Son legales las expropiaciones?

La figura de la expropiacin existe en la Constitucin y en la Ley de Expropiacin.

El artculo 2 de esta ley establece que ella es "una institucin de Derecho Pblico,
mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de
inters social".
Cules son los requisitos para la expropiacin?
1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica.
2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o
parcial de la propiedad o derecho.
3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin.
4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin.
Se ha cumplido con esos requisitos en las expropiaciones ejecutadas por el
Gobierno?
En muchos casos, primero se han anunciado las expropiaciones, se han ocupado las
propiedades o empresas y luego se publica en Gaceta el decretos de ocupacin
forzosa.
A juicio de los juristas y profesores universitarios Jos Ignacio Hernndez y Antonio
Canova, ocupar un bien y decidir que se va a declarar de utilidad pblica para
expropiarlo es ilegal, pues se est violando el debido proceso. Adems, Canova ha
saalado que en pocos casos se ha cumplido con el pago oportuno del valor del bien
expropiado, una vez que se ha determinado el precio.
Quin fija el precio de los inmuebles, empresas o terrenos expropiados?
En primer trmino se buscar el acuerdo "amigable" y la fijacin del valor
corresponder a una Comisin de Avalos integrada por tres peritos designados por el
expropiante, el propietario y uno designado de comn acuerdo. De no llegar a un
acuerdo, se debe acudir a un juicio y sern los tribunales los que decidan el justo pecio
de la propiedad expropiada.
Quin determina la utilidad pblica de una propiedad u obra?
El Artculo 13 de la Ley de Expropiacin establece que la Asamblea Nacional y, en su
receso, la Comisin Delegada declarar que una obra es de utilidad pblica, "siempre
que en todo o en parte haya de ejecutarse con fondos nacionales, o se le considere de
utilidad nacional. De igual modo procedern los Consejos Legislativos de los estados,
cuando se trate de obras que correspondan a la administracin de stos. En los
municipios la declaratoria de utilidad pblica o social es siempre atribucin del
respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional queda facultado para decretar de
utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y construcciones que considere

esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En tales casos, el Ejecutivo

Nacional dispondr que se siga el procedimiento de expropiacin establecido en la
presente Ley."
El Gobierno ha cancelado todo lo que ha expropiado?
Hasta mayo de 2010, el Estado tena deudas por el orden de los 14,6 millardos
de dlares producto de las nacionalizaciones sin cancelar.
Cul es la diferencia entre una confiscacin y una expropiacin?
Una expropiacin supone dos puntos bsicos: 1) Que se cumpla el debido proceso y
recaiga una sentencia firme 2) El pago oportuno de una justa compensacin o
indemnizacin.
La confiscacin, en cambio, supone la comisin de un delito por parte del propietario y
se refiere al acto de incautar o privar a las personas de sus posesiones o bienes sin
compensacin. El artculo 116 de la Constitucinestablece que solo "(...) por va de
excepcin podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos
cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido
ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades
comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de sustancias
psicotrpicas y estupefacientes".
En el caso de las constructoras que incumplen contratos qu mecanismos
distintos a la expropiacin existen para proteger a los propietarios?
En la Ley del Indepabis, artculos 20 y 63, se establecen normativas y
procedimientos de denuncia, que protegen al consumidor ante el incumplimiento legal
en caso de operaciones inmobiliarias. Aplicar esta legislacin ante las denuncias de los
propietarios es responsabilidad del Estado.

Definicin de expropiacin forzosa

Para definir lo que es una expropiacin forzosa que mejor que hacer un flashback legal.
Para ello, empecemos recordando lo que dice nuestra Constitucin en su articulo 33.3:
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada
de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

A partir de ese sino es donde entra en juego la expropiacin forzosa, una institucin
jurdica bastante antigua en nuestro ordenamiento, y que hoy por hoy se regula por la Ley
de Expropiacin Forzosa de 1954. Veamos su articulo 1:
Es objeto de la presente Ley la expropiacin forzosa por causa de utilidad
pblica o inters social a que se refiere el artculo 32 del Fuero de los
Espaoles, entindase artculo 33.3 de la Constitucin en la que se entender
comprendida cualquier forma de privacin singular de la propiedad
privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera
que fueren las personas o Entidades a que pertenezcan, acordada
imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento,
ocupacin temporal o mera cesacin de su ejercicio.
En otras palabras, un expropiacin forzosa es el procedimiento por el que, basndose en
una causa de utilidad pblico o el inters social, el Estado (Administracin central,
Autonmicas, etc) adquiere coactivamente bienes, derechos o inters
patrimoniales, para si misma o para un tercero (otra Administracin o una persona
fsica o jurdica privada)

Elementos claves en una expropiacin

Cuando hablamos de expropiaciones conviene tener claros una serie de elementos
consustanciales a las mismas, que deben cumplir todas, y que si no la hacen
correctamente pueden dar lugar a la nulidad del proceso. Recordemos que lo que se
regula realmente es un procedimiento con una serie de garantas tendentes a evitar
la arbitrariedad y el despojo patrimonial. De qu figuras hablamos?:

La declaracin de utilidad pblica o inters social: es necesario que se haga

por ley, aunque se considera implcita en materia de planeamiento urbanstico. En los
dems casos, se suele utilizar una declaracin genrica por Ley, habilitando al
Consejo de Ministros, Consejo de Gobierno autonmico, etc a concretar los bienes
objeto de expropiacin.

El justiprecio: es la indemnizacin que se paga al expropiado, y madre de buena

parte de todas las batallas jurdicas en la expropiacin, ya que la normativa deja
bastante margen a la discrecionalidad. Si no se llega a un acuerdo previo, se dirimir
ante los Jurados Provinciales de Expropiacin, que no son otra cosa que rganos
administrativos. En ltima instancia se puede llegar ante los Tribunales ordinarios. Un

aviso, si bien en el procedimiento ordinario primero se paga y luego se expropia, hay

un procedimiento urgente que posibilita expropiar primero y pagar despus.

El derecho de reversin: Si el da de maana desaparece la causa de utilidad

pblica o el inters social que motivo la expropiacin, el expropiado tiene derecho a
que se le devuelva el bien o derecho, y si no es posible hacerlo, que se le indemnice.

Con el juego de estos tres elementos se busca evitar que la Administracin haga uso
de sus facultades expropiatorias ms all de lo previsto, aunque lo cierto es que
cuando se usa el procedimiento de urgencia, y debido a los tradicionales retrasos en los
pagos de la Administracin, cabe cuestionarse hasta donde se respetan los derechos del
expropiado y la esencia de estos principios del procedimiento expropiatorio.

Clases de expropiacin
Cualquier activo patrimonial es susceptible de ser expropiado por la Administracin, pero
la Ley, ms all de los procedimientos generales regula algunos con carcter
especfico. Vamos a enumerarlos, y seguro que os empiezan a sonar casos cercanos o
recientes. De qu expropiaciones hablamos?:

Por zonas o grupos de bienes.

Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

De bienes de valor histrico, artstico o arqueolgico.

Por entidades locales o por razn de urbanismo.

Que dan lugar al traslado de poblaciones.

Por causa de colonizacin u obras pblicas.

En materia de Propiedad Industrial.

Por razones de defensa nacional y Seguridad del Estado.

De aquellas que generan indemnizaciones por ocupaciones temporales u otros

daos.

A esta clasificacin me voy a permitir aadir tres supuestos, uno que es claramente
una expropiacin y dos que no, aunque su ADN es claramente expropiatorio, y de

hecho, el ltimo ha minimizado en buena medida las expropiaciones en materia

urbanstica.

Las primeras son las expropiaciones a medida. Estoy hablando del caso
Rumasa, donde se discuti la constitucionalidad de la misma al tratrse de una accin
ad hoc, va Real Decreto Ley. El Tribunal Constitucional determin que dichas
medidas legales eran constitucionales.

Las segundas, son las expropiaciones transitorias va intervencin del FROB o del
FGD en las entidades bancarias.

La tercera es todo lo relacionado con los sistemas urbansticos de compensacin,

el agente urbanizador, etc.

Conclusiones
En nuestro sistema legal la expropiacin forzosa es una figura absolutamente legal y
ampliamente usada. Ahora bien, la ley intenta marcar un cauce procedimental que evite
los abusos de la Administracin, que minore los daos a los particulares, y que nunca se
pierda de vista la finalidad ltima de la expropiacin, que no es otra que la utilidad pblica
o el inters social (sea esto lo que quiera ser).
Adems de toda esta normativa, habr que estar a la normativa comunitaria,
especialmente en temas sectoriales, y y muy especialmente a los acuerdos
internacionales que haya suscrito nuestro pas en materia de proteccin de inversiones
que, en esencia, buscarn evitar la discriminacin entre espaoles y extranjeros,
fomentando as un clima inversor.