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PROYECTO DE LEY N 4002/2009-PE

Arsenio Or Guardia

VIGENCIA INMEDIATA DEL CDIGO PROCESAL PENAL PARA

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PBLICOS
CORRUPTOS

I.

ANTECEDENTES
Con fecha 30 de abril del ao en curso, el Poder Ejecutivo present el
Proyecto de Ley 4002/2009-PE, mediante el cual propone la vigencia del
Cdigo Procesal Penal (en adelante Cdigo de 2004 o CPP) en todo el pas,
para los delitos contra la administracin pblica cometidos por funcionarios
pblicos.
El proyecto de ley propone disponer la aplicacin del Cdigo de 2004 en los
distritos donde an no rige dicha norma procesal1. Segn la propuesta, la
vigencia anticipada debe ser del texto integral del CPP, y no slo de alguno
de sus captulos. Adems, los delitos a los que se aplicara el Cdigo de 2004,
seran los tipificados en las Secciones II, III y IV del Captulo II del Ttulo
XVIII del Libro II del Cdigo Penal2.

Conforme al calendario de vigencia del CPP: Huaura ( 01/07/2006), La Libertad (01/04/2007),

Moquegua y Tacna ( 01/04/2008), Arequipa (01/10/2008), Tumbes, Piura y Lambayeque (
01/04/2009), Puno, Cusco y Madre de Dios ( 01/10/2009), Ica y Caete ( 01/12/2009), Cajamarca,
Amazonas y San Martn (01/04/2010). El NCPP entrar en prxima vigencia, segn calendario actual
(D.S. 016-2009-JUS), en los siguientes Distritos Judiciales: Ancash y Santa (01/10/2010), Ayacucho,
Huancavelica y Apurmac (01/04/2011), Hunuco, Pasco y Junn (01/10/2011), Ucayali y Loreto
(01/04/2012), Callao, Lima Norte y Lima (01/10/2012).
2 La relacin especfica de los delitos, es como sigue: Artculos 382 (Concusin), 383 (Cobro indebido),
384 (Colusin), 385 (Patrocinio ilegal), 386 (Responsabilidad de peritos, rbitros y contadores
particulares), 387 (Peculado), 388 (Peculado por uso), 389 (Malversacin), 390 (Retardo injustificado de
1
1

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II.

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

Frente a la ola de actos de corrupcin que se han registrado en los ltimos
aos, el proyecto de ley sostiene que, ante tales acontecimientos, slo existe el
proceso regulado por el Cdigo de Procedimientos Penales como nica
opcin para su procesamiento, dando lugar a trmites burocrticos y
dilatados, que no permiten una sancin oportuna y celeridad procesal, y que
por ende, impiden alcanzar la eficacia deseada en la lucha contra la
corrupcin. De resultas de ello, adems, se perjudica a la sociedad en su
conjunto, y se erosionan las bases mismas del Estado.
Ante tal escenario, y la constante comisin de este tipo de delitos, el Estado
requiere activar los mecanismos legales que permitan la vigencia inmediata
del Cdigo Procesal Penal, para enfrentar as, la corrupcin de manera frontal
y con medidas concretas.

III.

NOTAS SOBRE LOS PROCESOS PENALES EN CASOS DE CORRUPCIN DE

FUNCIONARIOS

Como paso previo a la evaluacin de la viabilidad del adelantamiento del

Cdigo de 2004, conforme a la propuesta del Proyecto, debemos precisar
algunos aspectos propios del tipo de procesos a los que se aplicara del CPP.
Los delitos de corrupcin suponen una problemtica particular, la misma que
se refleja en diversos factores, que muchas veces tornan en inmanejables los
pago), 391 (Rehusamiento a entrega de bienes depositados o puestos en custodia), 392 (Peculado por
Extensin), 393 (Cohecho propio), 394 (Cohecho impropio), 394-A (Cohecho electoral-poltico), 395
(Corrupcin pasiva), 396 (Corrupcin de auxiliares jurisdiccionales-Corrupcin pasiva atenuada), 397
(Aprovechamiento indebido de cargo), 398 (Corrupcin activa), 398-A (Corrupcin activa de abogado),
398 B (Inhabilitacin del ejercicio de la abogaca), 399 (Corrupcin activa de funcionario), 400 ( Trfico
de influencias) y 401 (Enriquecimiento ilcito).

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procesos penales. Entre algunos de dichos factores se cuentan: el nmero de

casos, la equvoca acumulacin de causas que no tienen relacin entre s, falta
de organizacin, expedientes voluminosos, entre otros. A ttulo de ejemplo,
citamos los siguientes casos tramitados ante la 1 Sala Penal Especial para
delitos de corrupcin de funcionarios:

Expediente

Volumen

Exp. 028- 145 tomos

2001
(96,600
(Caso
folios)
Barrios
Altos)

Exp.
2007

Procesados

Delitos

30
procesados
presentes y 6
ausentes

13- 133 tomos 7 procesados

(101,300
folios)

Homicidio calificado

Ejecuciones
extrajudiciales,
secuestro agravado y
asociacin ilcita para
delinquir.

Enriquecimiento
ilcito

Otro factor explicativo de la complejidad, lo constituyen las exigencias

probatorias inherentes a este tipo de ilcitos, y extensos plazos que,
consiguientemente, se requieren, tanto para el acopio como para la actuacin
de la prueba. As se tiene:
DELITOS
FUNCIONALES
RECURRENTES.

IMPUTACIN EN
ESTE TIPO DE
ILCITOS

EXIGENCIAS PROBATORIAS

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Enriquecimiento
Ilcito

Incrementos patrimoniales
ilegtimos
de
los
funcionarios imputados no
explicables en sus ingresos
remunerativos y otros de
fuente lcita.

- Necesidad procesal de acopiar

vasta prueba documental sobre: (i)
ingresos
remunerativos
del
funcionario; (ii) sgnos exteriores de
riqueza del funcionario (vg. Bienes
muebles
-inmuebles,
cuentas
bancarias, empresas, ttulos valores,
etc); y (iii) actos jurdicos de sustento
de cada una de las fuentes
justificativas de ingresos esgrimidas
por los imputados.
*Para tal efecto se requiere cursar
solicitudes de informacin a:
Instituciones bancarias y financieras,
SUNAT,
Registros
Pblicos,
CONASEV, Notaras, y dems
instituciones pblicas.
- Necesidad de procesar toda esa
vasta prueba documental va prueba
pericial; la misma que tiene varias
fases: (i) Elaboracin de Pericia de
Oficio y Pericia de Parte; (ii)
Ratificacin y Examen de los peritos;
(iii) Debate Pericial.

Colusin Desleal

Concierto

- Necesidad de rastrear los signos

exteriores de riqueza en el
patrimonio y en las cuentas
bancarias de los cmplices o
testaferros quienes en algunos
casos intervienen prestando su
nombre; y, en otros, implementando
personas
jurdicas
donde
se
esconden como activos los bienes
acumulados por el funcionario.
defraudatorio - Necesidad procesal de acopiar
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[Escribir texto]

entre funcionarios y sujetos

particulares en el contexto
de
las
licitaciones,
adjudicaciones
y
contrataciones con perjuicio
patrimonial para el Estado.

vasta prueba documental sobre: (i)

marco normativo regulador del
procedimiento en cuyo seno se
evidencian irregularidades (bases de
licitacin, etc.); (ii) identificacin de
las irregularidades verificadas en el
procedimiento; (iii) expectativas
econmicas
insatisfechas
o
lesionadas (perjuicio patrimonial) en
relacin
a
entidad
pblica
contratante.
- Necesidad de procesar toda esa
vasta prueba documental va prueba
pericial; la misma que debe
determinar el perjuicio patrimonial
atribuido. Dicha prueba tiene varias
fases: (a) Elaboracin de Pericia de
Oficio y Pericia de Parte; (b)
Ratificacin y Examen de los peritos;
(c) Debate Pericial.

Peculado
Peculado
Terceros

Trfico

- Necesidad de rastrear las presuntas

comisiones recibidas en las cuentas
bancarias de los funcionarios
imputados, as como en sus
respectivos
cmplices
o
testaferros.
/ Apropiacin de fondos - Necesidad de actuar prueba pericial
para pblicos bajo administracin a fin de determinar quantum de
del funcionario imputado apropiacin patrimonial.
para apoderamiento propio
o
para
subvencionar - Necesidad de rastrear lo apropiado
intereses particulares.
en las cuentas bancarias de los
funcionarios imputados, as como en
sus
respectivos
cmplices
o
testaferros.
de Intermediacin entre sujetos - Necesidad de actuar pericias de
5

[Escribir texto]

Influencias

particulares y funcionarios
para lograr decisiones de los
segundos favorables a los
primeros.

diversa ndole a fin de identificar por

ejemplo
comunicaciones
e
interaccin
entre
los
sujetos
involucrados que evidencien las
coordinaciones en torno a las
decisiones pretendidas.
- Necesidad de rastrear las presuntas
comisiones recibidas en las cuentas
bancarias de los funcionarios
imputados, as como en sus
respectivos
cmplices
o
testaferros.

Negociacin
Incompatible

Concierto en el contexto
de las contrataciones y
adjudicaciones estatales
para beneficiar intereses
de sujetos particulares
independientemente del
perjuicio patrimonial al
Estado.

- Necesidad de actuar pericias de

diversa ndole a fin de identificar por
ejemplo
comunicaciones
e
interaccin
entre
los
sujetos
involucrados que evidencien las
coordinaciones en torno al beneficio
particular pretendido.
- Necesidad de rastrear las presuntas
comisiones recibidas en las cuentas
bancarias de los funcionarios
imputados, as como en sus
respectivos
cmplices
o
testaferros.

A ello hay que aadirle otras exigencias particulares en el procedimiento, como

por ejemplo, las que se desarrollan va cooperacin internacional para el
requerimiento de informacin de fuera del pas, la declaracin de testigos en el
extranjero, las propias extradiciones, etc.
6

[Escribir texto]

Todo lo hasta descrito, gener en el ao 2001, una serie de modificaciones

normativas, referidas a los siguientes mbitos: (i) sobre la duracin de la
instruccin, incorporando el concepto de proceso complejo; (ii) sobre los
plazos de la detencin; entre otros (mbito de la prueba). De modo que:
a) En efecto, conforme a la Ley N 27,553, recin publicada el 13 de noviembre
del 2001 pasa a considerarse como proceso complejo, aquellos procesos que
merezcan dicha connotacin por la materia, por la cantidad de medios de
prueba, por actuar o recabar, por el concurso de hechos; por pluralidad de procesados o
agraviados; por tratarse de bandas u organizaciones vinculadas al crimen; por la necesidad
de pericias documentales exhaustivas en revisin de documentos; por gestiones de carcter
procesal a tramitarse fuera del pas o en los que sea necesario revisar la gestin de personas
jurdicas o entidades del Estado (sic).
b) Luego, a travs de la Ley N 27,553 (artculo 2), publicada el 13 de
noviembre del 2001, el plazo de la instruccin (artculo 202 del Cdigo de
Procedimientos Penales) fue modificado. As, siendo el plazo para dicho
estadio hasta antes de la modificacin - de 04 meses ms una prorroga de
60 das adicionales (plazo mximo = 06 meses); el citado dispositivo
introdujo el supuesto de los procesos complejos para los cuales estableci lo siguiente:
en el caso de los procesos complejos () el Juez de oficio mediante auto motivado
podr ampliar el plazo a que se refiere el prrafo anterior hasta por 08 meses adicionales
improrrogables. (nuevo plazo mximo = 14 meses).
c) De igual modo, tambin a travs de la Ley N 27,553 (artculo 1), el plazo de
la detencin (artculo 137 del Cdigo Procesal de 1991) fue modificado. El
citado dispositivo introdujo un nuevo plazo para el supuesto de los procesos
complejos, sealando: La detencin no durara ms de 09 meses en el
procedimiento ordinario y de 18 meses en el procedimiento especial (). Tratndose de
procedimientos por delitos de trfico ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros de
naturaleza compleja seguidos contra ms de 10 imputados en agravio de igual nmero de
personas, o del Estado, el plazo lmite de detencin se duplicar (nuevo plazo
mximo = 36 meses).
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[Escribir texto]

Esto demuestra que existi un antes y un despus a la casustica judicial

abordada por el subsistema judicial anticorrupcin en materia de tipos de
procesos, plazo de investigacin y de plazo de detencin. En adelante, qued
absolutamente reconocido por el ordenamiento procesal la existencia de un
tipo de proceso complejo que, se correspondan plenamente con las
particularidades procesales antes precisadas, relacionadas a los delitos por
corrupcin funcional y conexos; lo que evidentemente requera un
tratamiento diferenciado de otros procesos no complejos, particularmente en
lo relativo a sus plazos de investigacin. (nuevo plazo mximo = 14 meses).
IV.

PRINCIPALES CAMBIOS A PARTIR DEL CDIGO PROCESAL PENAL DE

2004
Ahora bien, hasta aqu, hemos considerado el escenario en el cual se pretende
adelantar la vigencia del Cdigo de 2004; pero, y cul es el escenario que
plantea el propio CPP? El cambio que se pretende impulsar con la
aprobacin del Proyecto de Ley, ocasionara profundos cambios en el sub
sistema anticorrupcin, al producirse efectos de carcter procesal, funcional,
e incluso, metodolgicos, que es necesario prever.
A continuacin, abordaremos brevemente cada uno de ellos.
4.1 De carcter procesal
La modificacin del calendario de aplicacin progresiva del CPP, genera
diversas consecuencias procesales que deben ser tenidas en cuenta,3 no slo
por el legislador, sino fundamentalmente por los operadores de justicia que,
finalmente, son los que tendrn que adaptar el sistema a la nueva
normatividad.

Como es sabido, el calendario oficia de aplicacin progresiva, aprobado por Decreto Supremo N
016-2009-JUS (publicado el 21.NOV.09) estableca que la vigencia integral del NCPP debera ocurrir
recin en el ao 2012, ao en que se pona en vigor en Lima.
3

[Escribir texto]

Una primera cuestin es la relativa a la aplicacin inmediata del Cdigo de

2004. Como indica la Primera Disposicin Complementaria, el CPP se
aplicar de manera inmediata a aquellos procesos en los que todava no exista
acusacin fiscal. Significa entonces, que los procesos que se encuentren en
fase de instruccin (en los trminos del rgimen antiguo) debern migrar o
adecuarse a las reglas del CPP. Como podr advertirse, este modelo de
transicin procesal (modelo de la adecuacin) genera, a su vez, diversos
otros efectos que es del caso tener presente.
Si es que el proceso se encuentra en fase de investigacin preliminar, es decir,
no se ha emitido an la resolucin fiscal respectiva, el Fiscal a cargo del caso,
deber adecuar su investigacin a los trminos del CPP. Ello significa, por
ejemplo, que la Polica no podr ya calificar ni emitir conclusiones, sino que
tan slo se limitar a la elaboracin del informe respectivo, conforme lo
establece el Art. 332.
Otro de los efectos, sera la adecuacin de la investigacin preliminar a los
plazos del CPP. Como es conocido, otra de las diferencias importantes del
nuevo rgimen respecto del antiguo, es la limitacin temporal de la fase de
diligencias preliminares que, segn el Art. 334. 2, es de veinte das como
plazo ordinario.
Si es que la investigacin en curso (en fase preliminar) reviste complejidad,
podr entonces el Fiscal fijar un plazo distinto. El CPP no nos dice cul es el
plazo mximo por el que puede extenderse esta fase preliminar. Sin embargo,
ese vaco normativo ha sido cubierto por la jurisprudencia casatoria que,
sobre el particular, ha establecido que la fase de diligencias preliminares no
podr durar ms tiempo que el establecido para la investigacin formalizada4.
En concreto, ello significa que el plazo mximo de las diligencias preliminares
ser de seis meses, inclusive en el supuesto que el Fiscal disponga un plazo
adicional de esta etapa, conforme a lo estableado en el Art. 342.1 del NCPP.

Ver Casacin 02-2008, La Libertad.

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[Escribir texto]

En esa misma lnea, deber tenerse en cuenta que ser el Fiscal quien ahora
detente un mayor poder en el ejercicio de la accin penal, pues la
continuacin del proceso depender nicamente de l. Como se sabe, el CPP
ha excluido la intervencin del Juez en los actos de iniciacin formal del
proceso, pues ya no existe el denominado auto de apertura de instruccin.
Consecuencias adicionales ocurrirn si es que al momento de la entrada en
vigencia del CPP, el Juez ya hubiera dictado el auto de apertura de
instruccin. Si ese fuera el caso, el Juez perder competencia para dirigir la
investigacin y por lo tanto deber remitir el expediente al despacho Fiscal.
El Ministerio Pblico asumir ahora s la responsabilidad de conducir y
producir todos los actos de investigacin, para lo cual, deber definir un plan
o estrategia de investigacin.
En esa misma lnea, tambin se producirn efectos procesales importantes si
es que la entrada en vigor del CPP ocurre cuando la instruccin llevada
conforme al rgimen antiguo- ya ha culminado pero an no existe acusacin
fiscal. En estos casos, el Fiscal Superior deber remitir el expediente al
despacho del Fiscal Provincial a efectos de que este ltimo defina lo que
corresponda.

4.2 De carcter funcional

Todos los cambios de orden procesal que hemos anotado, demandarn a su
vez modificaciones en la competencia y funcin de Fiscales y Jueces. Habr
que establecer despachos fiscales con una organizacin adecuada para dirigir
la investigacin. Los Fiscales Provinciales sern los que debern intervenir en
las audiencias preliminares as como en los juicios orales, lo que
evidentemente requerir de un mayor nmero de fiscales provinciales as
como de una intensa e inmediata capacitacin.

10

[Escribir texto]

Asimismo, se deber habilitar competencia y designar a los Jueces de la

Investigacin Preparatoria, as como a los Jueces de Juzgamiento. El Poder
Judicial deber aumentar el nmero de jueces de primera instancia, lo que
demandar un mayor presupuesto. Ello es as dado que los actuales Vocales
de las Salas Superiores ya no tendrn competencia para realizar los juicios
orales sino slo para desempearse como integrantes de la Sala de
Apelaciones.
4.3 De carcter metodolgico
La implantacin del nuevo modelo procesal impone el cambio de roles de los
operadores de justicia. A nivel del Ministerio Pblico, los Fiscales debern
asumir la tarea de conducir efectivamente la investigacin y ya no ser simples
partcipes de diligencias en los juzgados o dictaminadores de expedientes.
Asimismo debern estar los Fiscales Provinciales en condiciones de sustentar
y defender sus acusaciones en juicio oral. La interrogante aflora entonces
sola: estn los Fiscales Provinciales en Lima capacitados para sumir esa
responsabilidad?
Situacin similar ocurrir con los Jueces y, especficamente con los actuales
jueces de primera instancia. El mtodo principal para la toma de decisiones
con el NCPP es el de la audiencia. Los jueces ya no podrn reservarse
semanas o meses para emitir una resolucin, sino que la tendrn que emitir
en el curso de una audiencia preliminar. Estn nuestros actuales jueces
penales entrenados para ello

V.

VIABILIDAD DEL PROYECTO

La eficiencia del proceso penal tiene relacin con el acierto de sus
decisiones, su celeridad, la constitucionalidad y legalidad de los
procedimientos utilizados. El alcance de tal objetivo est vinculado con la
dacin por parte del Estado de recursos, tanto materiales como humanos,
11

[Escribir texto]

con la gestin interdisciplinaria del despacho judicial, la capacitacin y el

manejo de los procesos, entre otros aspectos.
Estas condiciones son aplicables a cualquier tipo de proceso. Incluso, puede
sostenerse vlidamente que, si se dieran estas condiciones, se podran obtener
resultados cuantitativa y cualitativamente mejores, con el actual Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940.
Ahora bien, volviendo a todos aquello que resulta vital para asegurar el xito
de un nuevo modelo, y a partir de all, la eficiencia en la persecucin penal
conforme a las nuevas normas, debemos estar claros en que no basta con la
puesta en vigencia de un nuevo ordenamiento, tanto ms, si tal
transformacin supone cambios radicales en la dinmica procesal, para
asegurar la consecucin de los objetivos trazados. En esa lnea, consideremos:
5.1 SOBRE LA GESTIN DE RECURSOS
Actualmente la aplicacin del Cdigo de 2004, pese a los buenos
resultados macros, encuentra algunas dificultades en su aplicacin, incluso
en distritos judiciales varias veces ms pequeos que Lima y Callao, y en
la tramitacin de procesos simples - a diferencia de los delitos de
corrupcin -. El fuerte de la problemtica, parte de la an precaria
inclusin de la gestin en la administracin de los recursos, lo que guarda
relacin con su asignacin, distribucin y administracin; as como con la
falta de estndares de control y seguimiento de la produccin en la labor
de cada uno de los operadores. As, se cuentan:
a) An deficiente capacitacin de un grueso de los operadores. Tanto en
materia procesal como en tcnicas de litigacin de oral.
b) Falta de asignacin de recursos para la creacin de salas de audiencia
c) Falta de asignacin de recursos para la creacin de laboratorios de
criminalstica que permitan descentralizar el trmite de los procesos.
d) Falta de personal capacitado en la investigacin del delito.
12

[Escribir texto]

e) Deficiente coordinacin interinstitucional, por no asumir la reforma

como un tema de carcter multisectorial: realidad social, jurdica y
poltica.
f) Falta de control de calidad de las decisiones fiscales en la utilizacin de
mecanismos de simplificacin procesal, a travs del principio de
oportunidad, terminacin anticipada, acuerdos reparatorios, etc.
g) Falta de control en los motivos del sobreseimiento de causas.
h) Falta de implementacin de sistema de gestin en la Defensora y
Polica Nacional.
i) Falta de homologacin de sistemas de notificacin entre las
instituciones, etc.
El xito de la vigencia del CPP en el sub sistema anticorrupcin,
depender en buena parte, de la concurrencia en lo pertinente de
varios de los elementos antes descritos.
5.2

SOBRE LA CELERIDAD Y SIMPLIFICACIN PROCESAL

Como hemos anotado antes, el propsito del Proyecto de Ley en

comentario es que, en el mbito de la persecucin de los delitos de
corrupcin se alcance la misma celeridad y eficiencia que la lograda
donde se aplica el CPP. Sin embargo, este anhelado propsito no
puede pasar por alto las diferencias sustanciales que pueden existir
entre procesos convencionales y aquellos otros por delitos de
corrupcin y conexos.
Una somera indagacin acerca de la eficiencia del nuevo modelo nos
indicar que el CPP ha arrojado resultados notables en trminos
cuantitativos debidos bsicamente a la menor complejidad de los
hechos o procesos. Basta con revisar los datos o las noticias que
permanentemente se publican en los portales del Ministerio Pblico o
del Poder Judicial para advertir que se tratan de hechos flagrantes, o de
delitos sumamente elementales o de casos en los que existe confesin
13

[Escribir texto]

y, fundamentalmente, aplicacin del proceso especial de terminacin

anticipada o principio de oportunidad.
Los procesos por delitos de corrupcin, sin embargo, tienen una
particular connotacin y complejidad probatoria, propias de este tipo
de criminalidad que no necesariamente son los que se han conocido en
los Distritos donde rige el CPP. Pinsese por ejemplo en las
investigaciones para determinar la existencia de signos exteriores de
riqueza de un funcionario que demandan la realizacin de pericias
especializadas (econmicas, contables, tasaciones especializadas, etc)
para lo cual se requiere el acopio de documentacin que debe a su vez
requerirse a entidades pblicas (SUNAT, Registros Pblicos,
CONASEV, etc ) o privadas (Bancos, Notaras, Sociedades Agentes
de Bolsas, etc). Recurdese tambin la necesidad de realizar diversas
diligencias de investigacin en el exterior. Asimismo, la posibilidad de
examinar documentacin de contenido complejo o extenso, como por
ejemplo, videos, audios, comunicaciones electrnicas, o archivos
magnticos (disco duro, USB).
Otro factor a tener cuenta es el nmero de imputados. Como es
sabido, muchos de los procesos que se sigue en el sistema
anticorrupcin han comprendido a un nmero importante de personas
respecto de las cuales se tiene que disponer los respectivos actos de
investigacin y de prueba, haciendo ello ms complejo todo el
desarrollo del proceso. A ello hay que aadir adems que, segn la
experiencia de los ltimos aos, el nivel de litigio en este tipo de casos
es mucho ms intenso. Ello se evidencia con los diversos mecanismos
de defensa empleados por los imputados tanto al interior del propio
proceso penal como a travs de acciones procesales diferentes como
las de carcter constitucional (amparo o habeas corpus).
Finalmente, en lo que a este punto importa, debe tenerse en cuenta
que en el mbito de los procesos por delitos de corrupcin y conexos
no existe una vocacin compositiva o transaccional de parte de todos
14

[Escribir texto]

los actores (jueces, fiscales, defensa), que permita cerrar los casos o
lograr condenas de manera ms rpida. Como lo hemos sealado
antes, una de las principales razones de la mayor celeridad y eficiencia
del CPP es la utilizacin de procedimientos especiales que conllevan la
negociacin, transaccin o aceptacin de cargos de los imputados. La
situacin a nivel de la denominada justicia anticorrupcin es muy
diferente, pues, la utilizacin de procesos como la terminacin
anticipada en la fase de instruccin es prcticamente nula, no obstante
que, como es conocido, los Arts. 468 al 471 del NCPP se encuentran
vigentes tambin en Lima desde el 01 de febrero del 2006.
5.3

SOBRE LA OPININ PBLICA

Como ltimo punto, llamamos la atencin sobre el impacto que se

podr generar en la opinin pblica.
La experiencia latinoamericana, nos ensea que cuando la nueva lgica
procesal de tendencia acusatoria y compositiva, ha sido aplicada a
casos de alta connotacin social, sin considerar todo lo indicado lneas
arriba y sin haber concientizado a la comunidad sobre la necesidad y
beneficios del cambio, la respuesta inmediata ha sido el rechazo, ante
una inmanejable sensacin de impunidad.
Basta observar la situacin de distritos judiciales como La Libertad,
donde una deficiente coordinacin interinstitucional entre Ministerio
Pblico y Polica Nacional, ante una fuerte presencia de criminalidad
organizada, producen en la poblacin percepcin de inseguridad
ciudadana, lo que a su vez se refleja, en el rechazo de algunos grupos,
al nuevo modelo procesal.
Para el caso del sub sistema anticorrupcin, donde en muchos casos
medie prueba prohibida como nico, pero evidente, elemento
incriminatorio contra un reconocido funcionario pblico sin
considerar la presin meditica -, la poblacin pedir de inmediato la
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[Escribir texto]

aplicacin de sanciones drsticas. Qu suceder entonces, cuando

conforme al CPP no sea posible condenar, o siquiera, dictar prisin
preventiva? Se deslegitimar el sistema, lo que vendr acompaado de
propuestas de contrarreforma que pongan en serio riesgo todo lo
alcanzado hasta el momento.
Es relevante la indicacin a todos estos elementos, pues se debe tener
presente que la eficiencia del sistema de justicia, no se mide slo por la
productividad o la cantidad, sino ms bien por el nivel de acierto de las
decisiones que, redunden en una mayor seguridad jurdica, as como tambin
en una mayor sensacin de seguridad ciudadana, entre otras.
VI.

CONCLUSIONES
No debemos enfocar la mayor eficiencia o celeridad en la persecucin de los
delitos de corrupcin, como un aspecto dependiente de la puesta en vigencia
del CPP. Tngase presente que en los ltimos diez aos, se han incorporado
al viejo ordenamiento procesal una serie de instituciones y reglas procesales
que corresponden al nuevo modelo procesal. As por ejemplo el Decreto
legislativo 959 del 14 de agosto del 2004.
Una vigencia abrupta del CPP en Lima, generara una serie de consecuencias
procesales en la fase de investigacin que el legislador no ha tenido en cuenta
en su propuesta. Adems, debe considerarse que segn la experiencia de la
reforma procesal en nuestro pas, el modelo de la adecuacin, es decir, el
de aplicacin inmediata para los procesos en trmite, ha tenido diversas
dificultades. Es por ello que se modific el Decreto Legislativo 958 y se
adopt en todos los Distritos Judiciales el modelo de regmenes separados.
A nivel de la justicia anticorrupcin existe ya vigente procesos especiales
basados en el principio de simplificacin procesal, como por ejemplo, el de
terminacin anticipada. Sin embargo, no se ha verificado su aplicacin. Esta
situacin evidencia que los cambios en el sistema de justicia no dependen

16

[Escribir texto]

slo de una cuestin normativa. Debera impulsarse entonces, antes que la

aplicacin del CPP, el empleo de mecanismos hoy en da vigentes.

El Proyecto de Ley desconoce un dato de la realidad que es elemental y

objetivo a la vez. Nos referimos a la complejidad de los procesos por delitos
de corrupcin que demandan una actividad investigativa y probatoria
notablemente diferente a los procesos convencionales que se conocen en los
Distritos Judiciales donde rige el CPP. Si esta realidad no se conoce, no
puede exigirse que el nuevo modelo arroje los mismos resultados
cuantitativos que los alcanzados en el interior del pas.
Hay que tener en cuenta que el Cdigo de 2004, contiene mecanismos de
control de plazo ms rgidos5; de modo que si no se logra esclarecer el hecho
en el plazo previsto se tiene que archivar el caso. En tales supuestos, el
sistema funcionara en forma contraria al propsito declarado en el proyecto.
Finalmente, debe de considerarse que en caso fracase el nuevo modelo,
producto de su apresurado adelantamiento, no solo se generara un profundo
rechazo social, sino que adems se impulsaran propuestas de reforma
contrarias a la intencin de solventar el nuevo modelo procesal.

SAN BORJA, 18 DE MAYO DE 2010.

5 Cdigo Procesal Penal: Artculo 343 Control del Plazo.1. El Fiscal dar por concluida la Investigacin Preparatoria cuando considere que ha cumplido su
objeto, aun cuando no hubiere vencido el plazo. 2. Si vencidos los plazos previstos en el artculo
anterior el Fiscal no d por concluida la Investigacin Preparatoria, las partes pueden solicitar su
conclusin al Juez de la Investigacin Preparatoria. Para estos efectos el Juez citar al Fiscal y a las
dems partes a una audiencia de control del plazo, quien luego de revisar las actuaciones y escuchar a
las partes, dictar la resolucin que corresponda. 3. Si el Juez ordena la conclusin de la Investigacin
Preparatoria, el Fiscal en el plazo de diez das debe pronunciarse solicitando el sobreseimiento o
formulando acusacin, segn corresponda. Su incumplimiento acarrea responsabilidad disciplinaria en
el Fiscal.
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