POLICY BRIEF 2015 Joo Victor Cazoni

MEGAEVENTOS
NAS RI
Megaeventos so eventos com uma audincia
global. Eles variam em tipo e organizao, mas o foco
aqui sobre aqueles que tm um carter itinerante, que
ocorrem regularmente e em diferentes lugares, e que so
concedidos atravs de um processo de licitao. Estes
incluem as Feiras Mundiais (mais conhecidas como
Expos), as Copas do Mundo de vrios esportes,
competies esportivas regionais (por exemplo, Jogos
Asiticos e Pan-americanos) e os Jogos Olmpicos.
Desde a segunda metade do sculo 20,
megaeventos esportivos ultrapassaram outros tipos de
megaeventos em termos de frequncia e investimento
financeiro, um desenvolvimento ligado ao aumento da
cobertura meditica e assim, do alcance global. Com base
em avaliaes de experincias de megaprojetos e
megaeventos, este policy brief destaca questes
importantes relacionadas a sustentabilidade financeira,
influncia governamental e impactos.
A questo central : como maximizar os efeitos
positivos dos megaeventos e evitar perdas e o aumento
da tenso social?
H uma competio vigorosa para hospedar um
megaevento, que amplamente percebido como uma
oportunidade para o mercado da cidade e do pas em
escala internacional. Os megaeventos comearam a
tomar lugar no hemisfrio Sul s no sculo XXI, com
duas excees: os Jogos Olmpicos foram realizados na
Cidade do Mxico em 1968 e em Seul em 1988. Esta nova
tendncia levanta questes no contexto especfico das
cidades em rpido crescimento nos pases emergentes, ou
seja, a relevncia da atribuio de fundos para a
construo de instalaes esportivas e infraestruturas de
classe mundial, enquanto que as necessidades bsicas da

Megaeventos como catalisadores da mudana

Dois fatores principais motivam cidades para sediar
megaeventos. Em primeiro lugar, eles so plataformas para a
promoo da nao em questo e uma articulao coerente de
identidade nacional (mostrar pro mundo o que ns temos,
como foi recentemente feito na frica do Sul durante a Copa do
Mundo de Futebol de 2010). Um sucesso para eventos desse
porte oferece exposio global, prestgio e legitimidade para a
cidade anfitri e de todo o pas, o que especialmente desejado
pelas economias emergentes, ansiosas para provar que eles
tornaram-se um dos principais atores na cena global. Em
segundo lugar, hospedar um megaevento baseia-se na promessa
de uma colheita econmica juntamente com uma substancial
reforma urbana. A ideia que a exposio internacional gerada
pelos megaeventos atrai novas fontes de financiamento para
essas cidades-sedes. A infraestrutura especializada (por
exemplo, estdios) exigida pelos megaeventos esportivos podem
se tornar marcos arquitetnico na paisagem urbana de uma
cidade. Alm disso, ser sede de megaeventos fornece o impulso
para a implementao de ambiciosos projetos de planejamento
urbano, tais como a modernizao do transporte (por exemplo,
estradas, aeroportos, sistemas de transporte de massa).
Os Jogos Olmpicos de 1992 em Barcelona so considerados
o exemplo mais convincente de como combinar um megaevento
com megaprojetos urbanos: a reurbanizao de uma rea
abandonada (mesmo sendo um dos maiores portos espanhis e
um grande polo-industrial nacional) para hospedar
infraestruturas desportivas e aumentar a capacidade de
hospitalidade permitiu que a cidade voltasse a se importar com
sua orla e desenvolver um polo-turstico onde poucos poderiam
imaginar. Assim, tanto se candidatar para um megaevento como
organiz-lo normalmente estimula uma grande reforma urbana,
que podiam estar nos planos anteriormente, mas adiado por
vrias razes, o que agora no poderia mais acontecer, pelo
menos no papel (al Rio 2016).

A sustentabilidade financeira: pesando custos

e benefcios
Como so megaeventos e seus projetos relacionados
financiados? Ser que os megaeventos tambm podem
trazer ganhos lquidos para as sedes? Em geral, os
megaprojetos so financiados por investimentos tanto
pblicos como privados, em uma combinao que ,
supostamente, para garantir a sustentabilidade financeira.
Alm da criao de infraestrutura, a venda de direitos de
transmisso para a televiso e o espao publicitrio para os
patrocinadores ganharam importncia desde o desastre
financeiro dos Jogos Olmpicos de Toronto em 1976. Os
Jogos Olmpicos de Los Angeles, em 1984, marcou a macia
entrada do setor privado, cujo papel foi alm de meros
fornecedores de fundos. Embora seja agora aceito que as
parcerias pblico-privadas nos megaprojetos so um
componente crucial dos megaeventos, eles ainda no
provaram o suficiente para garantir sustentabilidade
financeira
em
longo
prazo.
Geralmente, os fundos pblicos so utilizados para
criar, pelo menos, uma parte dos projetos de grande escala
necessrio para hospedar os atletas e fs de esportes, para
atualizao dos sistemas de transportes e etc. A lgica
que megaeventos so esperados para gerar receita futura
por meio de um "efeito multiplicador", ou seja, a
estimulao da atividade econmica local resultando
significativamente no crescimento econmico de mdiolongo praz. importante notar que os megaprojetos (por
exemplo, estdios gigantes, etc.) podem custar uma
fortuna e muitas vezes so subutilizados uma vez que o
evento termina (se tornando no famigerado elefante
branco). Mais importante ainda, megaeventos geralmente
no entregam a massa econmica prevista por avaliaes
pr-evento. Os custos projetados e benefcios, muitas vezes
trabalhados por lobistas, geralmente acabam por ser fora
da marca, como a maioria de pesquisas independentes
mostram. Embora o impacto imediato dos megaeventos
possa ser espetacular, envolvendo grandes audincias, o
impacto lquido sobre variveis econmicas reais, por
exemplo, as vendas tributveis, emprego, renda pessoal,
tem sido superestimada sistematicamente. Certos setores
da economia, em especial o turismo, pode receber
benefcio direto, mas os efeitos multiplicadores

Questes Governamentais
A deciso de concorrer a um megaevento levanta questes
importantes para uma cidade ou pas, porque, embora eles sejam
geralmente apresentados para servir o pblico em geral, eles tendem a
atender a grupos de interesses especiais. Parece particularmente
importante para pesar nos pases em desenvolvimento, onde os
recursos escassos provavelmente podem ser mais bem gastos em
fornecimento de bens e servios bsicos.
Uma vez tomada deciso, a organizao de um megaevento
tambm traz tona questes crticas a serem discutidas pelo governo.
Ser que a cidade tem a capacidade necessria para tirar o
megaevento do cho? Quem vai assumir o comando? Como ser
assegurada a coordenao entre as diversas agncias? Tem sido
observado que existe um mercado especializado, formado por firmas e
profissionais operando em escala transnacional, que oferecem seus
conhecimentos e experincia. Este nicho, especializado na organizao
de megaeventos desportivos internacionais (relaes pblicas e com a
mdia, gesto e etc.), muitas vezes tem laos com comits
internacionais e federaes responsveis pelo processo de licitao e
monitoramento dos eventos. Alm desses atores estratgicos,
empresas especializadas em turismo e meios de comunicao tm um
interesse em investir em megaeventos e eles podem desempenhar um
papel influente na orientao da escolha de projetos a serem
construdos e tambm na maneira pela qual eles sero financiados e
implementados.
A experincia recente mostra que os interesses privados tendem a
conduzir a gesto de um evento, uma situao que coloca srios
desafios para os governos. Efeito dessa forma de administrar, a
delegao de autoridade e poder de deciso das instituies pblicas
(nacionais, regionais ou locais) para atores privados pode afetar
negativamente tanto a transparncia e prestao de contas. Alm
disso, como o planejamento de projetos de grande escala de
megaeventos esportivos esto sujeitos a prazos rigorosos, eles
geralmente implicam processos de rpida deciso e de implementao,
a fim de garantir a concluso de projetos em tempo. O processo pode
infringir direitos civis (despejos, falta de recursos legais), a legislao
em vigor (regulamentos de planejamento), a sustentabilidade
ambiental (obras em locais ecologicamente frgeis) e democracia (falta
de
consulta
pblica).
A cobertura da imprensa e estudos feitos sobre megaeventos
mostram que alguns grupos so excludos tanto do evento e de suas
repercusses econmicas de uma maneira drstica: por exemplo, os
Jogos da Commonwealth em Delhi (2010) levou a deslocao macia de

Recomendaes para melhorar os efeitos positivos

de megaeventos
Avaliao de impacto. Estudos para compreender o cenrio
ambiental e social, incluindo anlises detalhadas do custobenefcio, devem ser conduzidos antes da deciso de sediar
qualquer megaevento, e avaliaes rigorosas devem ser
realizadas aps o trmino do evento. Peritos independentes, bem
informados sobre o contexto local, de preferncia em estreita
colaborao com estudiosos experientes, devem conduzir estes
estudos.
Realizao de consulta pblica durante todo o processo. A fim
de maximizar a incluso social e econmica, olhar para solues
onde todo mundo ganha e checar prticas ilegais no terreno
onde esto sendo feitas as obras e etc. A consulta pblica um
instrumento crucial para assegurar que os projetos de grande
escala no sero implementados contra a vontade e os
interesses das populaes locais.
Superviso. Maior envolvimento do setor pblico necessrio
para definir e aplicar regimes e mecanismos de superviso
regulatria, j que cada vez mais se confia em um grande
nmero de intervenientes privados.
Gesto ps-evento. Um plano de legado, detalhando as
necessidades de manuteno de longa durao dos
megaprojetos, deve ser apresentado pelo comit organizador
numa fase inicial, a fim de garantir o cumprimento da legislao
nacional, incluindo planos urbanos e regionais, e para evitar
colocar presso futura sobre os oramentos municipais.
A sustentabilidade financeira: Embora a maioria dos
megaprojetos necessite de capital privado, o setor pblico deve
permanecer no banco do motorista para garantir que as contas
no saiam do esperado. No entanto, o envolvimento do setor

BIBLIOGRAFIA:
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