"

LEY

N01.I33l

9.ABR 2007

"POR MEDIO DEL CUAL SE CREA E IMPlEMENTA

INGRESO SEGURO - AIS"

El

PROGRAMA "AGRO,

El Congreso de Colombia,
Decreta:
ARTCULO PRIMERO. Objeto: La presente Ley tiene como objeto la creacin e
implementacin del programa "Agro, Ingreso Seguro - AIS", destinado a proteger los
ingresos de los productores que resulten afectados, ante las distorsiones derivadas de
los mercados externos y a mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario
nacional, con ocasin de la internacionalizacin de la economa.
ARTICULO SEGUNDO. Marco General: El programa "Agro, Ingreso, Seguro" de que
trata la presente ley se enmarca dentro de las acciones previstas por el gobierno
nacional para promover la productividad y competitividad, reducir la desigualdad en el
campo y preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalizacin
de la economa. En tal sentido, se propender por el ordenamiento productivo del
territorio y la empresarizacin del campo, en concordancia con la agenda interna de
productividad y competitividad, la apuesta exportadora del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), y en coordinacin con las instituciones del orden territorial.
ARTCULO TERCERO. Componentes del Programa: El programa "Agro, Ingreso
Seguro" tendr dos componentes, el de apoyos econmicos directos que busca
proteger los ingresos de los productores durante un periodo de transicin, en el cual se
espera mejorar en competitividad y adelantar procesos de reconversin. Por su parte el
componente de apoyos a la competitividad busca preparar el sector agropecuario ante
la internalizacion de la economa, mejorar la productividad y adelantar procesos de
reconversin, en todo el sector Agropecuario.
Pargrafo Primero: Para todos los efectos, se debe entender que los apoyos
econmicos directos incentivos son una ayuda que ofrece el Estado sin
contraprestacin econmica alguna a cambio, por parte del particular. Se entregan de
manera selectiva y temporal, dentro del ejercicio de una poltica pblica, siendo
potestad del gobierno nacional seleccionar, de una manera objetiva, el sector que se
beneficiar con el apoyo econmico directo o incentivo y el valor de los mismos, as
como determinar dentro de stos, los requisitos y condiciones que debe cumplir quien
aspire a convertirse en beneficiario.
Los apoyos econmicos directos o incentivos no son derechos, ni contratos y sern
siempre una mera expectativa hasta que haya. decisin definitiva de la autoridad
competente, o de quien sta haya designado para hacer la seleccin, que seale al
particular como beneficiario; por tanto, hasta ese momento, los apoyos econmicos
directos incentivos no generan obligaciones, contraprestaciones o derechos
adquiridos.
Pargrafo Segundo: El Comit Intersectorial creado en esta Ley, asesorar al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADRl en la distribucin de los recursos
aprobados para cada vigencia entre los compommtes del programa. Los recursos
destinados a los apoyos a la competitividad, no podrn ser inferiores al cuarenta por
ciento (40%) del valor total del programa en cada ao. Los apoyos econmicos directos,
no excedern los primeros seis (6) aos de eiecucir, del programa.

Pargrafo Tercero: El gobierno Nacional apoyar a los departamentos con bajos

ndices de productividad y competitividad y. determinar una matriz de distribucin
regional, que permita la aplicacin de criterios de equidad en la inversin del programa
deAIS.
ARTICULO CUARTO. Condiciones de los Apoyos Econmicos Directos: La
creacin, cuantificacin y asignacin de los apoyos econmicos directos se sujetar a
las siguientes condiciones:
.
1. Los apoyos econmicos directos sern de carcter transitorio y decreciente,
asignndose en funcin del avance de los productores beneficiarios en trminos de
competitividad para enfrentar la competencia internacional o ser ms eficientes en el
mercado interno.
2. Tendrn un valor mximo por anualidad y tipo de producto.
3. La continuidad de la asignacin de estos apoyos se condicionar al cump'limiento por
parte de los productores de los compromisos de desempeo, que en materia de
competitividad establezca el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,basado en los
conceptos tcnicos del Comit Intersectorial creado en la presente Ley.
4. Su aplicacin debe ser transparente en sus reglas de asignacin, distribucin y
acceso.
5. En el diseo e implementacin de la asignacin, distribucin y acceso a estos apoyos
econmicos, se deber observar el principio de equidad.
6. Deben tener bajos costos de implementacin, operacin y acceso para los
productores.
ARTICULO QUINTO. Apoyos para la Competitividad:
Los Incentivos para la
Competitividad tendrn en cuenta las cadenas productivas y. estarn determinados por
los siguientes instrumentos:
1. Incentivos a la productividad: Este componente incluye la destinacin de recursos del
programa orientados a fortalecer la asistencia tcnica, el desarrollo y transferencia de
tecnologa, as mismo promover la cultura de buenas-prcticas agrcolas y pecuarias, la
asociatividad entre los productores, y cofinanciar adecuacin de tierras e infraestructura
de riego y drenaje.
2. Apoyo a travs de crdito: A partir de este componente se habilitarn con recurs;os
del programa, lneas de crdito en condiciones preferenciales para fomentar la
reconversin y mejoramiento de la productividad y adecuacin de tierras.
Adicionalmente se implementarn lneas de crdito con Incentivo a la Capitalizacin
Rural (ICR), para promover modernizacin agropecuaria.
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3. Apoyo a la comercializacin: El programa tambin contempla la asignacin de
recursos para apoyar los procesos de comercializacin. Para estos efectos, se
implementarn instrumentos que respondan a las exigenias de los mercados interno y
externo, tales como la trazabilidad de los productos que lo requieran e incentivos a los
compradores tendientes a asegurar la absorcin de productos agropecuarios en
condiciones de precio justas para el productor, slo cuando las condiciones ge mercado
lo exijan..
Pargrafo: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) con la asesora del
Comit Intersectorial podr ampliar los campos de aplicacin de los recursos dentro de
los instrumentos definidos en el presente artculo, cuando as lo determinen sus
miembros con base en conceptos tcnicos.
ARTCULO SEXTO. Recursos: Con el fin de financiar el desarrollo del programa "Agro,
Ingreso Seguro - AIS", el Gobierno Nacional incorporar dentro de un programa

especfico en el Presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el ao

2007 como mnimo la suma de CUATROCIENTOS MIL MILLONES DE PESOS
($400,000,000,000,00) ya partir del ao 2008 la suma como mnimo de QUINIENTOS
MIL MILLONES DE PESOS ($500,000,000,000,00) anuales. El Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico asignar dichos recursos ajustados como mnimo por el ndice de
Precios al Consumidor (IPC) para cada vigencia, con arreglo a las disposiciones de la
Ley Orgnica del Presupuesto..
Pargrafo: Los gastos de administracin y operacin del programa "Agro, Ingreso
Seguro", en el primer ao, no podr exceder el cinco por ciento (5%) del total de los
recursos apropiados para esa vigencia. A partir del segundo ao de implementacin del
programa, los gastos de administracin y operacin del mismo no podrn exceder el
tres por ciento (3%) del total de recursos apropiados para cada ao.
ARTCULO SEPTIMO. Evaluacin del Programa: Al inicio del programa se
establecer una lnea base que permita determinar la situacin de los productores
agropecuarios. EL Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contratar cada dos (2)
aos o antes si lo estima conveniente una evaluacin externa con una entidad
independiente y de reconocida idoneidad para evaluar los resultados en la ejecucin del
programa previsto en la presente Ley.
La distribucin de los recursos para el programa con posterioridad a dicho estudio,
depender de los resultados obtenidos a partir del mismo, teniendo como parmetro el
desempeo global del sector en materia de: incremento en la competitividad,
crecimiento, formalizacin, generacin de empleo y reduccin de la desigualdad en el
campo.
ARTCULO OCTAVO. Comit Intersectorial: Crase el Comit Intersectorial del
Programa "Agro, Ingreso Seguro - AIS" como ente asesor, el cual estar conformado
por:
a) El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo presidir.
b) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
c) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
d) El Director del Departamento Nacional de Planeacin.
e) El Presidente del Fondo para el Financiamiento del Sector AgropecuarioFINAGRO~
f) El Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia - SACo
g) El presidente de la Federacin Nacional de Ganaderos - FEDEGAN.
h) El presidente de la Federacin Nacional de Avicultores - FENAVI.
i) Un representante de los pequeos agricultores.
j) Gerente General de la Federacin Nacional de Cafeteros.
Pargrafo Primero: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar el
mecanismo de participacin de los pequeos agricultores en el Comit.
Pargrafo Segundo: La asistencia y participacin de los miembros del sector oficial en
este Comit Intersectorial, ser dalegable en el caso de los Ministros slo en los
Viceministros, en el caso del Direotor del Departamento Nacional de Planeacin, slo
en el Subdirector General y en el caso de FINAGRO solo en el Secretario General.

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Pargrafo Tercero: Los presidentes de los gremios representantes del sector privado,
podrn delegar su asistencia informando previamente y por escrito ante la Secretara
Tcnica del Comit AIS.
Pargrafo Cuarto: La Secretara Tcnica del Comit del Programa "Agro, Ingreso
Seguro - AIS", ser ejercida por la Direccin de Comercio y Financiamiento del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO NOVENO. Funciones del Comit Intersectorial:
tendr las siguientes funciones:

El Comit Intersectorial

1) Asesorar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la definicin de la

distribucin de los recursos asignados en cada vigencia, para los componentes de
mejoramiento de la competitividad y apoyos econmicos directos. En concordancia con
el pargrafo del artculo 3.
2) Asesorar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el diseo, con base en
criterios tcnicos, de la metodologa de cuantificacin, asignacin y distribucin por
producto de los apoyos econmicos directos a que se refiere la presente Ley~,
3) Asesorar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el' diseo e
Implementacin de los apoyos para la competitividad a travs de Incentivos a la
productividad, crditos para la modernizacin y la reconversin productiva e
instrumentos de comercializacin.
4) Disear e implementar los mecanismos de seguimiento y monitoreo permanentes de
la ejecucin del programa.
5). Evaluar anualmente los resultados de la ejecucin del programa y adoptar las
modificaciones que considere pertinentes.
6). Adoptar su propio reglamento.
ARTICULO DECIMO. Crase el Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo
administrado por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO,
con el objeto de apoyar y desarrollar iniciativas productivas preferiblemente en zonas
con limitaciones para la concurrencia de inversin privada, dando prioridad a proyectos
productivos agroindustriales. El Gobierno Nacional podr transferir recursos a este
Fondo, del Programa Agro Ingreso Seguro creado en la presente Ley, como capital
semilla para su operacin.
Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional reglamentar la operacin del Fondo,
estableciendo entre otros aspectos, el periodo de vigencia del mismo, las condiciones,
la concentracin de inversiones, forma de ingreso y retiro de nuevosinversionistas
nacionales o extranjeros, ya sean pblicos o privados y la forma en la que Finagro
realizar la administracin del Fondo.
Pargrafo Segundo. El presente artculo no deroga las atribuciones impartidas a
FINAGRO en leyes anteriores.
ARTCULO UNDECIMO. Vigencia: Esta Ley empezar a regir a partir de su
promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias,

EL PRESIDENTE DEL HONORABLE

SENADO DE LA REPUBLlCA

'

EL SECRETARIO
REPUBLlCA

GENERAL

DEL

HONORABLE

SENADO

DE

LA

EL PRESIDENTE DE LA HO ORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

EL SECRETARIO
REPRESENTANT

GENERAL

DE

LA

HONORABLE

CAMARA

DE

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CA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

ABR20~7

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Dada en Bogot, D.C, a los

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EL HINISTRO DE AGRICULTU A