INFORME DE SEGURIDAD PARA LA CONSTRUCCIN DE UN CENTRO

PENAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

DIAGNSTICO
El irrefrenable aumento de la delincuencia con el consiguiente crecimiento de la
poblacin reclusa a nivel mundial ha conducido a una crisis o dficit en materia
de infraestructura carcelaria en la mayora de los pases. Esta situacin ms
comnmente conocida como superpoblacin reclusa o hacinamiento carcelario,
conlleva a que en los hechos, sea prcticamente imposible implantar con xito
relativo, polticas de rehabilitacin y de reinsercin social de los internos.
Lamentablemente, prcticamente todas las naciones recorren el mismo rumbo
que marca esta tendencia internacional de crecimiento sostenido y constante de
los delitos y del aumento de la poblacin reclusa. Esto es un hecho constante y
mundial, tanto en pases desarrollados como subdesarrollados.
Y como corolario de ello es que el incremento de la inversin pblica en los
sistemas penitenciarios, ha sido por muchos aos una necesidad vinculada con
las psimas condiciones de habitabilidad de los centros de reclusin, as como
con las dificultades y las necesidades de inversin en programas de
rehabilitacin, reinsercin y resocializacin en casi todas las naciones.
Adicionalmente, en la ltima dcada la tendencia de crecimiento de la poblacin
encarcelada se ha mantenido de forma sostenida, situacin que aumenta la
presin por mayor inversin pblica.
En este panorama, es comn enfrentar problemas caracterizado por fallas de
seguridad, desbordes, motines, incidentes, fugas, reyertas, introduccin y
consumo de drogas, corrupcin y violencia en las crceles.
Las respuestas al problema se han centrado principalmente en la construccin
de nuevos centros de reclusin. Pero ello, generalmente ha chocado con que
uno de los principales problemas de las polticas de seguridad es la carencia de
financiamiento. Y este requerimiento de incremento de la inversin pblica en
crceles, muchas veces no ha podido ser atendido por falta de recursos o por
tener que priorizar otros sectores de la sociedad o de ser atendidos, ello ha
tenido efectos negativos en otras reas de inversin del Estado.
Durante el 1 Congreso Nacional de Arquitectura Penitenciaria, funcionarios del
Servicio Penitenciario Federal (SPF) reconocieron que el Gobierno invierte muy

poco en el mantenimiento de las crceles y aseguraron que las unidades, en su

mayora, son obsoletas. Nuestras crceles superan los 50 aos. Son edificios
poco flexibles, que estn desbordados de internos.
En los catorce aos que van desde 1997 al 2011, la poblacin penal se ha
incrementado de 24,297 a 52,700. Slo del 2010 al 2011 se produjo un
incremento de 7,236 internos, esta situacin se debe principalmente al
incremento de los actos delictivos, la tendencia de elevar las penas privativas, al
recorte de los beneficios penitenciarios y a la ampliacin de las conductas
punibles que contribuyen a un descontrolado crecimiento de la poblacin penal.

La arquitectura de las crceles debe propender a dar ms confortabilidad y

seguridad a los presos para que ellos puedan rehabilitarse. Este incremento de
la poblacin penal, constituye un grave problema para el sistema penitenciario,
por no haberse previsto las necesidades bsicas como infraestructura, recursos
humanos, recursos logsticos, presupuesto y servicios penitenciarios para la
atencin de esta poblacin, lo cual constituye un obstculo para un trabajo en
seguridad y tratamiento al interno.
A continuacin se presenta la tasa de crecimiento poblacional por Regiones del
ao 2011, estimada por la Unidad de Estadstica del INPE, donde se muestra
una tasa de crecimiento poblacional en promedio del 8%, crecimiento preocupante
que pone en riesgo la insercin social positiva de la poblacin penal.

Es Importante y llama la atencin el hecho que el nmero de personas procesadas

en los ltimos seis aos representan entre el 58% y 68% del total de la
poblacin penal contribuyendo a la sobrepoblacin y el hacinamiento de los
establecimientos penitenciarios a nivel nacional.

Poblacin Primaria y Reincidente por Regin

Numeros de Ingresos

2009

2010

Primari
o

Reincidente

Primari
o

14.285
2.084

31.56
5
4.149

14.633

Norte

29.96
9
4.267

Lima - Lima
Sur - Arequipa
Centro - Huancayo
Oriente - Pucallpa
Sur Oriente - Cusco
Nor Oriente - Sn. Martin
Altiplano - Puno

14.375
1.139
3.266
2.288
1.759
2.190
685

8.823
656
557
550
501
809
305

15.183
1.142
3.530
2.568
1.792
2.352
849

Total Gnrl

Fuente: Direccin de Registro Penitenciario

2011

Reincidente Primario

Reincidente
16.116

2.125

36.58
4
5.006

9.109
699
638
679
493
655
235

17.489
1.547
3.913
2.654
2.215
2.698
1.062

10.459
580
728
782
396
572
265

2.334

Infraestructura Penitenciaria
Otro de los grandes problemas del sistema penitenciario son las malas
condiciones de infraestructura de los establecimientos penitenciarios en
general, entendindose no solo en trminos de capacidad de albergue, sino
en funcin de las condiciones en la que se encuentran los servicios bsicos,
la seguridad, as como los ambientes para el desarrollo de las actividades de
tratamiento.
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos sealan la
obligacin de generar la separacin de los internos por categoras; es decir,
considerar la edad, el sexo, la razn de la detencin, la condicin de imputado
o condenado; adems recomiendan la reclusin nocturna unicelular,
satisfacer exigencias de higiene; clima; alumbrado; calefaccin y ventilacin,
donde los privados de libertad tengan que vivir o trabajar.
El hacinamiento es causado por la insuficiencia de la capacidad de albergue
de los establecimientos penitenciarios, En el ao 2012, se cuenta con 66
establecimientos penitenciarios que muestran una capacidad de albergue para
28,492 privados de libertad, observndose un dficit de 24,208 ambientes de
reclusin, una situacin que representa un 85% de sobrepoblacin.
Estas cifras evidentemente incluyen las nuevas plazas que se han habilitado
entre los aos 2006 al 2011, periodo en el cual se han aumentado 5,944
nuevas plazas de reclusin. Si bien es un avance importante, debido al alto
nivel de sobrepoblacin penal, todava es necesario un mayor nmero de
plazas para superar un estndar mnimo de condiciones dignas en los
penales.

De acuerdo con la informacin brindada por la Oficina de Infraestructura

Penitenciaria, al ao 2011, de los 66 establecimientos penitenciarios, 25
(39%), se encontraban en mal estado de uso, 29 (44%) en situacin regular y
12 (18%) en buen estado de uso y conservacin, agravndose la situacin
hasta el presente.

Vale decir, se han hecho esfuerzos para superar la mala condicin de un

numeroso grupo de penales, pero la proporcin de penales que no ofrecen
las condiciones mnimas para su funcionamiento todava se mantiene alta
con relacin a los penales considerados en un buen estado de conservacin.

Los recursos econmicos que el estado destina al INPE, para el cumplimiento

de sus funciones resultan insuficientes, originando que no sea posible satisfacer
ntegramente los servicios bsicos de la poblacin penal, tales como
alimentacin, agua potable, energa elctrica, entre otros. Asimismo, estas
circunstancias generan que se desatienda en parte algunas actividades que
permitiran el logro de una adecuada resocializacin social positiva.
El presupuesto insuficiente no solo afecta al tratamiento de los internos, tambin
afecta a los recursos humanos del INPE, lo cual impide la contratacin del
personal suficiente para cumplir las labores de seguridad y tratamiento,
asimismo restringe las posibilidades de incentivos y capacitacin adecuada al
personal en general.

Si no se realiza un incremento al presupuesto destinado al mantenimiento de la

infraestructura,

en

poco

no

podr

mitigarse,

la

problemtica

de

la

sobrepoblacin que existe. Por otro lado, existe el riesgo que la nueva
infraestructura tambin llegue a ser parte del problema por la falta de
mantenimiento y por el rpido deterioro al que est sometido a consecuencia
de la sobrepoblacin y el poco presupuesto para el mantenimiento
El familiar de una vctima quiere que el delincuente se pudra en la crcel, y el
familiar de un detenido est desesperado por que salga. Pero el Estado debe
tener una actitud neutral y repensar el sistema carcelario para recuperar a los
presos y devolverlos a la sociedad. Hay que erradicar el pensamiento de que
las crceles son escuelas del crimen. Hoy, en materia de construccin de
crceles se

les presta

muy poca

atencin

las reglamentaciones

internacionales. Si a esto le sumamos que hay departamentos que no tienen

servicio penitenciario, la cuestin se vuelve bastante compleja.
El presente proyecto est basado en las reglamentaciones y recomendaciones
internacionales, como las que brinda la ONU que incluye

por ejemplo, el

tamao de pabellones, celdas, ventanas y barrotes, entre otras cosas.

La arquitectura penitenciaria permite aprovechar el espacio limitado de una
crcel en beneficio de los condenados y procesados, y pensar as en una
nueva poltica de reclusin. "Dentro del espacio limitado de un complejo
penitenciario, hay lugares que se pueden aprovechar en beneficio de la salud
mental del preso. Por ejemplo, hay elementos fros, como rejas y barrotes, que
pueden ser sustituidos por otros que cumplan la misma funcin, pero que no
menoscaben la dignidad de los reclusos.
La mayora de las crceles del pas ya cumpli con su vida til. Tienen ms de
50 aos. Adems, hay una sobrepoblacin elevada. Es importante tomar en
consideracin la psicologa ambiental y en los aportes que puede hacer la
arquitectura penitenciaria en la separacin de los internos. Es fundamental que
exista una divisin entre presos. Si bien hoy hay una clasificacin que
diferencia los internos peligrosos de los que no lo son, en los pabellones estn
mezclados. Es conveniente que haya zonas delimitadas, que ayuden a poner

un poco ms en contacto con la libertad a los reclusos que estn por cumplir
sus penas.
Objetivos generales:
-Implementar el crecimiento de la infraestructura penitenciaria es vital para la
mejora de las condiciones del sistema carcelario y cumplir de esa manera
adecuadamente con una poltica de derechos humanos.
-Generar un impacto movilizador que para la economa local de los
emprendimientos.
-Establecer el sistema carcelario de gestin (Estatal o privado)
Recursos necesarios:
Actualmente, existen nuevas modalidades en la materia. Desde hace varios
aos en algunos pases desarrollados, pero recientemente con mayor auge, se
vienen implantando nuevas modalidades que apuntan a el doble objetivo de
mejorar las condiciones de descongestionar el hacinamiento presente en la
mayora de centros de reclusin y simultneamente brindar una rpida
respuesta a la necesidad de nuevos centros penitenciarios que impliquen a su
vez disminuir el costo inmediato para las arcas del Estado.
Estas nuevas alternativas se manifiestan en las denominadas crceles
concesionadas parcialmente o las crceles privadas y/o privatizadas.
1. Establecimientos parcialmente concesionados: En general, esta
modalidad refiere a que la construccin de este tipo de establecimientos
penitenciarios, es financiada por una empresa adjudicataria, y el Estado
reembolsa el costo a lo largo de un determinado plazo (habitualmente en
el entorno de los 20 a 30 aos) y, durante ese perodo, ella administrara
los servicios de alimentacin, salud, mantenimiento y rehabilitacin,
recibiendo tambin una subvencin por interno. El Estado por su parte,
se reserva y mantiene la administracin superior del establecimiento y
desde luego la custodia de los reclusos.
Es decir que el agente privado es quien realiza la construccin de la
infraestructura carcelaria y es generalmente quien provee los servicios
penitenciarios de alimentacin, aseo, salud, lavandera, etc. y quien

implementa los programas de reinsercin social de los reclusos

(educacin,

capacitacin

laboral,

atencin

psicolgica,

deporte,

recreacin, atencin a lactantes de hijos de internas, tratamientos contra

alcoholismo y drogadiccin, capacitacin laboral, acceso a trabajo,
deporte, recreacin, arte y cultura). Sus resultados sern controlados por
el Estado que, de acuerdo a las clusulas de la concesin, pagar un
canon preestablecido por el servicio carcelario.
En manos del Estado quedan las funciones de vigilancia y seguridad de
los centros y ste se compromete a efectuar pagos peridicos al
concesionario en compensacin por la inversin en la construccin de
los centros y por la operacin de stos as como pagos peridicos
variables por interno que habita el establecimiento. Al cabo de un
perodo determinado que se estipula en el contrato de concesin el
establecimiento pasa a manos del Estado.
Una de las financiaciones estimadas como ms conveniente, es aquella
en la que los costos de construccin son absorbidos por el
propietario/constructor de la instalacin carcelaria y se transfieren a las
tasas diarias de la administracin, produciendo un ahorro en
comparacin con el costo operativo de las administracin pblica. Entre
los mecanismos de contrato y financiacin empleados, los ms
frecuentes son el delease-financing (financiamiento por arrendamiento) y
sus diversas formas, como lease-purchase (arrendamiento con opcin
de compra) o lease-back (venta de la propiedad a inversionistas
privados, quienes vuelven a darla en arriendo al gobierno, ej.:
renovacin de instalaciones existentes).
2. Establecimientos
privados
y/o

privatizados

(totalmente

concesionados): En esta modalidad, la construccin de una crcel o la

remodelacin de una existente, se le encarga a una empresa privada, la
que a su vez gestiona su posterior administracin. En tal sentido, existe
una amplia gama de modalidades de contratos que compatibilizan las
posibilidades y necesidades oficiales con el usufructo de la o las
empresas comprometidas en la actividad. La concesin se entiende total
cuando el inversionista privado construye la crcel y se hace cargo de
prcticamente todo, es decir, no solo de su administracin y
funcionamiento, sino tambin de la seguridad.

El Estado por su parte solo se limita a efecta tareas de control o

supervisin y a aporta la materia prima: los reclusos. Obligndose
adems a pagar un canon por cada uno de los internos, alojados en este
sistema de prisiones.

La realidad de esta problemtica es impactante en todo el mundo. En 1980

haba medio milln de reclusos en Norteamrica. Hoy son ya 2 millones 100
mil, y de aqu a 15 aos se estima podrn superarn los tres millones.
Veintiuna compaas viven de la construccin y gestin de prisiones, amn de
la industria paralela de sistemas de seguridad. Dieciocho Estados apuestan ya
por las ventajas de las prisiones privadas, que dicen ahorrar a las arcas del
Estado medio dlar por preso y da. Texas, se lleva la palma con 38 crceles
privatizadas. Se sostiene que las prisiones privadas no solamente tienen costos
ms bajos que las prisiones pblicas: introducir la competencia tambin alienta
a las prisiones pblicas a innovar y a disminuir los costos. Los Estados con una
mayor proporcin de prisioneros en crceles privadas tienen costos menores
respecto del alojamiento de los prisioneros pblicos. Estudios del Instituto
Nacional de la Justicia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos y
de otros, indican que de ser algo, las crceles privadas son de una calidad ms
alta que las pblicas.
De hecho, a pesar de que la privatizacin de las prisiones en los Estados
Unidos ha estado motivada por los ahorros en los costos, en Gran Bretaa la
motivacin gua fue una calidad ms alta y crceles ms humanas. Despus de
analizar el tema, el director general de los Servicios Penitenciarios de Su
Majestad concluy que las crceles privadas son las ms progresistas del pas
en controlar el abuso, en el cuidado de la salud, y en la prevencin de los
suicidios.
De las empresas que operan crceles privadas, dos concentran en conjunto
casi el 75% del total mundial de plazas en crceles, ellas son la Corrections
Corporation of Amrica (CCA), y la Wackenhut Correction Co. (WCC).
Los detractores de estos sistemas, sostienen que se trata de una nueva
industria que como tal debe resultar rentable y en consecuencia se abandonar

la prevencin del delito para que exista cada vez mayor cantidad de presos.
Manifiestan que la seguridad no es adecuada y que existen excesos de
represin y violencia en general por parte de los responsables. Tambin
aseguran que es ms costoso recluir a una persona en un establecimiento
privado o concesionado que en uno pblico.
En tanto los defensores de las crceles privadas o concesionadas aseguran
que se combinan beneficios tales como calidad de construccin, eficiencia y
calidad de administracin y merma del costo preso-da. Sostienen que esta
modalidad permite generar las condiciones bsicas para implementar
adecuadas y efectivas polticas de rehabilitacin y reinsercin de la poblacin
reclusa, tales como programas laborales, educativos, contra las adicciones
como las drogas y alcohol, psicolgicos, etc.
Existen empresas privadas operando crceles en pases como Inglaterra,
Escocia, Australia, Francia, Sudfrica, Canad, Nueva Zelanda, y Estados
Unidos. La idea tambin se encuentra en desarrollo o implantada tambin en
pases como: Espaa, Costa Rica, Mxico, Venezuela y Brasil entre otros.
En Chile, se inaugur el ao pasado la primera crcel concesionada a privados,
de un total de diez que vienen siendo construidas. Chile avanza as en un
ambicioso

programa

de

construccin

de

diez

unidades

carcelarias

concesionadas a operadores privados, que habilitarn 16.335 plazas de las

cuales el 48,6% estarn destinadas a rgimen de mxima seguridad segn el
proyecto oficial. El programa, que duplicar la infraestructura penitenciaria
trasandina existente, prev una inversin privada de 280 millones de dlares
para la edificacin de 370 mil cuadrados. La concesin es a un plazo de 20
aos. El presidente saliente, Ricardo Lagos, ya inaugur el primero de los
establecimiento en Rancagua.
En Alemania, las penas de crcel ya pueden cumplirse en penitenciaras
parcialmente privadas (PP), como la inaugurada hace unos meses en
Huensfeld, Essen (donde el grupo britnico Serco Group, es copropietario de
esta nueva crcel). El Gobierno alemn ha dado esta concesin al lder del
mercado en Gran Bretaa Serco Group ya gestiona all cinco penales de este
tipo para adultos y uno para menores. El gobernador de Essen, Roland Koch,

se mostr satisfecho al calcular en 660 mil euros por ao el ahorro que el

Estado podr realizar en base a esta iniciativa. Tambin Francia. Por su parte
el ministro francs de Justicia, firm el pasado 19 de diciembre en Nancy la
escritura de venta del terreno para una futura prisin privada. El primer centro
penitenciario totalmente construido y administrado por el sector privado, que
reemplazar a una de las prisiones ms viejas de Francia. La nueva prisin de
Nancy sustituir a la actual superpoblada y vetusta construida en 1857 en un
antiguo convento. La construccin de esta prisin forma parte de una licitacin
otorgada al grupo de BTP Eiffage. Y comprende tambin los futuros
establecimientos de Roanne-Lyon y Bziers. Segn las modalidades de esta
colaboracin pblica-privada (PP), el financiamiento, la construccin, el
mantenimiento y la conservacin son confiados a la empresa privada durante
30 aos.
Quienes han incurrido en la experiencia de crceles concesionadas o
privatizadas suelen referirse a una serie de ventajas del sistema implantado.
-En primer lugar, permiten

renovar muchos de

los establecimientos

penitenciarios actualmente en uso, algunos de ms de un siglo de antigedad y

otros obsoletos en su diseo y/o condiciones.
-En segundo lugar, el Estado no tiene que hacer frente a una gran inversin en
materia de infraestructura carcelaria, sino que al otorgar la concesin prorroga
en el tiempo el desembolso que ello implica. Las condiciones de
financiamiento, segn varios analistas, resultan por lo tanto ventajosas para el
Estado en el largo plazo.
-En tercer lugar y dado que los convenios con las empresas adjudicatarias
establecen como obligatorias normas y estndares de un alto nivel de
exigencia, es esperable que los nuevos penales incrementen la calidad de la
operacin de todo el sistema en lo relativo a aspectos como alimentacin,
salud, rehabilitacin y otros, centrales a la hora de evaluar un sistema de
ejecucin de penas.
-En cuarto lugar y una vez transcurridos los aos que dura la concesin, el
Estado dispondr de establecimientos bien construidos y mantenidos, que
podr operar en forma directa o licitar, segn sea la conveniencia del momento

Si bien la necesidad de una infraestructura adecuada constituye un aspecto

vital para un adecuado sistema penitenciario, ello no garantiza en modo
algunos resultados positivos si no existe un personal motivado, preparado y
especializado en la labor penitenciaria. Son ellos los que finalmente pondrn en
vigencia la norma penitenciaria y quienes se relacionan cotidianamente con la
poblacin penitenciaria.
La relevancia de la funcin penitenciaria impone al Estado un especial cuidado
en determinar quines realizarn esta delicada funcin. Para ello se debe
reconocer las dificultades que este personal asume al mantener una relacin
permanente con personas recluidas en los establecimientos penales, cuyas
personalidades, perfiles psicolgicos, sociales, econmicos, culturales, en
ciertos casos, pueden resultar especialmente difciles de entender y atender,
as como otros que pueden implicar un peligro para la seguridad del personal.
Una de las propuestas para mejorar y cambiar el ambiente laboral que
presentan la mayora de los trabajadores del INPE, es la promulgacin de la
Ley 29709 - Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria, cuyo objeto
principal es crear el ordenamiento legal que regule el rgimen laboral especial
de los servidores penitenciarios para el cumplimiento de las funciones
institucionales sealadas en el Decreto Legislativo 654, Cdigo de Ejecucin
Penal, y su reglamento.
Funciones que debe cumplir un penal:

Acogida y resguardo de los prisioneros.

Alimentacin.
Salud.
Higiene.
Educacin, capacitacin laboral y ayuda psicolgica.
Brindar oportunidades de trabajo.
Brindar seguridad a los internos, a los trabajadores de la prisin, a los
visitantes del recinto carcelario y a los habitantes de la zona donde se

construya.
Evitar que desde el interior del recinto carcelario los reclusos continen
delinquiendo y atemorizando a la ciudadana.

Asistencia Educativa:
En el cuadro podemos observar la cantidad de personas privadas de su libertad
que se encuentran estudiando para tener mejores posibilidades en el futuros,
probablemente no pudieron hacerlo cuando estuvieron afuera, sin embargo el
penal les brinda esta posibilidad.

Reinsercin laboral:
Respecto a este tema, el Cdigo de Ejecucin Penal establece que el interno
sentenciado se encuentra obligado a realizar actividades laborales en el
establecimiento penitenciario, acciones que coadyuven en el objetivo de
progresar en el rgimen penitenciario y en la posibilidad de acceder a los
beneficios penitenciarios o gracias presidenciales. Pero la legislacin no
establece el trabajo slo como un deber del interno, sino tambin como un
derecho. En tal sentido, el Estado y, concretamente la autoridad penitenciaria,
deben brindar las condiciones necesarias para un trabajo digno.
A nivel de infraestructura penitenciaria diseada para el trabajo, se ha
producido una importante mejora, pues los nuevos penales construidos y la
ampliacin de otros en los ltimos aos, han comprendido en su diseo
arquitectnico reas de trabajo, las mismas que han sido adecuadamente
implementadas. No obstante, subsisten an serios problemas de infraestructura
debido a que un importante sector de establecimientos penitenciarios
construidos en las dcadas pasadas, no contemplaron en su planificacin
reas de trabajo (se privilegi la seguridad antes que el tratamiento), obligando

hasta la fecha, que se improvisen talleres, en espacios que no siempre guardan

las condiciones de habitabilidad y seguridad requeridas.
Hasta el diciembre del 2011, la administracin penitenciaria ha brindado
actividades laborales a 19,751 internos, que constituye el 37% de la poblacin
nacional.
De otro lado, el nivel de hacinamiento crtico que viene alcanzando el sistema
penitenciario nacional impide que un nmero mayor de internos acceda a las
reas de trabajo existentes. El trabajo que realizan los internos procesados
tiene carcter voluntario. Las normas y directivas emitidas por el INPE regulan
la planificacin, organizacin, mtodos, horarios, medidas preventivas de
ingreso y seguridad del trabajo penitenciario.
Salud:
Los servicios penitenciarios de salud son insuficientes para atender los
requerimientos de la administracin penitenciaria: el hacinamiento, la falta de
presupuesto, el insuficiente personal mdico/tcnico, la infraestructura
inadecuada, entre otros, son problemas que enfrentan las autoridades
penitenciarias y las personas privadas de libertad.
Los programas que se desarrollan son: Programa de Control de la Tuberculosis
(PCT), Programa de Control de Enfermedades de Transmisin Sexual y SIDAPROCETSS, Programa de Control de Madre Nio, y Planificacin Familiar.
La falta de una adecuada infraestructura sumada a la sobrepoblacin agudiza
el peligro de la propagacin de enfermedades infectocontagiosas, como la
tuberculosis y el VIH/SIDA.
La tuberculosis es una de las enfermedades que ataca mayormente a los
internos, aproximadamente el 30% de la poblacin ha contrado este mal,
convirtindose en un foco de afectacin a la salud pblica, pues no menos de
50 mil personas acuden cada semana por diferentes motivos a los
establecimientos penitenciarios, lo que puede producir contagios en cadena.
Otras enfermedades como el SIDA tambin estn presentes.

El Ministerio de Salud no reconoce a los servicios mdicos del INPE como

parte ejecutora de las polticas nacionales en salud, por lo que no existe una
adecuada interrelacin entre ambas instituciones.
El sistema de salud pblica, de conformidad con la Ley General de Salud, no
incluye a la poblacin privada de libertad dentro de pblico objetivo. El Sistema
de Salud Integral (SIS) slo est previsto, en caso de poblacin privada de
libertad, para atender casos de emergencias, gestantes y nios, mas no para el
total de los internos.
Los principales problemas de salud son:

Infecciones respiratorias agudas.

Enfermedades diarreicas agudas / Parasitosis intestinal.
Infecciones de piel.
Enfermedades digestivas no infecciosas.
Traumatismos / violencia.
Sndrome ansioso-depresivo / trastorno de adaptacin.
Caries dental

La infraestructura de los ambientes de atencin mdica penitenciaria

requiere en su mayora un mantenimiento integral, debido a que sus aos de
funcionamiento ha afectado su capacidad de atencin y operatividad.
Asimismo, el estado de conservacin de los equipos mdicos es deficiente
en casi la mayora de las unidades de salud. Es evidente la falta de
ambientes, camas para hospitalizacin e instrumental mdico quirrgico.

Reforma del sistema penitenciario:

Expresada en diez medidas claves, plantea:
Medida 1: Lucha contra la corrupcin.
Medida 2: Reduccin del hacinamiento.
Medida 3: Seguridad en los penales.
Medida 4: Salud en los centros penitenciarios.
Medida 5: Mejorar el tratamiento penitenciario.
Medida 6: Fortalecimiento de la gestin institucional.

Medida 7: Mejora del personal del INPE.

Medida 8: Participacin del sector privado.
Medida 9: Acciones de prevencin y reduccin del delito.
Medida 10: Implementacin del programa CREO
Asimismo, se plantea un nuevo modelo de establecimiento penitenciario
insercin social efectiva: Penal escuela Taller. Mediante las siguientes
caractersticas:

Efectiva clasificacin penitenciaria y no sobrepoblacin.

Tratamiento prioritario a poblacin juvenil.
Primaca del trabajo y la educacin como expresin del eficaz

tratamiento penitenciario.
Recuperacin
del
principio

resocializadoras.
Reorganizar el rgimen de visitas.
Limitacin de circulante de dinero.
Erradicacin de prcticas de corrupcin.
Instalacin y mantenimiento de mecanismos

de

que favorezcan las tareas

de

seguridad

electrnica.

EL PROYECTO
El Terreno
Ubicacin: El terreno se encuentra ubicado en el sector La Pampa, Distrito
de Laredo, Provincia de Trujillo, Departamento de La Libertad, A 8 5'5.81"
Latitud Sur y 7856'3.85" Longitud Oeste.
rea: 10.281m2.

Caractersticas:
Es un terreno plano, con una inclinacin no superior al 15%, se encuentra
cerca de las vas de acceso y no presenta edificaciones a ms de 200m a la
redonda, conforme lo establece la norma. Su forma es regular. Est ubicado
fuera de la zona urbana y fuera de la zona de conurbacin.
Las caractersticas de relieve y forma del terreno favorecen las condiciones de
seguridad del futuro Centro Penitenciario, las mismas pueden ser utilizadas
para disuadir a quienes pretenden ingresar subrepticiamente.
Como medidas adicionales se realizan algunas recomendaciones al final del
presente informe.
Difcilmente un intruso podra utilizar las caractersticas del terreno como
proteccin.
Ningn intruso podra utilizar las caractersticas del terreno como proteccin
para camuflarse.
Fundamentos legales:

A este respecto, el artculo 70 de la Constitucin del Estado seala

que el derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza y
dicho derecho se ejerce en armona con el bien comn y dentro de

los lmites de ley;

El artculo 925 del Cdigo Civil, precisa que es factible establecer
restricciones temporales sobre cualquiera de los atributos del

derecho de propiedad, por causa de necesidad y utilidad pblica;

El artculo 44 de la Constitucin del Estado, precisa que son deberes
primordiales del Estado, entre otros, el de proteger a la poblacin de
las amenazas contra su seguridad; Y en su numeral 22 del artculo
139, seala que el rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, readaptacin e reincorporacin del penado a la
sociedad, siendo el mismo un servicio pblico esencial del Estado,

como lo seala el artculo 83 del Decreto Supremo N 010-2003-TR;

El Decreto Supremo N 15-94-JUS modificado por Decreto Supremo
N 002-99-JUS, seala que, los establecimientos penitenciarios y
dependencias conexas que albergan a internos (procesados y

sentenciados) por delitos de terrorismo, trfico ilcito de drogas y

otros delitos graves, necesitan contar con las condiciones mnimas
de seguridad para garantizar el normal desarrollo del rgimen
penitenciario; por lo que mediante dicha norma se faculta al INPE a
declarar como Zona Reservada, las reas donde funcionan los
Establecimientos Penitenciarios y Dependencias Conexas que
alberguen a internos por delitos antes mencionados y como
consecuencia de tal declaracin, se genera automticamente
adicional a dicha Zona Reservada, un rea intangible, por disposicin
de dicha norma, en una extensin de doscientos (200) metros
cuadrados alrededor y paralela al lmite del terreno donde se
encuentran ubicados los Establecimientos Penitenciarios, rea
Intangible donde est prohibido construir y/o edificar, mientras dure
dicha restriccin temporal.
Caractersticas de la Poblacin:
El Distrito de Laredo es el uno de los once distritos de la Provincia de
Trujillo, ubicada en el Departamento de La Libertad, perteneciente a la
Regin La Libertad, Per. De acuerdo al INEI, al ao 2012, la poblacin
Total del distrito Laredo asciende a 34.976 habitantes, de los cuales el
49.9% son hombres y el 50.1% son mujeres. La ciudad de Laredo concentra
el 68.72% de la poblacin total del distrito.
Con una proyeccin al 2015 de 35,289, denota un crecimiento en un
escenario pasivo, cuya posible incremento puede deberse a factor de
migracin interna, principalmente por razones econmicas, o el desarrollo
de zonas residenciales urbanas alternativas a Trujillo Metropolitano.
El distrito Laredo comprende el 4.04 % de la poblacin total de la provincia
Trujillo. La Poblacin de Laredo, se ubica en la categora Urbano- Rural. El
74.26% de la poblacin total, es urbana y el 25.74% es rural.
La ciudad de Laredo como centro urbano, nace desde el siglo XVIII
(segunda mitad), como un sistema de hacienda, y hasta la fecha de
creacin del distrito,

se conformaba en dos grandes sectores bien

demarcados y divergentes como el sector Hacienda y el sector Laredo

Viejo. Luego :sigui la etapa cooperativa (1970), en donde la empresa

azucarera, la ms importante de la zona, sigui construyendo viviendas
para sus trabajadores, pero el sistema cooperativo y los sectores de Laredo
Viejo empiezan a unificarse, pasando luego por el ao 1979, donde
empiezan a poblar la ciudad de Laredo a travs de las Invasiones o los
llamados Asentamientos Humanos.
Poblacin por grupos de edad
De acuerdo al censo de Poblacin y Vivienda del ao 2,007, la poblacin
menor de 5 aos, representa el 9.18% de total de la poblacin distrital, la
poblacin comprendida entre 5 y 14 aos (niez y adolescencia) es del
18.66%, la poblacin joven comprendida entre 15 y 29 aos es el 27.70%,
la poblacin comprendida entre 30 y 64 aos es del 36.66% y la poblacin
de 64 y ms aos es el 7.6%.
Aspectos Sociales:
La principal actividad econmica es la agricultura, debido al tipo de suelos.
Cabe resaltar que el pueblo se origin alrededor de la presencia de una
empresa agroindustrial, que contina siendo el centro de su vida
econmica.
De acuerdo a las mediciones oficiales de pobreza del INEI, el 33.9 de los
habitantes de Laredo se encuentran en situacin de pobreza, y el 5.3% en
situacin de extrema pobreza, siendo el impacto mayor el que se presenta
en la zona rural.
Religin: mayoritariamente catlica, el Seor de la Misericordia es el Patrn
Religioso de Laredo.
En conclusin, las caractersticas de la poblacin no constituyen una
amenaza para la seguridad de un Centro Penitenciario.
No se observan problemas de ndole gremial, ideolgico, poltico, racial,
religioso, etc., que pudieran perjudicar la seguridad del proyecto.
El Distrito de Laredo ocupa el sexto puesto en cuanto a ndice delictivo
entre los once distritos, lo cual significa que no es particularmente violento.

Los delitos que predominan son los asaltos y el sicariato. Aqu se

cometieron 3 de los 110 homicidios perpetrados en Trujillo, de enero a
agosto del 2013. De aqu es originaria la banda Los Malditos de Laredo
dedicada a la extorsin de pequeos y medianos empresarios como
transportistas y bodegueros.
No se organizan eventos de concurrencia masiva en las proximidades de la
instalacin.
Al inspeccionar los alrededores del terreno, no se encontraron elementos
que pudieran amenazar la seguridad de las instalaciones. No existen
organizaciones de tipo poltico, laboral, que se dediquen a actividades
hostiles.
Es importante sealar la presencia del complejo Agroindustrial Laredo
S.A.A. perteneciente al Grupo Manuelita, el mismo que cuenta con 7.137
hectreas cultivadas en caa de azcar.
Durante el 2009 logr procesar ms de 1.1 millones de toneladas de caa y
producir ms de 126.000 toneladas de azcar.
Las actividades de esta empresa no se relacionan ni afectan el
desenvolvimiento de un Centro Penitenciario. Sin embargo, la presencia de
1200 trabajadores podra incidir en la aparicin espordica de huelgas y
actividades de protesta. Aunque por la ubicacin del proyecto, este no se
vera afectado, o podra afectarse levemente en cuanto a aprovisionamiento
en el supuesto de un bloqueo de vas, que no es usual.
Se cuenta con vas pavimentadas, de bajo trfico vehicular.
Adems se recomiendan las siguientes medidas de seguridad:
Sistemas de seguridad:
Barreras perimtricas.
1) Cercas, puertas, cerraduras, control de llaves, alumbrado perimtrico,
etc.

2) En o los edificios: las superficies del mismo, puertas, cerraduras, control

de llaves, ventanas, alumbrados, etc.
3) Las oficinas: superficies de las paredes del mismo, puertas, cerraduras,
control de llaves, ventanas, etc.
4) Cerca elctrica en el muro exterior.

b) Sistema de Guardia.
1) Guardia: nmero suficiente de guardias calculado por nmero de
reclusos, capacitados de acuerdo a los estndares actuales del INPE.
2) Equipos tales como cmaras de seguridad, monitores, radios, alarmas,
detectores de movimiento.
3) Puertos fijos: lo mismo que para la guardia.
4) Oficina: lo mismo que para la guardia.

c) Control e identificacin de personas:

1) Control por parte del personal de guardia del organismo, oficina,
depsito, etc., de las personas ajenas a la instalacin.
2) Control de entrada, circulacin y salida de personal, tanto del Centro
Penitenciario como ajenos.
d) Control e identificacin de vehculos.
Registro, identificacin y control de vehculos del personal del Centro o
ajeno al mismo.
e) Sistema de alarma contra intrusos y para vigilancia interna
f) Instalaciones para la extincin de incendios.
1) En la guardia: servicio contra incendios; personal: tipo y nmero, su
origen y adiestramiento, empleo y vigilancia; equipo de inspeccin;
medios de comunicacin; personal de retn, etc.
2) En el edificio: directivas, rdenes, etc., para el servicio contra incendios;
su superior encargado del servicio; equipo; inspecciones que se
ejecutan; medios de comunicacin; adiestramiento del personal; etc.

Sin embargo, la mejor accin que puede tomarse siempre es la prevencin.

Para la cual el centro debe no poseer condiciones de hacinamiento, todas
las celdas debern tener vista hacia jardines con plantas cubresuelos,
flores, aire puro y rayos de sol, que contribuyan a la psicoprofilaxis de los
internos. En el Centro deben encontrarse como parte de la ambientacin,
mensajes positivos y de esperanza escritos por grandes hombres que nos
han dado ejemplo con sus vidas. Adems se recomienda que los colores de
las celdas sean alegres, clidos, evitando usar tonos fuertes o grisceos.
Que cada interno tenga acceso a la lectura de obras de la literatura
universal, as como a libros de autoayuda. Que tenga acceso a talleres de
meditacin, yoga, crecimiento personal adems de la educacin regular y el
acceso al trabajo. La justicia debe ocuparse de la vctima y del culpable,
porque si al culpable solamente le guardamos en una bodega durante unos
aos, no hemos resuelto la situacin. Necesitamos evitar que el culpable
reincida, una crcel debera ser capaz de hacernos reflexionar y encontrar
el camino de rectitud que habamos perdido. Por esa razn la mejor
recomendacin de seguridad es humanizar las prisiones para que sean un
lugar de rehabilitacin de seres humanos y reinsercin en la sociedad.