TEMA 2

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo est compuesto por varias fuentes de Derecho, y no
slo por la Ley. De lo anterior se suele concluir que en el mbito del Derecho
Administrativo pueden diferenciarse, esquemticamente, las siguientes fuentes
productoras de Derecho:
1. Fuentes directas:
- Escritas: la Constitucin y las leyes, entendidas stas en un sentido amplio,
que incluye toda norma escrita: leyes, reglamentos, normas del Derecho
Comunitario...
- No escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho.
2. Fuentes indirectas: los Tratados Internacionales (aunque hoy muchos autores
los califican como fuentes directas, Jurisprudencia y la Doctrina cientfica.
Clasificacin:
Son muchas las clasificaciones que se ofrecen de las fuentes del Derecho.
1.Fuentes Histricas y Vigentes.
2.Fuentes Materiales y Reales.
3. Fuentes Formales.
4. Fuentes Directas e Indirectas.
5. Fuentes Principales, Subsidiarias y Auxiliares.
CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuentes del Derecho, es todo tipo de norma, escrita o no, que determina la
vinculatoriedad del comportamiento de los ciudadanos y de los poderes de un Estado
o comunidad, estableciendo reglas para la organizacin social y particular y las
prescripciones para la resolucin de conflictos.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA
La doctrina administrativa ha sostenido que para la creacin y existencia del
derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios, a
saber, la existencia de una Administracin suficientemente desarrollada y la

aceptacin del principio segn el cual la Administracin, rama del ejecutivo, est
sometida a la ley.
Las Fuentes del Derecho pueden ser: Fuentes Jurdicas y Fuentes no
Jurdicas.
Fuentes Jurdicas, directas o inmediatas son todos aquellos objetos que en el
pasado sirvieron para crear, exponer o aplicar el Derecho. Las propias fuentes del
Derecho: Leyes, Cdigos, los proverbios jurdicos, los documentos de aplicacin del
Derecho (sentencias judiciales, formularios, documentos notariales, correspondencia
oficial), los documentos utilizados en la vida jurdica (emblemas, sellos, smbolos).
Fuentes no Jurdicas o indirectas, son aquellas que nos proporcionan
informacin sobre el Derecho de una manera indirecta; por eso, al estudiarlas
comprobamos la fidelidad con que captan la realidad del Derecho en su poca.
Las fuentes del Derecho pueden ser tambin: Escritas y no escritas. Entre las
primeras estn los escritos de diversa ndole, que se conservan en archivos y
bibliotecas. Las segundas corresponden a las fuentes arqueolgicas y la costumbre.
EL PROBLEMA DE LA DIVERSIDAD DE FUENTES
Tradicionalmente se distinguen fuentes del derecho en sentido formal y fuentes
del derecho en sentido material.
En la primera acepcin del trmino, en sentido formal, entendemos por fuente
del derecho la concrecin real de la potestad normativa originaria de determinadas
instituciones. Es decir, la forma que adopta la norma en su concrecin.
En la segunda acepcin del trmino, en sentido material, entendemos por fuente
del derecho la institucin e instituciones que tienen la potestad atribuida de crear
normas jurdicas.
Fuentes escritas
La Constitucin La Constitucin es la primera norma del ordenamiento
jurdico, que aprueba el poder constituyente y de la que dimana todo otro poder, que
aparece as ordenado por ella y sometido a sus disposiciones. A diferencia de aquel
Poder constituyente, los dems son meros poderes constituidos. La Constitucin se

sobrepone a los ciudadanos, a todos los Poderes Pblicos y, por tanto, a todas las
normas de cualquier naturaleza que de estos dimanen.

La Ley
Los Decretos-leyes
El Reglamento
Fuentes no escritas - La Costumbre
Las fuentes indirectas
La Jurisprudencia
Los Tratados internacionales

PRINCIPIO DE LA ENUNCIACIN DE LAS FUENTES DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
El principio de la legalidad: la supremaca constitucional, la formacin del
derecho por grados, y la sumisin de la administracin pblica al ordenamiento
jurdico.
El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de
manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del
Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y
particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones.
FUENTES DIRECTAS
-

La Ley

La costumbre

Los Principios Generales del Derecho

FUENTES INDIRECTAS
-

La Jurisprudencia

Los Tratados Internacionales

Fuente provenientes del poder municipal

o

Ordenanzas Municipales

Decretos

Reglamentos

Resoluciones
LEY EN LA CONSTITUCIN DE VENEZUELA-CRBV

Fundamentalmente, en la actualidad existen en el sistema judicial tres tipos de

leyes: la Constitucin, las Leyes Orgnicas y las Leyes Ordinarias.
Jerrquicamente la Constitucin es la de mayor importancia, en segundo lugar y
paralelamente, se encuentran las Leyes Orgnicas y las Ordinarias. Al decir que son
paralelas en la jerarqua, nos referimos a que ambas poseen smil importancia y que la
diferencia tan solo se halla en las competencias que le corresponde a cada una de
ellas.
La Ley Ordinaria es la norma de rango legal que constituye, generalmente, el
segundo escaln en la jerarqua jurdica de las leyes de un Estado, tras la Constitucin
y paralelamente a las leyes orgnicas u otras equivalentes (que suelen poseer
requisitos extraordinarios para su aprobacin y versan sobre materias especiales), de
mismo rango jerrquico y distintas a nivel competencial. Se utilizan dichas leyes para
el resto de la normativa. Una ley ordinaria adems, al contrario que las Leyes
Orgnicas. Para que una Ley Ordinaria sea aprobada, la proponga quien la proponga,
debe ser ratificada por mayora simple (es decir, es necesario que haya ms votos a
favor que en contra de ella) en la AN.
Ley Orgnica: es de su competencia la aprobacin y modificacin de los
Estatutos de Autonoma, el rgimen electoral general y el desarrollo de los derechos
fundamentales de la CE. Para que una Ley Orgnica sea ratificada, es necesario que
sea mediante una mayora absoluta (es decir, que ms de la mitad de los votantes del
Congreso de los Diputados estn de acuerdo con ella).
Leyes habilitantes
En primer lugar ubicaremos el origen de las Leyes Habilitantes. Estas
pertenecen al gnero constitucional, en lo que en el argot jurdico es denominado esta
accin derivada de este mandato constitucional, como delegacin legislativa y las
mismas son sancionadas por la Asamblea Nacional, tal como lo determina nuestra
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual otorga al Presidente
de la Repblica la facultad para poder dictar decretos-leyes en las materias que a su
discrecionalidad crea a bien solicitar.
-Leyes Constitucionales. Ej. Art. 290, 302, 313, C.

Art. 203 C. Ej. Art. 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328, 338. C
-Leyes Orgnicas.
-Leyes habilitantes. Art. 203.
APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO
Cuando hablamos de procesos de integracin en el mbito estrictamente
jurdico, estos se caracterizan por la existencia de un ordenamiento supranacional
vinculante para todos los Estados. Por ello, gran parte del xito de los procesos de
integracin supone que estos plasmen, no slo en la dimensin normolgica sino
sociolgica del mundo jurdico, los principios bsicos del Derecho Comunitario como
lo son: a) la atribucin del ejercicio de competencias a organismos supranacionales,
b) el efecto directo de las normas que emanan de dichos organismos y c) la
preeminencia de dichas normas sobre el ordenamiento jurdico interno de cada uno de
los Estados que conforman el esquema integracionista.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, ha dado, sin
lugar a dudas, el paso ms importante en materia de procesos de integracin en las
constituciones latinoamericanas.
LOS TRATADOS, REGLAMENTOS Y POTESTAD REGLAMENTARIA
Reglamentos
CONCEPTO: Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente
se dicte para la ejecucin de una ley.
Son de orden sub-lega, estn en el 3er grado en la conformacin del orden
jurdico, se dictan mediante decretos. Y los dicta el Presidente de la Republica en
Consejo de Ministros ART 236 Num. 10 y 24.
Resoluciones ART 16 L:O:P:A::
Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular
adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la Republica o por
disposicin especifica de la Ley.
---Deben ser suscritas por el Ministro respectivo ya que son resoluciones
ministeriales.

-- Son de carcter sub-legal, que no pueden referirse a materias que por

Constitucin corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las regulaciones de los
decretos.
--Las Resoluciones se dictan por disposicin del Presidente de la Republica y
los Ministros son rganos directos del Presidente. (CBRV-Art. 242)
Ordenes

PROVIDENCIAS

ADMINISTRATIVAS,------ART

17

L.O.P.A.
Las decisiones de la Administracin Publica Nacional, cuando no les
corresponde la forma de decreto o resolucin, conforme a los Artculos
anteriores,

tendrn

la

denominacin

de

ORDEN

PROVIDENCIA

ADMINSITRATIVA
Las rdenes o providencias administrativas, podrn adoptar las formas de
instructivos y circulares y son decisiones o actos administrativos de menor jerarqua
de carcter complementario emanados de los rganos y funcionarios competentes a
fin de contribuir a una mejor interpretacin y aplicacin de una ley o de un acto
administrativo de mayor jerarqua
Los tratados internacionales
Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos de
derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales.
ART 154: Y 155 DE LA CONSTITUCION
154: Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la
Asamblea. Nacional antes de su ratificacin por el Presidente de la Rep., a
excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar
obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente
reconocidos por ella, ejecutar..
155: En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la
Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se
obliguen a resolver por las vas pacificas reconocidas en el D internacional
o previamente convenidas por ellas..

TEMA 3

LA FUNCIN

ADMINISTRATIVA EN

EL MBITO

DE

LAS

FUNCIONES DEL ESTADO

El Derecho administrativo puede definirse como el conjunto de normas
jurdicas que regula y ejerce control y fiscalizacin de los rganos del estado en
procura que este no lesione los intereses y derechos del ciudadano y persona comn y
que estn bajo su tutela jurdica, regulan asimismo la organizacin, funcionamiento y
atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con
otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos).
La funcin administrativa. Distintas concepciones. Clasificacin de la
actividad administrativa.
Aparte de la acepcin estrictamente orgnica o subjetiva de la Administracin
Pblica, es decir, del complejo de rganos y sujetos encuadrados en el Poder
Ejecutivo, cabe referirse a ella tambin con un alcance y sentido funcional.
Considerada como "actividad", resulta til para diferenciarla de las restantes
funciones del Estado y caracterizar un tipo de actividad: el acto administrativo,
sometido a un rgimen de derecho pblico, exorbitante del derecho privado.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN EL MBITO DE LOS NUEVOS
PODERES PBLICOS DELINEADOS EN LA CRBV
El Estado realiza comnmente tres funciones bsicas: la funcin legislativa, la
judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan
muchos problemas con respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la
funcin administrativa, han existido grandes diferencias de interpretacin a lo largo
de la evolucin jurdica, al menos, en los pases que adhieren a los principios
republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separacin de
poderes.

PODER CIUDADANO, PODER ELECTORAL)

Poder Ciudadano
Es una de las dos nuevas ramas del poder pblico nacional que fueron aadidas
a la estructura organizativa del Estado, y como se incluye en el Art. 136, se incluye
este poder en la distribucin horizontal del poder nacional.
Bajo la vigencia de la constitucin del 61, la contralora general de la republica
y el ministerio publico figuraban expresamente en la carta fundamental como rganos
superiores dotados de autonoma funcional, pero sin estar asignados a ninguna de las
tres ramas del poder pblico nacional, aun cuando exista alguna conexin con
algunos de ellos.
El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General
de la Repblica de Venezuela; sus funciones de sus cargos son: prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atentan contra la tica pblica y moral administrativa; velar
por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento
y la aplicacin del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana,
as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo.
Este poder est constituido por los siguientes organismos:

Defensora del Pueblo

Ministerio Pblico

Contralora General de la Repblica

Poder Electoral
Es una de las ramas autnomas del Poder Pblico Nacional, este poder est
constituido por el siguiente organismo:
Consejo Nacional Electoral (CNE)
Lo ejerce el consejo nacional electoral y se encarga de reglamentar las leyes
electorales y resolver todo lo relacionado con procesos de eleccin, referendo y
consultas populares. rganos subordinados al CNE:

Junta Nacional Electoral

Comisin de Registro Civil y Electoral

Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento

.
El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente rector
y, como organismo subordinado a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de
Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento,
con la organizacin y el funcionamiento que establezca la ley orgnica respectiva.
La funcin administrativa, en cambio, tiene por objeto la ejecucin de la norma
legal.
La funcin gubernativa contiene la administracin, pero tambin a la poltica;
no es slo ejecutiva en un plano mediato del aspecto original de la actividad
legislativa, porque hay tambin un plano incondicionado donde se mueve la funcin
poltica, en la que no puede omitirse la mocin a los llamados actos de gobierno.
Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque intuitivo y
aproximado, no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurdicoadministrativos vigentes.

Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de

la Administracin de reparar los males causados por ella.

Derecho municipal o local: estudio sobre el rgimen legal de

las municipalidades o corporaciones similares.

Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin del medio

ambiente.

Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin

urbana.

Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos.

Derecho aduanero: sobre las aduanas y el control migratorio.

LOS

LMITES

DE

LA

APLICACIN

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO
No toda la actividad de la Administracin est regulada por el Derecho
Administrativo (La regulacin de sus actividades puede venir ordenada por el
Derecho Privado).
En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi
siempre por va contractual, la administracin debe, en inters del servicio pblico,
poder imponer, unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial,
obligaciones a los particulares, y su decisin debe ser tenida como jurdicamente
vlida en tanto que el interesado no promueva su anulacin por el juez. Ahora, cmo
se fijan los lmites:
La Regla de Grado. Una vez fijada con arreglo a la ley la competencia de un
juez inferior para conocer en primera instancia de un determinado asunto, queda
igualmente fijada la del tribunal superior que debe conocer del asunto en segunda
instancia.
El Principio de la Extensin. El tribunal que es competente para conocer de
un asunto, lo es igualmente para conocer de todas las incidencias que en l se
promuevan. Lo es tambin para conocer de las cuestiones que se susciten por va de
reconvencin o de compensacin, aunque el conocimiento de estas cuestiones,
atendida su cuanta, hubiere de corresponder a un juez inferior si se entablaren por
separado.
El Principio de Inexcusabilidad. Siempre que segn la ley fueren competentes
para conocer de un mismo asunto dos o ms tribunales, ninguno de ellos podr
excusarse del conocimiento, bajo el pretexto de haber otros tribunales que puedan
conocer del mismo asunto.
El Principio de Prevencin. No obstante fueren competentes dos o ms
tribunales para conocer de un asunto, el que haya prevenido en el conocimiento
excluye a los dems, los cuales cesan desde entonces de ser competentes.

10

COMPETENCIA
El Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los
que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos
desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras
instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras
Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las
entidades que componen la administracin local, de empresas pblicas, entre otros.
La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la capacidad
para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar
que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin
Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades
pblicas, es decir, estn revestidos de imperium.
LA

COMPETENCIA

COMO

PRINCIPIO

JURDICO

DE

LA

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Que son las competencias en la administracin pblica?
La competencia en la Administracin se refiere a la potestad o "poderes" que
tiene un determinado rgano o entidad administrativa. Incluyendo el mbito de
aplicacin al que los pueden aplicar. Es irrenunciable. Sin embargo, pueden delegar
algunas en otros rganos dependientes.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin,
sustitucin y avocacin prevista en la Ley.
La Garanta de Fijeza(O de Radicacin). Radicado con arreglo a la ley el
conocimiento de un negocio, ante un tribunal competente, no se alterar esta
competencia por causa sobreviniente.
La Regla de Grado. Una vez fijada con arreglo a la ley la competencia de un
juez inferior para conocer en primera instancia de un determinado asunto, queda
igualmente fijada la del tribunal superior que debe conocer del asunto en segunda
instancia.

11

El Principio de la Extensin. El tribunal que es competente para conocer de

un asunto, lo es igualmente para conocer de todas las incidencias que en l se
promuevan. Lo es tambin para conocer de las cuestiones que se susciten por va de
reconvencin o de compensacin, aunque el conocimiento de estas cuestiones,
atendida su cuanta, hubiere de corresponder a un juez inferior si se entablaren por
separado.
El Principio de Inexcusabilidad. Siempre que segn la ley fueren competentes
para conocer de un mismo asunto dos o ms tribunales, ninguno de ellos podr
excusarse del conocimiento, bajo el pretexto de haber otros tribunales que puedan
conocer del mismo asunto.
CONCURRENCIA DE LA COMPETENCIA
No obstante fueren competentes dos o ms tribunales para conocer de un
asunto, el que haya prevenido en el conocimiento excluye a los dems, los cuales
cesan desde entonces de ser competentes.
La Regla de Ejecucin. La ejecucin de las resoluciones corresponde a los
tribunales que las hubieren pronunciado en primera o nica instancia. Los tribunales
que conozcan de la revisin de las sentencias firmes o de los recursos de apelacin,
de casacin o de nulidad contra sentencias definitivas penales, ejecutarn los fallos
que se dicten para su sustanciacin.
Podrn tambin decretar el pago de las costas adeudadas a los funcionarios que
hubieren intervenido en su tramitacin, reservando el de las dems costas para que
sea decretado por el tribunal de primera instancia.
Aptitud legal de los rganos de la administracin
La competencia es la aptitud legal de los rganos de la administracin o entre
otras palabras es el conjunto de las facultades de poderes y de atribuciones que le han
sido legalmente asignadas para actuar en sus relaciones con los otros rganos del
estado y con los otros particulares.
Unas de las caractersticas de la competencia, es su irrenunciabilidad e
improgabilidad.

12

DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIA Y CAPACIDAD

El tener el poder para hacer algo (capacidad) no significa que deba hacerlo
(competencia), es decir, la facultad de obrar y de accin est limitada a los preceptos
legales, pues podemos hacer todo aquello cuanto no est prohibido por la ley.
Un juez est facultado para hacer justicia y por ello tiene poder decisorio y de
coaccin (obligar al cumplimiento), pero debe ajustarse a la capacidad que se le
otorga por jurisdiccin, a la competencia por cuanta y por materia que le impide
actuar integralmente en cualquier caso.
Diferencia con la capacidad
Es ordenar un conjunto de rganos para el cumplimiento de los fines del estado.
En ese proceso de ordenacin se incluyen, bsicamente, las reglas o las normas que
distribuyen las competencias y atribuciones, y que regulan el funcionamiento de los
rganos del estado, por ello el principio de la competencia es esencial a toda
organizacin. Pero adems de este principio la disposicin de estos rganos.
Las leyes que regulan la competencia, son de aquellas denominadas de orden
pblico, lo que implica que no puede relajarse ni derogarse por convenio entre
particulares: en cambio contractualmente puede reunirse al ejercicio de determinados
derechos derivados.
Por su parte, la capacidad es la aptitud para ser titular de derechos y
obligaciones; de ejercitar los derechos y contraer obligaciones en forma personal y
comparecer a juicio por propio derecho.
Diferencia entre competencia y capacidad
La competencia requiere texto expreso, es decir, debe estar expresamente
prevista en la constitucin, en la ley, en los reglamentos y dems fuentes de la
legalidad o derivarse de algunos de los principios generales del derecho
administrativo por lo tanto, la competencia no se presume. Al contrario.
La capacidad en derecho privado las incapacidades la excepcin, por la que
estas son las que debe estar previstas expresamente en la ley.

13

Las funciones legislativa y jurisdiccional de Administracin Pblica

La funcin legislativa es aquella que traduce el dictado de normas jurdicas
que tienen como caracterstica propia de su alcance general y su obligatoriedad,
constitutiva de una situacin impersonal y objetiva para los administrados a quienes
las normas van destinadas. Es as que los diversos Reglamentos (de distintos tipos)
que se emiten en el mbito del Poder Ejecutivo, constituyen el ejercicio de funciones,
que desde el punto de vista material, no se diferencian de las leyes generales que
sanciona el Congreso. El Poder Judicial, en menor medida, tiene tambin esta
potestad.
La funcin jurisdiccional se puede definir como la actividad estatal que decide
controversias con fuerzas de verdad legal, que pueden ser cumplidas, en determinadas
circunstancias, por rganos que se hallan encuadrados en el Poder Ejecutivo, como
por ejemplo el TSJ. La atribucin de funciones judiciales a rganos administrativos
tiene un profundo arraigo en el derecho continental europeo. La adopcin del modelo
constitucional norteamericano no pudo sustraerse en forma total de la influencia de la
realidad cotidiana.
LA DESVIACIN DE LA COMPETENCIA
La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes
mecanismos

de

desviacin

de

la

competencia:

la

descentralizacin,

la

desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.

Unas de las caractersticas de la competencia, es su irrenunciabilidad e
improgabilidad. Esto significa que el rgano al que le atribuye la competencia esta
obligado a ejercerla y este no puede libremente desprenderse de la competencia o
delegar en un inferior.
LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
1. f. Accin y efecto de descentralizar. 2. f. Sistema poltico que propende a
descentralizar. Y descentralizar: 1. tr. Transferir a diversas corporaciones u oficios
parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado.
Qu es el Poder Nacional, y cmo est dividido?

14

El Poder Nacional es una de las tres ramas que constituyen el Poder Pblico. Se
divide en: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Quin ejerce el Poder Ciudadano (por quin est conformado)?
El Poder Ciudadano es ejercido por el Fiscal o Fiscala General, por el
Defensor o Defensora del Pueblo y por el Contralor o Contralora General de la
Repblica que forman el Consejo Moral Republicano.
LA DESCONCENTRACION REGIONAL
La desconcentracin y la descentralizacin del estado llev a dar a las
comunidades autnomas competencias que antes pertenecan al estado centralista,
carreteras comarcales, carreteras provinciales que no sean nacionales pertenecen a la
comunidad autnoma, sus arreglos, conservacin y sealizacin.
As mismo la sanidad cuando el estado ha traspasado las competencias tambin
pertenece a la comunidad autnoma su gerencia y direccin, con la administracin y
todo y los enfermos son responsabilidad de la comunidad autnoma.
LA AVOCACIN
La avocacin es una tcnica del Derecho administrativo, utilizada en la
organizacin de la Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la
competencia para resolver en un asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente
inferior hacia otro que sea superior.
En esta figura, un rgano jerrquicamente superior es quien decide asumir tal
ejercicio de competencia, quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems
que la eficacia de la tcnica slo se produce entre los rganos de una misma
Administracin.
Hay que sealar que la mayora de las tcnicas de traslacin de competencias,
como puedan ser la delegacin, la sustitucin, o la encomienda de gestin, hacen un
traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. Dicho de otro
modo, estas tcnicas confieren a otros rganos una competencia de manera general y
abstracta, mientras que la avocacin slo supone la atribucin del ejercicio de la
competencia de resolucin para un caso concreto y especfico.

15

TEMA 4
POTESTAD ORGANIZATIVA Y ESTRUCTURAL DEL PODER PBLICO
La Potestad Organizativa
El artculo 15 de la vigente Ley Orgnica de la Administracin Pblica
contempla una diferencia con la derogada ley, al establecer textualmente: Ejercicio de
la potestad organizativa
Artculo 15. Los rganos, entes y misiones de la Administracin Pblica se crean,
modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. En el
ejercicio de sus funciones, los mismos debern sujetarse a los lineamientos dictados
conforme a la planificacin centralizada.

El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan

del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una
formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias
por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del
Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los
ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos
aprobados son los que recibirn recursos.
CRBV-Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando
el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

CONCEPTO DE POTESTAD ORGANIZATIVA

La Potestad Organizativa
Se entiende como rganos, las unidades administrativas de la Repblica, de los
estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan
funciones que tengan efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter regulatorio.
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad jurdica propia; sujeta al control, evaluacin y
seguimiento de sus actuaciones por parte de sus rganos rectores, de adscripcin y de
la Comisin Central de Planificacin.

16

CONCEPTO DE PODER PBLICO

El poder pblico constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres
poderes del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones
y los cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un
Estado. El poder pblico es necesario para el funcionamiento de grupos sociales
como: el poder legislativo, el poder ejecutivo, ciudadano, electoral, y el poder judicial
que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del
establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en
el ejercicio del poder.
CONCEPTO DE POTESTAD ORGANIZATIVA Y ESTRUCTURAL DEL
PODER PBLICO
De conformidad a lo previsto en el artculo 119 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, al igual que la derogada, el control de tutela lo ejerce el
rgano de adscripcin que pertenece a la organizacin central de la respectiva
administracin, refirindose la ley expresamente a las atribuciones que ejercen estos
rganos dentro del mbito de la adscripcin, con las diferencias que se acotan a
continuacin:
Atribuciones de los rganos de adscripcin
Artculo 119. Los ministros u otros rganos de control, nacionales,
estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos
desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos,
tienen las siguientes atribuciones:
1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn
las directivas generales que sean necesarias.
2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y
control conforme a los lineamientos de la planificacin centralizada.
3. Nombrar los presidentes de institutos pblicos, institutos autnomos y
dems entes descentralizados.
4. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e
informar oportunamente a la Presidenta o Presidente de la Repblica,
gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda.
5. Ser informado permanentemente acerca de la ejecucin de los planes, y
requerir dicha informacin cuando lo considere oportuno.

17

NIVELES DEL PODER PBLICO

Niveles organizativa y estructural del poder pblico
En toda sociedad se conforman niveles de control para los grupos que, de una u
otra manera crean un centro de poder que irradia su accin en diversas direcciones
como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la
sociedad es una verdadera constelacin de poderes. Pero esa cantidad de poderes se
concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los
distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico.
El Poder Pblico Nacional est dividido en 5 poderes los cuales son: El poder
legislativo, el poder ejecutivo, el poder judicial, el poder ciudadano y el poder
electoral los cuales tienen funciones distintas.
Ramas del poder pblico
Las ramas del poder pblico son cincos: la ejecutiva, la legislativa, la judicial, la
electoral y poder ciudadano.
Cada una de stas tiene diferentes funciones, ejercidas por diferentes entidades,
funciones con las cuales se busca controlar el poder pblico. Pero, qu es el poder
pblico? Son las atribuciones que tiene el Estado para orientar y organizar
administrativamente la vida de los ciudadanos.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo est compuesto por una cmara en la Asamblea Nacional;
representada por diputados y diputadas elegidos democrticamente por los electores
en votacin universal, directa, personalizada y secreta, durante 5 aos en el ejercicio
de sus funciones y pueden ser reelegidos o reelegidas. Representantes de las entidades
federales (Estados y Distrito Capital) y de los pueblos indgenas de la Repblica. A
nivel estatal es el consejo legislativo por cada Entidad Federal menos el Distrito
Federal esta legisla las competencias a nivel estatal y las leyes estatales que estn por
debajo de las nacionales, el consejo legislativo debe estar formado por un nmero no
menor de 7 y no mayor de 15 concejales o legisladores todo depende de la
constitucin de cada Entidad Federal.
Este poder est constituido por Asamblea Nacional de Venezuela

18

Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, Ministros o Ministras y dems
funcionarios. Cada uno cumple funciones especficas y se encargan del gobierno de la
nacin. El presidente de la repblica es el jefe del estado y del poder ejecutivo
nacional. Tambin es elegido de forma democrtica por un periodo de 6 aos, y puede
ser reelegido inmediatamente.
Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia emanada de los
ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley,
constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine
la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin
penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios
alternativos de justicia y los abogados autorizados por el ejercicio.
Este poder est constituido por el siguiente organismo:
TSJ-* Tribunal Supremo de Justicia
Poder Ciudadano
El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado por el
Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General de la
Repblica de Venezuela; sus funciones de sus cargos son: prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atentan contra la tica pblica y moral administrativa; velar
por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento
y la aplicacin del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana,
as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo.
Este poder est constituido por los siguientes organismos:

Defensora del Pueblo

Ministerio Pblico
Contralora General de la Repblica

19

Poder Electoral
Es una de las ramas autnomas del Poder Pblico Nacional, este poder est
constituido por el siguiente organismo:
Consejo Nacional Electoral (CNE)
Lo ejerce el consejo nacional electoral y se encarga de reglamentar las leyes
electorales y resolver todo lo relacionado con procesos de eleccin, referendo y
consultas populares. rganos subordinados al CNE:

Junta Nacional Electoral

Comisin de Registro Civil y Electoral
Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento
FUNCIONES DEL PODER PBLICO
Que son las competencias en la administracin pblica?
La competencia en la Administracin se refiere a la potestad o "poderes" que tiene
un determinado rgano o entidad administrativa. Incluyendo el mbito de aplicacin
al que los pueden aplicar. Es irrenunciable. Sin embargo, pueden delegar algunas en
otros rganos dependientes. La competencia en la Administracin se refiere a la
potestad o "poderes" que tiene un determinado rgano o entidad administrativa.
Incluyendo el mbito de aplicacin al que los pueden aplicar. Es irrenunciable. Sin
embargo, pueden delegar algunas en otros rganos dependientes.
TEORIAS Y PRINCIPIOS DEL PODER PBLICO
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo
tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado.
En un sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar en
plural: "poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado.
El Poder Pblico Nacional- Con la vigencia de la nueva Constitucin Nacional de
1999, el Poder Pblico se transform del tradicional esquema de tres poderes,
heredado de las ideas de Charles Montesquieu (1689-1755) y Juan Jacobo Rousseau
(1712-1778), a una estructura de cinco poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.

20

En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la

administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la
Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que
para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como
ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son
ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sublegales).
Postulado, la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y
Actos Subjetivos.

Actos Regla: Integran la funcin legislativa;

Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las

operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;
Razn por la cual defina a la funcin administrativa como la actividad estadal
consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos
subjetivos, actos condicin operaciones materiales.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El derecho administrativo se presenta dentro de un Estado social de derecho como
el punto de equilibrio entre el poder (entendido ste como el conjunto de atribuciones
y potestades que tienen las instituciones y autoridades pblicas, dentro del marco de
la legalidad), y la libertad (entendida sta como los derechos y garantas que tiene el
ciudadano para convivir en paz, justicia y democracia).
Ley orgnica de la administracin pblica
TITULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organizacin
y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de
gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las
normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la Administracin Pblica
Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a la Administracin Pblica, o expresamente a los estados, distritos
metropolitanos y municipios sern de obligatoria observancia por stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito de sus
respectivas competencias.
Las disposiciones de la presente Ley podrn, aplicarse supletoriamente a los dems rganos del Poder Pblico.

21

PRINCIPIOS DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA
Principios relativos a la Competencia:
1. La obligatoriedad de la competencia: Esta
es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no
puede ser relajada por convencin alguna, salvo los
casos expresamente previstos en la leyes y dems
actos normativos (art. 26)

2. La incompetencia y la nulidad: Toda

actividad realizada por un rgano manifiestamente
incompetente o usurpada por quien carece de
autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn
por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el
principio establecido en el artculo 138 de la
Constitucin, conforme al cual Toda autoridad
usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

3. La asignacin genrica de competencia:

En caso que una disposicin legal o administrativa
otorgue una competencia a un rgano o ente de la
Administracin Pblica sin determinar la unidad
administrativa competente, se entiende que su
ejercicio corresponde a la unidad administrativa
con competencia por razn de la materia y el
territorio, del segundo nivel jerrquico del
respectivo rgano o ente (art. 27).

4. La desviacin de la competencia: La
LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviacin de la competencia: la descentralizacin,
la desconcentracin, la encomienda de gestin, la
delegacin, y la avocacin.

5. La solucin de los conflictos de

atribuciones: Cuando un rgano que este
conociendo de un asunto se considere incompetente
debe remitir las actuaciones al que estime con
competencia en la materia. Si este ltimo rgano se
considera a su vez incompetente, el asunto debe er
resuelto por el rgano superior jerrquico comn a
ambos (art.44)

Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Estos mismos
principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la
Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.
Principios fundamentales relativos a la Administracin Pblica:
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos
que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales
deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los

22

funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del

Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
Precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de
carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
1.
El principio de la simplicidad: El artculo 12 de
la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites
administrativos ser tarea permanente de los ranos y
entes de la Administracin Pblica, as como la supresin
de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con
los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de
racionalizar los tramites que realizan los particulares ante
la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia,
pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de
carcter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administracin Pblica con los ciudadanos.

3.
principio de publicidad de los actos generales.
Todos los reglamentos, resoluciones y actos
administrativos de carcter general dictados por la
Administracin Pblica debern ser publicados, sin
excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el
caso, en el medio de publicacin oficial del Estado,
Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art.
13). La norma recoge el principio general del comienzo de
la eficacia de los actos administrativos de efectos
generales (normativos) o de carcter general (destinados a
varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en
la Gaceta Oficial.

2.
principio de informacin general (Internet). A fin
de dar cumplimiento a los principios establecidos en la
LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la
administracin Pblica deber utilizar las nuevas
tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los
medios electrnicos, informticos y telemticos, para su
organizacin, funcionamiento y relacin con las personas.
Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica
debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con
toda la informacin que se considere relevante (misin,
organizacin, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta).
5.
principio de la eficacia. Los entes de la
Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento
eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,
planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la
evaluacin y control del desempeo institucional y de los
resultados alcanzados (art. 189.

4.
principio de la sujecin a los planes, metas y
objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica,
en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas,
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin.
Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por
las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico
se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).

7.
el principio de privatizacin. En los casos en que
las actividades de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su
naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes
mediante la gestin del sector privado o de las
comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a
stos, de conformidad con la ley, reservndose la

23

6.
principio de la adecuacin de los medios
financieros a los fines .La asignacin de recursos a los
ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar
estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos
de su funcionamiento para el logro de sus metas y
objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administracin Pblica debe propender a la utilizacin
racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la
LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de
los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos
que les han sido asignados, as como proponer a la
utilizacin racional de los recursos del Estado.
8.
principio de coordinacin: Conforme al artculo
de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y
entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas
al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual
deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad
orgnica.

Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y

control el desempeo y de los resultados de la gestin
transferida (art. 20)
9.
principio de cooperacin: Conforme al principio
del artculo 136 de la Constitucin, Administracin
Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos
metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar
entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en
la realizacin de los fines del Estado (art. 24).

10. principio de lealtad institucional: El artculo 25

de la LOAP dispone que se debe actuar, de acuerdo con el
principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben:

Respetar el ejercicio legtimo de sus

competencias.

Ponderar, en ejercicio de las competencias

propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados.

Facilitar a las otras administraciones la

informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y

asistencia activas que las otras administraciones pudieran
requieren para el ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la organizacin Administrativa:

1.
La reserva legal en la asignacin de la titularidad
de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15
de la LOAP los rganos y entes de la Administracin
Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de
la potestad organizativa conforme a lo establecido en la
Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa slo puede ser asignada por la
Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta
atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la
competencia genrica para legislar en las materias de la
competencia nacional.

2.
La titularidad para la organizacin de la
Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de
la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica
Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y
competencia de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros,
dentro de los principios y lineamientos que seale la
correspondiente ley orgnica.

3.
Requisitos para la creacin y modificacin de
rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP
dispone que la creacin de rganos y entes administrativos
se debe sujetar a los siguientes requisitos:

Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus

competencias o atribuciones.

Determinacin de su forma organizativa, su

ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y
su adscripcin funcional y administrativa.

Previsin de las partidas y crditos

presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
4.
El principio de Previsin Financiera: No pueden
crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros
ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de stos. (art. 16).

6.
El principio de jerarqua: Los rganos de la
Administracin Pblica deben estar jerrquicamente
ordenados y relacionados de conformidad con la
distribucin vertical de atribuciones en niveles
organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn
sometidos a la direccin, supervisin y control de los
rganos superiores de la Administracin Pblica con
competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

24

5.
El principio de simplicidad y transparencia de la
organizacin administrativa: Debe prever la compresin,
acceso, cercana y participacin de los particulares de
manera que les permitan resolver sus asuntos, se
auxiliados y recibir la informacin que requieran por
cualquier medio (art. 22).

AMBITO DE APLICACIN
ADMINISTRACIN PBLICA

DE

LA LEY

ORGANICA DE

LA

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al

conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la
Administracin Pblica Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a la
Administracin Pblica, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios sern de
obligatoria observancia por stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito de sus respectivas
competencias.
Las disposiciones de la presente Ley podrn, aplicarse supletoriamente a los dems rganos del
Poder Pblico.

Fundamento constitucional
CRBV-Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la administracin pblica.
Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad
con esta Constitucin y la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica
pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la
ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Artculo 101. La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio de las acciones
civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las dems sanciones
previstas en la Ley de Carrera Administrativa.

LA ADMINISTRACION PBLICA EN SENTIDO SUBJETIVO U

ORGANICO
La administracin pblica es de carcter orgnica por establecer leyes y normas
sociales que regula la dinmica y constante cambiante transformacin de las
conductas humanas. La Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos
que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin
administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de

25

forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
CRBV-Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la administracin pblica.
Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con
esta Constitucin y la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica
pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la
ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Artculo 101. La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio de las acciones
civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las dems sanciones
previstas en la Ley de Carrera Administrativa.

En conclusin, es orgnica, crea y determina leyes y sus instituciones, sus propios

recursos, y se analiza desde la Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa
con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios pblicos por ser
equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de
manera pues si bien todo servicio pblico es administracin, no toda la
administracin es servicio pblico.
Artculo 36. Consecuencia de la delegacin intersubjetiva. La delegacin intersubjetiva, en los trminos establecidos
por esta Ley, transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente delegado. Los funcionarios o funcionarias del ente delegado
encargados del ejercicio de la competencia delegada sern responsables personalmente por su ejecucin, sin perjuicio de la
responsabilidad personal del funcionario o funcionaria o de los funcionarios o funcionarias que integren los rganos encargados
del ejercicio de la competencia delegada sern responsables personalmente por su ejecucin, sin perjuicio de la responsabilidad
personal del funcionario o funcionaria o de los funcionarios o funcionarias que integren los rganos encargados de su ejecucin
en dicho ente.
Artculo 37. Consecuencia de la delegacin interorgnica. Los funcionarios o funcionarias del rgano al cual se haya
delegado una atribucin sern responsables por su ejecucin.
Los actos administrativos derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos
correspondientes se tendrn como dictados por la autoridad delegante.

Fundamentos de la administracin pblica

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr
con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio
pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos
emitidos exprofeso.

26

LA JERARQUIA DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Surgen las potestades pblicas administrativas
Las jerarquas difieren y determinan las potestades pblicas administrativas,
pues estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes,
con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la
Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados,
a los fines superiores del Estado.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes
alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder
Judicial, correspondindole al segundo ejecutar la
voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una
estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya
que la Administracin siempre es y contina siendo parte
del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse
Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo suele
identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el
Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice
del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales
que realizan las funciones estatales, de tal forma que en
esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder
Ejecutivo, sino tambin el Legislativo y el Judicial, y en el
marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano,
integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder
Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados
independientemente de la forma y rgimen que adopten en
el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder
Ejecutivo est integrado por el Presidente, VicePresidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde
estos suelen ser rganos que poseen competencias
autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos
rganos de la Administracin Pblica estatal.

27

Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de
gobierno, el cual establece que el presidente de la
Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo
Nacional concedindole como atribucin segn la
Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno
ms no se explica de forma clara que es el mximo jerarca
de la Administracin Pblica; sin embargo el da
instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica
y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido
del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr
nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los
Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos
poderes en el mbito nacional- transformo, profundamente,
la organizacin del poder publico, pues exigi reorganizar
los ya existentes y establecer los lineamientos
fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente,
incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo que como
es sabido abarca orgnicamente las funciones
administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad
organizadora, en los casos indicados en dichas
disposiciones, materia de reserva legal en constituciones
anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo
cual se modifico el sistema existente con miras a
flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica,
entendida como organizacin al servicio de los ciudadanos
Adems de las atribuciones conferidas al
Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le
atribuye al Presidente de la Repblica dirigir la
Administracin Pblica Central del Poder Nacional,
anlisis que permite concluir que son muy pocas las
funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente
de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas
palabras por s solo.

Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del

Ramo
a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional:
Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el
activo y el pasivo de la nacin. La suprema direccin y
administracin de esta corresponde al presidente quien lo
ejerce por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene
a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales
adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al
presidente reunir en las oportunidades que estime
conveniente a todos los gobernadores de los estados para
una mejor coordinacin de los planes y labores
administrativas y esta convocatoria la realizara el
Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a
travs de los despachos del Interior de Justicia y de la
Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao
el contingente anual ordinario para el ejrcito y la armada
correspondiente a cada estado, y servir de base para los
llamamientos a la fila y la incorporacin de las Fuerzas
Armadas.

Vice-Presidente de la Repblica
Es el rgano directo y colaborador inmediato del
presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del
Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto
de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y
corresponde al Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la
Administracin Pblica Nacional siguiendo las
instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se
extienden a todos los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos
puede llegar a tener serias consecuencias dado que el
Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la
potestad de proponer al presidente de la Repblica el
nombramiento y la remocin de los ministros . No es
posible establecer una relacin jerrquica entre el VicePresidente y los Ministros ya que ambos son rganos
directo del Presidente de la Repblica y teniendo la misma
condicin de miembros del consejo de ministros, son
susceptibles de votos de censura.

- Poder Legislativo:
Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja
escala, realiza funciones eminentemente administrativas,
sobre todo cuando se trata de la emisin de actos referidos
a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar su
reglamento y aplicar las sanciones que en el se
establezcan; la organizacin de su servicio de seguridad
interna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su
funcionamiento y organizacin administrativa.
Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la tica publica
y la moral administrativa, el patrimonio pblico y la
aplicacin del principio de legalidad, as como promover
la educacin, la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad y el trabajo; est5a son atribuciones
bsicamente de control y de defensa que constituyen todas
las luces.
Poder Pblico Estadal:
a)
Poder Legislativo:
Los Consejos Legislativos ejercen funciones
administrativas, pues se circunscribe por lo general a las
potestades internas relativas a su organizacin y
funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su
reglamento interior y de debates realizan los
nombramientos y remociones de su personal.

- Poder Judicial:
Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin
Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La
Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios,
entre otros; cuya funciones sern eminentemente
administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se
ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se
administran recursos.
Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones
electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la
organizacin, vigilancia, direccin y administracin de los
procesos electorales, as como lo referente que referendos y
consultas populares.
b)
Poder Ejecutivo:
A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas
por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la prestacin
los servicios de polica; administracin y suministro de papel
sellado, timbres y estampillas; la administracin y
conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y
conservacin de las vas terrestres estadales, as como todos
los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Poder Pblico Municipal

a)
Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades
relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates,
dictan acuerdos, nombran y remueven su personal.

28

EFECTOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Observamos as en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica vigente un
cambio de los vocablos utilizados sustituyndose el estar sujeta al servicio pblico o
inters general, del estado y de la ciudadana por estar al servicio de las personas,
sus necesidades y especialmente las necesidades de carcter social.
Con el objeto de alcanzar una mayor eficiencia en el ejercicio de sus
funciones
De este modo, quienes anteriormente estaban sometidos a un rgimen
estatutario o

"funcionarial", con ocasin del aludido proceso de reorganizacin

administrativa, resultaron incorporados al mbito personal de aplicacin de las

diversas Leyes Orgnicas. En otros trminos, se plantea si esta sucesin de regmenes
jurdicos implica la terminacin de la relacin "funcionarial" y el inicio de otra, esta
vez, bajo el amparo de la legislacin.
Ley orgnica de la administracin pblica
Artculo 32. Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial. La
descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier
responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la
persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado.
La descentralizacin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre
acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del
servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que
integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio
pblico correspondiente.
Artculo 33. La delegacin intersubjetiva. La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos
metropolitanos y la de los municipios podrn delegar las competencias que les estn otorgadas por ley a sus respectivos entes
descentralizados funcionalmente, de conformidad con las formalidades que determine la presente Ley y su reglamento.
Artculo 34. La delegacin interorgnica. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los
alcaldes o alcaldesas y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn delegar las
atribuciones que les estn otorgadas por ley a los rganos o funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de
conformidad con las formalidades que determinen la presente Ley y su reglamento.
Artculo 35. Limitaciones a las delegaciones intersubjetivas e interorgnicas. Sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en leyes especiales, la delegacin intersubjetiva o interorgnica no
proceder en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de a adopcin de disposiciones de carcter normativo.
2. Cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de
recurso.
3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegacin.
4. En aquellas materias que as se determinen por norma con rango de Ley.
Las delegaciones intersubjetivas y su revocacin debern publicarse en la Gaceta Oficial de la Administracin Pblica
correspondiente.
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se
considerarn dictadas por el rgano delegante.
La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.

29

LA DESCENTRALIZACION
Qu es la descentralizacin?
En Venezuela, la descentralizacin ha sido concebida como la redistribucin
poltica, administrativa y financiera de los poderes del poder pblico entre los tres
niveles de la jerarqua territorial de gobierno: nacional, estadal o regional y municipal
o local. Surge ante la necesidad de adecuar el aparato del Estado a las nuevas
exigencias de la modernidad y en respuesta al legtimo reclamo -conquista?- de las
regiones y localidades, por romper con la inercia de nuestra larga y enraizada
experiencia centralista y acceder a las decisiones de la administracin nacional.
Ley orgnica de la administracin pblica
CAPITULO II
DE LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
Seccin Primera
De los institutos autnomos
Artculo 95. Los institutos autnomos. Los institutos autnomos son personas jurdicas de derecho pblico de
naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza conforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas de
patrimonio propio e independiente de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios, segn sea
el caso, con las competencias o actividades determinadas en la ley que los cree.
Artculo 96. Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto autnomo. La ley nacional, estadal, u ordenanza
que cree un instituto autnomo contendr:
1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo.
2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos.
3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades administrativas y sealamiento de
su jerarqua y atribuciones.
4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de adscripcin.
5. Los dems requisitos que exija la presente Ley.
Artculo 97. Privilegios y prerrogativas de los institutos autnomos. Los institutos autnomos gozarn de los
privilegios y prerrogativas que la ley nacional acuerde a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los municipios.
Artculo 98. Sujecin de los institutos autnomos a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. La
actividad de los institutos autnomos queda sujeta a los principios y bases establecidos en esta Ley y a las disposiciones de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 99. Supresin de los institutos autnomos. Los institutos autnomos slo podrn ser suprimidos por ley
especial, la cual establecer las reglas bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias para que el respectivo
ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidacin.

Seccin quinta
Del control sobre los rganos desconcentrados y sobre los entes descentralizados funcionalmente
Artculo 115. Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica sobre los entes descentralizados
funcionalmente. El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros decretar la adscripcin de los institutos
autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado. Dicho decreto podr:
1. Determinar el ministerio de adscripcin, en los casos en que ello no se encuentre previsto en la ley o acto jurdico de
creacin del ente descentralizado funcionalmente.
2. Variar la adscripcin del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre prevista en su correspondiente ley o
acto jurdico de creacin, de acuerdo a las reformas que tengan lugar en la organizacin ministerial, y atendiendo, en especial, a
la creacin o supresin de los ministerios o cambios en sus respectivas competencias.
3. Variar la adscripcin de las acciones de uno a otro rgano, o transferir sus acciones a un instituto autnomo o a otro
ente descentralizado funcionalmente.
4. Fusionar empresas del Estado y transformar en stas o en servicios autnomos sin personalidad jurdica, las
fundaciones del Estado que estime conveniente.
Artculo 116. Limitaciones de adscripcin de los entes descentralizados funcionalmente. Todo instituto
autnomo, empresa o fundacin, asociaciones y sociedades civiles del Estado se encontrarn adscritos a un determinado
ministerio u rgano de la Administracin Pblica correspondiente y, en ningn caso, podr quedar adscrito al despacho del
Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, gobernador o gobernadora, alcalde
o alcaldesa.

30

TIPOS DE DESCENTRALIZACION
Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al
principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar
su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos .
Articulo 30 LOAP Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia
y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y
servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley

Entes de la Descentralizacin Funcional:

Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas
Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
La descentralizacin implica transferir a entes dotados de personalidad jurdica
una parte de las atribuciones que corresponden a un ente central, crendose un nuevo
ente independiente de aquel. Estas atribuciones que se otorgan al ente descentralizado
le confieren una cierta libertad de accin y los correlativos poderes de iniciativa y
decisin.
Caracteres:

Transferencia de poderes de decisin.

Creacin de una persona jurdica distinta del Estado.
Persona de derecho pblico, es decir que ste encuadra en la

organizacin general del Estado, siendo su patrimonio estatal.

Control o tutela sobre los entes descentralizados.

Territorial
Punto de vista poltico: trata de promover y garantizar el ejercicio de las
libertades locales. Punto de vista administrativo: descongestiona el rgano central que
est muy alejado de la vida local para que pueda apreciar sus necesidades. Trata que
los asuntos y necesidades locales se resuelvan por los agentes que las conocen bien,
que tienen inters en defenderlas y que merezcan la confianza de los administrados.

31

Punto de vista poltico: debilita el rgano central, disminuyendo su fuerza y

unidad, impidindole en el primer momento atender eficazmente las satisfacciones de
las necesidades colectivas.
Punto de vista administrativo: siendo la descentralizacin por regin un sistema
de defensa de los intereses locales, ella impulsa a la primaca de los mismos, a veces
muy mezquinos en relacin con los intereses del pas.
Descentralizacin por servicios
Desarrolla la gestin de servicios por las personas que tienen la preparacin
tcnica necesaria para procurar satisfaccin eficaz sobre las necesidades colectivas,
cuya atencin corresponde al Estado.
Se da cierta independencia al servicio tcnico, a la vez que se descarga al
rgano central del cumplimiento de serias obligaciones. Pueden ofrecer una seria
resistencia a la relacin de las reformas necesarias para ir adaptndose a las entidades
descentralizadas a las necesidades que deben satisfacer. La multiplicacin de los entes
descentralizados por servicios puede originar una rivalidad entre ellos, cuyo resultado
sera el desorden de la administracin.
Descentralizacin administrativa por servicios o institucional
Tambin llamada tcnica o especial, ya que reposa sobre una base tcnica. La
doctrina francesa entendi que consista en conferir una cierta autonoma a un
servicio pblico determinado, dotndola de personalidad jurdica propia. En las
entidades autrquicas institucionales o por servicios, si bien el territorio puede ser un
elemento importante, lo esencial es la institucin de servicios pblicos.
Descentralizacin territorial o por regin
Esta descentralizacin supone una base geogrfica en la cual el ente desarrolla
su actividad. El ejemplo tpico son las comunas provinciales, cuya actividad se
desarrolla dentro de un mbito geogrfico determinado. Ella proporciona oportunidad
al Estado para satisfacer las ideas democrticas y hacer ms eficaz la realizacin de
sus atribuciones.
AUTONOMIA DE DESCENTRALIZACION

32

Es una estrategia hacia la modernidad que reconoce las desigualdades

territoriales y est dirigida al auto-impulso del desarrollo, porque a la
descentralizacin del poder pblico se suman la correspondiente a las inversiones y la
incorporacin de la sociedad civil.
En cuanto a la delegacin prevista en los artculos 32 y 33 se Establece:
Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la
competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por
el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la
persona jurdica y en las funcionarias o funcionarios del ente descentralizado. ().
La ministra o ministro respectivo, previa delegacin de la ley o del instrumento de
creacin de los respectivos entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos,
podr atribuir o delegar competencias y atribuciones a los referidos entes, regulando su
organizacin y funcionamiento en coordinacin con los lineamientos de la planificacin
centralizada.
Autonoma municipal
Administracin Pblica de los Distritos
La doctrina ms generalizada opina que los
Metropolitanos
Municipios son sociedades naturales, es decir,
Los distritos metropolitanos surgen cuando
manifestaciones espontneas del fenmeno de la
dos o mas municipios desean unirse ya sea para
sociabilidad humana. Por eso, muchos autores
compartir la misma actividad econmica, social o
sostienen que el Municipio es anterior al Estado y que
fsica, pueden ser de una misma entidad federal o
tiene existencia real, independientemente de su
distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea
reconocimiento por parte de ste.
Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de
Es importante resaltar que los Municipios tienen,
Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito
conforme a la Constitucin, personalidad jurdica. Es
Capital).
decir: son sujetos de derecho, capaces de adquirir
La administracin de los Distritos Metropolitanos
derechos, y de asumir obligaciones, de ser acreedores y se realizara atendiendo a las condiciones
deudores, de contratar, de ser actores y demandados.
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el
De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin
Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas
Venezolana, lo municipios constituyen la unidad
sern asumidas por los rganos de gobierno del
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de respectivo distrito metropolitano.
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites
Administracin Pblica de los Municipios:
de la Constitucin y de la Ley. Adems, la
La administracin de los municipio
organizacin municipal debe ser democrtica y debe
corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
responder a la naturaleza propia del gobierno local.
los ingresos y gastos corresponde al Contralor
El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala
municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica
Constitucional, en sentencia N 618 del 2 de mayo de
segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder
2001 analiz el carcter de Municipio como unidad
legislativo, corresponde al concejo integrado por los
primaria y autnoma en la organizacin poltica del
concejales.
pas.
Institutos autnomos
Administracin Pblica Estadal
Son organismos oficiales con personalidad
Los Estados, son entidades autnomas, con
jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea
personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la
con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la independencia, soberana e integridad nacional y a
hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un
cumplir la Constitucin de la Repblica, esta
nivel central.(no dependen de las decisiones de
autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria,
Ministros o Consejo de Ministros)
tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir
ejercicio de competencias.
constituyen un modelo de descentralizacin
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la
administrativa. Debido a que en el manejo de los
administracin de los Estados corresponde a los

33

recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a

Rendir cuentas a la Contralora General de la
Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la
Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder
Legislativo.

gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor

del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del
Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para
coordinar polticas de descentralizacin.

Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP.Son empresas del
Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y
los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al
cincuenta por ciento del capital social

Fundaciones del Estado

Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con
patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les
considera de utilidad pblica, por su carcter artstico,
cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn
Bolvar.

Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la
operacin a la vinculacin existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden
ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.

Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Segn la LOAP en este caso la participacin
del Estado es en carcter de Socio o miembro con un
aporte del cincuenta por ciento o ms del capital,
debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta
de la Repblica, mediante decreto o a travs de
resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado
funcionalmente.

LA COORDINACIN
En cuanto a los mecanismos especficos de coordinacin, la Constitucin crea
dos instituciones que tienen especficamente esa funcin. Son el Consejo Federal de
Gobierno y los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas. Las disposiciones constitucionales estn concebidas en los siguientes
trminos:
CRBV-Artculo 158. "La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia,
acercando el poder a la poblacin y creando mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como
para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales."

En cuanto a los mecanismos especficos de coordinacin, la Constitucin crea

dos instituciones que tienen especficamente esa funcin. Son el Consejo Federal de
Gobierno y los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas. Las disposiciones constitucionales estn concebidas en los siguientes
trminos:
CRBV-Artculo 158. "La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la
democracia, acercando el poder a la poblacin y creando mejores condiciones, tanto
para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los
cometidos estatales."

34

TEMA 5
LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL O CENTRALIZADA
La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes
jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo
Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin
del Estado.
La Constitucin venezolana en su parte dogmtica establece unos principios
fundamentales que comprometen el desarrollo orgnico del propio texto
constitucional, y el posterior desarrollo legislativo nacional, estadal y municipal.
Posee atribuciones Administrativas que ejecuta a travs del presidente y su
gabinete de Ministros: nombramiento de empleados civiles y militares de la
Administracin del Estado, concesin de jubilaciones, retiros y montepos;
recaudacin de rentas pblicas, etc.
El artculo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica contempla una
diferencia con la derogada ley, al establecer textualmente: Ejercicio de la potestad
organizativa.
Artculo 15. Los rganos, entes y misiones de la Administracin Pblica se
crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a
lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
En el ejercicio de sus funciones, los mismos debern sujetarse a los lineamientos
dictados conforme a la planificacin centralizada.
Se entiende como rganos, las unidades administrativas de la Repblica, de los
estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan
funciones que tengan efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter regulatorio.
CARACTERISTICAS

DE

LA

ADMINISTRACIN

PBLICA

NACIONAL O CENTRALIZADA
La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la
misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad
jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de Venezuela, formando
parte de una estructura jerarquizada.
La funcin gubernativa contiene la administracin, pero tambin a la poltica;
no es slo ejecutiva en un plano mediato del aspecto original de la actividad
35

legislativa, porque hay tambin un plnao incondicionado donde se mueve la funcin

poltica, en la que no puede omitirse la mosin a los llamados actos de gobierno.
La administracin pblica nacional o centralizada posee atribuciones
Administrativas que ejecuta a travs del presidente y su gabinete de Ministros:
nombramiento de empleados civiles y militares de la Administracin del Estado,
concesin de jubilaciones, retiros y montepos; recaudacin de rentas pblicas, etc.

El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,

Ciudadano y Electoral; y este mismo se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder
Estatal y el Poder Nacional.
EL CONTROL DE TUTELA
De conformidad a lo previsto en el artculo 119 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, al igual que la derogada, el control de tutela lo ejerce el
rgano de adscripcin que pertenece a la organizacin central de la respectiva
administracin, refirindose la ley expresamente a las atribuciones que ejercen estos
rganos dentro del mbito de la adscripcin; las nuevas clusulas sobre participacin
ciudadana, como la iniciativa popular en materia legislativa,... y la participacin de
los usuarios en el control de los servicios pblicos, seran ilusorias sin el derecho de
acceder a la informacin gubernamental. Si la tarea es reformar el Estado para
hacerlo ms democrtico, entonces el acceso y la difusin de la informacin
gubernamental, como insumo para el desarrollo de mecanismos de control ciudadano,
debe ser uno de sus pilares.

36

Administracin Pblica Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica,
esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado
atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en
la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y
estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son
rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o
Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta
Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica
Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de
Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos
adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos
nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el
numero de ministros entre otros.
ACTO DIRECTO PRESIDENCIAL
CRBV-Artculo 232. El Presidente o Presidenta de la Repblica es
responsable de sus actos y cumplimiento de las obligaciones inherentes a su
cargo.
Est obligado u obligada a procurar la garanta de los derechos y libertades de
los venezolanos y venezolanas, as como la independencia, integridad, soberana del
territorio y defensa de la Repblica. La declaracin de los estados de excepcin no
modifica el principio de su responsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo o

37

Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o Ministras, de conformidad con esta

Constitucin y la ley.
El Jefe de Ejecutivo, ejerce conjuntamente con sus Ministros, la funcin
poltica del gobierno y tambin la administracin, en tanto los dems funcionarios
slo ejecutan actividades administrativas, SIN EMBARGO podr ejecutar actos que
solo son de su competencia y atribuciones Acto directo presidencial..
A travs del uso del Acto Directo Presidencial procura ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que
crea convenientes para la ejecucin de la leyes.
Por ejemplo: El Decreto Supremo: Es toda resolucin dictada por el Presidente
de la Repblica en el ejercicio de la competencia. En sentido restringido es aquella
resolucin de carcter ms o menos particular, personal y permanente que emana del
Jefe del Estado y que tiene por objeto la ejecucin de la Constitucin y las leyes. Es
decir, se trata de una resolucin subordinada a las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias. Puede revestir formas especficas, segn su contenido y
modalidad
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
El presidente posee adems Potestad Reglamentaria: Nombramiento de
Ministros de Estado, agentes diplomticos, intendentes, gobernadores, alcaldes;
designacin de la magistrados de la administracin de Justicia; declaratoria de guerra;
mantenimiento de relaciones con otros Estados; declaracin de los Estados
Excepcin; conservacin del orden pblico
Para el ejercicio de la funcin ejecutiva, el Presidente de la Repblica est
investido de la potestad reglamentaria, definida como la facultad de dictar aquellas
resoluciones (reglamentos, decretos e instrucciones) que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes.
CRBV-Artculo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta
de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros
o Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y
la ley.

38

CRBV-Artculo 226. El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa

del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la accin del Gobierno.
ACTO CON REFERENDUM MINISTERIAL
Cualquiera de estas resoluciones puede ser dictada por el Presidente de la
Repblica o por sus Ministros, como representantes de l y debe ajustarse a la
Constitucin o si es especficamente administrativa a la ley. Requiere de la firma del
Ministro respectivo, y no debe ser obedecida sin el cumplimiento de este requisite.
Pero la Constitucin admite la posibilidad de que en determinados casos, de que
los Ministros puedan firmar sin la concurrencia de la firma del Presidente de la
Repblica. Para ello es menester que se trate slo de decretos o instrucciones (por
tanto quedan excluidos los reglamentos) y adems, que se exprese que se firma por
orden el Presidente de la Repblica.
EJEMPLO:
CRBV-Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la Repblica
promulgar la ley dentro de los diez das siguientes a aqul en que la
haya recibido. Dentro de ese lapso podr, con acuerdo al Consejo de
Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional, mediante exposicin
razonada, que modifique alguna de las disposiciones de la ley o levante la
sancin a toda la ley o parte de ella.
La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los
diputados y diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin.
ACTO EN CONSEJO DE MINISTROS
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las
atribuciones sealadas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y las
que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma.
Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los
sealados en los ordinales 3 y 5, sern refrendados para su validez por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o Ministra o
Ministros o Ministras respectivos.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren
comprometer la soberana nacional o transferir competencias
39

a rganos

supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o

Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras
partes de los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los
electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.
CRBV-Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional
podrn ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente
o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por acuerdo de la
Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus
integrantes; o a solicitud de un nmero no menor de diez por ciento de
los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral.
Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de
especial trascendencia municipal y parroquial y estadal. La iniciativa le
corresponde a la Junta Parroquial, al Consejo Municipal y al Consejo
Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; el
Alcalde o Alcaldesa y el Gobernador o Gobernadora de Estado, o a
solicitud de un nmero no menor de diez por ciento del total de inscritos
en la circunscripcin correspondiente.
CRBV-Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la Repblica
promulgar la ley dentro de los diez das siguientes a aqul en que la
haya recibido. Dentro de ese lapso podr, con acuerdo al Consejo de
Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional, mediante exposicin
razonada, que modifique alguna de las disposiciones de la ley o levante la
sancin a toda la ley o parte de ella.
LOS MINISTROS Y SUS ATRIBUCIONES
Los Ministros: Son aquellas instituciones nombradas por el presidente a cuyas
rdenes que imparte el Presidente de la Repblica, como administrador del Estado, a
los funcionarios o agentes pblicos, relacionadas con el correcto cumplimiento de la
ley administrativa, o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y expedita
administracin.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
CRBV-Artculo 185. "El Consejo Federal de Gobierno es el rgano
encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para
el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar
presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e
integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores o
gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de
la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.

40

Del artculo trascrito se concluye que la descentralizacin consiste en un

proceso de asignacin de nuevas competencias y responsabilidades a los Estados y a
los Municipios, en rgimen de exclusividad o de concurrencia, para lograr una
efectiva democracia participativa, que es el fin del principio de la subsidiaridad. La
declaracin de los principios federales ha debido conducir a una asignacin generosa
de competencias exclusivas a los Estados y a los Municipios. Esto no fue as, por lo
que existe una incongruencia entre los principios de la Constitucin dogmtica y su
desarrollo orgnico. Los Estados tienen muy pocas competencias exclusivas y
carecen de recursos propios, por lo que es de suponer que una ley orgnica desarrolle
los principios constitucionales y llene esos dos vacos.
LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPBLICA
La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y representa judicial
y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica, y ser consultada
para la aprobacin de los contratos de inters pblico nacional.
La ley orgnica determinar su organizacin, competencia y funcionamiento.
CRBV-Artculo 248. La Procuradura General de la Repblica estar a
cargo y bajo la direccin del Procurador o Procuradora General de la
Repblica, con la colaboracin de los dems funcionarios o funcionarias
que determine su ley orgnica.
CRBV-Artculo 249. El Procurador o Procuradora General de la
Repblica reunir las mismas condiciones exigidas para ser magistrado o
magistrada del Tribunal Supremo de Justicia. Ser nombrado o nombrada
por el Presidente o Presidenta de la Repblica con la autorizacin de la
Asamblea Nacional.
Artculo 250. El Procurador o Procuradora General de la Repblica
asistir, con derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministro.
LA DEFENSORA DEL PUEBLO
La Defensora del Pueblo como rgano integrante del Poder Ciudadano, que
forma parte del Poder Pblico Nacional, tiene a su cargo la promocin, defensa y
vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y
ciudadanas dentro del territorio; y de stos cuando estn sujetos a la jurisdiccin de la
Repblica en el exterior.
41

Ley org. Defensora del pueblo: Artculo 3. Titular. La Defensora del Pueblo
acta bajo la direccin y responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo, quien
ser designado o designada por un nico perodo de siete aos.
CRBV-Artculo 280. La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin,
defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidas en esta
Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de
los intereses legtimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas.
La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del
defensor o defensora del Pueblo, quien ser designado o designada por un nico
perodo de siete aos.
Para ser Defensor o Defensora del Pueblo se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de treinta aos, con manifiesta y demostrada competencia en
materia de derechos humanos y cumplir con las exigencias de honorabilidad,
tica y moral que establezca la ley. Las faltas absolutas y temporales del
Defensor o Defensora del Pueblo sern cubiertas de acuerdo con lo dispuesto en
la ley.
CRBV-Artculo 281. Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos consagrados en
esta Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre
derechos humanos ratificados por la Repblica, investigando de oficio o a
instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento.
Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y
proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos y difusos de las personas,
contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la
prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones
necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a los administrados de los
daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de
los servicios pblicos.
Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus, habeas
data y las dems acciones o recursos necesarios para ejercer las atribuciones
sealadas en los numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad
con la ley.
Instar al Fiscal o Fiscala General de la Repblica para que intente las acciones o
recursos a que hubiere lugar contra los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas, responsables de la violacin o menoscabo de los derechos humanos.
Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere
lugar respecto de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables
por la violacin o menoscabo de los derechos humanos.
Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las
sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del pblico
consumidor y usuario, de conformidad con la ley.

42

LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio
Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos titulares ser
designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o
Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelecto o reelecta.
Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica.
CRBV-Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a
su cargo, de conformidad con esta Constitucin y la ley, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y
moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del
patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la
legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente,
promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la
solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo.
La Contralora General de la Repblica, en los trminos de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, es un rgano del Poder Ciudadano, al que
corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se
orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones
fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.
La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad,
exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto
de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades
sujetos a su control.
Corresponde a la Contralora ejercer sobre los contribuyentes y responsables,
previstos en el Cdigo Orgnico Tributario, as como sobre los dems particulares, las
potestades que especficamente le atribuye esta Ley.
La Contralora realizar todas las actividades que le asigne el Consejo Moral
Republicano, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las Leyes.

43

EL SISTEMA DE CONTROL FISCAL

Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de rganos,
estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora
General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de
direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los
objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, as como
tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica.
Artculo 5. La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en
cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las
denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la
situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y
reas crticas de los entes sometidos a su control.
Artculo 6. Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal
adoptarn, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para fomentar la participacin
ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.
EL CONSEJO DE ESTADO
CRBV-Artculo 251. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del
Gobierno y la Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el
Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia y
requiera su opinin.
La ley respectiva determinar sus funciones y atribuciones.
CRBV-Artculo 252. El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva y estar conformado, adems por cinco personas
designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica; un o una representante
designado por la Asamblea Nacional; un o una representante designado o
designada por el Tribunal Supremo de Justicia y un Gobernador designado o
Gobernadora designada por el conjunto de mandatarios estadales.
CRBV-Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de
autonoma orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a
esta Constitucin y la ley, el control, la vigencia y la fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la
Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y
responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio
del cargo sern determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e
independencia; as como la neutralidad en su designacin, que ser mediante
concurso pblico.

44

TEMA 6
ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA
Concepto y caractersticas
La Administracin Pblica descentralizada mantiene hacia el interior relaciones
interorgnicas y mantiene relaciones interadministrativas con la centralizada. est
compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia
en virtud de la particular actividad que desarrollan.
En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las ahora
inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin
estatal. La administracin centralizada delega poco y conserva en los altos jefes el
mximo control, reservando a stos el mayor nmero posible de decisiones.
La administracin descentralizada delega en mucho mayor grado la facultad de
decidir, y conserva slo los controles necesarios en los altos niveles.
Qu es la descentralizacin?
En

Venezuela,

siguiendo

un

movimiento

contemporneo,

la

descentralizacin ha sido concebida como la redistribucin poltica, administrativa y

financiera de los poderes del poder pblico entre los tres niveles de la jerarqua
territorial de gobierno: nacional, estadal o regional y municipal o local. Surge ante la
necesidad de adecuar el aparato del Estado a las nuevas exigencias de la modernidad
y en respuesta al legtimo reclamo -conquista?- de las regiones y localidades, por
romper con la inercia de nuestra larga y enraizada experiencia centralista y acceder a
las decisiones de la administracin nacional.
Ley orgnica de la administracin pblica
CAPITULO II
DE LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
Seccin Primera
De los institutos autnomos
Artculo 95. Los institutos autnomos. Los institutos autnomos son
personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, creadas por ley
nacional, estadal u ordenanza conforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas
de patrimonio propio e independiente de la Repblica, de los estados, de los
distritos metropolitanos y de los municipios, segn sea el caso, con las
competencias o actividades determinadas en la ley que los cree.

45

Artculo 96. Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto autnomo.

La ley nacional, estadal, u ordenanza que cree un instituto autnomo contendr:
1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo.
2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias
de ingresos.
3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus
unidades administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones.
4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de
adscripcin.
5. Los dems requisitos que exija la presente Ley.
Artculo 97. Privilegios y prerrogativas de los institutos autnomos. Los
institutos autnomos gozarn de los privilegios y prerrogativas que la ley
nacional acuerde a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los
municipios.
Artculo 98. Sujecin de los institutos autnomos a la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. La actividad de los institutos autnomos
queda sujeta a los principios y bases establecidos en esta Ley y a las
disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 99. Supresin de los institutos autnomos. Los institutos
autnomos slo podrn ser suprimidos por ley especial, la cual establecer las
reglas bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias para que el
respectivo ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal
proceda a su liquidacin.
Seccin segunda
De las empresas del Estado
Artculo 100. Las empresas del Estado. Son empresas del Estado las
sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Artculo 101. Creacin de las empresas del Estado. La creacin de las
empresas del Estado ser autorizada respectivamente por el Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o
gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, segn corresponda, mediante decreto o
resolucin de conformidad con la ley. Adquirirn la personalidad jurdica con la
protocolizacin de su acta constitutiva en el registro mercantil correspondiente a
su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de
publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el decreto que
autorice su creacin.
Artculo 102. Obligatoriedad de publicacin de los documentos de las
empresas del Estado. Todos los documentos relacionados con las empresas del
Estado que conforme al Cdigo de Comercio tienen que ser objeto de
publicacin, se publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o en el correspondiente medio de divulgacin oficial de los estados, de
los distritos metropolitanos o de los municipios. Con el cumplimiento de esta
obligacin se considerarn satisfechas las exigencias previstas en dicho Cdigo,
sin perjuicio de que la publicacin pueda hacerse tambin en otros medios de
comunicacin si as lo estima conveniente la empresa. En este ltimo supuesto,

46

deber dejarse constancia del nmero y fecha de la Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela o del medio de divulgacin oficial, estadal, del distrito
metropolitano o municipal en el cual se hizo la publicacin legal.

Seccin quinta
Del control sobre los rganos desconcentrados y sobre los entes descentralizados
funcionalmente
Artculo 115. Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica
sobre los entes descentralizados funcionalmente. El Presidente o Presidenta de
la Repblica en Consejo de Ministros decretar la adscripcin de los institutos
autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Dicho decreto podr:
1. Determinar el ministerio de adscripcin, en los casos en que ello no se
encuentre previsto en la ley o acto jurdico de creacin del ente descentralizado
funcionalmente.
2. Variar la adscripcin del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre
prevista en su correspondiente ley o acto jurdico de creacin, de acuerdo a las
reformas que tengan lugar en la organizacin ministerial, y atendiendo, en
especial, a la creacin o supresin de los ministerios o cambios en sus respectivas
competencias.
3. Variar la adscripcin de las acciones de uno a otro rgano, o transferir sus
acciones a un instituto autnomo o a otro ente descentralizado funcionalmente.
4. Fusionar empresas del Estado y transformar en stas o en servicios autnomos
sin personalidad jurdica, las fundaciones del Estado que estime conveniente.
Artculo 116. Limitaciones de adscripcin de los entes descentralizados
funcionalmente. Todo instituto autnomo, empresa o fundacin, asociaciones y
sociedades civiles del Estado se encontrarn adscritos a un determinado
ministerio u rgano de la Administracin Pblica correspondiente y, en ningn
caso, podr quedar adscrito al despacho del Presidente o Presidenta de la
Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, gobernador o
gobernadora, alcalde o alcaldesa.

TIPOS DE DESCENTRALIZACIN
Territorial
Punto de vista poltico: trata de promover y garantizar el ejercicio de las
libertades locales. Punto de vista administrativo: descongestiona el rgano central que
est muy alejado de la vida local para que pueda apreciar sus necesidades. Trata que
los asuntos y necesidades locales se resuelvan por los agentes que las conocen bien,
que tienen inters en defenderlas y que merezcan la confianza de los administrados.
Punto de vista poltico: debilita el rgano central, disminuyendo su fuerza y
unidad, impidindole en el primer momento atender eficazmente las satisfacciones de
las necesidades colectivas.

47

Punto de vista administrativo: siendo la descentralizacin por regin un sistema

de defensa de los intereses locales, ella impulsa a la primaca de los mismos, a veces
muy mezquinos en relacin con los intereses del pas.
Descentralizacin por servicios
Desarrolla la gestin de servicios por las personas que tienen la preparacin
tcnica necesaria para procurar satisfaccin eficaz sobre las necesidades colectivas,
cuya atencin corresponde al Estado.
Se da cierta independencia al servicio tcnico, a la vez que se descarga al
rgano central del cumplimiento de serias obligaciones.
Pueden ofrecer una seria resistencia a la relacin de las reformas necesarias
para ir adaptndose a las entidades descentralizadas a las necesidades que deben
satisfacer.
La multiplicacin de los entes descentralizados por servicios puede originar una
rivalidad entre ellos, cuyo resultado sera el desorden de la administracin.
Descentralizacin administrativa por servicios o institucional
Tambin llamada tcnica o especial, ya que reposa sobre una base tcnica. La
doctrina francesa entendi que consista en conferir una cierta autonoma a un
servicio pblico determinado, dotndola de personalidad jurdica propia. En las
entidades autrquicas institucionales o por servicios, si bien el territorio puede ser un
elemento importante, lo esencial es la institucin de servicios pblicos.
Descentralizacin territorial o por regin
Esta descentralizacin supone una base geogrfica en la cual el ente desarrolla
su actividad. El ejemplo tpico son las comunas provinciales, cuya actividad se
desarrolla dentro de un mbito geogrfico determinado. Ella proporciona oportunidad
al Estado para satisfacer las ideas democrticas y hacer ms eficaz la realizacin de
sus atribuciones.

48

LA DESCENTRALIZACION INSTITUTOS
(TIPOS, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION)
Descentralizacin
La Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en
que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por
el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de
una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y
accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
CRBV-Artculo 158. "La descentralizacin, como poltica nacional,
debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y
creando mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia
como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales."
En efecto, se define al estado y al gobierno venezolanos como descentralizados
(art. 4 y 6); se establece la clausula de descentralizacin (art. 157) sin limitarla a la de
contenido administrativo como pautaba la Constitucin del 61; se prev la
descentralizacin de competencias y servicios de los Estados a los Municipios
(art.165); se prev la descentralizacin de servicios de los estados y municipios a las
comunidades y grupos vecinales organizados (art. 184); y se establece como
propsito de la descentralizacin en el artculo 158 profundizar la democracia,
acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el
ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos
estatales.
Caractersticas
Despus de examinar lo expuesto en el prrafo anterior, las caractersticas que
podemos resaltar de la descentralizacin en Venezuela son:
La descentralizacin consiste en un proceso de asignacin de nuevas
competencias y responsabilidades a los Estados y a los Municipios, en rgimen de
exclusividad o de concurrencia, para lograr una efectiva democracia participativa, que
es el fin del principio de la subsidiaridad.

49

Administracin Pblica Estadal

Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la
Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y
tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de
competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado,
la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas
de descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse
ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de
una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional,
ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y
Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara
atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el
Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales
gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder
legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.
Normativa Jurdica que la Rige:
La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder
Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal
como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder

50

Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su

distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin
Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante
LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:
1.
Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Pblica;
2.
Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3.
Regular los compromisos de gestin;
4.
Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5.
Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros pblicos.

EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

El Presidente de la Repblica promulg la Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno, la cual fue publicada en la Gaceta Oficial, Extraordinaria, N 5963, el 22
de febrero de 2010. La reaccin de algunos sectores fue la descalificacin de la Ley,
en los discursos alegaron: su inconstitucionalidad, ms centralismo, violacin al
principio de descentralizacin, retroceso para los estados y los municipios,
posibilidad de eliminar municipios y gobernaciones.
Fundamentos constitucionales, la legalidad y ventajas de esta nueva Ley
encargada del desarrollo del nuevo modelo de descentralizacin contenido en la
Carta Magna:
Este rgano se rige, entre otros principios, por: el de soberana, participacin
del pueblo, descentralizacin, justicia social y corresponsabilidad. As pues, la
constitucin establece en el prembulo que se refunda la Repblica para conformar
una sociedad democrtica participativa y protagnica en un Estado de justicia, federal
y descentralizado; en el artculo 4 indica que la Repblica de Venezuela es un Estado
federal descentralizado y se rige por los principios de integridad territorial y
corresponsabilidad; luego en el artculo 6 seala que el gobierno es y ser
democrtico y participativo; ms adelante consagra en el artculo 62, que el principio
de participacin es un deber y un derecho de todos los ciudadanos; es decir, incita al

51

ciudadano a participar activa y directamente en la ejecucin y control de la gestin

pblica y a la vez lo obliga a ejercitar la prctica de este principio.
En resumidas cuentas la Ley del consejo federal de gobierno busca la
integracin territorial en lo interno del pas, mediante una mayor participacin de las
comunidades organizadas.
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin, gozan de autonoma dentro
de los lmites de esta Constitucin y de la Ley, con lo que estableci una limitacin
inusitada que hace materialmente nugatoria la autonoma poltico-territorial, que slo
debera encontrar lmites en la Constitucin, pero no en la ley. Conforme a esta
norma, que no tiene antecedentes en el constitucionalismo del pas, la ley puede
limitar la autonoma municipal, la cual por tanto, perdi su garanta constitucional.
Esto lo ha reafirmado, adems, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia. En sentencia N 2257 del 13 de noviembre de 2001.
Debe sostenerse que lo los Municipios si bien poseen ciertas competencias no
gozan de la plena libertad para la gestin de ciertas materias que aun cuando
pertenecen a su esfera competencia la misma no le es propia, esto es, exclusiva.
EL ALCALDE
El gobierno y administracin del Municipio corresponde al Alcalde, quien
adems, y en trminos del Cdigo Civil, tiene carcter de la primera autoridad civil.
Segn la Sentencia N 2651 del 02 de octubre de 2003, Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, establece: (extractos)
Ahora bien, el que los Alcaldes obtuviesen ese rango constitucional en 1999 y que
slo en ese momento se reconociese normativamente su carcter de primera autoridad civil
local, no implica que no lo tuvieron, incluso, antes.
La Constitucin de 1999 vino a resolver esa situacin, pues incorpor entre sus
normas lo que no poda ser de otra forma: esa absurdo sostener que la primera autoridad civil
de un Municipio fuese un funcionario designado por el Gobernador estadal y que, en
consecuencia, respondiese ante ste, cuando exista otro funcionario legalmente creado que
tena un claro origen local y contaba con respaldo de la poblacin. Pudo se as durante largo
tiempo, pero debi dejar de serlo en el momento cuando cambi la regulacin sobre la
materia, de la misma manera como, desde la sancin de la Ley de Eleccin y Remocin de
Gobernadores, era lgico que estos funcionarios dejasen de ser representantes del Presidente
de la Repblica en el territorio de un estado.

52

TEMA 7
POTESTAD ORGANIZATIVA FUNCIONARIAL
En el derecho administrativo, de organizacin, son todas aquellas normas que
regulan la creacin, modificacin y extincin de rganos y personas jurdico pblicas
as como normas que regulan la distribucin de competencias y funciones entre
rganos administrativos como, por ltimo, las normas que regulan los principios y
tcnicas para solventar los conflictos o para asegurar la supremaca, jerarqua o la
coordinacin de unas organizaciones sobre otras.
Esto significa que la actuacin de la administracin organizatoria no est
siempre vinculada positivamente al ordenamiento jurdico. Slo puede hacer aquello
que venga establecido en una norma previa, pues es la norma, quien habita
administracin, para que acte y cumpla sus fines. Se trata de una concrecin del
principio de legalidad.
Las personas fsicas que activan o sirven en los diferentes rganos no actan ni
por mandato ni por representacin, sino en cuantos miembros del sujeto pblico al
que se imputan a su actuacin. Tienen sus lmites en cuanto que en no toda actuacin
realizada por personas al servicio de una persona jurdico pblica, da lugar a
imputacin. Para que dicha imputacin se produzca, han de concurrir tres
condiciones:
1) que la actividad desplegada por el servidor pblico sea el ejercicio de
funciones propias del ente pblico al que pertenece.
2) es preciso que se d una apariencia formal y una recognoscibilidad mnima
de correccin del acto, as, el mero desempeo de funciones pblicas, no es suficiente
para dar lugar a una imputabilidad, pues puede ocurrir que el autor del acto carezca
de competencia para ejercer.
3) es preciso que el funcionario haya sido formalmente investido, no obstante a
veces la administracin puede resultar vinculada por actos de personas fsicas que no
han sido legtima y formalmente investidas de la condicin de funcionario pblico. La
seguridad jurdica obliga administracin a asumir como propios algunas actuaciones
de los llamados funcionarios de hecho que actan como tales sin saber.

53

DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS ESTATUTO DE LA FUNCIN

PBLICA
Establece el estatuto general (derechos y deberes) que rige a los funcionarios al
servicio de la Administracin Pblica Nacional.
1. Rige el sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la
articulacin de las carreras pblicas.
2. Regula el sistema de administracin de personal.
3. Regula el rgimen jurisdiccional de la materia.
Declara el Decreto Ley (art. 1) que las materias reguladas son de orden pblico,
y, en consecuencia, no pueden ser objeto de contratacin colectiva. Se aplica a todos
los funcionarios pblicos de la Administracin Nacional, salvo los regidos por leyes
orgnicas y especiales. Las excepciones no estn sealadas en ese instrumento legal.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Son los mismos que se estipularon en la Ley de Carrera Administrativa. Se
agrega expresamente el de cumplir con el horario de trabajo establecido. Se
precisan las causales de inhibicin (v. artculos 39 y ss.).
Las prohibiciones se mantienen: celebrar contratos por s, por personas
interpuestas, con la Repblica, los Estados, los Municipios, salvo las excepciones;
realizar propaganda poltica, etc.
Informar a sus superiores cualquier iniciativa que se considere necesaria para
conservar el patrimonio nacional, y el mejoramiento de los servicios que trate
favorablemente las actividades a cargo del ente u rgano. Al funcionario pblico se le
establece como deber participar a su superior sobre aquellas sugerencias, que puedan
significar mejoras en los servicios que presta la administracin pblica.
Los funcionarios pblicos no deben involucrarse en los asuntos cuya
competencia est relacionada en los casos en que su cnyuge o concubina tuviera
inters en algn asunto o cuando hubieran intervenido como peritos o testigos en el
expediente de alguna resolucin o en el caso en que existiera amistad o enemistad
entre el funcionario y el interesado, de modo que pudiera prejuzgar la resolucin del
asunto.

54

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes que deban
ejecutar.
Segn la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Los derechos de los
funcionarios pblicos estn contemplados en los artculos 22, 23, 24, 25, 26, 27,
28,29 de la presente ley.
INCOMPATIBILIDADES
Se ratifican las incompatibilidades de los funcionarios pblicos (v. arts. 42 y
43). Tienen su fuente en la Constitucin.
LOPA-LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), persigue lograr
un adecuado equilibrio entre las potestades de la administracin, los intereses de los
funcionarios pblicos y los derechos e intereses de los particulares.
Con respecto a ello, Brewer C., Allan en una investigacin precisa y detallada
menciona los siguientes deberes:
DEBER DE ACTUAR FORMALMENTE
La administracin y los funcionarios tienen el deber de ajustarse a los
procedimientos que exige la ley, es decir que deben cumplir con los trmites, requisitos y
formalidades, necesarias para la validez y eficacia de los actos administrativos.
Este deber se regula en varias normas de la ley. Por ejemplo el artculo 12 exige
que los actos discrecionales deban cumplir los trmites, requisitos y formalidades
necesarios para su validez y eficacia de los actos. Por su parte el articulo 100 de la ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos sanciona cualquier desviacin, distorsin
omisin, retardo o incumplimiento de los procedimientos; asimismo las sanciones sern
con una multa entre el cinco por ciento y el cincuenta por ciento de su remuneracin total
correspondiente al mes en que se cometi la falta y segn su gravedad
DEBER DE INFORMAR
Para la administracin y los funcionarios es un deber primordial informar de los
actos administrativos, el cual se manifiesta en las diferentes etapas del procedimiento.
Informacin General

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El artculo 33 impone a las entidades pblicas sometidas a la ley, la obligacin de

preparar y publicar en la Gaceta Oficial, reglamentos e instrucciones sobre estructuras,
funciones, reglamento, competencia y jerarqua de los diversos rganos pblicos;
asimismo se informar a ste por los medios adecuados, igualmente informara a los
interesados sobre los mtodos y procedimientos en uso en a tramitacin o consideracin
de su caso.
Informacin a los Interesados
Este deber de informar existe ante todo, en el momento mismo en el cual se entrega
una solicitud o peticin a la administracin en efecto el artculo 45 de la Ley, establece
que los funcionarios que reciban la solicitud deben advertir a los interesados sobre las
omisiones e irregularidades que observen, por tal motivo la administracin debe publicar
e informar a los interesados sobre los mtodos, procedimiento, requisitos y formularios,
de manera que el particular sepa de antemano que es lo que debe cumplir como
obligacin frente a la administracin en materia de presentacin de documentos.
Pero el deber de informar que tienen los funcionarios en el procedimiento, respecto
a los particulares, para advertirle de las faltas y omisiones no se agota en la recepcin de
documentos sino que tambin contina al iniciar el procedimiento. En consecuencia el
artculo 5 de la Ley contempla que las peticiones que no requieran sustanciacin, es decir
de la tramitacin de juicio, tendrn 20 das hbiles para la toma de la decisin respectiva.
DEBER DE TRAMITAR
Dentro de los Procedimientos Administrativos existen una serie de deberes de
tramitacin que resulta competencia de los funcionarios pblicos emplearlos, entre ellos
estn:
Deber General
La Ley consagra en su artculo 3, el deber general de tramitar los procedimiento,
que corresponda a los funcionarios y dems personas que presten servicios en la
administracin, si el funcionario no cumple con su deber de tramitar, el particular puede
reclamar ante el superior jerrquico, denunciando al funcionario por el retardo, omisin o
el incumplimiento de cualquier procedimiento o distorsin, este reclamo debe hacerse de
forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de (15) das hbiles. La reclamacin no

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acarreara paralizacin del procedimiento, ni obstaculizara la posibilidad de que sean

resueltas las fallas u omisiones.
Recepcin de Documentos
Dentro del deber de tramitacin que tienen los funcionarios estn todas las normas
relativas a la recepcin de documentos.
La administracin en los procedimientos que se inicien a instancia de parte y en
general, cuando tenga que recibir documentos esta obligado en primer lugar a dar recibo
del documento, dejar constancia de la recepcin del documento, mediante el sello de la
copia de la solicitud dependiendo de cada organismo, el articulo 46 exige que se de
constancia escrita como recibo de todo documento presentado y sus anexos.
Deber de Impulsar
El articulo 53 de la ley seala que la administracin esta obligada a cumplir todas
las actuaciones para el mejor conocimiento de los actos, siendo responsabilidad de los
funcionarios respectivos impulsar el procedimiento en absolutamente en todos los
trmites. Por lo tanto, en el procedimiento, la administracin no solo esta sujeta al
impulso del interesado, sino que esta obligada a realizar todas las actuaciones procesales
necesarias.
Deber de Evacuar informes
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos menciona en su artculo 54
que la autoridad administrativa a quien corresponda debe solicitar de todos los
organismos o autoridades los documentos, informes o antecedentes que estime
conveniente para la resolucin del asunto, es decir, la administracin debe adquirir los
documentos e informes necesarios para tomar una decisin precisa y no solo atenerse a lo
que solicite el interesado. Cuando el la solicitud provenga del interesado, ste deber
indicar la oficina donde se tramit la documentacin.
Deber de Promover Pruebas
Los funcionarios encargados de impulsar el procedimiento tienen tambin el deber
promover las pruebas necesarias para el mejor conocimiento de los hechos, esto
representa una obligacin para el conocimiento claro de la verdad de los hechos.

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 DEBER DE DECIDIR EN LAPSOS DETERMINADOS

La administracin y sus funcionarios tienen el deber de decidir los asuntos en los
lapsos establecidos y expresados en la ley, ya que la obligacin de tramitar es a los
efectos de tomar una decisin, Asimismo la ley prescribe cual es la oportunidad de
adoptar esa decisin de acuerdo al principio constitucional. Por tanto todos los
particulares tienen derecho de dirigir peticiones a las autoridades en las materias de su
competencia y a obtener oportuna respuesta, con lo cual, indirectamente el derecho de
peticin impone la obligacin de dar respuestas de decidir y de tomar las decisiones
correspondientes.
El artculo 5 establece que las peticiones o solicitudes emitidas por los particulares
a los rganos de la administracin pblica que no requieran de sustanciacin
procedimental, es decir tramitaciones a fines de juicio, debern ser resuelto en un lapso
de veinte (20) hbiles siguientes a la presentacin de la peticin, sin embargo, cuando se
trata de procedimientos que si requieren sustanciacin, debe adoptarse luego de la
tramitacin un lapso de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, en
cuyo caso dejara constancia en el expediente, se otorgar una prrroga de dos (2) meses,
con lo cual se establece un mximo de plazo que no podr excederse.
DEBER DE EJECUCION FORMAL
Conforme a lo establecido en el artculo 78 de la Ley Orgnica, la administracin
no podr ejecutar arbitrariamente sus actos administrativos, sino que debe realizar una
ejecucin formal, donde el procedimiento no se salga de los parmetros establecidos por
la Ley.
DEBER DE MOTIVAR
Es deber de la administracin y de los funcionarios motivar los actos
administrativos, el cual forma parte de la consagracin general del artculo 9 de la Ley
que exige que los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados
excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa en la Ley, y en dicha
motivacin debe hacerse referencia a los hechos y fundamentos legales del acto.
La Ley prescribe una obligacin general de motivar todo acto administrativo
definitivo de efectos particulares, Conforme a esto el artculo 18, ordinal 5, manifiesta

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que el acto de motivacin debe consistir en una expresin precisa de los hechos, de las
razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales del acto
DEBER DE IMPARCIALIDAD
El deber de actuar con imparcialidad segn el artculo 36 se refiere al hecho de que
los funcionarios estn en la obligacin de no involucrarse en los asuntos en los cuales
puedan tener inters personal como relaciones familiares, relaciones de amistad o
enemistad entre el funcionario y el interesado.

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