BASAMENTO JURIDICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL MEXICANA

Es innegable que el Derecho Social, que tuvo su fundamento precisamente en los

artculos 3, 27 y 123 de la Constitucin General de la Repblica, comenz a forjarse
al travs del derecho de acceso agrario reivindicador de los campesinos que
terminara con los latifundios e hiciera un reparto justo y equitativo de las tierras
cultivables, pero sobre todo que respetase el principio de la tierra es de quien la
trabaja, y en lo que ahora mas interesa destacar, del derecho laboral que cambio de
raz las estructuras en las relaciones capital y trabajo.
CREACION DEL SEGURO SOCIAL EN MEXICO
En el ao de 1909, al organizarse el Partido Democrtico que fuera lidereado por
Benito Jurez maza Hijo del Presidente Benito Jurez y de Doa Margarita Maza- ,
se publica su Manifiesto poltico en el que planteaban la necesidad de expandir leyes
sobre accidentes del trabajo y disposiciones que permitieran hacer efectiva la
responsabilidad de las empresas en los casos de accidente. En este contexto,
recordemos que en Europa haca ya dos dcadas en que se acababa de estructurar
el primer seguro social del mundo, por lo que se vea como necesidad sentida hacer
algo al respecto en Mxico.
El tratadista Nstor de Buen Lozano afirma: Es de justicia sealar que una
formula parecida a las anteriores se haba seguido en la Ley sobre Accidentes de
Trabajo promulgada por el General Bernardo Reyes, Gobernador del Estado de
Nuevo len, el 9 de noviembre de 1906, y en cuyo artculo 4 se consagraba la amplia
responsabilidad patronal derivada de accidentes, consistentes en el pago de
asistencia mdica y farmacutica y gastos de inhumacin, en su caso, as como de
pensiones temporales para incapacitados o sus beneficios.
En el ao de 1913, despus del asesinato del Presidente Madero, con un congreso de
la Unin bajo la opresin de gobierno usurpador de Victoriano Huerta, los Diputados
Eduardo J. correa y Romn Morales, presentaron el 27 de mayo su proyecto de ley
para remediar el dao procedente del riesgo profesional, mediante la creacin de una
Caja de Riesgo profesional, mediante la creacin de una Caja del riesgo
Profesional. Por su parte los Diputados Jos Natividad Macas, Luis M. Rojas,
Alfonso Gravioto, Miguel Alardn, Francisco Ortiz Rubio, Jess Urueta y Flix F.
Palaviccini, entre otros, presentaron a la Cmara de Diputados, el 17 de septiembre
de 1913, el primer proyecto de Ley del Trabajo, con el fin de plantear soluciones a los
siguientes problemas: Contrato de Trabajo, descanso dominical, salario mnimo,
habitacin del trabajador y educacin de los hijos de los trabajadores. En lo que ms
interesa resaltar ahora, en dicho proyecto se incluy un captulo del seguro social, el
que por cierto vale reiterarlo-, en aquella poca entenda solamente como una parte
de la legislacin laboral. Todas estas iniciativas quedaron pendientes pues el
Congreso fue disuelto y los diputados encarcelados por las fuerzas de la usurpacin
huertista.

Pero el 24 de septiembre del mismo ao de 1913, el Primer Jefe del Ejrcito

Constitucionalista, Venustiano Carranza, manifest en un clebre cuanto conmovedor
discurso.
En la Discusin del Proyecto de Constitucin, en asamblea celebrada en la ciudad de
Quertaro en los meses de diciembre de 1916 y enero de 1917, se determina el
compromiso de atender con mayor nfasis la problemtica de los derechos sociales,
plasmndose, entre otros, los relativos a la educacin y al campo y en especial
regulndose puntualmente el trabajo del campo y de la fabrica en el artculo 123
Constitucional-, en una especie de gran contrato social que fijara las reglas para la
efectiva regulacin de las relaciones obrero patronales, precepto con un marcado
sentido de justicia social que trascendi al mundo y rompi moldes de teoras
constitucionales mundiales: el Constituyente Originario no dej al legislador
secundario que regulara dicho precepto sino que el mismo se encarg de establecer
topes y base mnimas en la relacin laboral y de los esquemas de previsin y
seguridad sociales.
Los nuevos derechos sociales tambin llamados derechos pblicos subjetivos
colectivos-, constituyeron la gran innovacin de la Norma Fundamental en nuestro
pas, habiendo quedado plasmados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos promulgada el 5 de febrero de 1917, que fue la fulgurante culminacin del
movimiento revolucionario de principios de siglo; por lo dems, en trminos generales
puede afirmase que nuestra Carta Magna conserv la estructura de la Constitucin
Federal de 1857.
As entonces, nuestra revolucin cuyo ideario se plasma e insensiblemente en la
constitucin poltica de 1917 que multi-reformada an nos rige-, concibi que el
trabajo deba merecer todas las garantas econmicas, polticas y sociales, porque es
el medio esencial para producir los bienes y satisfactores de las necesidades del
hombre y de la sociedad, asegurando su propia existencia. Gener tambin las
llamadas garantas sociales, que protegen a las personas no como individuos, sino
como miembros de una clase o grupo social determinados, e imponen obligaciones
activas al Estado para intervenir a favor de estas clases o grupos.
Los derechos laboral, agrario, educativo y luego el de la seguridad social-, son
productos de estas garantas sociales, fruto del hecho y del derecho emancipador,
esto es: de la revolucin transformadora del estado de cosas en el pas plasmado su
ideario en la actual Constitucin Federal.
Respecto de la trascendencia de nuestra Constitucin Poltica, el juarista Jorge
Carpizo afirma:
La Constitucin ha sido contemplada desde diversos puntos de vista: Aristteles la
concibi como realidad, como organizacin y como lege ferenda; Lasalle la defini
como la suma de los factores reales de poder de una nacin; Schmitt, como las
decisiones polticas fundamentales del titular del poder constituyente; Hermann Heller,

como un ser al cual dan forma las normas; Andr Hauriou, como el conjunto de reglas
del juego poltico.
La Constitucin real de un Estado no es nicamente la realidad ni el cuaderno que
recibe ese nombre, sino el punto en el cual la realidad jurdicamente valorada y la
Constitucin escrita se encuentran. Es decir, la Constitucin no slo un ser o
nicamente un deber ser, sino que es un ser debe-ser
Detrs de cada una de las palabras de la Constitucin se encuentra nuestra historia
nacional; en cada una se inscriben las reglas del hacer poltico mexicano y nuestro
proyecto de vida colectiva; en cada una se reflejan nuestros anhelos y aspiraciones;
en cada una estn inscritas las garantas procedimientos para hacer efectivas las
facultades que seala y fortalecer as nuestro Estado de Derecho; en cada una de
ellas est lo que Mxico es y debe ser.
Categricamente es posible concluir entonces que la idea de los seguros sociales en
Mxico, al igual que nuestro derecho del trabajo, son producto del movimiento
revolucionario gestado en la primera dcada del siglo XX, pues antes de esta poca
prcticamente no encontramos ningn antecedente. As las cosas, la Constitucin
General de la Repblica -producto de nuestra revolucin-, introdujo a nuestra historia
moderna, entre otras ideas transformadoras, dos temas vitales:
a) Por un lado, la reforma agraria, contenida en el artculo 27 Constitucional, para
beneficio especifico y concreto de la clase campesina; y,
b) Por otro lado, la legislacin del trabajo, que contena ya la semilla que luego, al
paso del tiempo y con el avance legislativo, poltico, econmico y de la propia
sociedad, hara germinar el derecho de la seguridad social, ambos
contemplados en el artculo 123 Constitucional.
Dicho esto en palabras del inolvidable maestro Mario de la Cueva: naci el principio
del reconocimiento del derecho de los sin tierra y sin riqueza. As surgieron en
Mxico los llamados derechos sociales que vendran a transformar radicalmente la
vida nacional en todos los rdenes. Fueron un grito de rebelda del hombre que sufra
en el campo y en el taller o fabrica, y si bien brotaron de la tragedia y del dolor de un
pueblo su creacin debe considerarse como natural y genuina, propia del ensueo de
aqul milln de mexicanos nuestros abuelos y bisabuelos- que ofrendaran su vida en
el combate revolucionario para cambiar de raz las estructuras y las cosas en este
pas.
Frente a esa situacin, durante los primeros doce aos de vigencia de nuestra Carta
Fundamental, simple y sencillamente no fue factible establecer el rgimen del seguro
social en Mxico, pues no estaban dadas las condiciones para hacerlo. Es probable
que para ello hubiera influido decisivamente la poco afortunada redaccin del texto
original de la fraccin XXIX del artculo 123 Constitucional del hoy Apartado A,
pues recordemos que no exista el Apartado B, mismo que fuera incorporado el 5 de
diciembre de 1960 para regular el trabajo burocrtico-. Tal como qued asentado,

dicho precepto original cre muchas confusiones y se prest a muy diversas

interpretaciones, dando pie a toda una gama de instituciones dismiles que involucran
y difundan la previsin popular, pero sin ocuparse de la realizacin de los riesgos
especficos que implican los seguros sociales, los que tampoco se enumeran ni
precisan con suficiente exactitud.
A nuestro parecer, la redaccin original de dicha fraccin Constitucional se refera a
una especie de seguro potestativo , es decir no obligatorio, no obstante la evidente
nitidez advertida en el texto de dicha disposicin legal en el sentido de que se declara
de utilidad pblica la instalacin de cajas de ahorro, para cubrir eventualidades en la
vida de los obreros, ello promovi sin duda innegable aspiracin hacia la creacin de
una legislacin bsica del seguro social.
Con tal fundamento Constitucional, comenzaron a crearse en el pas pequeas cajas
de socorro , cajas populares de crdito, cajas de capitalizacin y otras organizaciones
afines, debindose acotar que el propsito de inculcar y difundir la prevencin popular,
en un principio cre situaciones incongruentes y hasta caticas en todos los mbitos
de la nacin. Un ejemplo de ello fue la proliferacin de Leyes del Trabajo,
promulgadas por los Congreso Locales de diversos estados de la Federacin, que por
lo general se ocupan si de los riesgos profesionales y sus consecuencias, pero slo
desde una perspectiva estrictamente laboral y no de la seguridad social.
Dentro de esa intentona de regular la situacin, debe destacarse el caso del estado
de Jalisco, punta de lanza quien contaban con Juristas y luchadores sociales vala
entre los que destacara el General Manuel M. Diguez, hombre con conciencia de
clase y con clase en la conciencia, artfice de grandes logros obtenidos en este
rengln que los laboristas han reconocido invariablemente.
Ello explica tambin, grosso modo, que cada Entidad Federativa buscara la forma de
llevar al cabo el propsito original de la fraccin XXIX del artculo 123 Constitucional
policitado, creando concomitantemente un autntico caos normativo que poco
beneficia a la clase trabajadora.
Dicha situacin concluir como enseguida veremos-, con la reforma de dicho
precepto Constitucional, efectuada en el ao de 1929, en donde ya se considera de
utilidad pblica la expedicin de una Ley del Seguro Social, as como con la anhelada
promulgacin de la Ley Federal del Trabajo, el 18 de agosto de 1931.

SURGIMIENTO DE LA ORIGINAL LEY DEL SEGURO SOCIAL EN 1943

Conforme al texto del proyecto del seguro obrero, es rescatable que se estableciera
ya desde entonces.. el fondo de reserva sera invertido en instituciones de crdito
que tendran a facilitar el desarrollo de las riqueza pblica y muy principalmente en las
instituciones de crdito que dieran facilidad a la clase trabajadora para obtener
pequeos crditos con un inters moderado; as como para aperturas de crdito con
compaas que quisieran construir habitaciones en condiciones ventajosas, para que
facilidad pudieran ser adquiridas por los mismos trabajadores
Pero a lvaro Obregn se debera otros aportes importantes, entre ellos la proyectada
Ley de accidentes industriales en la que la Comisin del Trabajo del Congreso de la
Unin trabaj incansablemente, aunque no llegara a cristalizarse por otros motivos;
no obstante, el enorme aporte del gobierno Obregonista a la seguridad social fue
decisivo pues tena fuertes compromisos polticos en la Central Revolucionario de
Obreros Mexicanos (CROM), quienes le apoyaron en su carrera presidencial y le
avalaran a implementar una serie de reformas legislativas que diera causa a las
inquietudes de dicho sector. Recordemos que la minera, la industria, los ferrocarriles,
fueron sectores productivos arrasados por los distintos ejrcitos revolucionarios, y
deban ser reconstruidos a la brevedad posible.
Por su parte Jos Vasconcelos, durante la convencin Anti reeleccionista de 1929, en
su discurso oficial como candidato presidencial, manifest su conviccin de dedicar
empeo preferente a organizar la prevencin y previsin social, a fin de dar a los
hombres que trabajan seguridad econmica para ellos y los suyos proponiendo la
creacin de una institucin nacional de seguros. Que cubriera en lo posible todos los
riesgos fsicos o econmicos que agotan la capacidad adquisitiva del trabajador o la
vuelven insuficiente para cubrir sus necesidades vitales. No slo Vasconcelos, sino
de hecho todos los candidatos a la presidencia del pas demostraron su inters en
ocuparse de inmediato en disear, dentro de sus programas de gobierno y
plataformas electorales, mecanismos visibles y factibles del seguro obrero, y en
general, de los seguros sociales.
Visto del estado de las cosas, ante la necesidad de buscar un cambio cualitativo en
las condiciones laborales existentes en la poca, en el ao de 1928se constituy al fin
una Comisin encargada de preparar un capitulo de seguros sociales, que formara
parte de la proyectada Ley Federal del Trabajo, misma que uniformara los criterios en
todo el pas en esta materia.
Dicho proyecto contena avances enormes en la forma de constituir un seguros social,
para proteger a los trabajadores del campo y de la ciudad, y vale la pena resaltar que
por vez primera se plantea un sistema de contribucin tripartita para financiarlos; a
fin de cuentas, se retirar el proyecto citado captulos de seguros sociales, .
Sealndose as el primer momento de su tratamiento independiente segn lo afirma
el juslaborista Nstor del Buen Lozano.

Para colmo de males, la crisis resentida en el vecino pas del norte el crack burstil
de 1929, golpeo de manera brutal nuestra depauperada economa nacional y
suspendi de plano todo proyecto de instaurar el seguro social en Mxico, dejndolo
para mejor ocasin.
Dada la situacin y ante la necesidad evidente de reformar la Constitucin Poltica
Mexicana, para alcanzar viejas e incumplidas metas, se convoc en el mes de julio de
1929 al Congreso de la Unin a la celebracin de un periodo extraordinario de
sesiones, donde se sometera a deliberacin de la ms alta soberana del pas una
iniciativa de reforma a nuestra Carta Fundamental que, tras los debates respectivos,
culminara con la modificacin de la fraccin XXIX del artculo 123 Constitucional,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 6 de septiembre de 1929.
La nueva redaccin de dicho precepto Constitucional en comentario qued en los
siguientes trminos:
Artculo 123 Constitucional..
Fraccin XXIX. Se considera de utilidad pblica la expedicin de la Ley del Seguro
Social y ella comprender seguros de invalidez, de la vida, de cesanta involuntaria
del Trabajo, de enfermedades y accidentes, y otras con fines anlogos

Dicha reforma Constitucional dio ya al seguro social la categora de un derecho

pblico obligatorio, perfilndose con una personalidad e identidad propias, buscando
su expresin reglamentaria al margen ya del derecho del trabajo, como hasta ahora
ha permanecido.
Se suprimi entonces la idea que haba ocasionado tantas confusiones, enfocndose
la reforma abiertamente hacia el establecimiento de un rgimen nacional de seguros
sociales, reservndose desde luego el Congreso de la Unin la facultad exclusiva de
legislar sobre esta materia, terminando las prerrogativas que originalmente se haban
dado a los gobiernos de los Estados para expedir leyes e inculcar y difundir la
previsin social, lo que aconteci de facto ms de 12 aos despus de haber sido
promulgada la Constitucin de Quertaro de 1927.
A fin de lograr ese propsito, por Decreto el 27 de enero de 1932, El congreso de la
Uni otorg facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal a efectos de que, en un
plazo que expirara el 31 de agosto de ese mismo ao, expidiera una Ley del Seguro
Social Obligatorio; no obstante, otra vez diverso acontecimientos polticos durante
este periodo motivaron la renuncia del entonces presidente Pascual Ortiz Rubio, por
lo que tal meta qued nuevamente incumplida.
Visto el asunto desde otra perspectiva, despus de la Reforma Constitucional de la
que hemos dado cuenta todava se mantuvo la idea de acudir a las Instituciones
Privadas para realizar el tan anhelado seguro social; tan es as que en 1929, al
presentarse en el Congreso de la Unin el proyecto de la Ley Federal del Trabajo,
sobre este particular se estableci, entre otros argumentos que: .los patrones

podran sustituir las obligaciones que les impona la ley, con el seguro hecho a su
costa en cabeza del trabajador, en algunas de las sociedades de seguros
debidamente autorizadas y que funciones conforme a las leyes de la materia, siempre
a condicin de que la suma que el trabajador reciba no fuera inferior a la que le
pudiera corresponder con arreglo a dicho cdigo
De suyo la promulgacin de la primaria Ley Federal del Trabajo, el 18 de agosto de
193, continuo con la idea de asegurar algunas ramas del seguro social en
instituciones privadas, pues su artculo 305 consignaba literalmente: Los patrones
podrn cumplir las obligaciones que les impone este ttulo, asegurando a su costa el
trabajador a beneficio de quien deba percibir la indemnizacin. A condicin de que el
importe del seguro no sea mayor que la indemnizacin. El contrato del seguro deber
celebrarse con empresa nacional.
Ahora bien, segn nos refiere el securalista social Francisco Macas Rodrguez, con
motivo de la segunda convencin nacional del Partido Nacional Revolucionario el 4 de
diciembre de 1933, aprobase el primer Plan Sexenal de Gobierno, entre otros puntos
y con relacin a los seguros sociales, se estableci:
a) La implantacin del seguro social obligatorio, aplicable a todos los
trabajadores, sobre la base de la participacin de los sectores concurrentes,
Estado, trabajadores y patrones, en la proporcin que un estudio detenido
seale como equitativa.
b) Que se continuaran los estudios tcnicos necesarios para llegar a la
implantacin a la brevedad posible, expidindose la ley correspondiente para
el efecto de que los trabajadores puedan ser amparados en los riegos no
previstos por la Ley Federal del Trabajo, tales como: enfermedades generales,
maternidad, invalidez, paro y retiro por vejez.
c) Que sera captulo en materia de crdito, dar los primeros pasos en materia de
integracin de un sistema de seguros, que sustraiga de inters privado este
importante ramo de la economa.
Garca Tllez Funcionario con experiencia poltica, notable jurista y hombre
comprometido con Mxico como el General Crdenas -, integr un grupo
multidisciplinario de profesionistas brillantes y con ello organiz un Anteproyecto de
Ley de Seguro Social aprovechando las experiencias extranjeras; trajo a empaparse
de nuestra realidad nacional a especialistas de las cajas de Seguridad Social de los
Pases Bajos europeos al igual que expertos matemticas en la actuara social,
crendose entonces todas las infraestructuras indispensables para que se expidiera
en Mxico la pretendida ley; pero otro importante suceso histrico de la poca, que
requera toda la atencin posible por parte del Gobierno Federal, impidi que
cristalizara dicho proyecto: La expropiacin Petrolera.
As el 10 de diciembre de 1942, el Presidente de la Repblica Manuel vila Camacho,
a insistencia de Ignacio Garca Tllez, accedi a suscribir la iniciativa de Ley de

Seguro Social para ser enviada al H. Congreso de la Unin. En sesin del 23 de

diciembre de 1942, tras lgidas discusiones, la Cmara de Diputados aprob el
Decreto de Ley del Seguro Social, y el da 29 del mismo mes y mismo ao, la Cmara
de Senadores la aprob en definitiva. Tan trascendental acto para la vida nacional se
public en el DOF 19 de enero de 1943 promulgndose la Ley del Seguro Social.
Para beneficio del pueblo mexicano.
La citada legislacin es reglamentaria de la fraccin XXIX (del hoy apartado A)del
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, legislacin
que desde su primer artculo estableciera de manera categrica que: El Seguro
Social Constituye un servicio pblico nacional establecido con carcter obligatorio
Una de las Caractersticas del citado decreto de la primera Ley del Seguro Social- y
que como jurista no llama poderosamente la atencin-, es el hecho de que es su
articulado Transitorio no se seala la fecha en que la misma entrara en vigor, como
ocurre en toda ley.
Los integrantes del primer Consejo Tcnico, los que duraran dos aos en su cargo,
establecieron las funciones de establecer a realizar por la Asamblea General y la
comisin de vigilancia estableci que : El Ejecutivo Federal
determinar, a
propuesta del instituto las fechas de implantacin de los diverso ramos del Seguro
Social, y las circunscripciones territoriales en que se aplicar, considerando el
desarrollo industrial, la situacin geogrfica y la densidad de la poblacin asegurable;
as mismo, fijara las fechas y modalidades para la primera inscripcin de empresas y
trabajadores. En el resto del articula transitorio, se hace referencia a otras cuestiones,
ms no a la fecha de su entrada en vigor. Pero en la prctica- como enseguida
veremos-, se ira entendiendo poco a poco a lo largo y ancho del pas.
Se sopesaron los problemas que confrontaba un organismo pblico descentralizado
el primero en su gnero dentro de nuestras instituciones burocrticas-, la
incertidumbre de sus primeras convivencias con una sociedad llena de prejuicios los
problemas que confrontaba un organismo pblico descentralizado el primero en su
gnero dentro de nuestras instituciones burocrticas-, la incertidumbre de sus
primeras convivencias con una sociedad llenas de prejuicios, resquemores y
prevenciones contra todo lo nuevo movimiento que tendra que consolidar las bases
socioeconmicas de la Revolucin Mexicana. Adems, como no exista un estatuto
definido que protegiera a los trabajadores del Seguro Social, estos empezaron a
comunicarse entre s sus ms ntimas inquietudes, sus preocupaciones por el trabajo,
todava inestable debido a las perspectivas exteriores an bamboleantes. Y, con
intencin de conseguir mejores sueldos y aquellas prestaciones que manejaban ya,
ya con la Ley en la mano, en beneficio de los obreros de las empresas afiliadas,
concertaban, contactos personales hasta iniciar los primeros agrupamientos con una
tendencia clara y firme de sindicalismo.
A fin de cuentas cabra sealar que para que el pas contara al fin con una Ley de
Seguro Social, hubieron de trascurrir ms de 25 aos contados a partir de la
promulgacin de la Constitucin de 1917, as con ms de 13 aos de haberse

reformado la fraccin XXIX hoy apartado A -, del artculo 123 de nuestra carta
fundamental.
Sin embargo el nacimiento del IMSS, cuyo cargo se confi la organizacin y
administracin de los seguros obligatorios d: a) accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales; b) enfermedades no profesionales y maternidad; c) invalidez, vejez,
muerte y cesanta en edad avanzada, no fue nada fcil.
Contrariamente a sus bondades y a lo que podra suponerse, a pesar del inters
nacional satisfecho algunos intereses particulares haban sido afectados. As como
haba multitud de gentes esperanzadas en el servicio hubo muchas personas
inconformes con ella, negativas empresariales a aceptar el nuevo esquema de
proteccin, desconfianza de ciertos sectores obreros, rechazo medico a ese sistema
de asistencia, todo lo cual propici que se hicieran muchas protestas y luego se
afrontaran sabotajes, asaltos a las clnicas de reciente creacin y recin inauguradas,
boicot de la industria farmacutica, resistencia de las clnicas patronales, de
funcionarios pblicos, y en fin, toda una serie de manifestaciones pblicas y privadas
contrarias a la reciente ley, en la que hubo de intervenir la polica para resguardar las
instalaciones.
Cuando Ignacio Garca Tllez le inform al primer mandatario del pas; Seor
Presidente, van a quemarme el Seguro Social. Estn preparando una huelga. Yo le
entrego esta carta en donde explico las componendas de empresarios con
laboratorios mdicos y las conductas ilcitas de las clnicas patronales. Pero yo no me
voy de las oficinas, y si me queman, yo nicamente les ruego que de las cenizas
resurja el Seguro Social.
El pas no poda descansar su estabilidad en desnutridos, analfabetos, familias que
viven en la promiscuidad, madres campesinas agotadas; no hay efectiva justicia social
sin paz en los estmagos, en los cerebros y en la vida de los marginados mientras
haya hambre en el pueblo y mientras haya sectores marginados no podr haber salud
ni avance. No podremos estructurar un rgimen nacional establece si el
mejoramiento social se funda en minoras privilegiadas y no se ampla el bienestar
colectivo del pueblo, pues sin justicia social no hay verdadera democracia; la
verdadera seguridad social est en que nos sintamos todos parte de una unidad ya
que los que ms tiene aporten sus recursos para los que menos tiene o no tiene nada.
Nos relata el investigador Jos Luis Trueba Lara: Los primeros aos del Seguro Social
fueron difciles. Al iniciarse los servicios mdicos escribe Ricardo Pozas Horcasitasel 1ro. De 1944, el instituto careca del equipo necesario para brindar las prestaciones
y hubo que recurrir a la subrogacin econmica de los mdicos establecidos las
clnicas y consultorios privados contratando por el IMSS, daba atencin a 103,046
personas. Sin embargo, la contratacin de los servicios mdicos particulares resulto
un fracaso debido principalmente a que los obreros eran discriminados en relacin
con la clientela particular ya que constitua una constante salida de dinero sin mnima
posibilidad de capitalizacin.

El futuro del Instituto estaba en riesgo: si continuaban las subrogaciones no habra

ninguna posibilidad de cumplir los compromisos adquiridos con los trabajadores
jubilados o a punto de jubilarse. A mediados de 1945, el IMSS suspendi la
subrogacin y emprendi nuevas acciones: creando los puestos de fbrica que
fracasaron a los pocos meses y, a finales del Avilacachismo, se Inici la construccin
de las primeras clnicas, la seguridad social obedeci entonces a una nueva lgica. El
institutito se transform
en una empresa que venda servicios mdicos y
asistenciales a los trabajadores, a los patrones y al gobierno. Por su parte, los
seguros de invalidez, vejez, cesanta, en edad avanzada y muerte comenzaron a
administrarse por medio de un sistema de reparto que, por lo menos en apariencia,
garantizaban la viabilidad del proyecto. A partir de esta transformacin, el IMSS
comenz a crecer casi exponencialmente.
Se encomend pues la gestin del sistema bsico de seguridad social precisamente a
un organismo pblico descentralizado se insiste: el primero en Mxico-, porque este
tipo de entes ofrecen considerables ventajas respecto al sistema centralizado entre
otras: una mayor preparacin tcnica especializada por parte de sus elementos
directivos; una organizacin ms apropiada al intervenir los sectores directamente
interesados en su manejo; as como una mayor confianza de los individuos
recipiendarios de sus servicios al no tener stos que tratar directamente con el
gobierno. Ya tocaremos en captulo posterior qu es la descentralizacin como figura
del derecho administrativo y las ventajas que ofrece en la administracin pblica.
Es vlido tambin afirmar que desde entonces, 19 de enero de 1943, el derecho de
seguridad social comenz un proceso de autonoma tendiente a su separacin
definitiva con respecto al derecho laboral, muy a su pesar innegable vecindad y por
ms que estuvieran permanentemente relacionados al ser ambas legislaciones
sociales reglamentarias del mismo precepto Constitucional: Artculo 123.
As las cosas, la historia da cuenta de que el IMSS inicio operaciones formales en el
Distrito Federal y en puebla; luego en Nuevo Len, y despus en Jalisco; programada
progresivamente despus se fue extendiendo en todo nuestro territorio integrndose
la entonces llamadas. Cajas Regionales del Seguro Social, hasta conseguir su
consolidacin definitiva. Comenz asegurar considerarse atinadamente que si bien
era deseable que todos los grupos sociales sin distingo alguno estuvieren
asegurados, ello de entrada no era factible por una serie de razones tcnicas y
actuariales.
Tambin se preocup establecer las bases para un adecuado financiamiento del
IMSS, que lo pusiera a salvo de cualquier contingencia; la decisin de limitar la
incorporacin a aquellos que se encontraban sujetos a una relacin laboral, fue
resultado de la convivencia observada en el sentido de que la relacin de trabajo
permitira constituir un universo humano razonable, solvente, fijo y permanente, amn
que se daban los procedimientos para el cumplimiento de las obligaciones patronales
y la retencin de aportaciones de los trabajadores. De otra manera habra sido muy
difcil organizar el cobro cabal y oportuno de las cuotas obrero-patronales con que

debera financiarse el servicio con in dependencia de las aportaciones

gubernamentales para el coste del servicio pblico.
Desde un principio se buscase ampliarse conforme fuera financiera y operativamente
posible la cobertura a otros grupos sociales distintos de los operarios tal como ahora
se ha conseguido, aunque sea parcialmente.
Se estableci, por ejemplo, que el Seguro Social representa un medio para proteger el
salario, lo que coloca a la economa familiar al cubierto de las disminuciones que sufre
un reflejo de las contingencias de la vida del trabajador, a la vez que aminora las
penalidades en los casos de incapacidad, vejez u orfandad, auxilia a la obrera y a la
esposa del trabajador en el noble trance de la maternidad, y cumple con una elevada
misin que ningn pas debe excluir de sus de sus legislaciones, como resulta ser la
atencin permanente a las clases sociales econmicamente ms dbiles que tanto
ocupan de esta ayuda.
LA CREACIN DEL ISSSTE, INFONAVIT E ISSFAM
A fin de cuentas, la referida Ley del Seguro Social de 1943 cumpli su cometido en
dos vertientes, pues primero amparo la clase obrera del pas y a su ncleo econmico
directo dndoles a todos ellos una mejor calidad de existencia, abatiendo las
pandemias que les azotaban y diezmaban, y elevando la esperanza de vida-, as
como convirtindose pronto en un efectivo instrumento redistribuidor de ingreso y
atemperador de los problemas sociales vinculados con aspectos productivos, al dar
coberturas efectivas al parado o improductivo por causas ajenas a su voluntad.
Cabe puntualizar previamente que desde el ao de 1917 hasta 1994 el texto original
del artculo 123 de la Constitucin Mexicana que como ya sabemos regula las
relaciones del trabajo al igual que la previsin y seguridad social-, se ha reformado 19
veces. Nada sorprendente la cifra si consideramos que nuestra carta fundamental ha
sido reformada y adicionada alrededor de 500 ocasiones en sus ms de 85 aos de
existencia, lo que nos obliga a no considerarla RIGIDA si la comparamos con otras
con otras como la Norteamericana, por ejemplo, que en ms de dos siglos ha sufrido
tan solo tres enmiendas, aunque tambin tienen un muy distinto sistema jurdico: el
common law anglosajn- . Para colmo hoy mismo se pretende por algunos grupos
sociales una reforma integral del Estado que implicar tener otra Constitucin, y es un
hecho virtual que habr de reformarse de nuevo artculo 123 Constitucional a fin de
adecuarlo a la pretendida reforma de la Ley Federal del Trabajo.
Fue en la poca del General Lzaro Crdenas cuando se expidi el primer Estatuto
de los Trabajadores del servicio de los Poderes de la Unin de 5 de noviembre de
1938, reformado luego el 4 de abril de 1941 bajo el gobierno del General vila
Camacho, y que sentara las bases de un Derecho Burocrtico desprendido del
Laboral.
Pero para algunos faltaba el sustento Constitucional del Derecho Burocrtico. Por ello,
siendo Presidente Adolfo Lpez Mateos, asumi medidas radicales para transformar

la regulacin burocrtica y de paso dar un trato preferente a los servidores pblicos

federales. Tras las gestiones pertinentes, consigui que mediante Decreto del
Constituyente Permanente, promulgado el 21 de octubre de 1960, publicado el 5 de
diciembre del mismo ao en el DOF y en vigor al da siguiente, se reformar de una
vez el primer prrafo del artculo 123 y a la par, que las fracciones que integraban el
original texto del precepto pasaron a formar parte del apartado A crendose
entonces un nuevo apartado B contante de catorce fracciones, que operaran bajo el
rubro: Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus
Trabajadores
La Intencin era regular de manera especial las relaciones laborales entre el ms
grande emperador del pas Estado Mexicano- y sus servidores pblicos a
subordinados, dando pleno reconocimiento as al derecho burocrtico de tal suerte
que el Apartado A regulara en Mxico a partir del 6 de diciembre de 1960, slo las
relaciones de trabajo entre los particulares, impidindose con ello que las
disposiciones del derecho laboral general se aplicasen en el burocrtico salvo por
mera supletoriedad excepcional.
Por consiguiente, con fecha 27 de diciembre de 1963 Publicada en el DOF el da 28,
y en vigor el 29 del citado mes y ao-, El Congreso de la Unin expidi el Decreto de
la Ley Federal al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B el artculo 123
Constitucional y que abrogar el pre-referido Estatuto de los Trabajadores al Servicio
de los Poderes de la Unin-, legislacin pre-aludida que ya ha sido varias veces
reformada.