PLANEACION DEL DESARROLLO

WILSON PORFIRIO SEGURA

IRAIDE MOLINA PERALTA

Directora de Curso

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD

ESPECIALIZACION EN GESTION PBLICA
2014

Tabla de contenido
1

Introduccin.......................................................................................................................4
Objetivos............................................................................................................................5
Objetivo General.............................................................................................................5
Objetivos Especficos:....................................................................................................5
Sntesis y anlisis al plan de desarrollo alcalda de Vlez Santander................................6
Anlisis del trabajo...........................................................................................................10
Objetivos..........................................................................................................................10
Objetivo general...........................................................................................................10
Objetivos especficos....................................................................................................11
Definir las dimensiones de desarrollo del Municipio...............................................11
Definir los factores de desarrollo del Municipio.....................................................12
Definir los indicadores de desarrollo del Municipio................................................12
Propuesta de mejoramiento..............................................................................................13
Introduccin de la propuesta.........................................................................................13
Objetivos de la propuesta.............................................................................................14
Periodo a desarrollar.....................................................................................................14
Justificacin..................................................................................................................14
Propuesta......................................................................................................................16
Objetivos para el ente territorial...................................................................................16
Estrategias para el ente territorial................................................................................17
Programas para el ente territorial..................................................................................19
Acciones de mejoramiento para el ente territorial.......................................................20
Conclusiones....................................................................................................................22
Referencias.......................................................................................................................23
2

Introduccin
La elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, requiere de una planificacin y del
involucramiento de los responsables de la ejecucin de los programas y procesos que el
gobierno municipal prev llevar a cabo en su periodo de gestin, por ello es importante
referir que los titulares de las reas administrativas del Municipio al asumir el
nombramiento, asumen tambin la responsabilidad y compromiso de entregar los resultados
ptimos planteados al inicio de la gestin gubernamental, los cuales deben quedar
plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal para que sean ejecutados por los dirigentes
de cada una de las Dependencias, quienes debern interrelacionarse con los grupos de
inters.
Una de las responsabilidades que tienen cada uno de los jefes de las reas es el conocer
el diagnstico municipal de la actividad que les toca desempear para poder tomar
decisiones, plantear estrategias y disear objetivos que contribuyan al cumplimiento de
compromisos asumidos desde la campaa, en este tema es importante mencionar que tienen
tambin la responsabilidad de entregar informacin ala comunidad para apoyar los procesos
de integracin y elaboracin del PDM; as como en las fases de anlisis, seguimiento y
evaluacin del mismo.
Es importante recalcar el papel tan importante que juega no solo a la hora de elaborar un
plan de desarrollo, sino tambin para su ejecucin y seguimiento , la interaccin entre la
administracin y la comunidad, pues este debe ser un convertirse en un proceso dinmico
en el cual deben intervenir diversos grupos sociales.

Objetivos
Objetivo General
Materializar el programa de gobierno periodo 2012-2015, a travs del

Plan de

Desarrollo, promoviendo el municipio de Vlez Santander en sus diversas dimensiones.

Objetivos Especficos:
Identificar las necesidades del municipio travs de un reconocimiento inicial del
territorio, donde se puedan identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas.
Caracterizar la entidad territorial
Proyectar la situacin presente de la entidad territorial
Construir la proyeccin del fututo deseable del municipio
Elaborar la parte estratgica para la consecucin de la propuesta
Elaborar el plan de inversiones plurianuales

Sntesis y anlisis al plan de desarrollo alcalda de Vlez Santander

En materia de diagnstico, de la informacin y anlisis sobre el desarrollo econmico,

dentro de la estructura est en el programa de gobierno en lo que corresponde a empleo y
desarrollo en el plan de gobierno, identificando los problemas apremiantes del Municipio,
como la limitada posibilidad de empleo e ingresos a nivel urbano y rural, principalmente la
fuerza laboral joven; en materia de vas, indica que requiere un adecuado desarrollo y
mantenimiento vial, tanto para el embellecimiento urbano, para el desarrollo econmico y
la potencializacin del turismo; en seguridad y convivencia, seala que propender por
construir, coordinar y mantener una red de relaciones entre agentes de las esferas
comunitaria e institucional; en cultura y folclor, formula un plan cultural articulado con el
desarrollo econmico y social de la ciudad. En lo pertinente a mujeres cabeza de familia,
describe que no hay programas establecidos para ellas, tampoco un registro del nmero ni
actividades que realizan; en turismo, enfatiza en vincularlo con la cultura, por ser un
componente que busca fortalecer por contribuir a la distribucin del ingreso, generacin de
empleos y atraccin de inversiones, preservacin y restauracin del patrimonio natural,
histrico y cultural.
En lo que corresponde al balance de la gestin realizada por el gobierno anterior, el plan
de desarrollo no lo identifica o no se detiene en un capitulo especifico a hacer un anlisis
pormenorizado de cada uno de los aspectos adelantados, que lo haga ms entendible, lo que
hace es muy mnimo en cada uno de los componentes de la fundamentacin, el plan de
gobierno y las dimensiones. En lo que respecta al balance general, se hace este en lo
correspondiente al perodo 2010 2111.
En lo pertinente a las situaciones y problemas a resolver, lo hace en cada una de las
dimensiones, en el programa de gobierno y la manera como los resolver; en cuanto a
indicadores para medir las situaciones y problemas, las presenta en porcentajes, indicando
que se establecern indicadores estratgicos para monitorear las prioridades del plan,
indicadores de desempeo, eficiencia administrativa y mejoramiento continuo. En lo
correspondiente a metas, objetivos e indicadores, parcialmente hay lnea base en algunos
programas, en otros no definidos y otros no indica nada.
6

De los objetivos a alcanzar durante el perodo de gobierno, en participacin ciudadana

generar escenarios de consulta, deliberacin y control de la presupuestario del desarrollo
para promover acciones tendientes a cumplir con los objetivos del milenio, Visin
Colombia 2019 y a fortalecer la democracia. Asimismo en rendicin de cuentas y
seguimiento del gobierno, fortalecer en la poblacin y en los servidores municipales el
sentido de lo pblico, mejorando capacidades que faciliten e impulsen procesos para
democratizar la Administracin Municipal, a travs de la formulacin e implementacin de
polticas de promocin del control social y el desarrollo de instrumentos que faciliten la
interaccin e incrementar la capacidad de respuesta hacia las necesidades y propuestas del
ciudadano, fomentando el dilogo entre la Administracin y la ciudadana.
En la clasificacin de objetivos de resultados, de producto, de gestin no los menciona o
no los distingue; valga aclarar que la cartilla para los planes de desarrollo territorial 2012 2015 no los posibilita o distingue, sin embargo en el plan de desarrollo en su pgina 129
(numeral 2.4) incluye las dimensiones de accin, con sus objetivos, sectores, objetivos
sectoriales, metas de resultado, programas, metas de productos con sus respectivos
indicadores, lnea base y metas del cuatrienio. Prioriza en elaborar un plan de accin para
los procesos jurdicos que cursan en su contra, con miras a la concrecin de salidas
jurdicas econmicas acertadas.
Al no existir una clara definicin, planteamiento y clasificacin no hay una claridad y
comprensin. Del anlisis de los objetivos, en su gran parte se podra indicar que no son
coherentes con lo planteado en el diagnstico, en concrecin a su estructura (verbo + objeto
+ condicin + resultado) por ejemplo los especificados en las pginas 130, 134, 139, 142.
En relacin con las metas, las hay de resultado y de producto con sus indicadores, siendo
congruentes entre s, en cada uno de los objetivos de las lneas estratgicas. No hay metas
de gestin concretas.
En lo concerniente a las estrategias y polticas para alcanzar las metas, son apropiadas,
por mencionar el de implementacin del programa de servicio al ciudadano, el de
formacin y capacitacin a servidores pblicos y ciudadanos, el de estudios sistemticos de
las necesidades y percepciones de los ciudadanos para consolidar un modelo de servicio
ms eficiente y respetuoso, entre otros.
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En lo pertinente a la existencia de las bases para escoger las estrategias, existe un

diagnstico, con una estructura incomprensible y cuantificada, a manera de ejemplo se
encuentra que en materia deportiva, indica que la actividad deportiva en el municipio se ha
dado por la iniciativa privada, a travs de escuelas deportivas no presentando actividades de
integracin y manejo del tiempo libre para la comunidad lideradas por el municipio; en
relacin con el desplazamiento, cuenta con el documento P.I.U que seala su diagnstico,
como tambin polticas de prevencin y atencin a esta poblacin.
Relacionado con los programas se presentan estrategias, su objetivo, la meta de
producto, indicador de producto, lnea base y meta del cuatrienio. No hay subprogramas
identificados.
Referente a los presupuestos plurianuales el plan presenta la asignacin y proyeccin de
los recursos vigencia fiscal 2012 2015, as como el de los gastos de funcionamiento,
ingresos corrientes y los de libre destinacin, al igual que la distribucin de recursos para
inversin social. En trminos generales, teniendo en cuenta que todo plan de inversiones,
ingresos y gastos deben ajustarse a la realidad, desde ese punto de vista podra decirse que
se ajusta, pero desde la ptica de la atencin real de todo lo que debe concretar y atender las
necesidades bsicas insatisfechas, la respuesta sera no.
Por su parte en atencin a los recursos asignados a los proyectos prioritarios, en
principio no hace mencin de esos proyectos. Referenciado a los mecanismos de ejecucin,
explica en el numeral cuatro del plan, la responsabilidad de la administracin liderada por
la secretara de planeacin municipal, coordinar el monitoreo del avance de las metas de
resultado y las metas de producto, involucrando las dependencias ejecutoras quienes
reportaran su gestin mediante el sistema de evaluacin determinados por el gobierno
nacional (Plan indicativo, Plan operativo de inversiones, plan de accin, etc.).
Atinente con los cambios necesarios para ejecutar adecuadamente los programas, no los
detalla, sin embargo en la pgina 194, habla del estado de cambios al patrimonio
comparativo para los aos 2010 2011.
De las propuestas en materia de organizacin administrativa, de recurso humano, de
recursos tcnicos, de sistemas de informacin y dems aspectos de la gestin, si las
menciona, como al citar el manual de funciones que no est acorde con la estructura de la
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planta de personal, ni con las competencias municipales actuales, requiriendo una

reorganizacin, de igual manera la necesidad del programa de incentivos y estmulos para
los empleados, as mismo del fortalecimiento institucional en organizacin comunitaria,
participacin ciudadana, justicia, seguridad y convivencia ciudadana y desarrollo
institucional e integracin regional.
Del balance general, los estados financieros hablan del balance general comparativo
2010-2011. Es un plan, con las falencias que pueda tener, define el rumbo para la gestin
del municipio en materia de desarrollo econmico, por cuanto seala los aspectos
fundamentales.
Finalmente, es un plan que define sus lineamientos estratgicos, con metas e indicadores
que permiten medir su cumplimiento, con un plan de inversiones de mediano y corto plazo
definido en el estudio del plan de desarrollo, las fuentes de financiacin y el plan de gastos
a mediano y corto plazo. Contiene los aspectos referidos en la ley 152 de 1994, en cuanto a
formulacin, elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, no clarifica la
estrategia de rendicin de cuentas como mecanismo participativo de seguimiento y
evaluacin.

Anlisis del trabajo

Objetivos
Objetivo general
Identificar los aspectos determinantes en la formulacin del plan de desarrollo del
Municipio de Vlez.
Para dar respuesta al interrogante, acorde a las disposiciones legales y a las condiciones
propias de su entorno, se realiz un anlisis, al Plan de Desarrollo denominado Por el
Vlez que todos queremos, perodo 2012 -2015, dando respuesta a una serie interrogantes,
que de sus respuestas y revisin de cada uno de sus componentes, se obtiene la siguientes
sntesis:
9

Siguiendo los criterios sealados en los artculos 5 y 31 de la Ley 152 de 1994, la parte
general de todo plan de desarrollo se declara con enfoque estratgico y debe contener
mnimamente cuatro elementos: (1) los objetivos a mediano y largo plazo segn resulte del
diagnstico territorial de la economa y de sus principales sectores y grupos sociales; (2)
Las metas a mediano y corto plazo, los procedimientos y mecanismos generales para
lograrlos; (3) las estrategias y poltica en materia econmica, social y ambiental que guiarn
la accin del gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido; (4) El
sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la
planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional, departamental, municipal y de
aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las normas
constitucionales vigentes.
La segunda parte del plan de desarrollo de carcter operativo (Plan de inversiones) en
concordancia con el art. 6 de la ley 152 debe contener: (1) la proyeccin de los recursos
financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los planes de gasto
pblico; (2) la descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de
sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de
inversin; (3) los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los
costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte
general; y (4) ) la especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.
El principal insumo lo constituye un diagnstico integral de la entidad territorial, un
anlisis detallado de su territorio tanto en su espacio geo-fsico como de su dimensin
humana y sus grupos de inters, donde se analicen todas las dimensiones (poblacional,
econmico, sociocultural, ambiente natural, ambiente construido y poltico administrativo)
y que tenga una correlacin directa con el programa de gobierno propuesto y escogido de
forma participativa mediante votacin, que debe estar compuesto de una parte estratgica y
por un plan de inversiones de corto y mediano plazo.
Objetivos especficos
Definir las dimensiones de desarrollo del Municipio

10

Con el fin de desarrollar este objetivo propuesto se debe realizar un Diagnostico

Sectorial para lo cual es necesario conocer el estado actual de los diferentes frentes de
accin municipal, revisando algunos planes sectoriales como:
-

Salud, Plan sectorial de salud segn ley 60 de 1993 y documento CONPES 026

Educacin, Plan sectorial de educacin segn ley 60 de 1993 y documento

CONPES 026, de elaboracin anual, adicionalmente se cuenta con el PROYECTO
Educativo Institucional PEI. Segn ley 115 de 1992

Cultura, Plan de desarrollo Cultural segn ley 393 de1997

Turismo, Plan de desarrollo turstico, segn ley 300 de 1996

Medio ambiente, Plan de desarrollo Ambiental, segn ley 99 de 1993

Agua Potable y Saneamiento bsico

Servicios Pblicos

Deporte, Plan sectorial de deporte, segn ley 181 de 1995

Vivienda

Actividades Econmicas

Definir los factores de desarrollo del Municipio

-

Proyectar los recursos financieros que el municipio recibir en los cuatro aos de
gobierno. Para tal efecto es necesario considerar los recursos provenientes de
cofinanciacin, ingresos corrientes de la nacin, recursos propios, recursos de
crdito, recursos nacionales y departamentales.

Identificar los programas y proyectos prioritarios de inversin, mediante los cuales

se pretendan alcanzar los objetivos y metas establecidas en el plan.

Costear y definir las fuentes de financiacin de los proyectos de gobierno, con el fin
de hacer viable la realizacin de los mismos

Sealar los mecanismos financieros e institucionales que posibiliten la ejecucin de

los proyectos. En esta parte el alcalde deber gestionar recursos de otras fuentes
diferentes a los asignados por la ley.

Definir los indicadores de desarrollo del Municipio

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El seguimiento y evaluacin al plan de desarrollo adems de permitir evaluar la gestin

de acciones de la administracin, permite ajustarlo o replantear las metas. Para este efecto
es indispensable el diseo de variables e indicadores que servirn para valorar o evaluar.
La unidad de medida o de anlisis, la constituyen los programas y proyectos como
elementos tangibles, a travs de los cuales es posible medir cuantitativamente y
cualitativamente el avance del plan.
Para definir las variables es necesario considerar que con estas se puede definir las
caractersticas, cualidades, elementos o componentes de los programas y proyectos.
Una vez establecidas las variables se debe sealar el indicador que puede estar dado en
cifras absolutas, en porcentajes, en tasas o en medidas estadsticas para mostrar
comportamientos tpicos.
Un ejemplo para establecer un indicador puede ser:
I= Indicador Inicial
Indicador Final
Propuesta de mejoramiento
Introduccin de la propuesta
La consagracin del Municipio como ente territorial cuya funcin bsica debe ser la
planificacin del desarrollo de su jurisdiccin, hace que este debe transformarse
permanentemente, buscando la eficacia y eficiencia en todas las acciones, con el objetivo
ltimo de garantizar el bienestar de su poblacin. La Ley 152 de 1994, establece la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo, dndole una gran importancia a la planeacin y al mismo
plan, los principios rectores de la planeacin y los contenidos, pautas, procedimientos y
plazos para la elaboracin de los planes, siendo stos de importancia, ya que se est
regulando el ejercicio de la planeacin y se estn dando las bases para que las entidades
territoriales aborden el ejercicio planificador. Tambin definen las autoridades e instancias
de planeacin, y se determina su conformacin y funciones.
Relevante es el proceso de planeacin mediante el cual se toman decisiones, como un
proceso continuo y sostenido para la correcta gestin y ejecucin junto con la organizacin
para el seguimiento y la evaluacin del desarrollo, por lo que debe tener en cuenta
instrumentos, planes y en general los procesos de concertacin y de largo plazo adelantados
tanto en nivel nacional como departamental y subregional, as como los contenidos del Plan
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de Ordenamiento Territorial, estableciendo propsitos de desarrollo econmico, social y

ambiental, concertados con las comunidades.
El plan de desarrollo municipal, se convierte en el instrumento orientador para los
resultados que se han de alcanzar concertadamente entre los diversos sectores.
Objetivos de la propuesta
Presentar un esquema orientativo para la formulacin, elaboracin y planteamiento
concertado, con los diferentes sectores, teniendo en cuenta los mecanismos de coordinacin
del proceso, mtodos y mecanismos para el plan de desarrollo municipal, acorde con las
normas legales vigentes, el que ayudara a la administracin municipal, en su
esquematizacin, utilizando de forma interdisciplinaria conocimientos cientficos de diseo
tcnico y de gestin territorial orientado a conseguir un desarrollo equilibrado de la regin.
Periodo a desarrollar
Partiendo de la lnea base 2012-2015, es decir del PDM perodo 2012 2015, Por el
Vlez que todos queremos se presenta una propuesta para el perodo 2016-2019.
Justificacin
La Constitucin fundamentada en el principio de que Colombia es una Repblica
unitaria, democrtica, descentralizada, participativa y pluralista, establece como fines
esenciales del Estado entre otros los de: Servir a la comunidad y facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin. En ese mismo marco establece la organizacin territorial, el Rgimen
Municipal, considerando que el municipio es la entidad fundamental de la divisin poltica
y administrativa que le corresponde ordenar el desarrollo del territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Por lo que es
importante acorde con la ley, es necesario avanzar en la bsqueda de un Plan de Desarrollo
que se convierta en herramienta esencial de planeacin y gestin del desarrollo territorial,
donde se considere como lo plantea Forero (s.f.), que no debera existir una diferenciacin
temporal entre planeacin y gestin, en la medida en que lo que tiende a establecerse es una
estructura permanente de toma de decisiones.

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Siguiendo el planteamiento constitucional, respecto de la planeacin territorial se han de

planificar los objetivos (qu se quiere lograr) y estrategias (cmo se va a lograr), para
definir posteriormente a qu proyectos se le asignan los recursos o se gestionan los que
falten. Segn Palacios (1995), muchos fueron los cambios que la Constitucin gener,
considerando que, entre los que ms afectan a la planeacin regional y municipal se deben
resaltar: (1) la descentralizacin poltica, administrativa y financiera que reorganiz y
distribuy las cargas y responsabilidades entre los diferentes entes territoriales; (2) La
participacin ciudadana en todos los procesos de decisin de la administracin pblica, que
obliga a redefinir los estilos y formas de hacer poltica y planeacin en el nivel regional y
local; (3) la posibilidad de que el sector privado intervenga y participe en actividades que
antes se consideraban exclusivos de los entes pblicos.
Es obligatorio para las Entidades Territoriales elaborar los Planes de Desarrollo,
conformado por una parte general y un plan de inversiones.

En la parte general se

sealarn los propsitos y objetivos de largo plazo y las estrategias y orientaciones

generales de la poltica econmica, social y ambiental del gobierno. El plan de Inversiones,
contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de
inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su
ejecucin; se elaborarn y adoptarn concertadamente con el gobierno nacional, para
asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo de las funciones asignadas por la
Constitucin y la Ley; ese plan estar conformado por una parte estratgica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo. Por otra parte la Constitucin trae como uno de los
fines del Estado, el de facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, se trata entonces el de
fortalecer la planeacin, para un mayor alcance en las decisiones de las comunidades en su
desarrollo y mejorar su calidad de vida, progreso y desarrollo, quienes lo hacen a travs de
del Consejo Territorial de Planeacin como ente de carcter consultivo, integrado con
representantes de los diferentes sectores del Municipio y establecidos a travs de un
Acuerdo Municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es un plan de gestin, definido para orientar la
accin de la Administracin Municipal en los cuatro aos del perodo de gobierno
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respectivo; es un esquema general de decisiones que deben tomarse en la bsqueda del

bienestar de la poblacin y que, de conformidad con la normatividad vigente, debe ser
elaborado y adoptado de manera concertada y participativa por las diferentes fuerzas que
actan en el Municipio, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos y el
desempeo adecuado de las funciones que les han sido asignadas.
Propuesta
Objetivos para el ente territorial
-

Nombrar al responsable de la coordinacin para la formulacin del PDM.

Establecer los mecanismos de coordinacin que favorezcan el esfuerzo de trabajo

tcnico que conlleva al Presupuesto basado en Resultados.

Prever los recursos y presupuesto que se requieran para poder dar cumplimiento a
los objetivos y estrategias que se plantean.

Consolidar el tejido social del municipio mediante la participacin ciudadana en la

elaboracin del Plan; as como en su ejecucin, seguimiento y evaluacin.

Lograr el compromiso poltico para asegurar un PDM en el que se plasmen

programas y objetivos que identifiquen las necesidades de la poblacin y el
cumplimiento de las mismas.

Establecer objetivos precisos y orientar los recursos disponibles hacia reas

estratgicas de gran impacto.

Utilizar de forma eficiente los recursos con que dispone el municipio, tanto fsicos,
humanos como financieros.

Estrategias para el ente territorial

En la etapa de la elaboracin del documento rector de la planeacin municipal, se
formar un grupo interdisciplinario y de representacin mltiple, donde cada uno de los
integrantes tendr una tarea especfica y un mecanismo posible para proveer una base a
partir de la cual se formule el PDM, este grupo tendr como objetivos los siguientes:
Establecer un mecanismo para planificar, manejar y supervisar la elaboracin del PDM,
consistente en un grupo ejecutor efectivo y un mecanismo para involucrar a todos los
grupos de inters relevantes, teniendo en cuenta que hoy en da se est hablando de planes
15

de desarrollo concertados, donde todos los actores de la sociedad puedan intervenir en

ellos.
Elaborar un plan detallado para la elaboracin del PDM con la identificacin de expertos
temticos, recursos e instalaciones necesarias para conformar exitosamente el equipo de
trabajo de la fase de desarrollo.
Aumentar el nivel de conciencia dentro del Gobierno Municipal respecto a la necesidad
de formular un PDM real, alcanzable, eficaz, eficiente y con visin de cumplir con los
objetivos planteados, lo que permitir identificar al trmino de un plazo definido los logros
y resultados de la gestin gubernamental.
Para la elaboracin del PDM se han de considerar unas etapas, que visualicen el trabajo
a realizar, en primer lugar el programa de gobierno inscrito por el candidato electo a la
alcalda, donde ofrece a la comunidad las alternativas de desarrollo que se ejecutaran
durante su periodo gubernamental, es el que concreta las acciones para darle cumplimiento
a lo prometido; la etapa subsiguiente es la de formulacin del plan de desarrollo, integrado
por una parte estratgica y un plan de inversiones de carcter operativo. En la parte general,
debe contener:
-

Un diagnstico que muestre la realidad del Municipio, identificando fortalezas y

debilidades y la priorizacin de las necesidades y problemas, para definir las

alternativas de desarrollo y los objetivos.

Las metas y los objetivos de desarrollo Municipal que se quieren alcanzar en el

mediano y corto plazo.

Las estrategias que utilizar para alcanzar los objetivos y las metas que se hayan
propuesto, teniendo en cuenta las polticas y acciones departamentales, subregionales
y nacionales.

Por su parte el plan de inversiones, deber contener:

-

Las proyecciones de los recursos financieros que el Municipio recibir en los cuatro

aos de perodo de gobierno.

La descripcin de los programas y proyectos prioritarios de inversin, teniendo en
cuenta que stos deben contribuir al cumplimiento de los objetivos y las metas.

16

Los costos y las fuentes de financiacin de los programas y proyectos contemplados

en la parte general del Plan, teniendo en cuenta, que deben ser por ao y en total para

el perodo de gobierno.
Los mecanismos financieros e institucionales que posibiliten la ejecucin de los

proyectos.
Una tercer etapa que puede advertirse es la de ejecucin, que corresponde la parte
prctica del PDM que se logra mediante la elaboracin de Planes de Accin de las
diferentes secretaras y sectores que tienen que ver con el Municipio. Estos planes de
accin, constituyen la herramienta administrativa para orientar los recursos humanos,
econmicos, tcnicos y administrativos, para la formulacin de los programas y
proyectos de cada vigencia fiscal, deben estar encaminados a cumplir las metas y los
objetivos planteados en el PDM, los han de elaborar en cada dependencia ejecutora,
coordinados por la dependencia que haga las veces de planeacin del municipio. El
contenido de stos, corresponder a los proyectos que se llevarn a cabo durante la
vigencia fiscal (cada ao), las metas a alcanzar en el ao, el costo total de los
proyectos, con sus respectivas fuentes de financiacin, las actividades por proyecto,
con los tiempos de ejecucin y los responsables, los requerimientos de apoyo
institucional y los indicadores de seguimiento y evaluacin.

Una ltima etapa que se considera es la seguimiento y evaluacin, que corresponde a un

informe anual de la ejecucin del PDM, en donde la mxima autoridad municipal hace la
evaluacin de la gestin y resultados de los planes y programas de desarrollo e inversin
municipal, para lo que debe implementar un sistema de evaluacin y seguimiento, que
permita mejorar la gestin municipal. En ese orden, el seguimiento ha de permitir el
registro del avance o retraso de los proyectos y las acciones, y las limitaciones en el
cumplimiento de las actividades programadas, permitiendo determinar las causas y los
correctivos que sean necesarios. Por su parte la evaluacin ha de ser continua para verificar
el cumplimiento de los objetivos y las metas del y retroalimentar el proceso de gestin, de
modo que permita: (1) concentrar el foco de atencin del dirigente en los aspectos crticos
de la gestin, con el fin de aprovechar mejor su tiempo; (2) precisar y medir la eficiencia y
eficacia en cada mbito de la gestin institucional; (3) detectar oportunamente lo que va
mal o tiende a ir mal, o lo que al menos parece anormal; (4) detectar las causas de las
17

anormalidades y deficiencias; y minimizar el retraso de la accin para enfrentar las

anormalidades y deficiencias, a travs de los ajustes y modificaciones que se requieran.
Esta ltima etapa no debe dejar desapercibida la rendicin de cuentas, considerando
tanto las circunstancias que han favorecido o desfavorecido el proceso de los resultados.
La elaboracin del Plan debe partir con el empalme entre la administracin entrante y
saliente, donde se logren acuerdos que permitan abordar las dems etapas, perodo que
empieza desde el momento de la eleccin hasta la posesin, debe ser aprovechado para
sentar las bases polticas y operativas de la nueva administracin; para evaluar
conjuntamente el estado de las principales inversiones y los alcances logrados en el
desarrollo, de esto hacen pare el balance general comparativo; el estado de actividad
financiera, econmica y social; y el estado de cambios en el patrimonio.
Programas para el ente territorial
Para la elaboracin de los programas, el ente territorial debe partir del art. 3 de la Ley
152 de 1994 y del Art. 334 de la Constitucin Poltica, en donde se establecen los principios
de la planeacin. En lo que corresponde al proceso de seguimiento y evaluacin de la
ejecucin, al decir de Suarez (2011) de los planes formulados, concertados y adoptados es
pertinente que sea garantista de los derechos de los sujetos en el marco del Estado social de
derechos, participativo, orientado a logros de impacto, estratgico, coherente,
contextualizado, armonizable, viable, sostenible, monitoreable y evaluable.
Los programas se establecen partiendo del diagnstico en trminos de lnea base o sea
una radiografa lo ms completa posible del municipio. Tales programas se escenifican en:
-

servicio de complementacin alimentaria escolar: compra de alimentos; compra de

elementos de cocina; personal vinculado para la preparacin de los alimentos;
Monitoreo y seguimiento del programa; Contrato con terceros para suministro de

alimento escolar.
Educacin con calidad: Construccin

infraestructura educativa; Mantenimiento

infraestructura

material

educativa;

Dotacin

didctico,

textos

equipos

audiovisuales; Pago de servicios pblicos de las instituciones educativas; Pago deuda

inversin fsica en el sector; Transporte escolar.

18

Construccin y mantenimiento de instalaciones deportivas: Fomento y apoyo a la

prctica del deporte y la recreacin; Construccin de escenarios deportivos;
Mantenimiento de escenarios deportivos; Dotacin de escenarios deportivos;
implementos para la prctica del deporte; Pago de personal contratado por proyecto
para la ejecucin de programas y proyectos; Pago de deuda de inversin fsica en el

sector.
Construccin y mantenimiento de instalaciones culturales: Programas de fomento y
apoyo a eventos culturales; Construccin de escenarios culturales; Mantenimiento de
escenarios culturales; Dotaciones de escenarios culturales; Pago del personal
contratado por proyectos para la ejecucin de programas y proyectos; Proteccin del
patrimonio cultural del municipio; Pago de deuda inversin fsica en el sector;
Programas de fomento y apoyo a eventos culturales; Construccin de escenarios

culturales.
Rgimen subsidiado: mantenimiento y ampliacin de cobertura.
Prestacin servicio de agua potable, alcantarillado, saneamiento bsico rural:
Contribuciones para subsidios - fondo de solidaridad y redistribucin; Preinversin
en diseos e interventoras en acueducto y alcantarillado; Diseo para la
implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de
sistemas de acueducto; Diseo para la implantacin de esquemas organizacionales
para la administracin y operacin de sistemas de alcantarillado; Construccin de
sistemas de acueducto y alcantarillado, potabilizacin del agua y de tratamientos de
aguas residuales; Ampliacin de sistemas de acueducto y alcantarillado,
potabilizacin del agua y de tratamientos de aguas residuales; Rehabilitacin de
sistemas de acueducto y alcantarillado, potabilizacin del agua y de tratamientos de
aguas residuales; Saneamiento bsico rural; Tratamiento y disposicin final de
residuos slidos; Conservacin de microcuencas que abastecen el sistema de
acueducto; Proteccin de fuentes y reforestacin de cuencas; Programas de macro y
micro medicin; Programas de reduccin de agua no contabilizada; Equipos
requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento bsico;

Pago de deuda por inversin fsica en agua potable y saneamiento bsico.

Construccin, ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura de
servicios pblicos: Contribucin para subsidios - fondo de solidaridad y
19

redistribucin; Construccin, ampliacin y rehabilitacin de infraestructura de

-

servicios pblicos.
Control y preservacin del medio ambiente: Descontaminacin de corrientes o
depsitos de agua afectadas por vertimientos; Disposicin, eliminacin y reciclaje de
residuos lquidos y slidos; Control a las emisiones contaminantes del aire; Defensa
contra las inundaciones; Regulacin de cauces y corrientes de agua; Irrigacin,

drenaje y recuperacin de tierras.

Prevencin y atencin de desastres: Reubicacin de asentamientos ubicados en zonas
de alto riesgo; Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo ;
Maquinaria y equipo para los cuerpos de bomberos; Prevencin de desastres;

Atencin de desastres
Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social (subsidios):
Subsidios compra de vivienda de inters social -VIS-: Subsidios compra lotes con
servicios; Dotacin de servicios e infraestructura para terrenos destinados a VIS;

Subsidios para mejoramiento de VIS.

Promover y apoyar el desarrollo empresarial e industrial con el fin de generar
empleo: Promocin de asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e
industrial; Promocin de la capacitacin para el empleo; Fomento y apoyo al acceso
de tecnologas avanzadas para procesos productivos; Asistencia tcnica en procesos
de produccin, distribucin y comercializacin; Asesora para el acceso a fuentes de

financiacin de proyectos productivos.

Realizar procesos integrales de reorganizacin administrativa que permitan una
buena gestin del desarrollo local: Procesos integrales de evaluacin institucional y
reorganizacin administrativa; Capacitacin orientada al desarrollo eficiente de las
competencias; Programas de saneamiento fiscal y financiero; Pago indemnizaciones
originadas por Ley 617 de 2000; Servicio de la deuda adquirida por pago
indemnizaciones originadas por Ley 617; Pago de pasivo laboral y prestacional de

acuerdo con Ley 617; Cofinanciacin con la nacin de la actualizacin de SISBEN.

Programas de apoyo integral a la poblacin vulnerable: Programa de atencin para la
poblacin infantil: Programa de atencin para ancianos; Programa de atencin

madres cabeza de hogar; Programa de atencin a la poblacin desplazada.

Promocin de mecanismos de participacin ciudadana: Divulgacin y consolidacin
procesos de participacin ciudadana; Programa de eleccin de ciudadanos a espacios
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de participacin comunitaria; Capacitacin a la comunidad sobre la participacin en

-

la gestin pblica local.

Apoyo y coordinacin Centros Carcelarios en coordinacin con el INPEC:
Construccin y mantenimiento de infraestructura carcelaria; Dotacin de centros
carcelarios; Pago de personal de la guardia penitenciaria; Alimentacin para
personas detenidas.

Acciones de mejoramiento para el ente territorial.

El municipio debe mejorar el desequilibrio que existe entre la comunidad y la alcalda,
democratizando la administracin con la participacin de la comunidad en mltiples planes
y proyectos que desarrolla, no solo para fortalecer la armona con la comunidad si no a
dems que permite que el proceso sea ms dinmico en el cual puedan intervenir diversos
grupos sociales.
La publicidad de la informacin debe ser en tiempo real, los informes de gestin, las
rendiciones de cuentas deben estar al alcance del ciudadano; se evidencia la necesidad de
contar con una auditoria externa que le permita a la entidad un seguimiento objetivo a sus
metas y resultados propuestos en el PDM; se requiere incorporar en el plan las metas de
gestin que la entidad haya podido lograr hasta el momento, de igual manera ajustar las
metas en desarrollo econmico que fueron el eje transversal de plan de gobierno.
Se recomienda activar la oficina de control interno o al menos hacer visible su gestin,
no existe evidencia que la entidad cuente con procesos y procedimientos para el logro de
sus metas, no existe retroalimentacin de los planes de accin lo que impide saber cul es
el sector con ms deficiencia y quien

es la responsable; la alta direccin carece

herramientas para tomar decisiones que permitan mejoras significativas tanto en la gestin
como en la ejecucin y administracin de los recursos.
Teniendo en cuenta la vocacin agrcola, ganadera y turstica
conveniente

del municipio sera

restructurar la UMATA, y convertirla en una secretaria de desarrollo

econmico, que permita fusionar la parte productiva con la parte turstica, y a su vez
establecer programas y proyectos articulados que permitan visualizar la riqueza geogrfica
en armona con la explotacin agrcola y ganadera.

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Conclusiones
Promover el desarrollo del municipio en sus diversas dimensiones; (econmica, social,
poltica, institucional, ambiental, etc. es a lo que debe apuntar un buen plan de desarrollo,
visto este como un como instrumento de conduccin de la Administracin Publica e
impulso al crecimiento del Municipio, y que pretende mejorar la calidad de vida y el
acceso a oportunidades a todos los habitantes en igualdad de condiciones. Para lograr este
fin se debe contar con polticas y objetivos claros, articulados con la Planeacin regional y
Nacional, creando polticas pblicas que trascienda los gobiernos de turno y que permitan
un desarrollo contino a los diferentes actores que integran un territorio determinado.
Lo que pretendemos con esta propuesta es facilitar una herramienta de planificacin,
que incluye los procesos determinantes en la elaboracin de un plan de desarrollo
municipal, y que permiten que se materialice lo deseado y propuesto en un programa de
gobierno.

Referencias

Alcalda de Vlez. (2012). Plan de Desarrollo 2012 2015: Por el Vlez que todos
queremos. Recuperado de http://goo.gl/WEUafv
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Alcalda de Vlez. (2011). Marco Fiscal de Mediano Plazo del Municipio de Vlez: 2011
2021. (Documento no publicado). Secretara de Planeacin.
Boiser S., (1999, 5,18). Teoras y metforas sobre el desarrollo territorial. Revista Austral
de
Ciencias
Humanas,
(2),
p.
5-18.
Recuperado
de
http://mingaonline.uach.cl/pdf/racs/n2/Art01.pdf
Departamento Nacional de Planeacin. (2011). Cartilla Plan de desarrollo de entidades
territoriales 2012-2015. Recuperado de: http://www.portalterritorial.gov.co

Gobernacin de Antioqua. (2004). Gestin Local y plan de desarrollo municipal.

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