MERCOSUR/CMC/DEC.

N 67/10
PLAN ESTRATGICO DE ACCIN SOCIAL DEL MERCOSUR
VISTO: El Tratado de Asuncin , el Protocolo de Ouro Preto y la Decisin
N 39/08 del Consejo del Mercado Comn.
CONSIDERANDO:
Que los gobiernos de los Estados Partes, en la ltima dcada, otorgaron especial
prioridad a la implementacin de polticas sociales, cuyos resultados ya se hacen
sentir en la disminucin de las desigualdades sociales y en la reduccin
significativa de la pobreza en los pases de la regin.
Que es necesario reflejar esa prioridad en el mbito regional a travs de la
elaboracin de polticas sociales comunes, con metas de mediano y largo plazo.
Que la dimensin social del MERCOSUR ha experimentado avances
considerables, especialmente como resultado de la creacin de la Comisin de
Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR, del Instituto
Social del MERCOSUR, del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos
del MERCOSUR, entre otras iniciativas.
Que en ocasin de la Cumbre de Crdoba de 2006, los Presidentes del
MERCOSUR impulsaron la elaboracin de un Plan Estratgico de Accin Social
del MERCOSUR.
Que el Consejo del Mercado Comn, en su XXXVI Reunin Ordinaria celebrada
en 2008, en Costa do Saupe, adopt un documento conteniendo ejes y directrices
para la elaboracin del referido Plan.
EL CONSEJO DEL MERCADO COMN
DECIDE:
Art. 1 - Remitir a las Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas
responsables por los temas sociales el documento Ejes, Directrices y Objetivos
Prioritarios del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR (PEAS),
elaborado por la CCMASM, que consta como Anexo y forma parte de la presente
Decisin.
Art. 2 El Anexo de la presente Decisin se encuentra nicamente en idioma
portugus.

Art. 3 - Encomendar a las referidas Reuniones que efecten los aportes

adicionales al PEAS que estimen pertinentes, antes de la prxima Reunin
Ordinaria del CMC.
Art. 4 - Esta Decisin no necesita ser incorporada al ordenamiento jurdico de los
Estados Partes, por reglamentar aspectos de la organizacin o del funcionamiento
del MERCOSUR.

XL CMC Foz de Iguaz, 16/XII/10.

PLANO ESTRATGICO DE AO SOCIAL DO MERCOSUL - PEAS

Eixo I - Erradicar a fome, a pobreza e combater as desigualdades sociais.
Diretriz 1: Garantir a segurana alimentar e nutricional
Objetivos Prioritrios:
-

Reconhecer e Garantir o direito alimentao adequada e saudvel.

Assegurar o acesso alimentao adequada para as populaes vulnerveis.

Promover o intercmbio de iniciativas, experincias exitosas e projetos na rea

de alimentao saudvel.

Promover o aleitamento materno e combater a desnutrio infantil.

Fortalecer a agricultura familiar como provedora de alimentos e abastecedora

dos mercados locais.

Diretriz 2: Promover polticas distributivas observando a perspectiva de gnero,

idade, raa e etnia.
Objetivos Prioritrios:
-

Garantir o acesso a servios de assistncia social pelas famlias e pessoas em

situao de vulnerabilidade e risco social.

Desenvolver programas de transferncia renda s famlias em situao de

pobreza.

Fortalecer os territrios sociais por meio da articulao entre as redes de

proteo e promoo social.

Promover intercmbio de iniciativas e experincias exitosas.

Eixo II - Garantir os Direitos Humanos, a Assistncia Humanitria e a
igualdade tnica, racial e de gnero.

Diretriz 3: Assegurar os direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais,

sem discriminao por motivo de gnero, idade, raa, etnia, orientao sexual,
religio, opinio, origem nacional ou social, condio econmica, pessoas com
deficincia ou qualquer outra condio.
Objetivos Prioritrios:
-

Combater o trfico, a violncia e a explorao sexual, especialmente de

crianas e adolescentes.

Articular e implementar polticas pblicas voltadas para adolescentes que

cometeram ato infracional, de carter socio-educativo, especialmente nas
regies de fronteira.

Articular e implementar polticas pblicas voltadas para atendimento

populao em situao de rua, especialmente nas regies de fronteira.

Fortalecer do Instituto de Polticas Pblicas de Direitos Humanos do Mercosul

(IPPDH) e criar canais de dilogo com o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos.

Combater todas as formas de violncia, especialmente, contra as mulheres.

Adotar medidas e polticas para plena implementao da Conveno das

Naes Unidas sobre Direitos das Pessoas com Deficincia.

Coordenar posies em temas de direitos humanos em organismos

internacionais

Implementar o Plano Regional para Preveno e Erradicao do Trabalho

Infantil, aprovado pelo GMC/RES. N 36/06, assegurando os recursos
financeiros necessrios para tal.

Reforar o compromisso regional do direito memria, verdade e justia.

Promover a acessibilidade e design universal para facilitar o acesso das

pessoas com deficincia a todos os servios previstos na comunidade.

Diretriz 4: Garantir que a livre circulao no mercosul seja acompanhada do pleno

gozo dos direitos humanos.
Objetivo Prioritrio:
-

Articular e implementar polticas pblicas voltadas para a plena adaptao dos

migrantes e proteo aos refugiados

Diretriz 5: Fortalecer a Assistncia Humanitria

Objetivo Prioritrio:
-

Coordenar esforos para apoio e proteo s populaes atingidas por

situaes de emergncia e calamidade pblica.

Diretriz 6: Ampliar a participao das mulheres nos cargos de liderana e deciso

no mbito das entidades representativas.

Objetivo Prioritrio:
-

Criao, reviso e implementao de instrumentos normativos regionais com

vistas igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e, entre as
mulheres, na ocupao de postos de deciso.
Eixo III - Universalizar a Sade Pblica.

Diretriz 7: Assegurar o acesso a servios pblicos de sade integrais, de qualidade

e humanizados, como um direito bsico.
Objetivos Prioritrios:
-

Desenvolver estratgias coordenadas para universalizao do acesso aos

servios pblicos de sade integrais, de qualidade e humanizados.

Promover e harmonizar polticas especificas para sade indgena.

Aprofundar polticas de sade publica para as mulheres e ateno primeira

infncia.

Articular as polticas e promover acordos regionais que garantam acesso

sade pblica na faixa de fronteira.

Fortalecer a articulao inter-setorial e o trabalho conjunto nas instncias

institucionais do Mercosul, nos aspectos vinculados aos Determinantes Sociais
da Sade (DSS).

Diretriz 8: Ampliar a capacidade nacional e regional em matria de pesquisa e

desenvolvimento no campo da sade.
Objetivo Prioritrio:
-

Implantar rede de pesquisa em Sade Pblica e Determinantes Sociais da

Sade.

Diretriz 9: Reduzir a morbidade e mortalidade feminina nos Estados Partes,

especialmente por causas evitveis, em todas as fases do seu ciclo de vida e nos
diversos grupos populacionais, sem discriminao de qualquer espcie.
Objetivos Prioritrios:
-

Promover a assistncia obsttrica qualificada e humanizada, especialmente

entre as mulheres negras e indgenas, e com deficincia, incluindo a ateno ao
abortamento inseguro, de forma a reduzir a morbimortalidade materna.
Eixo IV - Universalizar a Educao e Erradicar o Analfabetismo.

Diretriz 10: Acordar e executar polticas educativas coordenadas que promovam

uma cidadania regional, uma cultura de paz e respeito democracia, aos direitos
humanos e ao meio ambiente.

Objetivos Prioritrios:
-

Fomentar aes de formao docente/multiplicadores para a integrao

regional

Implementar programas complementares de formao docente em espanhol e

portugus como segunda lngua.

Promover o direito educao sexual e reprodutiva nas escolas de acordo com

as normas vigentes em cada pas e acordos internacionais vigentes.

Articular aes com finalidade de implementar o Plano Estratgico do Setor

Educativo do Mercosul 2011-2015.

Fortalecer a integrao regional entre os pases do Mercosul a partir de

estratgias e aes concretas nas regies de fronteiras com as instituies de
Educao Profissional e Tecnolgica.

Fortalecer a organizao institucional para a gesto democrtica da escola

pblica, garantindo a participao de todos os atores envolvidos na vida escolar.

Consolidar as escolas interculturais de fronteira como um Programa do Setor

Educacional do Mercosul - SEM

Aumentar a ligao do setor da educao do Mercosul com outros organismos

regionais, os termos quatro instncias diferentes, no mbito da Educao
Superior.

Diretriz 11: Promover a educao de qualidade para todos como fator de incluso
social, de desenvolvimento humano e produtivo.
Objetivos Prioritrios:
-

Viabilizar o reconhecimento de ttulos docentes na regio.

Desenvolver programas coordenados de educao profissional e tecnolgica de

qualidade.

Promover e harmonizar polticas especificas para educao de indgenas

Articular programas sociais para erradicar o analfabetismo feminino, em

especial entre negras, indgenas e mulheres portadoras de deficincia e com
mulheres acima de 50 anos.

Garantir a igualdade de oportunidades de acesso, permanncia e concluso

com qualidade, em tempo oportuno, s crianas e jovens nos sistemas de
ensino.

Reforar a formao de professores na Educao Superior

Harmonizar e coordenar iniciativas de educao distncia como meio de

incluso social e democratizao do ensino superior em nvel de graduao.

Fortalecer e ampliar a abrangncia do Sistema de Credenciamento de Cursos

de Graduao para o Reconhecimento Regional da Qualidade Acadmica dos
Diplomas Universitrios do Mercosul (ARCU-SUL)

Diretriz 12: Promover a cooperao solidria e o intercmbio, para o

melhoramento dos sistemas educativos.
Objetivos Prioritrios:
-

Compartilhar experincias relativas ao acompanhamento e formao dos

docentes recm-ingressos nos sistemas educativos.

Promover aes de articulao dos estados-municpios (ou seus

correspondentes) que possuem escolas participantes do Programa Escolas
Bilnges de Fronteira.

Gerar projeto com o objetivo de identificar e propor reas para integrar as

polticas educacionais dos pases membros.

Diretriz 13: Impulsionar e fortalecer os programas de mobilidades de estudantes,

estagirios, docentes, pesquisadores, gestores, diretores e profissionais.
Objetivos Prioritrios:
-

Criar programas de cooperao que fomentem o intercmbio acadmico, de

profissionais, especialistas, gestores, docentes e estudantes, de forma a
contribuir com a melhoria e integrao da regio.

Facilitar as condies de mobilidade dos estudantes de todos os nveis

educacionais.

Organizar um conjunto integrado de programas de mobilidade diferente, que

tenha uma verdadeira apropriao pela Instituio de Ensino Superior, com foco
na cooperao e internacionalizao.
Eixo V - Valorizar e Promover a diversidade cultural
7

Diretriz 14: Promover a conscincia de uma identidade cultural regional,

valorizando e difundindo a diversidade cultural dos pases do Mercosul e de suas
culturas regionais.
Objetivos Prioritrios:
-

Disseminar atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s

diversidades e de valorizao da paz.

Articular as aes com vistas ao fortalecimento das iniciativas desenvolvidas

pela Reunio de Ministros de Educao do Mercosul na rea da diversidade
cultural.

Incentivar a produo cultural dos mais diversos grupos tradicionais, originrios,

populares e contemporneos.

Incentivar o potencial cultural das zonas fronteirias como espao de dilogos

interculturais na elaborao de polticas pblicas conjuntas

Diretriz 15: Ampliar o acesso aos bens e servios culturais da regio e dinamizar
suas indstrias culturais, favorecendo os processos de incluso social e gerao de
emprego e renda.
Objetivos Prioritrios:
-

Aumentar o nvel de produo das pequenas e mdias empresas do setor

cultural, ampliando a empregabilidade.

Ampliar a pauta de exportao das grandes empresas do setor cultural.

Aumentar as experincias de intercmbios, com objetivo de reduzir custos de

produo.

Desenvolver aes de qualificao para o setor cultural independente.

Expandir as aes associadas economia da cultura atravs dos segmentos de

patrimnio, artesanato e moda.

Ampliar as aes para a promoo do consumo cultural em regies scioeconmicas menos favorecidas.

Aumentar a participao das atividades culturais no currculo escolar do ensino

fundamental e bsico.

Desenvolver projetos de cunho itinerante, promovendo o acesso s

atividades/bens culturais independentemente de espaos e meios formalmente
constitudos.

Ampliar a disseminao de produtos culturais subsidiados pelo governo, em

aes impulsionadas por meios tecnolgicos, para segmentos como a msica e
dana.
Eixo VI - Garantir a Incluso Produtiva

Diretriz 16: Favorecer a integrao produtiva, particularmente em regies de

fronteira, com vistas a beneficiar reas de menor desenvolvimento e segmentos
vulnerveis da populao.
Objetivos Prioritrios:
-

Estimular o acesso de setores vulnerveis da populao a atividades produtivas

integrais e integradas em zonas de fronteiras.

Diretriz 17: Promover o desenvolvimento das micro, pequenas e mdias

empresas, de cooperativas, de agricultura familiar e economia solidria, a
integrao de redes produtivas, incentivando a complementaridade produtiva no
contexto da economia regional.
Objetivos Prioritrios:
-

Facilitar o acesso ao crdito, tecnologia e tributao simplificada desses

empreendimentos.

Promover o desenvolvimento de polticas pblicas para a agricultura familiar e

incentivar a sua organizao produtiva e insero comercial.

Facilitar os processos de integrao produtiva das micro, pequenas e mdias

empresas por meio da insero na cadeia produtiva.

Estimular a realizao de investimentos em infra-estrutura em regies de

fronteira.

Promover o consumo de produtos e servios da economia solidria.

Promover os direitos das mulheres no acesso a terra, reforma agrria e ao

desenvolvimento rural sustentvel.
Eixo VII - Assegurar o acesso ao Trabalho decente e aos Direitos
Previdencirios

Diretriz 18: Incorporar a perspectiva de gnero na elaborao de polticas pblicas

laborais.
Objetivos Prioritrios:
-

Garantir a igualdade salarial entre homens e mulheres tendo em conta o

princpio de salrios iguais para funes iguais.
9

Garantir s trabalhadoras domsticas o exerccio de todos os direitos

trabalhistas concedidos s trabalhadoras em geral, especialmente nas regies
de fronteira.

Promover a valorizao do trabalho domstico no-remunerado e contribuir

para a superao da atual diviso sexual do trabalho.

Promover polticas de previdncia social inclusiva para as mulheres.

Diretriz 19: Promover a gerao de emprego produtivo e trabalho decente na

formulao de programas de integrao produtiva no Mercosul.
Objetivos Prioritrios:
-

Avanar na implementao da Estratgia MERCOSUL para o Crescimento do

Emprego EMCE, criada pela Deciso CMC n 04/06, mediante a elaborao
de Planos Nacionais de Emprego e Trabalho Decente - PNETD e Diretrizes
Regionais para o Crescimento do Emprego.

Promover investimentos pblicos e privados para a criao de unidades

produtivas em setores estratgicos e intensivos em mo-de-obra,
prioritariamente na regio de fronteira, especialmente para jovens e outros
grupos em situao social desfavorecida.

Fortalecer os servios de qualificao profissional, com o objetivo de promover

as competncias dos trabalhadores, a incluso digital, a melhoria de suas
remuneraes, a produtividade e sustentabilidade das empresas.

Prosseguir com a implementao do plano regional de inspeo de trabalho e

formao conjunta de inspetores e fiscais.

Analisar conjuntamente as convenes da OIT e os Tratados internacionais

sobre a matria.

Diretriz 20: Fortalecer o Dilogo Social e a Negociao Coletiva.

Objetivos Prioritrios:
-

Prosseguir com a reviso e aperfeioamento da Declarao Sociolaboral do

Mercosul.

Dotar a Comisso Sociolaboral de mecanismos geis para assegurar a

aplicao dos direitos e compromissos inscritos na Declarao Sociolaboral.

Fortalecer o Observatrio do Mercado de Trabalho (OMTM).

Diretriz 21: Consolidar o sistema multilateral de previdncia social.

Objetivos Prioritrios:
10

Promover medidas para plena implementao do Acordo Multilateral de

Previdncia Social do Mercosul.

Promover medidas para a regularizao dos trabalhadores informais,

especialmente nas reas de fronteira.

Estabelecer um programa regional de educao previdenciria.

Modernizar os servios de atendimento aos segurados da previdncia social

nos Estados Partes e compartilhar tecnologias.
Eixo VIII - Promover a Sustentabilidade Ambiental

Diretriz 22: Consolidar a temtica ambiental como eixo transversal das polticas
pblicas.
Objetivos Prioritrios:
-

Criar instrumentos regulatrios e econmicos adequados que facilitem a

complementaridade entre as polticas produtivas e ambientais e entre as
polticas sociais e ambientais

Promover polticas pblicas para a agricultura familiar visando a sua

sustentabilidade scio-ambiental e adaptao s mudanas climticas.

Fortalecer as instncias ambientais nos nveis regional, nacional e local, nos

termos do Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul.

Diretriz 23: Promover mudanas em direo a padres mais sustentveis de

produo e consumo.
Objetivos Prioritrios:
-

Elaborar e implementar estratgias nacionais e regional de produo e

consumo sustentveis.e facilitar o acesso da sociedade informao sobre o
tema.

Promover programas de conscientizao sobre prticas de produo e

consumo sustentveis nos setores governamental, produtivo e sociedade civil.

Fomentar a inovao no desenho e desenvolvimento de produtos e servios

que gerem o menor impacto ambiental e promovam o desenvolvimento
sustentvel, com equidade social.

Eixo IX - Assegurar o dilogo Social

Diretriz 24: Promover o dilogo entre as organizaes sociais e rgos
responsveis pela formulao e gesto de polticas sociais.
11

Objetivos Prioritrios:
-

Promover o dilogo com a sociedade sobre a implementao do PEAS por meio

da Unidade de Participao Social (UPS).

Garantir e fortalecer outros espaos

implementao de polticas pblicas.

institucionais

de

discusso

Eixo X - Estabelecer mecanismos de cooperao regional para a

implementao e financiamento de polticas sociais
Diretriz 25: Garantir que os projetos prioritrios disponham de mecanismos
regionais e nacionais de financiamento adequado.
Objetivos Prioritrios:
-

Criar e fortalecer fundos especficos para polticas e projetos sociais regionais.

Promover mecanismos
desenvolvimento regional.

Coordenar os oramentos e aportes nacionais para o financiamento conjunto de

polticas e projetos sociais regionais.

regionais

inovadores

de

financiamento

do

Diretriz 26: Fortalecer, por meio da Reunio de Ministros do Desenvolvimento

Social do MERCOSUL (RMADS), o Instituto Social do Mercosul (ISM) como rgo
de apoio tcnico execuo do PEAS.
Objetivos Prioritrios:
-

Dotar o ISM de instrumentos adequados implementao, monitoramento e

avaliao dos projetos sociais.

Promover e consolidar acordos e convnios de cooperao com instituies de

pesquisa dos Estados Partes.

Viabilizar parcerias para a implementao dos projetos sociais previstos.

12