD ha introducido cambios importantes en el modelo financiero para el proyecto de construccin de la lnea ferroviaria de alta velocidad entre las ciudades de Mosc y Kazan23.
En primer lugar, el presupuesto estimado se ha aumentado en 3.500M, estando previsto ahora
un presupuesto total de 25.500M. De esta cifra, el Estado ruso se hara cargo del 62,7%, convirtindose en el propietario de la infraestructura, que dara luego en arriendo a RZD.
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/684821/rzhd-boretsya-za-skorost#ixzz36UbdxPfE
21
22
http://www.eng.hsrail.ru/hsrail-Moscow-Kazan/project-profile/
23
23

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En gran medida el aumento de presupuesto que barajan las autoridades rusas se debe a un cambio en el coste estimado de construccin por kilmetro de va que ha pasado de 21,4M a 33M
(la longitud total de la lnea es de 770 km). Para la compra de los trenes que transiten la nueva
lnea se han presupuestado 1.190M. Se estiman tambin 880M para las nuevas estaciones en
Mosc, Nizhny Novgorod y Kazan, cuya construccin se espera confiar a inversores privados a
cambio de obtener la gestin de las mismas.
RZD planea recibir fondos gubernamentales en forma de transferencias directas del Estado en la
fase de construccin (7.140M), as como 3.570M del Fondo Nacional de Bienestar, 3.300M del
Fondo de Pensiones y 2.380M de una emisin de obligaciones. Ferrocarriles Rusos pretende invertir en el proyecto 730M, mientras que 5.300M se esperan atraer en forma de crditos.
La realizacin del proyecto est en manos de Skorostnye Magistrali (High-Speed Rail Lines), la filial de RZD para las lneas de alta velocidad.
Figura 6: Explotacin del trazado Mosc Kazn
Fuente: http://www.eng.hsrail.ru/
El precio medio del billete entre Mosc y Kazan se estima estar en unos 90. En 2020 el nmero
de pasajeros de la lnea se espera que llegue a los 7,4 millones de viajeros y en 2030 se alcanzaran los 10 millones de viajeros. Por la lnea se espera que tambin cursen los trenes rpidos Sapsan, que ya operan en el trayecto entre Mosc y San Petersburgo.
TREN DE ALTA VELOCIDAD MOSC SAN PETERSBURGO24
Mediante la ejecucin de este proyecto se pretende unir las dos principales ciudades a travs de
un total de 660 kilmetros de vas. En estas regiones se concentra el 18% de la poblacin de toda
la Federacin Rusa y se genera aproximadamente la cuarta parte del PIB del pas, de ah la tremenda importancia de la existencia de unas buenas comunicaciones.
El trayecto unira las ciudades en un tiempo estimado de 2 horas y 30 minutos, y los 42 pares de
trenes por da transportaran anualmente un total de 42 millones de pasajeros25. Actualmente, el
tren ms rpido Sapsan- que cubre la lnea Mosc-San Petersburgo realiza el trayecto en un
tiempo aproximado de cuatro horas. La lnea est previsto que se explote durante 30 aos y la
administracin de la misma se llevara a cabo mediante un contrato de gestin del ciclo de vida,
que refuerza el concepto de servicio en la concesin.
24
http://www.eng.hsrail.ru/vsm-1/hsrail-1/
25
Russian Railways: http://eng.rzd.ru/
24

en Mosc

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Como ya se ha mencionado con anterioridad, este proyecto fue sustituido por el de Mosc-Kazan
en las prioridades del Gobierno Ruso. Uno de los motivos que ayudaron a la toma de esta decisin fue la existencia de una lnea de tren Sapsan- entre Mosc y San Petersburgo.
Figura 7: Tren de alta velocidad Mosc San Petersburgo
Fuente: http://www.eng.hsrail.ru/vsm-1/hsrail-1/
Adems, el plan de desarrollo de infraestructuras de cara al ao 2030 contempla tambin otras

lneas de alta velocidad y velocidad alta a desarrollar en el pas en los prximos aos en distintas
zonas.26 Sirva como ejemplo de la mejora que se pretende alcanzar que, de las 36 horas actuales
que se tarda en realizar el trayecto entre Mosc y la ciudad olmpica de Sochi, se pretende pasar
a 15 horas. El plan no se limita a la creacin de nuevas lneas, sino que pretende tambin reconstruir las lneas entre los principales centros regionales del pas, de forma que los trenes puedan alcanzar velocidades entre los 160 km/h y los 200 km/h.
4.2.
METRO
Rusia cuenta con una red de ms de 500 km de lneas de metro. Son siete ciudades (Mosc, San
Petersburgo, Kazan, Ekaterimburgo, Nizhny Novgorod, Novosibirsk y Samara) las que cuentan
con este medio de transporte urbano. Segn los ltimos datos disponibles, en 2012 el metro
transport en estas ciudades a 3.446 millones de viajeros.
Sin embargo, las dos grandes capitales rusas, Mosc y San Petersburgo, son las que cuentan con
una red de metro ms desarrollada. La ciudad de Mosc por s sola tiene ms de 2/3 de la red de
26
Lnea Mosc-Smolensk-Krasnoe (2 horas). Esta ltima, es parte del Corredor de transporte Internacional nmero 2 y cabe la posibilidad de que sea am-
pliada hacia el este.
25

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metro y ms del 70% del trfico de pasajeros. Mosc cuenta con una red de 325 kilmetros, 12
lneas y cerca de 200 estaciones. El metro de San Petersburgo es el segundo en importancia de la
Federacin Rusa, pero a gran distancia con respecto a Mosc: en San Petersburgo, el metropolitano tiene 113 kilmetros, 5 lneas y 67 estaciones.
A pesar de que existen proyectos en otras ciudades, como la ampliacin del metro en Samara27,
en realidad el gran desarrollo en curso de este medio de transporte en Rusia es el de la ciudad de
Mosc. La ampliacin del metro de Mosc es realmente ambiciosa y se ha convertido en uno de
los proyectos emblemticos de la nueva administracin municipal de S. Sobianin (alcalde de la
ciudad desde el otoo de 2010). El plan del Ayuntamiento de Mosc para el desarrollo del metro28
prev la construccin hasta 2020 de 155 km nuevos y 75 estaciones. Las cuatro lneas principales
de desarrollo seran las siguientes:
i.
Extensin de las lneas existentes hacia la periferia de la ciudad: est previsto que afecte a
siete de las lneas del metro y que conlleve la construccin de 37 nuevas estaciones;
ii.
Creacin de una nueva lnea circular de ms de 50 kilmetros y 28 nuevas estaciones;
iii.
Puesta en explotacin del llamado pequeo anillo ferroviario de Mosc: el pequeo anillo es una red de vas de uso auxiliar de los ferrocarriles de Mosc que se pretende reutilizar para el transporte de pasajeros en cercanas (se espera que d servicio a 285 millones
de pasajeros al ao);
iv.
Construccin de intercambiadores de transporte en las intersecciones de las lneas de metro con las de trenes de cercanas. Se tratara de levantar en esos nudos de comunicacin,
que hoy por hoy presentan un estado catico, 135 intercambiadores modernos que hagan
ms fcil el trasvase de pasajeros de un medio de transporte a otro y que incorporen superficies comerciales modernas, adems de aparcamientos para automviles.29
Todo este importante desarrollo en torno al metro de Mosc supone para la ciudad un significativo volumen de inversiones. El Ayuntamiento estima que todo el proyecto de ampliacin del metro
de Mosc podra costar cerca de 23.000M. Para dar una idea del esfuerzo inversor de la ciudad
basta mencionar que el presupuesto para inversiones se increment desde los 1.700M de 2010
hasta los 5.400M de 2013.
27
principal/noticias/NEW2014286309.html?idPais=RU
28
Aprobado en mayo de 2012 http://stroi.mos.ru/perechen-obektov-perspektivnogo-stroitelstva-moskovskogo-metropolitena-v-2012-2020-gg
29
26

en Mosc

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Figura 8: Inversin en infraestructuras de transporte en Mosc (en miles de millones de )
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de: Russian Transporte Infraestructure: Paving the Path Forward, Sberbank
Todos estos desarrollos han generado oportunidades para las empresas extranjeras y, entre ellas,
tambin las espaolas. La ms destacada es Bustren, que ha realizado para Mosinzhproekt los
proyectos de dos tramos de la nueva lnea circular y tiene intencin de participar tambin en los
proyectos de intercambiadores de transportes, aprovechando su experiencia en la construccin
de infraestructuras de transporte urbano en Madrid.
Desde el punto de vista del material rodante, es importante destacar el concurso de tres mil nuevos vagones que, en tres lotes, estara sacando el Metro de Mosc y en el que estara intentando
participar la espaola CAF.30
Al contrario de lo que ocurre en otros sectores en Rusia, la imagen de Espaa en el sector es
buena y el Ayuntamiento de Mosc recurre frecuentemente a la experiencia de la ciudad de Madrid en la construccin de metro para explicar a la opinin pblica las mejoras y reducciones de
costes conseguidas en las obras de metro.
Merece la pena sealar, sin embargo, que tambin la opulenta ciudad de Mosc parece enfrentarse a tensiones presupuestarias relacionadas con la ralentizacin econmica que parece vivir el
pas. Las propias autoridades municipales prevn una reduccin del presupuesto de la ciudad de
aproximadamente un 20% hasta 2016. En este sentido, en los ltimos meses estn lanzando
30
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-superior/panoramaglobal/noticias/4681648.html?
27

en Mosc

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mensajes de que estaran dispuestos a permitir la participacin de inversores privados en algunas

de estas obras de infraestructura.31
En concreto, el potencial atractivo para los inversores estara en las lneas de metro que unirn la
ciudad con los nuevos desarrollos urbansticos del Nuevo Mosc, as como en la construccin y
posterior explotacin de los mencionados intercambiadores de transporte.32 De hecho, diversas
informaciones apuntan al hecho de que Mosinzhproekt podra haber llegado ya a un acuerdo
con la empresa China Railway Construction Corporation Limited para la construccin de las nuevas lneas y estaciones en el Nuevo Mosc.
En cualquier caso, es necesario destacar que ni la administracin municipal de Mosc ni los concursos pblicos que organiza se caracterizan por una gran transparencia (dentro incluso del contexto ruso), lo que hace extraordinariamente difcil la participacin en los mismos.
31
32
28

en Mosc

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5.
CARRETERAS

actu al
La enorme extensin de la Federacin Rusa requiere una extensa red de carreteras que permita
asegurar las comunicaciones entre las regiones. Segn datos del Ministerio de Transporte de la
Federacin Rusa, la red de carreteras de uso pblico tiene una longitud de 1,1 millones de km. En
esta cifra se incluyen los tres tipos de carreteras existentes en Rusia: federales, regionales y locales. Mientras que las carreteras de mbito federal estn gestionadas por Rosavtodor33 y Avtodor34,
las de mbito local y regional lo estn por los gobiernos respectivos.
Sin embargo, la Federacin Rusa presenta un gran dficit en este tipo de infraestructuras de
transporte. Segn el World Economic Forums Global Competitiveness Index35, que entre otros
indicadores mide la calidad de las carreteras, Rusia ocupa el puesto 136 de 165 en este mbito.
Esto se debe a una inversin deficitaria en el mantenimiento de las carreteras que hace que el
porcentaje de carreteras pavimentadas haya disminuido 7 puntos porcentuales hasta el 77%
(840.000 km) en los ltimos 10 aos. La longitud de las carreteras federales es de 51.000 km, de
los cuales 28.000 son autovas, pero slo 5.000 km disponen de ms de dos carriles. 36
Aunque el trazado de carreteras soporta una parte importante del total del trfico de mercancas
(5.700 millones de toneladas en 2011), su volumen de facturacin no es relevante en comparacin
con el del transporte por ferrocarril. La distancia media de transporte de mercancas por camin
es de 39 km, muy por debajo de la media europea (125 km) debido al pobre estado en que se encuentran las carreteras y los bajos lmites de velocidad.
33
La Agencia Federal de Carreteras Rusa es el organismo estatal ruso responsable de la administracin del transporte por carretera en el pas, as como
de la construccin y mantenimiento de las carreteras federales rusas.

34
Avtodor: Empresa estatal encargada de gestionar parte de los proyectos de autopistas y autovas federales (en general de pago) y que estn considera-
dos como estratgicos. En la mayora de casos se persigue un modelo de financiacin PPP.

35
http://reports.weforum.org/the-global-competitiveness-report-2013-2014/#section=countryeconomy-profiles-russianfederation
36
Informe Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, elaborado por el Sberbank.
29

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Tabla 4: Estadsticas de las carreteras rusas (miles de km)
2000
898
752
84%
46
486
0
153
7,9
Total
Pavimentadas
% de pavimentadas
Autopistas Federales
Carreteras Regionales
Carreteras Municipales
Trfico de mercancas (miles de millones t/km)
Construccin de nuevas carreteras
2005
858
724
84%
47
484
0
194
2,6
2010
1.004
786
78%
50
450
164
199
3,1
2011
1.094
841
77%
51
452
225
223
3,7
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
Figura 9: Distancia media de mercancas tranasportadas en Rusia (km)
A pesar de que las cifras absolutas pueden parecer elevadas, existen grandes desequilibrios que
merecen una atencin especial:
Se estima que el 5% de las carreteras soporta aproximadamente el 40% del total del transporte de mercancas.
Segn Rosavtodor, ms de un 50% de las carreteras no tiene un firme suficientemente pavimentado.
El organismo responsable del control de las vas de alta capacidad rusas es Rosavtodor, que controla un total de 50.800 km. de este tipo de vas a travs de 194 empresas estatales.
30

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5.1.2. Principales problemas de la red de carreteras en Rusia

La Federacin Rusa se enfrenta una serie de problemas estructurales en materia de carreteras.
Entre ellos, se encuentran los siguientes:
La extensin del pas provoca que la distancia entre reas no excesivamente pobladas no sea
rentables econmicamente.
El clima extremo de una gran parte del pas durante buena parte del ao provoca que las necesidades de mantenimiento de las carreteras sean mucho mayores que en otros pases para
conservar las vas en un estado aceptable.
Baja densidad: Segn datos del Ministerio de Transporte, la densidad de la red de carreteras
pblicas asfaltadas no alcanza los 64 km por 1.000 km2 de territorio. Dicha cifra es muy inferior a otros pases en desarrollo (Brasil: 235 kilmetros; China: 428 kilmetros). Este hecho se
debe, en gran medida, a la existencia de grandes zonas deshabitadas y con escasa poblacin.
Estructura radial: muchas regiones slo se comunican entre s a travs de ciudades centrales
y no de forma directa, como es el caso de la ciudad de Mosc, en la que existe un primer anillo (MKAD) y un segundo anillo (TSKAD) en desarrollo.
Regiones aisladas de la red principal: Extremo Oriente, Chukotka y la parte septentrional de
Krasnoyarsk, Yakutia y Tomsk.
No existe red propiamente dicha en Siberia, Extremo Oriente, Norte y Noroeste de Rusia.
De igual manera, no existe un corredor Norte-Sur que una los puertos del rtico y los de los
del Bltico con el mar Negro y Caspio, a pesar de los planes oficiales existentes desde hace
aos.
Escasez de puentes sobre el ro Volga y los ros siberianos.
Mala calidad de los equipamientos de las carreteras si se tienen en cuenta los estndares gubernamentales. Menos del 30%37 de las carreteras de nueva construccin cumplen con estos
estndares de calidad. Los trastornos ms comunes se deben a la mala calidad del espesor
del revestimiento del asfalto, la falta de agarre, y la deficiente compactacin del pavimento.
Las malas condiciones de las carreteras y el elevado nmero de vehculos (260 coches por
cada 1.000 personas en 2012) se traducen en una gran siniestralidad. El nmero de accidentes se ha venido reduciendo hasta 2010, sin embargo ha experimentado un ligero aumento en
los ltimos aos hasta situarse en torno a los 210.000 accidentes. Adems, Rusia dentro del
grupo que rene a los pases con un ratio de accidente elevado (21,9% por cada 100.000
habitantes).38
http://dorinfo.ru/star_detail.php?ELEMENT_ID=15036&utm_source=twitterfeed&utm_medium=twitter
37
38
Sin embargo, para 2014 se espera que el mercado automovilstico se reduzca en un 12%38, afectado en gran medida por la crisis de Ucrania y los pa-
quetes de sanciones emitidos por parte de la Unin Europea y Estados Unidos contra Rusia.
31

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El Ministerio Federal
Federal de Transporte,
Transporte que slo es competente sobre la red federal de carreteras
(de unos 51.000 Km. de longitud). El resto de las carreteras pblicas pertenecen y son gestionadas por los gobiernos regionales.
Agencia Federal de Transporte por Carretera (Rosavtodor). Es la entidad responsable de los
servicios pblicos y gestin de la propiedad estatal en la esfera del transporte por carretera, incluyendo la gestin de las carreteras de competencia federal.
El rea de responsabilidad de Rosavtodor comprende las tareas de compras pblicas y subvenciones federales, proyectos y programas de I+D e innovacin, as como dems proyectos relevantes. Es la entidad responsable del Subprograma de Desarrollo del Sistema de Transporte de la
Federacin rusa (2010 2020), un programa de financiacin federal.
Rosavtodor administra las carreteras federales tanto de forma directa como a travs de agencias
federales gubernamentales (AFG) que aseguran la gestin de las operaciones de las carreteras interurbanas y sus estructuras de ingeniera as como dan apoyo a la seguridad y buen funcionamiento del trfico en las carreteras federales interurbanas.
El presupuesto de 2014 asignado a Rosavtodor, en concepto de mantenimiento operacional y
agencias federales dependientes, ha sido de 696.000 millones de rublos (13.910M).
Las actividades de Rosavtodor son reguladas por la Constitucin de la Federacin Rusa, las leyes
federales, Decretos del Presidente, rdenes y regulaciones del Gobierno de la Federacin Rusa,
tratados internacionales firmados por la Federacin Rusa, y rdenes y regulaciones del Ministerio
de Transporte de la Federacin Rusa.
El mximo representante de la Agencia Federal de Transporte es elegido por el Gobierno ruso siguiendo las recomendaciones del Ministro de Transporte de la Federacin Rusa.
En 2009 el Gobierno ruso decidi que la empresa estatal Avtodor se hiciera cargo del desarrollo y
gestin de las carreteras federales de alta velocidad, incluyendo la atraccin de inversores para
las de nueva construccin. Principalmente se cre para que llevara a cabo los proyectos de las
autopistas/autovas de pago de carcter federal, sin embargo, hoy en da tambin gestiona otro
tipo de vas que no son de pago. En la actualidad, Avtodor es el principal motor de obras pblicas
de carreteras, como demuestra la gestin de diferentes proyectos39 que estn llevando a cabo.
La longitud de las carreteras federales es de unos 50.800 km, de los cuales 48.100 estn asignados a Rosavtodor y 2.700 km a Avtodor, empresa estatal. La agencia federal de transporte tambin gestiona 5.646 puentes y cruces de carreteras, 30 tneles y 252 pasos a nivel.
Tambin existen algunas carreteras de acceso restringido, entre ellas las de uso militar o de empresas privadas, que estn gestionadas de forma privada por los propios usuarios.
39
M1 Bielorrusia, M4 Don, M11 Mosc-San Petersburgo, TSKAD, MKAD, M7 Volga, algunos de ellos sern explicados en detalle ms adelante.
32

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Los objetivos generales de la Estrategia de Transporte de la Federacin Rusa en materia de carreteras son los siguientes:
Desarrollar la red de carreteras, especialmente en los tramos calificados como corredores de

transporte internacionales.
Construir y reconstruir nuevos tramos de vas para incrementar la capacidad de la red.
Eliminar los cuellos de botella existentes en algunos tramos de la red de carreteras federal.
Crear nuevas redes de carreteras en reas en las que se pretende potenciar el desarrollo
econmico.
A largo plazo (2016-2030), se desarrollar progresivamente una gran red de carreteras federales.
Los tramos prioritarios en esta fase del plan son los siguientes:
Gestionados por Rosavtodor
Mosc - Saransk - Ulyanovsk Ekaterimburgo.

Europa - Oeste de China (San Petersburgo - Vologda - Yoshkar-Ola Kazn Orenburg) hasta
la frontera con la Repblica de Kazajstn.
Norte-Oeste Siberia (San Petersburgo - Kotlas - Syktyvkar - Perm - Khanty-Mansiysk Tomsk).
Noreste - Urales Polares (Syktyvkar Vorkuta, con acceso a Naryan).
La reconstruccin de la carretera que une San Petersburgo con la localidad de Vyborg, cerca
de la frontera con Finlandia.
Urales Industriales - Urales Polares (Tyumen - Salejard).
Desarrollo de la ruta San Petersburgo Pskov.
Gestionados por Avtodor
M1 autopista de Bielorrusia que une Mosc con Minsk.

M3 autopista de Ucrania que une Mosc con Kiev.
M4 - autopista desde Mosc hasta Novorossiysk, pasando por Rostov del Don.
M11 autopista desde Mosc a San Petersburgo.
TSKAD cuarto anillo de la ciudad de Mosc.
Circunvalacin desde MKAD a la M7 (autopista en direccin a Volga).
Adems de estas rutas mencionadas, se pretenden potenciar las que dan acceso y servicio a los
principales centros de transporte del pas (como, por ejemplo, centros logsticos, puertos y aeropuertos) y, desde las poblaciones principales, construir carreteras de circunvalacin para evitar la
congestin de las ciudades, como es el caso del proyecto de circunvalacin de la ciudad de
Odintsovo, en la Regin de Mosc.40
40
http://www.ceeconstruction.com/news/42374/investment-fund-to-finance-odintsovo-bypass. En este proyecto participa la espaola FCC como parte de
un consorcio.
33

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Para finales de 2014 Rosavtodor41 tiene previsto reconstruir o construir 532 km de carreteras de
mbito federal, superando as los 485 km de nuevas carreteras o carreteras reconstruidas de
2013. Esto supone tambin un aumento de presupuesto dedicado a estos fines, superando en
2014 los 140.000 millones de rublos (aproximadamente 2.800M). Puesto que el objetivo establecido por el Gobierno ruso es el de doblar la construccin de carreteras federales de 400-500
km/ao a 800-1000 km/ao, el grueso de las inversiones recaer en la construccin de nuevas carreteras federales. Uno de los principales objetivos es conseguir mejorar el porcentaje de carreteras que cumplen con los estndares de calidad, que actualmente se sita por debajo del 50%.
En cualquier caso, para conseguir una financiacin acorde a la envergadura de estos proyectos
ser necesario impulsar frmulas de colaboracin pblico-privada.
Debido a los recientes acontecimientos han tenido que incorporar una partida de 1.200 millones
de rublos (24M) para las carreteras de la recientemente incorporada regin de Crimea
Uno de los proyectos que va a suponer una importante inversin en carreteras es el de acondicionamiento de las mismas a las exigencias de la organizacin del Mundial 2018, en el que invertir
cerca de 500 millones de euros.42
Con estas medidas, se pretende lograr los siguientes hitos:
Incrementar la densidad de las carreteras rusas desde los 6 km por cada 1.000 habitantes en
2012, a 10 km. por cada 1.000 habitantes en 2030 y desde los 64 kilmetros por 1.000 kilmetros cuadrados en 2012, hasta los 79 kilmetros por 1.000 kilmetros cuadrados en el ao
2030.
Incrementar la longitud de las vas pblicas de importancia federal y de carreteras convencionales ms importantes, que pasarn desde el 51% del ao 2012 hasta el 80% en 2030.
Mejorar la comunicacin por carretera de los asentamientos rurales.
Mejora de las infraestructuras ligadas al transporte de pasajeros (estaciones de autobuses,
nudos de intercambio). En este sentido en el perodo de duracin del plan se pretenden construir un total de 60 nuevas estaciones de autobuses.
Construccin de terminales de carga y centros logsticos.

NUEVA CIRCUNVALACIN ALREDEDOR DE MOSC (TSKAD)43
A ms corto plazo destacamos el proyecto del cuarto anillo de transporte de la ciudad de Mosc.
Est dividido en cinco etapas, que se corresponden con cinco tramos diferentes. La modalidad
elegida para su ejecucin es mediante participaciones pblico-privadas.
http://www3.icex.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5282957_5284940_4741250_RU,00.html
41
42
Ver Anexo 1 Infraestructuras Mundial 2018
43
http://www.russianhighways.ru/for_drivers/CCAD/
34

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La longitud total es de 529,9 kilmetros de carretera de circunvalacin y el presupuesto inicial es

de 300.000 millones de rublos (5.996M)44, de los cuales el 50% sera aportado por el Fondo Nacional de Bienestar45.
A finales de 2013 se convoc el concurso del primero de dichos tramos, con un presupuesto de
ms de 1.200M. En este primer concurso se alz con la victoria la compaa rusa Stroygazconsulting, con la que Avtodor ya ha firmado el correspondiente acuerdo concesional.
Las obras en este tramo ya se han puesto en marcha (agosto de 2014) y est previsto que el 65%
del trazado est terminado para 2018, dotando a la ciudad de Mosc de un anillo de alta velocidad de 339 kilmetros de longitud para cuando d comienzo el Mundial de 2018.
Avtodor, la empresa estatal encargada de la gestin, explotacin y mantenimiento de las autovas
de pago que se estn construyendo en la Federacin Rusa, anunci a principios de 2014 su intencin de convocar, a lo largo del ao, todos los concursos para los cinco tramos de la nueva
autova de circunvalacin de Mosc, el TSKAD46.
Figura 10: Nueva circunvalacin de la ciudad de Mosc, TSKAD
Fuente: http://www.russianhighways.ru/press/news/12120/
Recientemente se han convocado dos concursos para las concesiones de dos tramos ms (los
nmeros 3 y 4) de la nueva autova de circunvalacin de Mosc, el TSKAD. Ambos concursos est
http://www.themoscowtimes.com/business/article/building-begins-on-moscow-s-vast-new-ring-road/506203.html
44
45
Se trata del fondo soberano de inversin de Rusia y est controlado por el Ministerio de Finanzas. Parte de las ganancias que recibe son utilizadas para
financiar proyectos de infraestructuras, adems de contribuir al sistema de pensiones estatales.

46
35

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previsto que se resuelvan en dos etapas: una primera de preseleccin de ofertas (que debera estar concluida en diciembre de 2014) y una segunda en la que se deberan de concretar los vencedores de los concursos y definir finalmente los trminos del acuerdo concesional y que debera
concluir en la primavera de 2015.
En el caso del tercer tramo, el plazo lmite para presentar ofertas es el 31 de octubre de 2014,
mientras que para el cuarto tramo sera el 14 de noviembre. En ambos casos, la concesin se
otorgara por un plazo de 30 aos y su construccin debera estar concluida en 2018. Los dos
tramos tendrn cuatro carriles y deberan permitir velocidades de hasta 150 km/h.
El tercer tramo debera discurrir por el noreste de la regin de Mosc, desde la autova MoscSan Petersburgo (M-11, actualmente en construccin) hasta la carretera M-7 Volga. La longitud
total de este tramo sera de 105 km y se espera un trfico de 43.500 automviles al da. El presupuesto inicial previsto para el tercer tramo del TSKAD es de 64.100 millones de rublos (ms de
1.300M).
El cuarto tramo se pretende que discurra por el sureste de la regin de Mosc, desde la carretera
M-7 Volga hasta la interseccin con la autova M-4 Don. La longitud total de este tramo sera de
96 km y se espera un trfico de 40.300 automviles al da. El presupuesto inicial previsto para el
cuarto tramo del TSKAD es de 63.600 millones de rublos (ms de 1.300M).
El presupuesto global de los dos tramos podra sumar ms de 2.600 millones de euros. En ambos
casos se tratara de tramos de pago: est previsto un concurso adicional para la seleccin de un
operador nico de los peajes del TSKAD. El importe de los peajes est previsto que sirva para
compensar las inversiones de los concesionarios de la obra.
AUTOPISTA SAN PETERSBURGO MOSC47
Avtodor lleva a cabo la construccin de los 669 km de la autopista Mosc San Petersburgo
(M11) como alternativa a la sobresaturada carretera actual.
La carretera ir paralela a la autova M10. Empezar en Mosc, pasando por las regiones de
Mosc (90 km), Tver (253 km), Nvgorod (233 km) y Leningrado (75 km) hasta su destino en San
Petersburgo.
El coste inicial previsto fue de entre 200 y 240 mil millones de rublos (entre 4.530 y 5.436 millones
de euros). La financiacin a la empresa concesionaria (Empresa Concesionaria del Noroeste), que
gan el concurso en otoo del 2008, fue aprobada por los bancos Sberbank y VEB, se le concedi un crdito de 29.200 millones de rublos (661M) para el primer tramo del proyecto. La duracin inicial del contrato de concesin es de 20 aos.
Las obras han sufrido continuos retrasos por problemas relacionados con el impacto medioambiental de la va al atravesar el bosque de Jimki, hasta el punto de que el Gobierno paraliz temporalmente las obras en agosto de 2010. Seis meses despus decidiran retomar las obras y desde febrero de 2011 la construccin del primer tramo est en marcha y los concursos de los restantes se han ido sucediendo.48
47
http://www.russianhighways.ru/for_drivers/m-11/
48
http://www.roadtraffic-technology.com/projects/moscow-st-petersburg-m11-motorway/
36

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Recientemente, Avtodor ha publicado una licitacin para el tramo que ira del punto kilomtrico
208 al 258, de circunvalacin de la ciudad de Torzhok. El ganador del concurso se encargara de
la construccin y explotacin del tramo, que est previsto que sea de pago y que est concluido
en 2017. La nueva obra debera permitir velocidades de hasta 150 km/h y se prev que la transiten 26.800 automviles al da. La concesin se otorgara por 23 aos. El presupuesto de la obra
podra alcanzar los 570M y el plazo para presentar ofertas finaliza el 21 de octubre. Se prev que
el vencedor del mismo sea anunciado en noviembre de este ao.
Las empresas espaolas Sacyr e Isolux Corsn se presentaron a la licitacin de uno de los tramos
del trazado utilizando diferentes formas de participacin49. Isolux acudi en solitario mientras que
Sacyr lo hizo como parte de un consorcio con Autobahn OJSC y Khanty-Mansiysk Dorstroi OJSC.
Finalmente, ninguna de las dos fue adjudicataria del proyecto.
Parmetros generales:
Velocidad de circulacin prevista - 150 km/h.

Nmero de carriles - 4, 6, 8, 10 (dependiendo de las etapas de la construccin).
Anchura del carril - 3,75 m.
Anchura de la mediana -6 m.
Iluminacin a lo largo de la carretera, incluyendo intercambiadores de transporte.
Intercambiadores de transporte en diferentes niveles - 36 unidades.
Obras civiles (puentes, viaductos, pasos superiores e inferiores) - 325 unidades.
Figura 11: Autopista Mosc San Petersburgo
Fuente: http://www.russianhighways.ru/for_drivers/m-11/
5.1.6. Papel de los PPPs en la construccin de las carreteras

Segn los planes del Gobierno ruso las inversiones privadas deberan suponer alrededor del 10%
del gasto total en infraestructuras. Su importancia sigue creciendo ya que las autoridades rusas
son conscientes de que las frmulas de colaboracin pblico-privada permiten reducir el gasto
49
http://inverest.ru/sacyr-e-isolux-corsan-pujan-por-la-concesion-de-un-tramo-de-la-autovia-moscu-san-persburgo/
37

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gubernamental, ahorrar en costes de construccin y mejorar la eficiencia de los proyectos al contar con la experiencia de empresas extranjeras, adems de ahorrar constes de mantenimiento y
explotacin de las infraestructuras.
Como medida para incentivar la inversin privada ante el creciente nmero de proyectos de infraestructuras que pretende llevar a cabo el Gobierno dentro de la estrategia de transporte hasta
2030, se est elaborando una propuesta de ley para regular las asociaciones pblico privadas,
que pretende atraer hacia el sector ms inversin privada.
En cualquier caso, la no existencia de una ley no ha impedido el desarrollo de este tipo de proyectos que parecen depender ms del impulso que reciben a nivel poltico. En este sentido, es importante la existencia de Avtodor, que ha conseguido institucionalizar los modelos de colaboracin
pblico-privada a base de ejecutar proyectos de carreteras con la participacin de capital privado.
Como ejemplo de esta situacin encontramos el proyecto de la circunvalacin de Odintsovo50, en
el que se espera que el 42% de la inversin proceda de financiacin privada.
Propuesta de Ley de Participacin Pblico-Privada51

Esta nueva ley eliminar los riesgos que existan con anterioridad ya que las regiones desarrollaban sus propias leyes que en ciertas ocasiones podan entrar en conflicto con las leyes federales.
Con estos cambios se establecern unos trminos y condiciones para los contratos PPP a nivel
federal y regional que recogern los acuerdos sobre la cooperacin municipal y privada.
Una de las principales novedades que introducir ser que se le permitir al inversor acceder a la
propiedad de la infraestructura, aspecto que no se contemplaba en la ley de concesiones. Al
mismo tiempo, se le exigir al inversor un compromiso de inversin y mantenimiento de las instalaciones por un periodo no inferior a tres aos.
La ley tambin recoger que los acuerdos de PPP se puedan llevar a cabo sin necesidad de una
licitacin previa, siempre y cuando la iniciativa sea llevada a cavo por el propio inversor.
Desde 2009 Avtodor viene ejerciendo un papel importante como encargado de promocionar este
tipo de colaboraciones y de buscar los inversores privados y extranjeros. Desde que se introdujera esta forma de financiacin se ha trabajado en tres autopistas: M1 Bielorrusia, M3 Ucrania y
M4 Don, con una longitud total de 2.500 km. En estos proyectos se han llevado a cabo labores
de mantenimiento y modernizacin, convirtiendo algunos de sus tramos en segmentos de pago.
Adems, es responsable del proyecto de la autopista Mosc San Petersburgo y del nuevo anillo
de circunvalacin de la ciudad de Mosc.52
Avtodor pretende invertir 28.923M hasta 2020, incluidos 8.100 (28%) de inversores privados a
travs de concesiones
50
http://www.ceeconstruction.com/news/42374/investment-fund-to-finance-odintsovo-bypass
51
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/705731/partnerstvo-po-zakonu
52
38

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Tabla 5: Inversiones previstas de Avtodor hasta 2020 (millones de )
Programa de inversiones de Avtodor, 2010-2020

Inversiones totales
Presupuesto Federal
Financiacin Privada
Longitud total gestionada
Reconstruccin
Obra nueva
Autopistas de peaje (%total sobre las carreteras federales
28.923
20.823
8.100
3.673
826
1.101
1.875 (3,7%)
Avtodor cuenta con casi 2.700 km de carreteras que se pretende sean sacados a concurso antes
de finales de 2015 para atraer la participacin privada en el sector. Se estima que gran parte de
esta financiacin proceda de organismos multilaterales (BERD, BED, etc.), junto con la participacin del Sberbank y del banco ruso de desarrollo Vnesheconombank. Sin embargo, debido a los
ltimos acontecimientos polticos internacionales, algunos de estos organismos multilaterales han
decido retirar o suspender de forma temporal las ayudas a la Federacin Rusa.
A nivel regional destaca la actividad de la regin de Mosc, en la que las autoridades tienen intencin de dar mayor protagonismo a la inversin privada a la hora de desarrollar la red de carreteras
regionales53. En concreto, desde el Departamento regional de transportes estn publicitando la
posible construccin de hasta 50 pasos elevados de pago para salvar los mltiples cruces a nivel
con vas de tren. Un requisito de estos pasos elevados sera la existencia de vas de comunicacin alternativas a la carretera de pago.
Las autoridades regionales esperan que la financiacin de estos proyectos sea en su totalidad
privada con alguna frmula de colaboracin pblico-privada. Los primeros proyectos est previsto que se realicen en los mrgenes de la lnea de ferrocarril de cercanas que une Mosc con el
este de la regin (lnea de Smolenskaya). Por este tipo de proyectos habran mostrado ya su inters Sberbank y Gazprombank que financian habitualmente la construccin de infraestructuras
de transporte en la Federacin Rusa.
Tambin hay otras regiones que presentan actividad, como el caso de Leningrado, Tatarstan y Siberia. En San Petersburgo (Regin de Leningrado) se ha llevado a cabo una carretera de pago de
alta velocidad que atraviesa la zona oeste de la ciudad (WHSD54 Western High Speed Diameter).
La fase de construccin est ya terminada y algunos de los tramos que la componen ya estn
siendo explotados. En Tatarstan55 se est ejecutando la construccin de una autopista de peaje
entre la carretera federal Europa China Occidental y Shali Bavly, que se espera que est
53
54
http://www.ica-whsd.com/?omfrgmywsihmydxb
55
http://rt.rbc.ru/tatarstan_topnews/18/04/2014/918923.shtml
39

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abierta en 2018. En el caso de la Regin de Siberia56 est prevista la construccin de una va de

comunicacin que unira la ciudad de Tomsk con la estacin de Taiga, punto en el que enlazara
con las principales vas de comunicacin de la zona: el transiberiano y las carreteras federales que
recorren la regin de oeste a este.
Desde el punto de vista de la institucionalizacin, sin embargo, la ciudad de Mosc se presenta
como la anttesis de Avtodor, tal y como demuestra la marcha de la prolongacin de la M1 (autopista de Bielorrusia) hasta Kutuzovsky Prospekt en la ciudad de Mosc (de color naranja oscuro
en la figura 12). Este proyecto lleva dos aos en fase de adjudicacin y sin vistas a un inici de las
obras a corto plazo. Sin embargo, Avtodor s ha conseguido desarrollar un proceso institucionalizado para sus proyectos, que facilita la consecucin de cada una de las fases y, por tanto, la ejecucin de los mismos de forma rpida, como es el caso de la circunvalacin de Odintsovo (de color naranja claro en la figura 12).
Figura 12: Proyectos de la Circunvalacin de Odintsovo y la prolongacin de la M1 hasta Kutuzovsky Prospekt
Fuente: http://ilya-gorokhov.livejournal.com/61638.html
56
principal/noticias/4703368.html?idPais=RU&null
40

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6.
INFRAESTRUCTURAS MARTIMAS Y
FLUVIALES
El transporte martimo y fluvial est incluido en la Estrategia de Transporte de la Federacin Rusa

hasta 2030 aprobado en 2008, as como en sus distintos programas de desarrollo a medio plazo.
Dentro de este plan, las prioridades de la Agencia Federal del Transporte Martimo y Fluvial57 son
el desarrollo de infraestructuras martimas eficientes y modernas, el desarrollo del trfico de
trnsito a travs de Rusia y la mejora de la seguridad en el transporte martimo en el pas, tanto a
travs de los puertos martimos como en las aguas interiores.
6.1.
TRANSPORTE MARTIMO

La Federacin Rusa tiene una extensa lnea de costa de ms de 37.000 kilmetros y dispone de
43 puertos martimos (la antigua Unin Sovitica, antes de su desintegracin, contaba con un total
de 92).
El sistema portuario de la Federacin Rusa cuenta con 65 puertos con una capacidad total de
carga por encima de los 800 millones de toneladas/ao. En 2012, dichos puertos gestionaron 565
millones de toneladas de cargo (un 5,6% ms que el ao pasado), implicando una capacidad de
utilizacin del 70%. La capacidad actual til difiere considerablemente, sin embargo, en funcin
del tipo de mercanca: menor para petrleo y contenedores y mayor para carbn y acero.
57
Rosmorrechflot: El organismo pblico ruso encargado de controlar el transporte martimo y fluvial en la Federacin Rusa.
41

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Figura 13: volumen de mercancas por tipo de cargamento
El flujo de exportacin representa casi el 80% de volumen de cargo en los puertos de mar rusos,
incluyendo ms del 80% de exportaciones de petrleo y productos derivados del petrleo. En
comparacin, los flujos de importacin tan solo representan 8% del volumen de cargo total, debido a su contenido: electrnica, ropa, componentes de automviles, alimentos y otros bienes de
consumo y maquinaria58.
Figura 14: Volumen mercancas por tipo de movimiento
58
Informe Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, elaborado por el Sberbank
42

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Los principales puertos59 del pas se encuentran en el Mar Bltico (San Petersburgo, Kaliningrado),
el Mar Negro (Novorossiysk -principal puerto exportador de petrleo-, Sochi), el Mar Caspio (Olya,
Majachkala) y Extremo Oriente (Vladivostok, Najodka, Vostochny, Vanino).
Tambin Murmansk, en el extremo noroeste del pas, es un puerto importante, al igual que Arjangelsk.
Dado el constante crecimiento del trfico martimo, el Gobierno es consciente de la necesidad de
incrementar la capacidad portuaria y ha manifestado su intencin de ampliar estas instalaciones
entre un 10 y un 15 % anual hasta 2020.
Figura 15: principales puertos por volumen de mercancas (millones de toneladas) 2012
6.1.2. Principales problemas

Desde la desmembracin de la Unin Sovitica en 1991, Rusia fue perdiendo el acceso a los
puertos martimos del Bltico y de las cuencas del sur y, por tanto, abandon su desarrollo y
mantenimiento hasta el 2002. Este hecho ha contribuido enormemente a configurar una infraestructura obsoleta y con una clara necesidad de modernizacin.
Otro factor relevante ha sido que las infraestructuras utilizadas para acceder a los puertos existentes no estn lo suficientemente desarrolladas para favorecer su utilizacin. En esta atmsfera, los
pases vecinos han aprovechado para desarrollar infraestructuras portuarias ms competitivas
que las de la Federacin Rusa.
59
Ver Anexo 6 Mapa de los principales puertos de Rusia
43

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Adems, parte de la flota bajo bandera rusa supone tan solo un 50% del total controlado por la
Federacin Rusa. La renovacin de la flota se est llevando a cabo a un ritmo muy lento (la edad
media de los buques supera los 20 aos y la parte de la flota destinada al transporte de mercancas rusas es extremadamente pequea). Esto es debido a que Se mantiene la tendencia de construir las naves, registrarlas y ofrecer servicios martimos en el extranjero.
Por ltimo, la especializacin y el equipamiento de los puertos comerciales rusos no est a la altura del volumen y estructura del flujo de mercancas que deben soportar, por eso casi el 20% de la
mercanca transportada por va martima se lleva a cabo a travs de puertos extranjeros. A esto
hay que sumar la falta de profesionales cualificados que sean capaces de satisfacer las exigencias de los trabajos solicitados.
Agencia Federal del Transporte Martimo y Fluvial (Rosmorrechflot)60
Sus principales funciones son la administracin de la propiedad estatal, as como la aplicacin de
las correspondientes leyes en el mbito del transporte martimo y fluvial. Tambin tiene competencias sobre los puertos pesqueros y el desarrollo de otras infraestructuras de transporte relacionadas.
Morcenter TFC61
Por iniciativa del Ministerio de Transporte de la Federacin Rusa se cre tambin la compaa
Morcenter TFC. Su creacin vino dada por los cambios estructurales ocurridos en el transporte
martimo y engloba los principales puertos de la Federacin Rusa. Esta empresa trabaja activamente en la regularizacin del flujo de mercancas movilizadas por transporte martimo y en el
aumento del volumen de carga de los puertos martimos del pas.
Colegio Martimo del Gobierno de la Federacin Rusa (Morskaya Kolleguia)62
Se trata de un rgano de coordinacin entre los rganos federales y regionales del poder ejecutivo y las organizaciones en el mbito de la actividad martima. Su objetivo es garantizar la ejecucin de los principios de la poltica martima hasta el ao 2020, examinar los problemas referentes
a la poltica nacional martima y estudiar sus posibles soluciones.
60
http://www.morflot.ru/
61
http://transrussia.net/
62
http://mk.esimo.ru/portal/portal/arm-mk
44

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Empresas independientes de estibadores63

Controlan alrededor del 40% del total de la carga y un 82% del volumen de contenedores en los
puertos de la Federacin Rusa. Mientras que el resto lo controlan estibadores cautivos que pertenecen a corporaciones rusas tales como Lukoil, Rosneft, Gazprom, Trasneft, Gunvor, Severstal,
Norilsky Nickel, Evraz, SUEK, Kuzbassrazrezugol y Mechel. La mayor parte de ellos tienen planes
para invertir y modernizar en el incremento de capacidad de los puertos.
De conformidad con lo dispuesto en el Programa Federal para la Modernizacin del Sistema de
Transporte de la Federacin Rusa hasta el ao 2030 est previsto invertir alrededor de 11.035M
en los puertos del Estado, tanto a travs del presupuesto estatal como de los presupuestos regionales, adems de las inversiones privadas.
Se prev un aumento de la capacidad portuaria de unos 454 millones de toneladas (un 60% de
incremento con respecto a 2012) hacia el ao 2015. Dicha cifra incluye 286 millones de toneladas
de cargo lquido en los puertos de Murmansk, Ust-luga, Taman, Olya y Tuapse y otros 168 millones de toneladas de carga seca, fundamentalmente carbn (Murmansk, Vysotsk, Taman, Olya,
Vostochny, Vanino), grano (Ust-Luga, Taman, Olya, Vladivostok y Vanino), contenedores y otros
cargos de carcter general (Arkhangelsk, St. Petersburgo, Ust-Luga, Baltiisk, Taman, Tuapse, Sochi, Olya, Vanino).
Los principales proyectos que el Gobierno quiere acometer a medio plazo son:
En la cuenca norte del pas, la reconstruccin del canal de acceso al puerto de Arjngelsk,
el desarrollo del puerto de Murmansk y la construccin del puerto martimo de Belomorsk.
En el Mar Bltico, el desarrollo de la infraestructura de propiedad federal de los puertos de
San Petersburgo, Vysotsk, Ust-Luga64, Baltisk; el desarrollo de los puertos de Vyborg y Kaliningrado (incluyendo terminales de carga y conexiones con el Sistema de Oleoductos).
Uno de los proyectos ms significativos es la construccin de una terminal de pasajeros
en el puerto de San Petersburgo con capacidad para cuatro millones de personas y
700.000 vehculos anuales.
En la cuenca del Mar Negro, la renovacin de las instalaciones del puerto de Novorossiysk
y Taganrog; la construccin del puerto de Tamn65 y la creacin de una terminal internacional de pasajeros moderna en el puerto de Sochi.
En el Mar Caspio, la finalizacin de las infraestructuras del puerto de Olya, as como el desarrollo del puerto de Majachkala y Astrajn.
En la Cuenca Oriental, el desarrollo de los puertos Vanino, Petropavlovsk Kamchatski, Nakhodka, Magadan, Kholmsk, Anadyr, Kamchatka y la regin de Sajaln, as como la construccin de un puerto cerca de la localidad de Nabil. Tambin se pretende llevar a cabo
63
Los principales estibadores independientes son: Global Ports, NCC Group, NCSP Group, UCL Holding, Delo Group y FESCO.
64
http://en.portnews.ru/news/180800/
65
http://www.rzd-partner.com/news/ports/the-port-of-taman-will-be-demanded---russia/
45

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una terminal de contenedores en el Puerto comercial de Vladivostok. FESCO (Russias Far

East Shipping Company) invertir 120M para su ejecucin hasta 2020.
Adems, est prevista la construccin de nuevas instalaciones portuarias especializadas
por tipos de carga destinadas al trasbordo del carbn (Vanino, Taman, Murmansk, UstLuga), cargas lquidas (Ust-Luga, Kozmino, Novorossiysk, Tuaps) y la carga contenedorizada (Vostochni, Novorossiysk, San Petersburgo, Ust-Luga).
En el perodo 2016-2030, el desarrollo se centrar sobre todo en la Cuenca Norte y Oriental.

Sern proyectos relacionados con los nuevos yacimientos de hidrocarburos y su posible exportacin a pases extranjeros.
Los planes estatales darn un fuerte impulso al transporte intermodal en Rusia. Se pretende crear
puertos secos y buenas conexiones con terminales cercanas a las infraestructuras portuarias.
El Programa Federal tambin incluye el desarrollo de hubs en unos pocos puertos en aguas profundas y con conexin de la infraestructura portuaria a FFCC y carreteras para facilitar corredores
de transporte internacionales (Murmansk, Kaliningrado, Ust-Luga, Taman, Olya, Vostochny, Vanino). Todo ello debera proporcionar hasta 725 millones de toneladas/ao en 2015, lo cual parece
excesivamente optimista en la situacin econmica actual. Gran parte del presupuesto total (6070%) entre 2014-2020 provendr de inversores privados.
Algunos de estos proyectos ya se han lanzado, como las terminales para carga lquida y seca en
Ust-Luga, pero muchos proyectos tan solo existen en papel y sern llevados a cabo ms tarde.
Figura16: Proyectos de mayor envergadura en el desarrollo de puertos martimos 2013-2020 (millones de )
46

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6.1.5. Proyectos destacados

Mega Puertos de Ust-Luga y Taman
Dos importantes facilidades portuarias martimas se estn construyendo en Rusia: el Ust-Luga66 y
el Taman. El primero se construye bsicamente ex novo en el Bltico y se prev que llegue a ser
el ms grande puerto de Rusia, con una capacidad de 165 millones de toneladas. Es una de las
construcciones ms emblemticas desde el colapso de la Unin Sovitica. Su construccin se
inici en 1999 en la Baha de Luga en el Golfo de Finlandia a unos 70 km de S. Petersburgo. Se
trata de un puerto con muy buen acceso a FFCC, carreteras y gasoductos lejos de zonas industriales y ciudades para evitar la congestin y evitar atrasos a diferencia del resto de los puertos
rusos.
En cuanto al segundo, se est realizando un estudio de viabilidad para el puerto de Taman67, en el
Mar Negro. La construccin se espera que dure 10 aos con una inversin total por encima
5.517M que incluye financiacin tanto pblica como privada. Se est diseando para atraer
volmenes de exportacin desde los puertos de Ucrania y Turqua. La inversin acumulada ascendera hacia 2030 a 5.675M e incluir numerosos proyectos financiados va PPP. El proyecto
se inici en el ao 2007 y de acuerdo con su programa de desarrollo el volumen de cargo alcanzar 50 millones de toneladas al 50% de utilizacin en 2030. Hacia 2020 el grueso del cargo ser
introducido con nuevas facilidades (66,3 millones de toneladas/ ao) con un incremento adicional
de 27,5 millones de toneladas /ao en 2025. El desarrollo del puerto se acompaar de accesos
por FFCC y carreteras como parte del corredor internacional norte-sur.
66
http://en.portnews.ru/news/180800/
67
http://www.rzd-partner.com/news/ports/the-port-of-taman-will-be-demanded---russia/
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6.2.
TRANSPORTE FLUVIAL
La red interna de vas fluviales se extiende unos 100.000 km en longitud y da servicio a 120 puertos. Sin embargo, el volumen de carga en los puertos fluviales fue de 187 millones de toneladas
en 2012, todava un 25% por debajo del nivel pre-crisis y varias veces por debajo del volumen alcanzado al final de la era sovitica68.
Figura 17: Toneladas operadas por los puertos fluviales
Principales problemas
Las dos razones principales son la siguientes: el curso natural de los ros no coincide con el de las
mercancas; resultan poco atractivos para los inversores.
En primer lugar, el curso de los ros discurre mayoritariamente en sentido surnorte mientras la
mayor parte del transporte de mercancas se mueve este-oeste o a la inversa; en segundo lugar,
la mayor parte de los puertos fluviales o inland fueron construidos en la poca de la industria
pesada o durante la explotacin de minerales en la zona occidental u oriental de Siberia.
Como consecuencia, este tipo de puertos son utilizados por el sector privado aunque siguen a
cargo pblico. Sin embargo, el sector privado no puede invertir porque se lo impide la legislacin
vigente, y al mismo tiempo el Estado no destina fondos (por falta de presupuesto) para su mantenimiento y modernizacin - se estima que tan slo el 25% de la red posee unas condiciones adecuadas. Los puertos se encuentran ahora mismo depreciados en un 60-70%.
68
48

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Rusia pretende mejorar en los prximos aos las infraestructuras fluviales y fomentar las actividades portuarias en ellas a travs de:
Mejoras tcnicas en atraques y terminales para el mejor tratamiento de los distintos tipos
de carga.
Creacin de nuevas instalaciones especializadas por tipos de carga, principalmente destinadas a los contenedores, abonos minerales, cargas qumicas y gas licuado.
Eliminar las restricciones de anchura en las vas fluviales de la parte europea de Rusia.
Reconstruccin integral de los canales y estructuras hidrulicas interiores de las cuencas
de Ob-Irtysh, Yenisei, Lena y Amur.
Mejorar las condiciones de iluminacin en las vas navegables.
Introduccin de tecnologas de navegacin por satlite.
Figura 18: Proyectos de mayor envergadura en el desarrollo de puertos fluviales 2013-2020
Sin embargo, no es previsible que consigan financiacin en el corto plazo debido a que se financian con cargo al presupuesto federal por su imposibilidad de atraer al sector privado. A pesar de
ello, los fondos federales son limitados y tan solo se espera que se incrementen entre 2018-2020
para la reconstruccin de canales y equipamiento.
49

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6.3.
PLANES DE PRIVATIZACIN
Rusia tiene tanto puertos martimos como fluviales. Desde el punto de vista de los inversores los
puertos martimos son mucho ms atractivos. Estos representan las principales vas de entrada
para el comercio internacional y experimentan un constante crecimiento en el volumen de mercancas que transitan por ellos, as como en los beneficios que reportan. Por el contrario, los puertos fluviales representan un parte muy pequea del volumen total de mercancas transportadas, lo
que hace que no resulten muy atractivos para los inversores, ya que la rentabilidad que se obtiene
en este tipo de puertos es mnima en comparacin con los martimos.
La privatizacin de los puertos ha sido una poltica que se ha mantenido en los ltimos aos en la
Federacin Rusa69. Durante este tiempo el Estado ruso ha salido del capital de muchos de los
operadores portuarios en el marco de sus planes generales de privatizacin de empresas con participacin pblica.
En 2012, por ejemplo, se privatizaron los puertos de Murmansk (en el Mar de Barents) y de Vanino
(en el Mar del Japn). En el caso del puerto de Murmansk, Rusia vendi el 25% de las acciones a
la empresa energtica SUEK por 51M. SUEK ya dispona con anterioridad del 18% del capital.
En el caso de Vanino, se vendi el 73% de las acciones a la empresa Mechel (otra empresa del
sector energtico) por 369M.
El ltimo gran puerto en ser privatizado ha sido el de Novorosiisk70, en el Mar Negro, el ms importante de la Federacin Rusa por su capacidad de carga en la actualidad. En este caso, est en
venta el 20% de las acciones de la compaa que gestiona el puerto. Sin embargo, el proceso de
privatizacin se est viendo dificultado por discrepancias en la forma de llevarlo a cabo. Las autoridades rusas esperan conseguir en cualquier caso ms de 300M con la venta.
Para los prximos aos los planes de privatizacin del Gobierno ruso no contemplan privatizaciones de puertos de entidad parecida a los mencionados, limitndose a puertos fluviales de menor
entidad (de los martimos est slo en estudio la propuesta de privatizacin del puerto de Majachkala, en el Mar Caspio).
69
Muchos de los puertos haban sido ya privatizados en los aos 90.
http://www.themoscowtimes.com/business/article/russia-to-privatize-additional-431-companies-through-2016/497167.html
70
50

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7.
INFRAESTRUCTURA AREA

En la actualidad existen 263 aeropuertos en Rusia, 29 de los cuales poseen la calificacin de internacionales71. Cada uno de los 21 aeropuertos ms grandes da servicio a ms de un milln de
pasajeros al ao, y en conjunto suponen el 88% del total de pasajeros que vuelan desde aeropuertos rusos.72
En el desarrollo de las infraestructuras areas hay que distinguir dos etapas. Una primera en la
que tras la cada de la Unin Sovitica el nmero de aeropuertos en Rusia disminuy ms de un
80%, en parte debido a la escasez de financiacin por parte de los gobiernos federales y regionales, aunque tambin ha influido la falta de inters de los inversores provocado por un flujo insuficiente de pasajeros a nivel regional y una regulacin excesivamente estricta.
Figura 19: Nmero de aeropuertos en Rusia
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank y la Asociacin de aeropuertos CIS
71
Ver Anexo 7 Mapa de los principales aeropuertos de Rusia
72
51

en Mosc

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Y una segunda etapa a partir de 2010, en la que como se puede apreciar en la figura 22, el nmero de pasajeros ha aumentado de manera considerable como resultado de la recuperacin
econmica de Rusia, que foment las inversiones en infraestructuras aeroportuarias tanto por parte del Gobierno como de inversores privados.
Los aeropuertos ms importantes y con mayor trfico son los de Domodedovo, Sheremetyevo y
Vnukovo (Mosc), Pulkovo (San Petersburgo), seguidos por Koltsovo (Yekaterimburgo) y Tolmachevo (Novosibirsk)73. Entre ellos mueven ms de la mitad del trfico de pasajeros en Rusia.
Figura 20: Mayores aeropuertos en Rusia por porcentaje de pasajeros en 2013
138 millones
de pasajeros
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por cada uno de los aeropuertos y la Asociacin de aeropuertos CIS
El sistema de vuelos regionales establecido durante la poca sovitica desapareci casi por completo tras el colapso de la Unin Sovitica, lo que provoc una cada de los vuelos domsticos y
oblig a que la mayora de desplazamientos se hicieran a travs de Mosc. El desarrollo de los
aeropuertos de la ciudad de Mosc vino como consecuencia natural de la diferencia existente,
tanto econmica como financiera, entre la capital y el resto de ciudades. Este hecho deriv en una
cada en el flujo de pasajeros del resto de aeropuertos hacindolos menos atractivos tanto para
aerolneas como para inversores privados.
Hoy en da los aeropuertos de Mosc siguen teniendo un peso importante en la Federacin Rusa,
con un 51,5% del total del trfico areo.
73
Ver Anexo 7: Mapa de los principales aeropuertos de Rusia
52

en Mosc

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Figura 21: Trfico areo de pasajeros por ciudad 2013
Durante los ltimos 10 aos (con la excepcin de 2009) el volumen de pasajeros en Rusia ha seguido una trayectoria ascendente. De 2012 a 2013 aument un 15,3% pasando de 119,8 millones
de pasajeros a 138,12 millones. Esta tendencia viene producida por el crecimiento econmico que
ha experimentado el pas desde 2009 y que ha derivado en el desarrollo de las compaas areas,
el aumento del presupuesto destinado a las infraestructuras areas, el incremento del turismo extranjero y la migracin de pasajeros desde el ferrocarril al avin en los desplazamientos domsticos.
Figura 22: Nmero de pasajeros en los aeropuertos rusos (millones de viajeros)
53

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7.1.2. Problemas de la infraestructura area

Uno de los principales problemas que han sufrido las infraestructuras areas hasta, aproximadamente el ao 2002, ha sido el del deterioro de las instalaciones, en especial las que son de propiedad federal, ya que la falta de recursos y de apoyo estatal hicieron que la inversin fuera insuficiente para llevar a cabo un mantenimiento adecuado. A partir de entonces, la inversin ha ido
aumentando con la consiguiente mejora de las instalaciones. Tambin hay que tener en cuenta
que muchos aeropuertos fueron construidos durante la poca sovitica y apenas han sido renovados desde entonces.
Otro de los problemas que nos encontramos es la falta de equipos tecnolgicos de ltima generacin que permitan operar en condiciones meteorolgicas adversas y adaptarse a las moderas
aeronaves que operan hoy en da. Dentro de este atraso tecnolgico estn tambin los sistemas
de control de trfico areo que, en algunos casos, no cumplen con las recomendaciones de la
IATA, al igual que distintos sistemas aeroportuarios de aterrizaje automtico y radio.
Tambin se puede considerar como problema o impedimento para un correcto desarrollo de las
infraestructuras las restricciones regulatorias que existen en el mbito de las compaas de bajo
coste, que obligan a las compaas a tener una flota de como mnimo ocho aeronaves, y les impiden realizar vuelos internacionales durante los dos primeros aos. Esta situacin hace que sean
poco atractivas para los inversores privados, que slo ven prdidas durante los dos o tres primeros aos.
Por ltimo, cabe destacar la deficiente gestin que se puede llegar a dar en algunos aeropuertos.
7.1.3. Estructura institucional
institucional y principales actores
Agencia Federal de Transporte Areo (Rosaviatsia)74
Forma parte de la estructura del Gobierno ruso, en dependencia del Ministerio de Transporte.
Las funciones de esta agencia se centran en dirigir y resolver cuestiones relativas al desarrollo de
la actividad de los aerdromos y aeropuertos rusos, transporte areo entre las regiones rusas,
certificacin, concesin de licencias, entre otras.
Sus responsabilidades incluyen la representacin gubernamental en la gestin de los servicios y
las propiedades del Estado en el mbito del transporte areo, el control de la utilizacin del espacio areo en la Federacin Rusa, el asegurar las condiciones de seguridad y salud en el transporte, y asegurar el registro de todas las aeronaves en las bases de datos correspondientes.
Inversores privados
Controlan el 58% del volumen total de pasajeros, como veremos ms en detalle en el apartado de
privatizaciones/gestin privada. Entre las empresas con ms peso destacan East Line Group y
Northern Capital Gateway, tal y como se puede observar en el siguiente grfico.
74
http://www.favt.ru/
54

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Figura 23: Principales inversores por porcentaje de pasajeros en 2012
Un ejemplo interesante de este proceso de privatizacin de la gestin de los aeropuertos rusos lo

encontramos en Pulkovo75, el aeropuerto de San Petersburgo. A finales de 2013 se abri la nueva
terminal, destinada a recibir los vuelos internacionales. El proyecto fue ejecutado por el operador
Vozdushnie Vorota Severnoy Stolitsy76, responsable a da de hoy de la explotacin de las instalaciones.
El modelo empleado en la ampliacin es el de una colaboracin pblico-privada en la que el
Ayuntamiento de San Petersburgo no ha tenido que invertir fondos propios. Se calcula que en el
proyecto se podran haber gastado hasta 1200M.
Est previsto que en 2017 se inicie la ampliacin del aeropuerto con la construccin de una nueva
terminal, que costara unos 500M, con el objetivo de alcanzar los 25 millones de pasajeros.
Muchos de los aeropuertos regionales ya han pasado a gestin privada a da de hoy, y con el paso del tiempo estos han tendido a agruparse en tres holdings77 principales: Aeropuerto de las
Regiones78 (Ekaterimburgo, Samara, Novgorod, Saratov y Rostov) ; Basel Aero79 (Sochi, Kras-
75
76
Vozdushnie Vorota Severnoy Stolitsy, el operador de Pulkovo, es un consorcio en el que participan la empresa rusa VTB Capital, la alemana Fraport
AG y la griega Copelouzos.
77
http://www.vedomosti.ru/companies/news/33736551/fraport-celitsya-za-ural#ixzz3EPwBSpjq
78
http://www.ar-management.ru/
79
http://basel.aero/
55

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nodar, Anapa y Gelendzhik) ; Novaport80 (Novosibirsk, Chelyabinsk, Barnaul, Tomsk, Chita, Abstrajan, Volgogrado).
El plan actual de desarrollo del transporte areo en la Federacin Rusa, Desarrollo de la infraestructura de aviacin civil, pretende poner en funcionamiento un total de 103 nuevas pistas de
aterrizaje hasta el ao 2015 y elevar el nmero de aeropuertos desde los 263 actuales hasta los
357 en el ao 2020. Esta cifra se desea incrementar hasta un total de 500 aerdromos en el ao
2030, impulsando en esta ltima fase del plan el transporte areo regional. Tambin se quiere
adaptar las infraestructuras ya existentes a las exigencias de las nuevas normativas y aeronaves.
El presupuesto previsto para el desarrollo de las infraestructuras areas entre 2014 y 2020 ser de
unos 10.247M.
Se pretende que Rusia se convierta en un importante centro de trnsito areo mundial, aumentando su nmero de pasajeros un 5,6% al ao durante los prximos 20 aos81. Para ello, es imprescindible un buen mantenimiento as como una ampliacin de las infraestructuras aeroportuarias que existen en la actualidad.
La organizacin se realizar a travs de una red dividida en aeropuertos federales, regionales y locales, que se especializarn en distintos segmentos. Adems, se crearn aeropuertos hub (que
concentran vuelos de distintos lugares con escalas y los distribuyen hacia otros aeropuertos) para
asegurar una distribucin eficiente del trfico de mercancas y pasajeros.
Como caso particular y a destacar encontramos el hub de la ciudad de Mosc, que ha sido el
que mayor crecimiento ha presentado en los ltimos 15 aos. Para mantener esta tendencia creciente se estima que habra que invertir 2.365M en los prximos cinco aos: dos terceras partes
se estn destinando a construir una tercera pista de aterrizaje y reparar las terminales del aeropuerto de Sheremetyevo, mientras que el resto se est utilizando en la reconstruccin de Domodedovo, en el que se va a reparar la segunda pista de aterrizaje82 con una inversin de 260M83.
Adems, en enero de 2014 la empresa estatal Rostec y el grupo lituano Avia Solutions firmaron un
acuerdo para la modernizacin y gestin de un nuevo aeropuerto en la regin de Mosc, el aeropuerto internacional de Romenskoye. Est previsto que transiten por l cerca de 12 millones de
pasajeros al ao, principalmente en vuelos de bajo coste, un nicho que Rusia est intentando potenciar en los ltimos meses.84
Otro de los puntos clave del plan de desarrollo es la reconstruccin de los aeropuertos regionales.
Estos han ido ganando inters para los inversores privados y se estima que atraigan una inversin
cercana a los 8.276M hasta 2020. Los principales proyectos previstos son: La construccin del
aeropuerto de Yuzhny en Rostov_on_Don, la construccin de una segunda pista de aterrizaje en
80
http://novaport.ru/en/
81
http://www.routesonline.com/news/37/momberger-airport-information/135292/airbus-forecasts-strong-growth-of-airline-passenger-traffic-in-russia/
82
http://www.ruaviation.com/news/2014/8/29/2570/
83
http://itar-tass.com/ekonomika/1474974
84
http://en.itar-tass.com/economy/749768
56

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el aeropuerto de Yakutsk, un nuevo complejo aeroportuario en Irkutsk, la reconstruccin del aeropuerto de Grabtsevo (vuelos internacionales) en la regin de Kaluga y la construccin del aeropuerto de Ermolino85, tambin en la regin de Kaluga86, con el objetivo de aliviar los aeropuertos
del hub de Mosc. Mediante estos proyectos se pretende fomentar la utilizacin del medio areo para los desplazamientos domsticos, en sustitucin del transporte ms utilizado hoy en da,
que es el tren.
Figura 24: Principales inversiones (millones de ) en aeropuertos hasta 2020
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank y del Ministerio de
Transporte de la Federacin Rusa
A estos proyectos previstos desde un principio hay que aadirles los desarrollados en los ltimos
meses tras la incorporacin de Crimea a la Federacin Rusa. Por ejemplo, El Gobierno ruso tiene
previsto desembolsar cerca 800M en el desarrollo del aeropuerto de Simferopol hasta 2020,
mientras que la construccin de la nueva terminal est previsto que se financie con inversin privada.87
Por ltimo, merece la pena destacar el impulso que podra suponer para las infraestructuras areas en Rusia la celebracin del Mundial de Ftbol 201888. Mediante la concesin de la organizacin
de este evento internacional, Rusia se compromete a asegurar la conexin entre aeropuertos, carreteras y estadios en cada una de las 11 sedes. Tambin se contempla la mejora de infraestructuras generales dentro de las ciudades y carreteras de conexin entre stas. La inversin en el
85
http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140623155020.shtml
86
http://www.rg.ru/2014/06/24/reg-cfo/avia-anons.html
87
http://en.itar-tass.com/russia/748888
88
Ver Anexo 1: Infraestructura para el Mundial de ftbol de 2018
57

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desarrollo de los aeropuertos situados en las sedes -alrededor del 41% del total a invertir en infraestructuras aeroportuarias hasta 2020- proceder en parte del presupuesto federal y gozar de
carcter prioritario. El resto de la financiacin (el 60% aproximadamente) est previsto que proceda de inversores privados.
Los trabajos incluidos dentro de este proyecto son: el hub de Mosc, Yuzhny en Rostov_on_Don, Khrabrovo en Kaliningrado, Koltsovo en Ekaterimburgo, Kurumoch en Samara, Pulkovo en San Petersburgo, Volgogrado, Nizhni Novgorod y Saransk.
7.1.5. Papel de la participacin privada en la gestin de las infraestructuras areas
En los ltimos aos, el Gobierno ha empezado a privatizar algunos de los aeropuertos que estaban bajo control estatal mediante la venta de participaciones como por ejemplo en los aeropuertos de Tolmachevo (Novosibirsk), Sochi, Anapa y Volgogrado. En el caso del aeropuerto internacional de Mineralniye Vody, todo el control de las instalaciones se cedi a una Joint Venture a
principios de 2013.
El programa de privatizacin incluye la cesin por parte del Gobierno de un porcentaje de las acciones de los aeropuertos de Sheremetyevo (de 83.4% a 25%) y Vnukovo (75% en el aeropuerto
de Vnukovo y 25% en la seccin internacional de Vnukovo). Sucede exactamente lo mismo con
los aeropuertos regionales de Arkhangelsk (51%), Magadan (100%), Murmansk (38%) y Nizhni
Novgorod (25%). Tambin est previsto privatizar los aeropuertos regionales de Perm, Krasnoyarsk y el aeropuerto internacional de Irkutsk.
Cabe mencionar que estos planes estn sujetos a cambios y que en algunos casos los proyectos
de privatizacin se ven aplazados o directamente cancelados por las tensiones presupuestarias
que est experimentado la Federacin Rusa en los ltimos meses de 2014. An as se observa
una clara intencin por parte del gobierno ruso de mantener este programa de privatizacin iniciado hace ya unos aos y que permite una gran participacin de las empresas privadas (controlan el 58% del volumen de pasajeros).
58

en Mosc

FEDERACIN RUSA
8.
BIBLIOGRAFA
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(West
whsd.com/?omfrgmywsihmydxb
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http://www.ica-
ICEX, seccin de noticias - http://www.icex.es/

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59

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Portnews - http://portnews.ru/
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RoadtrafficRoadtraffic-technology - http://www.roadtraffic-technology.com/
Rosmorrechflot - http://www.morflot.ru/
Rossiiskaya Gasieta - http://www.rg.ru/
Roszeldor - http://www.roszeldor.ru/
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Russian Government Official Site - http://government.ru/en/
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Rzd - http://rzd.ru/
RZD High Speed rail - http://www.hsrail.ru/
Seccin del ayuntamiento de Mosc responsable de la poltica urbana y construccin http://stroi.mos.ru/perechen-obektov-perspektivnogo-stroitelstva-moskovskogometropolitena-v-2012-2020-gg
The Global Competitiveness Report 20132013 -2014,
2014 elaborado por World Economic Forum http://reports.weforum.org/the-global-competitiveness-report-20132014/#section=countryeconomy-profiles-russianfederation
The Moscow Times - http://www.themoscowtimes.com/
USA Today - http://www.usatoday.com/
Vedomosti - http://www.vedomosti.ru/
60

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.
9.1.
ANEXOS
INFRAESTRUCTURA PARA EL MUNDIAL DE FTBOL DE 2018
Uno de los proyectos ms atractivos que afronta ahora mismo la Federacin Rusa es el del Mundial de Ftbol de 2018, en la que ser la anfitriona. Para ello, Rusia ha adquirido el compromiso de
acondicionar tanto estadios de ftbol como las infraestructuras conexas de transporte y telecomunicaciones.
El Mundial 2018 se desarrollar en 11 ciudades de la Rusia europea, entre el 8 de junio y el 8 de
julio. A junio de 2014, tan slo 3 de los 12 estadios estn cerca de estar terminados (el nuevo estadio Otkrytie Arena de Mosc junto con los estadios de Kazn y Sochi). Los estadios de Luzhniki
(Mosc) y Ekaterimburgo estn en pleno proceso de renovacin. Mientras que el estadio de la
ciudad de San Petersburgo no se espera que est completado hasta 2016, debido a los continuos
retrasos en el inicio de las obras. En cuanto al resto de los estadios, las obras an no han dado
comienzo.
Adems de la infraestructura de los estadios y accesos, se tendrn que construir zonas de entrenamiento para las selecciones nacionales, en concreto estn previstas 86.
61

en Mosc

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En el siguiente mapa podemos apreciar todas las obras previstas hasta 2018.
Figura 25: Mapa de los estadios e infraestructura de transporte para el Mundial de ftbol de 2018 en Rusia
Fuente: http://www.playthegame.org/news/comments/2014/world-cup-russia-2018-heading-towards-excesses/
Esta edicin de la Copa del Mundo va encaminada a convertirse en la ms cara de la historia. Los
12 estadios que sern utilizados durante el evento se prev que sean ms caros que los 20 estadios construidos para la Copa del Mundo de 2002 en Corea y Japn. Se estima que la cifra de
gastos siga aumentando hasta el final de las obras.
En 2013 se estableci un presupuesto mnimo de 12.612M89. Esta cantidad tan slo cubre los
costes bsicos requeridos para acoger el evento: estadios, transporte, seguridad, suministro de
energa, etc. Se estima que el coste total se site en el doble del presupuesto invertido en el pasado Mundial de Brasil (11.035M)90 y 3,5 veces por encima de lo gastado en el Mundial de Alemania en 2006.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que buena parte de los 12.612M previstos estn destinados a diferentes proyectos de transporte: mejora de los aeropuertos91 y las conexiones entre ellos
y las ciudades sede.
89
http://www.economiahoy.mx/futbol-eAm-mx/noticias/6161572/10/14/Gobierno-de-Rusia-reducira-el-presupuesto-para-el-Mundial-
2018.html#Kku8CyyUeWXa4Ig0
90
http://www.usatoday.com/story/money/business/2014/05/22/record-world-cup-numbers-game-for-fifa-and-brazil/9458457/
91
Ver captulo 7: Infraestructura area
62

en Mosc

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Como una anticipacin de posibles problemas, los costes ya han ido aumentando desde el inicio.
Entre la fase de concursos en 2010 y junio de 2014 las previsiones de gastos de los estadios se
han visto incrementadas en ms del doble, desde 2.227M hasta 5.454M.
Tabla 6: Inversin en los estadios del Mundial 2018
Ciudad
Nombre
Luzhniki
Otkrytie
San Petersbur- Zenit
go
Ekaterimburgo Sinara
N. Novgorod
Volga
Samara
Samara
Rostov
Levberdon
Arena
Mosc
Kazn
Volgogrado
Kaliningrado
Saransk
Sochi
Media
Total
Kazan Arena
Central
Baltic Arena
Yubileyny
Fisht
Estadio
Situacin
Coste del estadio

Previsto Actual Por asienen 2010 (2014)
to
millones de
miles de
189
516
6,4
229
361
8,2
327
902
13
Apertura
Remodelacin
Nuevo
Nuevo
1956
2014
2016
Remodelacin
Nuevo
Nuevo
Nuevo
1957
2017
2017
2017
126
189
142
177
392
438
340
374
8,8
9,8
7,6
8,3
211%
132%
139%
111%
Nuevo
2013
197
371
8,2
88%
Nuevo
Nuevo
2017
2017
166
166
374
386
8,3
8,6
126%
133%
Nuevo
Nuevo
2015
2014
142
177
186
2.227
386
615
454
5.454
8,6
14
9
172%
247%
145%
Sobrecoste
173%
58%
176%
Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos de FIFA, Vedomosti, Interfax, ITAR-TASS, Don News, gazeta.ru, Rossiya2018.rf, wc2018.ru. y http://www.playthegame.org/news/comments/2014/world-cup-russia-2018-heading-towards-excesses/
Los costes previstos sitan los estadios de Rusia entre los ms caros del mundo, con un coste
medio de 454M. El coste medio por asiento es de 9.000 euros comparados con los 2.365 euros
por asiento del Mundial de Alemania.
63

en Mosc

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Figura 26: Comparativa del nmero total de asientos y el coste por asiento de los Mundiales de 2002, 2006, 2010, 2014 y 2018
Fuentes: http://www.playthegame.org/news/comments/2014/world-cup-russia-2018-heading-towards-excesses/
Infraestructuras que acompaan al desarrollo de los estadios

Otro de los puntos clave es la remodelacin y construccin de las infraestructuras viales en las
que el Gobierno invertir cerca de 500M92, con el fin de mejorar la interconexin entre las distintas sedes y aeropuertos.
Segn Rosavtodor -la agencia encargada de la construccin y mantenimiento de las carreteras
federales- el desembolso por parte de las autoridades ha sido hasta ahora de 3.090 millones de
rublos (unos 62M) y el presupuesto previsto para 2015 rondar los 10.750 millones de rublos
(unos 215M). Por su parte, dicho importe ascender a 9.106 millones de rublos (182M) para el
siguiente ao. La asignacin se enmarca en el programa estatal Desarrollo del sistema de transporte de Rusia 2010-2020.93
Siete regiones se vern beneficiadas de la reparacin de estas vas, con iniciativas que comprenden la reconstruccin de las carreteras que llegan a los aeropuertos de Saransk (Mordovia), Volgogrado, Nizhny Novgorod y Samara; la red de carreteras de circunvalacin del estadio de Kaliningrado; la explotacin de la vas de Kaliningrado-Mamonovo y Novoselovo, en la frontera con
Polonia; y mejoras en las principales avenidas de las regiones de Rostov y San Petersburgo.
92
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-superior/panoramaglobal/noticias/4758524.html
93
http://government.ru/en/docs/7149/
64

en Mosc

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Como caso particular dentro del programa general para el desarrollo de las infraestructuras encontramos la ciudad de Mosc94, sede en la que ms se va invertir para su adecuacin a las exigencias del evento deportivo. Los recursos destinados al plan de modernizacin de la infraestructura de transporte de la ciudad moscovita ascienden a 5.799M (ver tabla 6) entre 2014 y 2018, de
los cuales 3.800M se destinarn a las infraestructuras de transporte (2.670M en la compra de
vagones para el metro y 860M en transporte terrestre de pasajeros: autobs, trolebs y tranva).
El resto de partidas se distribuyen de la siguiente manera:
Mejoras de los servicios tursticos 2.2M.

Construccin y reconstruccin de las instalaciones deportivas 675M.
Funcionamiento de dichas instalaciones 109M.
Infraestructura de comunicaciones y tecnologa de la informacin -152M.
Servicios sanitarios 364M.
Infraestructuras de energa 154M.
Acondicionamiento de hoteles 1.065M.
Entre los proyectos ms costosos se encuentra la reconstruccin del Estadio Olmpico de Luzhniki, que ser el que acoja el partido inaugural y la final del campeonato. La reconstruccin del estadio (81.000 espectadores) deber estar finalizada para 2017 y tendr un coste de 516M. El
proyecto tambin contempla la reconstruccin de la carretera de Volokolamsk desde el MKAD
hasta Leningradskii prospekt, con un intercambiador en la interseccin con la va de Stratonavtov,
con un coste de cerca de 235.000.
Adems de Mosc existen otras 10 sedes (ver tabla siguiente). En la ciudad de Rostov-on se espera que entre Gobierno e inversores privados inviertan 1.707M, 1.111ME en Nizhny Novgorod y
706M en Ekaterimburgo. Mucho menos dinero har falta en Sochi (58M) donde los Juegos
Olmpicos de Invierno celebrados a principios de 2014 ya contribuyeron al desarrollo de las infraestructuras.
94
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/666111/stolichnye-futbolnye-milliardy#ixzz2zb9O7MgJ
65

en Mosc

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Figura 27: Inversin en infraestructuras en cada una de las sedes
Fuente: Vedomosti
Las empresas encargadas de las obras sern rusas. Stroytransgaz, propiedad de Guennadi Timchenko, levantar los estadios en Volgograd y Nizhni Nvgorod; Crocus Group, de Aras y Emin
Alagarov sern los principales contratistas95 en Kaliningrado y Rostov del Don, mientras que en
Ekaterimburgo la construccin la llevar a cabo Sinara Development de Dmitri Pumpianski. Los
gobiernos regionales, principales responsables de que se incluyeran estas ciudades como sedes,
asumirn la responsabilidad de estos proyectos.
Principales problemas
Los expertos destacan tres situaciones a las que la Federacin Rusa podra tener que hacer frente
tanto en el transcurso de la fase de construccin como en la posterior etapa de explotacin de las
infraestructuras. Estas situaciones seran las siguientes:
Retrasos en la construccin
Rusia se enfrenta al desafo de coordinar la ejecucin de ocho estadios de ftbol en ocho ciudades al mismo tiempo, por lo que la fecha de entrega se presenta como una presin aadida. En
mayo de 2014 las obras ya presentaban retrasos respecto a los planes iniciales, como demuestran los siete de los ocho estadios que an se encontraban en la fase de diseo.
95
Ver Anexo 5: Relacin de los principales contratistas de infraestructuras
66

en Mosc

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Aumento de costes96
Como ya se ha comentado anteriormente, se espera que el coste total doble al utilizado en el pasado Mundial de Brasil. Para este evento se construyeron cinco estadios nuevos, mientras que
para el Mundial de Rusia se pretende construir 10.
Exceso de capacidades
Otro problema que tendrn que hacer frente, en este caso a posteriori, ser el exceso de capacidad de los estadios. Con la construccin de los nuevos estadios se incrementar el nmero de
asientos en casi medio milln. Esta cifra es superior a un tercio de la capacidad actual. Adems,
los estadios ya son excesivamente grandes para la cantidad de pblico que atraen. Los 15 equipos que conforman la Premier League rusa utilizan alrededor del 60% de la capacidad disponible
de los estadios.
Estos factores hacen que sea poco probable que la inversin realizada en la construccin de los
estadios genere beneficios. De hecho, los inversores privados y los clubes no han querido participar en la financiacin de las nuevas infraestructuras. La falta de inters del sector privado ha obligado al Estado a utilizar parte del presupuesto federal, tal y como ocurri en Brasil y Sudfrica.
En la actualidad, los proyectos sufren de retrasos y de presupuestos abultados, superiores a los
inicialmente previstos. Estas ineficiencias presupuestarias aadirn presin a los ya de por s ajustados presupuestos estatales, obligando al Estado a reorganizar la partidas previstas para otras
obras de infraestructuras. Adems, hay que aadir la situacin geopoltica que nos ha dejado el
conflicto de Ucrania, que ha generado un descenso significativo de las inversiones extranjeras y
de la previsin de crecimiento para Rusia.
96
El Kazn Arena (capacidad de 45.000 espectadores) es el primero de los 12 estadios para el Mundial de 2018 que ya est listo. El coste ha sido de 471
millones de dlares. Si se compara con los estadios para el Mundial de Brasil 2014, resulta mucho ms caro: el estadio Arena Das Dunas (45.000 espectadores) ha costado 205 millones de dlares; el Arena Amazonia (44.000 espectadores), 260 millones en el Arena Pantanalan (44.000 espectadores).
Mientras el estadio de Kazn y Sochi ya estn listos para celebrar partidos al ms alto nivel, en otras ciudades rusas se avanza ms lentamente. Por su
parte, el Zenit Arena, ha estado en construccin desde 2006 y no se abrir hasta mediados de 2016. Tres veces se ha visto parada y reevaluada en
2008, 2010 y 2013. Los costes iniciales han aumentado desde los 6.700 millones de rublos iniciales a los 34.900 millones rb actuales (1.144 millones de
dlares). El principal contratista es Inzhtransstroi. El legendario estadio Luzhnik de Mosc, que acogi las Olimpiadas de 1980 no estar listo en las
prximas fechas. Se ha cerrado por reformas y se han destinado 654 millones de dlares para los prximos cuatro aos.
67

en Mosc

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Estadios y capacidades
Figura 28: Estadios para el Mundial de 2018 y sus capacidades
Fuente: http://www.gamesbids.com/
68

en Mosc

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9.2. MOSC:
LA
ZONA
97
INFRAESTRUCTURAS
MS
ACTIVA
EN
DESARROLLO
DE
Mosc representa una situacin especial dentro del plan de desarrollo de infraestructuras de la
Federacin Rusa. Tanto en la ciudad como en la regin se van a llevar a cabo una serie de proyectos de renovacin y desarrollo que convierten a Mosc en la zona con mayor actividad, y para
la que est destinada una gran parte de la inversin. El presupuesto destinado a Mosc supone
aproximadamente el 30% del total destinado a toda la Federacin, invirtiendo en proyectos como
la ampliacin de la red de metro (75 nuevas estaciones y 155 km ms de vas en 2020) o la mejora
de las instalaciones de sus aeropuertos, entre otros.
Desde la alcalda se ha aprobado el Plan de Inversin Dirigido para 2014-2017, en el que se pretende invertir 1.537 billones de rublos (30.700M), lo que supone un aumento del 35% respecto al
plan de 2010-2013. Dentro de este plan est previsto reparar 76 km de carreteras y construir 388
km de nuevas carreteras, 40 nuevas estaciones de metro y 7 cocheras para vagones, as como 75
pasos inferiores para peatones. Las infraestructuras de transporte supondrn un 70% del presupuesto total (aproximadamente 21.500M). Tambin incluye 6.600M para carreteras.98
Los proyectos a desarrollar son:
Tabla 7: Proyectos en Mosc y su regin
PROYECTO
PRESUPUESTO
INICIO
FIN
ESTATUS
5.000
2008
**
En construccin y
algunos tramos en
fase de licitacin
186
2014
2019
Concedido
Alta velocidad MoscMosc- K azan
25.500
2015
**
Fase de licitacin
Aeropuerto int. de ShemeShem eretyevo
1.279
2013
2020
En construccin
Expansin del aeropuerto

int. de Domededovo
400
2008
2020
En construccin
Nueva estacin de AeroAer oexpress en Mosc
788
2008
**
Anunciado
Nueva terminal en el aeroaeropuerto int. de Pulkovo
750
2010
2014
En construccin
(millones de )
Autopista de pago entre
Mosc y San Petersburgo
M11
Aeropuerto
mens
mens koye
int.
de
RaR a-
97
Aclarar que en este anexo se hace referencia tan slo a la ciudad de Mosc y no a la Regin de Mosc.
98
http://budget.mos.ru/
69

en Mosc

FEDERACIN RUSA
Construccin de una nuenu eva pista de aterrizaje en

D omodedovo
260
2014
2016
Aprobado
Prolongacin de la M1
hasta Kutuzovsky ProsPro spekt
800
2015
2020
Fase de licitacin
Nuevo anillo TSKAD
6.000
2014
2020
En construccin y
algunos tramos en
fase de licitacin
Alta velocidad MoscMosc- San

Petersburgo
16.553
2013
2017
Fase de licitacin
Ampliacin del metro
23.000
2010
2020
En construccin
Ampliacin de las estacioestaci ones de tren de: LeninLeni ngrads

grads ky, Yaroslavsky, KaK azansky y Komsomolskaya
2011
2016
En construccin
Autopista Mosc Kiev

(M3)
331
2014
**
Fase de planificacin
Modernizacin del pequepequ eo anillo de ferrocarril
1.576
**
2020
Lnea rpida de tranva

tranva en
4 distritos de Mosc
496
2011
**
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward de Sberbank, Infrastructure Re-
port, Russia de Business Monitor International, The Moscow Times y Vedomosti.

* Dato no publicado
**Fecha no concretada
70

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.3.
99
MAPA DE INFRAESTRUCTURAS PARA 203099
Ministerio de Transportes de la Federacin Rusa - http://www.mintrans.ru/
71

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.3.1. Distrito federal del lejano este
9.3.2. Distrito federal de Siberia

istrito federal de ural
72

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.3.3. Distrito federal de Ural
9.3.4. Distrito federal central
73

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.3.5. Distritos federales del sur y del Cucaso norte
9.3.6. Distrito federal de Privolzhsky
74

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.3.7. Distritos federales del noroeste
75

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.4.
Mapa del metro de Mosc para 2030
76

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.5.
Relacin de los principales contratistas de infraestructuras
Aeroproekt http://www.aeroproject.ru
ARKS http://www.arks.ru/
Baltiyskaya Stroitelnaya Korporatsiya http://www.bsk.ru
Crocus Group http://crocusgroup.com/
Dalgiprotrans http://dgt.ru/
DSK Avtoban http://www.avtoban.ru/
Engeokom
Generalnaya Stroitelnaya Korporatsiya http://www.gskholding.ru/
Giprotransmost http://www.gtmost.ru/index.html
Kazmetrostory http://webkazan.ru/
Mosavtodor y partner - www.mosavtodor.ru/
Moscow
Moscow region road centre http://www.mosregco.ru/
Mosmetrostroy http://www.metrostroy.com
Mostootriad 19 http://www.mo19.ru/ru/
Mostostroi 11
Mostostroi 12 http://www.ms12.ru/index.wbp
Mostovisk http://www.mostovik.ru
Mostrotrest http://mostotrest.ru/
NPO Mostovik http://www.mostovik.ru/
Lenaeroproekt http://www.lenair.ru
PSO Kazan http://www.pso-kazan.ru
Roszheldorproekt http://www.rzdp.ru
Sibmost http://www.sibmost.ru/
Sinara Development http://www.sinara-development.ru/
SGK Stroygazkonsalting
Stroygazkonsalting http://sgc.ru
Stroytransgaz http://www.stroytransgaz.ru/
Transproekt - http://www.transproekt.ru
USK Most http://www.skmost.ru/
VAD http://zaovad.ru/
Volgomost http://www.volgomost.ru/
77

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.6.
100
Mapa de los principales puertos de Rusia100
Elaboracin propia. El tamao de las circunferencias refleja el volumen de carga que mueve cada puerto.
78

en Mosc

FEDERACIN RUSA
79

en Mosc

FEDERACIN RUSA
9.7.
101
Mapa de los principales aeropuertos de Rusia101
http://www.mapsofworld.com/international-airports/europe/russia.html
80

en Mosc

FEDERACIN RUSA
10.
INFORMACIN PRCTICA
Direcciones de inters
Ministerio de Transporte de la Federacin Rusa. Pgina web: http://www.mintrans.ru/
RZD, Empresa Estatal de Ferrocarriles en Rusia. Pgina web: http://www.rzd.ru
Servicio Federal Ruso de Estadsticas. Pgina web: http://www.gks.ru
Agencia Federal de Carreteras de Rusia. Pgina web: http://www.rosavtodor.ru
Agencia Federal Martima y de Transporte Fluvial. Pgina web: http://www.morflot.ru/
Agencia Federal Ruso del Transporte Areo. Pgina web: http://favt.ru/
Empresa Federal Unitaria Rosmorport. Pgina web: http://www.rosmorport.ru/
Empresa Federal Unitaria de Control de Trfico Areo. Pgina web: http://www.gkovd.ru/en/
Puertos de Rusia. Pgina web: http://www.russianports.ru/
Servicio Federal Ruso de Estadsticas. Pgina web: http://www.gks.ru
OFECOMES (Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Mosc)
Direccin: Ul. Mojovaya 7. Business Center Mojovaya, 125009 Mosc
Telfono: +7-495 7839281/2/4/5
Fax: +7-495 7839291/86
Correo electrnico: moscu@comercio.mineco.es
CMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE LA FEDERACIN RUSA
Direccin: 103684, Mosc, ul. Ilinka, 6
Telfono: 7 (495) 929-00-09
Fax: 7 (495) 929-03-60
Pgina web: http://www.tpprf.ru/en/
81

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2. COYUNTURA ECONMICA DE LA FEDERACIN RUSA

2.2. Situacin econmica

3. ESTRATEGIA DE TRANSPORTE DE LA FEDERACIN RUSA HASTA 2030

4.1.1. Estado actual

6. INFRAESTRUCTURAS MARTIMAS Y FLUVIALES

6.1. Transporte martimo

6.1.1. Estado actual

6.3. Planes de privatizacin

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9.1. Infraestructura para el Mundial de ftbol de 2018

9.2. Mosc: la zona ms activa en desarrollo de infraestructuras

9.3. Mapa de infraestructuras para 2030

9.3.1. Distrito federal del lejano este

9.5. Relacin de los principales contratistas de infraestructuras

9.6. Mapa de los principales puertos de Rusia

9.7. Mapa de los principales aeropuertos de Rusia

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Nmero de proyectos a ejecutar por ao

El presupuesto total previsto es de 969.400 millones de dlares (764.113 millones de ), de los

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Desarrollar la red de carreteras, especialmente en los tramos calificados como corredores

Como principales proyectos encontramos: Nueva circunvalacin alrededor de Mosc (TSKAD),

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COYUNTURA ECONMICA DE LA FEDERACIN

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Tabla 1: PRINCIPALES INDICADORES DE RUSIA

Fuente: Informe Econmico y Comercial de Rusia. OFCOME Mosc

La desaceleracin econmica se mantiene durante el ao 2014,

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Actualmente, existe en la Federacin Rusa un plan de desarrollo de infraestructuras a largo plazo

Figura 1: Nmero de proyectos a ejecutar por ao

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Tabla 2: Proyectos por tipo de transporte

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as como en la Ruta del Mar del Norte.

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En el transporte areo, la prioridad es convertir Rusia en un gran centro de trnsito internacional e

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4.1.1. Estado actual

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4.1.3. Estructura institucional

Transporte de mercancas peligrosas;

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Proteger la infraestructura de transporte y el material rodante de acciones ilegales.