7890

Dirio da Repblica, 1. srie N. 179 14 de setembro de 2015

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Decreto-Lei n. 193/2015
de 14 de setembro

O Decreto-Lei n. 98/2009, de 28 de abril, extinguiu o

Centro de Estudos e Formao Autrquica, I.P. (CEFA, I.P.),
e instituiu a Fundao para os Estudos e Formao Autrquica (Fundao CEFA), como pessoa coletiva de direito
privado e utilidade pblica, que assumiu os fins, as atribuies e o patrimnio daquele instituto pblico.
A Fundao CEFA foi instituda com os fins principais
de contribuir para o aperfeioamento e a modernizao da
administrao autrquica, atravs da formao dos seus
agentes, da investigao aplicada, da assessoria tcnica e
da edio de obras especializadas.
Para o desempenho da sua misso, o Estado dotou a
Fundao CEFA da universalidade dos bens mveis e
imveis do CEFA, I.P., de uma comparticipao financeira
do Estado, como contrapartida das atividades e atribuies
de servio pblico que passou a desenvolver e estabeleceu normas relativas transio dos trabalhadores do
CEFA, I.P.
Na sequncia do censo s fundaes, determinado pela
Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro, a Resoluo do Conselho
de Ministros n. 13-A/2013, de 8 de maro, que aprovou as
decises finais relativas ao processo de censo s fundaes
e estabeleceu os procedimentos e as diligncias necessrios concretizao das respetivas decises de extino,
de reduo ou cessao de apoios financeiros pblicos e
de cancelamento do estatuto de utilidade pblica, determinou a reduo anual de financiamento em 30% do total
de apoios financeiros pblicos para a Fundao CEFA e
ainda o estudo da possibilidade de concretizao da transferncia da Fundao CEFA para a Associao Nacional
de Municpios Portugueses (ANMP).
A transferncia das competncias do Centro de Estudos e Formao Autrquica (CEFA) para o universo da
ANMP h muito planeada. Desde logo, o Decreto-Lei
n. 62/85, de 13 de maro, que aprovou a lei orgnica do
CEFA, referia no prembulo que desejvel que uma
instituio desta ndole venha a funcionar, semelhana
do que acontece na generalidade dos pases europeus, na
dependncia exclusiva da Associao Nacional de Municpios Portugueses.
No mbito dos trabalhos do Programa para a Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE), a
Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 21 de
abril, veio estabelecer na subalnea ii) da alnea g) do n. 11,
que o CEFA deixa de integrar a administrao central
do Estado, mediante nova soluo jurdica envolvendo a
ANMP e a Associao Nacional de Freguesias, soluo que
ficou consagrada na lei orgnica da Presidncia do Conselho de Ministros, aprovada pelo Decreto-Lei n. 202/2006,
de 27 de outubro, na qual se previa, no n. 2 do artigo 31.,
a externalizao do CEFA.
inegvel que ao longo da sua existncia, inicialmente
enquanto CEFA e mais recentemente como Fundao
CEFA, foi desenvolvido um trabalho meritrio, atravs
da formao de quadros e dos estudos efetuados, que contribuiu para o sucesso e a capacitao progressiva das
autarquias locais.
Sem prejuzo da sua importncia, indiscutvel que a
evoluo democrtica do pas consolidou e reforou de

forma irreversvel as autarquias locais, e o conjunto do

setor. Atualmente, inquestionvel o interesse e a razo
da existncia do poder local democrtico e o seu enorme
contributo para a evoluo social e econmica do pas.
Assim, considerando a nova realidade do poder local,
entende-se ser o momento adequado para evoluir na situao atual da Fundao CEFA, designadamente regulando
a concretizao da transferncia para a ANMP das misses
e aes at agora desempenhadas pela Fundao CEFA, a
qual ser extinta.
No sentido de identificar a mais adequada soluo o
Governo dialogou intensamente com a ANMP e pediu o
parecer ao Conselho Consultivo das Fundaes.
Este Conselho Consultivo emitiu parecer em abril de
2015 no sentido de que aquela opo estratgica se concretize atravs da aprovao de um decreto-lei que estabelea
e regule as seguintes operaes: a extino da atual Fundao CEFA, a reverso do patrimnio da Fundao CEFA a
favor do Estado, o acolhimento da instituio pela ANMP
de uma fundao com finalidades idnticas s da atual
Fundao CEFA, as condies de afetao do patrimnio
e o regime aplicvel aos trabalhadores da Fundao CEFA
e afetao nova fundao.
Na sequncia do dilogo com o Governo a ANMP manifestou o interesse em instituir uma fundao de direito
privado com finalidades idnticas s da atual Fundao
CEFA que poder contratualizar com a DGAL nos termos previstos no presente decreto-lei. Designadamente,
assumir diretamente ou instituir uma fundao de direito
privado, com finalidades idnticas s da atual Fundao
CEFA, para a qual transitar o pessoal, os bens mveis e
o usufruto do patrimnio imvel atualmente da Fundao
CEFA, atravs da contratualizao com a Direo-Geral
das Autarquias Locais que a recetora, dentro do universo
do Estado, das competncias, patrimnio e trabalhadores
da extinta Fundao CEFA.
Nesse plano, se e enquanto no for celebrado este contrato entre a DGAL e a ANMP ou Fundao instituda
pela ANMP, onde exera influncia dominante, cabe
DGAL exercer as competncias que pertenciam Fundao
CEFA, assegurando quer a continuidade daquele servio
publico, quer a existncia e funcionamento, com sede em
Coimbra, de um centro de competncias para a formao
na administrao local.
A natureza intuitu personae da autorizao de delegao
na ANMP ou na Fundao instituda pela ANMP justifica
que caso esta ltima deixe de estar sob a influncia dominante da ANMP, ou, deixe de cumprir as misses previstas
no presente decreto-lei, cessa a delegao contratual pela
DGAL e extingue-se o usufruto e a afetao de bens estabelecidos no contrato.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

1 - O presente decreto-lei procede extino da Fundao CEFA (Fundao CEFA), pessoa coletiva de direito
privado e utilidade pblica, instituda pelo Decreto-Lei
n. 98/2009, de 28 de abril, alterado pelo Decreto-Lei
n. 92/2012, de 16 de abril, devolvendo ao Estado, atravs
da Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL), os fins
e o patrimnio da Fundao CEFA.

7891

Dirio da Repblica, 1. srie N. 179 14 de setembro de 2015

2 - O presente decreto-lei estabelece, ainda, a possibilidade de a DGAL contratualizar os fins e atribuies
transferidos, com a Associao Nacional de Municpios
Portugueses (ANMP) ou com fundao de direito privado,
por esta instituda, na qual exera influncia dominante,
conforme disposto no n. 2 do artigo 4. da Lei-Quadro
das Fundaes, aprovada em anexo Lei n. 24/2012, de
9 de julho.

a reafetao de trabalhadores em caso de reorganizao de

rgos ou servios da Administrao Pblica.
2 - fixado como critrio geral e abstrato de identificao do universo de trabalhadores necessrios prossecuo
das atribuies e ao exerccio das competncias transferidas por fora do presente decreto-lei, o desempenho de
funes na Fundao CEFA nas reas dos fins e atribuies
transferidos nos termos n. 1 do artigo anterior.

Artigo 2.

Artigo 6.

Extino

extinta a Fundao CEFA, sendo os respetivos fins,

atribuies e patrimnio, no qual se inclui o direito de
propriedade sobre o prdio misto sito na Rua do Brasil,
131 e Ladeira das Alpenduradas, 11, em Coimbra, descrito
na Conservatria do Registo Predial de Coimbra sob o
n. 1202/20051123, da freguesia de Coimbra (S Nova),
integrados no Estado com a afetao DGAL.
Artigo 3.
Liquidao

1 - O Conselho de Administrao da Fundao CEFA

promove, no prazo de 90 dias a contar da data da entrada
em vigor do presente decreto-lei, as diligncias necessrias
liquidao da Fundao CEFA, adotando os mecanismos
adequados, nos termos da legislao aplicvel.
2 - O Estado, atravs da DGAL, assume o remanescente
das obrigaes da Fundao CEFA que vierem a ser apuradas no mbito do processo de liquidao.
Artigo 4.
Transferncia dos fins e atribuies

1 - So transferidos para a DGAL os fins e atribuies

conferidos por lei Fundao CEFA, enquanto:
a) Organismo central de formao para a administrao
local;
b) Entidade certificadora, em matria de formao dirigida administrao local, das autarquias locais e entidades
equiparadas;
c) Entidade de acreditao das entidades de formao
das autarquias locais e entidades equiparadas;
d) Entidade formadora competente para a realizao das
aes de formao, legalmente obrigatrias, no mbito da
Administrao Local.

Contratualizao

1 - A DGAL pode celebrar com a ANMP ou com fundao por esta instituda e na qual exera influncia dominante, conforme disposto no n. 2 do artigo 4. da Lei-Quadro das Fundaes, aprovada em anexo Lei n. 24/2012,
de 9 de julho, um contrato atravs do qual, conjunta e
indissociavelmente:
a) Delega as atribuies referidas no n. 1 do
artigo 4.;
b) Constitui, a ttulo gratuito, o direito de usufruto sobre
o bem imvel identificado no artigo 2., a favor da ANMP
ou da fundao por esta instituda;
c) Cede, a ttulo gratuito, pelo perodo de durao do
contrato, os bens mveis e os direitos de propriedade intelectual que transitam da Fundao CEFA;
d) Estabelece a cedncia de interesse pblico para a
ANMP ou a fundao por esta instituda, dos trabalhadores
referidos no artigo anterior;
e) Assegura o envolvimento e a participao da Associao Nacional de Freguesias e das associaes sindicais
representativas dos trabalhadores da administrao local
no planeamento estratgico no caso de instituio de uma
fundao de direito privado.
f) Cede a sua posio contratual nos contratos referidos
no n. 2 do artigo 9.
2 - O direito de usufruto e a cedncia dos bens mveis e
direitos de propriedade intelectual referidos nas alneas b)
e c) do nmero anterior destinam-se prossecuo e exerccio pela ANMP ou pela fundao por esta instituda das
competncias delegadas.
3 - O direito de usufruto referido na alnea b) do n. 1
fica obrigatoriamente sujeito aos seguintes termos:
a) constitudo pelo prazo de 30 anos;
b) intransmissvel e impenhorvel.

Critrios de seleo de pessoal

4 - O direito de usufruto referido na alnea b) do n. 1

no prejudica a utilizao da parte do imvel identificado
no artigo 2. que data da entrada em vigor do presente
decreto-lei se encontra afeta Inspeo-Geral de Finanas,
enquanto se mantiver essa utilizao.
5 - Os trabalhadores referidos na alnea d) do n. 1 podem opor-se s cedncias de interesse pblico, mediante
comunicao escrita DGAL.
6 - A delegao de competncias, o direito de usufruto e
as cedncias previstos no n. 1 cessam, automaticamente, se:

1 - Aos trabalhadores em funes pblicas da Fundao

CEFA so aplicveis as regras relativas ao procedimento
de fuso previstas na Lei Geral do Trabalho em Funes
Pblicas, aprovada pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho,
alterada pela Lei n. 82-B/2014, de 31 de dezembro, para

a) A ANMP deixar de exercer influncia dominante

na fundao por esta instituda, segundo os critrios
estabelecidos no n. 2 do artigo 4. da Lei-Quadro das
Fundaes, aprovada em anexo Lei n. 24/2012, de 9
de julho;

2 - A certificao e a realizao de aes de formao

no mbito das alneas b) e d) do nmero anterior carecem
de autorizao prvia do membro do Governo responsvel
pela rea da administrao local.
Artigo 5.

7892

Dirio da Repblica, 1. srie N. 179 14 de setembro de 2015

b) A ANMP ou a fundao por esta instituda deixar de

prosseguir os fins de formao na administrao local ou
de afetar os bens referidos nas alneas b) e c) do n. 1 ao
exerccio das competncias delegadas;

Artigo 9.
Disposio final e transitria

Artigo 7.

1 - As referncias legais e regulamentares feitas Fundao CEFA, consideram-se feitas DGAL, ANMP ou a
fundao por esta instituda, caso e enquanto se concretize
a delegao prevista no artigo 6.
2 - A DGAL sucede Fundao CEFA nos contratos
que se encontrem em execuo data da entrada em vigor
do presente decreto-lei, incluindo os cofinanciados por
fundos comunitrios.
3 - O presente decreto-lei constitui ttulo bastante para
os atos registais a que haja lugar.

Alterao ao Decreto Regulamentar n. 2/2012, de 16 de janeiro

Artigo 10.

7 - Em caso de extino do usufruto e da cedncia referidos nas alneas b) e d) do n. 1 a ANMP ou a fundao por
esta instituda no pode reclamar qualquer indemnizao
ou invocar o direito de reteno.
8 - O contrato previsto no n. 1 produz efeitos na data
da sua publicao na 2. srie do Dirio da Repblica.

Os artigos 1. e 3. do Decreto Regulamentar n. 2/2012,

de 16 de janeiro, alterado pelo Decreto Regulamentar
n. 6/2014, de 10 de novembro, passam a ter a seguinte
redao:

Norma revogatria

revogado o Decreto-Lei n. 98/2009, de 28 de abril,

alterado pelo Decreto-Lei n. 92/2012, de 16 de abril.

Artigo 1.

Artigo 11.

[...]

Produo de efeitos

1 - [].
2 - A DGAL dispe ainda de uma unidade orgnica
desconcentrada, designada Centro de Formao Autrquica, que funciona em Coimbra.

O procedimento referido no n. 1 do artigo 5. produz

efeitos 30 dias aps a data da entrada em vigor do presente
decreto-lei.
Artigo 12.

Artigo 3.

Entrada em vigor

[...]

O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte

ao da sua publicao.

1 - [].
2 - A unidade orgnica desconcentrada referida no
n. 2 do artigo 1. dirigida por um Diretor do Centro
de Formao Autrquica, cargo de direo superior de
2. grau.
Artigo 8.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 9 de

julho de 2015. Pedro Passos Coelho Maria Lus
Casanova Morgado Dias de Albuquerque Lus Maria
de Barros Serra Marques Guedes Lus Miguel Poiares
Pessoa Maduro.
Promulgado em 27 de agosto de 2015.

Alterao ao anexo ao Decreto Regulamentar

n. 2/2012, de 16 de janeiro

Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.

O anexo ao Decreto Regulamentar n. 2/2012, de 16 de

janeiro, alterado pelo Decreto Regulamentar n. 6/2014, de
10 de novembro, passa a ter a redao constante do anexo
ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante.

Referendado em 1 de setembro de 2015.

O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

ANEXO
(a que se refere o artigo 8.)
ANEXO
(a que se refere o artigo 8.)
Mapa de pessoal dirigente
Designao dos cargos dirigentes

Diretor-geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subdiretor-geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diretor de servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Qualificao dos cargos dirigentes

Direo superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Direo superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Direo intermdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Grau

Nmero
de Lugares

1.
2.
1.

1
3
4