PRIVILEGIOS Y PRERROGATIVAS PROCESALES QUE ASISTEN A LA

ADMINISTRACIN PBLICA
Privilegio Procesal:
En principio, etimolgicamente al privilegio procesal se le considera una concesin legal
que asiste a un determinado sujeto de derecho, en virtud de ste se le exime de
determinadas obligaciones que son inherentes al comn de las personas, es decir, en esencia
el privilegio es un acto legislativo que puede resultar discriminatorio. De ordinario
observamos los privilegios procesales que asisten a determinados sujetos como la
posibilidad de que no sea objeto de alguna regla que comnmente se le aplica al colectivo,
un ejemplo patente de un privilegio procesal lo constituye el artculo 16 de la Ley Orgnica
de Hacienda Pblica Nacional que prohbe la aplicacin de medidas ejecutivas preventivas
o ejecutivas sobre los derechos, bienes, rentas, derechos o acciones pertenecientes a la
Nacin, erigindose esta en un privilegio que es la excepcin a la norma, pues al resto de
las personas naturales o jurdicas le son aplicables estas medidas.
Prerrogativa Procesal:
Luego, la prerrogativa procesal sugiere la investidura que comporta el mismo derecho o
deber para un sujeto procesal al que tienen el comn de las personas jurdicas, pero que esta
regulada por un procedimiento diferente al ordinario, es decir, uno de carcter especial, as
por ejemplo tenemos: la prerrogativa procesal que establece la suspensin de la causa por
efectos de la notificacin del Procurador General de la Repblica y que se encuentra
contenida en los artculos 86 y 87 de la reforma parcial del decreto con fuerza de Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (2008).
No puede entonces ni debe interpretarse que la circunstancia que el Estado se encuentre
dotado de ciertos y determinados privilegios, en razn de representar los intereses de toda
la poblacin y no intereses particulares, constituye un trato desigual o discriminatorio frente
al resto de la sociedad en realidad, los privilegios que la ley acuerda a la Repblica son
prerrogativas de que sta goza, inherentes a su naturaleza y funcin para el colectivo.
Anlisis Fctico:

Parafraseando el criterio del Doctor Perkins Rocha en su Ensayo: El Estado en el Proceso

Contencioso Administrativo y las Desigualdades Procesales (2002); () La especial
posicin en que se encuentra la administracin como tutor de los intereses de la
colectividad, representante de la hacienda pblica y garante de la continuidad de los
servicios pblicos justifica que se le otorguen en juicio una serie de privilegios o
prerrogativas que la colocan en una supuesta situacin de ventaja frente al particular en
juicio, sin embargo, como bien lo seala la doctrina, los privilegios o prerrogativas
otorgados a favor de la Repblica, deben entenderse nicamente como mecanismos de
proteccin de la normalidad del funcionamiento de la administracin y nunca como
instrumentos de coaccin contra los particulares en sus conflictos con el Estado.
Esta situacin que nace del proceso y que atiende a la posicin procesal, que es diferente
segn el puesto que ocupan en l, permite privilegios procesales a favor de algunos
litigantes, los cuales pueden no nacer necesariamente de su condicin procesal, sino de
razones extra-procesales, tal como sucede con los privilegios fiscales que tiene la
Repblica, acordados por distintas leyes. Esos privilegios, indudablemente, no
corresponden a raza, sexo o credo y, en principio, no menoscaban los derechos y libertades
de las personas ().
Son tales privilegios discriminaciones provenientes de la condicin social? Ni la
Repblica, ni los entes pblicos son personas jurdicas con condicin social. ste es un
concepto derivado del puesto que ocupan las personas en la sociedad, pero ni a la Repblica
ni a los dems entes jurdico-pblicos puede reconocrsele una posicin social, ya que ellos
estn por encima de la sociedad, resultando ms bien en cierta forma rectores de la
sociedad.
La condicin social est referida a los seres humanos, y al puesto que ocupan en la
sociedad, pero no a las personas jurdicas o a los entes morales. Por ello la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en el fallo nmero 112, bajo ponencia del
Magistrado Jess Eduardo Cabrera Romero, en el recurso de interpretacin (caso Alexandra
Margarita Stelling) concluye que los privilegios de la Repblica o de los entes pblicos, en
principio, no estn prohibidos por el artculo 21 citado, a menos que, injustificadamente,

anulen derechos de las personas que, en un mismo plano previsto por la ley y que
presupone igualdad, se relacionen con ella.
Ahora bien, a pesar de lo expuesto, los privilegios procesales deben responder a la
necesidad de proteccin de quien goza de ellos, ya que debido a la importancia de la
funcin que cumplen, requieren no ser disminuidos o debilitados; por ello existen
privilegios por ejemplo- a favor de los diplomticos, de algunos funcionarios pblicos a
quienes se les preserva en el cumplimiento de la funcin, as como a algunos entes pblicos
a fin que no se debiliten y puedan adelantar sus actividades sin cortapisas.
Esto ltimo, justifica la inembargabilidad de algunos bienes, tanto pblicos como privados,
o la proteccin que se presta a ciertas personas o sectores sociales que son considerados por
la ley como partes de una relacin desigual, a fin de equiparrseles. La necesidad de
proteccin estriba pues en evitar el debilitamiento o el menoscabo de aquellas personas
(fsicas o jurdicas) que prestan servicios al pas o al colectivo, ello justifica el privilegio,
dada la funcin social que ostentan de tutelar los bienes que pertenecen al colectivo
integrante de la Repblica, para llevar adelante este cometido se requiere de unas garantas
mnimas que lo hagan ver no como un dbil jurdico, que es un paradigma superado ya por
la doctrina patria, sino como un ente al que se le aplica un rgimen especial para proteger el
patrimonio del colectivo, que es en definitiva la res publica, en cuyo mantenimiento deben
coadyuvar la administracin pblica y en general la sociedad.