Estudio sobre Economa

Social y Solidaria
(Versin Preliminar)

Melina Romero Licenciada en Administracin

Victoria Mendez Ramos Contadora Pblica
Asociacin Pro-Fundacin para las Ciencias Sociales
Direccin Nacional de Poltica Social
Ministerio de Desarrollo Social

Montevideo, Setiembre 2011

NDICE DE CONTENIDO
RESUMEN.................................................................................................................................... 1
DESARROLLO CONCEPTUAL DE LA ECONOMA SOCIAL......................................................2
INTRODUCCIN............................................................................................................... 2
CONTEXTUALIZACIN HISTRICA................................................................................3
MARCO CONCEPTUAL..................................................................................................... 5
PRIMEROS DEBATES............................................................................................................5
REABRIENDO DEBATES........................................................................................................8
ECONOMA SOCIAL (PERSPECTIVA DE PASES CENTRALES)......................................................................8
ECONOMA SOLIDARIA (PERSPECTIVA DE PASES PERIFRICOS).............................................................9
Economa Solidaria (Singer y Cruz: Brasil)........................................................................................................10
Economa de Solidaridad (Razeto)..................................................................................................................... 11
Economa del Trabajo (Coraggio)....................................................................................................................... 12
Economa Popular (Tiriba).................................................................................................................................. 13
Economa Comunitaria....................................................................................................................................... 14
CARACTERISTICAS COMUNES EN LAS ORGANIZACIONES DE ESS............................16

POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO A LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA. DISTINTAS

EXPERIENCIAS EN AMRICA LATINA.....................................................................................19
DEFINICIONES PREVIAS............................................................................................... 19
CLASIFICACIN DE POLITICAS PBLICAS PARA LA ESS..........................................19
POLTICAS PBLICAS EN ALGUNOS PASES DE LATINOAMRICA..........................21
ECUADOR............................................................................................................................. 23
BOLIVIA................................................................................................................................. 25
ARGENTINA.......................................................................................................................... 28
BRASIL.................................................................................................................................. 31
VENEZUELA ......................................................................................................................... 33

PANORAMA DE LA ECONOMA SOCIAL EN EL URUGUAY..........................................36

CARACTERIZACIN DEL SECTOR EN EL URUGUAY.......................................................36
QUE SE ENTIENDE POR ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA .......................................................................36
CARACTERSTICAS.......................................................................................................................................... 36
QUIENES LO COMPONEN................................................................................................................................ 37
Subsector Clsico: Las cooperativas, Sociedades Fomento y Mutuales...........................................................37
Subsector Reciente: Otras Expresiones de Economa Solidaria........................................................................40
POLTICAS PBLICAS DE APOYO AL SECTOR .............................................................................................41
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)............................................................................................................42
Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP).............................................................................................44
Universidad de la Repblica (UdelaR)................................................................................................................46
Fondo de Desarrollo (FONDES)......................................................................................................................... 47

CUADRO RESUMEN ...................................................................................................... 48

CONCLUSIONES....................................................................................................................... 51
ANEXOS..................................................................................................................................... 58

RESUMEN
El presente trabajo fue solicitado por la Direccin de Poltica Social del Ministerio de Desarrollo
Social para contribuir a la discusin sobre Economa Social y Solidaria (ESS) que se lleva a
cabo en la Direccin Nacional de Economa Social de dicho Ministerio.
Este estudio se desarroll a partir de revisin bibliogrfica, de la relatora del Encuentro
Latinoamericano de ESS y de entrevistas realizadas a actores calificados durante los meses de
marzo a junio 2011.
En la primer parte se realiza una revisin conceptual del trmino Economa Social y Solidaria
de donde se desprende que no existen definiciones acabadas, sino en construccin. En la
literatura se observan dos grandes lneas conceptuales gestadas en realidades y momentos
histricos diferentes. La primera comprende a la Economa Social, que surge en Europa en el
siglo XIX como un subsanador de fallas del mercado, inserta en el sistema capitalista, no siendo
parte del sector pblico, ni del privado con fines de lucro. La Economa Social, es un tercer
sector no lucrativo que atiende los baches dejados por la desaparicin del Estado de Bienestar.
La segunda lnea surge principalmente en Amrica Latina en las ltimas dcadas, donde la ESS
en principio es una alternativa al sistema, buscando concebir a la economa y a la sociedad de
una forma diferente, no cubre baches sino que busca remplazar al capitalismo por una forma
solidaria de hacer economa.
La segunda parte presenta un anlisis de las principales polticas pblicas desarrolladas por
algunos pases de Amrica Latina. Para el caso uruguayo se realiza una caracterizacin del
sector de ESS y una descripcin de las polticas pblicas de apoyo a la misma.
Al final de trabajo se arriba a algunas conclusiones donde se presentan recomendaciones de
reas prioritarias a ser atendidas por el Estado en su rol de promotor.

DESARROLLO CONCEPTUAL DE LA ECONOMA SOCIAL

INTRODUCCIN
Cuando hablamos de Economa Social y Solidaria (ESS), no encontramos una definicin nica
y acabada, es una definicin en construccin y por tanto este documento pretende dejar
sentado los principales debates y las grandes discusiones de los autores que hace ms de tres
dcadas en Amrica Latina procuran determinar qu es y cmo definir esta alternativa
econmica.
De la literatura sobre el tema se observan dos grandes lneas conceptuales sobre economa
social gestadas en realidades y momentos histricos diferentes. Por un lado la concepcin de
los pases centrales y por otro la de pases perifricos. A su vez, al no ser un concepto acabado,
tambin hay divergencias en ambas corrientes principales.
La primera comprende a la Economa Social, como un subsanador de fallas del mercado. La
entiende como inserta en el sistema capitalista, no siendo parte de la economa pblica y ni del
mercado privado con fines de lucro. La Economa Social, es una tercera pata dentro del
sistema, que apunta a la no generacin del lucro y que atiende los baches dejados por la
desaparicin del Estado de Bienestar y los fallos del mercado.
En Amrica Latina, por el contrario, si bien no hay un concepto nico, ya que diverge en su
interior con matices que hacen a la diferencia, donde se la concibe como economa social y
solidaria, economa solidaria, economa popular, economa de solidaridad, entre otros, la
concepcin bsica y que la diferencia de la economa social a secas y entendida como en
Europa, es que no es una pata del capitalismo sino una alternativa al sistema. Busca una forma
diferente de concebir la economa, una forma diferente de sociedad, no tapa agujeros ni baches
sino que busca remplazar al capitalismo por una forma solidaria de hacer economa. No se
define desde la negativa sino desde lo propositivo, buscando desarrollar formas de
organizacin del trabajo, el consumo, la distribucin y la acumulacin alternativas (Mutuberra,
2010:25).
Cada una de estas diferentes perspectivas sobre la economa social (pases centrales
periferia) responde a su surgimiento en distintas realidades histricas, econmicas, polticas,
sociales y culturales.
En este primer avance para entender la perspectiva europea, nos basamos en autores como
Chaves, Monzn y Laville. En tanto para comprender la perspectiva latinoamericana
consultamos autores como Razeto, Singer, Coraggio, Gaiger, Tiriba y Cruz.

CONTEXTUALIZACIN HISTRICA
El concepto de Economa Social surge en Europa en el siglo XIX, en un contexto de expansin
del capitalismo, donde autores como Mill y Walrras adjudican el trmino de economa social a
las organizaciones innovadoras que surgen en respuesta a los problemas sociales que
presentaba el sistema. Tradicionalmente el ncleo duro de la economa social estaba
compuesto por cooperativas, mutuales y asociaciones. El proceso inicial se enlenteci con la
aparicin del Estado de Bienestar en los aos 30 y retoma su fuerza a mediados de los 70 con
la cada del mismo, amplindose el concepto a todas aquellas formas de organizacin que son
diferente a la lgica del capital. En este contexto surge en Europa la visin de la Economa
Social como paliativo a la reduccin del Estado Benefactor, cubriendo distintas fallas del
mercado capitalista.
En 1844 se reconoce formalmente el surgimiento del movimiento cooperativo, asociado a los
pioneros de Rochdale en Inglaterra, pero es a partir de la Carta Francesa de Economa Social
de 1982 que se realiza la primer declaracin del concepto de Economa Social. En la cual se la
define como el conjunto de entidades no pertenecientes al sector pblico que, con
funcionamiento y gestin democrticos e igualdad de derechos y deberes de los socios,
practican un rgimen especial de propiedad y distribucin de las ganancias, empleando los
excedentes del ejercicio para el crecimiento de la entidad y la mejora de los servicios a los
socios y a la sociedad (citado en Argudo Priz, 2002:247).
Con esta declaracin se incluye a las organizaciones privadas que desarrollan servicios a
beneficio de sus socios, teniendo como centro la persona y el trabajo en lugar del capital.
Luego fueron surgiendo otras declaraciones en distintos pases de Europa que contemplaban
aspectos comunes como el carcter privado de las organizaciones, la distribucin de los
beneficios no vinculada al capital, la democracia en la gestin y el servicio a la comunidad.
En ese marco los autores Chaves y Monzn en el 2006 realizan una definicin de Economa
Social que fue avalada por el Consejo Econmico y Social Europeo (CESE), "conjunto de
empresas privadas organizadas formalmente, con autonoma de decisin y libertad de
adhesin, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado,
produciendo bienes y servicios, asignando o financiando y en las que la eventual distribucin
entre los socios de beneficios o excedentes as como la toma de decisiones, no estn ligadas
directamente con el capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a
cada uno de ellos. La ES tambin agrupa a aquellas entidades privadas organizadas
formalmente con autonoma de decisin y libertad de adhesin que producen servicios de no
mercado a favor de las familias, cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden ser apropiados
por los agentes econmicos que los crean, controlan o financian" (Monzn et.al. 2009:21)
En Amrica Latina, el surgimiento de la Economa Social de los aos ochenta es distinto al
resurgimiento en Europa en los aos setenta. Se introduce el concepto de Economa Solidaria
como campo de discusin en Chile con Razeto, aunque las experiencias en la regin existen
desde antes. El contexto socio-econmico, poltico e histrico en el que surge es muy diferente
al de los pases centrales, y a que los aos ochenta en Amrica Latina tienen caractersticas
propias como el comienzo del fin de las dictaduras en una sociedad fragmentada. Surge en un
contexto de alto desempleo, precarizacin, levantamientos populares consecuencias de la
poltica de flexibilizacin laboral neoliberal.

A lo largo de las ltimas dcadas se comienza a disipar y expandir una onda de protestas
populares, en el 89 en Venezuela tiene lugar el "caracazo", en 97 y el 2005 en Ecuador la
poblacin oblig a los presidentes Bucarn y Gutirrez respectivamente a abandonar el poder,
en el 2000 en Bolivia se da la guerra por el agua en contra de las privatizaciones de los
servicios de agua, en el 2003 ocurre el "octubre negro" en El Alto en contra de la privatizacin
del gas, en 2001 Argentina sufre una crisis econmica, social y financiera con un alto ndice de
desempleo y que culmina con la renuncia del presidente De la Ra, con fuertes coletazos en
Uruguay. A partir de estas diversas situaciones se fueron constituyendo y expandiendo
emprendimientos de trabajo asociados en cantidades y ritmos que desde hace mucho tiempo
no se observaban en esta regin como el de fbricas recuperadas en Argentina, el Movimiento
de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) en Brasil, Movimiento Zapatista en Mxico entre
otros. Movimientos y organizaciones sociales y econmicas que luchan contra la hegemona del
sistema capitalista, y es en este contexto que surgen formas de organizar el trabajo con
carcter de cooperacin y solidaridad que con diferentes denominaciones (economa popular,
socio-economa, economa de solidaridad, economa comunitaria, entre otros) tienen en comn
la bsqueda de una forma de entender la economa alternativa a la concepcin neoliberal.
Es por esto que se observa que la economa social y solidaria en Amrica Latina es un campo
terico- metodolgico en construccin que no se ha cerrado y por tanto sigue en discusin.

MARCO CONCEPTUAL
PRIMEROS DEBATES

Los emprendimientos econmicos solidarios son tan antiguos como el capitalismo. Las
cooperativas surgidas en Rochdale, Inglaterra en 1844 tienen incidencia directa en las ideas y
formulaciones utpicas de pensadores como Simn, Fourier y Owen en el siglo XIX y de las
experiencias inspiradas en sus ideas en Europa y Amrica del Norte.
En esa misma poca, con el nacimiento de las cooperativas y el movimiento de trabajadores
emergiendo con fuerza en la escena poltica europea en medio de las revoluciones
democrticas de 1848, surge el debate sobre las formas de sobre-vivencia de estas
experiencias de carcter asociativo en medio del desarrollo del capitalismo industrial. Esos
primeros debates fueron planteados abiertamente por Proudhon, Marx y Engels, partiendo de
formulaciones cientficas de economa poltica, con ideas contrapuestas el primero de los
segundos (Cruz, 2006: 9).
El debate entre estos autores es bastante ms amplio que el de la discusin sobre el papel de
las cooperativas en el capitalismo, sino que debatan sobre un programa de sociedad socialista,
sobre qu modelo de sociedad debera perseguirse por el movimiento obrero europeo, qu
mtodos de lucha adoptar para lograr una revolucin obrera de carcter socialista en Europa en
el siglo XIX.
Si bien uno de los puntos lgidos del debate era el papel que cumplan las cooperativas en ese
proceso, ambos autores (Proudhon y Marx) defendan este tipo de experiencias asociativas.
Proudhon entenda a las cooperativas como base fundadora de una futura sociedad socialista.
Si bien en un principio se diferenci de sus antecesores utpicos (Simon, Fourier y Owen) por la
negacin de alcanzar el socialismo a partir de otra forma que no fuese la revolucin poltica,
luego de su libro "la filosofa de la miseria en 1846 revisa su posicin revolucionaria y pasa a
defender una propuesta de transicin progresiva a partir del mutualismo como principio
econmico y el federalismo como principio poltico, ambos organizados sobre el principio ms
general de autogestin.
Lo que separaba a Proudhon de Marx era esencialmente el mtodo revolucionario, la relacin
entre obreros y estructuras polticas (partidos polticos y Estado). Proudhon planteaba la
inutilidad de cualquier forma de mediacin entre objetivos socialistas y estructuras polticas de
la democracia formal (burguesa), como el voto o la participacin en los parlamentos y
denunciaba el carcter eminentemente autoritario de cualquier forma de Estado, incluso aquel
controlado por los trabajadores. Para superar el capitalismo, su idea puede sintetizarse en
abolir el trabajo subordinado entendiendo que la existencia de empresas autogestionarias
permitir preparar y educar a los trabajadores para una nueva sociedad.
Marx, en tanto, atacaba abiertamente la idea de que la lucha poltica del proletariado pudiese
pasar por fuera de las instituciones polticas de democracia formal y defenda la necesidad de
que los trabajadores se organizaran en partidos polticos y disputaran espacios de poder
institucional en medio de elecciones formales. Tambin defenda la necesidad de un Estado
controlado por los trabajadores como proceso de transicin del capitalismo al socialismo, que
fuese capaz de ordenar las instituciones y las estructuras econmicas a fin de someter

polticamente a las clases sociales conservadoras que tenderan a asegurar sus privilegios.
Argumentaba que slo con la existencia de las organizaciones autogestionarias no se
transformara el sistema, sera necesario que exista un elemento de coordinacin entre las
unidades productivas sino el mercado tendera a reproducir la explotacin econmica y la
desigualad social.
La discusin entre Proudhon y Marx persiste an hoy. El primero fue capaz de prever el
autoritarismo del poder en manos de los trabajadores como sucedi en Rusia y sobrestim la
capacidad de los mismos de autogestionarse por s solos en un sistema capitalista. Para Marx
el asociativismo por si solo sera incapaz de conducir transformaciones de estructura de la
sociedad capitalista, era necesario primero realizar una toma de poder del Estado por parte de
los trabajadores para desde all realizar cambios sustanciales que luego de alcanzados, la
transformacin de la base econmica de la sociedad revertira la estructura de Estado
controlado por trabajadores dejando lugar al socialismo. A lo que cabe la pregunta de si es
posible para los trabajadores revolucionar conscientemente las relaciones sociales de
produccin sin antes haber experimentado colectivamente una gestin de la economa de la
sociedad y si es posible revolucionar primero la superestructura para a partir de ella
revolucionar la estructura econmica, base real sobre la cual se levantan. (Cruz, 2006: 12)
Tambin en el siglo XIX autores como Walras y Marshall (neoclsicos y liberales) manifestaron
preocupacin sobre el problema de la pobreza y la cuestin social desde una perspectiva
econmica. Aunque desde una perspectiva neoclsica ambos comprendan las cooperativas
como una variante posible ante la firma capitalista como forma de democratizar la riqueza,
coincidiendo con autores socialistas en que las cooperativas funcionan en un mercado con
relaciones capitalistas.
Walras cre, dirigi y orient la creacin de cooperativas de crdito, su prctica profesional y
acadmica por un lado se orientaba hacia una fuerte crtica hacia los socialistas, a quien
acusaba de sectarios e irracionales y por otro lado se orientaba hacia una accin militante a
favor de propiedad adquirida exclusivamente a partir del trabajo (hasta tal punto de defender
expresamente la estatizacin de la tierra y el subsuelo). Explcitamente argumenta que la
expansin de las cooperativas permitira una mejor distribucin de la renta y posibilidades ms
ecunimes de acceso al capital sin que para eso se precisara suprimir el mercado de libre
competencia y la propiedad privada.
Marshall procur articular las deducciones lgicas y matemticas de supuestos ticos y morales
que prentendan regular la economa en busca de la felicidad de todos, especialmente de los
pobres y trabajadores. Afirmaba que la pobreza era un mal absoluto, cansados, deprimidos, sin
sosiego, sin ocio, los trabajadores no tienen oportunidades para aprovechar lo mejor de sus
actividades mentales. (Cruz, 2006: 20). Denunciaba la poca atencin que se le ha dado a la
relacin economa y bienestar del hombre.
Tanto Walras como Marshall entendan a las cooperativas como una forma de democratizacin
de la propiedad y la riqueza, una alternativa concreta para el combate de la pobreza. Proudhon
y Marx resaltaban el carcter solidario que los trabajadores establecan entre si, mientras
Walras y Marshall vean el carcter competitivo de los emprendimientos. Los primeros las
visualizaban como el embrin del socialismo mientras los otros dos como la fase ms social que
las empresas capitalistas podan adquirir.

A comienzos de siglo XX se da un crecimiento poltico y electoral de los partidos socialistas y

social demcratas en Europa, acompaado del debate econmico y poltico que continu entre
los sucesores anarquistas de Proudhon y los socialistas de orientacin marxista. El debate
giraba entorno al como realizar la transicin del capitalismo al socialismo, que inclua definir el
papel de las cooperativas en el movimiento obrero y en la construccin del socialismo.
Todos los autores de la Segunda Internacional le otorgaban un papel fundamental al Estado en
la transicin del capitalismo al socialismo, la diferencia se centraba en la forma de la toma del
poder. La corriente mas reformista y tericamente revisionista liderada por Bernstein planteaba
que la nica posibilidad de llegar a una sociedad socialista era a partir de una democracia
representativa, que se realizara con la lucha electoral combinada con la lucha sindical por
mejores salarios, cosa que segn Berstein ya estaba ocurriendo.
Ms al centro de la Segunda Internacional, se encuentra Kaustky, su especialidad era la
cuestin agraria. Sostena que no haba condiciones para el desarrollo de las cooperativas en
el medio campesino porque la forma de vida y de trabajo de estos reducen al mnimo su
horizonte poltico y le roban el tiempo libre que la autogestin cooperativa exige (Kaustky,
1986:208-109 citado en Cruz, 2006:21). Rescata como los nicos tipos de cooperativas
agrcolas que podran producir transformaciones importantes a las de tipo comunitario donde la
tierra era cultivada colectivamente y el trabajo dividido autogestionariamente, como una
hacienda colectiva. Pero en general plantea que el campesinado tiene arraigada la cultura de la
propiedad de la tierra y los medios de produccin, por lo que concluye que el lugar ms
adecuado para desarrollar cooperativas de produccin es entre los trabajadores industriales que
no tienen nada que perder, y adems tienen una experiencia previa de trabajo colectivo en la
lucha sindical. El papel de las cooperativas en la transicin slo tiene razn de ser despus que
se haya conquistado el poder por parte de los trabajadores y que se hayan socializado los
medios de produccin.
En el otro extremo, Rosa Luxemburgo liderando la izquierda de la social democracia alemana,
publica un articulo titulado Reforma y Revolucin en el que critica las formulaciones de
Bernstein. Para ella era imprescindible pasar directamente a la expropiacin de la propiedad
capitalista y socializar los medios de produccin. Para Luxemburgo las cooperativas eran
instituciones de naturaleza hbrida dentro del capitalismo (citado en Cruz, 2006:20) porque si
bien a la interna de las cooperativas las relaciones de produccin no son capitalistas, al estar
insertadas en un sistema capitalistas los cooperativistas terminan repitiendo las lgicas del
sistema. Una de las formas que encuentra para las cooperativas de librarse de la libre
competencia es comercializar sus productos a travs de las cooperativas de consumo, lo que le
significara ser dependiente de un mercado restringido. La lucha sindical permitira a los
trabajadores fortalecer y valorar su organizacin ante el capital pero continuaba siendo una
lucha poltica institucional en marco de la democracia y el Estado.
Luego con la gestacin de la Revolucin Bolchevique (1917) se retoma el debate con la
Segunda Internacional. Lenin, quien al inicio comparta la lnea de Kaustky, se separa cuando la
social-democracia alemana apoya el aumento del presupuesto militar previo a la guerra. La
realidad rusa era muy diferente a la Europea, en el campo haba una realidad casi feudal y la
industrializacin fue tarda. Estaba preocupado por las condiciones econmicas despus de tres
aos de guerra contra Alemania, prioriza aumentar la productividad del trabajo, as procura
mejorar la infraestructura y el acceso a bienes intermedios, el nivel educativo y cultural de los
trabajadores y la disciplina en el trabajo. Mientras Lenin incentiva a los trabajadores para
aumentar la productividad y la produccin de todas las maneras posibles, los representantes

bolcheviques en todos los rganos del poder (Congreso de Sindicatos, los soviets, congreso del
partido regional, entre otros) rechazan las propuestas de "control obrero" basados en que el
nuevo Estado es quien tiene que coordinar los esfuerzos segn una produccin planificada de
acuerdo a las necesidades. Las fbricas y empresas de servicios pasaron a propiedad del
Estado Socialista, sin embargo, en el campo no se dio ese salto, para lo cual intenta promover
las cooperativas econmicas en busca de una cooperativizacin completa, lo que no se
materializ por la falta de una revolucin cultural completa y por la burocratizacin del Estado
heredada del zarismo. En los aos 30 se produjo una "colectivizacin forzosa" bajo el gobierno
de Stalin, con la detencin y muerte de millones de campesinos que continuaban oponindose a
la cooperativizacin.
Es de destacar que todos los autores mencionados entendan a las cooperativas
autogestionarias como una frontera entre el capitalismo y el socialismo. Para Walras y Marshall
stas representaban el aspecto ms social que hay en el capitalismo: la democratizacin del
acceso a la propiedad. Para Proudhon y Bernstein encarnaban al propio socialismo inmerso en
el sistema capitalista. Marx y Kaustky las consideraban como parte del movimiento de transicin
del capitalismo al socialismo. Luxemburgo y Lenin crean que las cooperativas permitan la
organizacin del campesinado en el socialismo y de ah su utilidad. (Cruz, 2006:25)
Aquellos autores que entendan que las cooperativas en tanto experiencias autogestionarias
cambiaran por su sola existencia la historia y transformaran a la sociedad en socialista, se
equivocaron (las cooperativas siguen existiendo en medio del sistema capitalista, y este sistema
sigue dominando al mundo). Aquellos autores que pensaban que las mismas no eran de utilidad
para cambiar el sistema y que incluso desapareceran, tambin se equivocaron (las
cooperativas siguen existiendo e incluso creciendo en cantidad actualmente). Cuando no existe
cultura autogestionaria y quien manda es la lgica del mercado, quienes tienen el poder son
aquellos que dominan la oferta y demanda del mismo. Cuando quien dirige es el Estado, el
mercado pasa a ser un reflejo de ste, regulado por los intereses de la burocracia que controla
el poder. En ambos casos la sociedad no se regula a s misma, sometida a los intereses de las
clases sociales que controlan el mercado o el Estado respectivamente, generndose la
dicotoma entre una sociedad que se regula a s misma versus una sociedad que no se regula a
s misma. Es as que el resurgimiento del asociativismo econmico a fines del SXX recoloca la
discusin sobre las posibilidades de sobrevivencia de este tipo de experiencias en medio del
sistema capitalista. Cabe entonces la pregunta: en qu medida y en qu sentido la economa
solidaria continua o rompe con el asociativismo o el cooperativismo del pasado? (Cruz, 2006:
28)
Hace 200 aos que existe el debate, llevado adelante por diversos autores, sobre el papel que
la autogestin y el cooperativismo juegan en el cambio del sistema capitalista por un sistema
solidario. Es entendible que hoy en un mundo globalizado, en otra etapa del capitalismo
caracterizado por la lgica de acumulacin que genera un proceso crnico de exclusin social,
siga existiendo el mismo debate de cmo encontrar una alternativa que brinde soluciones a los
problemas generados por el sistema.
REABRIENDO DEBATES...

Como se destac en la introduccin de este trabajo, se puede hablar de dos grandes lneas
conceptuales sobre economa social gestadas en realidades y momentos histricos diferentes.
Por una lado la concepcin de los pases centrales y por otro la de pases perifricos. A su vez,
al no ser un concepto acabado, tambin hay divergencias en ambas corrientes principales.

ECONOMA SOCIAL (PERSPECTIVA DE PASES CENTRALES)

Este trmino comienza a utilizarse en el sigo XIX para describir a las asociaciones de ayuda
mutua o de voluntariado generadas por trabajadores que pretendan afrontar las consecuencias
del capitalismo industrial. Se asocia en general a cooperativas, mutuales, organizaciones
benficas y asociaciones. Estas organizaciones comparten el objetivo de generar asociaciones
autnomas que permitan brindar servicios a sus socios y a la comunidad ms all de la
generacin de utilidades, que incorporen la gestin democrtica en el proceso de toma de
decisiones a pesar de los diferentes criterios a la hora de repartir las ganancias.
En Espaa, Francia y Blgica es donde la Economa Social (ES) se aborda con ms nfasis,
tanto en teora como en prctica. Su definicin como tal surge ms por la negativa, por lo que
no es, que por lo que es. Forma parte de un tercer sector de la economa, aquel que no
pertenece al sector pblico ni privado tradicional. Apunta a resolver fallas del mercado
capitalista, no a sustituirlo.
Desde esta perspectiva se comparte que aquellas organizaciones que pertenecen a este sector
econmico son: las cooperativas, mutuales, fundaciones, ONGs, bancos cooperativos,
sociedades mercantiles controladas por sus trabajadores, sociedades agrarias y laborales.
Se entiende que la Economa Social est basada en determinados principios que guan su
accionar como ser: gestin democrtica, el fin social por encima del capital, la satisfaccin del
inters general o mutuo como objetivo, contribucin al bien comn, solidaridad, libertad de
adhesin de los miembros, actividades econmicas autnomas y eficaces.
La gran diferencia en la concepcin de pases centrales se da entre la perspectiva europea y la
anglosajona. Desde la visin anglosajona la definicin Tercer Sector es la ms utilizada para
definir aquel sector de la economa que no es ni privado ni pblico. Para que una organizacin
sea parte de este Tercer Sector debe cumplir con cinco requisitos bsicos: Ha de ser una
organizacin formal, privada, sin fines de lucro (entendindose esto como la no reparticin de
beneficios entre quienes controlan la entidad), auto-gobernada y con participacin voluntaria en
el desarrollo de sus actividades (esto sin perjuicio que puedan contratar fuerza de trabajo en el
mercado). Bajo este concepto, donde aquellas organizaciones que reparten beneficios entre sus
socios no son contempladas, quedan fuera las cooperativas y algunas mutuales grandes.
Mientras que en la visin europea, bajo el concepto de Economa Social, se ha optado por no
considerar la no lucratividad como un criterio excluyente sino ms bien la no maximizacin de
rentabilidad del capital, lo que permite incluir a aquellas empresas de carcter mercantil como
las cooperativas de trabajo, pero que se manejan con una lgica distinta de las empresas
capitalistas clsicas.
A su vez, otra diferencia entre ambas visiones es que como requisito para integrar el Tercer
Sector no est presente el de organizacin democrtica, por lo que segn este enfoque estn
incluidas entidades como las fundaciones u organizaciones de carcter religioso que no estn
incluidas bajo el enfoque de la ES.

En resumen, la gran diferencia se da en el principio de inclusin enfatizado. En la visin

anglosajona es la no lucratividad, en tanto desde la perspectiva eurocentrista es el control
democrtico de la organizacin.
ECONOMA SOLIDARIA (PERSPECTIVA DE PASES PERIFRICOS)

En Amrica Latina, el trmino Economa Solidaria surge en los aos ochenta. Hoy en da varias
son las formas de denominarla, con un patrn comn, la solidaridad y la bsqueda de una
alternativa al capitalismo, pero con matices que hacen a la diferencia entre una denominacin y
otra: economa social, economa solidaria, economa social y solidaria, socioeconoma de la
solidaridad, economa comunitaria, economa popular de la solidaridad, entre otras.
Son muchos los autores que en diferentes lugares de Amrica Latina, a partir de los aos
ochenta han teorizado sobre esta forma de hacer economa. Lo que se intenta es sistematizar y
explicar el funcionamiento de un fenmeno social que emerge en este continente en ese
momento histrico. Experiencias que si bien en algunos puntos se parecan a las cooperativas,
tenan sus caractersticas propias no convencionales e innovadoras.
Esta economa tiene como fuerte comn la crtica dura al capitalismo, basndose no en la
racionalidad instrumental sino en el respeto a la vida de la comunidad y el cuidado de las bases
naturales (Mutuberra, 2010:20). Entiende a la economa como algo integral, con dimensiones
sociales, histricas, culturales y polticas. Pretende mejorar la calidad de vida y
la
supervivencia. La hegemonizacin del sistema ha generado la destruccin de la vida de los
seres humanos, crisis en sus relaciones, empobrecimiento de la clase trabajadora, exclusin,
deterioro del medioambiente, instalndose en la poblacin "la cultura de la desesperanza". En
contraposicin a este sistema en crisis, sin referencia de un marco terico a seguir luego de la
cada del sistema socialista, surge un "nuevo imaginario anticapitalista" que no se contrapone
solo al capitalismo sino tambin a la estatizacin de la economa como alternativa.
Busca esta alternativa encontrar un nuevo centro de referencia, donde no sea la lgica del
hombre econmico, el hombre consumidor el que gue la economa, sino que el centro de
referencia del sistema sea el "ser humano" en comunin con la naturaleza, "de forma de
proveerse de los bienes materiales para la reproduccin de la vida" (Mutuberra, 2010:21)
Esta alternativa econmica tiene como grandes desafos encontrar otras formas de produccin,
consumo y distribucin, que respondan a (Mutuataria,2010:24):

Lograr la integracin de los procesos de transformacin econmica y procesos culturales,

sociales y polticos
Desarrollar redes de colaboracin y apoyo mutuo

Impulsar las luchas por la produccin alternativa desde fuera y dentro del Estado

Desarrollar tecnologa apropiada para alternativas de produccin, dado los problemas de

escala existentes y la calidad de tecnologa que se aplica, asimismo, la cuestin
tecnolgica es interesante para analizarla desde el medioambiente
Desarrollar la democracia participativa y econmica, retomar la importancia del Estado y
de las distintas instancia gubernamentales

Generar una estrecha conexin entre las luchas por la produccin alternativa y a lucha
contra la sociedad patriarcal,
Tomar en cuenta formas alternativas de conocimientos como aportes a la produccin
Transformar la sociedad de forma gradual e inclusiva
Dar pruebas tangibles de que son estructuralmente superiores a la gestin capitalista, en
el desarrollo econmico y en la creacin de bienestar social, ya que disponen de ventajas
comparativas emanadas de su forma social de produccin especfica (Gaiger, 2004:237)

Los diferentes autores que tratan sobre esta "otra economa" utilizan diferentes terminologas
como economa social, economa solidaria, economa social y solidaria, socioeconoma de la
solidaridad, economa comunitaria, economa popular de la solidaridad, entre otras.
Economa Solidaria (Singer y Cruz: Brasil)
Es un trmino especialmente utilizado en Francia, Latinoamrica y Quebec que hace hincapi
en la Solidaridad como recurso sustancial y que se opone al sistema de economa capitalista.
En Francia surge debido a que se considera que un nmero significativo de organizaciones que
pertenecen al sector de economa social desde hace dcadas, han olvidado su funcionamiento
descuerdo a los postulados originales y que se asemejan a una empresa capitalista tradicional.
Los defensores de la Economa Solidaria apuestan a organizaciones ms pequeas, ms
locales, ms participativas e innovadoras, que funcionen a travs de redes de colaboracin y
basadas en la reciprocidad.
En Brasil, Paul Singer plantea el surgimiento de la Economa Solidaria como un modo de
produccin y distribucin alternativo al capitalismo, que es creado y recreado por los que se
encuentran (o temen quedarse) marginados por el mercado de trabajo (citado en Coraggio
2007:61). Sostiene que el modo solidario de produccin y distribucin es una sntesis entre el
capitalismo y las pequeas formas de produccin y no el hbrido que se aparenta a primera
vista. Entiende a la cooperativa de produccin como la unidad econmica solidaria tpica, de
organizacin de propiedad colectiva de los medios de produccin, gestin democrtica,
distribucin de ingresos y excedentes segn acuerdo democrtico previo, entre otros. Al hablar
de sector de economa solidaria incorpora otras formas adems de la cooperativa de trabajo,
como clubes de trueque que tienen su moneda social, asociaciones de consumidores, de
usuarios de crditos, de servicios pblicos (salud, educacin), de vivienda. En principio, estas
formas permiten sobrevivir, mejorar la calidad de vida de sus miembros, teniendo un objetivo
utilitarista y sobre el mercado, luego se pueden convertir en cooperativas de trabajo o terminar
siendo empresas capitalistas.
Singer entiende a la economa solidaria como una fuente de lucha contra el desempleo,
distinguiendo algunas caractersticas propias de este tipo de emprendimientos que le permiten
calificarlos como un nuevo modo de produccin en gestacin.
"la organizacin de emprendimientos solidarios puede ser considerada el inicio de revoluciones
locales, (...) se tratan de revoluciones tanto a nivel individual como social. (...) empieza a ser un
modelo de organizacin democrtica e igualitaria que contrasta con modelos jerrquicos y
autoritarios. (...) el carcter revolucionario de la ES le abre la perspectiva de superar la
condicin de mero paliativo contra el desempleo y la exclusin" (Singer, citado en Coraggio,
2007: 78)

Cruz en su tesis doctoral plantea:

" o conjunto das iniciativas econmicas associativas nas quais (a) o trabalho, (b) a propriedade
de seus meios de operao (de produo, de consumo, de crdito etc.), (c) os resultados
econmicos do empreendimento, (d) os conhecimentos acerca de seu funcionamento e (e) o
poder de deciso sobre as questes a ele referentes so compartilhados por todos aqueles que
dele participam diretamente, buscando-se relaes de igualdade e de solidariedade entre seus
partcipes." (Cruz, 2006:68)
Economa de Solidaridad (Razeto)
Se presume que el trmino Economa de Solidaridad surge de la mano del autor chileno Luis
Razeto, en su libro Empresas de Trabajadores y Mercado Democrtico en 1984. Se desarroll
en las clases populares como modo de subsistencia y superacin de los problemas econmicos
y sociales haciendo hincapi en el manejo colectivo de los trabajadores de los proyectos
econmicos. Surge aqu el concepto de Factor C, que sugiere Razeto, vinculado a la
cooperacin y colaboracin que existe en este tipo de emprendimientos y que hace que puedan
seguir adelante diferencindose de los emprendimientos econmicos clsicos. Se plantea como
una economa alternativa al sistema econmico-poltico clsico neoliberal. El autor define a esta
economa como: iniciativas econmicas de carcter asociativo marcadas por una tica
igualitaria, preservadora de la diferencia de los sujetos y de sus capacidades de convivir y de
interactuar con las diferencias ajenas (Cruz, 2006: 39), por lo que surge de all la idea de que
este tipo de organizaciones no solo requeriran un estructura de organizacin diferente sino
tambin valores que acompaaran esa tica. Este autor atribuye el origen de la economa de
solidaridad a la crisis de la civilizacin moderna. La plantea como una bsqueda de una nueva
sociedad en donde la solidaridad sea el eje preponderante, entendiendo a la solidaridad como
la democratizacin de la economa, la poltica y la cultura.
En un debate coordinado por Guerra (2007) sobre cmo denominar a las iniciativas solidarias
basadas en el trabajo, Razeto argumenta su preferencia por la denominacin de economa de
solidaridad por sobre economa solidaria, debido a que en la primera la solidaridad aparece
como elemento sustantivo y en la otra slo como adjetivo. Lo que si bien, no es lo central del
debate, deja clara su posicin y la relevancia que este autor le da a la solidaridad como sostn
de esta alternativa al sistema econmico hegemnico.
Segn entiende Antonio Cruz (2006:41), las formulaciones de Razeto se presentan ms como
un proyecto de sociedad que como un anlisis cientfico fundamentado en observaciones
empricas sistematizadas. No se preocupa por si la misma existe o no, sino que dada su propia
experiencia de trabajo da por sentada su existencia y su crecimiento constante. Se ocupa ms
de las perspectivas ticas de las relaciones econmicas que de la objetividad de los procesos
de stas, tampoco presenta un papel definido del Estado
Economa Social y Solidaria (OIT)
Segn la OIT en la Conferencia Regional de Johannesburgo en 2009 (Fonteneau, Benedicte, et.
al. 2010:35)se entiende la Economa Social y Solidaria como emprendimientos y
organizaciones, en particular cooperativas, mutuales, asociaciones, fundaciones y empresas

sociales, que tiene como funcin especfica la produccin de bienes, servicios y conocimientos
en persecucin de metas econmicas y sociales fomentando la solidaridad
Economa del Trabajo (Coraggio)
A Coraggio le interes en un principio entender las estrategias de sobrevivencia de la poblacin
ms pobre de la periferia bonaerense, frente a los cambios producidos por la poltica liberal de
la dictadura militar. Segn entiende la solucin est en una transformacin social, lo que, en
trminos econmicos implica centrarse no tanto en el modelo de acumulacin de capital, sino
en la economa popular, orientada a la reproduccin no del capital, sino de la vida. (Coraggio,
1991:5).
La propuesta de economa solidaria presentada por Coraggio tiene una perspectiva de
desarrollo local basada en relaciones y redes formada por emprendimientos de diversos tipos
donde predomina el factor trabajo como elemento de reproduccin.
Su preocupacin se centra en cmo articular las diferentes organizaciones no capitalistas en
torno a un sistema basado en la reproduccin de la vida y no del capital.
Se trata de partir de la realidad para transformarla y de respetar los tiempos que esa
transformacin requiere. Esto supone no ver la economa popular mejorada, solidaria o de los
trabajadores como la alternativa, como un sistema social nuevo cuyos integrantes viven en
catacumbas, auto-organizados a travs de redes sin centro, sin Estado, y esperando el fin del
capitalismo. Supone diferenciar entre la economa popular realmente existente subordinada a
la cultura, valores y poderes de la sociedad y el Estado capitalistas , y la posibilidad que
contiene de devenir una economa del trabajo por oposicin a la economa del capital. [...] La
efectivizacin de esa posibilidad es inseparable del desarrollo de toda la sociedad, no puede
ser inmediata ni resultado mecnico-reactivo del huracn de la globalizacin, sino que supone
una construccin poltica desde las bases da la sociedad y desde un Estado democratizado,
navegando en la incertidumbre de la transicin final del sistema-mundo dominado por el
capital. (Coraggio, 2003:23 citado en Cruz, 2006:49)
Economa Popular (Tiriba)
Lia Tiriba se refiere a la economa popular, como un concepto que ha cobrado fuerza en un
proceso de exclusin social donde en el actual contexto se manifiesta a travs de la crisis del
trabajo asalariado y el aumento de la pobreza.
La economa popular se caracteriza por una realidad muy compleja no slo por la diversidad de
actividades que la componen sino tambin por la diversidad de intereses de los agentes
externos, se gestiona inmersa en una sociedad en conflicto que se mueve bajo la lgica
hegemnica excluyente.
Sostiene que las organizaciones econmicas populares se identifican y se diferencian de otros
sectores por su lgica de la reproduccin ampliada de la vida y en ellas se gesta nueva cultura
del trabajo, que es diferente en cada grupo de trabajo, o sea no est definido a priori el modelo
a seguir, por ejemplo un parmetro podra ser introducir la idea de la produccin como valor de
uso en lugar del valor de cambio.

Comparte con Razeto las relaciones de donacin, cooperacin y reciprocidad (Tiriba,

2007:204) que se desarrollan en las organizaciones de economa popular, sintetizadas en la
solidaridad como fundamental en la cotidianeidad de las clases populares. Sin embargo, ha
observado que cuando la primera experiencia asociativa cae de sorpresa para los trabajadores
como estrategia de supervivencia o el grupo comienza bajo la tutela de alguna institucin de
apoyo, aumentan los conflictos de relaciones interpersonales y de trabajo, ocultndose detrs
de las relaciones de solidaridad el egosmo individual.
Identifica que las relaciones de solidaridad pueden transformar el egosmo individual en
colectivo, ya que mientras sigamos arraigados a la ideologa liberal, estimuladora de lo
individual en detrimento de lo colectivo, las relaciones sociales emprendidas en esas
organizaciones, (...), no tienen autonoma plena para constituirse como sinergias antagnicas a
las del poder dominante.(Tiriba, 2007:206)
Una de la conclusiones a las que arriba es que la unidad econmica al estar ubicada en una
comunidad que no slo oficia como espacio fsico sino que est ubicada en un tiempo donde se
desarrollan relaciones econmicas, polticas sociales culturales entre otras, la comunidad es un
espejo del emprendimiento.
La comercializacin de bienes y servicios de economa solidaria no puede reducirse a la venta
de productos baratos sino que, debe ser un espacio donde se rescate lo que esta all presente:
lo poltico, lo cultural, lo educativo. (Tiriba, 2007:206)
Uno de los ejes centrales de su estudio es el vnculo con la comunidad local ya que visualiza en
lo pequeo en la comunidad las ms profundas motivaciones de los trabajadores asociados de
economa popular.
Rescata que la potencialidad de la Economa Popular no estara asociada a los efectos
correctivos de las disfuncionalidades del Estado, sino que la produccin asociada es, instancia
de educacin y el espacio de produccin de nuevas concepciones de trabajo, de vida y de
mundo. Como parte integrante de los movimientos populares, los procesos productivos cuya
lgica es la hegemona del trabajo sobre el capital pueden contener, aunque de forma
contradictoria, una nueva cultura del trabajo y de relaciones econmico sociales de nuevo tipo.
(Tiriba, 2007:222)
De todas formas reconoce la fragilidad econmica y poltica de las organizaciones de economa
popular por lo que en una primera instancia como paliativo propone seguir luchando primero por
fondos pblicos y luego por una moneda propia y un banco popular. Tambin sera necesario
acceder a nuevas tecnologas y facilitar los trmites de legalizacin.
Economa Comunitaria
Este modelo econmico, ligado a la integracin de las economas campesinas e indgenas, as
como la agricultura familiar, no surge como respuesta a fenmenos de pobreza y marginacin.
El sujeto central en este caso es la comunidad, integrada a partir del trabajo colectivo y de la
propiedad comunitaria, articulados en equilibrio y respeto hacia la naturaleza como un sujeto
participante, vivo y que se manifiesta en la cosmovisin de la vida, del todo.

Los integrantes de la comunidad intervienen en el proceso de produccin, distribucin y

consumo de bienes y servicios de manera democrtica y participativa. (Chiroque -Mutuberra;
2009: 153)
La filosofa y valores que guan a esta forma de vida se sustentan en la cosmovisin del Sumac
Qamaa (Aymara), Sumaq Kausay (Quechua), Teko Kavi (Guarani), entre otros, que significa
vivir bien, buen vivir y vida en armona, respectivamente, basado en una fuerte relacin entre la
naturaleza (pachamama) y el hombre, donde la propiedad individual de la tierra capitalista no
existe y no es una mercanca, ms bien permite relacionarse, integrarse y producir para la vida
misma.
Este sistema comunitario busca mantener su esencia, smbolos, principios e instituciones,
generando su sentido de pertenencia de un todo, donde cada miembro que participa en la
produccin, tambin lo hace en la organizacin y en la toma de decisiones. La gestin
econmica y poltica comunal, los medios de trabajo y los recursos naturales son de propiedad
comunal y/o colectiva, donde los miembros de la comunidad, constituidos en una asamblea, son
los propietarios de los recursos existentes dentro del territorio pero usufructuados y trabajados
en forma privada y familiar (Patzi, 2005:172 citado en Chiroque- Mutuberra; 2009:154).
El control es llevado por la colectividad y la administracin del poder no est centrada en el
individuo o en grupo de personas, sino que se realiza de manera rotativa entre los diferentes
miembros de la colectividad. El trabajo como tal es considerado como algo positivo e integrador,
al contrario en que en el capitalismo donde es visto como un castigo. Es la energa del ser
humano comunidad que hace posible la transformacin de la naturaleza y su relacin con ella,
de crear vida en el mundo, como vida biolgica, humana y espiritual.
En la produccin y distribucin comunitaria prima el valor de uso a partir de diversos principios e
instituciones que organizan al sistema como son: la reciprocidad, redistribucin y
complementariedad (ayni, minka en quechua, jayma, waki, laki en aymara y motiro en guaran).
"Dado que el objetivo primordial de las prcticas de economa comunitaria es el buen vivir y
elvivir bien, en estrecha relacin con la naturaleza, as como el desarrollo de formas colectivas
de trabajo y de la participacin de la comunidad en la toma de decisiones, es importante aportar
a la construccin de esta economa como alternativa al sistema capitalista, ante lo cual se
encuentra como posibilidad trascendental el aprendizaje de los alcances de estos procesos as
como las limitaciones propias en su desarrollo".(Chiroque-Mutuberria; 2009:164)

CARACTERISTICAS COMUNES EN LAS ORGANIZACIONES DE ESS

No solo no hay un concepto acabado de economa social y solidaria, sino que tampoco ha sido
fcil delimitar el marco de estudio de qu experiencias pertenecen a este sector, bajo el riesgo
de ser demasiado rgidos y dejar de lado experiencias innovadoras o de ser demasiado amplios
en el sentido de incluir experiencias que no se ajustan completamente a la concepcin de la
solidaridad. Ante la pregunta qu diferencia a las iniciativas de economa solidaria de otras
iniciativas no solidarias? Cruz, luego de una amplia investigacin elabora la siguiente tabla
comparativa:
TABELA 2 Sinopse comparativa entre empresas convencionais e iniciativas de economia solidria.

Empresa convencional
Separacin
propietarios.

Divisin del trabajo

Separacin de las funciones, sobretodo

en relacin a las decisiones clave en el
emprendimiento

No hay distincin entre planificadores y ejecutores del

trabajo

Relaciones de trabajo

Remuneracin del trabajo a travs de

salario o contratacin precaria de
servicios

Las distincin por rendimiento es admitida solo de

forma colectiva, en funcin de criterios de medicin
del mercado.

Jerarquas

Decisiones vinculadas a la propiedad:

alienacin de los productores

las decisiones vinculadas a la propiedad y el trabajo

implican directamente a los trabajadores- productores

Capital.

Trabajo.

Control de las tecnologas y

del conocimiento

Sometido al sistema de jerarquas

Tensiones y sntesis conflictivas en torno al flujo de

informacin

Motivacin para emprender

Defensa de niveles de
de vida
anteriores, busca de lucros e autorealizacin individual a travs de la
competicin

Defensa del empleo, sobrevivencia econmica e

identidad grupal.

Financiamiento del capital

inicial

A travs de capital previamente

acumulado por los emprendedores, o a
travs del sistema bancario mediante
garantas patrimoniales

(a) Inexistente, o (b) por la reunin de herramientas

de propiedad y uso de los emprendedores, o (c) a
travs de crditos oriundos de fondos fundos
especiales (solidarios).

Decisiones
sobre
a
distribucin de resultados

Poder de decisin y distribucin de

acuerdo con las cuotas de capital de los
propietarios o accionistas

De acuerdo con las decisiones soberanas de la

asamblea de socios, donde cada asociado tiene un
voto

Factor
de
estructurante

produccin

entre

trabajadores

Iniciativa de economa solidaria

Propiedad

Los trabajadores son propietarios.

Fuente: CRUZ: 2004 citado en CRUZ, 2006: 67

Segn Coraggio (2007:18) en su compilacin de autores latinoamericanos sobre la economa

solidaria, las formas microeconmicas de la ES son organizaciones de trabajadores que se
asocian para:
Producir juntos para el mercado, no orientados por la ganancia sino por la generacin de
autoempleo e ingresos monetarios
Comprar juntos para mejorar su poder de negociacin en el mercado

Socializar riesgos,

Auto proveerse de crditos

Producir juntos condiciones o medios de vida para su propia reproduccin o el uso

colectivo de su comunidad

Desde la macroeconoma tambin compila aspectos no capitalistas compartidos por los autores:
No se separa el trabajo de la propiedad de los medios de produccin y la gestin

Son emprendimientos econmicos basados en la libre asociacin, autogestin y en el

trabajo cooperativo
No solo se trata de la organizacin de los medios de produccin con predominio del factor
trabajo, sino tambin de una sociedad entre personas
La orientacin por el valor de cambio no desaparece por ser parte de una economa de
mercado pero es o se espera que sea subordinada al valor de uso (resolucin de
necesidades)
El concepto de eficiencia se resignifica por la valoracin de efectos no reducibles al
esquema cosificador productivista

La OIT (Fonteneau, Benedicte, et al 2010:5-10) por otra parte seala el hecho de que la ESS no
es una economa de pobres o para pobres, sino que es una eleccin de vida. No obstante, este
tipo de sistema abre las puertas a aquellos sectores ms vulnerables en el mercado capitalista
que no tienen cabida en ese sistema y que s pueden acceder o pertenecer al circuito de la
ESS. Si bien aclara que la procedencia de los recursos no es un criterio de calificacin de
organizaciones de este sector, las mismas tienen aspectos en comn en esta rea. La
economa social utiliza recursos pblicos y recursos generados por su intercambio en el
mercado, as como trabajo voluntario por parte de los integrantes. En general se dice que la
autonoma es la que diferencia la economa social de la economa pblica. En el Sur, este tipo
de organizaciones depende mucho de la ayuda internacional. En un mercado competitivo
muchas veces las organizaciones de la economa solidaria corren con desventajas en trminos
de precios competitivos.
Segn Gaiger (2004: 233) los emprendimientos basados en la solidaridad econmica, aunque
con muchos aspectos en comn, tienen denominaciones diferentes que marcan tambin
diferencias en sus caractersticas propias:

Empresas de economa popular: predominio de relaciones de reciprocidad y

cooperacin, un funcionamiento entre formal e informal as como prcticas no mercantiles
dentro de un mercado mercantil.
Empresas de economa solidaria: emprendimientos basados en la asociacin voluntaria,
propiedad comn de los medios de produccin, gestin colectiva, poder ejercido por la
comunidad de trabajadores y el esfuerzo mutuo en pro de intereses comunes.
Empresas alternativas: funcionan bajo el principio de preservacin de puestos de trabajo,
insercin de personas excluidas, mayor participacin y crecimiento personal de los
trabajadores, conservacin del medio ambiente, promocin de acciones sociales y
culturales y de participacin en movimientos colectivos.
Organizaciones productivas de la economa social: tienen como rasgos principales la
propiedad colectiva de los medios de produccin, priman los trabajadores sobre el capital,
institucionalizacin de la gestin democrtica del proceso de acumulacin, eficacia

considerada como la satisfaccin de necesidades, superacin de la estricta relacin

mercantil y existencia e interacciones arraigadas en las racional comunicativa
Emprendimientos econmicos solidarios: Personas de las periferias urbanas que
optaban por formar organizaciones econmicas con el objetivo de satisfacer necesidades
bsicas, utilizando recursos personales aportados en comn as como alternativas de
ayuda mutua. Con el tiempo algunas de ellas se convirtieron en organizaciones estables,
generadoras de trabajo e ingreso. Distinguindose de otras formas de la economa popular
debido a su capacidad de crecer y acumular capital logrando as una mnima estabilidad y
viabilidad a partir de una nueva racionalidad econmica. En tanto otras modalidades
permanecen en un contexto de pobreza y dependencia logrando apenas satisfacer
necesidades inmediatas de sobre-vivencia o preservar medios de subsistencia. Las
caractersticas que definen a este tipo de emprendimientos son: autogestin, democracia,
participacin, igualitarismo, cooperacin, viabilidad, responsabilidad social y desarrollo
humano.

Por otra parte, complementariamente, Guerra (2010: 25) a partir de un anlisis de las cartas de
presentacin de varios movimientos de ESS a nivel mundial destaca las siguientes
caractersticas comunes:
- una forma diferentes de producir, vender, comprar e intercambiar todo lo que se
precise para vivir
- prcticas regidas por valores de autogestin, democracia, cooperacin y respeto por
el medio ambiente
- una alternativa al modo de produccin capitalista, donde no existe la explotacin del
trabajo humano
- una economa basada en el trabajo humano bajo relaciones de cooperacin
- un enfoque de la actividad econmica que tiene en cuenta a las personas, el medio
ambiente y el desarrollo sostenible como referencia prioritaria
- una bsqueda terica y prctica de formas alternativas de hacer economa basadas
en la solidaridad y el trabajo.

POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO A LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA.

DISTINTAS EXPERIENCIAS EN AMRICA LATINA.
DEFINICIONES PREVIAS
Siguiendo el trabajo de Kapron y Fialho (2004) "Polticas Pblicas para la Economa Solidaria"
parece pertinente introducir algunas definiciones al respecto:
Polticas Pblicas: si bien el trmino poltica se asocia institucionalmente con el Estado y con
cmo ste toma posicin frente a diferentes variables, el concepto de poltica pblica toma
fuerza durante el siglo XIX a partir de la Revolucin Industrial. Es en ese momento en el que
crecen la ciudades y con ellas las demandas sociales referidas a saneamiento, transporte,
vivienda entre otras, as como tambin crecen las demandas vinculadas al mundo del trabajo,
remuneraciones, condiciones de trabajo, sindicatos y entre otros y con estas demandas se
genera la intervencin del Estado en la vida urbana y el mercado laboral.
Polticas Econmicas: el concepto que se consolida a partir de la crisis de 1929, cuando el
Estado comienza a intervenir directamente sobre variables macroeconmicas como el empleo,
inversiones y demanda. Luego de 1936 asume el papel de regulador del sistema y proveedor de
demandas de la sociedad, surgiendo lo que se conoce como Estado de Bienestar Social. Esta
fuerte intervencin por parte del Estado culmina en 1980 cuando se deja paso al Estado Liberal,
redimensionando las polticas de asistencia, flexibilizacin laboral, desregulacin de los
mercados, entre otras.
Polticas Sociales: sus orgenes datan de fines del siglo XIX y surge como paliativo a las
consecuencias de la Revolucin Industrial. En Amrica Latina estas acciones estatales se
concentraron en los problemas de la clase trabajadora, pero si bien en sus comienzos su
accionar alcanzaba a la poblacin ms necesitada con el correr del tiempo el alcance se
extendi a la sociedad toda. Las polticas sociales son parte del Estado de Bienestar y
comprenden programas sociales como polticas de salud, seguridad social, vivienda, educacin
entre otros. El objetivo de las polticas sociales es el bienestar y la mejora de las condiciones
materiales de vida de la poblacin.
En lo que refiere a polticas pblicas para la Economa Solidaria se considera imprescindible el
control de la sociedad sobre la creacin y ejecucin de las mismas. Hintze (2010) plantea que
las polticas pblicas orientadas al desarrollo de este sector deberan trascender el subconjunto
de polticas sociales, ser transversales dentro de los diferentes sectores del Estado, estar en
permanente dilogo entre los diferentes niveles, tanto local como nacional. Para que esto
suceda, segn la autora, debe haber coordinacin en la gestin entre los actores pblicos y de
la sociedad civil, planteando como una solucin posible la gestin en red del Estado, aunque la
reconoce como uno de los mayores desafos, dada la forma de gestin clsica actual.
CLASIFICACIN DE POLITICAS PBLICAS PARA LA ESS

Segn Monzn et.al. (2009) la naturaleza de las polticas y las medidas que se toman para
llevarlas a cabo estn directamente relacionadas a la concepcin que se tiene sobre la
economa social.
Si se la concibe como un objetivo en s misma, un ideal a perseguir, se implementar una
poltica de ordenacin, o sea, una poltica inscripta en el marco institucional del pas, que
promueve el apoyo de largo alcance y transversal, como pueden ser medidas de apoyo legal,
promocin educativa y material, as como apoyos financieros clsicos.
Si se la concibe como un medio para paliar las fallas del mercado, como el desempleo y la
informalidad, entonces se implementarn instrumentos de apoyo insertos en polticas
sectoriales, especficas, denominadas como poltica de proceso. O sea, polticas que afectan
directa o indirectamente a la economa social pero enmarcadas en polticas sectoriales clsicas,
como son las polticas de empleo, de vivienda, agrarias, entre otras. Estas polticas son de
carcter transitorio para la economa social, ya que durarn lo que dure el problema de
mercado.
Desde el punto de vista de los contenidos de las polticas dirigidas a la economa social,
estos autores realizan una divisin entre:

polticas de oferta, dirigidas a la estructura de los emprendimientos de ESS, que tienen

como objetivo conferir mayor espacio sistmico al sector con polticas institucionales y
mejorar la eficiencia y eficacia de los emprendimientos a travs de medidas materiales y
financieras.

Estas polticas a su vez, se articulan en dos niveles:

polticas institucionales, reconocen al sector como actor institucional tanto a nivel

econmico como en el dilogo. Tienen la meta de institucionalizar la economa social
en el sistema ya sea reconociendo su identidad diferenciada (leyes de cooperativas por
ejemplo), reconociendo su capacidad de actuar en cualquier sector de la actividad
econmica (evitando polticas excluyentes) o reconociendo su condicin de coprotagonista en el proceso de elaboracin y aplicacin de las diferentes polticas
pblicas.

polticas de ndole cognitivo (difusin, formacin, investigacin), pretenden darle al

sector visibilidad y receptividad social y desarrollar competencias en lo que refiere a
formacin e investigacin en el sector.

En cuanto a las medidas adoptadas, las medidas financieras pretenden disminuir

los problemas estructurales de ndole financiero que sufren los emprendimientos
del sector de ESS, ya sea por su propia lgica de funcionamiento interno, como por
la dificultad de este sector de acceder a mercados financieros privados. Las
medidas de apoyo con servicios reales pretenden brindar servicios no
financieros como pueden ser informacin, asesoramiento tcnico, generar
competencias en materia de comercializacin, trabajo en redes.

polticas de demanda, dirigidas al nivel de actividad de estos emprendimientos, ya que a

partir de una lgica keynesiana presumen que un aumento en el gasto pblico (demanda)
hacia ese sector aumenta su nivel de actividad. Es el caso de las compras pblicas que
priorizan los productos o servicios brindados por emprendimientos pertenecientes al sector
de ESS. Facilitan el acceso del sector a la condicin de proveedor del Estado y servicios
pblicos del Sector Pblico.

Siguiendo a Neamtan&Downing (citado en Fonteneau, Benedicte, et al 2010:39) se sugieren

cuatro grandes categoras para clasificar a las polticas pblicas en la ESS:

Polticas Territoriales: Tienen el objetivo de apoyar a las comunidades locales en la

creacin de redes, procesos de planificacin estratgicos y proyectos colectivos.
Herramientas Genricas para el Desarrollo: utilizadas para permitir el acceso a
herramientas de inversin, mercados adecuados, investigacin y desarrollo de
herramientas que permitan una gestin eficiente y la capacitacin en sistemas de gestin.
Polticas Sectoriales: diseadas para apoyar el desarrollo y la gestacin de algunos
sectores econmicos (medioambiente, servicios personales, sector domstico, nuevas
tecnologas, turismo, gastronoma, entre otros) y son herramientas importantes para el
desarrollo de la ESS.
Polticas a favor de la poblacin objetivo: diseadas para integrar a ciudadanos
excluidos a la fuerza de trabajo y posibilitar su integracin socio econmica (jvenes,
discapacitados, inmigrantes recientes, entre otros)

POLTICAS PBLICAS EN ALGUNOS PASES DE LATINOAMRICA

Desde los gobiernos se planifican mecanismos para enfrentar la pobreza, el desempleo y la
exclusin social que son caractersticas de estas regiones. Surge en muchos casos la economa
social y solidaria como una herramienta vlida para ello. Es as que comienza a tomar fuerza el
debate de qu medidas aplicar desde el Estado para desarrollar este sector, con qu objetivo y
desde qu punto de partida conceptual. La ESS como una herramienta que puede convivir en
paz con el capitalismo o la ESS como una alternativa viable al sistema actual.
Soto (1996. Citado en Kapron y Fialho, 2004, pp. 349) afirma que an no hay polticas pblicas
enfocadas especficamente a la economa solidaria. El autor destaca polticas econmicas,
dirigidas hacia los sectores productivos y polticas sociales, dirigidas al mundo del trabajo,
seguridad, asistencia, etc. Las polticas sociales son las que suelen tomarse como polticas
dirigidas al sector de ESS. "Por otro lado estn las actividades autnomas de los trabajadores,
originadas frente a la falta de polticas pblicas y por fallas del mercado de generar
oportunidades de trabajo, generacin de ingresos y acceso a los derechos sociales. Entre estas
actividades se encuentran las cooperativas de trabajo y empresas autogestionadas, que
demandan su inclusin en las polticas pblicas para fortalecer estas actividades en general
solicitando apoyo crediticio, fiscal, tcnico o tecnolgico".
Segn Guerra1 en Latinoamrica hay tres grandes modelos a la hora de definir el objeto de
intervencin de las polticas pblicas.

1 Encuentro Latinoamericano de Economa Social y Solidaria. Montevideo. 2011

1- Modelo Tradicional: aquel que hace referencia nicamente al sector cooperativo, sin tomar en
cuenta a los otros actores de la ESS. ste sera el caso, segn l, de Uruguay y Chile que
tienen una Ley General de Cooperativismo y un Instituto de Cooperativismo. En nuestro pas se
incluye la terminologa de economa solidaria en la Ley General 2y se le atribuyen cometidos de
fomento y desarrollo del sector al INACOOP 3. Los casos de Paraguay y Argentina estaran a
medio camino segn Guerra, entre el modelo tradicional y el ampliado, ya que por ejemplo
Paraguay en su Carta Magna4 plantea que el Estado debe fomentar a la empresa cooperativa y
tambin a otras formas asociativas basadas en la solidaridad y rentabilidad social. Pero al igual
que Uruguay cuentan con un Instituto de Cooperativismo (INCOOP) que no incluye en su
denominacin a la Economa Solidaria. En Argentina el Instituto Nacional de Accin
Cooperativa hoy en da se denomina Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social
(INAES) cobrando rango de Secretara de Estado, lo que demuestra un avance en este sentido.
2- Modelo Ampliado: aquel incorpora una visin ms amplia del sector de economa solidaria,
que incluye en l al sector cooperativo. Este sera el caso, segn Guerra, de Colombia que en
su Ley 454 del 4 de agosto de 1998 determina el marco conceptual que regula la economa
solidaria, transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, crea la Superintendencia de la
Economa Solidaria, entre otras disposiciones para el sector5. Tambin Ecuador6 y Venezuela
estaran incluidos en este modelo a partir de la reforma de sus Constituciones, las que
contemplan a la economa solidaria.
3- Modelo de fragmentacin: aquel que separa al cooperativismo de la economa solidaria como
dos sectores diferentes, generando polticas y legislaciones especficas para cada uno de estos
sectores. Este es, segn Guerra, el caso de Brasil, en donde existe un Consejo Nacional de
2 Ley 18407 del 24/10/2009. Art. 185:"El Estado promover la aprobacin de polticas pblicas orientadas
al sector cooperativo y de la economa social en general, facilitar el acceso a fuentes de financiamiento
publicas y privadas y brindar el apoyo de sus diferentes Ministerios y reas en todo programa que sea
compatible con los contenidos en los planes de desarrollo cooperativo".
3 Ley 18407, Art. 187 Cometidos del INACOOP: "Impulsar el estudio y la investigacin de otras formas de
la economa social y solidaria, y realizar propuestas sobre su alcance y regulacin, de modo de favorecer
la formacin de un marco jurdico que facilite su desarrollo y promocin"
4 Constitucin de la Repblica del Paraguay. Art. 113 (del fomento de las cooperativas). "El Estado
fomentar la empresa cooperativa y otras formas asociativas de produccin de bienes y de servicios,
basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizar su libre organizacin y su
autonoma. En: http://www.constitution.org/cons/paraguay.htm (consultada el 28/09/2011)
5 Ley 454 del 4 de agosto de 1998. Art. 3:"Declrase de inters comn la proteccin, promocin y
fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad como un
sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa
distribucin de la propiedad y del ingreso y a la racionalizacin de todas las actividades econmicas, en
favor
de
la
comunidad
y
en
especial
de
las
clases
populares"
en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1998/ley_0454_1998.html
(consultada
el
28/09/2011)
6 Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
relacin dinmica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin
y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema
econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de
acuerdo con la
ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. en:
http://www.corteconstitucional.gov.ec/ (consultada el 28/09/2011)

Cooperativismo que depende del Ministerio de Agricultura, y una Secretaria Nacional de

Economa Solidaria (SENAES) que depende del Ministerio de Trabajo y Empleo.
Salvo Colombia, en el resto de los pases de Amrica Latina es reciente la intervencin del
Estado en la Economa Social y Solidaria. Recin en 2006 se crea una Comisin de Economa
Solidaria en la Red de Mercociudades ya que la intervencin es principalmente a nivel local en
los diferentes pases. A nivel nacional encontramos a Brasil con la SENAES, creada con el
gobierno de Lula, a Argentina con el INEAES creado en el ao 2000, Venezuela con el MINEC,
creado en el gobierno de Chavez, Ecuador con la Secretaria de ESS creado con la nueva
constitucin de 2008.
En Junio de 2011 en la ciudad de Asuncin se llev adelante el Taller: Polticas Regionales de
Apoyo a la Economa Social y Solidaria, en donde participaron entre otros, delegados del
Programa Mercosur Social y Solidario, del departamento de Promocin e Intercambio de
Polticas Sociales Regionales del Instituto Social del MERCOSUR, la Secretara Nacional de
Economa Solidaria del Gobierno Federal de Brasil, Foro Brasilero de Economa Solidaria
Espacio Mercosur Solidario y la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria de Uruguay.
En el encuentro quedo explicito que la ESS como un sector especfico a ser promovido dentro
de las polticas pblicas es bastante reciente y que los avances hasta el momento son pocos. Si
bien se plantea un "creciente inters a nivel de los gobiernos del bloque MERCOSUR respecto
a las potencialidades de la economa social y solidaria (ESS) como instrumento de polticas
pblicas" tambin existe conciencia de que los instrumentos utilizados para fomentar al sector
presentan dos problemas a resolver "el concepto de asociar a la ESS exclusivamente como un
instrumento de poltica pblica para atender los problemas de pobreza y empleo. En realidad el
concepto y por lo tanto las polticas vinculadas a su apoyo trascienden esta dimensin y (...)
la complejidad de identificar y definir polticas e instrumentos regionales de apoyo a la ESS.
Cmo
se
definen?,
cmo
se
implementan?,
cmo
se
evalan?"7
A su vez, en octubre de este ao tendr lugar el Foro internacional sobre la Economa Social y
Solidaria (FIESS)8 en Canad. Un encuentro internacional que tendr como tema principal: El
dialogo necesario Estado - Sociedad civil para la elaboracin de polticas pblicas a favor de la
economa social y solidaria.
Dejando as claro la necesidad a nivel mundial de tomar ms en cuenta a este sector y disear
polticas claras y especficas para el mismo.
ECUADOR

Ecuador y Bolivia son dos pases que han planteado dentro de su Cartas Magnas la
consideracin de la Economa Comunitaria y Social como parte del proceso de construccin de
sistemas alternativos.
En el ao 2007 asume la presidencia Rafael Correa y en ese mismo ao se constituye la
Asamblea Constituyente que facilita una propuesta de la Nueva Constitucin de Ecuador,
promulgada en 2008. Esta Nueva Constitucin (NC) reconoce y sustenta la construccin del
7 en http://mercosursocialsolidario.org (consultad el 28/09/2011)
8 http://www.fiess2011.org/es/ (consultada el 26/09/2011)

Estado a partir de la convivencia ciudadana, respetando a la naturaleza como sujeto que

reproduce y realiza la vida con la finalidad de alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay, filosofa
de integracin y respeto de valores ancestrales. (...) Se plantea un sistema econmico social y
solidario; reconociendo al ser humano como sujeto y fin contando para ello con una relacin
dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza;
garantizando la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin
econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. Asimismo se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica,
privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin
social y ambiental. (Chiroque- Mutuberra; 2009: 156)
En abril del 2011 se aprob la Ley de la Economa Popular y Solidaria (EPS) donde la define,
realiza una lista taxativa de las formas organizativas de EPS, se crea el Instituto Nacional de la
Economa Popular y Solidaria con la misin de generar oportunidades y fortalecer
capacidades para la inclusin econmica y social de las personas, grupos y organizaciones
sociales, en funcin de las polticas del MIES, para desarrollar la economa popular y solidaria9.
Es una entidad de derecho pblico, adscrita al Ministerio de Inclusin Econmica y Social,
con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio e
independencia tcnica, administrativa y financiera que ejecuta la poltica pblica, coordina,
organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionados
con la economa popular y solidaria.
Se crea la Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, con jurisdiccin
nacional, personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma
administrativa y financiera, como organismo tcnico de vigilancia, auditora, intervencin,
control y liquidacin.
En la legislacin se preveen algunas polticas de contenido como tener prioridad en las compras
pblicas, disear polticas tributarias que promuevan la inversin y la exoneracin de impuestos,
apoyo financiero, asesoramiento tcnico, capacitacin, los
gobiernos
autnomos
descentralizados incluirn en su planificacin la ejecucin de proyectos socio econmicos y
fomentarn el comercio justo, el consumo tico , el trueque comunitarios y promocin de
exportaciones, entre otras.
Cuenta con una Subsecretara de Economa Social y Solidaria (SESS) 10 en el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social (MIES) que "apunta al cumplimiento de objetivos especficos,
orientados a construir y fortalecer un modelo alternativo de desarrollo econmico, social,
cultural, poltico y desde un entorno amigable con el ambiente, dndole sentido y razn humana
a la economa, la sociedad y el Estado. Comprende una diversidad de prcticas econmicas,
sociales y culturales organizadas y desarrolladas solidariamente a travs de cooperativas,
asociaciones, comunas, redes de cooperacin, entre otros"11

En: http://www.mies.gov.ec/index.php/institutos/ieps/1939-instituto-de-economia-popular-y-solidaria
(consultada el 28/09/2011)
10 Informacin obtenida de la pgina oficial del MIES: www.mies.gub.ec (consultada el 28/09/2011)
11 en www.mies.gub.ec (consultada el 28/09/2011)

Las reas de aplicacin son: el desarrollo agropecuario, pesquero y forestal -manejo colectivo y
sustentable de los bosques, manglares y biodiversidad-; industria y artesana; servicios
(finanzas populares, turismo, comercio alternativo y asociativo, educacin, salud, informtica);
minera; vivienda; obras pblicas (mantenimiento y construccin); empleo productivo (formacin,
capacitacin y asistencia tcnica).
El objetivo principal de la SESS es: dirigir y coordinar la poltica pblica nacional para la
planificacin, promocin, fomento, fortalecimiento, registro, control y supervisin del desarrollo
de las organizaciones econmicas solidarias. Para ello se plantea los siguientes cometidos:
identificar y caracterizar a la ESS; apoyar el fortalecimiento de organizaciones populares con
responsabilidad econmica, social, cultural y ambiental; apoyar el fortalecimiento y la
integracin de redes solidarias de produccin, comercializacin, consumo y finanzas; promover
el comercio justo y el consumo tico; visibilizar a la ESS para la obtencin del reconocimiento y
apoyo pblico; establecer un sistema nacional de organizaciones de ESS; facilitar la realizacin
de estudios de los emprendimientos de ESS que se incluyen en dinmicas de desarrollo local.
Los componentes de la SESS son cinco:
Construccin de la Poltica Pblica de ESS, para instaurar constitucionalmente a la ESS
como eje de la economa nacional, bajo los criterios de eficiencia, solidaridad, equidad, inclusin
y sustentabilidad;
Fomento y Asistencia Tcnica, para constituir y consolidar los emprendimientos Econmicos
Solidarios en el marco de las dinmicas de desarrollo local;
Apoyo a la Comercializacin, para disear e implementar mecanismos de insercin al
mercado interno y externo, como la creacin de redes de cooperacin solidaria (identificacin y
articulacin de redes de produccin, transformacin, comercializacin, consumo de productos y
prestacin de servicios entre emprendimientos de ESS y con otras iniciativas econmicas
populares);
Formacin y Conocimiento, para dotar de servicios integrales de capacitacin y de
informacin a los emprendimientos ESS (acceso a mercados, servicios financieros, desarrollo
empresarial, derechos y ciudadana, acceso a informacin); y, apoyar la creacin y el
fortalecimiento de entidades especializadas de capacitacin para los emprendimientos ESS.
Finanzas Solidarias, para apoyar el fortalecimiento y la articulacin del Sistema de Finanzas
Solidarias (cooperativas de ahorro y crdito, bancos comunales, cajas de ahorro, ONGs) con el
Sistema Nacional de Microfinanzas y los requerimientos de financiamiento de los
emprendimientos de ESS.
BOLIVIA

En Bolivia, que tiene en su haber una larga historia de luchas indgenas anticolonialistas, se
realiz bajo el gobierno de Evo Morales (primer presidente indgena) una reforma constitucional.
La Nueva Poltica de Estado (NCPE) reconoce la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica
y cultural de la nacin, aboga por la igualdad, equidad en la distribucin y redistribucin del
producto social, elementos que tienen como objetivo el vivir bien (Sumaj Qamaa) de toda la
sociedad boliviana.
Este sistema econmico plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre
los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad,
sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. El Estado reconoce y promueve la
organizacin econmica comunitaria, basndose sta en los sistemas de produccin y

reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y
pueblos indgenas originarios y campesinos (NCPE, Art. 308, citado en Chiroque- Mutuberra;
2009: 159).
El Estado fomentar las formas comunitarias de produccin, asegurando con ello la
reproduccin de la economa comunitaria y por ende de su sistema. Asimismo reconoce al
sistema cooperativo, basado en los principios de solidaridad, igualdad, reciprocidad, equidad en
la distribucin, finalidad social, y no lucro de sus asociados. (Chiroque- Mutuberra; 2009: 156,
158).
El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economa Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social es el
documento rector de las polticas pblicas para el fortalecimiento economa plural.

El Plan Sectorial cuenta con los siguientes programas12:

Marco normativo y de incentivos para la produccin y el trabajo digno: promoviendo las
condiciones favorables para el desarrollo del sector productivo en Bolivia.
Revalorizacin y reconocimiento de unidades productivas: impulsando un proceso de registro y promoviendo la transicin progresiva del trabajo informal al trabajo protegido.
Desarrollo de servicios pblicos de apoyo al sector empresarial: recuperando el control del
Estado en la provisin de servicios integrales de apoyo al sector productivo.
Desarrollo de Empresas Pblicas Estratgicas: recuperando el rol del Estado en la economa, a travs de la creacin de empresas de productos agroalimentarios bsicos y otros recursos
estratgicos para el pas.
Desarrollo y consolidacin de capacidades productivas con empleo digno: promoviendo acciones integrales de apoyo al sector productivo en innovacin y desarrollo tecnolgico y provisin
de equipamiento, insumos, y capacitacin, entre los ms importantes.
Plan de accin inmediata para la produccin y el empleo digno: impulsando intervenciones
en el corto plazo para el desarrollo de la produccin y la generacin de empleo digno en Bolivia
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural interviene en la construccin del nuevo
modelo econmico en tres niveles, segn se refleja en el siguiente esquema:

12 En http://www.produccion.gob.bo/content/introducci%C3%B3n (consultada el 28/09/2011)

Fuente: La economa plural y los nuevos roles del Estado en

%C3%B3n (consultada el 28/09/2011)

http://www.produccion.gob.bo/content/introducci

Para llevar adelante el PSDP se crean las Agencias y Servicios de Desarrollo, que trabajan en
coordinacin otros viceministerios en el apoyo integral al sector privado comunitario y social
cooperativo y en la recuperacin del control del Estado de los servicios y registros pblicos.

Agencias y Servicios de Desarrollo del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural:

Fuente: La economa plural y los nuevos roles del Estado en

%C3%B3n (consultada el 28/09/2011)

http://www.produccion.gob.bo/content/introducci

"es importante y trascendental indicar la importancia de los procesos de las Repblicas de

Ecuador y Bolivia en la implementacin de polticas, programas y proyectos que incorporen los
elementos de la economa comunitaria y social y solidaria, promoviendo valores diferentes al
sistema hegemnico, promoviendo tensiones y cuestionamientos al sistema, buscando contar
con un estado redistribuidor y descentralizado, con un plan de desarrollo integral, construido de
manera horizontal y estructurado verticalmente, contando como base embrionaria a la
comunidad, y esta estructurndose en localidades, regiones y naciones, donde los principios
apunten a la redistribucin, reciprocidad y complementariedad del sistema, asegurando la
reproduccin ampliada de todos y todas sus integrantes de y de la naturaleza misma. La arena
ha sido movida, se ha reformado las reglas del juego, queda implementar las propuestas, con
sus limitaciones y alcances, pero que tenga un objetivo comn, la vida y respeto de ella"
(Chiroque-Mutuberra, 2009: 160)
ARGENTINA

En el ao 2000 a travs del decreto 721/2000 se cre el Instituto Nacional de Asociativismo y

Economa Social (INAES) que sustituy al Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual
(INACyM).
Luego de la crisis econmico-social del 2001 el Estado define un cambio en la generacin y
aplicacin de polticas sociales a partir de la implementacin del Programa Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados. Desde el 2003 el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) que tiene la
finalidad de promover el desarrollo de la produccin sustentable en las distintas etapas de la
cadena productiva, el trabajo en red, la creacin y el fortalecimiento de las empresas sociales,
mutuales y cooperativas en el marco de la Economa Social (solidaria, democrtica y distributiva) 13.
Se propone articular las polticas sociales entorno a tres ejes: seguridad alimentaria, desarrollo
local y economa social, y familia. En general estos programas constan de asistencia tcnica,
ayuda financiera, educacin y capacitacin. El objetivo de las polticas sociales fue mejorar los
ingresos de los sectores vulnerables y fomentar la inclusin social de stas. Fueron creciendo
programas de apoyo a iniciativas de la Economa Social, entendida sta como una herramienta
para paliar la pobreza y luchar contra la indigencia. Por su parte, el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social (MTESS) tambin modifica el enfoque de sus polticas de empleo
con el objetivo de de realizar una promocin integral del empleo, en lugar de fomentar la
generacin de empleos transitorios.
Se parte de la premisa que gran parte de la poblacin tiene un acceso restringido a empleos de
calidad y a bienes sociales bsicos debido a la incapacidad del modelo econmico para
generales. Por ello, los programas de empleo y programas sociales se han dedicado a estimular
la generacin de empleo, capacitar a los trabajadores y estimular espacios de participacin
social. Segn el discurso del gobierno la promocin del trabajo decente se ha convertido en una
poltica de Estado. (Castelao, 2009: 38)
Hubo desde el gobierno un cambio de paradigma en las polticas sociales, a quienes hoy se los
considera "titulares de derecho" antes se los calificaba de beneficiarios, y lo que antes eran

13 En: http://www.desarrollosocial.gov.ar/ArgentinaTrabaja/Default.aspx (consultada el 28/09/2011)

programas fragmentados hoy se traducen en programas interconectados en el marco de

polticas integradoras.
Segn Vuotto (2008, citado en Castelao (2009: 34)) las polticas pblicas se pueden dividir
segn sus modelos de intervencin en: sectoriales, territoriales y genricas/organizativas. Las
sectoriales promueven el desarrollo y consolidacin de los segmentos clsicos de la ESS,
cooperativas y mutuales; las territoriales trabajan sobre el territorio y promueven del desarrollo y
surgimiento de iniciativas productivas y sociales vinculadas con la ESS y el desarrollo local. Las
polticas genricas tienen por objetivo crear y sostener el empleo como forma de inclusin social
promoviendo iniciativas productivas autogestionadas independientemente de su relacin con el
territorio.
Es as que, segn esta autora, las polticas sectoriales estn relacionadas directamente con las
acciones del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES), quien se encarga
de la regulacin de las cooperativas y mutuales. Los principales instrumentos de promocin
que utiliza esta institucin son la capacitacin, formacin y fortalecimiento de la calidad
institucional de las instituciones, difusin del movimiento y financiacin de proyectos de
desarrollo a travs de subsidios o crditos con tasas subsidiadas.
En cuanto a polticas territoriales, un programa que tuvo incidencia directa sobre la ESS fue el
Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social, Programa Manos a la Obra, que
apoyaba iniciativas de desarrollo local en regiones de pocos recursos para mejorar las
condiciones socio-econmicas de la poblacin, a travs de subsidios, microcrditos y asistencia
tcnica de proyectos productivos y comerciales autogestionados y aquellos que fortalezcan el
capital social territorial. Se crea por parte del gobierno un fondo para educacin cooperativa y
promocin, as como promocin de economa solidaria, con foco en la poblacin de sectores
vulnerables. Para estas poblaciones, las cooperativas sociales de trabajo son una posibilidad de
inclusin y solucin al desempleo, a la informalidad y la precarizacin. El objetivo general del
Programa Manos a la Obra es mejorar el ingreso de la poblacin vulnerable; promover el sector
de la economa social o solidaria y fortalecer a las organizaciones pblicas y privadas, as como
impulsar espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local . Este Plan
propone recuperar las capacidades de trabajo desde cada localidad y a partir de los recursos
existentes. Aunque, segn el trabajo de Castelao (2009: 44), este programa tiene limitaciones
para lograr que los emprendimientos sociales superen las barreras de la informalidad y generen
empleos genuinos, debido a la vulnerabilidad de su poblacin objetivo, la informalidad
econmica y jurdica de los emprendimiento y la dificultad que tienen para comercializar sus
productos. Lo que hace que enfoque del Plan sobre la ESS pueda reducirse a la promocin de
un sector econmico marginal como instrumento para la generacin de ingresos.
Entre las polticas genricas se encuentran programas como Emergencia Habitacional y
Agua ms trabajo, que al tiempo que pretenden solucionar un problema habitacional y
ampliar el acceso de la poblacin al agua potable por red, brindan trabajo a beneficiarios del
Programa Jefes/as de Hogares de Desocupados y a trabajadores desocupados organizados en
Cooperativas de trabajo. Otro programa es el de Herramientas por Trabajo, que financia la
compra de insumos herramientas y materiales de trabajo. As mismo, el programa Trabajo
Autogestionado, promueve la generacin y mantenimiento del empleo en unidades
productivas autogestionadas, especialmente a empresas recuperadas por trabajadores. Para
ello brinda asesoramiento en temas relativos al trabajo y gestin de la produccin as como
asistencia tanto tcnica como econmica. Por otra parte, el Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial coordina la Red de Apoyo al Trabajo Popular, que tiene como objetivo la

generacin de trabajo apoyando a pequeos emprendimientos productivos mediante

financiacin, capacitacin y asistencia en la incorporacin tecnolgica y conocimientos.
Para el fomento del autoempleo asistido desde el Estado se crean tres lneas de trabajo:

Fortalecimiento y asistencia a emprendedores en situacin de vulnerabilidad.

Creacin de cooperativas efectoras promovidas por Planes Sociales.

Promocin de Asociaciones de Pequeos Productores y Cooperativas en General.

Dentro del programa de economa social se utilizan diferentes herramientas, con la intencin de
que las mismas estn articuladas, y que una persona tenga a disposicin ms de una
herramienta en funcin de sus necesidades y segn el objetivo con el que fue creada cada una
de ellas14:

Microcrdito (Ley 26.117). Promueve y financia el acceso al crdito a emprendimientos

productivos, comerciales o de servicios que se desarrollan en el marco de la Economa Social,
que en general se encuentran sectores excluidos del sistema bancario. Se realiza mediante
la implementacin de microcrditos que brindan prstamos a un inters muy bajo o sin inters.
Se trabaja en coordinacin con diferentes organizaciones sociales que administran los
recursos financieros y brindan asistencia tcnica al emprendedor.
Monotributo Social (Leyes 25.865 y 26.233). A travs del Registro Nacional de Efectores
de Desarrollo Local y Economa Social se realizan los registros de personas fsicas y
asociados a cooperativas de trabajo que estn realizando una nica actividad productiva, y
necesitan insertarse en la economa formal, facturar y tributar, pero por su situacin de
vulnerabilidad social les es imposible. En todos los casos, debe tratarse de emprendedores
en situacin de vulnerabilidad social que no generen ingresos anuales superiores a los
correspondientes a la categora ms baja del monotributo general. La actividad econmica que
realicen debe ser genuina y estar enmarcada en el Desarrollo Local y la Economa Social,
respondiendo al perfil productivo de cada regin.
Marca Colectiva (Ley 26.355). Permite a grupos de Emprendedores Sociales registrar su
Marca en el marco de la Economa Social. Las marcas colectivas son aquellas que
identifican productos o servicios pero son propiedad de una organizacin o asociacin
cuyos miembros pueden utilizarla. Representa los valores del trabajo asociativo, identidades
locales, mtodos productivos comunes y estndares compartidos para cada uno de los
productos. El objetivo principal de esta herramienta consiste en fortalecer la produccin y la
comercializacin de los emprendimientos otorgndoles valor agregado y mayor visibilidad,
adems de garantizar su calidad. Por otra parte, promueve el compromiso social, fomentando
el comercio justo y el consumo responsable.
Cooperativas (Ley 20.337). Con la promocin de cooperativas se pretende generar
nuevos puestos de trabajo genuinos con igualdad de oportunidades, fundado en el trabajo
comunitario y organizado. Tomando a las cooperativas como actores fundamentales de la
economa social.

1 Otras Actividades del MDS

14 Informacin extrada de la presentacin oficial en el Encuentro Latinoamericano de ESS, abril 2011 y la

pgina del MDS: http://www.desarrollosocial.gob.ar (consultada el 28/09/2011)

Talleres Familiares. Son un instrumento metodolgico que utiliza el MDS para la provisin
y apoyo a emprendimientos familiares bsicos, que conforman actividades en pequea
escala, basadas en un oficio o saber hacer que les permite a la familia, desde una
respuesta inmediata y ayuda urgente, generar ingresos. Los talleres familiares pueden ser
centralizados (cuando reciben apoyo directo del Ministerio de Desarrollo Social) o
descentralizados (en los casos en que el vnculo se establece con los Entes Ejecutores). En la
mayora de los casos, este instrumento funciona como puerta de acceso a las diferentes de la
Economa Social que ofrece el Ministerio

Proyectos Integrales socioproductivos. Pretenden generar, asistir y fortalecer Unidades

Productiva que pueden pertenecer a diferentes sectores productivos, pero que se
encuentran vinculadas entre s de manera horizontal o vertical, proveyndoles capital fijo
trabajo.

Comercializacin. Tiene como objetivo apoyar en el desarrollo de actividades econmicas

dirigidas a los sectores ms desprotegidos, incentivando el desarrollo local y comunitario,
fortaleciendo los proyectos en marcha e impulsando nuevas iniciativas. Con el objetivo de
generar oportunidades de comercializacin, promocin e intercambio para los
emprendimientos, el Ministerio organiza diferentes Ferias para la Economa Social. De este
modo, los productores cuentan con una herramienta de contacto directo con los consumidores
y con otros emprendedores de todo el pas.

De todas formas, tal como se pudo observar en los planteos por parte del gobierno argentino en
el Encuentro Latinoamericano de ESS (Montevideo 2011) y como lo plantea Castelao (2009:
42), el enfoque de las intervenciones pblicas respecto a la ESS no se corresponde a una visin
sistmica que la considere una alternativa viable para el sistema capitalista. Segn la autora, en
Argentina hay ausencia de una base jurdica formal que determine el sistema de propiedad de
los emprendimientos sociales y de las empresas recuperadas, entre otras, que represente los
intereses de todas las organizaciones que conforman la ESS. Los emprendimientos asociativos
carecen de una forma jurdica formal, sus integrantes deben inscribirse individualmente como
trabajadores autnomos o cuentapropistas el Monotributo Social y las empresas recuperadas,
cooperativas de trabajo, tienen serios problemas para definir jurdicamente la propiedad de los
medios de produccin. La ESS es entendida ms como un sector econmico que puede
generar empleo e inclusin social que como una estrategia alternativa al sistema econmico
actual. El Plan Manos a la Obra concibe a la ESS como un sistema de relaciones
econmicas y sociales que posibilitan, en un marco de solidaridad y de reciprocidad la
conformacin de diversas formas de organizacin para la produccin econmica y
comunitaria La economa social debe entenderse en un sentido amplio, ahocicada a una
estrategia econmica distributiva y de equilibrio territorial. (Jefatura de Gabinete de Ministros,
2003:12 citado en Castelao, 2009: 43). Castelao afirma que segn esta definicin asume a la
ESS como un sector de la economa de mercado, complementario al sector pblico y privado
con fines de lucro.
Se remarca esto con el concepto de ESS explicitado por el Secretario de Economa Social
Roberto Ghetti, quien la entiende como una herramienta para la inclusin social, como una
posibilidad de generar trabajo para personas excluidas del mercado de trabajo y prefiere
denominarla Economa Social.
BRASIL

La Economa Solidaria comienza su auge en Brasil en la dcada del ochenta y a mediados de

los 90 tom impulso producto de los movimientos sociales que reaccionaron ante la profunda

crisis de desempleo iniciada en 1981 y agravada en los 90 con la apertura de los mercados
internos a las importaciones. En el 91 se inicia el apoyo de asesores sindicales a obreros que
puedan ocupar empresas quebradas y en el 94 diversas empresas autogestionadas forman la
Asociacin de Trabajadores en Empresas Autogestionadas y Participacin Accionaria
(ANTEAG).
En los 90 surgen tambin las Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) que
pertenecen a las Universidades y se dedican a trabajar con cooperativas de trabajo,
otorgndoles pleno apoyo ideolgico, jurdico, social, administrativo, entre otros. Estas
incubadoras fueron propuestas en su momento por Paul Singer, bajo la idea de que las
cooperativas constituyeran una forma de combatir la pobreza y la precarizacin. Hoy hay ms
de 80 incubadoras en las universidades brasileas. Estas universidades son apoyadas por la
SENAES en tanto trabajan con emprendimientos de la economa solidaria a travs de las
incubadoras.
Las polticas pblicas para la ESS fueron legitimadas en el 2003 con la creacin de la
Secretara Nacional de Economa Solidaria (SENAES), perteneciente al Ministerio de Trabajo y
Empleo (MTE). El Foro Brasilero para la Economa Solidaria (FBES) y los Consejos Estatales y
Nacionales de la Economa Solidaria sirven como soporte para su desarrollo y fortalecimiento.
El Programa de Economa Solidaria y Desarrollo introdujo polticas pblicas especficas para la
economa solidaria a nivel nacional.
El organismo representativo del Movimiento de ESS es el Foro de Economa Solidaria. ste se
organiza en ms de 130 Foros Municipales, Microregionales y Estatales en todo el pas.
Representa a ms de 3000 emprendimientos de economa solidaria. Surge definitivamente a
partir del Primer Foro Social Mundial en 2001 en Ro de Janeiro. Desde el Foro se est
promoviendo la junta de firmas para la creacin de una Ley Brasilera de Economa Solidaria,
que reconozca el derecho al trabajo asociado y apoye las iniciativas de economa solidaria
Segn Singer la existencia del FBES como nico interlocutor vlido y representativo facilita el
dilogo con la SENAES a la hora de disear y pensar las polticas pblicas. 15
El Consejo Nacional de Economa Solidaria16 (Decreto N 5811, de 21 de junio de 2006)
creado conjuntamente con la SENAES en 2003 es el rgano consultivo y propositivo para la
interlocucin permanente entre el gobierno y la sociedad civil para tratar temas de ESS. Tiene
como funciones principales proponer directrices para realizar acciones estatales hacia la
Economa Solidaria en los Ministerios que lo componen y otros rganos del Gobierno Federal,
as como acompaar y ejecutar estas acciones en el mbito de una poltica nacional de
economa solidaria. Est compuesto por 56 entidades entre gobierno, emprendimientos de
economa solidaria y entidades no gubernamentales de fomento y asesora a la economa.
La SENAES colabora con el MTE fomentando y apoyando emprendimientos solidarios a travs
de acciones directas y de cooperacin y convenios con otros rganos gubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil que actan con la economa solidaria. De todas formas es
interesante destacar el caso particular brasilero en el que el sector de economa solidaria se
encuentra separado del movimiento cooperativo tradicional contando incluso con polticas
pblicas especficas para cada uno de los sectores. En una entrevista realizada a Paul Singer
15 En http://www.senado.gov.br/noticias/tv/programaListaPadrao (consultada el 5/09/2011)
16 En http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp (consultada el 26/09/2011)

este ao17 realiza una clara separacin entre las cooperativas, a las que define como la forma
clsica de emprendimiento de economa solidaria existente desde hace 200 aos. Pero
manifiesta que en Brasil particularmente es muy difcil encontrar cooperativas de gente pobre
debido a las exigencias formales de registro de comercio. Por lo que de los 22.000
emprendimientos relevados en 2007 con los que trabaja la Secretara de Economa Solidaria
apenas un 10% son cooperativas. Dejando as constancia de que la SENAES no trabaja con el
sector cooperativo.
El decreto 5063 del 8 mayo de 2004 otorga a la SENAES las siguientes competencias18:

Subsidiar y coordinar las polticas de economa solidaria en el mbito del MTE

Articularse con representantes de la sociedad civil que contribuyan a la determinacin de
prioridades de la poltica de ES
Planificar, controlar y avalar los programas relacionados con la ES
Colaborar con otros rganos de gobierno en programas de desarrollo y combate al
desempleo y la pobreza
Estimular la creacin, mantenimiento y ampliacin de oportunidades de trabajo a travs de
emprendimientos autogestionados, organizados en forma colectiva y participativa
Estimular las relaciones sociales de produccin y consumo basadas en la cooperacin, la
solidaridad y la satisfaccin y valorizacin de los seres humanos y el medio ambiente.
Contribuir con las polticas de miro finanzas, estimulando las cooperativas de crdito y
otras formas d organizacin de este sector
Proporcionar medidas que incentiven el desarrollo de la economa solidaria
Promover estudios e investigaciones que contribuyan al desarrollo y difusin de la
economa solidaria, entre otras.

Las Cooperativas se encuentran representadas por la Organizacin de Cooperativas Brasileras

(OCB19) creada en 1969 unificando a la Alianza Brasilera de Cooperativas y la Unin Nacional
de Asociaciones Cooperativas, las dos entidades que hasta ese entonces representaban al
movimiento cooperativo brasilero. Tiene como funcin principal la de promover, fomentar y
defender el sistema cooperativista en todas las instancias polticas e institucionales. Si bien esta
organizacin participa de CNES no forma parte del Foro Brasilero de Economa Solidaria.
Existe un Consejo Nacional de Cooperativismo que depende del Ministerio de Agricultura y a
quien le compete la poltica del cooperativista nacional.
Segn el relevamiento realizado por OIT (2010) dentro de las polticas pblicas brasileras se
priorizan las siguientes reas:

Desarrollo y asistencia tcnica para emprendimientos de economa solidaria y

redes de solidaridad econmica y cooperacin
Promocin de desarrollo local

Desarrollo de finanzas solidarias

17 En: http://www.senado.gov.br/noticias/tv/programaListaPadrao (consultada el 5/09/2011)

18 En: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_atribuicoes.asp (consultada el 20/09/2011)
19 En: http://www.ocb.org.br (consultada el 28/09/2011)

Educacin de capacitadores, educadores y administradores pblicos

Organizacin del sistema nacional de ferias y comercio solidario

Empresas recuperadas por sus trabajadores organizados

En el correr del 2011 se gener una movilizacin importante debido a la intencin del gobierno
de cambiar la dependencia de la SENAES del MTES al Ministerio de PYMES, ante lo cual el
gobierno ha comprendido que los emprendimientos de economa social y solidaria no
comparten la misma lgica de desarrollo que los MIPYMES. Actualmente se encuentra en
discusin la ubicacin de la SENAE dentro del Estado.

VENEZUELA

Tal como se manifest en el Encuentro Latinoamericano de ESS a diferencia de Argentina y

Uruguay, desde el Estado venezolano se la concibe no como una herramienta para reinsertar a
los pobres, sino como un cambio de paradigma, un nuevo tipo de sociedad.
Las premisas del gobierno venezolano son el anticapitalismo y el socialismo, a travs de un
Nuevo Modelo de Economa Productiva, que garantizando la justicia social, permita avanzar en
la reduccin de la lgica de consumo.
La base de funcionamiento del modelo son los Consejos Comunales que se crean a travs de la
ley del Sistema Econmico Popular, organizaciones de poder popular con personera jurdica se
desarrolla la produccin, la atencin a las necesidades habitacionales, entre otras.
Segn cifras oficiales desde el ao 2008 hasta la fecha se han transferido recursos a ms de 49
mil proyectos, equivalentes a ms de 4 mil millones de dlares, orientados a satisfacer las
necesidades ms sentidas de las comunidades, quienes tienen la responsabilidad de manejar
eficientemente los recursos, rendir cuentas y re invertir los excedentes. Estos recursos son
tanto retornables como no retornables por parte de la comunidad.
Dentro de las acciones desarrolladas por el Estado para fomentar la Economa Comunal se
encuentran:

Impulso de las redes productivas: para la construccin de la cadena de valor socialista y

en consecuencia el fortalecimiento del ciclo productivo, dada la vinculacin de las unidades
productivas en el proceso de produccin, transformacin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades humanas,
potenciando a su vez el impacto en la economa nacional.

Articulacin de productores y unidades productivas en el Frente de Productores

Socialistas: El Frente de Productores Socialistas, integrado por quinientos cincuenta (550)
productores, es una fuerza creada para la organizacin y movilizacin de las unidades
productivas, a travs del cual promueve la participacin popular para el fomento de nuevas
relaciones de produccin, la gestin productiva a travs de prcticas solidarias y el impulso
del sistema de produccin, distribucin y consumo socialmente justo.

Realizacin de Ferias de la Economa Comunal: con el objeto de promover un espacio

de intercambio productivo socialista, que garantice la colocacin oportuna de los bienes y
servicios ofrecidos por las distintas organizaciones socio-productivas.

Fortalecimiento del Sistema de Trueke, a travs de redes sociales.

Impulso de los Bancos de la Comuna para gestionar, administrar, transferir, financiar, de

acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, los recursos del
mbito comunal. Hasta la fecha, se han financiado mas de 600 organizaciones
socioproductivas por un monto que supera los 5 mil millones de dlares a travs de los
Bancos de la Comuna.

Inclusin social de grupos en situacin de vulnerabilidad a travs de emprendimientos

productivos.

Sin embargo, un estudio realizado por un equipo universitario recientemente 20 presenta que
slo el 13,4% de las cooperativas creadas desde 2001 estn operativas, 40 mil cooperativas de
las 306.762 creadas entre 2001 y 2010. El estudio deja en evidencia que no alcanza con
promover la creacin de cooperativas y la asignacin de recursos si no son acompaados de
apoyo tcnico y capacitacin, alertando sobre la forma en que se utilizan las polticas pblicas.

20 Bastidas Delgado, Oscar et.al (2011) Hacia una poltica de estado para la economa social y las
cooperativas venezolanas como ejes de un modelo de desarrollo basado en la cooperacin. Borrador de
trabajo
abierto
a
opiniones
de
la
ciudadana
venezolana
en:
https://sites.google.com/site/ESyCooperativismo. @ESyCooper

PANORAMA DE LA ECONOMA SOCIAL EN EL URUGUAY

CARACTERIZACIN DEL SECTOR EN EL URUGUAY

QUE SE ENTIENDE POR ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA

Para abordar el concepto de Economa Social y Solidaria en Uruguay recurrimos a la visin de

distintos actores sociales.
Para la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria la ESS es: una construccin
colectiva, dinmica y transformadora que implica incorporar los valores solidarios en la teora y
en la prctica de la economa. Sita en el centro a las personas y acta en las diversas fases
de la actividad econmica: produccin, consumo, distribucin y finanzas. Entiende al
emprendimiento de economa solidaria como:
un organismo de carcter colectivo, que a
travs de redes promueve como centro a las personas y desarrolla los valores de la solidaridad
en las distintas fases de su actividad econmica: produccin, distribucin, cupaonsumo y
finanzas.21
Para Guerra22 es un movimiento que intenta hacer economa de una manera diferente a la
hegemnica, basada en los valores de solidaridad, de cooperacin y de ayuda mutua. Afirma
que el trmino Economa Social no dice mucho, se ha vuelto devaluatorio, el concepto de
desarrollo social est asociado a la lucha contra la pobreza. Para Guerra Economa Solidaria
tiene un valor agregado, implica trabajo autogestonario, finanzas solidarias, turismo
responsable, cooperativas autnticas.
Segn Sarachu23, la ESS retoma el debate de la transformacin de la sociedad, lo visualiza
como un movimiento con cantidad de vertientes, por un lado la de la Iglesia, Caritas y la
Teologa, mientras otra seria desde el campo popular de los movimientos, organizaciones
sociales, prcticas comunitarias, ferias.
Si bien a la interna del INACOOP no se ha discutido una concepcin de la ESS, Moreno24 aport
una visin personal de la misma. La define como un gnero dentro del cual existen varias
especies, una de las ms importantes es el cooperativismo, luego le siguen las mutuales,
sociedades de fomento, emprendimientos pequeos que no se encuentran formalizados, entre
otros. La identifica como un sector social distintivo pero complementario del sector estatal y el
privado tradicional, lo cual est reconocido por normas internacionales como la recomendacin
193 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Plantea que hoy en da al encontrarse dentro
del sistema capitalista es una economa marginal y funcional al mismo pero pretende ser una
alternativa, para lo que dar diferentes disputas en diversos mbitos.

21 Presentacin de la CONAES realizada en el Encuentro Latinoamericano de Economa Social y Solidaria

- Abril 2010
22 Licenciado en Sociologa. Magister en Ciencias Sociales del Trabajo y Doctor en Ciencias Humanas.
Profesor e investigador en la Universidad de la Repblica. Coordinador del rea de ESS de la UdelaR.
Delegado por la UdelaR al Consejo Consultivo del INACOOP.
23 Magister en servicio Social - Diploma de especializacin Sociedad del Trabajo. Coordinador de la Unidad
de Estudios Cooperativos de la UdelaR.
24 Doctor en Abogaca. Vocal del Directorio del INACOOP. Docente de la Unidad de Estudios Cooperativos
y de la Facultad de Derecho de la UdelaR.

CARACTERSTICAS

Segn la Coordinadora Economa Solidaria los emprendimientos que integran este sector tienen
las siguientes caractersticas:

Objetivos del emprendimiento, si tiene un carcter transformador.

Emprendimientos colectivos (3 o ms).
Gestin democrtica.
No discriminacin.
Participacin en redes de economa solidaria.
Hasta el 20% de mano de obra asalariada.
Sustentabilidad ambiental.

QUIENES LO COMPONEN

El sector de economa social y solidaria en Uruguay se conforma por un subsector clsico y de

larga data compuesto por las cooperativas, las mutuales y sociedades fomento y por otro
subsector ms incipiente como son algunas empresas recuperadas por trabajadores que no
tienen figura de cooperativa, radios comunitarias, ferias, redes y emprendimientos varios que
sin pertenecer jurdicamente al primer subsector se mueven bajo los principios y valores de la
solidaridad.
Subsector Clsico: Las cooperativas, Sociedades Fomento y Mutuales
Diferentes autores coinciden en identificar antecedentes cooperativos ya en el ao 1870, donde
el espritu cooperativo llega a nuestro pas mediante los inmigrantes.
Las experiencias no son muchas pero fueron significativas para el desarrollo temprano del
sector cooperativo. Hacia 1920 se propone el Instituto Nacional Cooperativo y en 1926 se
sanciona la primer Ley de Cooperativas.
El cooperativismo en el Uruguay tiene una larga trayectoria donde algunos elementos que la
caracterizan son su vinculacin a organizaciones o gremiales, su autonoma e independencia.
(Bertullo et.al; 2003)
El movimiento cuenta a nivel internacional con un organismo representativo como es la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI) que rene y sirve a organizaciones cooperativas de todo el
mundo desde 1895. La ACI genera una definicin acordada de valores y principios
cooperativos, de manera que las cooperativas se basen en los siguientes valores: de ayuda
mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad y se rijan bajo los
siguientes principios: membresa abierta y voluntaria; control democrtico de los miembros;
participacin econmica de los miembros; autonoma e independencia; educacin,
entrenamiento e informacin; cooperacin entre cooperativas; compromiso con la comunidad.
A nivel nacional el movimiento se encuentra representado a travs de la Confederacin
Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP) que desde 1988 nuclea a la totalidad de
las instituciones representativas de los sectores cooperativos.

En el 2008 se sancion la Ley general de cooperativas, Ley N 18.407, que compila toda la
legislacin dispersa existente hasta el momento e incorpora nuevos elementos como nuevas
modalidades de cooperativas, polticas de promocin y contralor y entre otras. Se define a las
cooperativas como, asociaciones autnomas de personas que se han unido voluntariamente
para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes
por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente gestionada25.
Las modalidades de cooperativas reconocidas en la legislacin uruguaya son:
1. cooperativas de trabajo
2. cooperativas de consumo
3. cooperativas agrarias
4. cooperativas de vivienda
5. cooperativas de ahorro y crdito
6. cooperativas de seguros
7. cooperativas de garanta recproca
8. cooperativas sociales
9. cooperativa de artistas y oficios conexos
Las mutuales en nuestro pas no tienen una regulacin propia, sino que esta figura entra dentro
de la legislacin de cooperativas o de asociacin civil.
Las sociedades de fomento persiguen fines no lucrativos, tienen propsitos de apoyo a la
produccin agropecuaria para sus asociados como por ejemplo asesoramiento tcnico y otros
de inters colectivo en las zonas donde se emplazan como por ejemplo la mejora de un camino
o contribuir a la escuela de la zona. La ley bajo la cual se rigen es la 14.330 y como la misma es
escueta y no contempla su regulacin en la prctica se remite a la de cooperativas.
Segn el II Censo de Cooperativas y Sociedades Fomento realizado en el 2009 la cantidad de
organizaciones de este tipo en el Uruguay asciende a 1164, que cuentan con 907.698 socios
activos, lo que representa aproximadamente el 30% de la poblacin. Se censaron casi 30000
puestos de trabajo directos y se participa del 3,1% de la produccin del pas. Segn los datos
procesados el 52% de las cooperativas se concentran en Montevideo y el resto en el interior,
destacndose Canelones con el 9%. Las modalidades que ms cooperativas concentran son
las de vivienda con 50% de las cooperativas (581) y las de trabajo 24 % (284). A continuacin
se presentan dos tablas que resumen algunos datos.

25 Ley 18.407. Art. 4

Subsector Reciente: Otras Expresiones de Economa Solidaria

Es en 1995 cuando se comienza a hablar ms seriamente sobre la economa solidaria, sobre
todo en mbitos acadmicos. En el 2001 a partir del Foro Social Mundial surgen los
movimientos fuertes de clubes de trueque y empresas recuperadas y se consolida Espacio de
Economa Solidaria, organizndose la primera Feria de Economa Solidaria en 2002, la que
contina realizndose hasta hoy en el atrio de la IMM.
En el 2006, comienza una coordinacin entre el Consejo Consultivo del rea de Economa
Solidaria del Gobierno Departamental de Canelones y el Espacio de ESS. Se realizan Ferias de
ESS en Canelones, las que siguen realizndose hasta hoy, as como tambin Ferias del
Espacio MERCOSUR Solidario. En 2007 Se crea la Mesa Nacional de Economa Solidaria y la
Tienda de Economa Solidaria y Comercio Justo Uruguay.

En 2008 se crea la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria (CONAES) que integra el

Espacio MERCOSUR Solidario26. Se promulga la Ley General de Cooperativismo y se crea el
INACOOP.
La CONAES est integrada por diversos colectivos y organizaciones de la sociedad civil
pertenecientes al movimiento de Economa Solidaria en Uruguay. Tiene como objetivos:
Promover y divulgar las nociones, conceptos y principios de la economa solidaria.
Construir agendas comunes.
Generar espacios de comercializacin, apoyo a ferias y otras actividades de
comercializacin comunitarias.
Organizar acciones educativas sobre el comercio justo, el consumo responsable y las
finanzas ticas.
Favorecer experiencias de autogestin colectivas y asociativas.
Segn sostiene Guerra (2010:30) la CONAES no contiene a todo el sector de ESS ya que
desde la CUDECOOP algunos de los actores que la integran no parecen sentirse parte de este
sector ms amplio.
La ESS est representada en Uruguay por la Mesa por la Autogestin y la Construccin
Colectiva que comenz a funcionar en el 2010. La Mesa se declara como un espacio de
reflexin y accin autoconvocado por colectivos y personas con el objetivo de transformar la
realidad social a travs de la autogestin. Proponen a travs del encuentro e intercambio
formarse potenciando experiencias autogestionarias con capacidad de generar alternativas al
capitalismo e individualismo existente.
La Mesa es abierta a colectivos, representantes de organizaciones gremiales y personas
vinculadas a la autogestin. Actualmente, participan: la Federacin Uruguaya de Cooperativas
de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM), la Federacin de Cooperativas de Produccin del
Uruguay (FCPU), la Asociacin Nacional de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores
(ANERT), Profuncoop, Berase, docentes y estudiantes de la UdelaR, la Coordinadora Nacional
de Economa Solidaria y personas que a ttulo personal quieren colaborar con los objetivos de la
mesa.
En el ao 2010 se organizaron tres encuentros en los se construy una plataforma de
propuestas y reivindicaciones. Para llevar adelante las propuestas, en 2011 se organizaron tres
comisiones en base a tres ejes: formacin, intercooperacin y comunicacin.

26 Plataforma de Organizaciones de la Sociedad Civil conformada desde 2003 por 17 ONGs de Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Tiene como finalidad: Instalar la dimensin social en el proceso de integracin en el MERCOSUR, recuperando lazos histricos comunes, la diversidad cultural y capacidad de
movilizacin de las organizaciones y movimientos sociales de la regin. - Fortalecer las capacidades organizativas y prepositivas de los actores sociales locales de base en el ejercicio activo de la ciudadana, promoviendo sus capacidades de incidir en el proceso de integracin regional, colocando sus temas y demandas
como parte de las agendas y resoluciones que forman parte del mismo.- Aportar a la consolidacin y profundizacin de la democracia participativa en los pases del sur. En: http://mercosursocialsolidario.org (consultada el 27/09/2011)

POLTICAS PBLICAS DE APOYO AL SECTOR

En nuestro pas las polticas pblicas enfocadas hacia el sector de ESS son casi inexistentes.
En los ltimos 20 aos se realizaron tres grandes logros en polticas pblicas para el sector.
Primero surgen polticas a nivel de gobiernos locales como fue la Unidad de Cooperativismo y
Economa Solidaria del la Intendencia de Canelones y la participacin del Mercociudades,
donde participaban ciudades del Mercosur que trabajaban sobre este tema, all fueron las
intendencias de Paysand, Florida, Montevideo y Canelones. El segundo mojn fue la creacin
del INACOOP con la ley de Cooperativismo, cuyo consejo consultivo lo integra tambin la
CONAES. El tercer mojn fue la creacin de la Direccin de Economa Social en el MIDES.
En el 2008 se crea el Instituto Nacional de Cooperativismo, persona pblica de derecho privado,
como articulador de polticas de promocin del cooperativismo entre lo pblico y lo privado.
En el 2010 se crea la Direccin de Economa Social dentro del MIDES, que es la nica unidad
que contiene el nombre de Economa Social dentro del Estado (excluyendo las Intendencias
Municipales).
Existe ausencia de una poltica pblica de apoyo econmico al sector por lo que los
emprendimientos tienen que recorrer las ventanillas del Estado. Si bien el Banco Oriental de la
Repblica (BROU), no est cumpliendo el rol de banco fomento existe gran expectativa con la
reforma de su carta orgnica y la creacin del Fondo de Desarrollo.
Hay otros espacios institucionales que inciden indirectamente en los emprendimientos de ESS
(como el BPS, DINAPYME, MTSS, MGAP, BROU, ANII, MIEM; INC; MEC; las Intendencias
Municipales) pero no existe una poltica pblica central coordine estas acciones dispares, ni
que planifique y evalu el impacto de las mismas .
En definitiva, las polticas pblicas de promocin y fomento hacia la ESS son pocas y
fragmentadas.

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

En julio ingres el Ec. Daniel Olesker como nuevo Ministro de Desarrollo Social quien ha
declarado pblicamente una apuesta fuerte a la economa social. El Ministerio tendr como
prioridad en esta gestin la realizacin de una Ley de Reforma Social que incluya a las
cooperativas sociales y programas como Uruguay Trabaja bajo la concepcin de que la
consolidacin y creacin de cooperativas sociales asegura una salida laboral a los sectores de
ms bajos ingresos.
Cabe aclarar que el trabajo de campo del presente Estudio se llev a cabo en los meses de
abril a junio de este ao y que si bien las cooperativas sociales sern una prioridad de este
periodo, a la fecha de entrega del trabajo los programas de la DINAES continan siendo los
mismo al igual que la poblacin objetivo.
En el Ministerio de Desarrollo Social se crea la Direccin de Economa Social con el objetivo
de promover procesos de integracin econmica y social con un enfoque productivo, laboral y
educativo como eje de transformacin para contribuir a la igualdad de oportunidades y el

ejercicio pleno de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) 27.

Bsicamente el MIDES apunta a polticas de demanda con sus programas actuales, entre ellos
el monotributo social en el que se est trabajando y la formalizacin como forma de inclusin.
Dentro de los programas que integran esta direccin se destacan los siguientes:

Uruguay Trabaja es programa de inclusin social a partir del trabajo, sustentado en la

Ley 18.240, de diciembre del 2007, que fortalece procesos de insercin al mercado laboral,
reconociendo al trabajo como actividad humana central.
Los objetivos especficos declarados por el programa son los siguientes:
Desarrollar proyectos comunitarios de valor local en asociacin con instituciones
pblicas que den respuestas a necesidades colectivas a travs de tareas que permitan
el desarrollo de destrezas laborales.
Brindar oportunidades de desempeo laboral transitorios en mbitos de organismos
pblicos a poblacin desocupada que integren hogares en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica.
Fortalecer el nivel de empleabilidad a travs de procesos de formacin en
competencias (transversales y especficas) y de un acompaamiento personalizado.
Facilitar el acceso a servicios pblicos y comunitarios de atencin integral en las reas
de salud, violencia familiar y domstica, conductas adictivas, entre otros.
Lograr la insercin laboral formal de un 20% de los/as participantes del Programa.
Participaron 25000 personas del programa de las cuales lograron insercin laboral formal el 15%
(2008) y el 20% (2009).

Programa de Apoyo a Emprendimientos Productivos y Redes Locales28

Objetivos
Promover el desarrollo ciudadano a travs del fortalecimiento de iniciativas
econmicas (oportunidades de trabajo), tendientes a la mejora de su calidad de
vida (poblacin vulnerable).
Fortalecer el desarrollo de emprendimientos como estrategia de mejora de los
ingresos familiares, promoviendo su insercin en el contexto local.
Promover procesos de inclusin social, fortaleciendo espacios colectivos,
aportando en la construccin de procesos de desarrollo local
Instrumentos del Programa
Apoyo econmico retornable
Acompaamiento, y capacitacin regional
Fortalecer capacidades
Promover vnculos y su integracin a colectivos
Inicio de capacitaciones especficas

27 Presentacin del MIDES realizada en el Encuentro Latinoamericano de Economa Social y Solidaria Abril 2010
28 Presentacin del MIDES realizada en el Encuentro Latinoamericano de Economa Social y Solidaria Abril 2010. Observatorio de Poltica Social; http://observatoriosocial.mides.gub.uy

 Formacin de Redes Locales (ferias regionales y nacionales)

Articulacin interinstitucional: monotributo social, MGAP, UDELAR, DINAPYME,
LATU, otros )
De los 16 llamados pblicos realizados, ms de 1600 emprendimientos obtuvieron apoyo
econmico con un monto promedio de 1200 dolares por emprendimiento y acompaamiento
tcnico. Para la instrumentacin del programa se cont con financiamiento externo (Fondo
Binacional Uruguay Venezuela y FOCEM) y Presupuesto Nacional.

Uruguay Clasifica - Este programa pretende contribuir al desarrollo de procesos integrales

y articulados para la inclusin social de los hogares clasificadores de residuos.
reconociendo su condicin de trabajadores y de primeros agentes ecolgicos,
promoviendo el ejercicio pleno de derechos, y su activa participacin en modelos de
trabajo alternativos e innovadores, ambiental y socialmente sustentables. El Programa
apoya la conformacin de colectivos y cooperativas de clasificadores informales de
residuos (con acompaamiento tcnico, capacitacin, apoyo econmico, apoyo material,
coordinacin con organismos gubernamentales y actores locales) para transformar las
condiciones en que realizan su labor.
Cooperativas Sociales Busca promover oportunidades de desarrollo e inclusin social y
econmica de personas y grupos mediante la formacin de Cooperativas Sociales, su
calificacin, capacitacin, formalizacin, registro y control, permitiendo a sus integrantes el
aprendizaje de la gestin colectiva y la generacin de ingreso formal. Las cooperativas
sociales son un instrumento creado con la ley 17.978, por definicin son cooperativas de
trabajo que tienen por objeto proporcionar a sus socios un puesto de trabajo para el
desarrollo de distintas actividades; con el fin de lograr la insercin social y laboral de
personas pertenecientes a sectores en situacin de vulnerabilidad. A diferencia de las
cooperativas de trabajo clsicas las utilidades de los socios por trabajo aportado se
encuentran limitadas por el laudo, lo que ha generado cierto descontento en estas
cooperativas que reclaman la eliminacin de esta limitacin.
A los grupos que quieran formar una cooperativa social se les brinda informacin y a travs de la
intervencin tcnica se estudia su viabilidad social y econmica. Si el emprendimiento es viable,
se promueve su formalizacin jurdica, luego se brinda asesora tcnica en gestin cooperativa,
gestin empresarial, desarrollo de productos o servicios, constitucin de redes, as como toda
otra temtica que promueva su desarrollo. Asimismo se realizan auditora de tipo social y
contable cuya informacin retroalimenta a la intervencin y la consolidacin de procesos.
A abril del 2011 existan 130 cooperativas sociales con 1400 personas involucradas,
destacndose los rubros de mantenimiento integral, manejo de reas verdes, servicio de
acompaantes, entre otros.

Fortalecimiento de Capacidades y Competencias FOCCO - tiene por objetivo generar

estrategias especficas e innovadoras y espacios de articulacin para contribuir a la
continuidad de los procesos de integracin econmica y social de personas en situacin de
vulnerabilidad socioeconmica.

Desde el movimiento de ESS si bien se reconoce el avance que significa la creacin de

DINAES se manifiesta sorpresa ante la ausencia de consulta y propuesta de participacin de la
sociedad civil. Siendo que una las grandes reivindicaciones es la participacin de la sociedad
civil en la construccin de poltica pblica.

En junio de 2011 la DINAES present al parlamento el proyecto de ley del Monotributo Social.
Este sera una prestacin tributaria unificada que sustituye a las contribuciones especiales de la
seguridad social y todos los impuestos nacionales (excluido los de importacin). Podrn optar
por esta prestacin quienes producen y comercializan bienes o servicios e integren hogares que
se encuentren por debajo de la lnea de pobreza. Se propone un aporte mnimo calculado sobre
5 BFC y un sistema progresivo de aportacin.

Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP)

En octubre de 2008 se aprueba la Ley General de Cooperativas 18.407 con la que se crea en
su artculo 186 el Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP), una persona jurdica de
derecho pblico no estatal, que propone, asesora y ejecuta la poltica nacional del
cooperativismo. Tiene como objetivo promover el desarrollo econmico, social y cultural del
sector cooperativo y su insercin en el desarrollo del pas () Al INACOOP le corresponde
evaluar la incidencia del cooperativismo en la economa y en la sociedad, est encargado de la
comunicacin pblica de la temtica cooperativa y del impulso, la investigacin y propuestas
para el desarrollo de procesos asociativos e integradores, considerando las diversas
manifestaciones de la economa social y solidaria.29
Fundamentalmente el papel que debera desarrollar el Instituto es de articular las polticas de
promocin del cooperativismo.
Inicialmente el INACOOP se lo pens como Instituto Nacional de Cooperativismo y Economa
Solidaria (INACOOPES) y en la discusin parlamentaria se entendi que no se poda identificar
claramente a los emprendimientos de ESS ya que no hay herramientas tcnicas para
fiscalizarlos. Este hecho refuerza el planteo de la dificultad que tiene el Estado para identificar al
sector y por ende para generar polticas especficas que lo contemplen.
En la entrevista con el Dr. Moreno se mencionan algunas polticas pblicas desarrolladas hacia
el cooperativismo donde los emprendimientos de ESS que no sean cooperativas se pueden ver
beneficiar.
El INACOOP cuenta con financiamiento del Estado y de las Cooperativas del Uruguay para
llevar adelante un Fondo Rotatorio Especial que financia proyectos que promuevan el desarrollo
cooperativo. Tambin cuenta con un fondo de Promocin de Educacin cooperativa y con el
FRECOOP que apoya a las cooperativas sociales en sus primeros desembolsos. Estos dos
ltimos crditos mencionados son prstamos reembolsables y no son para proyectos de gran
envergadura.
Desde el INACOOP se estn desarrollando algunas lneas de accin concretas para el fomento
del sector de ESS:

En lo que tiene que ver con cadenas de valor y desarrollo local se establecieron
algunas ideas centrales en el Plan de Cooperativismo y desde el Instituto se planific
identificar las necesidades que tienen las cooperativas para su desarrollo para luego
empezar a hacer matrices de intereses comunes entre cooperativas, entre instituciones

29 http://www.inacoop.org.uy consultada el 12/09/2011

pblicas y privadas, matrices entre los objetivos del PLANDESCOOP (Plan de

Desarrollo Cooperativo) y los objetivos estratgicos del gobierno.
Se pretende tambin identificar proyectos de consonancia con el PLANDESCOOP e
identificar los emprendimientos o las personas que puedan llevar adelante esos
proyectos.
Se est impulsando el intercambio de tcnicos entre Universidades de Europa y la
Unidad de Estudios Cooperativos de la UdelaR para implementar el sistema de
cuentas satlites, del cual se esperan obtener datos ms precisos y as poder afinar la
poltica pblica.
Se espera que en 2012 comience a funcionar un sistema de informacin pblico sobre
el fenmeno de la economa social y solidaria que se encuentre actualizado
constantemente.
Conjuntamente con el MIDES, la FCPU y la CUDECOOP se est trabajando para
identificar los problemas que presentan las cooperativas sociales para convertirse en
cooperativas de trabajo clsicas y las posibles soluciones, ya que la figura de
cooperativa sociales se pens como instrumentos de transicin.
El Instituto debe promover el Cooperativismo en la educacin formal, por lo que este
ao se realiz un encuentro de centros de formacin docentes donde 32 centros se
comprometieron a crear un modulo de cooperativismo el prximo ao, para que luego
eso se derrame en los distintos niveles educativos. El horizonte es a largo plazo es que
el cooperativismo no sea slo un mdulo sino un eje transversal en la educacin.
En lo que respecta al fomento de la formacin de cooperativas, se est por firmar un
convenio con la FCPU y con jvenes emprendedores para generar cooperativas en los
liceos.
Se reeditar este ao el Fondo para educacin y asistencia tcnica que en 2010 lleg a
170 cooperativas.
Se est implementando un sistema de becas para que cooperativistas se formen en
gestin, comercializacin, produccin, cooperativismo, cursos que se estn llevando
adelante por otras instituciones. Para ello se realizar tambin un convenio con el
INEFOB
Se est trabajando en la formacin de una comisin de marco cooperativo para pensar
el marco jurdico de regulacin de la ESS y avanzar en temas que quedaron
pendientes de la ley de cooperativas
Se apoy econmica y jurdicamente a la Coordinadora de Economa Social y Solidaria
para que lograra su formalizacin

En Junio de este ao se llev acabo un Seminario-Taller sobre Polticas Pblicas para el

desarrollo de la Economa Social y Solidaria Aplicacin de la Recomendacin 193 de OIT
sobre la Promocin de las Cooperativas30, organizado por el INACOOP y el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (MTSS). En el seminario participaron otros Ministerios como el
Ministros de Industria, Energa y Minera (MIEM), Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP),
Desarrollo Social (MIDES) y Salud Pblica, (MSP) para discutir sobre las diferentes
perspectivas de las polticas pblicas en las reas productivo-social y su conexin con el
desarrollo cooperativo y de la ESS.

30(http://www.inacoop.org.uy consultada el 12/09/2011)

Este seminario tuvo como objetivos:

1. Ampliar y fortalecer el trabajo de la red de actores gubernamentales involucrados a fin de
profundizar el desarrollo de las polticas pblicas de promocin y supervisin.
2. Profundizar el desarrollo de herramientas programticas y sectoriales
3. Fijar una agenda de trabajo intergubernamental

Universidad de la Repblica (UdelaR)

En el Servicio Central de Extensin se encuentra la Unidad de Estudios Cooperativos, una
unidad acadmica creada en 1988 que tiene por objeto aportar a la comprensin de los
procesos asociativos y cooperativos, promoviendo actividades de docencia, investigacin y
extensin con nfasis en el proceso enseanza-aprendizaje desde un enfoque interdisciplinario.
Las principales actividades que desarrolla entorno a la Economa Social y Solidaria es un curso
sobre Cooperativismo y Asociativismo destinado a estudiantes y trabajadores, la Incubadora de
Emprendimientos Econmicos Asociativos Populares y ncleos de estudio e intervencin,
donde uno es sobre la Economa Solidaria.
La Incubadora es un programa plataforma que desarrolla su estrategia de intervencin de
carcter interdisciplinario orientada a contribuir en la construccin de viabilidad de
emprendimientos autogestionarios.
Define a la Incubacin como un proceso de intervencin compartido entre universitarios y
trabajadores asociados, en emprendimientos econmicos cooperativo-asociativos atendiendo a
todas sus dimensiones: productivas, sociales, educativas, jurdicas, econmico-administrativa,
integrando las funciones de enseanza, extensin e investigacin.
El ncleo de ESS, conformado por docentes y estudiantes de la UEC/UdelaR, viene trabajando
junto con la CONAES en la construccin de un censo o mapeo de los emprendimientos y
entidades de apoyo, de manera de saber, quines, cuntos, cmo y qu hace la economa
solidaria en el Uruguay. Este trabajo se realiza teniendo en cuenta que el Censo Cooperativo
dej fuera de su relevamiento a los otros emprendimientos de economa solidaria.
Dentro de la Universidad de la Repblica se encuentra funcionando tambin una Red Temtica
de Economa Solidaria, en donde participan profesores e investigadores de la UdelaR que
trabajan el tema.

Fondo de Desarrollo (FONDES)

Existe ausencia de una poltica pblica de apoyo econmico al sector por lo que los
emprendimientos tienen que recorrer las ventanillas del Estado.
Si bien el Banco Oriental de la Repblica (BROU), no est cumpliendo el rol de banco fomento
existe gran expectativa con la reforma de su carta orgnica, Ley 18.716, que prev en su
artculo 40 que el 30% de las utilidades del BROU se destinen a un fondo para financiar
proyectos productivos viables que resulten de inters del Poder Ejecutivo. El 27 de setiembre
2011 se sancion su reglamentacin, crendose el Fondo para el Desarrollo, FONDES, para
apoyar a proyectos de inters del Poder Ejecutivo vinculados a sectores estratgicos y a
modelos autogestionarios. Se crean cuatro subfondos o fideicomisos: de asistencia tcnica no
reembolsable, de garanta, de financiamiento, de capital semilla, de capital y de riesgo. Para su

implementacin se crea una Junta de Direccin integrada por tres miembros representantes de
Presidencia, OPP y MIEM y una Unidad Tcnica dentro de la OPP,

CUADRO RESUMEN
A continuacin se realiza un resumen de las polticas pblicas desarrolladas en cada uno de los
pases considerados teniendo en cuenta la clasificacin utilizada por Monzn et al.(2007):
Naturaleza

Contenido

(Ordenacin / Proceso)

(Oferta / Demanda)

Polticas de Ordenacin:
En la nueva Constitucin se reconoce la
ESS como un sistema alternativo al
actual.
Se aprueba la Ley de Economa Popular
y Solidaria (EPS), con la que se crea del
Instituto de EPS.
Cuenta con una subsecretaria de EPS
dentro del Ministerio de Inclusin
Econmica y Social.
El Ministerio de Poltica Econmica en
sus polticas macroeconmicas tiene
como eje al modelo de EPS.
En resumen, las polticas pblicas
ecuatorianas de EPS son transversales
en todo el Estado

Se prev en la legislacin
Polticas de Oferta:
Disear polticas tributarias que promuevan la
inversin
y la exoneracin de impuesto
Apoyo financiero

Bolivia

Polticas de Ordenacin:
Al igual que Ecuador reconoce a la ESS
como un sistema alternativo al actual en
su Carta Magna.
Se define el Plan Sectorial de Desarrollo
Productivo con Empleo Digno del
Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural y del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsin Social que
es el documento rector de las polticas
pblicas para el fortalecimiento de la
economa plural.
Se crean las agencias y servicios de
desarrollo que trabajan coordinadamente
con otros ministerios en apoyo integral al
sector privado comunitario y social
cooperativo.

Polticas de Oferta:
-Apoyo a los procesos de inversin productiva
- Asistencia tcnica
- Capacitacin
- Promocin de mercados internos y externos
- Desarrollo de Finanzas Solidarias

Argentina

Polticas de Proceso:
Se visualiza a la ES como un paliativo a
las fallas del sistema capitalista, de
manera que las polticas desarrolladas
tienen como objetivo el combate a la

Polticas de Oferta:
Microcrdito (Ley 26.117). Promueve y
financia el acceso al crdito
Monotributo Social (Leyes 25.865 y 26.233)
se realizan los registros de personas fsicas

Criterios

Pases

Ecuador

Asesoramiento tcnico
Capacitacin
Ejecucin de proyectos socioeconmicos
Fomento del comercio justo, el consumo
tico , el trueque
comunitarios y promocin de exportaciones
Polticas de demanda:
Prioridad en las compras pblicas

pobreza y la exclusin. La ES como

poltica dirigida a los excluidos del
mercado del trabajo.
Polticas de Ordenacin:
Ley de Cooperativas (20.337)
INAES - Instituto Nacional de Economa
Social ex Instituto de Cooperativismo

y asociados a cooperativas de trabajo que

estn realizando una nica actividad
productiva, y necesitan insertarse en la
economa formal.
Marca Colectiva (Ley 26.355). Fortalece la
produccin y la comercializacin de los
emprendimientos otorgndoles valor
agregado y mayor visibilidad, adems de
garantizar su calidad.
Desarrollo de Talleres Familiares.
Proyectos Integrales socio productivos.
Pretenden generar, asistir y fortalecer
Unidades Productiva que pueden pertenecer
a diferentes sectores productivos
Apoyo en la Comercializacin.

Brasil

Polticas de Ordenacin:
Se cre la SENAES y los consejos
estatales y nacionales de la ESS
Existe un programa de Economa
Solidaria y Desarrollo que prev polticas
especificas para el sector
Creacin de las ITCPs
Apoyo y el reconocimiento al movimiento
de ESS.

Polticas de Oferta:
Segn la OIT las principales reas de
promocin y apoyo al sector son las
siguientes:
Asistencia tcnica
Desarrollo local
Educacin en ESS de educadores y
administradores pblicas
Organizacin del sistema nacional de ferias
Empresas recuperadas

Venezuela

Polticas de Ordenacin:
Reconocimiento de la ESS en el nuevo
modelo de economa productivo.
Ley del sistema econmico popular, con
la que crea la existencia de los consejos
comunales.
Creacin figuras jurdicas para proyectos
socio productivos colectivos
Creacin del Frente de Productores
Socialistas, es una fuerza creada para la
organizacin y movilizacin de las
unidades productivas.
Impulso de las redes productivas para la
construccin de la cadena de valor
socialista entre las distintas unidades
productivas potenciando a su vez el
impacto en la economa nacional.

Polticas de Oferta:
Apoyo econmico al sector
Promocin del sistema de trueque
Impulso a los bancos comunales
Realizacin de Ferias de Economa
Comunal

Uruguay

Polticas de Proceso
En general desde el gobierno se busca

Polticas de Oferta
- Programa de Apoyo a Emprendimientos

paliar las fallas del sistema, no hay un

apoyo transversal al sector sino
herramientas coyunturales o avances
puntuales.
Creacin de la figura de Cooperativas
Sociales.
Programa Uruguay Trabaja
Polticas de Ordenacin:
Ley General de cooperativas, con la que
se crea el INACOOP
Creacin de la Direccin de Economa
Social dentro del MIDES
Reforma de Carta Orgnica del BROU
(Fondes)

Productivos y Redes Locales del MIDES

(apoyo econmico y capacitacin)
- Programa de Cooperativas de Sociales
(apoyo tcnico y seguimiento)

Los pases que reconocen a la ESS como una alternativa al sistema, al menos desde los
programas de gobierno son Ecuador, Bolivia y Venezuela desarrollando polticas de ordenacin
a nivel de Estado. Los dos primeros la reconocen en sus Constituciones, toman el concepto del
buen vivir como eje del desarrollo de la planificacin poltica a largo plazo, de manera que la
ESS se encuentra como un eje transversal en todos los niveles del Estado. Brasil se destaca
por la participacin de la sociedad civil en la construccin de la poltica pblica para el sector.
De todas formas este pas tiene la particularidad de que existe una clara separacin entre el
sector cooperativo clsico y el de economa solidaria, en tanto se encuentran representados por
distintas organizaciones, la Organizacin de las Cooperativas Brasileras y el Foro Brasilero de
Economa Solidaria respectivamente, y cuentan con polticas pblicas diferenciadas. Por otro
lado, en Argentina y Uruguay se entiende a la ESS como una herramienta paliativa a las fallas
del mercado. Ambos pases reconocen con polticas de ordenacin al sector cooperativo a
travs de una Ley General de Cooperativas y de un Instituto que las promueve. Pero desde el
gobierno uruguayo se plante que la Ley de Cooperativas Sociales busca "fundar una economa
solidaria" para "atender las gravsimas emergencias sociales producto de la aplicacin de
prcticas neoliberales"31, y desde el argentino se utiliza el trmino economa social para
referirse a las polticas dirigidas a los excluidos del mercado de trabajo 32 es as que en estos
pases la economa solidaria sigue siendo marginal y funcional al sistema

31 Ec. Olesker en: http://www.mides.gub.uy/mides/colgado.jsp?contentid=13653&site=1&channel=mides

(Columna N6. La Reforma Social. Caracteristicas Generales. Viernes 30/09/2011
32 Roberto Ghetti. Secretario de Economa Social de Argentina en entrevista realizada durante el Encuentro
Latinoamericano de ESS, Montevideo, abril 2011.

CONCLUSIONES
Para definir polticas pblicas (PP) orientadas hacia la Economa Social y Solidaria (ESS) es
necesario, como primer paso, que el Estado defina su enfoque conceptual. Puede entenderla
como un sector ms de la economa, como una herramienta paliativa a las fallas del sistema
actual que en ese caso se denomina Economa Social o como una alternativa al capitalismo
(ESS). Tal como cuestiona Guerra Se trata de establecer instrumentos para incluir en el
mercado a los sectores ms desprotegidos o se trata de una poltica alternativa en trminos de
desarrollo socioeconmico?33
En Amrica Latina la ESS es un concepto en construccin, no tiene una concepcin acabada y
se la denomina de diferentes maneras: economa popular, comunitaria, de solidaridad, entre
otras, pero tiene en comn la solidaridad como base de funcionamiento y el lugar que ocupa el
ser humano como centro en contraposicin al capital.
Los pases que reconocen a la ESS como una alternativa al sistema, al menos desde los
programas de gobierno son Ecuador, Bolivia y Venezuela desarrollando polticas de ordenacin
a nivel de Estado. Los dos primeros la reconocen en sus Constituciones, toman el concepto del
buen vivir como eje del desarrollo de la planificacin poltica a largo plazo, de manera que la
ESS se encuentra como un eje transversal en todos los niveles del Estado. Brasil se destaca
por la participacin de la sociedad civil en la construccin de la poltica pblica para el sector.
De todas formas este pas tiene la particularidad de que existe una clara separacin entre el
sector cooperativo clsico y el de economa solidaria, en tanto se encuentran representados por
distintas organizaciones, la Organizacin de las Cooperativas Brasileras y el Foro Brasilero de
Economa Solidaria respectivamente, y cuentan con polticas pblicas diferenciadas. Por otro
lado, en Argentina y Uruguay se entiende a la ESS como una herramienta paliativa a las fallas
del mercado. Ambos pases reconocen con polticas de ordenacin al sector cooperativo a
travs de una Ley General de Cooperativas y de un Instituto que las promueve. Pero desde el
gobierno uruguayo se plante que la Ley de Cooperativas Sociales busca "fundar una economa
solidaria" para "atender las gravsimas emergencias sociales producto de la aplicacin de
prcticas neoliberales"34, y desde el argentino se utiliza el trmino economa social para
referirse a las polticas dirigidas a los excluidos del mercado de trabajo 35 es as que en estos
pases la economa solidaria sigue siendo marginal y funcional al sistema.
En Uruguay en particular, las PP de promocin y apoyo al sector son pocas y fragmentadas. En
los ltimos 20 aos se pueden mencionar algunos logros, primero polticas a nivel de gobiernos
locales, luego la ley de Cooperativismo y la creacin del Instituto Nacional de Cooperativismo
(INACOOP), cuyo consejo consultivo lo integra tambin la Coordinadora Nacional de Economa
Solidaria (CONAES). Luego la creacin de la Direccin de Economa Social (DINAES) en el
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el ms reciente la creacin del Fondo Nacional de
Desarrollo (FONDES) con la reforma de la Carta Orgnica del Banco de la Repblica Oriental
del Uruguay (BROU). La creacin de la DINAES revela una intencin poltica de reconocimiento
de este sector, as como la convocatoria por parte del MIDES al Encuentro Latinoamericano de
Economa Social y Solidaria, con el objetivo de conocer ms sobre sta y las polticas que estn
33 Referencia del texto de Guerra (si corresponde)
34 Ec. Olesker en: http://www.mides.gub.uy/mides/colgado.jsp?contentid=13653&site=1&channel=mides
(Columna N6. La Reforma Social. Caracteristicas Generales. Viernes 30/09/2011
35 Roberto Ghetti. Secretario de Economa Social de Argentina en entrevista realizada durante el Encuentro
Latinoamericano de ESS, Montevideo, abril 2011.

desarrollando los diferentes gobiernos de Amrica Latina para su fomento y apoyo. Sin
embargo cabe destacar que el nico organismo que incluye el nombre de economa social
dentro del Estado es la DINAES que se encuentra dentro del MIDES, Ministerio cuya poblacin
objetivo es el sector ms vulnerable de la sociedad. Esto limita de forma importante la
posibilidad de pensar en encadenamientos productivos con otros emprendimientos, con
elementos vinculados al desarrollo econmico ms amplio, por lo que puede inferirse que para
el Estado la ESS es un medio que permite disminuir el desempleo y la exclusin social.
Una vez definido el enfoque del Estado hacia la ESS se considera necesario explicitar la
relacin Estado - Sociedad Civil en el desarrollo de las polticas pblicas. El movimiento de
ESS, representado por la CONAES y por la Mesa de Autogestin, reclama participacin en la
construccin de polticas, pero para poder incidir en las PP, tambin se precisa que el
movimiento se fortalezca como tal en su organizacin. Lo que est consolidado en nuestro pas
es el movimiento cooperativo que logra una incidencia real en las polticas, por ejemplo, a
travs de la ley general de cooperativas y de la contemplacin especial del sector en la reforma
tributaria, lo que no estaba previsto por el Ministerio de Economa originalmente.
A la hora de generar polticas hacia el sector, se observa falta de coordinacin y comunicacin,
no slo con la sociedad civil organizada, sino tambin a la interna del Estado. Un ejemplo de
esto es la creacin de la Direccin de Economa Social en la que no existe una espacio
consultivo, como s existe a la interna del INACOOP en donde participa la CONAES. A su vez la
propuesta de creacin de la figura del monotributo social que se propone al parlamento desde la
DINAES sorprendi al movimiento de ESS y al INACOOP ya que no hubo un dilogo previo.
Estos hechos revelan la ausencia de coordinacin intra-Estado y Estado-Sociedad Civil, pero
por otro lado, la firma del convenio MIDES-INACOOP, realizada durante el Encuentro
Latinoamericano de este ao, signific un puntapi inicial hacia la articulacin estatal, as como
tambin el Seminario de Polticas Pblicas co-organizado por el INACOOP y el MTSS de este
ao.
En el contexto actual sera recomendable que las polticas de apoyo al sector surjan de una
agenda comn articulada entre los distintos organismos para generar una sinergia positiva entre
ellos.
Tal como surge del Encuentro Latinoamericano de Economa Social y Solidaria, es necesario el
apoyo del Estado hacia el sector para fomentar el desarrollo del mismo. Compartimos la visin
de autores brasileros como Schmidt y Cruz que plantean que la Economa Social y Solidaria
como movimiento contrahegemnico necesita del apoyo del Estado a travs de polticas
pblicas especficamente diseadas, ya que es muy difcil que la misma pueda desarrollarse y
crecer inmersa en un sistema capitalista.
Tanto del Encuentro como de las entrevistas realizadas para este trabajo surgen
recomendaciones de reas prioritarias a ser atendidas por el Estado en su rol de promotor,
entre ellas se mencionan:
intercooperacin, no slo para generar un mercado propio sino tambin como forma de
promover y respetar sus propios principios y valores en donde la cooperacin entre los
emprendimientos es un postulado fuerte, permitiendo encadenamientos productivos
solidarios y redes econmicas
innovacin y tecnologa social, no quedarse solo en pequeos emprendimientos de
subsistencia, sino integrarse al desarrollo de tecnologas sociales y generar

encadenamientos productivos sustentables. Generar una poltica interinstitucional de

apoyo a la investigacin e innovacin en economa social, porque es imprescindible para
el desarrollo de emprendimientos estratgicos que generen valor agregado e integren
encadenamientos productivos, que las tecnologas estn al servicio de la sociedad y sus
necesidades, y la realidad actual es que el conocimiento y la investigacin estn al
servicio del capital.
acceso al crdito, se ha generado una gran expectativa con el FONDES que tiene entre
sus prioridades el financiamiento de proyectos autogestionados.
marco normativo, si bien se cuenta con una moderna ley de cooperativas, desde el
INACOOP se promovi una comisin de marco cooperativo que trabajar en la revisin
de temas que quedaron pendientes. Una de las tareas es pensar en un marco jurdico
para regularizar las otras expresiones de la economa solidaria que hoy por hoy no estn
incluidas en la ley.
educacin, es fundamental generar espacios de reflexin que permitan integrar la
economa solidaria en la educacin formal de manera transversal, as como generar
formacin para la gestin colectiva con los trabajadores de la economa solidaria.
Respecto a esto se est trabajando desde el INACOOP en coordinacin con los centros
de formacin y tambin desde la UdelaR.
fomento de la inversin, se considera central la disputa de fondos pblicos para inversin
en la ESS ya que si no se logran ciertas rupturas seguir siendo un sector marginal al
sistema. Actualmente la Ley de Promocin de Inversiones slo contempla a aquellos
emprendimientos que tributan Impuesto a la Renta de Actividades Econmicas (IRAE) y
las Cooperativas estn exoneradas del mismo por lo que no estn incluidas.
favorecer la figura de proveedor del Estado, si el gobierno entiende que la ESS es
modelo de economa a seguir, seria deseable tener prioridades hacia los
emprendimientos solidarios en las compras del Estado, garantizando criterios claros y
transparentes de contratacin.
poltica fiscal diferenciada, para la DGI no existe diferencia entre los emprendimientos
solidarios y las empresas tradicionales. No se consider una poltica especfica de
promocin al sector a la hora de realizar la reforma tributaria. Se incluyeron las
exoneraciones que ya existan para el sector cooperativo luego de los reclamos
realizados por la Confederacin Uruguaya de Cooperativas (CUDECOOP).

Surge tambin la demanda de polticas pblicas descentralizadas -que ponderen a los

Gobiernos Locales dotndolos de recursos para que fomenten el desarrollo local a travs de los
emprendimientos de economa solidaria- y transversales -que estn integradas a otras polticas
pblicas como educacin, vivienda, asistencia, abastecimiento, medio ambiente, tecnologa. Se
sugiere que el INACOOP debera jugar un papel articulador de polticas pblicas para lo que es
necesario fortalecer su institucionalidad.
Otro tema no menor es rescatar la identidad propia de la ESS ya que por parte de los gobiernos
hay una tendencia, como en Colombia y Brasil, de asimilar los emprendimientos de la ESS a las
pequeas y medianas empresas. Si bien muchos de los emprendimientos de la ESS son
pequeos, no son todos. Por lo general la aspiracin del pequeo negocio en un sistema
capitalista es crecer, contratar mano de obra y convertirse en un gran negocio, lo que dista
mucho de ser el objetivo que tiene un emprendimiento de economa solidaria. Las polticas para
uno y otro sector no deben ser las mismas ya que ambos son estructuralmente diferentes. Las
polticas concebidas para el desarrollo de la ESS debe respetar los principios que sta defiende
y promueve. A partir de la promocin de pequeos negocios independientes se genera la

fragmentacin de la clase trabajadora. Esto fundamentado en que al aislar a la clase

trabajadora, cada persona se preocupa por su propio negocio, alimentando el individualismo
capitalista en detrimento de la generacin de redes de cooperacin, espacios colectivos de
trabajo, de solidaridad, lo que se traslada de una forma de trabajo a una forma de vida, no
permitiendo alcanzar un cambio en la economa y menos an al logro de una sociedad
diferente.

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promovida al cargo de profesora titular en la Escuela de Altos Estudios Comerciales (HEC) de
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ANEXOS
1 Pauta entrevista
Entrevistas Realizadas
TS Gerardo Sarachu. Coordinador de la Unidad de Estudios Cooperativos. Servicio Central de
Extensin y Actividades en el Medio. Universidad de la Repblica.
Dr. Pablo Guerra. Coordinador del rea de Economa Social y Solidaria de la UdelaR. Delegado
por la UdelaR al Consejo Consultivo del INACOOP.
Doctor en Abogaca. Diego Moreno. Vocal del INACOOP. Docente de la UEC, Facultad de
Derecho, UdelaR.
Diego Barrios. Integrante del Ncleo de Estudio e Intervencin de Economa Solidaria de la
UEC. 12/09/2011
Dr. Antonio Cruz. Docente de la Universidad de Pelotas. Brasil.
Isis Ochoa. Ministra para el Poder Popular de las Comunas y Proteccin Social de Venezuela.
Roberto Ghetti. Secretario del Ministerio de Desarrollo Social de Argentina.