PLAN DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL

JENNY PAOLA BORRERO ROBLES

C.C 1.090.444.817 Ccuta

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION
FACULTA ADMINISTRACION DE EMPRESAS
CUCUTA 2 SEPTIEMBRE 2015

PLAN DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL

Profesor

XXXXXXXXXXXXXXXXXX
ESTUDIOS DEL PROFESOR

JENNY PAOLA BORRERO ROBLES

C.C 1.090.444.817 Ccuta

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION
FACULTA ADMINISTRACION DE EMPRESAS

CUCUTA 2 SEPTIEMBRE 2015

INTRODUCCION

El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) permite al

Gobierno nacional, y a la ciudadana en general, verificar el progreso de las
polticas y programas para la consecucin de los objetivos y metas priorizadas por
el mismo.
En este sentido, el seguimiento y la evaluacin, estn dirigidos a retroalimentar y
fortalecer cada una de las fases del ciclo de las polticas pblicas mediante el uso
sistemtico de informacin de desempeo gubernamental.
Esto implica que la planeacin, la asignacin de recursos y la gestin estatal
deben tener en cuenta criterios de productividad, eficiencia, eficacia y efectividad
para la toma de decisiones de poltica pblica; y as avanzar en la generacin de
valor pblico para alcanzar los objetivos nacionales.
Para cumplir con lo anterior, se cre el Sistema Nacional de Gestin y Evaluacin
de Resultados Sinergia, que est conformado por dos componentes:
Primero, el Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno (Sinergia
Seguimiento), el cual verifica y elabora un anlisis peridico del avance de metas
de las entidades pblicas. El seguimiento se entiende como un insumo para la
toma de acciones correctivas en el corto y mediano plazo, en aras de alcanzar los
objetivos del PND.
Segundo, el Sistema Nacional de Evaluaciones (Sinergia Evaluaciones), el cual
estudia puntualmente las intervenciones del Estado y sirve de insumo para los
procesos de re-diseo y ajuste de las polticas priorizadas por el Gobierno
nacional.

Qu es el Plan Nacional de Desarrollo?

El Plan Nacional de Desarrollo es la base de las polticas gubernamentales de los
presidentes de Colombia.
Liga las propuestas de los aspirantes a la presidencia de la Repblica con su
gestin durante los cuatro aos de gobierno. Para ello la Constitucin y la Ley han
ordenado la prctica de la planeacin en Colombia. En tal sentido, la base del
Plan, del presidente electo, son las propuestas de campaa presentadas ante la
Registradura Nacional del Estado Civil en el momento de su inscripcin como
candidato, conocidas como el programa de gobierno. Adicionalmente, dicho marco
legal tambin vincula la participacin de diversos sectores de la Sociedad Civil por
medio del Consejo Nacional de Planeacin para la elaboracin del mismo. De esta
manera el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento legal por medio del cual
se dan a conocer los objetivos de gobierno del presidente de Colombia y su
gestin, y adems, permite evaluar sus resultados.
La prctica de la planeacin fue establecida en Colombia a comienzos de los aos
50 en el gobierno de Mariano Ospina Prez, con el apoyo de una misin del Banco
Mundial. En 1968 recibi un impulso con la creacin del Departamento Nacional
de Planeacin.
La Constitucin poltica de Colombia de 1991 en su artculo 339 del Ttulo XII: "Del
Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica", Captulo II: "De los planes de
desarrollo", seala que:
Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan
de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se
sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones
generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el
gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales
de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la
especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. Las
entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y
el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades
territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo, (Art. 339 CPC 1991)

Este artculo constitucional fue reglamentado en la Ley 152 de 1994, durante el

gobierno del presidente Csar Gaviria por la cual se estableci la Ley Orgnica del
Plan de Desarrollo. Esta Ley extiende la prctica de la planeacin a los dems
entes territoriales. As, se puede hablar de Plan Territorial de Desarrollo, que
puede ser Local (correspondiente a las localidades de Bogot), Municipal, Distrital
o Departamental; y el Plan Nacional de Desarrollo que a la presente es el nombre
con que se conocen a los gobiernos de los distintos presidentes.
Una de las caractersticas relevantes de la Constitucin del '91, con relacin a su
predecesora fue la descentralizacin del poder poltico, que entre otros avances,
consolid la eleccin popular de Alcaldes, en los municipios y distritos y constituy
la eleccin popular de Gobernadores en los departamentos. A su vez, uno de los
avances institucionales ms importantes de los Planes de Desarrollo, en este
sentido, es que permitieron la consolidacin del voto programtico como principio
electoral en el mbito territorial. Esto es que se obliga a los gobernantes a
convertir sus propuestas de campaa o programas de gobierno en Planes de
Desarrollo, que son a su vez acuerdos en los municipios y distritos y ordenanzas
en los departamentos, y por lo tanto de obligatorio cumplimiento.
Estrategia de desarrollo de los ltimos gobiernos
Se ha sugerido que Departamento Nacional de Planeacin,Polticas_de_desarrollo sea
fusionado en este artculo o seccin (discusin).
Una vez que hayas realizado la fusin de artculos, pide la fusin de historiales aqu.

Presidente
Misael Pastrana
Alfonso Lpez
Michelsen
Julio Csar Turbay
Ayala
Belisario Betancur
Virgilio Barco
Csar Gaviria
Ernesto Samper
Andrs Pastrana

Periodo
1970 1974
1974 1978
1978 1982
1982 1986
1986 1990
1990 1994
1994 1998
1998 2002

Plan de Desarrollo
Las cuatro estrategias
Para cerrar la brecha
Plan de Integracin Nacional
Cambio con equidad
Plan de economa social
La revolucin pacfica
El salto social
Cambio para construir la paz

lvaro Uribe Vlez

lvaro Uribe Vlez
Juan Manuel Santos
Juan Manuel Santos

2002
2006
2006
2010
2010
2014
2014
2018

Hacia un estado comunitario

Estado comunitario: desarrollo para
todos
Prosperidad para todos
Todos por un nuevo pas.

Antecedentes
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) tiene como objetivo marcar los lineamientos
para el crecimiento y mejoramiento del pas y determina los procesos que se
deben llevar a cabo para cumplir con estas metas. El PND es ejecutado por el
Gobierno Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin en los sectores de
seguridad y defensa, economa, gestin ambiental y participacin ciudadana.
Es el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratgicos de las
polticas pblicas formuladas por el Presidente de la Repblica a travs de su
equipo de Gobierno. Su elaboracin, socializacin, evaluacin y seguimiento es
responsabilidad directa del DNP.
El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos
del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluacin de su gestin. De acuerdo
con la Constitucin poltica de Colombia de 1991 en su artculo 339 del Ttulo XII:
"Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica", Captulo II: "De los planes de
desarrollo", el PND se compone por una parte general y un plan de inversiones de
las entidades pblicas del orden nacional.
En la parte general se sealan los propsitos y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de la accin estatal en el mediano plazo y las
estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental
que sern adoptadas por el gobierno.
Por otro lado, el plan de inversiones pblicas contiene los presupuestos
plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica
nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su
ejecucin y, sus fuentes de financiacin

El marco legal que rige el PND est consignado dentro de la Ley 152 de 1994, por
la cual se estableci la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. sta incluye, entre
otros, los principios generales de planeacin, la definicin de las autoridades e
instancias nacionales de planeacin y el procedimiento para la elaboracin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo.

Funciones del DNP relacionadas con el PND

El Departamento Nacional de Planeacin se constituye como la unidad rectora de
planificacin en el pas, razn por la cual debe dirigir el proceso de formulacin del
Plan Nacional de Desarrollo, y coordinar la inclusin de los comentarios
pertinentes por parte del Consejo Nacional de Planeacin, el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social -Conpes- y dems actores de la sociedad civil.
As mismo, el DNP debe desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por
el Presidente de la Repblica y coordinar el trabajo de formulacin del Plan
Nacional de Desarrollo con los ministerios, departamentos administrativos y
entidades territoriales.
Una vez presentado el Plan Nacional de Desarrollo al Congreso de la Repblica a
travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; el DNP coordina la ejecucin,
el seguimiento y la evaluacin de gestin y resultados del Plan.
Para tal efecto, el DNP, debe aprobar las metodologas para el diseo, el
seguimiento y la evaluacin de las polticas, los programas y los proyectos
contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y las metodologas para la
identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos financiados con recursos
nacionales.
De manera similar, el DNP, coordina a todas las entidades y organismos pblicos
para garantizar el debido cumplimiento y ejecucin de las polticas, los programas
y los proyectos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
PLAN DESARROLLO REGIONAL
La elaboracin de una estrategia de desarrollo regional, como soporte del plan de
acciones regionales exige el anlisis y la comprensin de las estructuras
territoriales, desde el punto de vista de las caractersticas y distribucin de los
elementos constitutivos, la interaccin entre stos, las especializaciones, las
centralidades, la jerarquizacin, las condiciones relativas de desarrollo, etc.
La mirada de los elementos que componen la estructura territorial permite
establecer las estructuras dominantes, las fortalezas, las oportunidades, las
problemticas subyacentes, las tendencias y las posibles evoluciones futuras. Los
componentes y factores de la organizacin territorial son variados; pueden ser
naturales, histricos, econmicos, sociales, culturales, administrativos,
institucionales, etc.

Con el propsito de disponer de criterios para entender la estructura territorial a

continuacin se examinarn los rasgos generales de los elementos naturales que
la conforman, los elementos estructurales viales, el sistema urbano-regional y
algunas caractersticas socio-institucionales
En medio del farragoso Plan de Desarrollo se esconde una propuesta interesante
para mejorar la coordinacin entre la Nacin, los departamentos y los municipios:
los convenios-plan. Este mecanismo, de origen francs, podra ser muy til en
materias como la construccin de infraestructura, la atencin de desastres o el
cuidado de poblaciones desplazadas.
Fortalecimiento del desarrollo regional, el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
introduce nuevos mecanismos de coordinacin entre la Nacin y las entidades
territoriales, para alcanzar mejores resultados en diferentes reas de la gestin
estatal.
Establece que el gobierno podr crear sistemas nacionales de coordinacin, con
participacin de autoridades nacionales y territoriales, con la aceptacin de estas
ltimas. El propsito aparente, porque no est formulado en forma explcita, es
ejecutar polticas en forma conjunta, de suerte que se evite la duplicacin de
esfuerzos y se asegure la coherencia.
Adicionalmente, las entidades participantes podrn celebrar convenios-plan,una
forma particular de contratos interadministrativos, donde se establecern las
obligaciones y mecanismos para ejecutar las polticas o planes objeto de
coordinacin.
denominado Convenio Plan , autoriza al Gobierno Nacional a suscribir esta nueva
modalidad de contratos interadministrativos, con el objeto de ejecutar el PND y de
complementar las acciones que las autoridades territoriales quieran poner en
marcha,
en
consonancia
con
los
objetivos
del
mismo
PND.
El Convenio-Plan se concibe como un "acuerdo marco de voluntades" entre la
Nacin y las entidades territoriales, en el cual se establecen mecanismos
especficos para ejecutar programas del PND que por su naturaleza sea
conveniente emprender en forma conjunta con una o varias entidades territoriales.
En estos convenios se podrn incluir aportes del presupuesto nacional, que solo
sern desembolsados si la entidad territorial cumple con las obligaciones
contradas.
Mecanismo innovador y avanzado
Este instrumento de poltica se adopt en Francia [2] en 1983 para acompaar la
creacin de las regiones, nuevos entes territoriales ubicados entre el nivel central
y los departamentos. Se hizo primero una clara reparticin de competencias: el
nivel central tena a su cargo los grandes proyectos de infraestructura (Trenes de
Alta Velocidad TGV, autopistas), la regin deba ocuparse del desarrollo

econmico y el departamento deldesarrollo social. Adems, las regiones nacan

con recursos (financiadas por los fondos regionales europeos de desarrollo
regional),
autnomas
y
con
responsabilidades
claras.
Lo original del dispositivo fue la metodologa de negociacin del gobierno central
con cada regin por separado, mediante un proceso cuidadosamente diseado,
donde cada parte llevaba a la mesa prioridades propias y recursos importantes.
El objetivo comn era pactar el diseo y la ejecucin de proyectos prioritarios para
ambas partes, una vez alcanzado el consenso y fijados los objetivos de largo
plazo. Es decir, de lo ltimo que se hablaba era de plata. Este acuerdo se
converta en un sencillo Contrato-Plan con una duracin de cinco aos y
revisiones anuales.

Coordinacin entre Nacin y regin

El artculo 209 de la Constitucin establece que las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado, por ejemplo para garantizar los derechos humanos, para
reducir la pobreza extrema, para ampliar la cobertura educativa o la cobertura del
servicio de acueducto o para ampliar y mejorar la infraestructura vial.
Si entendemos que coordinar es concertar medios y esfuerzos para una accin
comn, un primer nivel de coordinacin se encuentra en el diseo de la
organizacin estatal y en la reparticin de competencias, recursos y facultades de
decisin entre la Nacin y las entidades territoriales.
De este modo, por ejemplo en educacin, los municipios certificados y los
departamentos se encargan de administrar el personal educativo y la operacin de
las instituciones, los municipios no certificados invierten en la calidad educativa y
la Nacin se encarga de definir los parmetros tcnicos y de administrar el
Sistema General de Participaciones.
El cumplimiento de los fines del Estado, medido por indicadores como la cobertura
educativa, la tasa de analfabetismo o el nivel educativo de la poblacin, debe
lograrse mediante la accin de cada nivel de gobierno (y dentro de cada uno, de
las distintas entidades) en desarrollo de las competencias que les corresponden.
En este caso, si la distribucin de competencias se realiz adecuadamente, cada
nivel sabe con claridad qu debe hacer, con lo cual se facilita la coordinacin en la
gestin. Cada sector ha establecido diferentes espacios e instrumentos de
coordinacin, como por ejemplo reuniones peridicas entre el Ministro de
Educacin y los secretarios departamentales y municipales.

La legislacin colombiana todava no ha establecido con nitidez la distribucin de

competencias entre la Nacin y las entidades territoriales para efectos de cumplir
con muchas de las finalidades del Estado.
La ley 715 de 2001 y la ley 1176 de 2007, que reform la primera, regulan con
bastante detalle la distribucin en materia de educacin bsica y media; en el
sector salud, en los componentes de salud pblica, oferta y aseguramiento, y en
menor medida en agua potable, sector en el cual se complementa con la ley 142
de 1994 sobre servicios pblicos. Igualmente existe cierta precisin en la
distribucin de competencias en materia de infraestructura vial.

Sin embargo, en la gran mayora de sectores no existe una distribucin precisa y

clara de responsabilidades, lo cual puede conducir a duplicaciones, a conflictos de
competencias y a deficiencias en la prestacin de los servicios.
Esto ocurre en sectores o funciones como el bienestar familiar, la atencin de
poblaciones vulnerables, la atencin de poblacin desplazada o de la poblacin en
extrema pobreza, la promocin del empleo y el ingreso, la cultura, la recreacin y
el deporte.
En muchos sectores las normas asignan tareas muy similares a los distintos
niveles de gobierno. Estas deficiencias en la coordinacin desde el diseo tienen
implicaciones serias cuando se trata de asuntos como la atencin de desastres o
de poblaciones desplazadas, donde cada nivel de gobierno suele atribuirle la
responsabilidad a los dems niveles. La propia Corte Constitucional se ha
ocupado de este problema en el caso de los desplazados, por ejemplo.
Coordinacin entre gobernadores y alcaldes
Desde la perspectiva de las entidades territoriales, tanto la Constitucin como la
ley han asignado a gobernadores y alcaldes funciones de coordinacin de los
servicios nacionales en su territorios.
En el caso de los gobernadores, el artculo 305.3 determina que ellos deben dirigir
y coordinar los servicios nacionales en su territorio, bajo las condiciones de
delegacin que le confiera el presidente de la Repblica. La ley 136 de 1994
asigna una responsabilidad similar a los alcaldes. En la prctica, sin embargo,
estas medidas no han sido eficaces y el poder o capacidad de coordinacin de
alcaldes y gobernadores es muy reducido.

La puesta en marcha de los convenios-plan podra dar instrumentos eficaces a los

gobernadores y alcaldes, para lo cual existe una base tcnica e informativa muy
importante en el anexo de territorializacin del PND donde se presentan las metas,
proyectos y recursos a ejecutar por parte del gobierno nacional en cada uno de los
departamentos, diferenciando por tanto territorialmente las polticas.

Buenas perspectivas para los convenios-plan

Experiencias recientes de descoordinacin, como el manejo del desastre invernal,
han puesto en evidencia la falta de un mecanismo coordinador como los
convenios-plan para atender funciones o servicios del Estado precisamente donde
las
competencias no
estn
distribuidas
claramente en
las
leyes.
Por ejemplo, con relacin a la lucha contra la pobreza extrema en el PND, el
artculo 9 ordena la elaboracin de estrategias que estn concebidas sobre la
base de articular a los tres niveles de gobierno, a la sociedad civil, e incluso al
sector privado cuando sea el caso.
Dentro de la poltica de reduccin de la pobreza extrema, se ha definido que las
familias atendidas por Accin Social deben alcanzar un conjunto de 45 logros en 9
dimensiones (como educacin, salud, vivienda, agua potable, identificacin);
algunos de estos logros corresponden a competencias propias de entidades
nacionales (por ejemplo, la Registradura o el ICBF), otros al departamento
(educacin, vivienda) y otros al municipio (educacin, salud, acueducto).
En consecuencia, la estrategia municipal de superacin de la pobreza
extrema debe articular las acciones de todas las entidades y podra traducirse en
un convenio-plan suscrito pblicamente y en forma transparente frente a la
ciudadana.
El desarrollo econmico, social, ambiental, poltico de un territorio es resultado de
la suma de las acciones de los tres niveles de gobierno y por tanto los conveniosplan pueden resultar efectivamente una herramienta valiosa para mejorar la
eficiencia y la eficacia del Estado en su conjunto.
CONVENIO PLAN.
Durante la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional podr suscribir
convenios plan, que tendrn como objetivo implementar el presente Plan Nacional
de Desarrollo y complementar las acciones de poltica que las autoridades
territoriales deseen poner en marcha, en consonancia con los objetivos de dicho

Plan.
El Convenio Plan se entender como un acuerdo marco de voluntades entre la
Nacin y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos
especficos para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que,
por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente
con una o varias Entidades Territoriales. Los convenios podrn incluir eventuales
aportes del presupuesto nacional, cuya inclusin en la Ley Anual de Presupuesto y
su desembolso sern definidos por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y el
DNP, de acuerdo con las competencias segn el Estatuto Orgnico de
Presupuesto. La inclusin y los desembolsos solamente tendrn lugar, si el
ministerio o departamento administrativo sectorial competente certifica que la
entidad territorial ha cumplido plenamente con todas las obligaciones contradas
en cada Convenio. Ninguna otra Autoridad podr sustituir la expedicin de la
certificacin prevista en este inciso. Los Convenios Plan podrn incorporar
mecanismos de participacin pblico-privada, de acuerdo con las normas
contractuales vigentes segn el tipo de Programa y de entidades privadas. Los
Convenios Plan podrn suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de las
Entidades Territoriales y Autoridades Ambientales, de conformidad con sus
correspondientes competencias y de acuerdo con el reglamento que expida el
Gobierno
Nacional.
PARGRAFO
1.
Se autoriza a la Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro a administrar
recursos de terceros que se comprometan para la ejecucin de los Convenios
Plan.
PARGRAFO 2.
Los convenios plan sern evaluados a travs del Sistema Nacional de Evaluacin
de Gestin y Resultados el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de
Gobierno -SISMEG- y el Sistema Nacional de Evaluaciones SISDEVAL-.
PARGRAFO 3.
Todos los convenios plan que incluyan aportes del presupuesto nacional o
recursos de participacin pblico-privada debern ser publicados en la pgina web
de la entidad pblica o territorial que haya tenido la iniciativa de suscribirlo, como
requisito para su perfeccionamiento. Igualmente deber ser publicado el informe
detallado de la ejecucin de los recursos para facilitar su vigilancia y control por
parte de la ciudadana y de los organismos de control competentes.

CONCLUSIONES

Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018: Todos por un nuevo pas, es el de

construir una Colombia en paz, equitativa y educada, tal y como la anunci el
Presidente Juan Manuel Santos en su discurso de posesin, interpretando el sentir
del pueblo colombiano. La paz, la equidad y la educacin conforman un crculo
virtuoso. Una sociedad en paz es una sociedad que puede focalizar sus esfuerzos
en el cierre de brechas y puede invertir recursos en mejorar la cobertura y calidad
de su sistema educativo. Una sociedad equitativa es una sociedad sin marcadas
diferencias socio-econmicas que permite la convivencia pacfica y facilita las
condiciones de formacin en capital humano. Finalmente, una sociedad educada
es una sociedad que cuenta con una fuerza laboral calificada, sin grandes
diferencias de ingresos y con ciudadanos que resuelven sus conflictos sin recurrir
a la violencia. De forma ms simple: la paz favorece la equidad y la educacin, la
equidad propicia la paz y la educacin, y la educacin genera condiciones de paz
y equidad. Por esto, el nfasis de este Plan Nacional de Desarrollo se concentra
en estos tres pilares, fundamentales en la consolidacin de los grandes logros de
los ltimos cuatro aos y en la visin de los prximos cuatro en pro de un nuevo
pas.