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E TRABALHO
Ministrio Pblico do Trabalho
MIGRAES E TRABALHO
Braslia
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
2015
Sumrio
Apresentao......................................................................................................... 05
Prefcio.................................................................................................................. 13
SEO I Migraes: marcos legais, aspectos econmicos, polticos e sociais 17
O Brasil e a migrao internacional no sculo XXI Notas introdutrias
Duval Fernandes................................................................................................................... 19
Marcos legais e polticas migratrias no Brasil Marcia Anita Sprandel.......... 41
Formulao legal e polticas pblicas no trato das migraes nacionais e
internacionais Carmem Lussi........................................................................................ 55
A questo migratria no mundo globalizado brasileiros no exterior, a
emigrao e o retorno Eduardo dos Santos............................................................ 69
Migraes contemporneas no Brasil: desafios para as polticas sociais
Rosana Baeninger................................................................................................................. 79
SEO II Migraes, Direitos Humanos e mundo do trabalho........................ 87
A vulnerabilidade do migrante trabalhador como instrumento para o trfico
de pessoas e o trabalho escravo Marcelo Colombo............................................. 89
O papel do Estado e das organizaes sociais na preservao dos Direitos
Humanos do trabalhador migrante Nicola Vetrano.............................................. 95
Las polticas migratorias regionales y los derechos de los trabajadores:
perspectivas e desafios Nora Prez Vichich............................................................. 107
La inmigracin y la trata de personas cara a cara com la adversidad y los
Derechos Humanos: xenofobia, discriminacin, explotacin sexual, trabajo
esclavo y precarizacin laboral David Snchez Rubio.......................................... 127
SEO III Migraes no Brasil: os conflitos, a sociedade e o Ministrio
Pblico do Trabalho............................................................................................... 163
Insero social produtiva dos haitianos em Manaus Sidney Antnio da
Silva.......................................................................................................................................... 165
A sociedade civil na ateno aos imigrantes e refugiados o agir do IMDH
Rosita Milesi e William Cesar de Andrade................................................................. 175
Conflito intragrupal na imigrao internacional no Brasil: anlise
comparativa sobre a imigrao boliviana e a imigrao haitiana de
estudantes Szilvia Simai e Rosana Baeninger.......................................................... 203
Migraes, mundo do trabalho e atuao do Ministrio Pblico do Trabalho
Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes................................................................................ 223
Autores................................................................................................................... 233
Apresentao
Este livro representa a concretizao dos estudos, pesquisas e sentimentos
depositados em palestras e debates por ocasio do Simpsio Internacional Migraes e
Trabalho. O evento ocorreu em Braslia, no Memorial JK, nos dias 26 e 27 de maro de 2014,
tendo sido aberto a toda a comunidade interessada, especialmente a universitrios, ONGs
e instituies pblicas empenhadas em melhor compreender uma temtica que no perde
a atualidade.
A obra tem incio com estudos acerca das migraes em geral, no plano nacional e
internacional, com histrico e anlise de suas mltiplas facetas.
Os textos da Seo I, denominada Migraes: marcos legais, aspectos econmicos,
polticos e sociais, demonstram a complexidade do tema, que tem como consequncia
a dificuldade na fixao de slidos parmetros normativos e na definio de polticas
pblicas, do papel do Estado e de cada rgo envolvido com a questo. Sinalizam, ainda, a
importncia de se estabelecerem regras e polticas com fundamentos de Direitos Humanos
para a garantia de ampla incluso social dos migrantes no pas de destino.
Esses elementos so minuciosamente expostos no artigo de Duval Fernandes,
estudioso referncia no assunto, que perpassa diferentes aspectos para demonstrar que as
migraes, ao longo da Histria, ganharam novos contornos, tornando-se um fenmeno
heterogneo. Os movimentos migratrios sofreram mudanas de motivao, de destino e
de tratamento pelos pases, impondo um grande desafio para a sociedade como um todo,
ressalta o autor.
A partir de dados histricos e atuais, Duval Fernandes inaugura a obra analisando
os deslocamentos internacionais, tendo como foco o Brasil, onde sofreram profunda intensificao neste sculo, envolvendo os nacionais e uma imensa multiplicidade de povos,
com ampliao tambm da movimentao interna. Os fluxos populacionais decorrentes
de nossas relaes com pases da Amrica Latina, em especial do Mercosul, no passam
despercebidos do autor, que afirma: o tema passar a fazer parte do cotidiano de muitos
setores do Brasil, tomar conta de debates nos trs poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) e em instituies afins; enfrentar a presso das demandas de grupos sociais
organizados e de ONGs, nacionais e internacionais, que batalham pela abertura das portas
aos imigrantes pobres e vtimas de catstrofes sociais e/ou climticas.
No artigo seguinte, de Marcia Sprandel, podemos entender como o Brasil lidou
jurdica e politicamente com o tema ao longo das dcadas. Estudiosa e atuante na matria,
a autora demonstra que o Brasil ainda carece de instrumentos de defesa dos imigrantes,
pautados mais em normas de Direitos Humanos e menos em regras de segurana nacional
e preservao de interesses de Estado, e com vis acolhedor e no criminalizador. Para
tanto, discorre sobre as leis vigentes e sobre os projetos que pretendem alter-las, bem
como sobre as estruturas de Estado existentes e suas funes especficas, anunciando
existir um amadurecimento dos Poderes Constitudos e da prpria sociedade civil, o que
permite um concreto debate em torno de uma nova legislao regulatria.
Conhecer as bases legais sobre a temtica e os caminhos e ferramentas disponveis
para melhor abord-la fundamental para que a discusso ganhe efetiva concretude.
J o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores,
Embaixador Eduardo dos Santos, traz-nos a viso de Estado sobre o assunto e ressalta os
desafios tanto para o pas de origem quanto para o receptor, dada a multiplicidade do
fenmeno nos dias atuais.
Em texto que corresponde conferncia de abertura do Simpsio Internacional
Migraes e Trabalho, o Embaixador salienta que o Brasil ocupa ambas as posies no
cenrio internacional, o que exige intensa atividade consular e inmeras tratativas diplomticas. Assevera que A natureza predominantemente transnacional das migraes tem
demonstrado aos Governos que essa questo precisa ser tratada por meio de negociaes
regionais e multilaterais. Embora a formulao das polticas, em si, seja prerrogativa
soberana dos Estados, a complexidade dos movimentos migratrios reala a necessidade
de que o tema seja objeto de cooperao internacional, com a participao crescente de
organizaes no governamentais, verdadeiras agncias de representao de migrantes e
refugiados.
O Embaixador estabelece a conexo entre as migraes e o mundo do trabalho
ao contemplar a perspectiva dos nacionais que se encontram no exterior, aqueles que
emigram e os que desejam retornar ao pas. O Itamaraty e todo seu corpo diplomtico
buscam melhor atender s necessidades desses brasileiros a partir do conhecimento de
seus principais anseios e dificuldades, entre os quais a reduo da informalidade.
Aps os primeiros conceitos e fundamentos, ser possvel ao leitor compreender as
polticas migratrias que, conforme destaca Carmem Lussi, parafraseando Carolina Moulin:
so as leis, regras, medidas e prticas implementadas pelos Estados Nacionais com o
objetivo explcito de influenciar o volume, origem e composio dos fluxos migratrios.
A autora demonstra a importncia de se ter em conta o interesse do sujeito do direito,
do migrante, sua realidade social e as dificuldades por ele encontradas no pas, a discriminao sofrida e as inmeras barreiras de aceitao e insero com as quais se depara.
Carmem Lussi salienta que a migrao traz consigo todas as fases da vida de uma
pessoa e todos os mbitos da existncia, do trabalho ao lazer, da felicidade ao crime, da
doena ao sucesso profissional e social. Cada vez mais migrantes sero sujeitos presentes em
todas as polticas e em todas as instncias da vida pblica. Quanto menos tivermos previsto
e includo esta parte da realidade nos processos de ideao e elaborao das polticas e das
leis, tanto mais o tema se apresentar como problema para a sociedade e tanto mais quem
migra estar exposto a riscos de violaes de Direitos Humanos. Tal concluso construda
por pessoa que se dedica ao tema h dcadas, que pde ver de perto mazelas e angstias
dos migrantes mundo afora, ou seja, que no s estudou a questo, como a vivenciou. Essa
sensibilidade de quem participou ativamente como missionria em vrios pases concede
a seu artigo um olhar para alm do cientfico, que consideramos fundamental matria,
vez que dados e interesses econmicos envolvem vidas.
A Seo I encerrada pelo texto de Rosana Baeninger, que alia a viso acadmica
de observadora que se insere em movimentos e em sociedade civil organizados, para
conhecer tambm o dia a dia dos que vieram para o Brasil e assim colher elementos que
definam essa populao e permitam sua incluso social.
Segundo a autora, lidamos com transmigrantes, com conflitos entre nacionais e estrangeiros, com a diferena cultural, racial e social numa mesma localidade, num mesmo
espao. nesse paradigma que esto baseadas as polticas para as migraes internacionais: no processo de assimilao dos imigrantes na sociedade receptora, no controle dessa
populao no Estado-nao. Esse contingente somente passar a ter direitos medida
que se integrar, se assimilar sociedade de destino. Ento, o papel da sociedade e dos
movimentos sociais primordial nesse tipo de poltica, no bastando apenas esperar que
o Estado trace normas e dite as regras, porque no cotidiano, na convivncia coletiva que
elas vo ganhar expresso ou encontrar barreiras para ento serem aprimoradas.
Rosana Baeninger dedica-se ainda relao migrao e desenvolvimento, a partir
de sua percepo social e econmica adquirida com pesquisas na matria. Aspectos
econmicos, tanto do pas de destino quanto do de origem, pautam todo o movimento
populacional.
A segunda Seo do livro, nominada Migraes, Direitos Humanos e mundo do
trabalho, vem na esteira das concluses dos autores da primeira parte da obra, aprofundando o tema sob a tica dos Direitos Humanos e dos interesses da sociedade, transcendendo a perspectiva de cidadania.
Marcelo Colombo, membro do Ministrio Pblico argentino, com enorme
experincia e combatividade no trfico de pessoas, estabelece relao entre as migraes
e a explorao para o trfico e trabalho escravo. Ele nos apresenta a prtica da atuao
a partir da legislao argentina na matria, bem como dados e exemplos dos resultados
obtidos, demonstrando que a evoluo jurdica e a aplicao eficaz do Direito podem surtir
efeito na proteo e na reduo da explorao desse tipo de mo de obra. Sustenta que a
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Prefcio
O Ministrio Pblico do Trabalho tinha o dever de estabelecer dilogo em torno de
um tema que se mostra atual, importante e fundamental. Fundamental, alis, como os
direitos inscritos no Ttulo II da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Fundamental
como o movimento das instituies pblicas de nosso pas que se direcione a definir como
prioritria a adequao dos direitos sociais aos movimentos migratrios. fundamental
que busquemos a concretizao do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana na figura de
cada trabalhador, independentemente de sua origem, nacional ou estrangeira.
A histria do povo brasileiro tem, em sua raiz, o trabalho do migrante, africano ou
europeu, branco ou negro. No entanto, o enfrentamento que se confere ao tema, desde
uma perspectiva econmica, social ou jurdica, j no pode ser o mesmo. H 20 anos, o
Brasil deu incio a um trabalho eficaz, comprometido, solidrio e interinstitucional, com
vistas a erradicar de nosso territrio o trabalho escravo contemporneo. Obtivemos
resultados dignos de celebrao, reconhecidos pela Organizao Internacional do Trabalho.
No entanto, os desafios se renovam e o trabalho escravo urbano bem como a presena
do migrante indocumentado assumem preponderncia na pauta de debates, estudo e
atuao.
As migraes, o trabalho escravo contemporneo e o trfico de seres humanos se
inserem em um contexto marcado pela transversalidade. Como exemplo, cito a Campanha
da Fraternidade de 2014, para a qual a Igreja Catlica no Brasil escolheu o tema fraternidade e trfico humano.
Com esta obra, fruto do Simpsio Internacional Migraes e Trabalho, o Ministrio
Pblico do Trabalho objetiva jogar maiores luzes ao vis social do tema, sem deixar de
reconhecer a relevncia da atuao repressiva penal e poltica entre os Estados.
A questo migratria e o mundo globalizado dizem respeito a todos ns: brasileiros,
sul-americanos, cidados do mundo. Em 26 de maro de 1991, era assinado o Tratado de
Assuno e constitudo o Mercado Comum do Sul Mercosul. A zona de livre comrcio,
no entanto, tem maiores ambies. A integrao poltica, social, educacional e a formao
dos prprios trabalhadores pedem passagem. A livre circulao de pessoas e trabalhadores
afeta diretamente a cidadania comunitria. O livre trnsito de mercadorias, servios e estabelecimentos interferir diretamente na abordagem jurdica que se imprime s relaes de
trabalho. O Ministrio Pblico do Trabalho tem todo interesse em contribuir na realizao
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de nossas lidas, eis a cidade que o extraordinrio Lcio Costa disse j nascer adulta. Com a
maior humildade, voltado para a cruz do descobrimento e da primeira missa, que Portugal
nos confiou para este dia solene, agradeo a Deus o que foi feito. Com o pensamento na cruz
em que foi celebrado o santo sacrifcio, peo ao criador que nos d sempre esta atmosfera
de paz, indispensvel ao trabalho fecundo, e conserve em vs, obreiros de Braslia, o mesmo
esprito forte com que erguestes grande cidade.
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SEO I
Migraes: marcos legais, aspectos
econmicos, polticos
e sociais
17
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Introduo
No uma tarefa fcil propor uma anlise da migrao internacional no Brasil tendo
como universo temporal a chegada dos primeiros imigrantes e o momento atual.
Como qualquer outro pas que passa por um processo de desenvolvimento, as transformaes que acontecem na migrao internacional so reflexos desse processo, mas
tambm da situao socioeconmica dos outros pases, principalmente, daqueles com os
quais o Brasil faz fronteira.
Se no passado, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, o pas poderia ser classificado como um dos grandes receptores de imigrantes, principalmente europeus, nas
dcadas de 1980 e 1990 foi conhecido como pas de emigrao com a sada de vrios
brasileiros para a Europa, Estados Unidos e Japo. Na atualidade no h um movimento
nico que possa ser considerado como o mais predominante. Ao mesmo tempo em que o
Brasil continua recebendo imigrantes, o fluxo dos brasileiros que buscam viver no exterior
ainda se mantm, mesmo que em menor intensidade. Alm dos que tm como projeto
migratrio uma permanncia mais prolongada, h imigrantes que consideram a sua estada
no Brasil como uma das etapas de um processo maior que os levar a outros pases.
Se quando da chegada dos primeiros imigrantes ao pas, a sua origem seguia
determinado padro, com forte predominncia de europeus, os novos fluxos mesclam
europeus, asiticos e africanos, alm dos que saem dos pases vizinhos em busca de uma
oportunidade de trabalho.
Tais situaes colocam um grande desafio para a sociedade como um todo. Apesar
das aes governamentais e forte compromisso da sociedade civil organizada em auxiliar
no acolhimento e atendimento de imigrantes e de brasileiros no exterior, ainda nos falta
uma poltica que defina com clareza os papis de cada instncia governamental e sobretudo
uma agenda de aes calcadas no respeito aos Direitos Humanos dos imigrantes.
O que se prope nestas notas introdutrias sobre o tema discutir alguns dos
aspectos mais marcantes deste processo, destacando alguns pontos que possam contribuir
ao debate sobre a migrao internacional no Brasil.
*
Professor do Programa de Ps-Graduao em Geografia da PUC Minas e Coordenador do Grupo de Estudos Distribuio Espacial
da Populao - GEDEP.
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Aspectos histricos
A histria migratria do Brasil pode ser caracterizada por momentos distintos nos
quais processos de atrao e/ou repulso atuaram privilegiando a imigrao e a emigrao.
Em uma anlise mais ampla, at meados do sculo passado, poder-se-ia afirmar que
o pas era importante destino de diversos fluxos de populao, tanto europeia quanto
africana, neste ltimo caso, no processo vergonhoso e ultrajante da escravido.
Se no primeiro momento, aps a descoberta, a chegada de imigrantes vinha atender
aos interesses polticos e econmicos da Coroa Portuguesa, no sculo XIX os que aportaram
no Brasil, na maior parte dos casos, estavam inseridos em processo migratrio que tinha
por objetivo atender crescente demanda por mo de obra no setor agrcola. Com o passar
do tempo, este contingente, em sua maioria, formado por europeus, com predomnio de
italianos, foi recebendo outras nacionalidades. Do incio do sculo XIX ao final da terceira
dcada do sculo XX, mais de quatro milhes de estrangeiros teriam chegado ao Brasil.
Apesar da precariedade das fontes de dados, possvel traar um quadro deste
fluxo que, mesmo desprovido de informaes precisas, pode indicar sua composio e
tendncia. Hernando e Martinez (2006)1 citados por Hiroshi (1980) apresentam quadro
elaborado com dados relativos ao registro de entrada de estrangeiros, onde so indicados
os pases de origem daqueles que mais contriburam para o processo da migrao internacional no Brasil, nos sculos XIX e XX.
Quadro Pases de origem dos imigrantes por dcada de chegada. Brasil
(1810-1979)
Dcada
Portugal
Itlia
Espanha
Alemanha
Outros
Total
1.790
1.790
2.326
5.439
7.765
207
2.021
2.638
1810 - 1819
1820 - 1829
1830 - 1839
230
180
1840 - 1849
491
10
4.450
2.347
7.303
1850 - 1859
63.272
24
181
15.815
38.300
117.592
1860 - 1869
53.618
4.916
633
16.514
34.432
110.113
1870 - 1879
67.609
47.100
3.940
14.627
60.555
193.831
1880 - 1889
104.700
276.724
29.166
19.201
98.177
527.968
1891 - 1899
215.534
690.365
164.093
17.014
118.977
1.205.983
1900 - 1909
199.536
221.394
21.504
13.848
93.644
549.926
1
Apud HIROSHI, Saito (org). A presena japonesa no Brasil. So Paulo, T.A. Queiroz, editor/Editora da Universidade de So Paulo,
1980.
20
1910 - 1919
312.481
137.868
181.657
25.902
163.550
821.458
1920 - 1929
301.915
106.831
81.931
75.839
277.006
843.522
1930 - 1939
102.544
22.170
13.746
13.746
165.617
317.823
1940 - 1949
47.556
11.359
5.003
6.885
2.865
73.668
1950 - 1959
241.520
94.012
94.693
16.827
139.618
586.670
1960 - 1969
74.124
12.414
28.397
5.659
76.993
197.587
1970 - 1979
5.641
3.382
2.196
3.817
31.219
46.255
1.312.550
5.611.892
Total
1.790.771
1.628.744
627.150
252.677
Fonte: HERNANDO, Asuncin M. e MARTNEZ, Elda G. (2006, p. 36).
21
prximo de 1,8 milho de pessoas. Em outro trabalho, ele tambm calculou um saldo
migratrio negativo de aproximadamente 973 mil pessoas maiores de 5 anos ocorrido na
segunda metade da dcada de 1980 (CARVALHO et al, 2001).
Em termos de distribuio geogrfica, mais da metade deste fluxo teve origem
nos estados do Sudeste e representava quase 510 mil pessoas, em sua maioria do sexo
masculino. Para perodos mais recentes, Rios-Netos (2007) informa que o saldo negativo
nos anos 1990 foi da ordem de 550 mil, para a populao de 10 anos e de acima disto,
predominando, ainda, os indivduos do sexo masculino. Considerando as duas dcadas,
esta reduo indicaria uma diminuio da sada de brasileiros, uma vez que o volume de
entradas no apresentou significativos aumentos.
Outras fontes de informao tambm contribuem para estimativas do nmero de
brasileiros morando no exterior. Dados do Ministrio das Relaes Exteriores levantados
junto aos consulados brasileiros indicam que, em 1997, 1,5 milho de brasileiros viviam fora
do pas e que, em 2002, este nmero havia aumentado para 2,0 milhes. (AMARAL, 2005).
Outras fontes indicam que este contingente teria chegado, no ano de 2006, casa de 4,0
milhes (CABRAL, 2006, p. 94). Estes brasileiros residiam em sua maioria nos Estados Unidos,
aproximadamente 30% do total, seguido pelo Paraguai (11% do total); Japo (9% do total)
e no conjunto dos pases europeus (25% do total). Salvo no caso do Japo, onde h simetria
entre os nmeros dos consulados brasileiros e os levantados pelos organismos oficiais
locais3, nos outros pases, os dados oficiais no revelam a real magnitude da imigrao de
brasileiros, indicando que ela ocorria, majoritariamente, com os no documentados.
22
Pas
2011
2012
Var. % 2011/2012
Total
3.122.813
2.547.079
-18,4
USA
1.388.000
1.066.559
-13,9
Japo
230.552
210.032
-8,7
Paraguai
200.000
201.527
0,5
Espanha
158.761
128.000
-18,9
Portugal
136.220
140.000
2,9
Fonte: Itamaraty
4
Entre 2007 e 2012 o Programa de Retorno Voluntrio, administrado pelo escritrio da OIM, em Portugal, apoiou o retorno de 2.915
imigrantes, sendo 2.383 brasileiros. O Programa conta com apoio do Governo Portugus.
23
Ao eclodir a crise em 2008, o envio das remessas foi afetado e com o retorno dos
migrantes o fluxo cessou. Tal quadro impactou as comunidades, reduzindo a oferta de
emprego e forando os recm-chegados a uma nova migrao, desta vez interna, na busca
por centros da economia nacional mais dinmicos.
Em relao chegada de estrangeiros ao Brasil, devem-se considerar no os
problemas dos pases de origem afetados pela crise econmica, mas tambm a situao
da economia brasileira em poca recente. Ao se considerar o perodo dos ltimos 20 anos,
a economia nacional passou por profundas transformaes, no qual o combate inflao,
prioridade maior da segunda metade do sculo XX, cede lugar s polticas voltadas para
o crescimento econmico e a incluso social. Em meados dos anos 1990, a implantao
do Plano Real5 abriu espao para o crescimento econmico sustentado. A este perodo
seguiu-se o de um Governo com forte tendncia neoliberal6 que aplicou um vasto plano
de privatizao de empresas pblicas, principalmente na rea de telecomunicao, que
passaram a ser geridas por capital estrangeiro. Nesse perodo, as taxas de crescimento no
foram elevadas e, durante certo tempo, at nulas; no entanto essas aes foram decisivas
para a entrada do pas no mercado globalizado.
Ao se iniciar o sculo XXI, foi eleito um Presidente7 que propunha um programa de
governo calcado na incluso social, com abertura ao dilogo com a sociedade e que deu
especial ateno questo migratria. Quando acontece a crise mundial em 2008, o pas
estava em plena efervescncia econmica, via investimentos privados e governamentais na
rea da construo civil pesada e prospeco de petrleo8. Ao mesmo tempo, a poltica de
transferncia de renda e insero laboral de uma parcela da populao que se encontrava
marginalizada contribuiu para a criao de um considervel mercado interno que ampliou
o poder de compra da populao. Essa situao permitiu que o impacto da crise econmica
mundial fosse pouco sentido e que, nos anos seguintes, as taxas de crescimento do PIB
levassem o pas a ocupar um lugar de destaque no cenrio da economia mundial.
Se fosse possvel resumir este panorama favorvel migrao internacional em
direo ao pas, caberia destacar a situao da internacionalizao da economia do Brasil,
ainda nos anos 1990, e, no perodo seguinte, o crescimento da economia que, de um lado,
demandava mo de obra qualificada para atender aos investimentos em infraestrutura e
indstria, e, de outro, abria oportunidades de trabalho para imigrantes com menor qualificao tcnica que substituam a mo de obra local deslocada para setores de maior
remunerao. Todos esses aspectos devem ser considerados em um panorama de avano
5
Plano de estabilizao econmica implantado em 1994, e que obteve sucesso no combate inflao que se tornava endmica no
Brasil.
6
Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, mandatos 1995 a 1998 e 1999 a 2002.
8
Construes para atender a Copa do Mundo de 2014, Olimpadas de 2016 e expanso da produo de energia eltrica. Na rea do
petrleo a explorao dos campos do Pr-sal.
24
2000
2010
Volume
Volume
Portugal
213.203
31,18
137.973
23,28
Japo
70.932
10,37
49.038
8,27
Itlia
55.032
8,05
37.146
6,27
Espanha
43.604
6,38
30.723
5,18
Paraguai
28.822
4,21
39.222
6,62
Argentina
27.531
4,03
29.075
4,91
Uruguai
24.740
3,62
24.031
4,06
Bolvia
20.388
2,97
38.826
6,55
Alemanha
19.556
2,86
16.227
2,74
Outros pases
180.022
26,33
190.349
32,12
Total
683.830
100,00
592.610
100,00
25
80 e +
75 - 79
70 - 74
60 - 64
60 - 64
50 - 54
45 - 49
Mulheres
40 - 44
Homens
30 - 34
Mulheres
Homens
30 - 34
20 - 24
15 - 19
10 - 14
00 - 04
-10
-5
10
15
-15
-10
00 - 04
-5
0
10
15
26
27
euros, 27,2% do total investido pelos demandantes deste tipo de autorizao, seguidos por
italianos que investiram 22,96 milhes de euros, 22,4% do volume total, e espanhis com
0,92 milhes de euros, 9,1% do total.
Ao se considerarem as informaes disponibilizadas pela Polcia Federal10 sobre o
nmero de estrangeiros com registros ativos11, que indica tambm o estoque dos imigrantes
internacionais, encontra-se que, entre 2006 e 2012, o nmero de estrangeiros no Brasil
aumentou 34,0%, passando de 1.175.353 para 1.575.643. Considerando a imigrao que
tem por origem os pases do Hemisfrio Norte, em 2012, o nmero de portugueses era de
330.860, representando 21,0% do total de imigrantes, seguido pelos de origem japonesa,
133.931, 8,50% do total, italianos, 99.336, 6,30% do total e os imigrantes espanhis, 83.926,
que correspondem a 5,32% do total de imigrantes registrados na Polcia Federal.
Em termos da distribuio espacial destes imigrantes, 805.668 (51,1%) deles declaram
residir em So Paulo e 325.622 (20,6%), no Rio de Janeiro, cabendo aos outros estados
receberem menos de 30% dos estrangeiros residentes no Brasil.
Os haitianos
A questo da migrao de haitianos para o Brasil se reveste de especial importncia,
pois, desde o fim da 2 Guerra Mundial, no se via no pas um afluxo to expressivo de
imigrantes, originrios do Hemisfrio Norte, que chegaram ao pas em situao irregular. O
10
rgo vinculado ao Ministrio da Justia que tem por competncia, alm da funo do policiamento da fronteira, tratar do registro
e do processo de regularizao de estrangeiros no Brasil.
11
Registros Ativos referem-se aos estrangeiros que tm autorizao de residncia, temporria ou definitiva, que esto com a documentao em ordem e dentro do prazo de validade. Independente de estarem residindo, no momento, no Brasil.
12
28
desafio colocado por esta situao e a soluo encontrada pelo Governo, para o problema
e escudado por parcela representativa da sociedade civil, merecer, mais frente neste
texto, anlise meticulosa.
A situao social no Haiti vem, desde muito, deteriorando-se e apresentando-se
como uma das maiores catstrofes das Amricas. No bastasse a crise poltica em que vive
o pas h mais de 20 anos, situaes de extrema gravidade como intempries climticas
e, mais recentemente, um terremoto que matou mais de 48.000 pessoas tm contribudo
para a deteriorao do tecido social e ampliado a extrema misria em que vive a maior
parte da populao. Neste quadro assustador, a busca de sadas inclui, naturalmente, a
emigrao. O Banco Mundial (2011) estima que, aproximadamente, 10% da populao do
pas (1.009.400) tenha emigrado, e outras fontes afirmam que a dispora haitiana j teria
passado a casa dos 3,0 milhes de emigrantes (HAITIAN DIASPORA, 2011). Este contingente
se espalha pelos Estados Unidos e pelo Caribe, principalmente a Repblica Dominicana.
Neste quadro, a presena do Brasil no Haiti, no comando da Misso das Naes
Unidas para a Estabilizao do Haiti MINUSTAH, iniciada em 2004, foi fator de fundamental
importncia para a insero do Brasil como um dos destinos procurados pelos haitianos
que buscavam fugir da misria e da desordem social.
Assim, pouco tempo aps o terremoto, em janeiro de 2010, os primeiros imigrantes
comearam a chegar ao Brasil. Seu processo de entrada em territrio brasileiro semelhante
na quase totalidade dos casos. A viagem comea em Porto Prncipe ou na Repblica
Dominicana. Por via area, eles chegam a Lima, no Peru, ou Quito, no Equador, pases que
no exigiam visto de entrada para os haitianos. Destas duas cidades, eles partem por via
terrestre em uma viagem que pode se estender por mais de um ms. Ao longo do percurso,
eles vo alternando o transporte, utilizando ora nibus, ora barcos.
Os principais pontos de entrada no Brasil so as fronteiras do Peru com os Estados do
Acre e Amazonas. Ao chegarem fronteira, estes imigrantes apresentam uma solicitao de
refgio, alegando as pssimas condies de vida no Haiti e a impossibilidade de continuar
vivendo naquele pas, aps o terremoto. Sendo o Brasil signatrio das convenes sobre
o acolhimento de refugiados, as autoridades na fronteira registram estas solicitaes e
as encaminham ao rgo competente: o Comit Nacional para Refugiados (CONARE), do
Ministrio da Justia, para anlise. Enquanto aguardam a tramitao do pedido de refgio,
os imigrantes recebem uma documentao provisria (Cadastro de Pessoa Fsica CPF e
Carteira de Trabalho) que lhes permite circular pelo pas na busca por trabalho.
Por no atenderem aos requisitos do conceito de refugiado, previsto na Conveno
de 1951 e na legislao nacional, o CONARE no encontra amparo legal para deferir estas
solicitaes. No entanto, a legislao permite que os casos recusados por este rgo
29
possam ser avaliados no CNIg que, por meio da Resoluo Recomendada n 08/0613, tem a
faculdade de conceder a estrangeiros, por razes humanitrias, vistos de permanncia no
territrio nacional, ao abrigo legal da Resoluo Normativa n 2714.
No entanto, esta trajetria no foi a simples aplicao de um dispositivo legal, mas
sim, um longo percurso no qual foi fundamental o papel da sociedade civil, principalmente a Pastoral da Mobilidade Humana, no s no acolhimento destes imigrantes, mas
tambm na mobilizao de diversos setores da sociedade, inclusive no mbito de governos
estaduais e Federal. Este trabalho colheu seus primeiros frutos, quando, em 16 de maro de
2011, mais de um ano aps a chegada dos primeiros imigrantes ao pas, o CNIg concedeu
visto de permanncia por razes humanitrias a 199 haitianos15.
Esta nova situao, saudada por alguns como um momento mpar vivido pela
sociedade brasileira na sua relao com os imigrantes (FERNANDES, MILESI, FARIA, 2012, p.
82), na realidade, foi o incio de um processo ainda inacabado que colocou novos desafios
s autoridades brasileiras.
Por outro lado, esta atitude, longe de contribuir para reduzir o volume de imigrantes,
levou ampliao do nmero de haitianos que chegavam fronteira do Brasil. Tal fato
colocou em situao de calamidade os municpios fronteirios que, por conta da sua pouca
infraestrutura, no tinham como atender crescente demanda dos imigrantes em suas
necessidades bsicas mnimas, enquanto aguardavam o recebimento do protocolo do
pedido de refgio.
Esta situao chegou ao seu clmax no final de 2011, quando se estimava que mais de
4.000 haitianos haviam chegado ao Brasil, em uma mdia diria que ultrapassou 40 pessoas.
Tal quadro dava claras indicaes de que este processo passava a configurar um carter
mercantil, com a atuao de coiotes que facilitavam a vinda dos imigrantes, apresentando
falsas promessas de emprego, acenando, em alguns casos, com ganhos superiores a 2.000
dlares ao ms. Ao mesmo tempo, passou-se a observar que nacionais de outros pases,
principalmente do continente asitico, comearam a utilizar os mesmos pontos de entrada
no territrio nacional e sistemtica semelhante de pedido de refgio.
Ao perceber que o problema poderia tomar propores de crise humanitria nas
cidades de fronteira, o Governo entendeu que seria importante estabelecer alguns
parmetros que permitissem de um lado coibir a atuao dos coiotes e, de outro, dar
13
Art. 1 Recomendar ao Comit Nacional para os Refugiados - CONARE, rgo vinculado ao Ministrio da Justia, o encaminhamento ao Conselho Nacional de Imigrao CNIg, dos pedidos de refgio que no sejam passveis de concesso, mas que, a critrio do
CONARE, possam os estrangeiros permanecer no pas por razes humanitrias.
14
RN n 27 de 25/11/1998. Disciplina a avaliao de situaes especiais e casos omissos pelo Conselho Nacional de Imigrao.
15
At o incio do ano 2012 haviam sido concedidos, aos haitianos, 2.296 vistos humanitrios e foram expedidas 4.543 carteiras de
trabalho atendendo no s os que j estavam regulares, mas tambm queles que aguardavam parecer sobre o pedido de refgio.
30
31
crescente dos movimentos intrablocos, no tanto pelo volume, mas por sua diversidade
e implicaes, que correspondem a uma reestruturao produtiva. Observa-se que o
contexto internacional proporcionou, nessa regio, a transferncia populacional tanto para
as metrpoles quanto para outras cidades nas quais a posio geogrfica e a competitividade do mercado tm atrado indstrias novas e internacionais nesse atual momento da
economia (BAENINGER e SOARES, 2009).
A presena de paraguaios e argentinos no Brasil histrica. A dos paraguaios est
associada situao de ocupao por brasileiros da fronteira agrcola com o pas vizinho
incentivada pelo governo local, nas dcadas de 1970 e 1980, o que criou condies
favorveis para um forte movimento nos estados da regio fronteiria. Em relao aos
argentinos, sua presena mais notada nas cidades da regio Sul do Brasil e no setor de
servios.
Ainda, entre os fluxos de imigrantes recebidos pelo Brasil, destaca-se o dos bolivianos.
Diversos fatores impulsionam a emigrao de bolivianos com destino ao Brasil, dentre eles,
pode-se destacar a estrutura social e econmica deficitria da Bolvia, alm da instabilidade poltica e da misria que afeta diversas regies do pas. Na Amrica do Sul, o Brasil e a
Argentina formam o polo receptor da maior parte dos migrantes de baixa renda, principalmente em decorrncia do baixo custo com o deslocamento e por possurem uma extensa
fronteira em comum. Esse fenmeno tem atrado a ateno de rgos humanitrios, em
funo da explorao que esses trabalhadores acabam sofrendo em territrio brasileiro
(CACCIAMALI; AZEVEDO, 2005).
A imigrao de bolivianos para o Brasil, principalmente para So Paulo, teve incio
nos anos 1950, a partir da entrada de estudantes bolivianos, atravs do programa de
intercmbio cultural Brasil-Bolvia. Contudo, esse fluxo migratrio se acentuou, significativamente, a partir dos anos 1980. Observa-se que a maioria desses imigrantes constituda
por jovens, de ambos os sexos, solteiros, e que apresentam um nvel mediano de escolaridade. Eles so provenientes de vrias regies da Bolvia, mas h uma predominncia de
indivduos oriundos de La Paz e Cochabamba (SILVA, 2008).
At recentemente, uma parcela considervel dos bolivianos que adentrou o territrio
brasileiro no estava legalizada, porque o Estatuto do Estrangeiro s permite a entrada
de mo de obra especializada e de empreendedores. Aqueles que no apresentavam
essas caractersticas tinham como opo, para a regularizao, casar-se com brasileiro ou
ter um filho nascido em territrio brasileiro (SILVA, 2008). Contudo, o Brasil buscou criar
mecanismos para facilitar a regularizao destes e de outros imigrantes. Em 2009, por meio
do Decreto n 6.893/2009, promulgou-se lei que concedeu anistia aos estrangeiros que
entraram no pas at 1 de fevereiro de 2009 e aqui residiam de forma irregular. No mesmo
ano, entrou em vigor o acordo de livre trnsito de pessoas na rea do MERCOSUL, Chile e
Bolvia (Decretos n 6.964/2009 e n 6.975/2009). Uma avaliao preliminar da anistia aos
32
33
bilidade de seus maridos, que foram os primeiros a emigrar. As mulheres que decidiram
migrar se depararam com alguns problemas especficos no que se refere questo de
gnero, principalmente a violncia familiar e os abusos sexuais externos. Tais problemas,
geralmente, se tornam mais recorrentes, quando os migrantes se encontram em situao
irregular (OLIVEIRA, 2008a).
Ao analisar o perfil dos migrantes peruanos no Brasil, observa-se que poucos possuem
alguma qualificao profissional, apesar da presena de alguns mdicos, enfermeiros,
dentistas, bioqumicos, engenheiros, contadores, arquitetos, tcnicos em geral, dentre
outras categorias profissionais. No geral, a maioria dos migrantes peruanos apresenta
baixo nvel de escolaridade e so camponeses ou pertencentes a etnias indgenas peruanas
(OLIVEIRA, 2008b).
Viso do futuro
A postura oficial do Brasil frente aos movimentos migratrios e s polticas migratrias
pode ser claramente observada no discurso do ento Presidente, Luiz Incio Lula da Silva,
por ocasio da sano da lei que anistiava estrangeiros em situao irregular no Brasil, a
chamada Lei da Anistia, de 2009. Iniciando pela migrao irregular, afirma: Defendemos
que a questo da migrao irregular tem aspectos humanitrios e no pode ser confundida
com criminalidade16.
Nesse momento, formalizada uma viso da problemtica migratria atual,
ressaltando pontos que reforam o que os ativistas da sociedade civil vm preconizando,
nos ltimos tempos, frente configurao de uma nova situao nacional, atualmente caracterizada como simultaneamente de imigrao e de emigrao.
O discurso comea com um reforo do Brasil como pas aberto, acolhedor, cordial e
apregoando que os imigrantes tenham os mesmos direitos dos compatriotas; situa que as
novas leis de imigrao se colocam nas condies gerais de desenvolvimento econmico
e social, inseridas no processo de integrao da Amrica do Sul. [...] Ao longo de muitas
dcadas, o Brasil sempre acolheu europeus, asiticos, rabes, judeus, africanos e, mais recentemente, temos recebido fortes correntes migratrias de nossos irmos da Amrica do
Sul, pases africanos e da Amrica Latina[...]. 17
Em meados de 2013 o momento estava marcado por certa dose de ufanismo e
pairava no ar um ambiente de otimismo; alguns resultados econmicos e de desenvolvimento tinham sido positivos nos ltimos anos, embora preocupasse a excessiva nfase
16
Excerto do discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante cerimnia de sano da lei que anistia estrangeiros em situao irregular no Brasil - Ministrio da Justia Braslia-DF, 02/07/2009.
17 Idem.
34
35
36
Referncias bibliogrficas
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37
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ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Perfil migratrio do Brasil 2009.
Braslia: Ministrio do Trabalho, 2010.
38
39
40
*
Consultora na Organizao Internacional do Trabalho (OIT) nas reas de trabalho escravo, trabalho infantil, explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e trfico de pessoas.
1
Entre estes trabalhos, sugiro a leitura de: - Colonizao, imigrao e a questo racial no Brasil. Revista USP, 53, 2002. - Colonizao
e poltica imigratria no Brasil Imperial. Em: Teresa Sales e Maria do Rosrio Salles (Orgs) Polticas migratrias. So Paulo: EDUFSCAR FAPESP. -Imigrao nacionalismo: o discurso da excluso e a poltica imigratria no Brasil. Em: Mary G. Castro - Migraes internacionais.
Contribuies para polticas. Braslia: CNPD, 2001.
41
brasileiro por mais de quatro anos e legalmente regularizados alistem-se como eleitores;
PEC n 119, de 2011, do Deputado Roberto Freire (PPS/SP), que Altera ao art. 14 da Constituio Federal, para facultar a participao de estrangeiro domiciliado no Brasil nas
eleies municipais e a PEC n 436, de 2009, do Deputado Manoel Junior (PMDB/PB), que
Acrescenta 3 ao art. 45 da Constituio Federal para conceder aos brasileiros residentes
no exterior o direito de eleger seus representantes Cmara dos Deputados.
Ou seja, as propostas de alterao na Constituio Federal so positivas, buscando
ampliar os direitos polticos de brasileiros no exterior e de cidados de outros pases que
vivem no Brasil.
No quadro a seguir, so especificadas as propostas de alterao Constituio
listadas.
Quadro Propostas de Emenda Constituio em tramitao no Congresso
Nacional (estrangeiros)
42
CF
PEC 25/2012
Art. 5 Todos so
iguais perante a
lei, sem distino
de qualquer
natureza,
garantindo-se
aos brasileiros e
aos estrangeiros
residentes
no Pas a
inviolabilidade
do direito vida,
liberdade,
igualdade,
segurana e
propriedade,
nos termos
seguintes:
Art. 5 Todos so
iguais perante a
lei, sem distino
de qualquer
natureza,
garantindo-se
aos brasileiros e
aos estrangeiros
residentes no Pas
a inviolabilidade
do direito vida,
liberdade,
igualdade,
segurana e
propriedade, nos
termos seguintes:
PEC 347/2013
PEC 119/2011
PEC 436/2009
CF
PEC 25/2012
Art. 12. So
brasileiros:
1 - Aos
portugueses
com residncia
permanente no
Pas, se houver
reciprocidade
em favor de
brasileiros, sero
atribudos os
direitos inerentes
ao brasileiro,
salvo os casos
previstos nesta
Constituio.
1 Aos
estrangeiros
com residncia
permanente no
Pas, se houver
reciprocidade
em favor de
brasileiros, sero
atribudos os
direitos inerentes
ao brasileiro,
observado o
disposto nesta
Constituio.
Art. 14....................
.............
1 - O
alistamento
eleitoral e o voto
so:
I - obrigatrios
para os maiores
de dezoito anos;
II - facultativos
para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de
setenta anos;
c) os maiores
de dezesseis
e menores de
dezoito anos.
Art. 14.
1
I-.......................
II- .............................
d) os estrangeiros
com residncia
permanente no
Pas, para fins
de participao
nas eleies
municipais, na
forma da lei.
PEC 347/2013
PEC 119/2011
PEC 436/2009
Art. 14.
1
I-.......................
II- .............................
d) os estrangeiros
domiciliados no
Brasil, para os fins
de participao
nas eleies
municipais, desde
que residam no
Pas h mais de
cinco anos.
2 No podem
alistar-se como
eleitores os
conscritos,
durante o perodo
de servio militar
obrigatrio.
43
CF
PEC 25/2012
PEC 347/2013
2 - No
podem alistar-se
como eleitores
os estrangeiros
e, durante o
perodo do
servio militar
obrigatrio, os
conscritos.
2 No podem
alistar-se como
eleitores os
estrangeiros,
salvo na hiptese
do 1, II, d,
e, durante o
perodo do
servio militar
obrigatrio, os
conscritos.
2 No podero
alistar-se como
eleitores os
conscritos durante
o servio militar
obrigatrio e os
estrangeiros, com
exceo daqueles
residentes
em territrio
brasileiro por
mais de quatro
anos e legalmente
regularizados
3 - So
condies de
elegibilidade, na
forma da lei:
I-a
nacionalidade
brasileira;
3
Ia
nacionalidade
brasileira, salvo
para as eleies
municipais, s
quais podem
concorrer os
estrangeiros
com residncia
permanente no
Pas;
44
PEC 119/2011
PEC 436/2009
3
Ia
nacionalidade
brasileira, ou
no caso de
estrangeiros
candidatos
s eleies
municipais,
a residncia
no territrio
nacional h, no
mnimo, dez
anos;
3 (sic,
deveria ser 4)
- A lei instituir
circunscries
eleitorais
extraordinrias
para eleio, e
indicao de
representantes
Cmara dos
Deputados,
por brasileiros
residentes no
exterior.
45
Declarao falsa
Art. 469. Fazer declarao falsa em processo de transformao de visto,
de registro, de alterao de assentamentos, de naturalizao, ou para
a obteno de passaporte para estrangeiro ou documento de viagem
laissezpasser:
Pena - priso, de dois a cinco anos.
Reteno indevida de passaporte
Art. 470. Reter, indevidamente, o passaporte de estrangeiro no territrio
nacional:
Pena - priso, de dois a cinco anos.
Pargrafo nico. Se a reteno do passaporte do estrangeiro tiver
como finalidade submet-lo a qualquer forma de explorao sexual,
ao exerccio de trabalho forado ou a qualquer trabalho em condies
anlogas de escravo:
Pena - priso, de trs a seis anos.
Propriedade ou posse ilegal de bens
Art. 471. Prestar-se a figurar como proprietrio ou possuidor de
propriedade, meios de comunicao, empresa, ao, ttulo ou valor
pertencente a estrangeiro, nos casos em que a este vedada por lei a
propriedade ou a posse de tais bens:
Pena - priso, de dois a quatro anos.
Refugiados
Art. 472. O requerimento da condio de refugiado suspende a
persecuo penal dos crimes previstos nos arts. 466 a 469. Se essa
condio deferida, a punibilidade deles extinta.
Pargrafo nico. Incide nas penas dos artigos 466 e 467 quem usar ou
atribuir a terceiro nome, dados de qualificao ou de origem falsos,
prestar informaes no verdadeiras ou empregar documentos falsos
para fins de obteno da condio de refugiado.
46
47
48
Disponvel em http://www.portal.abant.org.br/.
4
Vrios outros Ministrios esto envolvidos no tema. No CNIg, por exemplo, tm vaga como conselheiros os representantes dos
seguintes Ministrios: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA; Ministrio da Sade MS; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC; Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI; Ministrio da Educao MEC; Ministrio do Turismo MTUR. O CNIg tem discutido a necessidade de ampliao do nmero de seus membros, para que possam ser includos
Ministrios importantes, como Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), Secretaria de Direitos Humanos (SDH), Secretaria de Polticas
para Mulheres (SPM) e Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPIR), alm de organizaes no-governamentais, especialmente as associaes de migrantes.
49
Janeiro (Aeroporto Internacional do Galeo), Cear (Aeroporto Internacional Pinto Martins), Amazonas (Rodoviria de Manaus, Fluvial da
CEASA, Fluvial de Itacoatiara, Fluvial de Humait, Fluvial de Parantins,
Fluvial de Coari e Rodoviria de Manacapuru), e Acre; e o Posto Avanado
de Direitos para Viajantes, no Aeroporto Internacional de Belm, no
Par. Os Postos Avanados tm como objetivo (1) recepcionar pessoas
deportadas e no admitidas, oferecendo, conforme o caso, acolhimento
e (2) desenvolver campanhas locais para informar aos passageiros sobre
preveno ao trfico de pessoas e como obter suporte, atravs dos
consulados brasileiros e de outras organizaes no exterior, no caso de
sofrerem alguma violncia.
Realizao das seguintes capacitaes: Oficinas sobre Trabalho e
Emprego para Solicitantes de Refgio (2011/2012); Capacitao Itineris
Prticas e Aprendizagem no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(dezembro de 2012), 1 Curso de Elegibilidade e Reassentamento (abril
de 2013), Oficina de Trabalho Polticas Migratrias entre o Brasil e a
Unio Europeia (setembro de 2013).
Numa parceria entre o ICMPD e a Secretaria Nacional de Justia,
iniciou-se em 2009 a implementao do projeto Promovendo Parcerias
Transnacionais: Preveno e Resposta ao Trfico de Seres Humanos do
Brasil para os Estados Membros da Unio Europeia (2009-2011), cofinanciado pela Comisso Europeia. No mbito do projeto foi produzido e
publicado (em 2011) o estudo Jornadas Transatlnticas Uma pesquisa
exploratria sobre trfico de seres humanos do Brasil para Itlia e
Portugal, que permitiu a formulao de recomendaes comuns a fim
de aumentar a proteo dos direitos dos migrantes e embasar polticas e
normativas operacionais sobre o trfico de pessoas. Tambm no mbito
do Projeto Itineris, foi realizada a Pesquisa Nacional sobre Trfico de
Pessoas nas reas de Fronteiras, cujo objetivo de diagnosticar o
fenmeno do trfico de pessoas com o foco nas regies de fronteiras
brasileiras. Em 2014, teve inicio, dentro da mesma parceria, o Projeto
Migraes Transfronteirias reforo da capacidade do Governo
Brasileiro de administrar novos fluxos migratrios.
Nos dias 30 e 31 de maio e 1 de junho de 2014 o Ministrio da
Justia promoveu a I Conferncia Nacional de Migraes e Refgio
(COMIGRAR), com a participao de cerca de 700 delegados governamentais e no governamentais, que produziu um caderno de propostas
a serem utilizados na formulao de polticas pblicas para migraes.
50
51
52
53
CPMIg reconhece a importncia dos novos fluxos migratrios para a cidade de So Paulo
e dos imigrantes como sujeitos de direitos; a promoo e a garantia de seus direitos fundamentais; a promoo da integrao social e cultural mediante o intercmbio de saberes
entre as diferentes comunidades no espao pblico; a no criminalizao daqueles que
migram e o respeito ao direito de mobilidade.
Helion Povoa Neto lembrou a criao do Ncleo Interdisciplinar de Estudos
Migratrios (NIEM), fonte importante de divulgao e debate de informaes sobre a
questo migratria, nos mais diversos aspectos, e fez uma anlise da atual conjuntura, aps
tantas dcadas de demanda por polticas pblicas para migraes.
Finalmente, Paulo Srgio de Almeida trouxe para o debate a atuao do CNIg, que
preside desde 2005, tanto em termos de legislao quanto de formulao de polticas
pblicas, notadamente a realizao do Dilogo Tripartite sobre Polticas Pblicas de
Migrao para o Trabalho, realizado em Itapecerica da Serra/SP (2008), posteriormente
colocados para consulta pblica a aprovados pelo CNIg, em 2010, como Poltica Nacional
de Imigrao e Proteo ao(a) Trabalhador(a) Migrante.
Numa avaliao breve do processo que estamos vivendo, pode-se afirmar que a
realizao da I COMIGRAR foi importante, mas no esgota as possibilidades de formulao
e de implementao de polticas. Enquanto no se der a mudana na legislao, seja por
meio do Projeto de Lei n 5.655, de 2009, do Projeto de Lei do Senado n 288, de 2013, ou do
encaminhamento de um novo projeto de lei pelo Poder Executivo, que cria uma Autoridade
Nacional Migratria, o Conselho Nacional de Imigrao continua sendo fundamental para
o aggiornamento da legislao migratria e para respostas rpidas a crises, como se deu no
caso dos imigrantes do Haiti.
Tornando o cenrio mais complexo, os resultados das eleies majoritrias de
outubro de 2014 tero influncia direta sobre os rumos da poltica migratria, podendo
reforar os atuais atores governamentais ou significar sua substituio por novos quadros,
indicando recomeos ou retrocessos.
54
1
O Relatrio Geral dos Eventos de I Nvel do Projeto OIM DEEST/SNJ Colquios sobre Direitos Humanos na poltica migratria brasileira, Braslia, 2013 est disponvel no site da COMIGRAR em http://www.participa.br/comigrar/destaques/material-de-apoio#.
Uv0y2WJ5OJo sob o ttulo Direitos Humanos na poltica migratria no Brasil. Acesso em 13/02/2014. As notas de rodap a seguir indicam
unicamente o nmero de pgina do RELATRIO.
55
Premissas
A reflexo sobre polticas pblicas, na perspectiva dos resultados emersos durante
o referido processo de ampliao do dilogo social, apontou para algumas estratgias de
um processo interativo entre os diferentes atores em campo, que merecem destaque. Tais
estratgias foram apontadas como premissas ou at como condies de possibilidade para
discursos, aes ou leis sobre migraes internacionais que queiram ter efetividade:
O ponto de partida: as realidades contextuais concretas presentes
no territrio. O aumento de fluxos de migraes internacionais
envolvendo o Brasil, com as caractersticas com que vm acontecendo
nas ltimas dcadas, um fenmeno relativamente novo no pas e os
dados e as interpretaes que se produzem atualmente sobre o tema
so ainda insuficientes ou parciais. As dimenses continentais do pas
tornam o esforo para o alcance de informaes e ferramentas de anlise
deste fenmeno uma tarefa ainda mais complexa e difcil, considerando a diversidade de tipos e origens dos fluxos e suas especificidades
regionais, especialmente nos mais de sete mil quilmetros de fronteira
seca3. Para pensar leis e polticas migratrias fundamental assumir
esta diversidade como fator intrnseco de compreenso e gesto da
temtica, se queremos sair do impasse e da fragmentao atual. Se,
2
MOULIN AGUIAR, Carolina, apud CZAIKA, M. and H. DE HAAS (2011) The effectiveness of immigration policies: a conceptual review
of empirical evidence, IMI Working Paper 33. Disponvel em: http://www.imi.ox.ac.uk/about-us/people/mathiasczaika#sthash.FslrcGDh.
dpuf, RELATRIO, p. 27.
3
Dado disponvel em http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/cspcco/noticias/seguranca-nas-fronteiras-e-discutida-em-comissao-da-camara-otavio-leite-201cdesafio-do-brasil-em-proteger-nossas-fronteiras-e-imenso201d. Acesso em 08/04/2014.
56
como acreditamos, as polticas pblicas devem ser universais, obrigatoriamente precisam incluir a populao migrante. A poltica que quer dar
respostas s especificidades deste fenmeno no vai pensar polticas
para migrantes, mas polticas para o pas, para que tambm migrantes
(e refugiados) tenham direitos garantidos, acesso aos servios e possam
contar com perspectivas de vida, de integrao e de participao com
equidade, pois o princpio constitucional da isonomia de direitos no
pode ser descumprido. De fato, Direitos Humanos assegurados aos
cidados nativos precisam ser garantidos tambm quelas pessoas que
nasceram em outro territrio, e isto independentemente de sua condio
migratria. Assim, os desafios da mobilidade humana precisam ser identificados e assumidos a partir das caractersticas sociais e econmicas,
geogrficas, polticas, culturais em que so registrados, para que as
respostas sejam viveis, adequadas e eficientes, e no simples clichs
de discursos ineficientes. Sem um srio, criterioso e aprofundado conhecimento da dimenso microcontextual, as aes e os textos em nvel
macro podem ficar sem efeito real.
Os atores privilegiados na identificao de prioridades, gargalos
e solues so os agentes que atuam diretamente em contextos de
mobilidade humana. Se, por um lado, o fenmeno considerado novo,
na configurao atual das migraes internacionais no Brasil, por outro
lado, h dcadas, sobretudo a partir do final do sculo passado, dezenas
de instituies, pblicas e privadas e centenas de atores pelo Brasil
afora, estiveram agindo, l na ponta da poltica, enfrentando os desafios
da gesto dos processos e servios, das demandas e dos desafios que a
presena de imigrantes proporciona. E mesmo na fragmentao de leis
e normas e na falta total de oramento especfico para esta populao,
mais de um milho de pessoas de outra origem vive no pas, so atores
que compram e vendem, precisam de documentos, so roubados e
adoecem, estudam e trabalham, casam, tm filhos, morrem e viajam...
na maioria das vezes com recursos, competncia e sem problemas, e
muitas vezes tambm em situaes de vulnerabilidade, causadas (ou
no) pelo prprio processo migratrio. Este, por sua vez, pode se tornar
fator que provoca ou agrava situaes de vulnerabilidade, no sempre
por si mesmo, muitas vezes por causa da legislao, do modelo de
gesto e do tratamento que governo, mdia e sociedade reservam ao
tema. Neste contexto, quem mais tem competncia para tratar o tema
quem o assume, h anos, por necessidade, atuando em nome de instituies que tem mandato especfico para temticas afins ou porque
no contexto local faltou totalmente uma instituio (pblica) atuando
57
Dificuldades
O dilogo social ampliado sobre polticas migratrias, conduzido em 2013 no mbito
do projeto Promoo de direitos na poltica migratria brasileira, colocou em evidncia
alguns freios ou gargalos que incidem na construo e/ou melhorias de polticas pblicas
sobre a temtica migratria. Indico as principais, a partir de uma leitura retroativa dos
debates registrados no Relatrio final do processo citado:
A legislao desatualizada4, elaborada com o foco na segurana
nacional e com uma pr-compreenso das migraes como ameaa ao
pas. Considerando que a proteo dos Direitos Humanos dos migrantes,
para que seja uma garantia eficaz, precisa contar com mecanismos que
4
Cf. o atual Estatuto do Estrangeiro Lei 6.815/1980. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6815.htm. Acesso
em 09/01/2014.
58
5
Cf. GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION. International migration and human rights. A paper prepared for the
Policy Analysis and Research Program of the Global Commission on International Migration. September 2005, cap. IV.
6
ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Migraciones y proteccin de los Derechos Humanos. Derecho Internacional sobre Migracin n 4. Ginebra: 2005, p. 109.
7
8
As informaes sobre a tramitao do PL 5655/2009 encontram-se no site http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=443102, onde est tambm disponvel o texto completo do PL 5655/2009. Acesso em 09/01/2014.
9
As Portarias foram publicadas no Dirio Oficial da Unio. Cf. http://www.jusbrasil.com.br/diarios/60651385/dou-secao-2-22-102013-pg-29.
10
59
A retrica sobre as migraes, marcada por um eufemismo que
nega as muitas formas de discriminao, desigualdades e conflitos relacionados com as diferenas culturais no pas. um discurso que nega
e tenta esconder a presena de xenofobia e desigualdades sociais, que
tm razes histricas na discriminao racial. Trata-se da retrica de que
somos um pas acolhedor, onde todos so bem-vindos e onde ningum
excludo nem sofre por ter caractersticas fenotpicas ou origem
diferente. uma fala que reproduz a impresso de que todo mundo
pode vir ao Brasil, ignorando a nossa real legislao sobre fluxos de
ingresso, e que acontece at mesmo em discursos oficiais e na mdia de
ampla divulgao. Este tipo de discurso no corresponde prtica que
os imigrantes encontram na hora de procurar as instituies encarregadas pela emisso de seus documentos ou as que oferecem os servios de
que necessitam. O tema das migraes est cada vez mais presente nas
agendas dos governos, da sociedade civil, das igrejas e dos movimentos
sociais. Sua crescente importncia deve-se no somente ao nmero de
imigrantes, mas principalmente pelo seu contedo e significado poltico.
necessrio debater hoje o tema da migrao e debater a sociedade que
se quer11, pois ambos os temas esto estreitamente relacionados. uma
retrica que, de fato, encobre ou silencia as reivindicaes, os entraves
enfrentados e as violaes sofridas pelos sujeitos em mobilidade atravs
da negao da escuta de seus relatos ou da impossibilidade de acesso
aos canais que podem divulgar e promover seus direitos. A negao
ao exerccio de direitos polticos uma das principais expresses desta
dificuldade, que a maioria da populao brasileira adota, sem conhecimento dos verdadeiros entraves que migrantes e refugiados enfrentam.
Cabe lembrar que a temtica migratria nova para as polticas
pblicas no Brasil, o que nos coloca ainda em uma fase de aprendizagem do que o fenmeno representa, assim como da compreenso que
adotamos de seu significado para o pas e da relevncia das questes
relacionadas com o tema. 65% das instituies que responderam ao
questionrio iniciaram suas atividades depois do ano 2000. Mesmo
assim, j possvel utilizar a experincia acumulada para a construo
coletiva de conhecimento a ser compartilhado em todas as instncias
de governo e com a sociedade civil12. As migraes exigem uma
capacidade da mquina pblica de otimizar experincias, viabilizando
a sistematizao de saberes que a experincia acumulada dispe nas
diferentes realidades locais do pas. Isto fundamental para que as
11
Relatrio, p. 17.
12 Idem, p. 7.
60
61
ou de servios bsicos como documentao. Ainda, no mbito da criminalizao da migrao, registra-se a excluso de migrantes (e refugiados)
de servios e direitos como acontece em casos que portarias, leis e
sistemas eletrnicos que no dispem explicitamente da possibilidade
para uma pessoa que tem como naturalidade um pas estrangeiro de
ter acesso aos processos burocrticos que dariam acesso a servios e
assegurariam direitos. No Brasil, a criminalizao tem tambm a ver com
uma abordagem que difunde rejeio da migrao com o argumento
de que os imigrantes representam uma ameaa para o mercado de
trabalho interno. Estudiosos mostraram que o desenvolvimento do pas
tem perspectivas claras sobre a necessidade de integrao de mo de
obra imigrante e mundialmente reconhecido como as migraes so
fator de desenvolvimento econmico, porm, os discursos que apelam
para um protecionismo do mercado de trabalho para os autctones, no
Brasil, tm crescido nos ltimos anos.
Enfim, a migratizao de eventuais problemas sociais, jurdicos
e gargalos administrativos mais uma dificuldade real que as polticas
migratrias precisam gerenciar. Este entrave tem a ver com o fato de
que a migrao um indicador social e poltico da situao em que se
encontra um povo ou uma comunidade, pois a peculiaridade da condio
migratria forja a realidade e coloca em mostra pontos fracos e incongruncias do sistema de proteo social, da capacidade de respostas aos
desafios, da efetividade dos sistemas de preveno de riscos em temas
sociais, culturais, de sade ou na criminalidade, entre outros. o caso
do trabalho escravo de migrantes em So Paulo, por exemplo. Trabalho
escravo violao de dignidade humana, independente do fato da
pessoa ser migrante e ou no e violao de leis trabalhistas, independente da condio migratria dos sujeitos. Relacionar problemas do pas
ou mesmo do municpio aos migrantes, quando os migrantes no so a
causa, e sim as vtimas mais prejudicadas, migratizar os problemas, a
ineficincia da mquina pblica e/ou negligenciar questes srias de incoerncias prvias migrao, que a migrao pode at revelar, mas no
a causa. Quando h migratizao de questes no resolvidas a priori, o
risco intensificar processos de criminalizao das migraes e agravar
o problema, pois a migratizao no facilita a resoluo dos problemas,
apesar das aparncias. a teoria do bode expiatrio, em que se quer que
um ser externo ao tema, morrendo, elimine o problema. Ele pode at
morrer, mas o problema permanece e se reconfigura, normalmente, em
modo mais complexo.
62
Prioridades
O documento final do Projeto aponta muitas recomendaes e sugestes, assim
como registra algumas prioridades, que so caracterizadas como tais pela predominncia
com que foram citadas nas respostas ao questionrio de mapeamento e no debate dos
participantes aos eventos de dilogo social ampliado sobre Direitos Humanos na poltica
migratria, realizado em 2013, no mbito do processo participativo citado. Segue breve
apresentao dos trs eixos principais de prioridades no trato das migraes internacionais:
Desenvolver uma melhor governana da questo migratria no
pas: A prioridade por excelncia indicada no referido processo participativo de dilogo foi a legislao, a qual tem estreita relao com o tema
da reforma institucional. So temas conhecidos e h amplo consenso
sobre esta exigncia, mesmo sem um consenso sobre as formas para
gerenci-la. Neste sentido foi enfatizado o papel fundamental da
criao de culturas institucionais sensveis questo migratria, que
passa, necessariamente, pela formao adequada e a profissionalizao
constante dos recursos humanos atuantes no setor13.
O excesso de resolues e a capilaridade da legislao aplicvel tornam
difcil a compreenso apropriada do marco regulatrio e, consequentemente, sua aplicao adequada aos casos concretos. Foram citados
diversos problemas referentes s exigncias documentais, pouca
clareza na definio dos critrios (o que acaba permitindo uma excessiva
discricionariedade da autoridade administrativa) e incongruncias nos
prazos exigidos14.
Mesmo nas reas em que o Brasil avanou do ponto de vista do
marco regulatrio [cf. MERCOSUL], encontram-se entraves no acesso
informao e na aplicao das regras, por problemas de especificidade
e de interpretao dos seus termos. /.../ Por um lado, as atividades de regularizao esto concentradas nas mos de agncias federais, grande
parte dos servios bsicos so geridos e coordenados pelos governos
municipais e estaduais15.
Um elemento fundamental para uma boa execuo da poltica migratria
diz respeito s estruturas administrativas que, de fato, gerenciam as
13
14
Relatrio, p. 28.
15 Idem, p. 30.
63
questes relativas mobilidade humana, articulao entre as instituies governamentais nos diferentes nveis, delimitao de suas
respectivas competncias e eficincia no exerccio de suas respectivas
atribuies16.
Nessa perspectiva, a construo de uma poltica migratria no pas
dever vir acompanhada de uma nova legislao, fundada nos princpios
da promoo dos Direitos Humanos dos migrantes e no apenas para
atender interesses do mercado de trabalho. Para tanto, a participao
deles na discusso e implementao de tal poltica imprescindvel, em
vista da isonomia de direitos entre nacionais e no nacionais, direito,
alis, j garantido no artigo 5 da Constituio Brasileira17.
Uma viso ampliada do processo migratrio implica um marco
regulatrio que d conta da multiplicidade e heterogeneidade da
experincia migratria, a qual aponta para a necessidade de reforma
no que toca descentralizao no planejamento, a implementao e
o monitoramento da poltica migratria, combinada ao estabelecimento de mecanismos que permitam maior dilogo e convergncia entre
os rgos envolvidos. Nesse esforo, cabe ressaltar a demanda sempre
crescente que a questo migratria seja incorporada como tema da
pauta dos municpios e dos governos estaduais, com respectiva previso
oramentria, pois a falta de recursos uma das queixas recorrentes dos
governos locais e estaduais.
Potenciar a capacidade da mquina pblica de assegurar servios
bsicos aos migrantes, em todos os setores, desde a documentao para quem chega at a insero laboral e cultural. O fenmeno
migratrio inclui pessoas em situao de vulnerabilidade e outras que
no apresentam alguma demanda de servios de assistncia, seno
simplesmente condies de possibilidade para agregar saber, recursos
e oportunidades ao pas. Em ambos os casos, h servios, disposies e
oportunidades que so negados ou no assegurados por negligncia
ou ausncia de polticas adequadas. Famlias migrantes e pessoas em
situao de vulnerabilidade como a doena, a irregularidade migratria
ou at mesmo situaes de fragilidade psicolgica ou marginalizao
sociocultural, so as mais expostas a riscos de violaes de direitos
quando faltam polticas para que tambm a migrantes e refugiados
sejam asseguradas as condies de vida com dignidade e as oportunida16 Idem, p. 29.
17 Idem, p. 11.
64
65
66
Idem, p. 18.
Idem, p. 34.
67
sentido que podemos falar das migraes como indicador do que prioridade em um
governo e do quanto contam as pessoas e os temas sociais e culturais em uma determinada
sociedade. O modo de intervir, a perspectiva adotada na elaborao de diagnsticos e a
capacidade de articulaes para incidir politica e socialmente no que se refere temtica
migratria so campos de prova do que o Brasil quer e pode fazer. Mesmo vindos do exterior,
uma vez presentes no territrio nacional, migrantes, refugiados e retornados so intrinsecamente parte da realidade deste pas, e as polticas pblicas precisam impreterivelmente
dar respostas adequadas a este fato, que implica diretamente a sociedade nacional.
Na perspectiva dos Direitos Humanos dos migrantes, a governana internacional
das migraes pode ser entendida como um processo no qual uma articulao concordada
entre normas legais e estruturas organizacionais regulam e configuram o modo como
os Estados agem em resposta s migraes internacionais23. Portanto, espera-se que o
processo em curso no Brasil para a reforma da legislao migratria e a construo de um
novo marco jurdico e institucional adequado e inovador, capaz de responder aos desafios
de uma abordagem integral na perspectiva dos Direitos Humanos, possa acontecer sem
delongas.
23
OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER OF HUMAN RIGHTS. Migration and human rights: improving human rights-based governance of international migration. S/d. Disponvel em http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Migration/MigrationHR_improvingHR_Report.pdf; p. 9.
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Atualmente, cerca de 1 milho de compatriotas vivem nos Estados Unidos, 600 mil
na Europa, 200 mil na Amrica do Sul e 190 mil no Japo. No total, aproximadamente 2,5
milhes de brasileiros vivem espalhados por todas as regies do globo.
Essa no , contudo, apenas uma realidade brasileira. Trata-se, como sabemos, de um
fenmeno mundial.
Segundo estimativas da Organizao Internacional para as Migraes (OIM), existem
hoje cerca de 200 milhes de migrantes em todo o mundo. Esses migrantes enfrentam cotidianamente os problemas mais diversos, que vo de dificuldades de insero no mercado
de trabalho nos pases de residncia at limitaes impostas remessa de recursos
financeiros a suas famlias em seus pases de origem.
A crise econmico-financeira internacional adicionou elementos perversos a
essa realidade j muito dura. Sentimentos crescentes de intolerncia, discriminao e
preconceito tornaram os contingentes de imigrantes grupos especialmente vulnerveis
em algumas sociedades. No Brasil, felizmente, mantemos uma percepo positiva do
fenmeno migratrio, que est na raiz da prpria formao da Nao brasileira.
A natureza predominantemente transnacional das migraes tem demonstrado
aos Governos que essa questo precisa ser tratada por meio de negociaes regionais e
multilaterais. Embora a formulao das polticas sobre migrao, em si, seja prerrogativa
soberana dos Estados, a complexidade dos movimentos migratrios reala a necessidade
de que o tema seja objeto de cooperao internacional, com a participao crescente de
organizaes no governamentais, verdadeiras agncias de representao de migrantes e
refugiados.
Quero ressaltar que o Governo Brasileiro atribui crescente importncia aos temas
consulares e migratrios, que constituem vertente de cunho nitidamente social de
nossa poltica externa. A rea consular do Itamaraty trata diretamente de pessoas e de
seus direitos, por meio da prestao de servios ao pblico, da assistncia parcela da
populao brasileira que vive fora do Brasil e do atendimento a estrangeiros que desejam
vir para nosso pas.
Esses temas ganham relevncia crescente face renovada projeo internacional do
Brasil, da situao favorvel de sua economia e da melhoria das condies de vida de seu
povo, fatores que abrem novas perspectivas para viagens, negcios, trabalho, estudos e
outras formas de intercmbio e cooperao, envolvendo deslocamentos entre pases e relacionamentos entre brasileiros e cidados de outras nacionalidades.
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Previdncia Social
Com o objetivo de ampliar os benefcios previdencirios que beneficiem as
comunidades brasileiras no exterior, o Itamaraty e o Ministrio da Previdncia Social vm
negociando acordos bilaterais e multilaterais que autorizem o somatrio dos tempos de
contribuio no Brasil e no exterior. Com o envelhecimento da dispora brasileira, essa
medida torna-se cada vez mais reivindicada por nossa comunidade expatriada.
Instrumentos de natureza previdenciria incluem, basicamente, dois dispositivos
principais: (i) a totalizao das contribuies previdencirias, por meio da qual indivduos que
contriburam aos sistemas previdencirios dos dois pases, em perodos no simultneos,
podem somar tais perodos a fim de atingir o tempo mnimo necessrio obteno de uma
penso; e (ii) a clusula de deslocamento, por meio da qual funcionrios de empresa multinacional removidos de um dos dois pas signatrios para o territrio do outro permanecem
vinculados ao sistema de previdncia do primeiro pas e desobrigam seu empregador,
portanto, de efetuar duas contribuies previdencirias (na falta de acordo dessa natureza,
a bitributao previdenciria a norma).
Ao propor e negociar acordos previdencirios, a estratgia do Itamaraty e do
Ministrio da Previdncia Social tem sido a de buscar a celebrao de instrumentos
com pases que concentrem grande nmero de cidados e de empresas brasileiros, sem
prejuzo da cooperao nessa rea tambm com pases em que vivam comunidades menos
numerosas de imigrantes. Entraram em vigor, nos ltimos anos, acordos com o Japo
(desde maro de 2012) e com a Alemanha (desde maio de 2013), alm dos instrumentos j
vigentes com Luxemburgo, Itlia, Cabo Verde, Grcia, Espanha, Chile e Portugal.
Encontram-se em diversos estgios de tramitao interna no Brasil acordos
negociados com Blgica, Canad, Coreia, Frana e com a provncia canadense de Quebec.
No mbito multilateral, o Brasil possui dois instrumentos na rea previdenciria em vigor: o
Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado Comum do Sul (Argentina, Paraguai
e Uruguai) e o Convnio Ibero-americano de Previdncia Social (Bolvia, Chile, Equador,
Espanha, Paraguai e Uruguai). Alm disso, encontra-se j negociada a Conveno Multilateral de Segurana Social da CPLP, a qual, uma vez em vigor, poder incluir todos os membros
da CPLP no rol de pases com os quais o Brasil possui cooperao na rea previdenciria.
75
pases. A partir do projeto-piloto no Japo, o projeto ser expandido, em 2014, para Estados
Unidos, Portugal, Blgica e Guiana Francesa. Alm da aplicao do exame, os consulados
brasileiros nesses pases esto organizando cursos de preparao para os mesmos, com
base em parcerias diversas (com a Universidade do Amap no caso da Guiana Francesa;
com a Universidade UNIGRAN de Dourados/MT no caso de Portugal e com voluntrios da
comunidade na Blgica, Holanda e EUA).
Adicionalmente, est sendo analisada a questo do reconhecimento do diploma
do ENCCEJA nos referidos pases, com vistas a abrir-se caminho para que muitos desses
brasileiros continuem seus estudos e alcancem maior qualificao acadmica. Acredita-se
que essa iniciativa, embora com efeitos de mdio prazo, ajudar os brasileiros no exterior
a lograrem uma melhor insero socioeconmica nos pases de acolhida, bem como no
Brasil, caso decidam retornar definitivamente.
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Introduo
As migraes internacionais no sculo 21 adquirem, cada vez mais, papel importante
no cotidiano social, nos mercados de trabalho, nas sociedades de chegada e de partida,
nos fluxos financeiros, na mobilidade da fora de trabalho (SASSEN, 1998); tornaram-se
a expresso social dos processos recentes da diviso internacional do trabalho e de
seus impactos territoriais. Os movimentos migratrios internacionais no Brasil, nos anos
2000, reforam a tendncia de configurao de espaos da migrao, com a necessidade
de diferentes olhares para as escalas e arranjos transnacionais aonde esses fluxos se
processam, seus sentidos e repercusses dentro e fora das fronteiras territoriais. Ou seja,
preciso alm de identificar as modalidades migratrias ou os novos rumos da migrao
internacional - buscar incluir as dimenses espaciais em que o fenmeno migratrio opera
em suas diferentes escalas territoriais (VAINER, 2002; BRANDO, 2007); do nacional ao internacional, do local ao global (GUARNIZO et al, 2003).
Desse modo, considero que, para a anlise das migraes internacionais, a prpria
construo do fenmeno social em sua articulao escalar transnacional redefine conceitos,
perspectivas tericas explicativas e impe novos desafios para as polticas sociais. A complexidade e a diversidade do processo de redistribuio da populao em mbito mundial
tm apontado para a necessidade de se recuperar e incorporar, aos estudos sobre migrao
internacional, os desafios acerca do transnacionalismo e as migraes internacionais, da
relao migrao e desenvolvimento e da governana das migraes internacionais.
*
Professora associada no Departamento de Demografia e pesquisadora no Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp. Coordenadora do Observatrio das Migraes em So Paulo.
1
Estas reflexes se beneficiam dos resultados advindos do Observatrio das Migraes em So Paulo (Nepo/Unicamp/FapespCNPq); consiste em verso ampliada de Baeninger (2013).
79
80
o fazem, direitos restritos. Nesse sentido, o conflito social emerge pela no assimilao
dos contingentes imigrantes nos moldes ditados pelas sociedades receptoras, tanto pelas
especificidades das migraes internacionais transnacionais, quanto pela sua diversidade
temporal e espacial dos movimentos migratrios.
Nesse caso, pode-se usar a interpretao de Laffer (1997, p. 57) acerca do pensamento
de Hannah Arendt, a ruptura no plano jurdico surge quando a lgica do razovel que
permeia a reflexo jurdica no consegue dar conta da no razoabilidade que caracteriza
uma experincia como a totalitria. Esta no resultou de uma ameaa externa, mas foi
gerada no bojo da prpria modernidade, como um desdobramento inesperado e no-razovel de seus valores. Para Arendt (1987) cidadania o direito a ter direitos.
O direito a ter direitos passa a ser buscado por outros caminhos. Como afirma Patarra
(2006, p. 12), enfim, a questo migratria internacional explodiu e sua governabilidade
necessariamente passa agora pelos movimentos sociais [...] da o papel imprescindvel dos
movimentos sociais e outras vozes da sociedade civil organizada.
Considero que, essa possibilidade de mobilizao nas migraes internacionais
recentes parece ter seu caminho nas redes sociais (MASSEY, 1993), que tanto conectam
lugares de origem e de destino gerando redes de informao quanto possibilitam a
(re)criao de redes nos espaos sociais dessa imigrao nos pases de destino. Assim,
a importncia das redes nos processos migratrios se d em razo da circulao de
informaes e a confiabilidade dessas informaes obtidas atravs de contatos e relaes
sociais inseridas no processo migratrio (MASSEY et al, 1990).
Nesse sentido, dois elementos centrais de Arendt para os Direitos Humanos podem
ser relacionados com as redes sociais da imigrao: o espao pblico e o direito de
associao. Na perspectiva de Arendt (1987), a igualdade, o direito fruto da convivncia
coletiva; o acesso ao espao pblico garantir o direito a pertencer a uma comunidade
poltica. Laffer (1997) conclui, analisando Arendt, que o espao pblico , de um lado, simultaneamente o comum e o visvel - o que garante o direito informao; de outro lado,
por se constituir na base do agir coletivo, gera o direito de associao.
Nessa perspectiva, as redes sociais presentes nos processos migratrios podem criar
possibilidades de mobilizao, do direito associao, do direito informao criando
mecanismos que conduzam garantia dos Direitos Humanos. Laffer (1997:64) ressalta,
contudo, que as comunidades polticas no geram poder, pois so resultado da ao; ou
seja, o alcance cidadania, mesmo assim parecer ser limitado.
Outro ponto a ser destacado de Arendt (1987) para os Direitos Humanos e migrao
internacional se refere transgresso da lei, a qual torna o indivduo um criminoso, mas
81
somente como transgressor da lei, que se pode ser protegido pela Lei. De fato, considerando as informaes do Ncleo de Assistncia a Brasileiros no exterior do Ministrio das
Relaes Exteriores, em 2009, as principais causas que motivam os brasileiros a procurar
o NAB so deteno, desaparecimento, falecimento, repatriao e deportao. Essas cinco
causas geram mais de 60% dos contatos com o Ncleo. Nos pases da Europa e das Amricas
ocorre a maior parte dos atendimentos, refletindo as polticas mais severas de controles
migratrios; chama a ateno as causas do atendimento todas ligadas criminalidade: a
proteo ao imigrante somente passa a ser possvel pela transgresso a lei.
82
83
Consideraes finais
Os desafios para as migraes internacionais no sculo 21, portanto, implicam em
revises conceituais acerca das novas mobilidades, modalidades e explicaes acerca
desse fenmeno social. Nesse sentido, a relao migrao e mudana social (BAKEWELL,
2010) passa a tambm compor a agenda para a formulao de polticas sociais, tanto para a
compreenso dos fenmenos migratrios atuais quanto para a elaborao de uma poltica
migratria nacional.
As evidncias empricas das migraes internacionais para e do pas demonstram
a complexidade e heterogeneidade da imigrao internacional neste sculo. Denotam os
desafios terico-metodolgicos para explicaes e anlises das migraes de haitianos,
chineses, coreanos, bolivianos, peruanos, paraguaios, imigrantes internacionais qualificados, imigrantes internacionais indocumentados, imigrantes refugiados, presentes nos
espaos migratrios construdos a partir de nexos transnacionais no Brasil Imigrante do
sculo 21.
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86
SEO II
Migraes, Direitos Humanos
e mundo do trabalho
87
88
A vulnerabilidade do migrante
trabalhador como instrumento para o
trfico de pessoas e o trabalho escravo
Marcelo Colombo*
O propsito deste artigo tecer algumas consideraes a respeito do trfico de
pessoas, a partir da experincia argentina, e tentar relacionar esse fenmeno ao Direito
do Trabalho, explorao do trabalho e condio do migrante nesse contexto. Tambm
buscaremos compartilhar algumas solues e estatsticas que temos coletado desde os
primeiros oitenta casos de explorao laboral verificados em territrio argentino, os quais
em breve devero ser examinados pela Justia.
A definio de trfico de pessoas est ligada ao que foi firmado por instrumentos
internacionais, notadamente o Protocolo de Palermo, no qual a Argentina se baseou para
criar a primeira diretriz normativa a respeito desse tipo de delito, reiterando os trs eixos
nos quais se assenta o trfico: o recrutamento, o transporte e o alojamento ou acolhimento
de pessoas, com recurso ameaa ou outras formas de coao, com o objetivo de obter
autoridade sobre uma pessoa para fins de explorao. As finalidades da explorao estabelecidas na lei argentina so as mesmas previstas no Protocolo de Palermo.
J a partir da primeira lei argentina n 26.364, de 2008, fez-se uma distino entre
as vtimas maiores e as menores de 18 anos de idade. Se a vtima do trfico maior de 18
anos, o aliciamento e o transporte deve dar-se com o emprego de violncia ou abuso de
confiana. No artigo 3 da citada lei consta que o consentimento da vtima do trfico de
pessoa menor de 18 anos no produz efeitos.
Essa previso legal levou a um debate jurisprudencial intenso sobre a relevncia ou
no do consentimento da vtima maior de 18 anos com relao sua prpria explorao.
Essa situao parecia um absurdo jurdico, sobretudo em se tratando de um delito que foi
concebido para evitar a explorao de uma pessoa por outra. Isso gerou uma reforma da lei,
em 2012, pela qual foram eliminados os meios comissivos como elementos constitutivos
do tipo penal. Como resultado, atualmente, o consentimento no pode ser invocado como
argumento de defesa eficaz pelo traficante de pessoas. Portanto, uma vez demonstrado
que ocorreu o aliciamento com o objetivo de explorao, j se entende caracterizado o
*
Promotor, coordenador da Unidade de Assistncia para Investigao de Sequestros Extorsivos e Trfico de Pessoas da Argentina.
Texto adaptado por Ricardo Alexandre dos Santos Carneiro.
89
tipo penal, sem necessidade de provar que tenha havido emprego de violncia ou abuso
de uma situao de vulnerabilidade. Assim, o legislador argentino criou a presuno legal
de que, em todos os casos em que h uma situao de explorao, os meios comissivos
esto presentes, pois a vulnerabilidade uma caracterstica comum s vtimas do trfico
de pessoas.
A federalizao do crime de trfico de pessoas outro aspecto jurdico importante
a ser mencionado, pois ao mesmo tempo em que facilitou a investigao desse tipo de
delito em todo o pas, tornou desnecessrio o requerimento de autorizao s unidades
regionais. Ademais, a federalizao do delito tambm permitiu romper com uma lgica
de conivncia entre os funcionrios pblicos que faziam vista grossa para certas situaes
de explorao.
Outra medida relevante a ser destacada foi a no criminalizao da vtima do crime
de trfico de pessoas. Na Argentina contamos com um instituto denominado de condio
de no punibilidade ou escusa absolutria, segundo o qual a vtima no pode ser responsabilizada penalmente e tampouco administrativamente por nenhum ato por ela praticado
durante o perodo em que se encontrava numa situao de explorao. Isso ocorre por
vezes com os imigrantes quando, por exemplo, colaboram na confeco de um documento
pblico adulterado, ou at mesmo na venda de drogas. A finalidade da escusa absolutria
garantir um mnimo de proteo vtima e dessa forma dar-lhe condies de se defender
do delito do trfico de pessoas.
Houve algumas dificuldades na Argentina no que tange ao combate do trfico de
pessoas. O primeiro problema foi a sua identificao, considerada a dificuldade de acesso
aos lugares onde se d a explorao das vtimas do trfico, como o trabalho agrrio,
realizado em grandes propriedades rurais, dada a necessidade dos exploradores do trfico
de permanecerem na obscuridade e, assim, garantir a sua impunidade.
Em virtude dessa dificuldade, entre 2008 e 2011, ningum foi condenado na
Argentina por explorao laboral. A partir da edio da lei, em 2008, at 2011, passou-se
a constatar um aumento no nmero de denncia de casos de explorao sexual, mas no
de explorao laboral, o que levou expedio da Resoluo n 46, de 2011. Dois pontos
so importantes nessa Resoluo: a orientao dos fiscais, no sentido de melhor detectar
os casos de trfico de pessoas com fins de explorao laboral. Nesse sentido, buscou-se
realizar um trabalho integrado junto s ONGs e aos agentes pblicos, que primeiramente
tm contato com as vtimas. Procurou-se, ento, fazer com que os fiscais adotassem uma
postura mais ativa, no sentido de sair de seus escritrios e dirigir-se aos locais em que as
vtimas geralmente buscam assistncia, como organizaes da sociedade civil e consulados.
O segundo ponto foi inspirado no exemplo brasileiro. Assim, a Argentina, a exemplo do
90
que j se fazia no Brasil, passou tambm, a partir de 2010, a contar com a colaborao dos
inspetores do trabalho e dos inspetores fiscais, que tambm so detentores do poder de
polcia fiscalizatrio. Alm disso, nos ltimos anos, foi criado um novo rgo de registro de
trabalhadores rurais, que se chama RENATEA - Registro Nacional de Trabalhadores e Empregadores Agrrios e que nos auxilia na investigao de situaes de explorao laboral.
O trabalho realizado em conjunto com esses agentes possibilitou, em determinadas
localidades, romper com o cerco de impunidade relacionado ao trfico de pessoas.
Outro aspecto que merece meno, no caso argentino, o conservadorismo dos
juzes, que se mostraram resistentes a reconhecer a existncia de situaes de explorao
laboral. Com frequncia foi necessrio levar empregados com suas marcas de agresses
presena dos magistrados para que eles se sensibilizassem. Os juzes, por seu turno,
sempre consideravam essa situao de explorao uma questo trabalhista, e no uma
questo penal. Isso se devia ao fato de a explorao do trabalho no campo ser vista como
algo natural e restrita ao grupo dos imigrantes. A pergunta que se colocou ento foi: toda
situao de trabalho no formalizado uma situao de trfico de pessoas?
Nesse momento, mostrou-se necessrio revisar algumas definies da Organizao
Internacional do Trabalho, como por exemplo a definio de trabalho forado. A definio
da OIT est calcada na vontade do empregado em prestar o servio. Forado, ento, de
acordo com a OIT, seria o trabalho que no fosse prestado voluntariamente ou que fosse
prestado sob coao. Todavia, essa definio no se aplicava ao nosso caso, onde estavam
em questionamento as condies degradantes sob as quais o trabalho era realizado. Nesse
particular, a questo est bem colocada no artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro, pois nele
se aborda tanto a questo da vontade do empregado como a das condies degradantes.
A jurisprudncia passou a orientar-se no sentido de que a distino entre trabalho
voluntrio e trabalho escravo est baseada em trs elementos, a saber: a extenso da
jornada de trabalho, que muitas vezes bem mais longa do que a preconizada para
atividades trabalhistas; o salrio recebido efetivamente pelo empregado, e no o salrio
que prometido ao final da safra ou colheita; e as condies do ambiente onde a atividade
se realiza.
Assim, de acordo com o novo entendimento, se h uma atividade que se desenvolve
em uma jornada superior permitida legalmente, se o que pago ao empregado inferior
a 50% do que o mnimo estipulado pelas leis trabalhistas ou pelos acordos coletivos de
trabalho, e, por fim, se existe um ambiente desfavorvel e degradante ao trabalhador,
est-se diante de uma situao de explorao laboral.
91
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Advogado, responsvel pelo Departamento de Ateno ao Migrante da Regio da Campania, Itlia. Traduo: Elaine Nassif.
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Obrigados a participar de uma guerra sem sentido e a trabalhar por anos por uma
quantia irrisria de 500 nafka, equivalente ao custo de 2 kg de carne, estes jovens se
sentem frustrados, j que no podem guiar livremente suas vidas, nem constituir famlia e
tampouco ajudar os pais. Os jovens da Eritrea sabem o que significa viver num pas onde
um regime feroz prende as pessoas e as faz literalmente desaparecer para sempre. Alguns
deles sabem que no tm o direito de perguntar em qual priso esto seus pais. Privadas
de qualquer meio de sustento, as jovens com filhos so obrigadas a viver com os pais ou
com os sogros.
Praticamente todas as crianas nascidas nos ltimos 10 a 15 anos so criadas pelos
avs. Tanto os pais quanto os filhos sabem que depois de alguns anos o alistamento no
odiado servio militar chegar tambm para essas crianas. Como no h pensamento
mais doloroso do que aquele de imaginar um filho ou neto reduzido perene servido, as
mes decidem arriscar tudo e fugir junto com os filhos ou entreg-los a parentes em fuga.
No so poucas as crianas que fogem atravessando fronteiras sozinhas.
Todos os que fogem da Eritreia conhecem os riscos que os esperam. Sabem que
nas reas de fronteira o exrcito tem ordens de disparar contra quem tentar sair. Sabem
tambm que se forem capturados podem ser fuzilados ou presos e torturados. Sabem que
atravessar milhares de quilmetros de deserto muito perigoso e que atravessar o mar em
barcos improvisados pode ser igualmente mortal. Esto cientes de poderem cair nas mos
de traficantes de seres humanos. Mas para quem s conhece uma vida de guerra, pobreza e
opresso, a meta qualquer lugar onde se possa viver em paz e liberdade. H mais de uma
dcada que dezenas de milhares de jovens eritreus se encaminham para esta meta.
Frequentemente, a direo de uma migrao no tem destino especfico. Atravessa-se a fronteira e se vai at onde se pode. Mas no so s os eritreus que emigram. Ao
longo do percurso no deserto do Sudo, os eritreus encontram outros jovens, somalis,
etopes, sudaneses, que, como eles, fogem da guerra e da perseguio. O percurso comum
os leva, em grande parte, para a Lbia, onde encontram outros jovens provenientes de Mali,
Nigria, Senegal, estes tambm em busca de liberdade, paz e oportunidade. Muitos deles,
que caem nas mos de traficantes bedunos, so obrigados a viajar em direo ao deserto
do Sinai, onde encontram torturas indescritveis e morte.
Nos ltimos 20 anos foram milhares de jovens de vrias nacionalidades que
morreram de sede no deserto do Saara ou mesmo seviciados e mortos por traficantes no
deserto do Sinai. Cerca de outros 20 mil foram mortos tentando atravessar o Mediterrneo,
o estreito de Gibraltar, o rio Evros, ou outros pontos da fronteira europeia. Todavia a mdia
europeia deles fala pouqussimo. As poucas entrelinhas publicadas em alguns jornais no
encontraram eco em outras mdias e so vistas com indiferena pela maioria, especialmente pelos dirigentes polticos europeus.
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106
Introduccin
Amrica del Sur avanza en la integracin regional, abarcando todas sus dimensiones:
econmicas, polticas, sociales y culturales. Existe un camino ya hecho con importantes
logros y uno todava por recorrer, con muchos debates y abundancia de desafos provocadores, que se han de seguir nutriendo de un gradual pero creciente pensamiento regional
autnomo, que tiende a promover y ampliar un modelo de desarrollo, inclusivo para sus
poblaciones, basado en los Derechos Humanos, la igualdad en la diversidad, la identidad y
la solidaridad.
Dentro de esos parmetros generales, el tratamiento de la movilidad de los trabajadores migrantes viene siendo redefinido en el marco ms especfico de las polticas
migratorias que la regin construye, teniendo la libre circulacin como horizonte y el reto
de constituirse en alternativa a la perspectiva dominante en materia de migraciones internacionales y movilidad de personas.
*
Docente en la Universidad 3 de Febrero (UNTREF); Asesora principal en la Direccin de Migraciones Internacionales (DIMIG) de
la Direccin Gral. De Asuntos Consulares (DIGAC) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina; Consultora
internacional.
**
Secretario Gral. De la UNASUR, Amrica Latina en Movimiento # 480-481,Integracin suramericana: Temas estratgicos, noviembre-diciembre de 2012. http://alainet.org/publica/480.phtml
107
2
Ver Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de
1990. (Art. 2) Ap. 1 y 2.
108
3
Prez Vichich, N, El MERCOSUR ampliado: un enfoque alternativo de las polticas pblicas sobre movilidad de personas en Sulamrica: Comunidade Imaginada. Editora da UFF. Niteroi. 2011.
4
109
La perspectiva hegemnica
Es una visin acuada en los pases desarrollados, principal destino de nuestras
migraciones. No incorpora en la formulacin de sus polticas migratorias el anlisis de las
causas estructurales de las mismas, lo que les permite eludir a los pases o bloques que
la instrumentan su parcela de responsabilidad en la generacin y reproduccin de esas
causas. As, las migraciones internacionales aparecen como un fenmeno de generacin
espontnea al que solo es necesario acotar y controlar.
Esta perspectiva no pone en valor el aporte que a la generacin
de riqueza hacen los migrantes en los pases de destino, considerando
que son una carga social y fuente de precarizacin de las condiciones de
vida en la sociedad receptora. Al mismo tiempo y contradictoriamente
los instala en el lugar de vectores del desarrollo de sus pases de origen.
Promueve lo que han dado en llamar una migracin ordenada y
segura, que enmascara formas de discriminacin asentadas en el desconocimiento de los derechos fundamentales.
Los migrantes laborales aparecen como puras categoras
econmicas; recursos sobreofertados, baratos y disponibles donde la
mano de obra que se moviliza se vincula a la pura lgica coyuntural de
los mercados de trabajo.
Sus instrumentos de polticas pblicas son fiel reflejo de su
naturaleza economicista, represiva, discriminatoria y xenfoba,
generadoras de desigualdades en la sociedad de destino, donde las
migraciones son simultneamente estimuladas y rechazadas.
5
Ver DELGADO WISE R., MRQUEZ COVARRUBIAS H, RODRGUEZ RAMREZ.H., Seis tesis para desmitificar el nexo entre migracin y
desarrollo en Migracin y Desarrollo, N 12, Primer Semestre 2009. www.migracionydesarrollo.org
110
En este campo las llamadas migraciones circulares, apoyadas en
acuerdos bilaterales o en Directivas comunitarias, se han constituido en
la casi exclusiva va de ingreso regular admitida dentro de ste modelo,
ya que es una modalidad coherente con las polticas restrictivas y muy
poco integradora de los migrantes, especialmente de los no calificados.
Uno de los objetivos principales de estos programas de migracin
circular es que vengan pero que se vuelvan. Por esa razn no existen
en los pases de destino polticas ni inters para la integracin real de
los migrantes en sistemas de salud, educativos, de vivienda etc., que
aseguren los derechos sociales de los trabajadores, que en general
tampoco los tienen garantizados a su regreso al pas de origen, sobre
todo si los factores estructurales que impulsaron la salida permanecen
vigentes.
Esto se refleja en el plano normativo. En este punto, puede considerarse paradigmtica la llamada Directiva de Permiso nico de la Unin
Europea (UE).6
Criminaliza la irregularidad migratoria y promueve el combate a
la migracin irregular lo que en sus desarrollos concretos significa criminalizar al migrante en situacin irregular, conculcando sus derechos
fundamentales, convirtindolo en objeto utilitario desechable, estandarizando a la baja sus derechos, incluidos los laborales, a travs de
directrices que pretenden, adems, extrapolar, diseminar e imponer en
otros bloques y pases.7
Estas polticas migratorias, vigentes en muchos pases, especialmente en Europa y EEUU, establecen un permanente estado de excepcin
para las poblaciones migrantes, especialmente para los migrantes
irregulares, entrando en contradiccin con las normas del estado de
derecho que rige para el resto de la sociedad, recortando garantas y
derechos fundamentales de las personas migrantes al establecer un
estatuto discriminatorio para ellas.
6
La Directiva 2011/98/ UE llamada Directiva de Permiso nico de la UE fue aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 13
de diciembre de 2011 (Diario oficial de la Unin Europea l 343, de 23 de diciembre de 2011) y est en vigor desde el 24 de diciembre de
2011. Presentad a como paradigma de la igualacin de derechos, en realidad es altamente discriminatoria.
7
Ejemplos de estos instrumentos son el Pacto Europeo de Migracin y Asilo y la llamada Directiva de Retorno entre otros instrumentos de la UE o la reciente ley SB 1070, sancionada en el Estado de Arizona en EEUU.
111
La perspectiva alternativa
Si bien los pases de origen durante mucho tiempo han respondido inercialmente,
convalidando la visin dada a las polticas migratorias por los pases centrales, desde hace
varios aos se viene construyendo en la regin suramericana una orientacin alternativa
que se apoya en premisas polticas, sociales e ideolgicas diferentes.
Esta segunda perspectiva ha significando un cambio profundo en los ejes de
tratamiento de la movilidad humana, y puede decirse que ya ha comenzado a consolidar
las bases de una poltica migratoria regional. Cules son sus premisas principales?
Se abandona el enfoque exclusivo de seguridad y control para adoptar una
perspectiva integral donde el migrante es el eje de las polticas pblicas y el
destinatario de las normas que las instrumentan. Estas son interpretadas como
herramientas que deben permitir que puedan ejercitar todas sus posibilidades
de personas con derechos. El migrante, independientemente de su condicin
migratoria, es un sujeto de derechos.
Asume que migrar, no migrar y retornar en condiciones dignas a su lugar de
origen es un derecho que, como tal, solo debe responder a la libre decisin de
las personas. En consecuencia, en cualquiera de sus ciclos, migrar no debera
ser resultado de presiones econmicas, administrativas, sociales, culturales o
resultado de la falta de garantas y derechos, sea en el pas de origen o en el
de destino.
Ese derecho se articula con el derecho al desarrollo que aunque no tenga
todava un estatuto jurdico internacional ntido, tiene un reconocimiento generalizado a partir de la Declaracin de las Naciones Unidas de 19868.
La causa real de la movilidad humana el desarrollo desigual y la inequidad
en las polticas econmicas internacionales es, en la visin alternativa, un
punto a partir del cual el tratamiento de las migraciones no ha de quedar
restringido a su sola gestin. En sus polticas pblicas, la movilidad humana
comienza a ser considerada constitutiva de procesos polticos, econmicos,
sociales y culturales mayores, que precisan ser modificados para que las
condiciones en que esa movilidad hoy se realiza tambin se modifiquen.
8
112
113
El MERCOSUR
En el MERCOSUR se trabaja gradual pero sostenidamente, en torno a los temas de
la agenda sobre migraciones, con nfasis en la facilitacin de la circulacin y residencia
intrazona de los ciudadanos de los Estados Partes y de los Asociados.
El Foro Especializado Migratorio (FEM) es el rgano en que esos trabajos se
llevan adelante. Lo hace desde una perspectiva muy operacional y concreta,
con una metodologa que busca sistemticamente detectar los obstculos,
analizarlos, debatirlos y proponer medidas o normativas tendientes a eliminar
las barreras migratorias entre los pases de la Regin.10
Por su parte, la Reunin de Asuntos Consulares y Jurdicos del MERCOSUR a cargo de
las autoridades consulares de los Ministerios de Relaciones Exteriores avanza fundamentalmente en el fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin y solidaridad necesarios
para salvaguardar los derechos de los ciudadanos en todos los territorios.11
Al MERCOSUR le cabe haber dado el salto cualitativamente mayor en la regionalizacin de una poltica migratoria, representado por los Acuerdos sobre Residencia de
Nacionales de los Pases Parte y Asociados 12 generados en su seno, vigentes hoy en nueve
de los doce pases que conforman el mapa suramericano13.
10
El Foro Especializado Migratorio (FEM) es el mbito especfico dentro del MERCOSUR y funciona en el marco de la Reunin de
Ministros de Interior y Justicia desde 2004. Participan en l los organismos migratorios (Ministerios .de Interior y cancilleras) de los pases
del MERCOSUR Ampliado.
11
12
13
Est en vigencia en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y Paraguay. Venezuela se encuentra en proceso de adhesin, y Surinam y Guyana recin se incorporan como Estados Asociados al MERCOSUR y por tanto al debate.
114
115
Como dijimos, el Acuerdo sobre Residencia de los nacionales de los Estados Parte y
Asociados, garantiza los derechos civiles, sociales, econmicos y culturales.
El derecho a trabajar tiene centralidad en sus clusulas: en el artculo 9, establece
que los ciudadanos del MERCOSUR y sus familias que hubieren obtenido residencia en
los trminos del presente Acuerdo gozarn de los mismos derechos y libertades civiles,
sociales, culturales y econmicas de los nacionales del pas de recepcin, en particular el
derecho a trabajar; y ejercer toda actividad lcita en las condiciones que disponen las leyes;
peticionar a las autoridades; entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de las Partes;
asociarse con fines lcitos y profesar libremente su culto, de conformidad a las leyes que
reglamenten su ejercicio14.
Luego declara el trato igualitario con los nacionales en lo que concierne a la aplicacin
de la legislacin laboral, especialmente en materia de remuneraciones, condiciones de
trabajo y seguros sociales.15
En forma precisa, dispone el derecho a acceder a cualquier actividad, tanto por
cuenta propia, como por cuenta ajena, en las mismas condiciones que los nacionales de los
pases de recepcin, de acuerdo con las normas legales de cada pas (art. 8).
El gran problema laboral que la aplicacin del Acuerdo sobre Residencia resuelve,
es el de la irregularidad migratoria de los trabajadores, porque la irregularidad migratoria
conlleva para los migrantes la irregularidad laboral y juntas determinan para ellos un
estatuto social precario, que a partir del Acuerdo puede ser eliminado.
No alcanza en cambio, para resolver la circulacin de los trabajadores en la frontera.
El trabajador fronterizo no es un migrante: es alguien que reside en un territorio y se
desplaza diaria o peridicamente para ejercer alguna actividad laboral o econmica en el
territorio continuo, atravesando la lnea divisoria que los separa, por tanto los mecanismos
del Acuerdo le son insuficientes.
Los lmites de los pases comprometidos, no necesariamente dividieron culturas ni
afectaron convivencias que permanecieron a pesar de la separacin de los territorios.
Por eso la estructura social y econmica de las zonas de frontera se irgui sobre la
base de un intercambio permanente, en muchas ocasiones sin corresponderse demasiado
con las regulaciones nacionales, o a pesar de ellas. Sin embargo, las fronteras del MERCOSUR
an no cuentan con un rgimen regional propio, ni el trabajo fronterizo con un rgimen
regional que lo encuadre.
116
14
Art. 9: Derechos de los migrantes y los miembros de sus familias. Punto 1: igualdad de derechos civiles.
15
dem. Punto 3.
19
MANSUETI. H R La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR. Su importancia jurdica y prctica. Equipo Federal del Trabajo:
http://www.eft.com.ar/doctrina/articulos/index.asp. Consultado el 8 de Abril de 2014.
117
118
acceder a la educacin.
resolver las cuestiones derivadas del desplazamiento de trabajadores en la
regin sin ruptura del vnculo laboral con sus empresas (ius variandi).
Cada una de estas variables presenta obstculos en todos o en alguno de los pases.
Pueden ser legales, ya sea que se trate de normas sustantivas, normas de rango menor o
simples disposiciones administrativas, o pueden expresarse en prcticas cristalizadas institucional o socialmente, que hacen que el trabajador/a no nacional encuentre dificultades
en el acceso a alguno de los derechos garantizados.
Trabajar sobre los procedimientos de acceso a cada uno de los derechos, evaluando
la posibilidad de simplificarlos, unificarlos o aproximarlos en funcin de facilitar a los trabajadores su ejercicio, ha sido y es el gran desafo.20
El Subgrupo N 10 tiene tres grandes lneas de trabajo plasmados en planes regionales:
1) Plan Regional sobre Inspeccin del trabajo (PRITM)21, destinado al consenso
y coordinacin de inspecciones de trabajo en zonas estratgicas, con avances
en la implementacin de un Plan Regional de Formacin de Inspectores y la
realizacin desde hace algunos aos, de inspecciones conjuntas con miras
entre otros objetivos- a establecer un Protocolo comn para las mismas en
la regin. Ya existen dos instrumentos previos consensuados a nivel regional
sobre inspeccin del trabajo: el primero sobre Condiciones mnimas del procedimiento de Inspeccin 22 y el segundo sobre Requisitos Mnimos de Perfil
del Inspector de Trabajo23.
2) Plan Regional de Erradicacin del Trabajo Infantil (PRETI),24 cuyo objetivo
es desarrollar polticas regionales para la prevencin del trabajo infantil en el
MERCOSUR y en sus fronteras. Est en ejecucin, con acciones interesantes
como es la campaa de concientizacin que bajo el lema MERCOSUR unido
contra el Trabajo Infantil fue lanzada el 10 de Abril de 2012 durante la PPT de
Argentina.
Es una campaa elaborada en conjunto por los pases y forma parte de un
plan mayor que involucra otras actividades, que incluyen la inspeccin
para detectar situaciones de trabajo infantil, liberando a sus vctimas de la
explotacin laboral.
20
Ver: PREZ VICHICH N. (coord.) et al. Libre Circulacin De Mano De Obra en el MERCOSUR. Informe Final de Consultora. Secretara
del MERCOSUR. PROYECTO SM/BID. Montevideo (Uruguay) 2006.
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medidas muy concretas que afectan a los migrantes latinoamericanos, y a los migrantes en
general, en sus Derechos Humanos, y especialmente en el plano laboral.
Solo a ttulo de ejemplo, en la citada reunin de noviembre, la CELAC llev a la
mesa de discusin, por una iniciativa nacida en el seno de la CSM, la llamada Directiva
de Permiso nico32, un instrumento que es presentado por la UE como paradigma de la
igualdad de derechos con los nacionales, pero que consagra principios totalmente restrictivos y excluyentes de esos derechos para la mayora de las categoras de trabajadores,
especialmente de aquellos que llegan en el marco de la modalidad favorita de la UE, como
es la llamada migracin circular.
Tratado Constitutivo de la UNASUR. Suscrito en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, 23/05/2008.
123
A modo de conclusin
Las polticas migratorias que la Regin suramericana sostiene son claramente
opuestas a las aplicadas por los pases desarrollados, en la medida que tienen un destinatario central: el migrante, eje y sujeto de las polticas y de las normas, fundadas en
los Derechos Humanos. Esta perspectiva involucra el mbito de insercin laboral, despojndolo del enfoque puramente economicista y utilitario al transformar al migrante en
sujeto de Derecho.
Gracias a los consensos alcanzados, esta poltica regional comienza a ser un rasgo
identitario de Suramrica, frente a la perspectiva hegemnica de los pases desarrollados,
cuyo sesgo restrictivo acaba, en la prctica, promoviendo la precariedad sociolaboral y
transformndose en criterio justificador del trato de inferioridad dado a los extranjeros34.
La libre movilidad es al mismo tiempo una meta y una herramienta de las polticas
migratorias, laborales, econmicas y culturales de la Regin.
Es un hecho incontrastable que el MERCOSUR ha crecido y que, en trminos de
34
PREZ VICHICH, N. Los Trabajadores Migrantes en la Nueva Ley: de objeto de normas a sujetos de derechos. En Giustiniani, R.,
Migracin: Un Derecho Humano. Ed. Prometeo. Bs A. 2004.
124
migraciones/libre circulacin, como en otros temas, abarca hoy un espacio territorial que
va ms all de los originales Estados Miembros del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay ms Chile y Bolivia, involucrando hoy prcticamente a toda Suramrica en lo que
se llama el MERCOSUR Ampliado.
La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), levanta sustantivamente la vara
de los objetivos de la integracin regional, al proponer la construccin de la ciudadana
suramericana como un objetivo principal. En esa construccin, el acceso igualitario a los
derechos es considerado como base constituyente de esa ciudadana, junto a la identidad
y la participacin ciudadana. 35
El derecho a trabajar de trabajador regional en condiciones de equidad y con
proteccin en cualquiera de los territorios comprometidos precisa, como otros derechos, de la
libre movilidad como encuadre que viabilice la posibilidad de garantizarlo. Precisa asimismo
de resolver las asimetras y el tratamiento de excepcin que an persisten en la Regin para
los trabajadores no nacionales.36
Los Estados Parte y asociados del MERCOSUR ampliado han producido enormes
avances de la cuestin migratoria y la circulacin de personas en la Regin. El Acuerdo
sobre Residencia, ha ido hasta donde la naturaleza del modelo de integracin se lo permite
y un poco ms all, siendo sin lugar a dudas la experiencia ms avanzada.
Su reconocimiento y la extensin geogrfica de su aplicacin ha determinado que se
inicie una fase de convergencia con el otro gran proceso subregional que es la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), que actualmente discute un proyecto de Estatuto Migratorio
compatibilizado con los principios y procedimientos del Acuerdo sobre Residencia.
La profundizacin de la integracin regional, y los consensos que en materia
migratoria y de movilidad se vienen produciendo entre los Estados, en los procesos subregionales y en los foros regionales, revelan los desafos para todas las instancias comprometidas en la integracin social. El proceso de igualacin de trato en materia sociolaboral en
Suramrica precisa de un enorme impulso para adecuarse a los avances en el plano de la
movilidad.
No puede existir un mercado de trabajo integrado sin integrar a quienes son su
soporte: los trabajadores. Esta integracin no resulta solo de la generacin y vigencia de
normas que faciliten la libertad de migracin y residencia de los trabajadores Aun cuando
esta es condicin necesaria y sustantiva, no es suficiente. Es necesario que no existan
35
Constituyen el MERCOSUR ampliado adems de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en calidad de Estados Parte, Chile, Bolivia,
Venezuela, Per, Ecuador y Colombia como Estados Asociados.
36
125
obstculos que impidan o dificulten la plenitud del ejercicio de los derechos fundamentales como trabajadores que son, a su vez, parte de sus derechos y de sus Derechos Humanos.
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128
de convivencia y relacional abyecto de exclusiones concretas cimentadas en sociabilidades desiguales y discriminaciones raciales, etno-culturales, sexuales, de gnero, clasistas
y etarias. Cada da comprobamos cmo Occidente y sus ideales de dignidad humana se
mueven enfermizamente en una bipolaridad no solo psicolgica y epistemolgica, sino
tambin cultural y prctica.
En concreto, el fenmeno de la migracin en la era de las globalizaciones y con
respecto a los estados constitucionales de derecho y su concepto de ciudadana, nos
ubica en el centro neurlgico de la hipocresa, la falsedad, la paradoja, las contradicciones y el doble rasero que los pases occidentales manifiesta en su forma de entender los
Derechos Humanos. Asimismo, esta ambigedad estratgica nos alerta de cmo se incurre
en una bipolaridad endmica que se mueve por dos sendas o caminos: por un lado, nos
permite respetar y reconocer los derechos de todo ser humano en unos casos y, por ello,
presumir alegremente que somos ejemplo de universalidad, de civilizacin, de progreso
y de esperanza para la humanidad y, simultneamente y por otro lado, justificar el incumplimiento de los derechos en otros casos o, incluso, ignorar y desconocer la existencia
de otros derechos cuando afectan a determinados colectivos que son prescindibles por
razones de estado, de seguridad, de fuerza mayor, por motivos sexuales o por criterios de
desarrollo o de competitividad establecidos por el sistema econmico y mercantil propio
de nuestras sociedades capitalistas. Lo humano se modula y se condiciona dependiendo
de quines son los que poseen las cualidades de ser adjetivados, calificados y nominados
como seres humanos y quines no poseen esa cualidad. No es solo un problema de abismo
y separacin entre la teora y la prctica, sino tambin de limitacin y estrechez epistemolgica y conceptual que en unos casos permite el reconocimiento y en otros casos el no
reconocimiento de la dignidad socio-histricamente construida.
En este sentido, se trata de una bipolaridad dicotmica, dualista y excluyente que
tambin se manifiesta en un plano ms terico y iusfilosfico, como sucede, por ejemplo,
entre los principios de legalidad y de justicia. Cuando interesa o conviene, bajo el marco
de la legalidad se justifican injusticias como sucede sistemticamente en Europa y Estados
Unidos con el tema de los derechos laborales, con el ya mencionado caso de la inmigracin
o en los casos en los que se defiende una concepcin absoluta de propiedad privada
avariciosa y concentrada que est por encima de las condiciones de existencia de las
personas; y cuando la legalidad es un obstculo, la fuerza compulsiva de los hechos es un
consuelo o legitima cualquier sacrificio de vidas humanas o de derechos declarados y/o
dignos de ser reconocidos como universales porque son ms prioritarios los intereses de
unos pocos.1
1
Sobre los lmites del concepto de ciudadana con respecto a los Derechos Humanos, los derechos fundamentales y el concepto de
justicia ver De Lucas (2008) y Villoro (2000).
129
130
predeterminado que nos lleva a ellas, es decir, las ltimas paradas de un tren
que se dirige a la produccin de condiciones de trabajo esclavo y al trfico
de personas con fines lucrativos, por medio de unos rales que tienen otras
estaciones previas que sirven de sostn y preparan el camino para llegar a esos
dos destinos finales trgicos.
La tercera hiptesis guarda relacin con el concepto general de Derechos
Humanos que institucional y oficialmente se usa y se utiliza para enfrentar no
solo la trata de personas, la prostitucin y el trabajo esclavo, sino tambin la
migracin irregular y cualquier tipo de violacin de los mismos. Bsicamente,
ah donde existe sensibilidad de proteccin de los Derechos Humanos, se suele
hacer desde un concepto muy reducido y estrecho que no posee capacidad
de potenciar una sensibilidad que transforme y ataque de manera radical esa
estructura desigual y asimtrica generalizada en lo racial, lo sexual, lo genrico,
lo etario y lo socio-material y de clase.
En los dos prximos apartados vamos a dar algunas de las razones y causas de la
primera y la segunda hiptesis planteadas, sealando previamente algunas dimensiones de
la trata de personas, el trabajo esclavo y la prostitucin en contextos migratorios. El ltimo
apartado se centrar en la tercera hiptesis relacionada con los Derechos Humanos. Como
trasfondo de los tres apartados y de todo el artculo, se intentar plantear algunas de las
posibles causas que tienden a ser caldo de cultivo para producir, promocionar y consolidar
la trata de personas relacionada con el trabajo esclavo con fines sexuales y la prostitucin.
Normalmente, estas tres figuras suelen ser enfocadas desde perspectivas y puntos de vista
ticos, jurdicos e institucionales, pero pocos son los estudios que las abordan desde una
mirada ms holstica o que busca razones ms profundas desde un mbito ms epistemolgico y socio-cultural. Por ello, consideramos que los anlisis de las normas jurdicas, los
mecanismos de garanta y las polticas pblicas y estatales de sensibilizacin, concientizacin, atencin, prevencin, persecucin y sancin sobre la trata de personas, el trabajo
esclavo y su conexin con la prostitucin hay que complementarlas con la percepcin y el
estudio tanto de los tipos de racionalidad y cultura que subyacen en el imaginario que les
da soporte y potencia estos comportamientos violatorios de derechos y dignidades, como
de la sociabilidad y las relaciones humanas que les sirve de sustrato y que, normalmente no
aparecen en situaciones de excepcionalidad, sino que se desarrollan en nuestro cotidiano
desde dinmicas de dominacin, marginacin y discriminacin previamente normalizadas
y que son fuente incitadora de esclavitudes, prostituciones forzadas y de (mal)trato y trfico
forzado de personas.2
2
Como ejemplo del esfuerzo interdisciplinar para investigar la trata, resulta admirable, meritorio y loable el trabajo que viene realizando desde hace ya varios aos el Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC), encontrndose en Rezende et al. (2013)
algunos de sus ms recientes estudios; y tambin los libros de Nogueira, Novaes y Bignami (2014) y Cruz y Ramos (2014).
131
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La trata con fines de explotacin sexual es la que se estima presenta mayor cantidad de
casos (79% en 2009) seguida por la explotacin laboral (UNODC, 2009). En cuanto al perfil
de las vctimas segn sexo, edad y origen, realizado por UNODC en base al anlisis de 132
pases, se indica que si bien el mayor porcentaje de vctimas son mujeres-entre 2007 y 2010
representaron el 55% y el 60% de vctimas detectadas a nivel mundial, respectivamente
(UNODC, 2012)-, la trata de personas incluye tambin a nios/as y hombres, registrndose
un incremento en la proporcin de casos de menores vctimas, sobre todo de nias.3
Por regiones y tipo de explotacin hay tambin una notable diferencia en los casos
de trata detectados. Segn datos generales, los pases ubicados en frica, Oriente Medio,
Asia meridional, Asia oriental y el Pacfico presentan ms casos de trabajo forzoso en tanto
que son ms numerosos los casos de explotacin sexual en pases de Amrica, Europa y Asia
central; ms como la misma UNODC reconoca en sus informes de 2009 y 2012, esta predominancia de casos podra deberse a un sesgo estadstico ya que esa estadstica podra estar
viciada, pues los pases de Europa detectan ms vctimas que los de cualquier otra regin,
por lo que es posible que en las cifras totales queden reflejadas de forma desproporcionada
las modalidades de explotacin que impera en Europa (2012). De todas maneras, se estima
que a nivel mundial en los ltimos aos hay un incremento de los casos de trabajo forzoso
(en el perodo 2007-2010 alcanz 36%) por las mejoras introducidas en la legislacin por
diversos pases aunque esta visibilizacin an no consigue darse en las otras formas de la
trata de personas que incluyen la mendicidad, el matrimonio forzado, la adopcin ilegal, la
participacin en combate armado y la comisin de delitos (normalmente delitos menores
o delincuencia callejera), cuyos casos representan en conjunto porcentajes bastante bajos
pues en 2010 constituyeron el 6% del total de casos registrados en el mundo (UNODC,
2012).
Es importante mencionar que aunque el Protocolo contra la trata de personas en su
artculo 3 indica que esa explotacin [la trata] incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual (ONU, 2000: 2), resulta insuficiente
esa definicin de la explotacin sexual al no profundizarse ms en ella. Esta limitacin viene
dada desde las negociaciones del Protocolo cuando los estados miembros decidieron
mantener el tema de la prostitucin dentro del mbito de competencia nacional -es decir,
como una cuestin de poltica nacional para la discrecin de los estados-, y no hay todava
una opinin asentada sobre qu enfoque tiene el efecto ms positivo en la lucha contra
la trata de personas en esta materia, porque los pases tienen posturas muy diferentes
3
Resumidamente conviene indicar que entre 2003-2006 el 59% de vctimas de la trata de personas eran mujeres; 17% nias, 14%
hombres y 10% nios (UNODC, 2009). Entre 2003-2006 el 20% de las vctimas fueron nios y nias, porcentaje que se increment a 27%
para el perodo 2007-2010; estimndose que las nias llegaron a representaron entre el 15% y el 20% del total de vctimas detectadas
2007-2010 (UNODC, 2012: 10). Ese informe contiene adems las descripciones y datos detallados sobre el perfil de los autores y las vctimas de la trata as como los rasgos y las caractersticas de este delito en distintas regiones (UNODC, 2012).
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4
Como indica la UNODC (2014), la gama de polticas nacionales incluyen la prohibicin completa y la criminalizacin de las prostitutas y los clientes, la despenalizacin combinada con la regulacin y la despenalizacin combinada con la mera tolerancia, hasta la
legalizacin.
5
Las dinmicas de trata de personas son mltiples y no solo se dan en los procesos migratorios que implican el cruce de fronteras
sino que ocurren tambin dentro de un mismo pas: aunque la mayor parte de vctimas son trasladas fuera de su pases se estima que
la trata a nivel nacional represent ms del 25% del total de vctimas detectadas en todo el mundo, estimndose que del 19% de casos
registrado en 2007 se increment a 31% en 2010 (UNODC, 2012: 13).
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137
No obstante, existe una tendencia contraria a reducir esa capacidad electiva e impredecible del homo sapiens. Por medio de la idea de orden y a travs de la norma se impone un
modo de ser humano dentro de una comunidad o de una sociedad que anula otras opciones
diferenciadas y plurales distintas de entender nuestra condicin. Para Bauman, cualquier
orden es un desesperado intento por imponer la unidad, la uniformidad, la regularidad
pero jerrquicamente, ya que por medio de la norma nos encontramos con la proyeccin
del orden sobre la conducta humana y limita las posibles opciones de pautas de comportamiento considerando unas como normales y el resto como anormales o desviadas en
tanto forma extrema de anormalidad y que puede ser sancionable. En palabras del propio
Bauman, los conceptos de orden y norma son afilados puales que amenazan a la sociedad tal
cual es; indican, ante todo, la intencin de separar, amputar, cortar, expurgar y excluir (2000).
Nos encontramos con que la sociabilidad humana bajo dinmicas de dominacin que
predominan sobre las dinmicas de emancipacin, se canaliza a travs de los conceptos de
orden y de norma. Las distintas souzeranas y soberanas ms centralizadas se consolidan,
entre otras cosas, por medio de una divisin social, cultural, sexual, genrica y tnico-racial del ser, del saber, del poder y del hacer humanos y por recursos simblicos, epistemolgicos y conceptuales que fortalecen las jerarquas, ponen en marcha la exclusin e
imposibilitan la capacidad de accin y el empoderamiento de aquellos seres humanos que
no entran dentro del patrn marcado por el orden considerado vigente y por las normas
que lo protegen. De este modo, conceptos como los Derechos Humanos, democracia,
poder constituyente, ciudadana, soberana, constitucin, estado de derecho, mercado,
economa, trabajo, etc. se objetivan oficialmente y se institucionalizan bajo el mando de
lo universal y lo verdadero, imponiendo un nico significado en cada una de esas figuras y
un nico modo de llevarlas a cabo como posible e imposibilitando otras interpretaciones y
prcticas que expresan mejor la condicin plural de lo humano y su riqueza. Es como si los
Derechos Humanos o la democracia solo pudieran interpretarse desde un nico paradigma
dentro del cual podran manifestarse diversas expresiones pero sin que ninguna de ellas
contradiga el orden institucional establecido que favorece a quienes tienen el poder
soberano sobre los dems y que discriminan tanto a ciudadanos y ciudadanas situados en
una escala inferior de clase o de gnero o a inmigrantes irregulares extranjeros, minusvalorados cultura y racialmente. Se simplifican las pluralidades de lo humano conceptual, paradigmtica y prcticamente, incluso con el discurso de los derechos y la ciudadana, para
que las distintas suzeranas raciales, econmicas y de clase, sexuales, genricas y culturales
queden intactas.
Dicho esto, Occidente desarrolla colonial e imperialmente un modo de entender e
interpretar el mundo, de relacionarse con el otro y con la naturaleza. La forma y la versin
negativa como enfrenta sus entornos tanto relacional como epistmicamente, se basa en un
tratamiento desigual y asimtrico de lo humano. El resultado de este imaginario construido
desde una lgica de poder que se considera superior y que opera como instrumento de
138
139
hambrunas, etc. Las violencias cotidianas que son la fuente de las violencias excepcionales, acaban por tolerarse, principalmente las ejercidas por quienes se encuentra en una
posicin de superioridad racial, sexual, genrica, de clase y etaria en el entramado social.
Uno de los dispositivos de naturalizacin del maltrato humano cotidiano es, por ejemplo,
el patriarcado. Resulta ser uno de los socios ms eficaces, no el nico, para que el capital
souzerano y soberano aliene y administre la vida y la muerte de millones de mujeres y
hombres bajo lgicas excluyentes de imperio que no son ni excepcionales, ni anormales,
sino asumibles, lgicas y naturales, incluso ajenas y lejanas a su real dinmica de funcionamiento.
En el interior de la cultura occidental capitalista, predominan diversos modos de
dominacin tanto a nivel institucional como a nivel de relaciones sociales y sociabilidad
cotidiana, con los que expresa la socio-materialidad procesual de diversas estructuras
opresivas que operan simultneamente dentro y fuera de sus fronteras. Desarrolla todo
un conjunto de relaciones sociales particulares que articulan un grupo (in)diferenciado
de opresiones muchas de ellas naturalizadas: sexo, raza, gnero, etnia y clase social se
construyen sobre relaciones souzeranas, combinando tanto el espacio pblico de poder,
la explotacin o el estatus y el espacio de servilismo personal. Es decir, las souzeranias de
la sociabilidad cotidiana de Occidente combinan el tratamiento de lo humano desde la
consideracin de la superioridad y la inferioridad de determinados colectivos. Por ello las
relaciones patriarcales se articulan con otras formas de relacin social en un determinado
momento histrico, que en este caso situamos en el contexto de las sociedades capitalistas. Las estructuras de clase, raza, gnero y sexualidad no pueden tratarse como variables
independientes, porque la opresin de cada una est inscrita en las otras (HERRERA, 2005).
No es que exista una estructura de opresin autnoma e independiente con
respecto al resto de opresiones y dominaciones que dominan en entornos relacionales capitalistas. Ms bien nos encontramos con la coexistencia de situaciones de discriminacin,
marginacin y explotacin simultneas, ms que superpuestas, expresivas de estados de
interseccionalidad de opresiones en red, en la lnea sealada por Glora Anzalda y Mara
Lugones junto con otras feministas con la nominacin de a) diferentes dimensiones superpuestas de opresin (overlapping opressions) (ANZALDA, 1989; YOUNG, 2000) o b)
de interseccionalidad de opresiones (LUGONES, 2008) sufridas diferencialmente por las
mujeres en funcin de su situacin, posicin y jerarquizacin subordinada y dependiente
en el marco de los procesos de divisin social/sexual/racial del trabajo (HERRERA, 2005).
En este sentido, una mujer puede ser maltratada tanto por humanos como por
humanas, en mayor grado por su condicin de mujer, de mujer lesbiana, de mujer negra
o indgena e inmigrante pobre, de mujer mayor de tercera edad y con algn tipo de discapacidad. Lo que se quiere manifestar es que, al interior de las sociedades capitalistas, la
desigualdad souzeranas no posee una nica dimensin sino mltiples (existen desigualdades), teniendo una mayor o menor intensidad segn la posicin socio-poltica y econmica
140
de las mujeres y/o los colectivos afectados. Asimismo, tal como seala Joaqun Herrera,
es una variable transversal, ya que, primero, afecta homogneamente a todos los estratos
sociales en que las mujeres y el resto de colectivos subordinados por la divisin social/
sexual/racial del trabajo, se sitan. Pero, asimismo, afecta diferencialmente a los diferentes
colectivos, pues se va haciendo ms intensa a medida que se desciende en la pirmide
social (HERRERA, 2005). Por este motivo, la categora de gnero no solo posee elementos
relacionados con el sexo, sino tambin con la clase social, la raza, la etnia, la orientacin
sexual, la edad, la discapacidad fsica o psquica, etc. Ninguno de ellos debe ser visto de
manera separada y aislada, sino interrelacionalmente, evitando la fragmentacin y la neutralizacin de las diferencias y las especificidades de cada mujer y de los hombres en sus
respectivos contextos excluyentes (CISNE, 2012; VILLORO, 2000), como son los casos de la
migracin irregular, la trata de personas y el trabajo esclavo.
Por esta razn y como veremos al final, pese a que cada mundo socio-cultural
determinar el grado de vulnerabilidad y victimizacin, por sistema toda inferiorizacin
humana hay que enfrentarla a cada instante sin sacrificar o despreciar, por ejemplo, razones
raciales y/o culturales por consideraciones de clase o descuidar motivos de discriminacin
etaria por causas generacionales de libertades e igualdades abstractas. Se pueden articular
acciones emancipadoras y de liberacin conjuntas, interseccionales, multi-escalares, pluridimensionales y en redes, sin que ello sea sinnimo de fragmentacin y debilidad, pese
a que conyuntural y transitoriamente puedan predominar estratgicamente unas luchas
sobre otras. Pero de esto se hablar ms adelante.
141
Evidentemente, existen otras dimensiones que ahora no vamos a tratar con detalle
pero que s precisan ser mencionadas: las condiciones etaria, la racial, la tnico-cultural, la
religiosa relacionada con la espiritualidad, etc., que tambin aparecen entrelazadas con
las tres nominadas. Implican formas relacionales con las que el otro o la otra, el extrao o
diferente, es tratado en un sentido de reconocimiento y respeto o de desconocimiento e
irrespeto. En este sentido, consideramos que junto con todas estas variables de racionalidades y/o dimensiones, el tema de la trata de personas, la esclavitud y la prostitucin es
fundamental y bsico abordarlo desde el punto de vista de la denominada colonialidad del
saber-conocer, del ser, del estar, del poder y del hacer humanos, la cual junto con manifestaciones, virtudes y logros emancipadores, proyectan y plasman clasificaciones jerrquicas
y tramas sociales de dominacin, marginacin y discriminacin. Por muchas razones,
estamos convencidos de que el mundo jurdico debera tener en cuenta esta realidad
para intentar, no solo ampliar la mirada, sino obtener mayores porcentajes de garantas y
eficacia de derechos.
Tal como seala Anbal Quijano (2002), el poder capitalista y de la modernidad
hegemnica y colonial est estructurado, compuesto, por medio de unas estructuras de
dominacin, explotacin y conflicto entre actores sociales que se disputan el control de
lo que considera el autor peruano, son los cuatro mbitos bsicos de existencia humana:
sexo, trabajo, autoridad colectiva y subjetividad/intersubjetividad. Todos ellos afectan a los
vehculos de produccin y distribucin de conocimiento y de los bienes satisfactores de
necesidades. La colonialidad del poder es un fenmeno omni-abarcador que permea el
control del acceso sexual, la autoridad colectiva, el trabajo y la subjetividad/intersubjetividad de los seres humanos (QUIJANO, 1991 y 2002; LUGONES, 2008). Con ello, impone una
clasificacin social universal y bsica planetaria de lo humano en trminos de las ideas de
raza, clase, gnero y cultura en las que una parte de la humanidad es considerada superior
al resto y, adems, por mecanismos de abstraccin, muchos de ese resto son ignorados o
eliminados existencialmente. Las consecuencias se manifiestan en acciones, actuaciones,
prcticas, instituciones, simbologas y espiritualidades institucionales que consciente
e inconscientemente, por activa y por pasiva, provocan el rebajamiento de la condicin
humana e incluso la anulacin de una serie de colectivos y grupos humanos. Amrica es
testigo de ello. En el caso que nos convoca ahora, sera la infra-humanidad generada sobre
los inmigrantes irregulares esclavizados y, especialmente, sobre aquellas mujeres que son
prostituidas y/o convertidas en esclavas del sexo, porque aunque hay casos de hombres
y nios y de personas transexuales, son las mujeres (y nias) a quienes principalmente se
prostituye y trafica con fines sexuales. Pero sigamos yendo por partes.
142
143
por hombres estn por encima de la naturaleza que, como la mujer, es un objeto que hay
que saber esculpir en nombre de lo moderno. Se puede hacer sobre ellas todo lo que sea
necesario y justificable por el bien de la humanidad, aunque sea degradando y eliminando
las bases de la existencia.
El modo como la ciencia administra empricamente el mundo apartndolo de sus
entornos vitales se puede explicar con la imagen del laboratorio: cualquier objeto observable
y mensurable puede analizarse, medirse, manipularse y reproducirse entre tubos de ensayo,
microscopios y pinzas. La matematizacin de la realidad diseccionada geomtricamente
abstrae de los entornos todo lo que es empricamente tratado. No valen emociones, sentimientos, condiciones de existencia, sensibilidad tica, pues los descubrimientos de por
s son beneficiosos para la humanidad en abstracto. Se elimina el sufrimiento humano y la
sensibilidad por las consecuencias injustas del progreso cientfico obtenido. La perversidad
se acenta cuando la ciencia y su lgica asptica, inmaterial, neutral e higinica se colocan
al servicio del mercado crematstico y suntuario.
Asimismo, el modo de organizacin que la cultura burocrtica y administrativa
incorpora en las instituciones estatales y en el mundo jurdico, como manifestacin de
la forma de mirar que la racionalidad cientfico-tecnolgica extiende a travs de la significacin de una vida ordenada y canalizada linealmente, por fases, divisiones, funciones,
instancias, procedimientos y formalidades. Se pierde la individualidad y la particularidad
personal de cada ser humano y desaparecen las emociones y los sentimientos de empata,
solidaridad y sensibilidad existencial. El sufrimiento humano y las injusticias se abstraen y
se eliminan quitndolas de en medio porque son distorsiones de los anlisis y las gestiones
racionales y eficientes.
144
De la misma manera, el clculo empresarial expresa de forma concreta este clculo del
pirata y de guerra, porque excluye y externaliza aquellos costes atinentes a las necesidades
humanas y a la preservacin de las bases naturales y existenciales de vida ambiental y
laboral de los sujetos, siempre que desde la racionalidad instrumental de clculo medio-fin
se permita la obtencin de un precio ms barato. El criterio de eficiencia entre medios
utilizados y fines producidos (productos con el menor coste posible), basado en la competitividad, se convierte en el valor supremo que decide sobre la validez de todo. La rentabilidad del proceso de produccin abre una espiral de violencia, puesto que bajo una relacin
medio-fin que se totaliza en el campo epistemolgico y metodolgico de las ciencias
econmicas y en la prctica empresarial asumida socialmente, se termina por subvertir la
racionalidad reproductiva que alude y atiende a las condiciones de existencia dignas de los
seres humanos (HINKELAMMERT y MORA, 2006). Cualquier cosa vale en el proceso de mercantilizacin de todas las parcelas de la vida, expandiendo un orden destructivo basado en la
primaca de las relaciones mercantiles sobre el conjunto del espacio social y el reconocimiento de los sujetos que lo conforman en sus condiciones existenciales dignas de ser vividas.
En nuestras sociedades las bases del interior de la vida animal, vegetal y humana (los
genes), junto con el mundo del sexo y la satisfaccin libidinal empiezan a ser mercados muy
rentables y sin escrpulos, amplindose el espectro de apropiacin al mbito del sector
pblico y del bienestar social como la salud y la educacin. Todo debe traducirse en negocio:
la naturaleza y la biodiversidad, la cultura, la educacin, la salud, el mundo de la sexualidad,
las bases de la vida y los cdigos gentico, el aire, el agua, etc. Esto se puede hacer a varios
niveles, uno ms natural y evidente, sobre asuntos aparentemente menos recriminables, y
otro ms oscuro e indecente por ir ms directamente en contra de la moralidad pblica y
social, como es el mundo de la prostitucin y el trabajo esclavo. La economa capitalista y
su impulso de la obtencin del mximo beneficio busca nuevos mercados ya sean por la va
legal como por la ilegal. El hombre econmico que se mueve solo por razones suntuarias,
puede utilizar las instituciones para normalizar hbitos consumistas y competitivos de comportamiento e ir ms all de lo normativo y lo tico, si el fin es el obtener dinero, aunque
tanto el medio como el sector en el que acta sean execrables e inhumanos. Evidentemente no es lo mismo hacer negocio vendiendo productos textiles o productos financieros
que secuestrando a personas para venderlas en el mercado del sexo o ganando dinero por
medio del trfico de armas o de drogas; pero en todos estos casos, lo humano puede ser
sacrificado y muchas personas pueden ser desechadas de mltiples formas, en aras de la
obtencin del mximo beneficio y en defensa de la culminacin y el triunfo de aquello que
es rentable.
145
En este sentido, tal como anticipamos, la trata de personas en general, dentro del
cual hay un mayor porcentaje con fines sexuales, es una actividad lucrativa y fuente de
ingresos para los grupos delictivos transnacionales, generando billones de dlares en
ganancias (CRUZ, 2013). Tanto la esclavitud moderna como la trata humana es consecuencia de un sistema idoltrico que tiene como criterio a la ganancia y al dinero en su modelo
econmico (PLASSAT, 2014). Todo lo que rodea a la trata de personas y al mundo de la prostitucin y gran parte de la industria del sexo, independientemente de la valoracin tica
que se realice, se desenvuelve, junto con otras razones, por esa espiritualidad de rentabilidad tan apetitosa que est dentro de la casa del capitalismo como un inquilino y no fuera
de l. El clculo del pirata, de guerra y empresarial opera silenciosamente pero tambin
en pblico y sin tapujos. Si precisa sufrimientos e injusticias violando sistemticamente
derechos y dignidades, no importa pues tiene miles de maneras de blanquear la sangre roja
derramada por razones econmicas, culturales, raciales o sexuales (HINKELAMMERT, 1995).
Asimismo, aparte de que este tipo de clculo admita que caigan vidas humanas con
tal de que se despliegue una eficiencia para obtener beneficios, el mercado capitalista bajo
el principio de competitividad, clasifica a la humanidad en ganadores y perdedores. Solo
quienes estn capacitados para generar riqueza y quienes demuestren ser los ms fuertes
y competitivos son quienes merecen sobrevivir con dignidad. Aquellos que no pueden
subirse al tren del progreso econmico, se convierten en seres sobrantes. Se abre todo un
circuito de violencia de todos contra todos y se entra en una espiral de muerte que termina
afectando a las mismas relaciones sociales. La exclusin social de grandes sectores de la
poblacin se incrementa y el comportamiento inhumano con los excluidos, marginados
o explotados, se generaliza. Se produce una rotura de las relaciones humanas entre los
propios incluidos y beneficiados por el sistema y tambin entre los excluidos. Se pierde la
solidaridad y el respeto mutuo (HINKELAMMERT y MORA, 2006).
En el mbito del trabajo, se manifiesta este paisaje de una manera ntida y significativa. Es sabido el modo como el capitalismo sabe aprovecharse de todas las formas histricamente conocidas de control del trabajo o explotacin: la esclavitud, la servidumbre,
la pequea produccin mercantil, el trabajo asalariado y la reciprocidad (CASTEL, 2002;
QUIJANO, 2002). Las articula estructuralmente en funcin de sus intereses y ejerce una
hegemona sobre ellas bajo el binomio capital-trabajo. Si precisa de ellas, por muy recriminables que sean desde el irrespeto por los Derechos Humanos, las mantiene y las utiliza.
Curiosamente, en el contexto entre los pases del norte y los pases del sur o del tercer
mundo junto con Amrica Latina, el trabajo asalariado ha sido reservado casi exclusivamente para los europeos blancos. El resto de formas de trabajo, han sido adjudicadas por
razones raciales y sexuales a quienes son considerados inferiores, pese a que en la poca
actual afecte tambin a personas de raza blanca por el acentuado deterioro y la continua
precarizacin del trabajo y del aumento del desempleo y del ejrcito de reserva. Como
ejemplo concreto, en el contexto brasileo, Ricardo Rezende denuncia la cruel naturaliza-
146
147
y una locomotora cuya direccin se dirige a ellas. Por eso se hace necesaria la difusin y
el fortalecimiento de una cultura de confrontacin de mximos y no de mnimos a todos
los niveles, tanto en el campo jurdico e institucional como en el campo no jurdico y socio-popular, as como en el mbito tanto preventivo como pre-violatorio de los Derechos
Humanos. El trfico y secuestro de personas por razones sexuales, el trabajo esclavo y la
prostitucin forzada (de la prostitucin voluntaria hablar ms adelante), se enfrentara
mejor si se ampliara el campo de accin atacando y transformando esa divisin desigual de
las relaciones que en lo racial, en lo sexual, en lo socio-material, en lo etario y en lo cultural
se da en el hacer, el saber, el poder, el estar y el ser humanos, bajo un predominio transversal
machista y patriarcal. No solo el campo de lucha se puede desarrollar a nivel de normas
jurdicas, de instituciones estatales y de ONG. Mientras que, en lo cotidiano y en todos los
lugares sociales, las personas sigan siendo racistas, clasistas, machistas, sexistas y adulto-cntricas, el efecto de las garantas de las normas jurdicas y los mecanismos de garantas
judiciales y estatales sern mnimos, estrechos y azarosos. Hay que intentar visualizar y
explicitar cmo opera esa divisin desigual de la sociabilidad humana y acompaar a las
luchas feministas para desarticular este sistema opresivo de poder que no solo se mueve
por razones de gnero. Hemos intentado explicar el modo de operar de las racionalidades
cientfica y econmica. Ahora intentaremos sealar algunas claves desde el punto de vista
de la cultura patriarcal y haciendo uso de la historia.
Con respecto a nuestro pasado no muy lejano, pese a que toda cultura posee una
manifestacin de dominio patriarcal al percibir el mundo desde la ptica exclusiva de los
hombres (GARGALLO, 2004), en relacin a Occidente, el predominio simblicamente creado
por el hombre sobre la mujer y otros seres humanos clasificados bajo el concepto de intersexualidad (LUGONES, 2008), ha sido desarrollado por instancias propias del mundo de la
religin que tanto ha influido en la formacin de nuestra identidad individual y colectiva,
apoyados por otros mecanismos, entre ellos, los pertenecientes a las racionalidades de
la ciencia y de la economa del capital que explicamos con anterioridad. Curiosamente,
la maldicin sobre las mujeres como culpables de nuestros pecados se ha manifestado
de diversa forma, desde el punto de vista de la colonialidad del saber y del poder que
consciente e inconscientemente hemos naturalizado. En concreto, en todos los mundos
coloniales, las normas y patrones de comportamiento sexual y de organizacin familiar
fueron directamente fundados sobre una doble clasificacin racial y de gnero con la que
los hombres blancos salan siempre bien parados: en las metrpolis, la libertad sexual de los
varones europeos, la fidelidad y la sujecin de las mujeres y el pago a las prostitutas fuera
de la familia tuvo como contrapartida en el mundo colonial el libre acceso de los varones
blancos con respecto a las mujeres indias (Amrica) y negras (frica) o de otro color (resto
del mundo) (LUGONES, 2008). Quienes no eran blancos fueron considerados apropiables
y distribuibles no solo como seres obedientes y mercancas para fines de servidumbre
laboral y sexual, sino tambin como animales (de carga). Se extendi un comportamiento
marcado sobre la superioridad y la exclusiva capacidad constituyente de nominar del padre
148
de familia, quien ejerca el pleno y total control dentro del espacio domstico y familiar bajo
una moral de respetuoso y honesto sometimiento sobre el resto de los miembros de la
casa. Fuera del crculo familiar, poda desplegar un comportamiento negociado asimtrico
en lo sexual con las prostitutas y un uso libertario e ilimitado sobre quienes eran percibidos
desde una ptica colonial.
En la poca actual y presente, pese a las conquistas logradas en distintas esferas
de lo normativo y lo institucional, no es mejor la situacin para muchas mujeres en el
contexto del mundo global, que incluso mantiene formas tradicionales de dominacin
patriarcal. Rosa Cobo nos habla de cmo las viejas formas de control machistas se complementan con nuevos modos de ejercer el dominio patriarcal sobre las mujeres, tanto
al interior del capitalismo occidental como en el seno de culturas no occidentales que
muestran su versin religiosa ms fundamentalista (COBO, 2011). Frente a las luchas por la
igualdad y los logros conseguidos por las feministas y las mujeres en materia de derechos
frente al poder del patriarcado, este reacciona contundentemente intentando subyugar
y reconducir a las mujeres bajo su redil. Pero lo hace alindose de forma slida y rentable
con la nueva versin del capitalismo que acenta la explotacin. En concreto, es el neoliberalismo con sus programas de privatizacin quien aumenta el peso y el ensaamiento
sobre las mujeres incrementando, entre otras cosas, el trabajo domstico y no remunerado.
Capitalismo y patriarcado han pactado una poltica sexual para las mujeres que tiene como
objetivos salarios, horarios, condiciones de trabajo y derechos ms precarios para ella (COBO,
2011: 67). De nuevo, la espiral de violencia de la racionalidad econmica y del mercado se
complementa con la vulnerabilidad de las clases subalternas, con las mujeres a la cabeza.
Esto provoca, adems, una precarizacin en los dems espacios de la vida social y poltica,
especialmente en el mbito de las relaciones domsticas y familiares.
Asimismo, con la reestructuracin social y econmica de la globalizacin capitalista,
las mujeres de los pases empobrecidos son incorporadas dentro del mercado de trabajo de
los pases centrales para ser empleadas tanto en el sector de la economa formal y sumergida
como en el mbito reproductivo (PEDONE, 2003). Nuevos roles se les adjudican a todas
las mujeres, quienes tienen ms trabajo gratuito y no pagado y ms trabajo peor pagado.
Trabajan ms que antes pero en las condiciones de invisibilidad de siempre: desempean
el trabajo invisible y no valorado por el capital por la disminucin del papel del estado
en lo social (COBO, 2011); y realizan el trabajo visible en condiciones de sobreexplotacin en lo legal y tambin en lo ilegal, aprovechndose de ello el crimen organizado que
forma parte del sistema y no est fuera de l. Es aqu donde aparece el trfico de mujeres
con fines de explotacin sexual, la prostitucin y la industria del sexo y del espectculo
(COBO, 2011). Cada vez ms las sociedades globales dependen de los recursos sociales de
las mujeres, apareciendo el fenmeno de la feminizacin de la pobreza y el retorno de
las llamadas nuevas clases de servidumbre (SASSEN, 2003; y LUGONES, 2008), compuesta
en su mayora por mujeres inmigrantes. El trfico ilegal para la prostitucin forma parte
149
de estas tendencias propias del capitalismo que las hacen vulnerables en lo econmico
y en lo social. El mercado las ve como fuente de beneficios y se aprovecha, dentro de ese
proceso de mercantilizacin de todas las parcelas de la vida, bajo una lgica patriarcal y
las convierte en objetos y mercancas tanto en el sector legal y formal como en el ilegal e
informal. En todos los sectores econmicos son rentables y el trfico de mujeres con fines
sexuales junto con la prostitucin y la industria del sexo proporcionan un alto porcentaje
de las ganancias que el capitalismo precisa para seguir existiendo. Como estrategias de
supervivencia muchas son las mujeres que no tienen otra opcin que la de buscar trabajo
emigrando o acudiendo al sector informal, al espacio de la produccin alimenticia de la
subsistencia o a la prostitucin (SASSEN, 2003; COBO, 2011).
El resultado de todos estos procesos es trgico y dramtico: el patriarcalismo del
capitalismo termina por ensaarse contra las mujeres y las aparta de la capacidad de dotar
de sentido y de carcter a la realidad y a sus propias producciones a partir de diversos
procesos de precarizacin de su condicin laboral, familiar y social.
150
pblicas, los circuitos judiciales y las normas positivizadas como si fueran exclusivos, tiene
efectos dainos para la mayora de la humanidad y sobre todo para las poblaciones victimizadas. Para demostrar lo que estamos diciendo, solo tenemos que fijarnos en este ejercicio
de reflexin que va en la lnea apuntada antes: cuntas violaciones de Derechos Humanos
suceden todos los das en el mundo o en los estados que se dicen de derecho? Seguro que
muchsimas, incalculables. Cuntas de esas violaciones son atendidas judicialmente, con
sentencia favorable y, adems, efectiva? y en relacin a asuntos de prostitucin forzada,
trabajo esclavo y trata de personas? Seguro que siendo generosos, la proporcionalidad
es de un 99,9% de violaciones y un 0,1% de efectividad judicial. Paradjicamente es esta
cultura en torno a los circuitos judiciales y de polticas pblicas la que se nos ensea en
las facultades de derecho y de la que los medios de comunicacin se hacen eco. Lo ms
irnico es que somos conscientes de estas insuficiencias y carencias. Por tanto algo pasa
cuando nuestro imaginario camina por paisajes tan pequeos y tan desproporcionados
en niveles de eficacia. Si se observa bien, resulta curioso comprobar que circunscribimos
Derechos Humanos a una simple reivindicacin o demanda judicial interpuesta ante los
tribunales de justicia, una vez que los mismos han sido violados. Nos educan para ese
0,1% de atencin exitosa y para nada ms. Luego, tambin, como ya anticipamos, solemos
defender una concepcin pos-violatoria de Derechos Humanos ignorando o haciendo poco
caso a la dimensin pre-violatoria, que en materia de trata de personas guarda relacin
con el sistema econmico, con la cultura racista y machista cotidiana, con la sensibilidad
o insensibilidad con la justicia y la dignidad. Derechos Humanos parecen que solo existen
una vez que han sido violados y se encaminan a las instancias institucionales y estatales
responsables de atenderlos, no importndonos aquella dimensin de su realidad que se
construye o se destruye antes de acudir al estado y que pasan por circuitos que exceden
la juridicidad estatal legislativa, ejecutiva y judicial. El hecho de que Derechos Humanos se
reduzcan a normas, instituciones y teoras, provoca una cultura delegativa por sustitucin
en el conjunto de los mortales que se centra en el absoluto protagonismo adjudicado a los
funcionarios de la administracin de cada estado y a los especialistas (operadores jurdicos
profesionales) encargados de interpretar las normas. Las consecuencias de prdida de
autonoma, autoestima y responsabilidad por parte del resto de los mortales, salta a la
vista. Terminamos desempoderndonos en nuestra capacidad de ser sujetos actuantes y
participantes no solo en la construccin de los derechos, sino tambin en confrontar su
destruccin y violacin.
Por ello, se precisa articular y defender una concepcin mucho ms compleja,
relacional, socio-histrica y holstica que priorice: a) tanto las propias prcticas humanas,
que son la base sobre la que realmente se hacen y se deshacen, construyen y destruyen
derechos y sobre las cuales se inspiran y elaboran las teoras, b) como la propia dimensin
creativa e instituyente de los seres humanos plurales y diferenciados, quienes son los
verdaderos sujetos y actores protagonistas. En palabras de Helio Gallardo y como un
modo de enfrentar la bipolaridad occidental en materia de Derechos Humanos, hay que
151
entenderlos a tiempo completo y en todo lugar. Nuestra idea estrecha sobre los mismos
hay que ampliarla a mbitos fundamentales que sirvan para extender una sensibilidad
activa, participativa, transformadora, socio-histrica y prctica de derechos, como son la
lucha social, ya sea en su vertiente de movimientos sociales, o bien a travs del esfuerzo
individual y cotidiano de cada ser humano y sin reducir la lucha a un nico acto puntual
y originario; la eficacia no jurdica y la eficacia jurdica no estatal traducida en sistemas de
garantas tanto jurdicas como sociales, polticas y econmicas; as como la cultura y sensibilidad popular. Elementos todos ellos que son bsicos para poder entenderlos mejor
y ponerlos ms coherentemente en prctica. Estos insumos infravalorados nos pueden
permitir superar y/o enfrentar esa separacin sistemtica existente entre lo que se dice
y lo que se hace sobre Derechos Humanos y que impide desarrollarnos como sujetos
autnomos y diferenciados en lo individual y en lo colectivo (SNCHEZ, 2011).
Adems, el imaginario que se utiliza de los Derechos Humanos y tal como lo
entendemos oficialmente, no permite enfrentar la violencia estructural y asimtrica de
nuestro sistema capitalista global. No la afecta por su puntualidad, casustica y azarosidad.
El modo como conceptualizamos y defendemos los Derechos Humanos solo tiene unos
efectos paliativos y puntuales. Por este motivo es imprescindible salir de este bloqueo
del 0,1% de xito en la proteccin y las garantas. Los Derechos Humanos, junto con otros
conceptos o medios emancipadores relacionados con la idea de liberacin y dignidad
humanas en perspectiva anti-idoltrica, anti-racista y anti-sexista, deben tener unas
consecuencias transformadoras de la divisin violenta y desigual del ser, del saber, del
poder y del hacer humanos en lo tnico, lo racial, lo etario, lo genrico y lo sexual y en
lo referente a la clase social. Visibilizar el papel tan importante de las esferas relacionales
y las tramas sociales en todos los espacios (domstico, libidinal e ntimo, ciudadano,
comunitario, global, del trabajo y el mercado, etc.) y promocionar desde lo cotidiano el
desarrollo de dinmicas de emancipacin y liberacin con las que todos nos constituimos
como sujetos, a partir de los colectivos ms vulnerados y victimizados, permitir unos
resultados mayores de transformacin de esa violencia estructural sobre la que se sostienen
nuestras sociedades. Por ello se debe trabajar a nivel inter-escalar (desde lo local, pasando
desde lo nacional hasta lo global) y multi-espacialmente (en todos los lugares donde
las relaciones humanas se desenvuelven) convocando, testimoniando, extendiendo,
sensibilizando y promocionando relaciones humanas incluyentes de reconocimientos
mutuos, reciprocidades y solidaridades.
Resulta decisivo descubrir que, realmente, son nuestras relaciones y prcticas o tramas
sociales tanto jurdicas como no jurdicas las que, en cada momento y en todo lugar, nos
dan la justa medida de si hacemos o no hacemos Derechos Humanos, de si estamos construyendo procesos de relaciones bajo dinmicas de reconocimiento, respeto e inclusin
o bajo dinmicas de imperio, dominacin y exclusin. En definitiva, si realmente estamos
contribuyendo a que los Derechos Humanos existan o no existan en y desde nuestra co-
152
tidianidad. De ah la necesidad de reflejar permanentemente su dimensin poltica, socio-histrica, procesual, dinmica, conflictiva, reversible y compleja. Por tanto, hay que
apostar por una nocin sinestsica de Derechos Humanos que nos espabile de la anestesia
en la que estamos sumergidos, con la que los cinco o los seis sentidos actan simultneamente las veinticuatro horas del da y en todo lugar (SNCHEZ, 2008). Son prcticas que
se desarrollan diariamente, en todo tiempo y en todo lugar y no se reducen a una nica
dimensin normativa, filosfica o institucional, ni tampoco a un nico momento histrico
que les da un origen. Derechos Humanos guardan ms relacin con lo que hacemos en
nuestras relaciones con nuestros semejantes, ya sea bajo lgicas o dinmicas de emancipacin o de dominacin, que con lo que nos dicen determinados especialistas lo que
son (aunque tambin repercute en nuestro imaginario y en nuestra sensibilidad sobre
Derechos Humanos).
Una vez manifestada la simple idea de Derechos Humanos que se extiende en la cultura
jurdica y social, qu posibles opciones hay para enfrentar tanto el trabajo esclavo como
la prostitucin forzada o voluntaria? Consideramos que las alternativas son muchas, pero
ahora solo mencionaremos algunas propuestas. Teniendo en cuenta las tres dimensiones
o racionalidades descritas, ya sealamos la importancia de percibir y reflexionar sobre los
lmites que los ordenamientos jurdicos poseen para efectivizar los derechos de los seres
humanos en general y de las mujeres en particular, que son vulnerados sistemticamente en contextos de asimetras y desigualdades estructurales. Tambin comentamos que
el trfico y secuestro de personas por razones sexuales, el trabajo esclavo y la prostitucin forzada podran ser enfrentados con mayor contundencia y posibilidades de xito, en
una lucha sin fin, si se ampliara el campo de accin atacando y transformando esa divisin
desigual de las relaciones que en lo racial, en lo sexual, en lo socio-material, en lo etario y en
lo cultural se manifiesta sobre el hacer, el saber, el poder, el estar y el ser humanos.
No solo el campo de lucha se puede desarrollar a un nivel de reconocimiento de
normas jurdicas de carcter nacional e internacional, junto con las actuaciones de instituciones estatales y de la sociedad civil a travs de ONG. Tal como anticipamos antes, hay
que actuar desde diversos frentes simultneamente, tomando en serio el problema pluri- y
trans-escalarmente. Resulta fundamental el avance que supone el hecho de que la trata
de personas sea reconocida como delito de lesa humanidad. La existencia del Protocolo de
Palermo ayuda algo, y su artculo 3 define lo que es la trata de personas y en l, el trabajo
esclavo y la prostitucin forzada son dos de sus fines que hay que perseguir internacionalmente (CORDERO et al., 2012). No obstante, se han sealado algunas de las carencias
y limitaciones del Protocolo y que giran en torno a la poca voluntad de los gobiernos por
perseguir este tipo de delitos en sus diversas versiones, ya que ha sido ratificado por pocos
estados. Se crea una falsa expectativa, de inmediato frustrada cuando se observa que sus
reglas no son obligatorias y estn sujetas a la discrecionalidad de los estados partes (DE
CASTILHO, 2014). Tambin se critica la faceta invasiva que sobre las vctimas o personas
153
vulnerables tiene en la prctica, no siendo as contra los autores de los crmenes (CRUZ,
2013), adems de que los estados que cooperan entre s lo hacen no para atender a las
vctimas desde una perspectiva de Derechos Humanos, sino para repatriarlas y solo para
investigar, punir y reprimir a los autores del crimen (DE CASTILHO, 2014). Por ello hay que
buscar medidas que ataquen las causas y no los sntomas de la trata, del trabajo esclavo
con fines sexuales y la prostitucin forzosa. Hay que ir contra los criminales organizados internacionalmente y contra esa lgica mercantil y rentable que los empuja a actuar con sus
perversidades. Se debe buscar las causas y los contextos que provocan la trata de personas,
y se deben tomar medidas para evitar no solo el consumo sexual, sino principalmente para
impedir que los prostituyentes y tratantes se salgan con la suya.
Asimismo, en ese paisaje pluri-escalar de enfrentamiento, hay que superar el excesivo
enfoque estatalista que se da a los Derechos Humanos y a sus sistema de garantas.
Hay que implicar a toda la sociedad civil para que sta perciba su grado de responsabilidad y se conciencie de que es mucho lo que puede hacer para no contribuir a tolerar
ni a ser clientes potenciales y consumidores del mundo de la prostitucin, ni de aquellos
productos generados en condiciones infrahumanas de trabajo. Es por esta razn que los
Derechos Humanos deben ser percibidos como procesos de lucha individuales y colectivos
diarios, constantes, a todos los niveles, que se implementan en todo momento y en todo
lugar y que se hacen y construyen (y se deshacen y se destruyen) a partir de los modos de
accin y los comportamiento que la gente, da a da, desenvuelve en cada espacio social
en el que se mueve. No son solo instancias formales reconocidas normativa y judicialmente
que se efectivizan por la accin de las instituciones estatales. Son tramas de relaciones y
acciones de acompaamiento, de respeto, de apoyo, de reconocimientos mutuos, de solidaridades, de comportamientos con las que todo ser humano es reconocido como sujeto
plural y diferenciado. La mayora de ellas operan en lugares, espacios y tiempos que son
anteriores a la violacin de los derechos, son pre-violatorios, ya que contribuyen a que los
derechos sean realidad, generando condiciones dignas de trabajo, impidiendo justificaciones mercantiles rentables en el mercado del sexo. No funcionan los Derechos Humanos
nicamente despus de que han sido violados (SNCHEZ, 2011), aunque tambin haya
que implementar relaciones emancipadoras en estadios post-violatorios de Derechos
Humanos.
Las personas deben sentirse sujeto de derechos durante su vida, pero mucha ms
cuando son vulneradas y violadas en su dignidad (RONDINA, 2014). La desigualdad social,
la discriminacin por razones de gnero y los contextos de vulnerabilidad, precariedad e
inferiorizacin provocan una adicional perversidad cultural cuando a los seres humanos
afectados, mujeres la mayora de ellos, no se las considera con autonoma, responsabilidad
y autoestima una vez que se las rescata de las condiciones abyectas de trabajo esclavo, trata,
prostitucin forzada. Por ello, en las medidas y las acciones de prevencin, persecucin,
sancin y atencin que giran en torno a la trata de personas, no hay que estigmatizar ni
hundir ms la dignidad de las mujeres y los colectivos perjudicados. Deben estar presentes,
154
por muy duro que pueda parecer, como sujetos activos y participantes, junto con los
aparatos y actores polticos, jurdicos y burocrticos activistas, policas, procuradoras/es,
promotores/as, jueces y juezas, funcionarios del ministerio pblico o de justicia, etc. , en
los procesos de persecucin, atencin, enfrentamiento y transformacin que forman parte
del mundo complejo relacionado con la trata de personas y las formas contemporneas de
trabajo esclavo. Y todos los seres humanos que intervengan deben ser sensibles y mostrar
empata, solidaridad y reconocimiento mutuo por aquellas personas afectadas, evitando
que contribuyan a vilipendiar a los inmigrantes, trabajadores y trabajadoras esclavizadas y
a las mujeres prostituidas.
En este sentido, las polticas pblicas tienen que coordinarse, junto con la participacin ciudadana y los colectivos victimizados, en la atencin debida y adecuada a las
vctimas, ya de por s humilladas y agredidas en su dignidad por ser prostituidas tras ser
forzadas y obligadas a ello con violencias diversas. Se deben crear las condiciones para que
las personas vulneradas recuperen su autoestima, su autonoma y su dignidad quebrada
desde que son anuladas en su libertad y obligadas, en contextos donde se les imposibilita
su capacidad de rebelda y de ser sujeto con una vida digna de ser vivida. Hay que financiar
programas multidisciplinarios duraderos y consistentes para que no se estigmatice a las
mujeres victimizadas, ni tampoco para que se las re-victimice (CRUZ, 2013).
Tambin desde la accin conjunta de todos, los distintos programas de recuperacin
de humanidad tienen que ofrecer un material que sirva para empoderarlas y poder crear
una cultura realmente anti-patriarcal, anti-sexista, anti-crematstica, no colonial y emancipadora. Porque si existen superposicin de opresiones que son tambin intersticiales,
transversales y en red, igualmente las actuaciones emancipadoras y liberadoras deben ser
multi-escalares, articuladas en tramas y redes de complementacin a travs tanto de las
instituciones del estado y el cuerpo de funcionarios, como de la propia sociedad civil y el
pueblo en un sentido ms abarcador.
Queremos insistir en la idea que es crucial a lo largo de este trabajo. No hay que
dejar de percibir la importancia que tiene la sociabilidad humana sobre la que articulamos
nuestros comportamientos y que se desenvuelve en todos los lugares sociales desde
dinmicas de asimetra y desigualdad. Existe de manera natural y normalizada un sistema
de valores y una divisin sexual, tnica, racial, de gnero y de clase que, bajo una apariencia
de libertad, es estructuralmente desigual, colonial y asimtrica. Transversalmente, sobre
esa sociabilidad predomina una cultura economicista, formalista, machista, sexista y
patriarcal interiorizada, que no solo opera con simples prejuicios. En cierta manera nos
encontramos con una doble, una triple y hasta una plural superposicin de opresiones,
que opera tambin a diferentes escalas y que debemos publicitar para tomar conciencia
crtica y para poder transformarla en un plano ms profundo y estructural. Explicaremos
esto mejor con un ejemplo:
155
Con el tema de la prostitucin hay una fuerte discusin sobre si debe permitirse
cuando es libremente ejercida. Quienes estn a favor del derecho a la libertad y a decidir
de cada persona, sealan que las mujeres que desean prostituirse con plena libertad son
dueas de s mismas y, adems, alegan tambin que a las prostitutas se les debe reconocer
derechos laborales para que desempeen su labor dignamente. Evidentemente somos
partidarios de reconocer los derechos de todo ser humano en su condicin diferente
(en tanto indgena, homosexual, negra, campesino, lesbiana, travesti, transexual, mujer,
prostituta, etc.), pero hay que reivindicarlos integral e interdependientemente, no solo
quedarse en la superficie del problema y a un nivel formal, procedimental, normativo y
abstracto. De la misma forma que hay que reconocer los derechos laborales, sindicales y de
salud de las prostitutas libres, hay tambin que inculcar una sensibilidad crtica que vaya
en su accionar mucho ms all, para no quedarse nicamente en el mero reconocimiento
jurdico-positivo de los derechos laborales. Esto es por varias razones:
La primera es que son pocas las mujeres que ejercen voluntaria
y libremente la prostitucin en condiciones ms o menos soportables
desde lo dignamente humano. La mayora de ellas son obligadas o
forzadas, de diversa manera, a dedicarse a satisfacer sexualmente a los
hombres en un contexto de violencia, humillacin y depravacin que
atenta sistemticamente contra su dignidad, vulnerando sus derechos.
En segundo lugar, quienes reivindican el reconocimiento de los
derechos de las prostitutas no perciben que el contexto en el que se
mueve el mundo econmico no tiene como prioridad el derecho al
trabajo en tanto derecho fundamental, ni tampoco sus condiciones
dignas. Asimismo la lucha sindical est debilitada por la capacidad de
movilidad y por la fuerza de la clase empresarial y financiera. Todo lo
que rodea al mundo del trabajo se supedita a las reglas del capital y
las situaciones de explotacin y marginacin son infinitas. Parece contradictorio reivindicar derechos sin querer ver que el contexto socioeconmico y sociopoltico ignora sistemticamente. No olvidemos que
el capitalismo reduce el concepto del trabajo al trabajo asalariado y lo
condiciona, en cuanto derecho posible, a los mecanismos que hacen
funcionar el mercado sobre la racionalidad instrumental medio-fin y de
obtencin del mximo beneficio. No es concebido como un derecho
humano fundamental (WANDELLI, 2012) y la reivindicacin de los
derechos de las prostitutas tiene que afectar a dimensiones ms estructurales del sistema que equilibre y coloque los derechos en torno al
trabajo fuera de la dependencia de la racionalidad del capital.
156
En tercer lugar y relacionado con lo anterior, el emblema del
trabajo sexual opera como coartada frente a la desocupacin estructural
(LIPSZYC, 2003). La feminizacin de la pobreza parece crear el imaginario
del mal menor, de que mejor ser inmigrante precario o trabajadora
explotada o prostituta como medio de vida ante la adversidad de la
existencia, en donde la economa no puede funcionar de otra manera.
En cuarto lugar, cuesta pensar en la prostitucin fuera de la cultura
y el dominio patriarcal, incluso aunque reconozca que algunas mujeres
pueden significar su realidad como sujetos desde su autonoma y
libertad de querer ser prostitutas. En un mundo egosta, consumista,
depredador, con las relaciones humanas rotas, fragmentadas, sin
solidaridad y reconocimientos mutuos, es difcil concebir una existencia
desde simetras y horizontalidades cuando se trata a los otros como
objetos o cosas para usar y tirar. La prostitucin es una institucin
fundacional del patriarcado (LIPSZYC, 2003). Es una forma de control
de la sexualidad por parte de los varones, aunque siempre exista la
posibilidad de que algunas personas se reivindiquen como sujetos libres
para significar, en ese mundo machista, desde sus propios horizontes de
sentido. Hay que ir hacia una cultura en el que no exista la prostitucin
en un contexto patriarcal y, si existe, que sea una realidad construida
cuando realmente quien la ejerza lo haga voluntariamente y con todos
sus derechos reconocidos.
Algo parecido sucede con el trabajo esclavo que expresa plurales modos de
dominacin, ya que anula la libertad y la capacidad de quien la padece, de producir y
significar la realidad en lo femenino y/o intersexual, en lo socioeconmico y en lo racial.
Cuando comentamos que se hace necesaria la difusin y el fortalecimiento de una cultura
de confrontacin de mximos y no de mnimos a todos los niveles, tanto en el campo jurdico
e institucional como en el campo no jurdico y socio-popular, as como en el mbito tanto
preventivo como pre-violatorio de los Derechos Humanos, nos referamos a la necesidad
de visualizarla esa divisin desigual de las relaciones humanas en lo racial, lo sexual y lo socio-material para transformarla: porque est apoyada en racionalidades que incorporamos
en nuestro imaginario sin percibir sus efectos negativos y discriminadores. No olvidemos
que para la mayora de los hombres y para mujeres machistas y celosas, todas las mujeres
son potencialmente calificadas de putas y no por ello tenemos que ser prostituyentes
ciertos. Tenemos que saber percibir donde se construye la vulnerabilidad de la mujer (y de
cualquier ser humano) en todos los espacios sociales, y no solo en situaciones extremas,
como son los casos de trabajo esclavo con fines sexuales y la prostitucin forzada, sino
tambin en situaciones cotidianas avaladas por las tres racionalidades explicadas.
157
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161
162
SEO III
Migraes no Brasil: os conflitos,
a sociedade e o Ministrio
Pblico do Trabalho
163
164
*
Antroplogo e professor do Departamento e Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do
Amazonas. Coordena o Grupo de Estudos Migratrios na Amaznia GEMA.
165
Em geral eles so jovens, dentro de uma faixa etria que vai dos 20 aos 45 anos de
idade, na sua maioria do sexo masculino, solteiros e com uma escolaridade media. Parte
deles apresenta uma formao de nvel tcnico e uma minoria tem curso universitrio
completo (SILVA, 2012: 310). Como qualquer outro fluxo de migrao laboral, num primeiro
momento, temos a presena quase exclusiva de homens, fato que comea a mudar, na
medida em que a rede social se consolida. Temos, num segundo momento, a presena
de algumas mulheres que se denominam solteiras, porm, afirmam ter filhos que ficaram
no Haiti. Outras trouxeram seus filhos ou emigraram grvidas, tendo seus filhos no Brasil.
A presena de grupos familiares completos tambm j pode ser encontrada entre eles.
Contudo, um fato que tem chamado a ateno a presena de menores de dezoito anos
sem a presena de seus respectivos genitores, questo que preocupa as autoridades locais
sobre uma possvel relao destes casos com o trfico de pessoas.
Do ponto de vista da origem, inicialmente, eles advinham da capital Porto Prncipe,
cidade duramente afetada pelo terremoto de 2010, e outras que no sofreram danos, como
Gonaives e Jacmel. Hoje possvel constatar haitianos de diferentes localidades do Haiti,
inclusive de outros pases, como a Repblica Dominicana e a Venezuela. Importa lembrar,
contudo, que para a maioria o lugar de nascimento no coincide com o de partida antes
de vir para o Brasil, isto porque a migrao interna e internacional, para pases vizinhos,
como o caso de Santo Domingo e Cuba, ou para os Estados Unidos e Canad, um
fenmeno histrico que faz parte das estratgias de reproduo scioeconmica dos
haitianos (PERUSEK, 1984), num contexto mais amplo da reproduo do capital. Afinal, para
Gaudemar (1977), a mobilidade do capital que produz a mobilidade do trabalho.
Em Manaus eles esto em diferentes bairros da cidade, entre eles da Zona Centro-Sul,
como Chapada, So Geraldo, So Jorge, So Raimundo e outros da Zona Norte, como
Manoa, Zumbi, Mutiro, Cidade Nova e da Zona Leste, como o Nova Repblica. Em geral
so casas ou quartos alugados, onde vivem vrias pessoas, como uma forma de dividir
os custos do aluguel. Outros continuam em abrigos mantidos pela Pastoral do Migrante
e ONGs, como o caso do projeto AMA HAITI no bairro Parque Dez. Nesses abrigos esto
aqueles que ainda no conseguiram estabilidade na cidade, mediante a insero no
mercado de trabalho, a qual tem sido mais difcil, a partir de 2013, em razo da diminuio
das propostas de emprego.
Os setores do mercado de trabalho que mais absorvem trabalhadores haitianos
em Manaus so os da construo civil, seguido pelos do comrcio e de servios. No
encontrando trabalho no mercado de trabalho formal, alguns so obrigados a aceitar
atividades informais, como segurar placas de propagandas pelas ruas da cidade ou vender
objetos e alimentos para os prprios haitianos. As dificuldades de encontrar trabalho se
devem, em primeiro lugar, pelo refluxo do mercado de trabalho local e nacional, j que a
vinda de empregadores de outros estados diminuiu em 2013, e em segundo, pela falta de
qualificao exigida pelo mercado, alm do fator lingustico que dificulta a comunicao.
166
167
168
169
170
logia, servio social, jornalismo, entre outros. De igual maneira esta temtica dever estar
presente nos cursos de formao de agentes pblicos, abarcando todos os nveis da administrao pblica.
No mbito das polticas culturais, recomenda-se o estimulo do dilogo intercultural atravs do debate e estudo das diferenas culturais, como forma de se combater o
preconceito, para que a cultura do outro no seja vista pela sociedade receptora apenas
como folclore ou como um produto extico, mas como algo que confere sentido aos
que a praticam e enriquece a todos os que se abrem s trocas culturais. Nessa perspectiva,
a migrao deixaria de ser vista como um problema de assistncia social e passaria a fazer
parte do processo de desenvolvimento sociocultural da sociedade brasileira.
Contudo, bom lembrar que os agentes dessa integrao so os prprios migrantes,
que devero se organizar de forma autnoma em vista de uma cidadania universal e plural.
E para que a garantia e ampliao de direitos deixe de ser uma retrica e passe a fazer parte
das polticas locais, os migrantes devero ser reconhecidos enquanto sujeitos polticos,
atravs do direito ao voto, pelo menos em nvel local. Essa a condio sine qua non para
que eles deixem de ser considerados estrangeiros ou meros objetos de assistncia social,
para se tornarem cidados de fato.
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171
172
173
174
*
Advogada, Missionria Scalabriniana, Membro observador do Conselho Nacional de Imigrao, Diretora do Instituto Migraes e
Direitos Humanos IMDH, Braslia.
**
Historiador, telogo, professor, membro do Centro de Estudos de Histria da Igreja na Amrica Latina (CEHILA-Brasil). Integra a
Equipe de Apoio ao Setor Mobilidade Humana da CNBB. Consultor do Instituto Migraes e Direitos Humanos.
175
176
http://www.migrante.org.br/migrante/
177
300
250
200
150
100
50
0
2009
2010
2011
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2013
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40
35
30
25
20
15
10
5
0
AL BA CE ES GO MA MG PA PB PE
PI PR RJ RN RO SC SP TO
Dados mais completos, inclusive com outras tabelas nos Relatrios de Atividades do IMDH.
179
2000
1500
1000
500
0
2009
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2013
A maioria das pessoas atendidas e assistidas tem suas causas e processos encaminhados ao IMDH pelas entidades da Rede Solidria para Migrantes e Refugiados, localizadas
em vrios Estados brasileiros, principalmente das regies mais distantes ou desprovidas do
necessrio atendimento por parte dos rgos Pblicos.
Vale sublinhar, ainda, neste aspecto da ateno aos imigrantes, o espao de atuao
junto ao CNIg, onde o IMDH membro observador. Alm de interlocutor das entidades scio-assistenciais, contribui na propositura de polticas pblicas, na legislao sobre o tema,
no acompanhamento e anlise dos fluxos migratrios e das demandas e necessidades que
o pas precisa considerar e atender. Atua, tambm, na anlise, argumentao e defesa dos
processos de regularizao migratria que tramitam neste rgo, bem como na difuso
da informao, aps deciso publicada no Dirio Oficial da Unio, objetivando apoiar os
imigrantes nos trmites burocrticos e cumprimento das formalidades que lhes assegurem
xito em seus pleitos.
181
Fornecimento de Bolsa Subsistncia, avaliando o atendimento dos
critrios previstos nos convnio firmados com ACNUR e CONARE.
Proporcionar-lhes curso de portugus e introduo cultura
brasileira.
Assessoria jurdica, sobretudo nas entrevistas para a elaborao
dos pareceres de elegibilidade e nos recursos ao Ministro da Justia, nos
casos de indeferimento de seu pedido de refgio pelo CONARE.
Orientao e busca de oportunidades de emprego, assistncia em
procedimentos bsicos com vistas a superar a burocracia e os entraves
do acesso ao mercado de trabalho.
Demanda e propositura de polticas pblicas que favoream a
integrao social e laboral da populao refugiada.
Em 2013, foram atendidas 1145 pessoas o que representa um significativo aumento
de solicitantes de refgio na regio de competncia do IMDH os Estados de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Gois, Acre, Rondnia, Amap, Roraima e Distrito Federal -, em relao
ao total de pessoas atendidas em anos anteriores, como se demonstra nos grficos e tabelas
que seguem:
Grfico Solicitantes de refgio e refugiados atendidos pelo IMDH nos ltimos
quatro anos:
1200
1000
800
Solicitantes de refgio e
refugiados atendidos pelo
IMDH
600
400
200
0
2010
182
2011
2012
2013
Tabela Faixa etria e identificao por sexo, das pessoas atendidas em 2013:
Grupo por
Faixa Etria
Feminino
Masculino
Total
Em
nmeros
Em %
Em
nmeros
Em %
Em nmeros
Em %
0-4
03
5,35
09
0,82
12
1,04
5-11
06
10,71
05
0,45
11
0,96
12-17
03
5,35
02
0,18
05
0,43
18-59
44
78,57
1069
98,16
1113
97,20
60 > acima
00
00
04
0,36
04
0,34
Total:
56
100%
1089
100%
1145
100%
Pessoas atendidas
Entrevistas realizadas
400
Pareceres de elegibilidade
319
09
Consultas diversas
06
02
20
428
183
184
Necessidades/Entraves
- Os solicitantes de
Refgio e refugiados
necessitam de apoio e
orientao quanto sua
insero no mercado de
trabalho e muitas vezes
devem ter oportunidade
de uma reclassificao
profissional.
Trabalho e
Gerao de
Renda
- Demasiada burocracia,
o excesso de
documentos e a falta
de crdito bancrio
dificultam a abertura de
uma empresa individual
ou microempresa.
- A dificuldade
com o idioma e o
desconhecimento das
leis brasileiras deixam
os refugiados mais
vulnerveis aos abusos
por parte de empresas e
empregadores.
Prticas positivas/
Sugestes/Propostas
capacidades existentes
- As entidades
sociais ajudam
nesta orientao,
mas a capacitao
ou reclassificao
profissional precisa ser
promovida atravs de
polticas pblicas, com
apoio governamental
e junto a instituies,
como SEBRAE,
PRONATEC e outros.
- Vrios refugiados
viabilizaram um projeto
de gerao de renda,
superando a complexa
burocracia; agora esto
bem e conseguem
manter a si e famlia.
- O IMDH e outras
entidades sociais
auxiliam no
esclarecimento de
dvidas, ou encaminhar
a setores especializados.
O SEBRAE um grande
apoio.
- Estabelecimento de
cursos e mecanismos
que atendam
esta necessidade,
considerando a
especificidade
e limitaes
dos refugiados
quanto a idioma,
reconhecimento de sua
experincia anterior
e de sua formao no
pas de origem.
- Divulgao de mais
informaes acerca de
normativas trabalhistas,
como tambm em
quais locais podem
se informar melhor
sobre trabalho e
sobre abertura de
empresa individual ou
microempresa.
185
Tema
Necessidades/Entraves
- A maior barreira a
lngua. Os refugiados,
em sua maioria,
desconhecem o
portugus quando
chegam ao Brasil.
Educao
Os refugiados tm
assegurado direito
de acesso s escolas,
porm comprovar a
documentao escolar
do pas de origem
um grande problema,
principalmente para
o ingresso ao ensino
superior.
Prticas positivas/
Sugestes/Propostas
capacidades existentes
- O IMDH oferece,
desde 2012, aulas
de Portugus para
imigrantes e refugiados,
em vrios locais. Curso
especfico foi aberto
tambm na UNB,
em pareceria com o
Instituto.
- Todos os filhos de
refugiados esto
frequentando a
Escola. Em casos mais
complexos, o IMDH fez
as necessrias gestes
com Escolas Pblicas.
- Ampliao e recursos
que possibilitem o
acesso de estrangeiros
a cursos de portugus
e de introduo ao
idioma brasileiro.
- A matrcula de adultos
no programa Educao
para Jovens e Adultos
EJA permite que os
refugiados possam
trabalhar e aprender o
idioma, como tambm
receber o certificado de
concluso de curso em
menor tempo.
- IMDH oferece
informaes e
orientaes sobre
possibilidades de
acesso dos refugiados
UNB. J h refugiados
frequentando a
Universidade, ao
amparo de disposio
especfica para o caso.
Documentao
186
- Muita burocracia,
custos elevados e
demora no atendimento
e na confeco das
Carteiras de Identidade e
na emisso das CTPS.
- Refugiados conseguem
validar diplomas atravs
da Universidade de
Braslia.
- O IMDH providencia
ou viabiliza tradues
e existem auxlios
para algumas taxas
de validaes de
- Refugiados conseguem documentos.
obter Carteira de
- Dificuldade na
Habilitao profissional,
validao de Certificados Modelo B.
e documentos.
Tema
Necessidades/Entraves
- Os abrigos e locais
de acolhida so
insuficientes e faltam
locais especficos para
acolher famlias.
Assistncia
Social
- Pouco investimento
pblico em sanar
algumas das
necessidades deste
segmento social.
- Falta de polticas
que contemplem
mais especificamente
as necessidades da
populao refugiada.
Participao
/integrao
- Dificuldade em
desenvolver simples
aes, pois no
conseguem se
comunicar e assim o
acesso ao trabalho,
sade e educao fica
prejudicado.
- Faltam indicaes
e oportunidades de
participao em projetos
culturais e em atividades
que promovam
sua integrao na
comunidade local.
Prticas positivas/
Sugestes/Propostas
capacidades existentes
- A acolhida por parte
dos conacionais dos
refugiados uma
valiosa ajuda para a
acolhida da maioria dos
solicitantes de refgio.
- Atuar junto ao
GDF para que sejam
abertas novas
unidades de acolhida,
especialmente para
receber famlias.
- Em 2012, o GDF
abriu vrios locais de
acolhida e foi firmada
uma parceria com a
Casa Santo Andr e suas
diversas unidades, para
acolhida inclusive de
refugiados. IMDH tem
parceira com a Casa
Santo Andr.
- Organizar e divulgar
informaes sobre o
acesso aos direitos
sociais.
- Promover articulao
que possibilite
a construo
de uma rede de
compartilhamento
de experincias
entre os refugiados
e solicitantes, de
maneira que possam
trocar informaes e
experincias de vida.
- O ensino do idioma,
que vem sendo
promovido pelas
entidades sociais e j
com algumas iniciativas
em entidades pblicas,
favorece muito a
integrao na sociedade
e, de modo especial, o
acesso ao trabalho.
- Criar, em Escolas
pblicas, Universidades
e no Instituto Federal
de Educao, cursos de
ensino do idioma.
A realizao do Diagnstico Participativo uma troca de experincia muito significativa, pois os participantes tiveram a oportunidade de interagir e expor suas necessidades,
bem como tambm ouvir relatos de outros refugiados que j se encontram no Brasil h
mais tempo e que esto estabilizados, alguns com emprego fixo, outros com suas prprias
fontes de gerao de renda ou mesmo com empresas individuais estabelecidas.
187
188
189
190
191
O IMDH continua acompanhando todo o grupo, seja para questes sociais, quando
necessrio, seja na assistncia jurdica at garantir a soluo migratria e documental de
todos, seja, tambm, para o apoio emocional e orientaes pessoais, buscando sempre
prevenir sua exposio explorao ou a ofertas enganosas de atravessadores e traficantes
de seres humanos. A superao do que ocorreu um processo. Para uns pode ser rpido,
para outros, estende-se no tempo. O acompanhamento dimenso importante neste
processo.
Boa Vista
So Gabriel da
Cachoeira
Belm
Tabatinga
Fortaleza
Manaus
Natal
Tef
Rio
Branco
Brasilia
Porto
Velho
Salvador
Guajar-Mirim
Vrzea
Grande
Goinia
Corumb
Campo Grande
Foz do Iguau
Curitiba
Florianpolis
Caxias do Sul
Porto Algre
Rio
Grande
Governador
Valadares
Belo Horizonte
Uberlndia
Ponta
Por
192
Ilhus
Braslia
Gama
Cuiab
Mariana
1
Vitria
Guarulhos
So
Paulo
Rio de Janeiro
Santos
2
3
4
PPGG-TIE/GEDEP - PUC Minas
Base Cartogr ca: IBGE, 2017
Fonte dos Dados: Instituto Migraes
e Direitos Humanos - IMDH/2012
Elaborao: Andressa Virgnia de Faria - 2012
193
brasileira no Haiti para evitar que a grande maioria venha por caminhos
inadequados, sem visto, correndo srios riscos em sua trajetria para o
Brasil, e, finalmente, apoio para viabilizar a reunio familiar.
Acompanhamento e assistncia nos processos de residncia
permanente que tramitam nas instncias federais, bem como divulgao
no pas de todas as autorizaes da residncia permanente concedidas
aos haitianos sendo 2.072 em 2013, e totalizando 7.641 nos anos de
2010 a 2013. Este servio consiste em identificar todas as publicaes
que ocorrem no Dirio Oficial da Unio e divulg-las para as entidades
da Rede, para empresas que contrataram haitianos, para haitianos, nas
redes sociais, para setores de imprensa, enfim, uma divulgao ampla
para assegurar que os beneficirios tomem conhecimento e providenciem seus registros na Polcia Federal, para obteno do Registro
Nacional de Estrangeiro RNE.
Fundao da Associao dos Imigrantes Haitianos em Braslia
AIHB. Ao longo de 2013, o IMDH desenvolveu um processo de fortalecimento da articulao dos haitianos residentes no DF para a
criao de uma Associao. Reunies, encontros em pequenos grupos,
reflexes, troca de ideias, visitas, marcaram este processo participativo,
respeitando, sobretudo, a interao e o ritmo que os prprios migrantes
foram imprimindo.
Atualmente o processo est avanado e as atribuies estabelecidas consistem em:
Promoo de atividades culturais e celebrar datas cvicas ou significativas da histria e cultura do Haiti e dos haitianos.
Ajuda na busca de emprego e na articulao com empresas,
considerado este um dos principais itens de envolvimento da Associao;
Formao de um fundo de apoio para casos emergenciais, coletas
entre amigos quando h pessoas passando por grandes necessidades e
ajuda mtua para melhorar as condies de vida.
194
Encontros de lazer.
Identificao de cursos profissionalizantes e informao aos compatriotas que desejarem ou puderem participar para melhorar suas
oportunidades de trabalho.
Celebrao das datas cvicas, especialmente Dia da Independncia
do Haiti, 1 de janeiro, e Dia da Bandeira 18 de maio. A preparao para
este evento uma demonstrao do processo construdo coletivamente, congregando o grupo e promovendo sua prpria integrao social.
Alguns itens de ateno social e de apoio na integrao consistiram em:
Tabela Ateno em casos pessoais ou processuais especficos
Itens
N. de pessoas
Assistncia na documentao
1.616
447
Aula de Portugus
22
301
87
25
06
68
06
02
195
196
Permanncia na
Blgica
Abreviao
do nome
Idade
DNS
33
FJS
36
GMS
46
MAB
32
RPO
35
ZBAM
38
RDSM
37
FSS
33
EPA
38
DRM
21
EldLP
23
ELP
32
ASSA
34
CNZP
58
NFS
MMM
*
*
Solt.
Cas.
Vulnerveis
Gerao
de Renda
28
22
13
197
DF/Braslia: 12%
198
A migrao para a Blgica interpretada como uma oportunidade de melhora, a possibilidade de reduzir a precariedade ou mesmo de ganhar mais do que no Brasil, para pagar
dvidas ou comprar a casa prpria. Contudo, a atividade desenvolvida enquanto residente
no exterior nem sempre correspondeu s expectativas: mas l s pagavam o que queriam
e no cumpriam o que prometiam, meu esposo no conseguia mandar dinheiro para o
Brasil, ganhava, mas no sobrava nada. O grfico a seguir retrata a situao laboral um
ano aps o retorno, vinculada ao apoio recebido para reiniciar sua vida com o miniprojeto
de gerao de renda que lhe foi viabilizado financeiramente.
Grfico Situao Laboral um ano aps o retorno ao Brasil
199
200
N. de alunos
Professor/a responsvel
23
Lucia Barbosa
24
Umberto Euzebio
41
Kamila Araujo
201
Consideraes finais
Retomamos aqui a tica inicial do presente relato, para sublinhar o foco do trabalho/
emprego e da importncia no apenas da garantia dos direitos correspondentes, como
tambm para reiterar que so de essencial importncia os mecanismos de acesso aos
direitos que a legislao assegura, seja no mundo do trabalho, seja em outras dimenses
da vida civil. O cotidiano dos imigrantes e refugiados muitas vezes marcado muito mais
pelas dificuldades de acesso ao mercado laboral e aos direitos sociais, do que propriamente
pela falta de polticas que os prevejam ou de legislao que os assegure.
Contribuir na mudana dessa situao de vulnerabilidade passa, certamente, pela
consolidao de polticas pblicas articuladas nos nveis municipal, estadual e federal, bem
como por cooperao e articulaes entre os diversos segmentos do Estado. Tais como
assegurar formas de reconhecimento da formao profissional trazida pelo migrante de
modo desburocratizado e que leve em conta a experincia profissional e o conhecimento
demonstrado e, mais do que certificaes. Ainda nesse campo da qualificao laboral imprescindvel que sejam ofertadas oportunidades de cursos e outras formas de atualizao
frente ao mercado de trabalho.
Outra limitao, sempre presente na atuao junto a migrantes internacionais, est
no domnio da lngua portuguesa. Muitos dos que procuram o atendimento do IMDH,
sequer conseguem expressar de modo compreensvel suas necessidades mais imediatas,
o que dificulta, se no inviabiliza, sua insero no mercado de trabalho, bem como afeta
a possibilidade de dilogo com a populao local, enfim, sua socializao. Na busca de
superao dessa limitao o IMDH articulou, como referido, um grupo de voluntrios e
mesmo um projeto de extenso da Universidade de Braslia que desenvolve uma iniciao
ao conhecimento de nossa lngua ptria e introduo cultura brasileira. , podemos
dizer, uma ao de pequeno porte mas suas consequncias, no que tange ao acesso ao
trabalho e maior rapidez no processo de integrao social so perceptveis no correr de
poucos meses.
O IMDH, bem como as demais organizaes da sociedade civil a servio das migraes
e do refgio, ao atuarem em Rede, buscam desempenhar um papel relevante no cotidiano
dos migrantes e dos refugiados, estando presentes nas mais diversas situaes, desde a
ateno quando de sua chegada/recepo, passando pela integrao, at a interveno
por polticas pblicas, e no apoio e estmulo organizao dos prprios migrantes e dos
refugiados para favorecer seu maior acesso aos direitos e sua participao como cidados.
Neste processo muito positivo quando parcerias so estabelecidas com o Estado, em suas
diversas instncias e rgos, e com outras organizaes nacionais ou internacionais, pois
o resultado esperado vai alm dos aspectos jurdicos e ou burocrticos. Eles aparecem na
melhoria da qualidade de vida dos migrantes, no efetivo atendimento de suas necessidades bsicas e em sua plena integrao pessoal e cidad na sociedade brasileira.
202
Introduo
Este estudo busca analisar as diferentes situaes sociais em que esto envolvidos
imigrantes bolivianos e imigrantes haitianos no pas. O ponto central da anlise a
compreenso de diferentes grupos imigrantes e suas inseres na sociedade hospedeira,
considerando a perspectiva dos prprios imigrantes.
Estudos a partir de um enfoque interdisciplinar (LERNER, 1980) mostram que
membros de grupos sociais menos favorecidos tendem a justificar a ordem social contra
seus prprios interesses e do grupo. Este o caso dos grupos imigrantes bolivianos, em
particular os no documentados, quando exaltam a sociedade hospedeira em contraposio aos membros do prprio grupo. Nota-se, portanto, a rejeio intragrupo, levando ao
favoritismo do outgroup, ou seja, os brasileiros. O estudo acerca dos imigrantes bolivianos
contemporneos em So Paulo, indicou fortemente este conflito intragrupo (SIMAI e
BAENINGER, 2011).
Para avanar nessa questo, este estudo incorpora tambm a presena de outro fluxo
de imigrantes, identificando um conflito intragrupo referente identidade, sem que haja o
favoritismo fora do grupo. Trata-se da recente imigrao haitiana para o pas, em particular,
referente a um grupo de estudantes universitrios.
*
Doutora em Psicologia Social, pesquisadora do Observatrio das Migraes em So Paulo (Ncleo de Estudos de PopulaoNepo/Unicamp/Fapesp/CNPq).
**
Professora associada no Departamento de Demografia e pesquisadora no Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp. Coordenadora do Observatrio das Migraes em So Paulo.
203
O aporte terico
As migraes internacionais constituem objeto de estudo essencialmente interdisciplinar. O aporte terico da psicologia social acerca da crena no mundo justo, desenvolvido por Melvin Lerner (1980), pode colaborar para o entendimento dos fluxos imigratrios
recentes para o pas. Essa teoria concebe que h uma motivao para acreditar que cada
um tem o que merece: coisas boas acontecem a pessoas boas, coisas ms acontecem a
pessoas ms. A partir dessa crena as caractersticas ou as aes individuais e sociais so
vistas de acordo com os seus resultados: se lhes acontece algo mau porque so maus, se
lhes acontece algo bom porque so bons ou fizeram algo bem feito. Assim, o mundo
sempre justo. Quando surge uma situao claramente injusta surge a perturbao, a qual
somente resolvida quando conseguimos resolver a injustia objetivamente ou cognitivamente, reconceitualizando a situao de modo que ela seja justa. Noutras palavras, h uma
culpabilizao das vtimas, negligenciando a complexidade de fatores sociais, econmicos,
polticos, psicossociais envolvidos na situao.
De acordo com Lerner (1980), a crena no mundo justo fundamental para a
manuteno da percepo de invulnerabilidade face s ameaas da vida; as pessoas com
maior crena no mundo justo tm nveis de bem-estar psicolgico mais elevado. nessa
perspectiva terica que os grupos imigrantes de bolivianos, em So Paulo, e de haitianos,
estudantes universitrios na Unicamp, puderam ser analisados.
Os dois grupos imigrantes mostraram diferenas no que se refere crena do mundo
justo, com justificativas discrepantes para a existncia dessas injustias. O discurso dos
bolivianos revela uma autoculpabilidade, mostrando um forte favoritismo fora do grupo,
com baixa autoestima nacional. Esse caso est de acordo com a teoria marxista, na qual
as pessoas oprimidas tendem a internalizar a prpria inferioridade e justificar a prpria
explorao (BILLIG, 2006).
Contudo, o caso dos estudantes universitrios haitianos parece indicar elementos
novos ao debate acerca da imigrao internacional. Para esse grupo de haitianos identificou-se, nas entrevistas, elevada autoestima de grupo, uma identidade nacional forte e consequentemente uma grande resistncia ao favoritismo intragrupal. Assim, para entendermos
204
essa situao preciso considerar a conexo entre a teoria da crena do mundo justo e a
Teoria da Identidade Social (TAJFEL e TURNER, 1979).
Essa teoria foi originalmente desenvolvida para compreender a discriminao entre
os grupos. Tajfel et al (1971) tentaram identificar as condies psicossociais que levariam os
membros de um grupo a discriminar em favor do grupo a que pertenciam e contra outro
grupo externo. Na Teoria de Identidade Social, diferentes contextos sociais podem levar
um indivduo a pensar, sentir e agir com base em sua vida pessoal, familiar ou nacional
(TURNER et al, 1987); nas teorias da psicologia social, um indivduo tem vrias identidades
sociais; assim a identidade social do indivduo derivada da pertena a grupos sociais
(HOGG & VAUGHAN, 2002). Em outras palavras, uma percepo individual baseada no
que define o ns associado a qualquer membro de grupo internalizado.
Desse modo, as explicaes da Teoria da Identidade Social afirmam que os membros
do grupo dentro do prprio grupo criam autocategorizao e valorizao de forma que
favoream o grupo, em detrimento do grupo externo. Os exemplos de Turner e Tajfel (1986)
mostraram que o simples ato de categorizar os indivduos a si mesmos como membros do
grupo foi suficiente para lev-los a mostrar favoritismo dentro do prprio grupo. Revelando
a associao, os indivduos procuram alcanar uma autoestima positiva a fim de diferenciar
seu prprio grupo a partir de um outro em algum aspecto valorizado. Essa busca pela diferenciao positiva significa que o sentimento das pessoas de quem eles so definido em
termos de ns em vez de eu.
Tajfel e Turner (1979) identificam trs variveis cuja contribuio para o surgimento
de favoritismo dentro do prprio grupo particularmente importante: a) os indivduos
se identificam com um grupo interno para interiorizar os membros do grupo como um
aspecto do seu autoconceito; b) o contexto prevalecente fornece base para a comparao
entre os grupos; c) a prpria relevncia percebida do grupo a partir de sua situao de
favoritismo intragrupo, em comparao com os grupos.
Os indivduos tendem a apresentar favoritismo quando um grupo interno
fundamental para sua autodefinio: esse pode ser o caso de imigrantes, onde o grupo local
e a sua aceitao fundamental para o desenvolvimento da nova identidade imigrante.
Porm, esse estudo aponta que a nova identidade muito difcil de ser conquistada face
s condies de opresso das sociedades receptoras aos grupos imigrantes, gerando
resistncia e no a internalizao da injustia.
205
A pesquisa
Dois grupos especficos de imigrantes em So Paulo foram escolhidos para este
estudo comparativo: os bolivianos na cidade de So Paulo, e os haitianos, em Campinas.
As entrevistas qualitativas foram realizadas desconhecendo-se papis de discriminao interpessoal, tais como histrico de animosidade, conflitos pessoais ou interdependncia.
Os imigrantes desses dois grupos atriburam pontos aos membros annimos tanto de seu
prprio grupo quanto do outro. Os resultados indicaram favoritismo intra ou fora do grupo.
Os participantes escolheram recompensas que concederam mais pontos para as
pessoas que foram identificadas como ingroup (dentro do grupo) ou outgroup (fora do
grupo), como forma de captar o favoritismo no grupo ou favoritismo fora do grupo. A
anlise foi conduzida atravs de entrevistas com um mtodo discursivo analtico (VAN DIJK,
2010).
Para entendermos a prtica discursiva presente na imigrao boliviana, foram
realizadas 15 entrevistas individuais em profundidade na cidade de So Paulo das quais 13
com mulheres imigrantes bolivianas e 2 entrevistas com imigrantes bolivianos, com idade
entre 21 e 53 anos. As ocupaes principais dessas mulheres eram: costureira, enfermeira,
empregada domstica e advogada; entre os homens bolivianos, um era costureiro e o
outro publicitrio. As entrevistas foram gravadas e transcritas para posterior anlise de
discurso individual. Essas entrevistas permitiram explorar os projetos migratrios e analisar
a experincia subjetiva atravs de cada narrativa individual.
Com os imigrantes haitianos foram selecionados os alunos de graduao da Unicamp,
identificando-se sete biografias, que pretenderam identificar aspectos da dispora haitiana
s trajetrias dos imigrantes.
Com essa metodologia foi possvel identificar as semelhanas e diferenas entre
estas duas comunidades de imigrantes em suas relaes intra e intergrupal. O resultado
mais revelador, para o entendimento dos diferentes grupos imigrantes internacionais que
chegam a So Paulo, se refere forte opresso por parte da sociedade receptora em relao
aos esteretipos, contudo, a reao do grupo de imigrantes bolivianos e de imigrantes
haitianos frente essa opresso se manifesta de maneira diversa: o grupo boliviano
imigrante demonstrou menos sinais de resistncia e maior inferioridade internalizada, que
foi expressa atravs da baixa autoestima e do favoritismo aos brasileiros (out-grupal). Os
haitianos entrevistados demonstraram sinais de resistncia ao sistema de acolhimento
opressivo e isso foi expresso em uma forte identidade nacional com o favoritismo dentro
do prprio grupo, a fim de se marcar a forte diferenciao com os afro-brasileiros.
206
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208
209
de grupo existentes sejam legtimas e justas. Dessa forma, se as relaes intragrupais forem
conflituosas, a tendncia ser de acreditar que h razes legtimas para isso e que o grupo
fez algo errado para levar as relaes nessa direo. Podemos ver isso realado no extrato
da seguinte entrevista:
ENTREVISTADO: s vezes, quando digo que sou boliviana, dizem que
os bolivianos so ruins, que no valem nada. Eles dizem que voc
boliviana, mas voc sabe que os bolivianos so pessoas ruins. A eu digo,
no, nem todos. Mas, sim, eles exploram uns aos outros. No pagam
seus funcionrios, todos ns conhecemos esses casos. Os brasileiros
tambm dizem que os bolivianos bebem muito. ENTREVISTADOR: Ento,
os brasileiros dizem que os bolivianos bebem muito. isso? ENTREVISTADO: Sim, realmente, os bolivianos de fato bebem muito, verdade
(rindo). ENTREVISTADOR: Isso a incomoda? ENTREVISTADO: Um pouco.
Porque quando eu digo que sou boliviana, sempre acrescento que nem
todos os bolivianos so iguais. Concordo que eles explorem uns aos
outros, mas nem todos fazem isso, e quando explico isso aos brasileiros,
eles entendem.
No trecho anterior, a mulher boliviana justifica o esteretipo dos bolivianos de
explorar um ao outro e beber demais. A legitimao desses dois esteretipos negativos
refora a ideia de que, realmente, os brasileiros esto corretos em pensar assim. A entrevistada deve, ento, justificar o motivo pelo qual esses hbitos negativos existem; mas a
baixa autoestima bloqueia a entrevistada e ela no resiste aos esteretipos enraizados; ela
tambm acrescenta que os brasileiros entendem suas explicaes, retratando os brasileiros
como muito tolerantes e compreensivos. Esse processo psicossocial inverte a situao e
ao invs de rejeitar as acusaes infundadas e esteretipos generalizados, ela os legitima
atravs de uma falta de fora e de autoestima insuficiente.
210
211
212
213
214
dois casos de indivduos com origens diferentes, mas ambos tm ideias claras de pertena
ao Haiti. Isto sugere porque as noes de identidade, particularmente aquelas ideias que
cercam casa e pertena, so utpicas e idealizadas e menos derivadas a partir de experincias do que formadas a partir de construtos cerebrais.
Tais fatos, segundo Bancos (1996), esto relacionados questo da etnicidade. De
fato, grande parte da construo da identidade haitiana entre esses entrevistados parece
se relacionar definio de etnia, por exemplo, percebendo o potencial legado histrico
do Haiti em contraste com a cultura afro-americana e da histria. Barth (1969) defende
que os grupos tnicos so socialmente construdos sem a existncia prvia ou estabilidade e que o contedo fsico e ideolgico da identidade tnica no deve ser procurado em
isolamento. O foco, em vez disso, encontra-se nos limites do grupo que marcam os limites
de marcadores tnicos (BANCOS, 1996).
Alm disso, fatores histricos como o Haiti ser o primeiro pas independente de
afrodescendentes no Hemisfrio Ocidental e a segunda nao independente nas Amricas
(depois dos Estados Unidos) contribuem para a autoconscincia haitiana como um grupo
cultural no Caribe. Haitianos na dispora construram um dos principais contedos de sua
identidade de grupo em torno desta glria escolhida, um conceito desenvolvido nas obras
de Vamik Volkan (1997, 2004, 2006).
O desejo de retornar ao Haiti foi comumente mencionado por nossos entrevistados,
com ideais expressos em objetivos humanitrios para construir a infraestrutura social e
econmica do pas atravs da abertura de empresas, hospitais, orfanatos ou de outros empreendimentos filantrpicos no pas subdesenvolvido.
Para a maioria deles, o haitiano tem um conceito de casa que no pode ser
englobada pelos mesmos ideais sobre o espao social adequado no Haiti. Em vez disso,
noes de pertencimento so realizadas atravs dos sonhos utpicos e desejos, bem como
conflitos de viver em dois mundos, Haiti e Brasil. Eles so como muitos outros haitianos
que migraram para as cidades em todo o Brasil. Glick Schiller, Basch e Blanc-Szanton (1992)
descrevem a histria de um mdico bem-sucedido haitiano que infalivelmente volta ao
Haiti todos os anos. Enquanto no Haiti, o objetivo do mdico haitiano era construir um
complexo esportivo para as crianas de sua cidade natal e, atravs de seus esforos, ele
encantadoramente coletou doaes solicitadas a partir de seu crculo de amigos haitiano-brasileiros ricos.
Os autores explicam que este no um fenmeno especfico do mdico e seus compatriotas. Significativamente, os haitianos tm realizado muitos projetos de desenvolvimento em larga escala. Esses projetos, segundo eles, tm sido muitas vezes mais grandiosos do
que prticos, citando o exemplo da doao da ambulncia para uma cidade sem abaste-
215
cimento de gasolina e/ou hospitalar. Glick Schiller et al (1992) opinam que tais projetos
criam status para os haitianos tanto no Haiti quanto na sua comunidade haitiana fora do
pas. Eles mantm uma memria ou mito sobre a sua terra natal, pois eles acreditam que
no so, e talvez no possam ser, plenamente aceitos em seu pas de acolhimento; e vm
a casa ancestral como um lugar de troca eventual e um lugar para manter (1991:85). Alm
disso, uma construo hegemnica de classe e status no Haiti, como muitos dos entrevistados nos explicaram, traz uma responsabilidade igual entre eles para ser bem-sucedido no
exterior e, assim, manter seu status de elite; e, simultaneamente, contribuir para o desenvolvimento da nao economicamente desfavorecida.
Outra razo para esta obrigao aparentemente atvica pode vir do reconhecimento oficial do Departamento 10 ou da dispora haitiana como uma extenso dos limites
fsicos do Haiti pelo ex-Presidente haitiano, padre Jean-Bertrand Aristide. O conceito de
Departamento 10 antecede a utilizao da noo pelo Presidente Aristide. Na verdade,
Georges Anglade (1990) introduziu esta terminologia. Anglade discutiu como o xodo em
massa de haitianos, que comeou durante a aquisio duvalierista, deu lugar a um entendimento transnacional de identidade haitiana. Os intelectuais e outros refugiados polticos
que fugiam do Haiti durante a ditadura ainda permaneceram ligados terra natal e participavam de movimentos para reformular a esfera poltica do Haiti, isso a partir de sua nova
terra hospedeira. No entanto, no foi at a eleio do Presidente Aristide em 1991 que o
conceito foi reforado, pois convidou todos os haitianos a ter um papel na reformulao
do Haiti, independentemente de onde eles residissem. O Haiti era para ser um Estado-nao no delimitado por suas fronteiras fsicas (LABELLE, 1999). Os haitianos na dispora,
no mbito do Plano de Aristide, foram do Departamento de 10 para um pas com apenas
nove reais departamentos. A identidade diasprica haitiana destaca a desarticulao da
relao entre cidadania e nacionalidade. Enquanto o Haiti no permite dupla cidadania
legal, reconhece a dispora haitiana como parte integrante da nao (LAGUERRE, 2005).
Wade (1997) argumenta que etnia [...] tende a usar uma linguagem de lugar (em
vez de riqueza, sexo, ou fentipo herdado) (1997:18). A etnia amarrada a um espao
geogrfico que fornece sua delimitao. No entanto, a identidade haitiana foi apresentada
alm das fronteiras do Estado-nao e da dispora haitiana e isso foi includo no imaginrio
nacional do Haiti. Laguerre (2005) argumenta como essa declarao de identidade haitiana
transnacional proferida, independentemente do local da cidadania legal. Essa desterritorializao reforada pela facilidade das viagens e comunicao global, especialmente
para a elite haitiana. A facilidade de ser capaz de se mover por impulso ou viagens ida e
volta entre o Haiti e o Brasil sublinhada pela riqueza, e, decididamente, no o mesmo
para os haitianos das classes mais baixas. A desterritorializao agravada pela dualidade
que permeia a identidade haitiana a partir do movimento sem esforo entre o Haiti e o
Brasil. Muitos haitianos viajam com frequncia entre os dois pases. Nossos entrevistados
no so exceo. Todos os nossos entrevistados/participantes da pesquisa voltaram ao
216
Haiti pelo menos uma vez desde a migrao para o Brasil. Para alguns, viajar para o Haiti
um evento anual.
A identidade tnica criada e assumida a partir da apropriao (ou rejeio) de
categorias disponveis e conceituao da raa e etnia no novo pas de residncia. Isso
juntamente com entendimentos antigos da ptria original. Brodwin (2003) afirma que
existem duas anlises que servem para explicar o desenvolvimento de enclaves da dispora;
o autor destaca a agncia da dispora haitiana, em Guadalupe, na definio de si mesmos,
mas tambm ressalta que esta definio uma resposta para a terra de acolhimento. Os
haitianos tm de definir-se contra o binrio disponvel de raa: branco e preto.
De acordo com Candelario (2007:8) a identidade um processo tanto de internalizao quanto de externalizao. , ao mesmo tempo, estruturado por meio de instituies o que deixa aberta a prticas interpretativas de seus sditos, e baseado nas prticas
expressivas e perceptivas e paradigmticas de cada pessoa em relao ao outro que reflete
de volta a existncia da autoidentificao.
Alguns de nossos entrevistados imigrantes haitianos, como Dauphine, rejeitaram
uma afiliao com a comunidade africano-americana, por considerarem um grupo
subalterno na sociedade; buscam no se identificar com um grupo que eles percebem ser
impotente. A primeira grande onda de migrao haitiana ocorreu no final dos anos 1950
antes do auge do Movimento pelos Direitos Civis. Apenas um dos nossos entrevistados
estava presente naquela poca. Os outros participantes de nossas entrevistas no tinham
nascido ainda, a maioria deles migrou no decorrer de 1960 e 1970 ou depois. Talvez a falta
de exposio a uma presena mais positiva do negro na sociedade brasileira serviu para
criar uma dissonncia entre o ser haitiano e o ser afro-brasileiro.
Para esse grupo de imigrantes haitianos em Campinas, a pesquisa revelou uma conceitualizao de sua identidade que difere do contexto dos haitianos nos Estados Unidos.
Stepick et al (2003:121) argumentam que os preconceitos combinados de forma mais
ampla da sociedade americana e aqueles especificamente dentro da escola exortam adolescentes haitianas a assimilar rapidamente e, simultaneamente, participar de um suicdio
tnico, para encobrir suas origens haitianas. Enquanto o trabalho de Stepick et al (2003)
revela como os jovens do Haiti muitas vezes participam do que ele chama de assimilao
segmentar, nossos resultados de pesquisa indicaram uma forte recusa de imigrantes
haitianos serem derrotados por tais identificaes na sociedade americana. Em vez disso,
encontramos uma insistncia sobre a criao de uma identidade distinta com hfen, sem
necessariamente negar semelhanas entre as experincias do Haiti e afro-brasileiros
em relao violncia estrutural e preconceitos. Esta diferena nos resultados poderia
ser atribuda composio de classe dos nossos entrevistados. Stepick et al (2003:8)
afirmam: a assimilao dos imigrantes no apenas sobre os imigrantes mudando-se e
217
Consideraes finais
No caso dos bolivianos, o estudo permitiu avanar em aspectos importantes na configurao das relaes sociais entre brasileiros e bolivianos na cidade de So Paulo. De modo
geral, predominou o favoritismo fora do grupo entre imigrantes bolivianos, indicando a
minoria sem poder e oprimida. Interpretaes discursivas informam e regulam o comportamento (PARKER e BURMAN, 1993), ou seja, demonstram como as pessoas posicionam a
si mesmas e como se posicionam em relao aos outros.
Entretanto, apesar de os sujeitos poderem ser agentes na escolha de suas interpretaes da realidade social, tais discursos podem ser construdos por contextos histrico-sociais. Nesse sentido, o discurso em ao, as verbalizaes dos sujeitos refletem ideologias
que se tornaram experincias vividas. O estudo dos bolivianos demonstra claramente a
dificuldade de o grupo oprimido alterar as imagens sociais construdas na sociedade
hospedeira. Vidal (2012) atribui trs categorizaes importantes de produo de alteridade
na comunidade boliviana em So Paulo: os fentipos, a cultura indgena, as condies de
trabalho baseadas na explorao. Essas categorizaes sociais reforam a posio de inferioridade do grupo imigrante, revelada na baixa autoestima, nos conflitos internos aos
prprios bolivianos e na exaltao receptividade brasileira.
218
219
Referncias bibliogrficas
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1
Ver LOPES, Cristiane M. S. Menos nacionalismo e mais Direitos Humanos: o papel do MPT diante do trabalho do estrangeiro em
situao irregular, in Revista MPT.
2
Herrera Flores, Joaqun. El Proceso Cultural. Materiales para la creatividad humana. Sevilla : Aconcagua Libros, 2005, p. 258.
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de profissionais para trabalhar no exterior, e s vezes at sem proceder aos trmites burocrticos legais para permitir a entrada regular do trabalhador contratado no pas em
que seria realizado o contrato de trabalho. O MPT tem celebrado termos de compromisso
para que as empresas observem as garantias da Lei 7064/82 celebrar o contrato no Brasil,
com garantias de salrio mnimo, jornada regular, direito a frias no Brasil, a custeio de
ida e volta das viagens necessrias, inclusive nas frias, a visto de trabalho no pas a ser
recebido. Conforme a dico da prpria lei, replicada no TAC, a ausncia de observncia
dessas garantias implica automaticamente crime de aliciamento. E vale lembrar que, se o
trabalhador no possuir o visto correto para trabalhar no estrangeiro, pode vir a ser criminalizado dependendo do teor da legislao do pas de destino.
Trabalho na cadeia txtil. Trata-se da situao de trabalho das faces existentes
preponderante no Estado de So Paulo, pelo qual empresas varejistas subcontratam a
produo de peas de vesturio. As subcontratadas, por sua vez, subcontratam a produo
a faces, que se valem do trabalho de bolivianos e paraguaios (dentre outras nacionalidades menos representadas) em condies indignas: informalidade, jornadas abusivas,
condies inseguras. O trabalho em regra degradante, mas por vezes, h restrio
liberdade de circulao, caracterizando o trabalho escravo tpico. A atuao do MPT visa
regularizao das relaes de trabalho, com a devida formalizao dos vnculos, tendo
em vista que o trabalho legal dos bolivianos e paraguaios admitido pelos Acordos de
Regularizao Migratria e de Residncia do MERCOSUL (aos quais a Bolvia aderiu). Os
trabalhadores libertados tm acesso ao seguro-desemprego, e indenizao trabalhista
imediata ante a concertao dos rgos envolvidos na represso: MPT, MTE, Vara itinerante,
ONGs, rgos governamentais estaduais, etc. No entanto, a atuao do MPT no mais se
limita a regularizar os flagrantes pontuais; agora busca-se a responsabilizao das cadeias
produtivas, at a grande rede varejista contratante. Nesse prisma, o MPT insere os contratantes no plo passivo do Inqurito Civil e prope a celebrao de TACs para que os
mesmos adotem modelos responsveis de produo de peas de vesturio.
Trabalho em frigorficos. A forma de trabalho em frigorficos um dos mais
degradantes ainda em uso no Brasil. Jornadas abusivas, excesso de frio, esforos repetitivos,
cenrio deprimente so alguns dos problemas que centenas de milhares de trabalhadores brasileiros vm enfrentando. O Ministrio Pblico do Trabalho vem realizando foras
- tarefa rotineiras para modificar o sistema de trabalho no setor, alm de gestes polticas
para mudana das normas que o regem. Nesse estado de coisas, comum haver falta de
trabalhadores dispostos a encarar as condies do setor, que abre suas portas para trabalhadores estrangeiros. Diante das precrias condies desse segmento, refugiados e
outros imigrantes esto sendo vtimas de explorao, com especial destaque para a peculiaridade do abate Halal. Trata-se de uma forma de abate de animais com destino a
exportao para pases de costume muulmano, que supostamente exige que os trabalhadores que realizam a matana sejam muulmanos e realizem o ato manualmente, em
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Autores
Carmem Lussi
Doutora em Teologia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Tem
experincia nas reas de Sociologia e Antropologia, com nfase em Mobilidade
Humana, atuando principalmente em migraes, Direitos Humanos, intercultura, pastoral da mobilidade humana, missionariedade, catequese e eclesiologia.
Atuou como consultora da Organizao Internacional para as Migraes (OIM).
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Marcelo Colombo
Promotor do Ministrio Pblico argentino. Coordenador da Unidade de Assistncia
para Investigao de Sequestros Extorsivos e Trfico de Pessoas (Ufase). Premiado
internacionalmente pela atuao contra a explorao do trabalho escravo e
migrao ilcita. Recebeu a distino conferida pelo Departamento de Estado dos
EUA Prmio aos Heris contra o Trfico de Pessoas.
Nicola Vetrano
Advogado. Presidente da Associao de Usurios e Consumidores (ACU que
move aes para tutela coletiva de imigrantes) da Regio da Campania (Itlia).
Responsvel pelo departamento de Imigrantes na Campania. Ex-conselheiro (exvereador) de Npoles, Itlia.
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Rosita Milesi
Advogada, missionria scalabriniana, membro observador do Conselho Nacional
de Imigrao. Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), Braslia.
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Szilvia Simai
Doutora em Psicologia Social, pesquisadora do Observatrio das Migraes em
So Paulo (Ncleo de Estudos de Populao Nepo/Unicamp/Fapesp/CNPq).
Ps-doutora no Nepo/Unicamp. pesquisadora da Universidade Federal de
Minas Gerais.
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