[CURSO DE NIVELACION UES] NUEVO INGRESO 2014

En este apartado analizaremos las polticas neoliberales implementadas por cada uno de los
gobiernos de Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) a lo largo de 20 aos; as como
la continuidad que se le ha dado durante los cuatro aos de gobierno del Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). Lo que significa que el neoliberalismo ya
cumpli 24 aos de vigencia en el pas y, ms que desarrollo, lo que ha dejado como
consecuencia es un profundo deterioro ecolgico, una profunda desigualdad econmica y
un ambiente generalizado de violencia social.

Antes de exponer esas medidas neoliberales implementadas por todos estos gobiernos antes
mencionados, es necesario reiterar que durante un perodo de cincuenta y ocho aos (19311989) el modelo econmico que prevaleci en El Salvador, es un modelo de
intervencionismo estatal. Qu significa esto? El modelo de intervencionismo estatal
supone el control por parte del Estado de la actividad econmica, o lo que antes se le ha
llamado keynesianismo. Respecto a este punto se tiene que: desde los aos treinta, el
Estado salvadoreo fue propietario de muchas empresas que prestan servicios pblicos a la
sociedad, por ejemplo: las telecomunicaciones, la electricidad, el agua potable, las
pensiones, etc., adems de otras que no prestan servicios pblicos como cines, hoteles, los
ingenios, etc. Por otro lado, durante los aos ochenta el gobierno del Partido Demcrata
Cristiano (PDC) nacionaliz la banca, el comercio exterior y regul el abastecimiento de
productos bsicos.
Ahora bien, si la economa funcionaba con la intervencin del Estado, entonces por qu se
aplica un nuevo modelo econmico? Cules eran los objetivos de este? Las razones las
podemos enumerar de la siguiente manera:
- Se buscaba aumentar el ahorro estatal a travs de mejorar la eficiencia, aumentando las
tarifas de los servicios pblicos y eliminando la prctica de los subsidios (el Estado se
encarga de pagar un porcentaje de los gastos de los salvadoreos ms pobres. Por ejemplo,
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el Estado subsidia el combustible que los transportistas utilizan; por lo tanto si el galn de
diesel cuesta tres dlares, el dueo del autobs solamente paga dos dlares y el otro dlar lo
paga el Estado. Esto tiene como propsito que el transportista no le aumente a la tarifa del
pasaje y de esta manera no afectar al usuario)
- Reducir y hacer ms eficiente el tamao del sector pblico,
- El pago de la deuda externa (segn algunos economistas, la deuda del Estado salvadoreo
actualmente asciende a unos 13,000 millones de dlares)
- Abrir los monopolios estatales a la inversin privada.

Esas razones se convierten en parte de la justificacin que los gobiernos usan para
implementar el neoliberalismo; por tanto, ahora pasemos al anlisis sobre aquellas medidas
ms destacadas que los gobiernos neoliberales han implementado en funcin de
consolidarlo en El Salvador.
3.1 El gobierno de Alfredo Felix Cristiani Burkard: el inicio del neoliberalismo en El
Salvador
El nuevo gobierno impuls una serie de privatizaciones, que en
palabras de los funcionarios gubernamentales serviran para
modernizar el pas y para mejorar las condiciones de vida de los
salvadoreos. El gobierno de Cristiani reprivatiz el sistema
bancario, el comercio exterior del caf y el azcar, liberaliz los
precios de la canasta bsica, implement en un 10% el Impuesto
al Valor Agregado (IVA)
Veamos en que consista cada una de las anteriores medidas, entre las cuales la ms
importante quiz fue La reprivatizacin del sistema bancario, que tena como propsito
trasladar los bancos a manos privadas. Lo anterior fortaleca los negocios de los
empresarios que lograron quedarse con los activos de los bancos ya que podan disponer del
crdito para fortalecer sus inversiones. La banca comercial ha privilegiado a sectores no
productivos relegando del crdito a sectores que tradicionalmente han constituido las ms
importantes fuentes de generacin de divisas y empleo, por ejemplo la agricultura. La
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reprivatizacin de la banca se constituy en la inauguracin de lo que sera la primera
generacin en los procesos de reforma econmica.

La liberalizacin de los precios de la canasta bsica, se impuls mediante la eliminacin

del el Instituto Regulador de Abastecimientos (IRA). El objetivo de este era controlar el
precio de los artculos de primera necesidad: maz, frjol, arroz, etc. El nuevo modelo
consideraba que ese control era daino para el productor pues desestimulaba la produccin,
por lo tanto se consideraba que al liberalizar los precios de los productos bsicos la
produccin se vera estimulada. Sin embargo, quienes realmente se benefician de la
liberalizacin de los precios de los artculos de la canasta bsica son los comerciantes, pues
ellos le compran barato al pequeo productor y le venden caro al consumidor.

El impuesto al valor agregado, tena como objetivo gravar el consumo, es decir por cada
coln que el consumidor salvadoreo pagaba por adquirir un bien o servicio pagara un 13
por ciento de impuesto (o sea 13 centavos). Tenga en cuenta que en aquellos aos la
moneda de uso comn era el coln y no el dlar como lo es hoy en da.

Mediante la privatizacin del comercio exterior del caf y el azcar se suprimi el

Instituto Nacional del Caf (INCAFE). Este se encargaba de comprar el caf al productor a
precios establecidos por el gobierno, posteriormente el Instituto se encargaba de
comercializar la produccin cafetalera en el mercado internacional. El nuevo gobierno
liber a los cafetaleros de su obligacin de vender el producto al INCAFE para que estos
pudieran negociar los precios libremente en el mercado internacional. Estos cambios
constituyeron la segunda generacin de reformas, que inclua adems la venta de empresas
del Estado que no brindaban estrictamente servicios pblicos tales como: las cementeras,
los hoteles y los ingenios. Esta generacin de reformas se llev a cabo de 1990-1993.
3.2 El gobierno de Armando Caldern Sol: profundizacin de las privatizaciones

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En 1994, un nuevo gobierno, comandado por Armando Caldern
Sol, relevaba a Cristiani. Caldern Sol se enmarco en el mismo
modelo iniciado por su antecesor. La poltica econmica del
nuevo mandatario se caracteriz por continuar las privatizaciones,
entre

las

que

se

destacaron

la

privatizacin

de

las

telecomunicaciones, de las distribuidoras de electricidad, la

privatizacin del sistema de pensiones y el aumento del IVA en un
13%.
La privatizacin de las telecomunicaciones, de acuerdo al discurso gubernamental,
buscaba modernizar las mismas, ya que el monopolio estatal sobre las telecomunicaciones
haba generado un servicio ineficiente y burocrtico. Sin embargo, la privatizacin de las
telecomunicaciones tambin incremento el costo del servicio y elimin la organizacin
sindical.
Una de las medidas ms importantes durante el gobierno de Caldern Sol fue la
privatizacin del sistema de pensiones. Desde la poca de los gobiernos militares
encabezados por el Partido de Conciliacin Nacional (PCN), los ahorros para las pensiones
haban sido administrados por el Instituto Nacional para los Empleados Pblicos (INPEP) o
por el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS). Sin embargo, el gobierno de
Caldern Sol decidi traspasar los fondos de pensiones a administradoras privadas,
naciendo as las Administradoras para los Fondos de Pensiones (AFPs). Desde la
perspectiva del gobierno, el traslado de los fondos de pensiones a administradores privados
asegurara un retiro digno del trabajador, ya que la administradora privada hara un manejo
eficiente de los ahorros de los pensionados. Sin embargo, el Estado tuvo que asumir el
costo por el pago de pensiones a todas aquellas personas que no fueron aceptadas por las
administradoras privadas por traspasar los lmites de edad establecidos por estas. Lo
anterior provoc ms endeudamiento al Estado, ya que no haba fondos para asumir esos
gastos.
El aumento al Impuesto del Valor Agregado fue una de las medidas ms impopulares
llevada a cabo por el rgimen de Caldern Sol, porque en lugar de ser el 10% como en el
tiempo de Cristiani, los salvadoreos tendran que pagar el 13% de impuesto sobre
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cualquier producto de consumo. Tenga en cuenta que desde que el presidente Flores
dolariz la economa, esos porcentajes ya no son calculados en colones sino en dlares; lo
que quiere decir que hoy se paga al gobierno 13 centavos por cada dlar que se gasta en
consumo. Recuerde que el IVA es un impuesto de tipo regresivo, ya que la gente que tiene
menos est pagando relativamente ms.

En resumen, durante el gobierno de Caldern Sol la apertura en el mercado elctrico, la

venta de la empresa estatal de telecomunicaciones y el traslado del fondo de pensiones a
manos privadas fueron la punta de lanza de la economa salvadorea. El gobierno recibi
alrededor de 936 millones de dlares, sin embargo de estos, el 60% se destin al pago de la
deuda externa e interna mientras el resto qued para el gasto social. Las privatizaciones
impulsadas por Caldern Sol se incluyen en lo que se da por llamar una tercera generacin
de reformas que se iniciaron en 1996.

3.3 El gobierno de Francisco Guillermo Flores Prez: la dolarizacin

Diez aos despus de reformas de corte neoliberal, ARENA logr
un tercer mandato al frente del ejecutivo, Francisco Flores asumi
la presidencia en 1999. Para la mayora de analistas, el presidente
Flores se caracteriz por manejar de manera autoritaria la poltica
econmica del pas, adems de ser el representante ms ortodoxo
del neoliberalismo.
Entre las medidas ms importantes llevadas a cabo por Flores
podemos mencionar las siguientes: La dolarizacin de la
economa, la aplicacin del IVA a los productos bsicos (alimentos y medicinas), los
fallidos intentos de privatizacin del sistema nacional de salud y modernizacin del sistema
de transporte pblico. A las anteriores medidas hay que agregar que Flores profundiz el
endeudamiento del pas
La dolarizacin de la economa entr en vigencia a partir del 1 de enero de 2001. Desde el
discurso gubernamental, la dolarizacin de la economa salvadorea atraera inversin, ya

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que el pas tendra una moneda ms slida que el coln, adems bajaran las tasas de inters
con lo cual se dinamizara el crdito. Cosa que no ocurri.
La extensin del IVA a los productos bsicos, produjo un aumento en el precio de la
canasta bsica y las medicinas; en tanto estos ya no estaran exentos de impuestos. El
aumento del IVA a estos productos indica en alguna medida que el gobierno de Flores no
estaba dispuesto a aplicar una reforma fiscal equitativa en la cual pagaran ms lo que tenan
ms ingresos.
La ortodoxia neoliberal de Flores fue frenada en cierta medida por el accionar del
movimiento social. Pues si bien es cierto que los gobiernos de Cristiani y Caldern Sol
enfrentaron poca resistencia al momento de echar a andar sus polticas privatizadoras, a la
administracin Flores le toco enfrentar el descontento de buena parte de la poblacin por el
fracaso del modelo. Lo anterior se refleja en los intentos fallidos por privatizar el sistema
nacional de salud y las reformas del transporte pblico.
En septiembre del ao 2002, los mdicos del Instituto Salvadoreo del Seguro Social
iniciaron una huelga en protesta por lo que ellos consideraban los intentos del gobierno de
privatizar la salud. La huelga se extendi por nueve meses y abarc la mayora de los
hospitales pblicos del pas. Esta movilizacin de los mdicos fue la expresin ms
importante del descontento social, ante las medidas privatizadoras del gobierno
salvadoreo.
Para ampliar un poco ms la lectura del proceso de privatizaciones es conveniente la
lectura: La privatizacin: un proceso con fisuras
http://www.socialwatch.org/es/node/10276

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3.4 Gobierno de Elas Antonio Saca Gonzlez: La firma del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos
Antonio Elas Saca asume la presidencia del pas en un momento
en el cual las privatizaciones impulsadas por los anteriores
gobiernos haban desmantelado al Estado. Podramos decir que
cuando Saca asume el gobierno no haba mucho que privatizar. En
ese contexto, Saca se compromete a no seguir con las
privatizaciones. Sin embargo, este gobierno se va a concentrar en
la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos, el cual es visto por el gobierno como la solucin a todos
los problemas de pobreza y desempleo en el pas. Esta es una estrategia de crecimiento
basada en las exportaciones a travs de los tratados de libre comercio, bilaterales y
multilaterales que El Salvador tiene suscritos con diversos pases. Con todo esto, Saca
aceptaba formar parte de los mercados globalizados que se generan a partir del rea de
Libre comercio de Las Amricas (ALCA), impulsado bajo las medidas del Gobierno de
Washington para contrarrestar los avances de pases suramericanos como Brasil, Argentina
y Venezuela.

En qu consiste el TLC? Es un tratado entre dos o ms pases mediante el cual se quitan

los aranceles a la mayora de los bienes y servicios que provienen del exterior. De acuerdo
al discurso gubernamental, al firmar el TLC los productos que vienen de Estados Unidos
entraran a nuestro pas sin pagar aranceles y viceversa. Por lo tanto, muchos bienes que
empresarios salvadoreos compran en Estados Unidos se venderan en el pas a precios
bajos, adems se estimularan las exportaciones ya que los productores salvadoreos al no
tener que pagar aranceles produciran ms y contrataran ms personas, lo cual generara
empleos.

Sin embargo, las supuestas bondades que traera el TLC no son palpadas por la poblacin,
por ejemplo no ha habido un aumento sustancial del empleo, ni mejores salarios. Al
contrario las experiencias de los TLC firmados anteriormente con Mxico y Chile
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demuestran que los beneficiados son unos pocos, mientras el resto de los salvadoreos no
ven los beneficios. Los TLC han provocado que El Salvador por un lado, compre ms de lo
que vende y ese dficit comercial no genera desarrollo y, por el otro, al
liberar del pago de aranceles buena parte de los productos que se compran en el mercado
internacional, el Estado recauda menos ingresos para hacerle frente a las necesidades
sociales. Por lo tanto, es necesario implementar una reforma fiscal que llene el vaco
provocado por el TLC. Sin embargo, la urgente reforma fiscal que el pas necesita para
hacerle frente a la cuestin social, no ha sido asumida con la misma urgencia que el TLC
por el gobierno.

Con respecto al costo de la vida, hay que hacer notar que el gobierno de Saca se ha visto
afectado por la crisis de los precios internacionales del petrleo. El cual ha llegado a
precios histricos ($75.00 el precio del barril). Lo anterior ha provocado un alza en los
precios de los combustibles, la electricidad, el pasaje de autobuses. A esto hay que
agregarle el efecto cascada, es decir el aumento en estos productos genera un aumento
inmediato en todos los productos de la canasta bsica. Sin embargo, el gobierno no ha
tomado las medidas necesarias para reducir el impacto de la crisis. La excusa que presentan
los funcionarios gubernamentales es que el aumento de los precios del petrleo no es
responsabilidad del gobierno salvadoreo, por lo tanto lo nico que se puede hacer es
generar una cultura del ahorro.

Hay que decir que el vicio de la corrupcin ha merodeado a los gobiernos areneros, pero
uno de los gobiernos ms sealados al respecto ha sido el gobierno de Saca, en los cuales
salieron a la luz varios casos de corrupcin millonaria en los ministerios de Obras Pblicas,
Salud, entre otras, incluyendo un desfalco de ms de 200 millones en las cuentas del mismo
presidente Saca.

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Cuadro 2
Cronologa de las medidas neoliberales aplicadas por los gobiernos de ARENA
Polticas implementadas

Aos de aplicacin

*Ley de Privatizacin de los bancos

1990

*Disolucin del Instituto Regulador de 1990

Abastecimientos (IRA)
*Disolucin del Instituto Nacional del
Caf

1990

*Privatizacin de la Administracin 1995

Nacional de Telecomunicaciones
*Privatizacin de las distribuidoras de 1996
electricidad
*Privatizacin del Sistema Nacional de 1997
Pensiones
*Dolarizacin de la economa
2001
*Intentos de privatizacin del sistema 2000
Nacional de Salud
*Entrada en vigencia del TLC con 2006
Estados Unidos

3.5. Gobierno de Carlos Mauricio Funes Cartagena: continuidad de la estructura

neoliberal. Ley de asocio pblico- privado
Despus de veinte aos consecutivos de duros gobiernos
de ARENA, en marzo de 2009, por primera vez, gan las
elecciones presidenciales el candidato que corra por el
partido FMLN: el periodista salvadoreo ms conocido
como Mauricio Funes. Quien durante toda su campaa y,
en los sucesivos, discursos de proclamacin y toma de
posicin, se mostr a favor de las grandes mayoras
empobrecidas y en contra de las medidas econmicas
neoliberales que perpetuaban esa condicin de pobreza y desigualdad.

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Para superar el neoliberalismo, Funes ha prometido insistentemente, impulsar un proceso
de cambio estructural e institucional que permitiera sentar las bases de un nuevo modelo
econmico y social, el cual estuviera caracterizado por el dinamismo de la inversin
productiva y el aumento de la productividad, ser competitivo e incluyente, con una
distribucin equitativa de la riqueza y producir bienestar para toda la poblacin.

Pero, por diferentes razones, los problemas econmicos, sociales y polticos se mantienen
tan difciles como antes. A sus cuatro aos de gobierno no ha logrado cumplir con aquellos
cambios estructurales o institucionales que prometi y que tanto anhelaban las mayoras
populares. Segn estadsticas oficiales, la inversin y la productividad sigue siendo de las
ms bajas del rea y, por lo tanto, de las menos competitivas. La injusta distribucin de la
riqueza no ha sufrido ni el menor de los ajustes en beneficio de la poblacin ms
necesitada; por el contrario, las grandes empresas cierran filas para oponerse y no permitir
ninguna poltica que afecte los amplios mrgenes de ganancia que ostentan. Esta situacin
mantiene al pas en una situacin de abundante pobreza, amplio desempleo, bajos salarios,
caresta en la canasta bsica de alimentos, fuerte flujo migratorio hacia el exterior, entre
otros problemas econmicos de los ms sentidos por el grueso de la poblacin. Adems de
los problemas sociales como la inseguridad.

De tal manera que ese nuevo modelo econmico y social, al cual Funes no quiso
colocarle un nombre, posiblemente para no ser tachado de querer implementar el
socialismo, no parece llegar y no parece tener futuro. Ante ese panorama sombro, un alivio
para gran sector de la poblacin pobre ha sido la implementacin de programas
asistencialistas como los siguientes: paquetes escolares para estudiantes de educacin
bsica, vaso de leche para estudiantes de educacin bsica, los Equipos Comunitarios de
Salud (ECOS), la Pensin Bsica Universal para personas de la tercera edad en el rea
rural, Ciudad Mujer, los Programas de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), entre otros.
Tambin la continuidad de aquellos programas heredados por Saca, el programa de
Comunidades Solidarias, que antes se llamaron red solidaria. Pero como se dijo, nada de
esto toca la estructura del modelo neoliberal. El orden econmico sigue intacto. Ni siquiera
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fue posible llevar a cabo una revisin de los impuestos para los sectores de la gran empresa.
Por lo que se acude a endeudar ms al pas para la implementacin de las medidas antes
mencionadas.

Ante esa situacin, diversos sectores de izquierdas han sealado que Funes an aplica un
modelo neoliberal, porque las disposiciones tomadas no han sido suficientes para penetrar
la estructura del sistema neoliberal. A esto se le suma aquellas voces que, ven en Funes, la
continuidad de las polticas neoliberales que dejaron los gobiernos de ARENA.
Entre estas polticas implementadas por Funes y que son criticadas por diferentes voces de
izquierda estn:

La firma del Asocio para el Crecimiento con Estados Unidos, con la cual se ha
entregado con docilidad a las polticas norteamericanas.

Aprobacin de la Ley de Asocio Pblico- Privado. La cual, segn organizaciones

sociales, constituye la segunda fase del modelo neoliberal porque da luz verde a que
se concesionen los recursos naturales del pas en beneficio de empresas privadas
nacionales e internacionales.

La poltica de focalizacin de los subsidios, porque es una condicionante impuesta

por organismos neoliberales, como el Banco Mundial, para otorgar los prstamos.

Lo que se le critica al gobierno de Funes es que, si bien es cierto, este gobierno no ha

ejecutado un proceso sistemtico de privatizacin de bienes pblicos; pero tampoco ha
pensado en desmontar la estructura mercantilista, privatizadora y monoplica que ostenta el
capital financiero y comercial en el pas. Lejos de eso, se ha visto obligado a gobernar bajo
los parmetros que le dictan las corporaciones y financieras neoliberales. Esto no le permite
ejercer un gobierno con capacidad de regular en materia econmica y, sin esa capacidad de
intervenir en los asuntos econmicos, se vuelve imposible trabajar por golpear la injusta
distribucin de las riquezas que promueve el neoliberalismo.

En ese sentido, no acaba el gobierno y ya existe descontento por parte de sectores de

izquierdas, quienes reclaman a Funes que es un presidente que, ya instalado en el poder, en
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lugar de impulsar cambios sustanciales, continu con las polticas neoliberales de su
predecesores.

Una de las medidas de este gobierno que ha tenido el repudio de sectores y organizaciones
populares es la Ley de Asocio Pblico-Privado, la cual compromete los recursos del pas en
beneficio de las empresas internacionales. Por el otro lado, las medidas que ms aceptacin
han tenido por la poblacin ms pobre del pas, son aquellos programas mencionados antes
que ayudan a aliviar miserias, pero que todava siguen siendo insuficientes y no llegan a
todos los necesitados; adems de no ser sostenibles porque dependen del endeudamiento
cada vez mayor que tiene el pas.
Para observar algunas voces que se oponen a las medidas neoliberales del gobierno de
Funes, se recomiendan los siguientes sitios:
Rechazo a la ley asocio pblico privado
http://esnomineria.blogspot.com/2013/05/rechazamos-la-ley-de-asocio-publico.html
Noticias de aprobacin de ley
http://www.20minutos.com.mx/noticia/b14582/aprueba-congreso-salvadoreno-ley-asociopublico-privado/
http://www.verdaddigital.com/index.php?option=com_content&view=article&id=4198:fus
ades-intenta-sabotear-aprobacion-asocio-publico-privado-r&catid=3:politica&Itemid=2
Volante informativo del CISPES sobre la ley
http://www.cispes.org/wp-content/uploads/2012/11/HojadeDatosAPP.pdf

Despus de haber mencionado ejemplos de medidas neoliberales implementadas en El

Salvador, por diferentes gobiernos, es hora de hacer la conexin que existe entre ste
modelo econmico y el contexto de mundializacin, que es un espacio econmico
interconectado que supera las barreras y fronteras de todas las partes de la tierra. Y que, por
lo mismo, transforma las relaciones sociales de todos los estratos o clases sociales del
mundo. Aunque esto no signifique otra cosa que no sea la expansin del sistema capitalista
en su forma tarda. En el siguiente numeral se abordan algunas ideas al respecto.

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