2005 Territorio Sem Limites TCMO

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Tito Carlos Machado de Oliveira

ORGANIZADOR
TERRITRIO
SEM LIMITES
ESTUDOS SOBRE FRONTEIRAS

ORGANIZADOR
TERRITRIO SEM LIMITES
UNIVERSIDADE FEDERAL
DE MATO GROSSO DO SUL
Reitor: Manoel Catarino Paes - Per
Vice-Reitor: Amaury de Souza
Obra aprovada pelo
CONSELHO EDITORIAL DA UFMS
Resoluo 18/2005
CONSELHO EDITORIAL
Clia Maria da Silva de Oliveira (Presidente)
Antnio Lino Rodrigues de S
Ccero Antonio de Oliveira Tredezini
lcia Esnarriaga de Arruda
Giancarlo Lastoria
Horcio Porto Filho
Jackeline Maria Zani Pinto da Silva Oliveira
Jferson Meneguin Ortega
Jorge Eremites de Oliveira
Jos Luiz Fornasieri
Jussara Peixoto Ennes
Lucia Regina Vianna Oliveira
Maria Adlia Menegazzo
Marize Terezinha L. P. Peres
Mnica Carvalho Magalhes Kassar
Silvana de Abreu
T327
Territrio sem limites : estudos sobre fronteiras / Tito Carlos Machado de

Oliveira, organizador. -- Campo Grande, MS : Ed. UFMS, 2005.
648 p. : il., mapas ; 21 cm.
ISBN: 85-7613-069-6
1. Geopoltica. 2. Fronteiras. 3. I. Oliveira, Tito Carlos Machado de.
CDD (22) 327.101

Catalogao na publicao:
Diviso de Processamento Tcnico da Coordenadoria de Biblioteca Central da UFMS

ORGANIZADOR
Campo Grande
2005
Copyright 2005 - Tito Carlos Machado de Oliveira
Projeto Grfico, Editorao Eletrnica,

Impresso e Acabamento
Editora UFMS
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A reviso lingstica e
ortogrfica de responsabilidade de
Marli Lcia de Oliveira B. Leite
Direitos exclusivos
para esta edio
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Porto 14 - Estdio Moreno - Campus da UFMS
Fone: (67) 3345-7200 - Campo Grande - MS
e-mail:editora@editora.ufms.br
Editora associada
Associao Brasileira das

Editoras Universitrias
ISBN: 85-7613-069-6
Depsito Legal na Biblioteca Nacional
Impresso no Brasil
Apoio Cultural
Yo no s dnde soy
Mi casa est en la frontera
Yo no s dnde soy
Mi casa est en la frontera
Y las fronteras se mueven
Como las banderas
Las fronteras se mueven
Como las banderas
Da msica de Jorge Drexler
para o filme Dirio de Motocicleta
Ao povo da fronteira,
aos homens e mulheres que constroem suas vidas
e suas esperanas em um territrio
muito bem definido e muito pouco limitado.
Al pueblo de la frontera,
a los hombres y mujeres que construyen sus vidas
y sus esperanzas en un territorio
muy bien definido y muy poco limitado.
APRESENTAO
A faixa de fronteira uma rea especial que, em funo de

questes histricas e polticas, tem sido associada a uma agenda negativa, ficando praticamente abandonada pelo Estado. A isto deve ser
acrescido o fato de que a legislao brasileira que dispe sobre seu
uso de 1979, ou seja, elaborada durante o regime de exceo, razo
pela qual a rea vista e considerada apenas do ponto de vista da
segurana nacional.
A faixa de fronteira continua sendo uma regio estratgica para
a garantia da segurana nacional, porm o prprio conceito de segurana evoluiu nas ltimas dcadas, incorporando, modernamente, ao
referencial geopoltico o referencial geoeconmico, com os novos desafios implcitos nessa mudana.
Hoje, a segurana nacional est tambm relacionada ocupao do solo, ao fortalecimento da cidadania, s condies de vida da
populao, que deve estar livre de ameaas das mais diversas naturezas. O acesso ao trabalho e a sustentabilidade da permanncia da
populao na faixa de fronteira passam, desta forma, a ser preocupaes importantes da regionalizao da economia e da explorao das
diversidades e potenciais locais.
Reconhecendo o carter estratgico do desenvolvimento dessa
regio e, ainda, a enorme dvida social a ser resgatada, o Ministrio da
Integrao Nacional relanou o Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira - PDFF. A importncia de uma atuao multissetorial, o
fortalecimento do arcabouo legal e a institucionalizao da faixa de
fronteira so reconhecidos no novo formato do PDFF, que contempla
diretrizes claras de fortalecimento da cidadania e de estmulo s
potencialidades locais e aos empreendimentos de pequeno e mdio
portes.
Nesse contexto, o Ministrio da Integrao Nacional entende
que so essenciais o conhecimento da histria e da realidade da Faixa
de Fronteira, o fortalecimento da cultura local, a conscincia dos entraves diplomticos que dificultam o pleno e racional revigoramento
da economia e, principalmente, o planejamento e o provisionamento
de bens e servios bsicos para a populao.
A publicao deste livro um passo no sentido de sistematizar
a coleta de informaes, de conhecer as peculiaridades, as legislaes, os acordos binacionais, enfim, de levantar tudo o que interessa e
impacta a regio e sua populao residente. A partir deste conhecimento, ser possvel qualificar o debate e propor solues consistentes para lidar com as especificidades das fronteiras.
Ciro Ferreira Gomes

Ministro de Estado da Integrao Nacional
PREFCIO
A ORDEM E A DESORDEM
OU OS PARADOXOS DA FRONTEIRA*
Claude Raffestin**
Nos tempos atuais, possivelmente em funo dos fenmenos

de integrao, que interessam mais Europa, como se poderia imaginar, desenvolveu-se um novo mito.O mito das fronteiras nacionais foi
substitudo pelo mito da eliminao das fronteiras nacionais.
Um dos perigos desse pensamento o de se deixar levar pela
mono-miticidade, se me permitem esse neologismo, que revela quase sempre uma perda de liberdade, ao invs da poli-miticidade que
uma condio prejudicial de busca da liberdade (1).
A reflexo e mais ainda a ausncia de reflexo a respeito do
significado de fronteira ratificam a falta do regramento nos diversos
aspectos do pensamento e da ao. A vontade de eliminar as regras e
*
Traduo de Cleonice Alexandre le Bourlegat e Renato Luiz Sproesser.
**
Claude Raffestin est gographe. Il est professeur la retraite et vice-recteur de

lUniversit de Genve.
por conseqncia, os ritos e cdigos, uma formidvel manifestao

de uma cultura inteira colocada em cheque. Utilizo o adjetivo formidvel no seu sentido etimolgico (que inspira angstia), pois h que
se sentir medo diante da amnsia incrvel que est nos fazendo perder os antecedentes de nossa cultura (2), como se refere George Steiner.
A representao que a cultura ocidental faz atualmente da fronteira de uma pobreza to absoluta, que precisa ser alertada, pois ela
a negao de toda uma histria. E no somente da histria que se
deu conta de mudanas atravs do tempo, que no passam de uma
projeo de preocupaes internas, imediatas e precrias, e sim de
uma histria mais enraizada nos antigos ritos e prticas.
A fronteira vai muito mais alm do fato geogrfico que ela
realmente , pois ela no s isso. Para compreend-la, preciso
retornar expresso regere fines que significa traar em linha reta
as fronteiras, os limites. o mesmo procedimento utilizado pelo padre
na construo de um templo ou de uma cidade, quando ele determina
esse espao consagrado sobre o terreno. Nessa operao o carter
mgico fica evidente: trata-se de delimitar o interior e o exterior, o
reino do sagrado e o reino do profano...(3) pois segundo Benveniste, a
noo de fronteira ao mesmo tempo material e moral. Assim, uma
fronteira no somente um fato geogrfico, mas tambm um fato
social de uma riqueza considervel pelas conotaes religiosas nele
implcitas.
Como o mostra Benveniste, o traado efetuado pelo personagem investido dos mais altos poderes, o rei. (4). O limite, portanto,
fundante de uma ordem como bem o demonstra e explicita o mito de
fundao de Roma. A fundao desta ordem se faz acompanhar de
uma morte, mas there is nothing unusual about the combination
of murderer, fraticide and town founder (5).
Quando at mesmo o limite materializado revestido de importncia, na medida em que ele assume alm de um trao sobre o solo a
presena da ordem, sua manifestao, de alguma forma, para o outro,
10
muito marcante, j que resulta de um rito, de um costume. A histria

de Anacharsis e de Scyls, relatada por Herdoto, demonstra exatamente esta relao entre a fronteira,a regra moral e a morte. Anacharsis
et Scyls, das Scythes, foram mortos por terem adotados prticas
gregas e por conseqncia, transgredido o costume Scythe (6).
Toda a cultura ocidental est impregnada pela regere fines e
pelas transgresses inevitveis que dela so derivadas. Sem dvida
tambm, porque mais do que um fato geogrfico e um fato social, a
fronteira um fato biolgico incrustado no hipotlamo. Espao-temporal, a fronteira tambm bio-social: ela delimita um para c e
outro para l, um antes e um depois, com um limite marcado e
uma rea de segurana.
A fronteira nasce da diferena, ora, onde a diferena se faz
ausente, que h ameaa de violncia, pois no a diferena, e sim
a sua perda que causa a confuso para a violncia(7). Eu entendo
aqui por fronteira todo processo que desemboca em um processo cuja
seqncia pode ser resumida em quatro momentos: diferenciao, traduo, relao e regulao (8). perfeitamente permitido pretender
que a fronteira seja uma invariante estrutural tendo apenas a morfologia
como varivel. Ela uma salincia no sentido que Thon d a este
conceito: Eu chamaria de forma saliente a toda forma vivida que se
separa nitidamente do fundo contnuo sobre o qual se destaca. Se se
passa do tempo ao espao, uma forma saliente seria atribuda a todo
objeto visivelmente percebido que se distingue nitidamente pelo contraste em relao seu fundo, o espao substrato, no qual habita a
forma. Em geral, uma forma saliente observada ter um interior no
campo visual, apresentando em seguida uma fronteira: seu contorno
aparente (9). A salincia tem o papel de uma ruptura do real por
onde percola o fludo invasor do esprito com sentido implcito que se
propaga de duas formas: propagao por vizinhana e propagao
por similaridade (10).
O limite, a fronteira, a regra, o rito, o cerimonial, para citar
apenas estes elementos que pertencem a uma mesma constelao,
11
constituem metaforicamente antes e depois, sistemas de salincia esprito com sentido implcito e por qualquer ngulo que se queira
analis-los, funcionam sempre como mecanismos de regulao.
A fronteira, na condio de invarivel estrutural ubqua, grande reveladora da necessidade que as sociedades tm de serem inventoras dos modos de diferenciao no contexto espao-temporal, modos que condicionam a seguir toda uma ordem vivente, definida tanto
biologicamente como culturalmente.
No seria oportuno lembrar-se dessas evidncias se as representaes contemporneas no fossem de to grande pobreza como
j mencionado. Condicionada, entre outras, pela representao
cartogrfica, a representao da fronteira carimbada pelo selo de
um esquematismo, capaz de permitir a perda das noes mais aderentes nossa cultura e no lado mais essencial de seu profundo significado. Os prprios gegrafos revelaram este esquematismo, ao qualificar
as fronteiras de linhas coloridas ou pontilhadas.
A perda do sentido profundo a respeito de limite ou de fronteira
em toda sua complexidade resulta da recorrncia a um modelo fortemente solicitado pelo poder pblico, que o mapa. A representao da
fronteira finalmente metonmica, o que significa dizer que a parte do
todo que se impe ao esprito ao ser manipulada pelo Estado aparece
como negativa, na medida em que a funo de controle pode se revelar por meio de interdies.
A fronteira, portanto, bem outra coisa e a histria no pode
ser interpretvel sem ela, pois as sociedades foram sempre definidas
pelas fronteiras que elas traaram. Elas acompanham os movimentos
dos povos e marcam as grandes viradas nas transformaes das civilizaes.
Poder-se-ia acompanhar a situao da Europa e tomar apenas
este exemplo, embora existam outros no mundo e particularmente na
Amrica. Desde o Imprio de Augusto que elas se desenham em todo
o contorno do Mediterrneo e que vem preparando as fragmentaes
12
do futuro. As fronteiras, mesmo quando elas parecem apagadas, sobrevivem em diferentes instituies. Existe alguma coisa mais viva
que a fronteira entre o Ocidente e o Oriente, cujas reminiscncias
ainda afetam o mundo balcnico contemporneo? O cristianismo, aps
a ruptura com a Igreja Ortodoxa, o avano dos turcos, a impetuosidade muulmana e enfim a Reforma vem, ao longo do tempo, no s
reativando como ainda criando novas fronteiras.
Mas os Europeus no se contentaram s com seu continente.
Eles transportaram e impuseram sua concepo de fronteira, muito
alm, atingindo a Amrica, sia e frica. Estes continentes no ignoravam a noo de fronteira, mas esta foi se enraizando mesmo nas
concepes sensivelmente mais diversas.
A ordem e a desordem no so, paradoxalmente, noes opostas e no representam mais do que momentos de um processo semelhante ao da cinemtica da fronteira. A fronteira no uma linha, a
fronteira um dos elementos da comunicao biossocial que assume
uma funo reguladora. Ela a expresso de um equilbrio dinmico
que no se encontra somente no sistema territorial, mas em todos os
sistemas biossociais.
Que no haja enganos. De nenhum modo estou tentando reviver
a idia fortemente criticada de Jacques Ancel a respeito do isbaro
poltico, bastante solicitada pelos Estados com dificuldades de expanso. O problema outro. Se for necessrio e altamente desejvel
que as fronteiras se beneficiem de uma grande estabilidade para garantir a paz no contexto espao-temporal, isto significa a necessidade
de comprovao de uma grande mobilidade scio-cultural para imaginar instituies susceptveis de garantir a inevitvel evoluo das populaes no interior de fronteiras estveis.
Quando os limites no-materiais no podem ser modificados
por razes mltiplas, o risco de se tentar modificar as fronteiras materiais do dispositivo territorial aumenta. Eu quero dizer que a interface
dos limites no-materializados e materializados termina se deforman-
13
do de uma maneira sensvel. A necessidade de diferenciao pode se

expressar por meio do remanejamento dos sistemas institucionais, dos
cdigos e dos ritos, dos projetos polticos, econmicos e culturais, mas
se a rigidez impede estes remanejamentos evidente que sero ento
as fragmentaes territoriais que tomaro o seu lugar.
Segundo um velho provrbio francs cado em desuso la lisire
est pire que le drap (a borda pior que o lenol). evidente que essa
idia pode ser constatada nas crises da Europa balcnica e oriental,
nas quais no se prestou ateno suficiente s minorias e seus problemas. Falar disso durante o avano dos nacionalismos no parece a
explicao mais satisfatria nem mesmo a mais plausvel.
A hiptese que se pode fazer, e que me parece mais pertinente,
aquela relativa ao avano dos particularismos culturais, estes por
longo tempo esmagados pelos sistemas totalitrios. a mesma coisa
em outros lugares, ao longo de todas as fronteiras.
A multiplicao das fronteiras na ex-URSS no ressurgncia
de nacionalismos e sim ressurgncia de culturas que foram esmagadas
durante 75 anos pelo totalitarismo sovitico. A ordem sovitica traduziu-se por uma rigidez capaz de gerar tanto a confuso de limites no
materializados como a de fronteiras materializadas. A ligao entre os
dois bem mais forte do que se imagina e do que se possa geralmente
suspeitar.
O que o Ocidente decodifica como uma desordem talvez seja,
de fato, somente uma ordem fundada sobre ritos e critrios que tinham sido esquecidos e dissimulados. Assim, se refazem os laos com
antecedentes que ainda no desapareceram da memria coletiva, mas
que as instituies deixam de reativar.
A fronteira, no seu processo de funcionalizao, pode naturalmente ser interpretada, tanto no sentido poltico como no sentido sciocultural. Nestas condies, a fronteira aparece muito paradoxal, j que
o seu reforo e mesmo seu desmantelamento um provvel reflexo de
um outro sistema de limites em crise, no imediatamente visvel.
14
A fronteira e suas metamorfoses podem ser a conseqncia de

modificaes no visveis no sistema de valores. Quando a delimitao no mais possvel no interior de um conjunto cultural, fica
disposio somente a malha dos territrios. Mas no foi o que prevaleceu, na maior parte dos casos do mundo.
A cinemtica das fronteiras no estaria atraindo nossa ateno
sobre as dimenses no econmicas de existncia que temos uma
vergonhosa tendncia de negligenciar e esquecer?
A lisire est pire que le drap (A borda pior que o lenol)!
No o que os Latino-Americanos, os Africanos e os Asiticos esto
descobrindo, entre uns e outros de um lado e entre eles e os Americanos do Norte de outro lado?
(1) Sobre este assunto Odo Marquard, Apologia del Caso (traduzido do alemo Apologie der Zuflligen) il Mulino, Bologna
1991.
(2) George Steiner, Dans le chteau de Barbe-Bleue. Notes pour
une redfinition de la culture, Paris, 1986, p. 14
(3) Cf. Emile Benveniste, Le vocabulaire des institutions
europennes, Paris, 1969.
(4) Ibid.
(5) Joseph Rykwert, The Idea of a Town, the MIT Press Cambridge
Massassuchetts, London 1988, p. 28.
(6) Franois Hartog, Le miroir dHrodote, essai sur la
reprsentation de lautre, Gallimard, Paris 1980, p. 82 et sq.
(7) Ren Girard, la violence et le sacr, Grasset Paris, 1972, p. 87,
et p. 79.
(8) Claude Raffestin, Diogne
(9) As expresses so de Ren Thom.
(10) Ibid.
15
PREFCIO NA LNGUA ORIGINAL
LORDRE ET LE DESORDRE OU
LES PARADOXES DE LA FRONTIERE
Claude Raffestin
Dans la priode contemporaine, probablement cause des phnomnes

dintgration, qui nintressent dailleurs pas que lEurope, comme on pourrait
limaginer, sest dvelopp un nouveau mythe.
Au mythe des frontires nationales sest substitu le mythe de llimination
des frontires. Lun des dangers de la pense est de sabandonner la monomythicit, si lon me passe ce nologisme, qui rvle presque toujours une perte de
libert linverse de la poly-mythicit qui est une condition prjudicielle de la
recherche de la libert (1). La rflexion ou plutt labsence de rflexion sur la
signification de la frontire conduit la ratification de la drgulation dans divers
domaines de la pense et de laction. La volont dliminer les rgles et par consquent
aussi les rites et les codes est une formidable mise en question de toute la culture.
Je prends ladjectif formidable dans son sens tymologique (qui inspire la
crainte) car il y a de quoi prouver de la peur face lamnsie inoue qui est entrain de
nous faire perdre les antcdents, comme dirait George Steiner, de notre culture (2).
La reprsentation que la culture occidentale se fait actuellement de la frontire
est dune pauvret absolue quil convient de dnoncer car elle est la ngation de toute
une histoire. Non pas de lhistoire qui a rendu compte des changements qui ne sont
rien dautre, travers le temps, que la projection de proccupations internes,
immdiates et prcaires mais dune histoire beaucoup plus profondment enracine
dans les rites et les pratiques antiques. La frontire va bien au-del du fait gographique
quelle est mais quelle nest pas seulement.
Pour le comprendre, il est utile de remonter jusqu lexpression regere
fines qui signifie tracer en ligne droite les frontires, les limites.
Cest lopration laquelle procde le grand prtre pour la construction dun
temple ou dune ville et qui consiste dterminer sur le terrain lespace consacr.
16
Opration dont le caractre magique est vident: il sagit de dlimiter lintrieur et

lextrieur, le royaume du sacr et le royaume du profane, ... (3). Mais selon Benveniste,
la notion de frontire est non seulement matrielle mais aussi morale. Une frontire
nest donc pas seulement un fait gographique mais encore un fait social dont la richesse
est considrable par les connotations religieuses quelle implique.
Comme le montre Benveniste, le trac est effectu par le personnage investi
des plus hauts pouvoirs, le rex (4). La limite est fondatrice dun ordre comme le
montre et lexplicite le mythe de la fondation de Rome. La fondation de cet ordre
saccompagne dun meurtre mais there is nothing unusual about the combination of
murderer, fraticide and town founder (5).
Quand bien mme la limite matrialise nest pas sans importance puisquelle
assume, en tant que trace sur le sol, la prsence de lordre, sa manifestation en
quelque sorte pour lAutre, elle est plus marquante en tant que rsultante dun rite,
dune coutume. Lhistoire dAnacharsis et de Scyls, rapporte par Hrodote
dmontre lenvi cette relation entre la frontire, la rgle morale et le meurtre:
Anacharsis et Scyls, des Scythes, furent tus pour avoir adopt des pratiques
grecques et par consquent transgress la coutume Scythe (6).
Toute la culture occidentale est imprgne par le regere fines et par les
transgressions invitables qui en drivent. Sans doute aussi parce quen plus dtre
un fait gographique et un fait social, la frontire est encore un fait biologique qui est
engramm dans lhypothalamus. Spatio-temporelle, la frontire est aussi bio-sociale:
elle dlimite un en de et un au-del, un avant et un aprs, mais encore une
porte limite et une aire de scurit.
La frontire cre de la diffrence or l, o la diffrence fait dfaut, cest la
violence qui menace, car ce nest pas la diffrence, mais bien sa perte qui cause la
confusion violente (7). Jentends ici par frontire tout processus qui dbouche
sur un processus dont la squence peut se rsumer par quatre moments: la
diffrenciation, la traduction, la relation et la rgulation (8). Il est vraiment loisible
de prtendre que la frontire est un invariant structurel dont la morphologie seule
est variable. Elle est une saillance au sens que Thom donne ce concept:
Jappellerai forme saillante toute forme vcue qui se spare nettement du fond
continu sur lequel elle se dtache. Si lon passe du temps lespace, alors une
forme saillante se dira de tout objet visuellement peru qui se distingue nettement
par contraste par rapport son fond, lespace substrat dans lequel habite la
forme. En gnral, une forme saillante vue aura un intrieur dans le champ visuel;
elle prsentera par suite une frontire: son contour apparent (9). La saillance joue
le rle dune fissure du rel par o percole le fluide envahissant de la prgnance
17
qui se propage selon deux modes: propagation par contigut ou propagation

par similitude (10).
La limite, la frontire, la rgle, le rite, le crmonial, pour ne citer que ces
lments qui appartiennent une mme constellation, constituent mtaphoriquement
dabord, mais rellement ensuite, des systmes de saillance-prgnance qui, pour
autant quon veuille bien les analyser, fonctionnent comme des mcanismes de
rgulation.
La frontire en tant quinvariant structurel ubiquiste rvle bien la ncessit
dans laquelle sont les socits de sinventer des modes de diffrenciation dans
lenveloppe spatio-temporelle, modes qui conditionnent ensuite tout lordre du vivant
dfini tout autant biologiquement que culturellement.
Il ne serait pas utile de rappeler ces vidences si ls reprsentations
contemporaines de la frontire ntaient pas dune aussi grande pauvret que je lai
dite. Conditionne entre autres, par la reprsentation cartographique la reprsentation
de la frontire est marque du sceau dun schmatisme qui fait perdre lune des
notions qui adhre le plus notre culture la part essentielle de sa signification profonde.
Ce schmatisme, les gographes, eux-mmes, lont dnonc qualifiant les frontires
de lignes colories ou pointilles.
La perte du sens profond de la limite ou de la frontire dans toute sa complexit
rsulte du recours un modle fortement sollicit par le pouvoir politique savoir la
carte. La reprsentation de la frontire est finalement mtonymique, cest--dire que
la partie du tout qui sest impose lesprit est celle-l mme qui est manipule par
lEtat et qui apparat comme ngative savoir la fonction de contrle pouvant se
traduire par des interdictions.
La frontire est pourtant tout autre chose et lhistoire est ininterprtable
sans elle car les socits se sont toujours dfinies par les frontires quelles traaient.
Elles accompagnent les mouvements des peuples, elles soulignent les bouleversements
des civilisations.
On pourrait suivre la situation de lEurope, pour ne prendre que cet exemple,
mais il y en a dautres travers le monde et particulirement en Amrique, depuis
lEmpire dAuguste qui se dessine tout le pourtour de la Mditerrane et qui prpare
les fragmentations du futur. Les frontires mme quand elles semblent effaces se
survivent dans diffrentes institutions. Y a-t-il, quelque chose de plus vivant que la
frontire entre lOccident et lOrient dont les rminiscences affectent encore le monde balkanique contemporain? Le christianisme, puis la rupture avec lEglise orthodoxe,
la pousse des Turcs, dferlement musulman, et enfin la Rforme vont, au fil du
temps, ractiver des frontires et en crer de nouvelles.
18
Mais les Europens ne se contenteront pas de leur continent. Ils transporteront

et imposeront leur conception de la frontire ailleurs, en Amrique, en Asie et en
Afrique. Ces continents nignoraient pas la notion de frontire mais celle-ci senracinait
dans des conceptions sensiblement diffrentes.
Lordre et le dsordre ne sont pas, paradoxalement, des notions opposes,
elles ne sont que les moments dun processus qui est celui-l mme de la cinmatique
de la frontire. La frontire nest pas une ligne, la frontire est un des lments de la
communication bio-sociale qui assume une fonction rgulatrice. Elle est lexpression
dun quilibre dynamique quon ne retrouve pas seulement dans le systme territorial,
mais dans tous les systmes bios sociaux.
Quon ne sy trompe pas. Je ne suis pas en train de faire revivre - en aucune
manire - lide fortement critique de Jacques Ancel savoir celle disobare
politique qui a t fortement sollicite par les Etats en mal dexpansion. Le problme
est ailleurs. Sil est ncessaire et hautement souhaitable que les frontires territoriales
jouissent dune grande stabilit pour garantir la paix dans lenveloppe spatiotemporelle cela veut dire quil faut faire preuve dune grande mobilit socio culturelle
pour imaginer des institutions susceptibles de garantir linvitable volution des
populations lintrieur de frontires stables.
Lorsque les limites non matrielles ne peuvent pas tre modifies pour des
raisons multiples, le risque de chercher modifier les frontires matrielles du dispositif
territorial augmente. Je veux dire que linterface des limites non matrialises et
matrialises finit par se dformer dune manire sensible. Le besoin de diffrenciation
peut sexprimer travers le remaniement des systmes institutionnels, des codes et
des rites, des projets politiques, conomiques et culturels, mais si la rigidit empche
ces remaniements il est vident que ce sont alors ls fragmentations territoriales qui
vont prendre le relais.
Un vieux proverbe franais, tomb en dsutude, dit que la lisire est pire
que le drap. Cest videmment ce que lon peut constater, dans les crises de lEurope
balkanique et orientale dans lesquelles on na pas suffisamment prt attention aux
minorits et leurs problmes. Parler leur propos de la monte des nationalismes
ne me semble pas lexplication la plus satisfaisante ni non plus la plus plausible.
Lhypothse quon peut faire, et qui me semble plus pertinente, est celle
relative la monte des particularismes culturels trop longtemps crass par les
systmes totalitaires. Cest la mme chose ailleurs, le long de toutes les frontires.
La multiplication des frontires dans lex-URSS nest pas la rsurgence de
nationalismes mais la rsurgence de cultures qui ont t crases pendant 75 ans, par
le totalitarisme sovitique. Lordre sovitique sest traduit par une rigidit qui a
19
conduit la confusion des limites non matrialises et celle des frontires

matrialises. La liaison entre les deux est beaucoup plus forte quon ne limagine et
quon ne le souponne gnralement.
Ce que lOccident dcode comme un dsordre nest, peut-tre, en fait, quun
ordre fond sur des rites et des critres qui avaient t oublies et dissimuls. Ainsi se
renouent des liens avec des antcdents qui navaient pas disparu de la mmoire
collective, mais que les institutions avaient renonc ractiver.
.La frontire, dans son processus de fonctionnalisation, peut naturellement
tre interprte dans un sens politique ou dans un sens socioculturel. Dans ces
conditions, la frontire apparat trs paradoxale puisque son renforcement ou son
dmantlement est probablement le reflet dun autre systme de limites, non
immdiatement visible, qui est en crise.
La frontire et ses avatars peuvent tre la consquence de modifications non
visibles dans le systme de valeurs. Lorsque la dlimitation nest plus possible
lintrieur dun ensemble culturel, il ne reste plus disposition que le maillage des
territoires. Nest-ce pas ce qui a prvalu dans beaucoup de cas, dans le monde.
La cinmatique des frontires ne serait-elle pas en train dattirer notre attention
sur les dimensions non conomiques de lexistence que nous avons une fcheuse
tendance ngliger et oublier?
La lisire est pire que le drap ! Nest-ce pas ce que les Latino-Amricains,
les Africains et les Asiatiques sont en train de dcouvrir, entre les uns et les autres
dune part, mais entre eux et les Amricains du Nord dautre part ?
(1) Sur ce sujet Odo Marquard, Apologia del Caso (traduit de lallemand
Apologie der Zuflligen) il Mulino, Bologna 1991.
(2) George Steiner, Dans le chteau de Barbe-Bleue. Notes pour une redfinition
de la culture, Paris, 1986, p. 14
(3) Cf. Emile Benveniste, Le vocabulaire des institutions europennes, Paris, 1969.
(4) Ibid.
(5) Joseph Rykwert, The Idea of a Town, the MIT Press Cambridge
Massassuchetts, London 1988, p. 28.
(6) Franois Hartog, le miroir dHrodote, essai sur la reprsentation de lautre,
Gallimard, Paris 1980, p. 82 et sq.
(7) Ren Girard, la violence et le sacr, Grasset Paris, 1972, p. 87, et p. 79.
(8) Claude Raffestin, Diogne
(9) Les expressions sont de Ren Thom.
(10) Ibid.
20
SUMRIO
7
APRESENTAO
9
PREFCIO
A ORDEM E A DESORDEM OU OS PARADOXOS DA FRONTEIRA

Claude Raffestin
16
PREFCIO NA LNGUA ORIGINAL
LORDRE ET LE DESORDRE OU LES PARADOXES

DE LA FRONTIERE
Claude Raffestin
25
A TTULO DE INTRODUO
A POLTICA NACIONAL DE INTEGRAO

E DESENVOLVIMENTO DAS FRONTEIRAS: O PROGRAMA DE
DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA - PDFF
Carlos Augusto Grabois Gadelha e Las Costa
21
47
PARTE I
TERRITRIO, MOVIMENTO
E DESENVOLVIMENTO
MIGRAES BRASILEIRAS NO PARAGUAI, 49
Marcial Antonio Riquelme
O DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA:
UMA PROPOSTA CONCEITUAL-METODOLGICA, 87
Lia Machado, Rogrio Haesbaert, Leticia P. Ribeiro,
Rebeca Steiman, Paulo Peiter e Andr Novaes
LAS REGIONES DE FRONTERA:
ESPACIOS COMPLEJOS DE LA RESISTENCIA GLOBAL, 113
Roberto Carlos Abinzano
LAS RECONFIGURACIONES
TERRITORIALES DEL CHACO PARAGUAYO:
ENTRE ESPACIO NACIONAL Y ESPACIO MUNDIAL, 131
Fabricio Vzquez
COOPERACIN Y COMPETENCIA
INTERNACIONAL DE REGIONES: HACIANUEVAS FORMAS
DE GESTIN DE DESARROLLO REGIONAL BINACIONAL, 155
Pablo Wong-Gonzlez
REGIONALISMO FRONTEIRIO E O ACORDO PARA OS
NACIONAIS FRONTEIRIOS BRASILEIROS URUGUAIOS, 195
Adriana Dorfman e Gladys Teresa Bentancor Ross
DESCENTRALIZACIN DESDE ABAJO, 229
Ulrich Mller
DIREITOS TRABALHISTAS APLICVEIS AO
TRABALHADOR DA FRONTEIRA, 251
Ynes da Silva Flix, Luana Gatass e Silva e
Joo Guilherme F. Maranho
VECINDAD E INTERACCIONES FRONTERIZAS
EN LA REGIN TIJUANA-SAN DIEGO, 279
Mara Eugenia Anguiano-Tllez
22
DESARROLLO ECONMICO REGIONAL EN LA

FRONTERA PARAGUAI-BRASIL:
ESTUDIO EXPLORATRIO DEL ALTO PARAN, 307
Fernando Masi e Gonzalo Falabella
TEMPO, FRONTEIRA E IMIGRANTE:
UM LUGAR E SUAS INEXISTNCIAS, 349
Marco Aurlio Machado de Oliveira
INTEGRACIN TRANSFRONTERIZA EN SERVICIOS
PERSONALES DE SALUD. TENDENCIAS EN LA REGIN
NORTE DE MXICO Y EL SUR DE ESTADOS UNIDOS, 359
Patricia L. Salido Araiza
TIPOLOGIA DAS RELAES FRONTEIRIAS:
ELEMENTOS PARA O DEBATE TERICO-PRTICOS, 377
LA FRONTERA NORTE DE MXICO:
POBLACIN, MIGRACIN Y EMPLEO, 409
Rodolfo Cruz Pieiro
435
PARTE II
TERRITRIO,
IDENTIDADE E CULTURA
CULTURA FRONTEIRIA DO MERCOSUL:
PODERES DOS SEM PODER, 437
Ligia Chiappini
EL ESTADO-NACIN Y LAS
LITERATURAS NACIONALES:
SUS FRONTERAS Y LMITES, 475
Horst Nitschack
EDUCAO EM MATO GROSSO DO SUL:
LIMITAES DA ESCOLA BRASILEIRA NUMA DIVISA
SEM LIMITES NA FRONTEIRA BRASIL-PARAGUAI, 491
Nilce A. S. Freitas Fedatto
23
CULTO AOS MORTOS NA FRONTEIRA

ENTRE BRASIL E PARAGUAI: OS RITUAIS DA
SEXTA-FEIRA SANTA EM PEDRO JUAN CABALLERO, 511
lvaro Banducci Jnior e Arnaldo Romero
TRAVESSIAS E FRONTEIRAS: HISTRIA, LITERATURA
E IDENTIDADE GACHA EM BARBOSA LESSA E
RICARDO GIRALDES, 539
Joana Bosak de Figueiredo
ESPAOS DE FRONTEIRAS NACIONAIS,
PLOS DE INTEGRAO, 573
Karla M. Muller
LA LITERATURA GAUCHESCA
ARGENTINAY URUGUAYA EN LOS
SIGLOS XIX Y XX, UN ESBOZO, 593
Sabine Schlickers
O PAMPA REVISITADO:
EM DIA COM ALCIDES MAYA, 609
La Masina
A IMAGEM DESCONHECE FRONTEIRAS:
SER QUE O BERO DO CINEMA
LATINO-AMERICANO SITUADO NO PAMPA? 623
Ute Hermanns
SERRA VERSUS PAMPA:
O RIO GRANDE DO SUL NA OBRA DE VIANNA MOOG, 637
Helga Dressel
24
A TTULO DE INTRODUO
A POLTICA NACIONAL DE INTEGRAO E

DESENVOLVIMENTO DAS FRONTEIRAS:
O PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
DA FAIXA DE FRONTEIRA - PDFF
Carlos Augusto Grabois Gadelha *
Las Costa **
1 - INTRODUO
Com a nova conformao poltica e econmica global, e a conseqente importncia do fortalecimento de blocos regionais para uma
insero competitiva no mercado mundial, as fronteiras passaram a
desempenhar papel estratgico para o desenvolvimento sustentvel
nacional, dado que, em funo de caractersticas comuns e necessida*
Secretrio de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional. Doutor

em Economia pelo Instituto de Economia da UFRJ.
**
Gerente do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. Mestre em

Development Studies pela London School of Economics and Political Sciences - LSE.
Bruno Luiz dos Santos Cobuccio, assessor internacional da Secretaria de Programas
Regionais do Ministrio da Integrao Nacional, promoveu subsdios ao desenvolvimento da abordagem internacional do Programa, um dos sub-itens deste texto. Para a
elaborao do trabalho em questo contou-se com a colaborao de Ana Cludia
Batista de Oliveira e Michelline Carmo Lins, assessoras da Secretaria de Programas
Regionais no mbito do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
25
de de desenvolvimento articulado, configuram-se como pontos estratgicos para catalisao e fortalecimento da integrao dos pases.
Apesar de estratgica para a integrao sul-americana uma
vez que faz fronteira com dez pases, de corresponder 27% do territrio nacional (11 estados e 588 municpios) e reunir aproximadamente 10 milhes de habitantes, configura-se como uma regio pouco desenvolvida economicamente, historicamente abandonada pelo Estado,
marcada pela dificuldade de acesso a bens e servios pblicos, falta
de coeso social, inobservncia de cidadania e por problemas peculiares s regies fronteirias.
Assim sendo, o desenvolvimento da faixa de fronteira configura-se como importante diretriz da poltica nacional e internacional brasileira, conforme preconiza a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional - PNDR, prioridade traduzida no PPA 2004/2007, que passa
a definir um norte poltico para seu desenvolvimento, traduzido em
poltica pblica com a reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira - PDFF, da Secretaria de Programas
Regionais do Ministrio da Integrao Nacional.
Ademais, o PDFF passa a ter condies concretas de promoo do desenvolvimento sustentvel da faixa de fronteira a partir de
atuao articulada do governo federal, em parceria com estados e
municpios, voltada para a promoo da infra-estrutura econmica e
social, dinamizao econmica e organizao social e institucional, elegendo a faixa de fronteira como uma das reas de desenvolvimento
prioritrias do pas.
A busca da dinamizao econmica das sub-regies1 e da cidadania das populaes envolvidas regida, portanto, por um novo enfoque
Para o planejamento e reformulao do PDFF, o Ministrio da Integrao Nacional

contratou um trabalho detalhado, resumido em um dos captulos desta publicao,
coordenado pela Dra. Lia Osrio Machado, visando sub-regionalizao da faixa de
fronteira. Assim, a atuao do PDFF aproveita-se de sinergias possveis por caractersticas comuns e complementares observadas ao longo da faixa de fronteira.
26
que privilegia o desenvolvimento voltado ao fortalecimento dos atores

locais e articulao das atividades econmicas tradicionais regionais. Entende-se que o estmulo s atividades econmicas complementares, o desenvolvimento da infra-estrutura necessria produo, e seu escoamento, assim como o aproveitamento das vantagens
referentes s particularidades locais, configura-se como poltica de
reintegrao de grupos populacionais e regies marginalizadas.
Desta forma, a perspectiva de desenvolvimento para a faixa de
fronteira segue diretrizes multissetoriais e define suas principais estratgias de atuao a partir do desenvolvimento integrado das cidadesgmeas, a articulao do PDFF com as mesorregies prioritrias, utilizando-se de uma estrutura voltada para o desenvolvimento
mesorregional, e marcada pela presena da sociedade civil e seu fortalecimento e a melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das sub-regies que compem a faixa de fronteira, promovendo
a articulao dos atores envolvidos alm de incentivos infra-estrutura econmica e social da regio como um todo.
Por fim, o Programa reconhece que sua atuao de promoo
da cidadania da populao fronteiria depende do fortalecimento das
instituies supra-nacionais voltadas para integrao fronteiria, e
para tanto, tem se articulado com o Ministrio das Relaes Exteriores visando ao suporte dessas instituies - em especial quanto ao
encaminhamento das questes nacionais para os rgos federais, estaduais e municipais afetos e para o necessrio subsdio de informaes locais para o desenvolvimento regional, regido pela PNDR. Desta forma, mantendo a autonomia dos Ministrios envolvidos consegue-se articular a vertente nacional e internacional de modo a dar
seguimento e subsidiar a implementao dos processos de mudanas
necessrios ao fortalecimento de blocos regionais e ao resgate da cidadania da populao fronteiria.
O objetivo deste texto fornecer um breve relato da mudana
do perfil de atuao na faixa de fronteira a partir de como se verificou
a priorizao poltica de seu desenvolvimento, apontar os espaos de
27
atuao desta poltica, o reflexo da Cmara de Polticas de Integrao

Nacional e Desenvolvimento Regional sobre o desenvolvimento pretendido na regio, as vertentes e linhas de atuao do PDFF e a importncia de uma atuao articulada supra-nacional em busca dos
objetivos preconizados nas polticas internas e externas brasileiras.
2 - MACRO-DIRETRIZES POLTICAS E A
REGIO DA FAIXA DE FRONTEIRA
A abertura dos mercados mundiais e a conseqente globalizao
tm suscitado preocupao entre os governantes dos pases menos
desenvolvidos, em funo da maior vulnerabilidade que esto expostas suas economias - comparativamente menos competitivas, menos
aptas s adaptaes necessrias de seu parque produtivo e do aumento das desigualdades sociais, enfatizadas pela priorizao da
competitividade promovida em detrimento das polticas sociais
(CASSIOLATO & LASTRES, 1999).
O conseqente aumento das desigualdades, a marginalizao
da populao e a concentrao da pobreza configuram um quadro de
injustia social no condizente com a diretriz poltica do governo federal. Na prtica, a populao mais pobre desproporcionalmente afetada, vez que, como profissionais menos qualificados, so os menos
aptos a responderem ao novo dinamismo econmico, apresentando
baixa empregabilidade e sofrendo discriminao e marginalizao da
sociedade e da condio de cidados. O crescimento de tenso e
excluso social resultante configura-se inclusive como empecilho ao
desenvolvimento econmico sustentvel da nao, uma vez que impulsiona a violncia, o que vem a prejudicar - e em muitos casos destruir - a formao de capital social, fsico, alm do fluxo de investimentos.
Como resposta s ameaas provocadas pela globalizao entendeu-se que o fortalecimento de blocos e relaes regionais configura-se como oportunidade central de se desenvolver as economias
28
mais atrasadas e manter, em bloco, a competitividade necessria para

o desenvolvimento sustentvel dessas naes.
, portanto, prioridade deste governo o fortalecimento do
Mercosul, em particular, e a insero soberana e integrao do Brasil com toda a Amrica do Sul, sem a qual se acirrar a pobreza
brasileira e o quadro de excluso social e desigualdades diversas,
aqui observados.
Como uma das estratgias principais de combate s desigualdades, fortalecimento e viabilizao dos potenciais endgenos e resgate de dvida social com populao em histrica situao de
vulnerabilidade, o Desenvolvimento Regional foi eleito como prioridade desse governo. A estratgia desse desenvolvimento inova ao reconhecer que polticas cujo parmetro de atuao so as macrorregies
brasileiras so insuficientes pois falham em entender a realidade, a
complexidade e a estrutura a serem desenvolvidas, conforme nfase
no PPA 2004/2007 e na Mensagem do Congresso Nacional de 2005.
3 - A RETOMADA DO
PLANEJAMENTO ESTRATGICO E O PDFF
Na retomada do planejamento estratgico pelo governo federal, o desenvolvimento regional figura como um dos cinco
megaobjetivos listados no Plano Brasil para Todos (PPA 2004-2007).
Seguindo orientao do Presidente Luiz Incio Lula da Silva e do
Ministro de Estado da Integrao Nacional, Ciro Gomes, o planejamento estratgico retomado de acordo com trs vertentes primordiais: promoo de desenvolvimento sustentvel, de cidadania e da
integrao sul-americana.
Ao considerar a dimenso nacional da poltica e dos programas
e, de outro lado, as desigualdades observadas entre as regies,
optou-se pela formulao da Nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e pelo foco programtico sub-regional, chegando-se
s regies especiais do Semi-rido, Interior da Amaznia e Faixa de
29
Fronteira, sendo esta ltima selecionada em virtude do seu potencial

para promover a integrao da Amrica do Sul.
Ao analisar o PPA 2004-2007 j se verifica o papel estratgico
que o desenvolvimento da faixa de fronteira desempenha para o alcance dos objetivos macro-polticos nacionais, ao explicitar que:
a) a integrao das zonas deprimidas um dos desafios centrais para a
desconcentrao de renda, de modo que gargalos ao desenvolvimento nessas
zonas tm que ser combatidos prioritariamente, a partir do investimento em
infra-estrutura social e econmica, necessria para a dinamizao e
sustentabilidade do crescimento;
b) o planejamento estratgico brasileiro, contemplando o formato econmico e
poltico global vigente, deixa de ser exclusivamente nacional e passa a perseguir o fortalecimento de integrao das logsticas de infra-estrutura na Amrica do Sul, na construo progressiva de um destino comum para o continente.
Ademais, o Plano enfatiza que a necessria coeso social e

econmica no territrio nacional - sem a qual no se observar justia
social e desenvolvimento sustentvel - demanda uma poltica nacional
que promova a coeso territorial2. Desta forma, o pleno desenvolvimento da faixa de fronteira, regio de visvel potencialidade para
catalisar a integrao sul-americana, configura-se como importante
diretriz da poltica nacional e internacional brasileira, tendo como norte
a nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
A importncia da PNDR verifica-se, em especial no caso brasileiro, pela sua capacidade de reverter tendncias tradicionais de concentrao da produo e renda no espao, e em sua abordagem em
mltiplas escalas que se verificou a necessidade de implementar pro-
[A]s atividades econmicas dinamizam-se em reas que apresentam melhores

condies de atrao locacional, ..., que contam, entre outros, com atributos vantajosos de infra-estrutura, com recursos humanos qualificados e qualidade de vida da
populao aceitvel (...), [enquanto] reas excludas pelo mercado, ..., tendem a permanecer margem dos fluxos econmicos principais e, assim, apresentar menores
nveis de renda e bem-estar, o que termina por instigar o esvaziamento populacional
e os fluxos migratrios para reas mais dinmicas ou de maior patrimnio produtivo
instalado. PNDR, 2003: p. 7 e 8 (verso 08/09/2005).
30
gramas especficos para o desenvolvimento de algumas reas especiais, sendo a Faixa de Fronteira um desses casos que, de acordo com a
PNDR, suscitam estratgias especficas de desenvolvimento 3.
Desta forma, observam-se, na prtica, iniciativas de combate
excluso social por intermdio de poltica integrada e estruturante, capaz
de fortalecer a economia do pas, dirimir as desigualdades e desenvolver a capacidade produtiva de seus cidados; representa a reverso
da abordagem assistencialista praticada nas ltimas dcadas.
4 - A FAIXA DE FRONTEIRA
A criao de uma faixa de fronteira, estabelecida atualmente
em 150 km de largura paralela linha divisria terrestre do territrio
nacional4, foi motivada por ser esta uma rea estratgica para a segurana nacional, resultante de uma poltica que deu nfase concepo de fronteira como sendo pea fundamental para a defesa nacional, com caractersticas de imposio de barreiras s ameaas externas e estabelecimento de limites nas relaes com os pases vizinhos.
O resultado prtico do tratamento da faixa como um local de
isolamento a observao, na regio, de uma ocupao limitada,
inexistncia ou pouca eficincia e alto custo para a proviso de bens e
servios pblicos, alm de dificuldades diversas no planejamento de
polticas regionais. Os objetivos pregressos no contemplaram o de-
O outro Programa sugerido foi o CONVIVER, de convivncia com o Semi-rido

(PNDR:2003, 50).
4
De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 20, 2, A faixa de at

cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional,
e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. A lei que dispe sobre a faixa de
fronteira a lei 6.634 de 02 de maio de 1979, regulamentada pelo Decreto-Lei 85.064
de 26 de agosto de 1980. A lei 6.634 est sendo revista no momento, visando
mudana de enfoque no tratamento do tema, antes exclusivamente voltado para a
defesa, sem considerar prioridades desenvolvimentistas e carter estratgico da regio para a integrao sul-americana.
31
senvolvimento sustentvel, a qualidade de vida da populao e a promoo de cidadania, e como resultado desta negligncia, esta regio,
que abrange pouco mais que um quarto do territrio nacional, configura-se hoje como um regio deprimida, marcada por profundas
iniquidades; essas agravadas por questes diplomticas peculiares a
territrios contguos entre duas ou mais naes.
O Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira - PDFF,
cuja gerncia est incubida ao Ministrio da Integrao Nacional desde novembro de 1999, caracterizava-se, at recentemente, pela presena de projetos desarticulados e fragmentados, movidos por uma
lgica assistencialista, sem qualquer planejamento ou orientao
programtica, resultando na disperso dos escassos recursos pblicos, sem ter impactos na gerao de emprego e renda, na organizao
da sociedade civil e na estruturao das atividades produtivas.
O padro de interveno supra citado ressentia justamente a
falta de uma diretriz poltica de Desenvolvimento Regional, gerando
duplicaes de iniciativas, competies predatrias, falta de planejamento integrado do desenvolvimento territorial e viso estratgica quanto ao aproveitamento das potencialidades endgenas.
5 - O PDFF E A SUB-REGIONALIZAO
5
DA FAIXA DE FRONTEIRA
No planejamento dessas estratgias especficas para seu desenvolvimento, dadas as diferenas marcantes observadas ao longo
dos 15.719 km da faixa de fronteira (27% do territrio nacional), percebeu-se a necessidade de conhecer melhor essa regio. Para tanto
Para maiores detalhes sobre a sub-regionalizao aqui mencionada, ver o trabalho

realizado pelo Grupo RETIS, publicado pelo Ministrio da Integrao Nacional sob
o ttulo Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira: BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Proposta de Reestruturao
do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. Braslia: Ministrio da
Integrao Nacional/IICA, 2003, que serviu de base para esse tpico.
32
foi proposta uma sub-regionalizao baseada em afinidades sociais,

culturais, histricas, tnicas e de potencialidade e dinamismo econmico que sejam fortes o suficiente para otimizar iniciativas conjuntas.
O resultado foi a subdiviso da faixa em 17 sub-regies, agrupadas
em trs grandes arcos.
Neste novo enfoque, a forma de atuao do PDFF na faixa de
fronteira est voltada para seus trs Arcos (Norte, Central, Sul), englobando os espaos sub-regionais que permitem otimizar e catalisar o
aproveitamento de peculiaridades da organizao social e das caractersticas sociais, econmicas, polticas e culturais locais. A seguir as
principais caractersticas dos Arcos:
O Arco Norte abrange a faixa de fronteira do estado do Amap
at o Acre. Diferenas na base produtiva, posio geogrfica e predomnio de populao indgena foram os principais critrios para a
definio das sub-regies do arco norte. Apesar dos fluxos migratrios procedentes de outras regies do pas (principalmente nordestina),
a faixa de fronteira norte constitui um arco indgena, com grandes
reas de reserva e identidade territorial ligada a sua importncia tnico-cultural indgena. A identidade produtiva da maioria das sub-regies do arco norte se baseia na pesca, no extrativismo vegetal e no
cultivo da mandioca. H alguns focos de minerao, silvicultura e produo de piaava, alm de criao de bovinos. Mas grande parte das
atividades produtivas que geram emprego e renda no arco norte tem
base urbana, caracterizada por mo de obra desqualificada e mal remunerada. As dificuldades de comunicao e circulao entre as cidades um fator inibidor para investidores potenciais.
O Arco Central abrange a faixa de fronteira dos estados de
Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Oito sub-regies foram identificadas, um indicador de grande diversidade nos tipos de
organizao territorial. A unidade do Arco deriva do carter de transio entre a Amaznia e o Centro-Sul do pas e de sua posio central
no subcontinente. nele que se encontram as duas grandes bacias
hidrogrficas sul-americanas, a Bacia Amaznica e a Bacia do ParanTERRITRIO SEM LIMITES
33
Paraguai. A grosso modo o arco central apresenta quatro modelos de

organizao do sistema produtivo. Trs deles ligados produo agrcola e a criao de gado e um quarto modelo industrial-comercial ligado agroindstria englobando redes de secagem e armazenamento de
soja alm de frigorficos de carne bovina e pescado.
O Arco Sul compreende a faixa de fronteira dos estados do
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A regio do Arco Sul
onde encontramos uma das fronteiras mais permeveis e de interaes
mais intensas com os pases vizinhos e que esto sendo reestruturadas
com a criao do Mercosul. O Legado da imigrao europia uma
das marcas fundamentais da sociedade e da economia regional caracterizada por uma estrutura fundiria moldada por pequenas e mdias
propriedades, com base produtiva voltada para a agroindstria e criao
de gado bovino e ovino. Mais recentemente, a expanso territorial do
cultivo da soja e desenvolvimento de uma compacta rede urbana
conectada por densa malha rodoviria impulsionaram a indstria voltada para o agronegcio interno e externo. As interaes transfronteirias
so fortemente regidas pela expanso de interesses e de imigrantes
brasileiros, ligados rizicultura no Uruguai e soja no Paraguai6.
6 - A CMARA DE POLTICAS
DE INTEGRAO NACIONAL E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O PDFF
A retomada do plano estratgico para o desenvolvimento regional representa um dos cinco megaobjetivos de aes transversais do
governo federal (Plano Brasil para Todos), o qual se materializa com a
criao da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, uma institucionalidade que permite a concretizao
de tais objetivos.
6
O trecho adaptado neste documento foi extrado do Livro Proposta de Reestruturao

do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, desenvolvido pelo Grupo
RETIS, contratado pela SPR/MI.
34
Trata-se de uma importante iniciativa do governo Lula na busca

do desenvolvimento integrado e sustentvel coordenada pela Casa Civil
da Presidncia da Repblica. Esta Cmara, composta por 23 Ministrios e Secretarias Especiais, constituiu um Grupo de Trabalho
Interministerial - GTI, coordenado pela Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional, visando articulao
concreta das iniciativas do governo, de modo a promover sinergias,
aproveitar complementaridades e proporcionar desenvolvimento e
sustentabilidade das polticas implementadas. Note que estas polticas
so priorizadas de acordo com necessidades, gargalos e potencialidades
locais, consideradas as diretrizes polticas estaduais, municipais e das
sociedades locais.
O PDFF passa a ter condies concretas de contribuir para
uma mudana qualitativa no desenvolvimento da regio com a criao
dessa Cmara, que elegeu o desenvolvimento da faixa de fronteira,
com aes especficas voltadas para o desenvolvimento das cidadesgmeas, como prioritrio para o pas. Com isto, abre-se uma nova
perspectiva de fortalecer e catalisar as linhas de atuao do PDFF, ao
articular a ao do Governo Federal na dinamizao econmica, na
infra-estrutura social e econmica e na organizao social e institucional,
conforme preconiza a PNDR.
Esta uma ao indita de atuao integrada do governo federal, articulada com demais esferas governamentais e sociedade civil,
visando sustentabilidade da interveno pblica e criao de um
novo paradigma de desenvolvimento regional.
Outrossim, com a reestruturao do PDFF abre-se uma nova
perspectiva de fortalecer e catalisar os processos de desenvolvimento
sub-regional e de integrao supra-nacional, por intermdio de investimentos articulados, fortalecimento do tecido social, da institucionalizao regional e do estreitamento do relacionamento da atuao com
outros ministrios.
Como exemplo, vale citar que o Ministrio da Integrao Nacional
est investindo em arranjos produtivos locais voltados para o fortaleciTERRITRIO SEM LIMITES
35
mento da integrao dos pases da Amrica do Sul, em capacitaes

para o fortalecimento do capital humano e dinamizao da economia,
na integrao das aes de defesa civil e metereologia, assim como
no desenvolvimento de plano diretor integrado e aes de turismo em
parceria com o Ministrio das Cidades e Ministrio do Turismo, respectivamente.
Alm disto, o Ministrio do Turismo tem aplicado recursos em
programas como o Frontur, voltado para a discusso do desenvolvimento do setor turstico nas fronteiras, elaborando, de forma
participativa, o diagnstico dos principais empecilhos e sugerindo iniciativas para equacion-los. J o Ministrio da Educao est implementando o projeto de escolas de fronteira, em que no somente as
aulas so ministradas em dois idiomas, como as culturas dos pases
envolvidos so tambm disseminadas.
Vale enfatizar que diversos ministrios que no tinham polticas
especficas voltadas para a faixa de fronteira e integrao transnacional
esto agora, em funo da diretriz clara da Presidncia da Repblica
de privilegiar o desenvolvimento da faixa de fronteira, revendo suas
prioridades e direcionando investimentos para esta regio. O projeto
Segurana Cidad, por exemplo, do Ministrio da Justia, j est sendo adaptado para contemplar as questes de fronteira, quando cabvel. Vale relatar, por fim, que o Ministrio dos Transportes, no desenho
em suas aes planejadas em trs tempos (2007, 2015 e 2022) est
considerando a importncia do desenvolvimento regional, como reflexo da atuao da referida Cmara.
7 - OBJETIVOS DO PDFF, SUAS DIRETRIZES

MULTISSETORIAIS E ESTRATGIAS DE ATUAO
O Programa tem como objetivo principal promover o desenvolvimento da faixa de fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e econmica, com nfase na ativao das potencialidades locais e
na articulao com outros pases da Amrica do Sul.
36
Alm destes, vale ressaltar seus objetivos associados que se referem promoo da convergncia das polticas pblicas setoriais na
faixa de fronteira, visando a: a) o enfrentamento das desigualdades intra
e inter-regionais, considerando a diversidade socioeconmica e cultural
da regio; b) a articulao da questo da soberania nacional com o
desenvolvimento regional, em sua dimenso econmica, social,
institucional e cultural; c) a promoo das potencialidades endgenas,
em diversas escalas espaciais, voltada para a insero social e econmica das populaes locais; d) a articulao dos investimentos em infraestrutura econmica e social para apoiar o processo de integrao nacional; e) e a estmulo aos investimentos em arranjos e cadeias produtivas
prioritrios para o desenvolvimento sustentvel de regies menos dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes,
o desenvolvimento local e a integrao da Amrica do Sul.
Entendendo que o estmulo formao de redes de atores locais impacta diretamente o fortalecimento de novos eixos dinmicos
da economia e levando-se em conta as caractersticas de uma regio
altamente complexa como a faixa de fronteira, o PDFF foi reestruturado baseado em grandes diretrizes multissetoriais que contemplam seu fortalecimento institucional; desenvolvimento econmico
integrado; promoo de cidadania; e reviso de seu marco regulatrio.
Para tanto o PDFF traou uma estratgia de atuao que gira
em torno de trs grandes linhas de ao:
1. Desenvolvimento Integrado das Cidades Gmeas: seguindo as diretrizes do
governo federal de dar primazia ao desenvolvimento, cidadania e integrao
sul-americana, foi priorizado, no mbito do Comit Executivo da Cmara de
Poltica de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, um projeto
piloto que visa ao desenvolvimento integrado das cidades-gmeas. Essa iniciativa estar baseada nas potencialidades locais cujo padro de atuao articulado. Entende-se que a nova ordem mundial identifica cidades contguas como
uma oportunidade de fortalecer e catalisar os processos de desenvolvimento
sub-regional e de integrao supra-nacional fundamentais para a
competitividade nacional e tambm como resposta dvida social que o
governo tem com estas populaes historicamente em situao desvantajosa.
37
2. Articulao das Prioridades do PDFF com o Desenvolvimento das

Mesorregies Prioritrias: quatro mesorregies 7 prioritrias encontram-se em reas coincidentes com a faixa de fronteira Alto Solimes
(AM), Vale do Rio Acre (AC e AM), Grande Fronteira do Mercosul (RS,
SC e PR) e Metade Sul do Rio Grande do Sul (RS) - e constituem uma
oportunidade para o aproveitamento de sinergias das aes pblicas e
privadas, otimizando esforos para empreender projeto de desenvolvimento regional articulados.
Essas mesorregies so beneficiadas pelas aes do PDFF e

do Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais PROMESO8, de modo que, complementarmente, os programas em questo possam garantir o desenvolvimento sustentvel
dessas sub-regies que se configuram como dupla prioridade de desenvolvimento regional e integrao nacional. Dentro dessas linhas
algumas aes, tais como: apoio a arranjos produtivos locais,
capacitao de associativismo e empreendedorismo e fortalecimento de fruns, fazem parte das metas dos dois programas e, portanto,
esto sendo trabalhadas em conjunto visando sua dinamizao,
otimizando esforos para empreender projetos de desenvolvimento
regionais articulados.
justamente a articulao das polticas do MI que vem garantindo o fortalecimento das regies prioritrias, alm de fornecer as
bases para uma ao mais geral. Neste sentido, vale enfatizar, no
coincidncia que as cidades-gmeas escolhidas faam parte de
mesorregies prioritrias, de modo que a poltica seja bem focada e
coerente com a PNDR. Alm disso a articulao entre Programas
Mesorregies so reas individuais que compartilham identidades cultural,

institucional, scio-econmica e articulao poltica, aliando o potencial de construo de uma base que permite gestar projetos endgenos de desenvolvimento regional.
8
O objetivo do PROMESO o de aumentar a autonomia e a sustentabilidade das

mesorregies, refletindo o foco sub-regional e a identidade cultural, institucional e
scio-econmica, ao apoiar a organizao social, o desenvolvimento do seu potencial
endgeno e o fortalecimento da sua base produtiva.
38
permite que o PDFF chegue a atuar sobre 331 dos 588 municpios da
Faixa de Fronteira.
3. Melhoria das Condies Econmicas, Sociais e de Cidadania das Sub-regies que compem a Faixa de Fronteira. A terceira linha de ao, que se
baseia no aprendizado acumulado da atuao nas cidades-gmeas e nas
mesorregies, engloba o fortalecimento da sociedade civil, a promoo da
articulao dos atores e incentivos infra-estrutura econmica e social da
regio como um todo.
As aes aqui propostas tm o objetivo de articular os atores da

faixa de fronteira9 em torno de projetos de desenvolvimento comuns e
de construo de percepes da realidade local e subregional, assim
como provocar a elaborao de agenda para a superao dos obstculos e utilizao das potencialidades.
O objetivo , ainda, ampliar o conhecimento compartilhado entre o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira e o maior
nmero possvel de municpios inseridos nesse espao geogrfico.
8 - OS SUB-ESPAOS DA LINHA DE FRONTEIRA

E A VERTENTE INTERNACIONAL DO PDFF
As caractersticas da faixa de fronteira variam bastante ao
longo de todo o territrio abrangido, conforme referncia anterior.
Fora as peculiaridades que marcam o territrio do extremo norte ao
sul do pas, h tambm diferenas ditas horizontais. Cidades
limtrofes com pases vizinhos, sendo gmeas ou no, so mais diretamente afetadas por questes polticas, econmicas e diplomticas
dos pases envolvidos.
No planejamento de polticas que demandam aes regionalizadas, casos que englobam prevenes diversas (sade, meio-ambiente, defesa-civil, etc.), proviso de bens e servios que precisam de
As trs esferas de governo, sociedade civil, setor privado e representantes dos

pases vizinhos.
39
maior escala para sua viabilidade ou at questes como a troca de

informaes e promover a cidadania para a populao residente na
zona de fronteira, residentes em um ou outro pas, demandam ainda
iniciativas especficas.
O planejamento e sustentabilidade do desenvolvimento destas
regies extrapolam os limites nacionais, dependendo, portanto, de instrumentos que observem as excees, caso a caso, e possam, em
conjunto com o pas vizinho, elaborar regras especiais de funcionamento, respaldadas por acordos bi ou multilaterias.
Da mesma forma, algumas aes que so importantes para a
integrao das naes sul-americanas, acabam por ser prejudiciais
para as populaes fronteirias; acordos bilaterais so firmados, assim como aes de poltica internacional so levadas a cabo, sem apresentar necessariamente efeitos satisfatrios nos espaos de interao
fsica entre os pases, dadas as especificidades das reas de fronteira
que, na prtica demandam regimes especiais para reg-las e garantir
a isonomia preconizada pela Constituio Federal.
Em virtude da sua extenso territorial, de suas diferenas explcitas e de que mantm relaes diferenciadas com 10 pases, h clareza de que a atuao nesta faixa no pode se estabelecer a partir de
um padro nico de atuao.
A criao de Comits de Fronteira binacionais, bem como a
reativao e fortalecimento daqueles j existentes, pode representar uma
ferramenta significativa para a otimizao da infra-estrutura existente,
assim como a integrao das aes marcadas por cunho regional10.
Fora as aes intrinsecamente regionais, existem outras tantas
que ao serem planejadas de forma integrada criam sinergias diversas,
permitindo tambm melhor planejamento da atuao no espao, evitando competies, em muitos casos predatrias para o desenvolvi-
10
Caso especfico de aes de vigilncia, preveno, planejamento do uso sustentvel

do meio-ambiente, entre outras.
40
mento local. Integrar tambm pode significar adequao de escala at

a competitividade necessria para um mercado global.
O Comit pode tambm servir para identificao das demandas locais, em muitos casos equacionveis em instncias locais, dar
transparncia s mesmas, e buscar os meios viveis de executar aes
para o desenvolvimento integrado com os pases vizinhos, promovendo espao para as vozes de atores municipais, estaduais, federais, da
sociedade civil dos dois lados, uma vez articulados.
Um dos objetivos mais imediatos do PDFF em sua atuao internacional o de, com o apoio do Itamaraty, revitalizar os Comits de Fronteira (CF) j existentes, para que passem a atuar, no plano local, como
efetivo mecanismo binacional de integrao fronteiria. Os CFs - copresididos pelos titulares das reparties consulares brasileira e do pas
vizinho respectivo e integrados pelas foras vivas locais (prefeitos, vereadores, empresrios, associaes comerciais, representantes militares
e das polcias federais etc) - funcionam como frum de discusso dos
problemas tpicos de cidades de fronteira, permitindo que as demandas
locais em termos de sade, educao, meio-ambiente, segurana, comrcio fronteirio, projetos de infra-estrutura (manejo de lixo, esgotos, tratamento de gua, malha viria, etc) tenham ressonncia e boa acolhida
junto aos rgos das administraes estaduais, departamentais, provinciais e federais sediados nas cidades de fronteira.
As dificuldades no processo de revitalizao dos CFs so diversas, atribudas no somente complexidade e dificuldade intrnseca de concertao entre pases, tendo suas leis nacionais e prioridades
polticas a serem obedecidas, como pelo prprio histrico de atuao
dos Comits; at em funo da conformao poltica de quando foram
criados, os comits apresentavam estrutura muito oficialista e, em
funo disto, falhavam em captar junto sociedade as questes que
mais a afetavam11. Ademais, no so poucos os casos em que a
11
O que comprometia no somente a legitimidade das priorizaes identificadas para

o desenvolvimento da zona de fronteira como a qualidade da informao reunida.
41
atuao dos comits enfrentou dificuldades para tratar das questes

apresentadas e dar continuidade aos debates travados, falhando, portanto, em sugerir equao das questes apontadas nos fruns em questo. Adicione a isto o fato de que, por motivos diversos, a deliberao
nos comits no conseguia alcanar a segunda instncia, ou seja, a
chancelaria dos pases, perdendo sua eficcia como ferramenta para
a elaborao dos regimes especiais a serem observados nas zonas
fronteirias.
Apesar do baixo grau de institucionalizao normalmente observado com relao aos comits de fronteiras, possvel se comprovar a efetividade dos mesmos na fronteira do Brasil com o Uruguai.
Com a implementao da Nova Agenda de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio Brasil-Uruguai, instituda em abril de 2002, foi dirimida a questo referente qualidade das informaes locais, uma
vez que foram constitudos Grupos de Trabalho para discusso das
questes junto sociedade (Sade, Educao e Formao Profissional, Cooperao Policial e Judicial e Meio Ambiente e Saneamento),
encarregados de dar continuidade aos planos de ao traados para o
desenvolvimento da fronteira em questo e, posteriormente, reportam-se s chancelarias, em Reunies de Alto nvel, visando viabilizar
equao para as questes apresentadas.
Alm das medidas de carter local - que vm apresentando
significativos resultados para a melhoria da qualidade de vida da populao fronteiria e para o desenvolvimento regional, importante passo
em direo ao resgate da cidadania dessa populao - o principal fruto dos trabalhos da Nova Agenda12, que deve ser ampliado para as
fronteiras com os demais pases da Amrica do Sul, foi, sem dvida, o
Acordo de Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho para Fronteirios, que entrou em vigor em 14 de abril do ano passado.
12
As informaes referentes a atuao da Nova Agenda de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio Brasil-Uruguai foram extradas de memo do Conselheiro Bruno
Luiz dos Santos Cobuccio, assessor internacional da SPR/MI do Ministrio da
Integrao Nacional e de atas das reunies da referida instncia.
42
Esse Acordo, em sntese, permite que brasileiros e uruguaios

possam residir, trabalhar e estudar, com acesso s previdncias
sociais locais e outros benefcios, em uma faixa de 20 km do outro
lado da fronteira de seus pases, em localidades assinaladas pelo
Acordo. A promoo da cidadania para esta populao observou-se
com a superao do antigo e grave problema dos chamados
indocumentados brasileiros e uruguaios vivendo, trabalhando e
estudando em situao migratria irregular no pas vizinho, ainda que
dentro da mesma conurbao.
Os comits na fronteira entre Brasil e Uruguai representam,
portanto, importantes mecanismos institucionais para a cooperao
fronteiria, tendo, inclusive, alguns focos geogrficos localizados, a
Comisso para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM)
e a Comisso para o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quara (CRQ),
hoje em anlise de planejamento integrado.
Essa Nova Agenda vem suscitando excelentes resultados e
transformando-se em paradigma a ser adaptado e seguido nas fronteiras com demais pases; vem sendo adotada como modelo para outras
experincias de desenvolvimento de reas fronteirias inclusive em
nvel multilateral, como no caso das discusses mantidas no mbito
Grupo Ad Hoc de Integrao Fronteiria do Mercosul- GAHIF.
O GAHIF, criado com o intuito de melhorar a qualidade de vida
das populaes residentes nas zonas de fronteira do MERCOSUL ao
promover a integrao das fronteiras tendo como instrumento a elaborao de regimes especiais em rea a ser definida pelos pases13,
leva em considerao os avanos proporcionados pela Nova Agenda
e busca evoluir em pontos j identificados como necessrios para a
integrao fronteiria.
13
O documento em elaborao pelos pases aborda questes como exerccio profissional, permisso de compra de bens de consumo pessoal, deslocamento na regio,
acesso sade e educao, questes aduaneiras e regras especficas de transporte na
regio, entre outras.
43
O objetivo principal , portanto, contemplar questes que demandem regras e normas diferenciadas daquelas praticadas pelos
Estados, que precisem ser planejadas em parceria com a nao vizinha. Busca ainda verificar a possibilidade de fortalecimento da elaborao de um Estatuto das Fronteiras, que resultaria da discusso
integrada dos diversos aspectos relacionados vida na fronteira, a
exemplo de comrcio, sade, assuntos trabalhistas, educacionais, migratrios, de transporte, de desenvolvimento econmico e outros que
tendam a impulsionar a integrao entre as comunidades de fronteira,
com vistas melhoria da qualidade de vida de suas populaes.
Para a atuao da vertente internacional do PDFF, o Ministrio
da Integrao Nacional, no mbito da Secretaria de Programas Regionais, tem se articulado com o Ministrio das Relaes Exteriores.
Busca a atuao conjunta, dentro do limite de sua competncia, com o
intuito de fortalecer o processo de disseminao de informaes e
encaminhamento das questes cuja definio dar-se- em mbito nacional.
9 - CONSIDERAES FINAIS E
RESULTADOS ESPERADOS DO PDFF
As desigualdades existentes ao longo da faixa so marcantes,
assim como o seu abandono histrico. A falta de infra-estrutura e
dificuldades para a realizao de aes integradas, assim como a
otimizao de bens e servios tm sido, entre outros, motivadores da
identificao desta faixa com uma agenda negativa. Sua diversidade
cultural, econmica, social e natural tambm tm tido explorao negligenciada, e, em muitos caos, quando ela ocorre, d-se por aes de
pirataria, que naturalmente no vislumbram a sustentabilidade da utilizao dos recursos existentes.
levando em considerao o contexto macro poltico - em que
se prioriza o combate pobreza e s desigualdades diversas, o desenvolvimento humano, a competitividade do pas aliada responsabilida44
de social e a integrao sul-americana, como estratgias de promoo

de desenvolvimento sustentvel - que o governo federal envida esforos voltados ao desenvolvimento da faixa de fronteira.
com uma nova viso voltada integrao e ao desenvolvimento sustentvel, que o PDFF passou por uma profunda mudana de
valores, de estratgias e de formas de atuao, seguindo as orientaes do Governo Federal, estipuladas pela nova Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional PNDR. As referidas alteraes ilustram
no somente a retomada do planejamento estratgico no Brasil, como
tambm a iniciativa de dar primazia tanto ao desenvolvimento regional
quanto integrao com os Pases da Amrica do Sul.
Nesta nova conformao poltica em que o regional funciona
como estratgia de desenvolvimento local, potencializando sua insero competitiva global, o PDFF passa a defender o fortalecimento dos
processos de mudanas a partir do estmulo formao de redes de
atores locais, fortalecendo de novos eixos dinmicos da economia ao
alcanar os seguintes resultados:
a) Estmulo a processos sub-regionais de desenvolvimento, contribuindo para
a reduo das desigualdades regionais e para a integrao da Amrica do Sul.
b) A melhoria da governana e estmulo participao da sociedade civil,
envolvendo a articulao dos atores locais em torno de projetos de desenvolvimento na Faixa de Fronteira.
c) A estruturao e dinamizao de Arranjos Produtivos Locais e transfronteirios.
d) A promoo articulada da infra-estrutura econmica e social, associada s
estratgias locais de desenvolvimento.
e) A melhoria das condies de cidadania da populao da zona de fronteira.
f) A reviso do marco regulatrio que possui impacto no desenvolvimento
econmico da regio e nas condies de cidadania.
g) Fortalecimento dos instrumentos supra-nacionais voltados integrao
fronteiria.
Utilizando-se dessas estratgias de aproveitamento das potencialidades sub e mesorregionais, norteadas por uma Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional e o fortalecimento das relaes interTERRITRIO SEM LIMITES
45
nacionais, pretende-se resgatar parte da dvida social com a populao fronteiria e fortalecer a formao de uma agenda positiva, voltada para o desenvolvimento em bases integradas e sustentveis.
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Proposta de reestruturao do
programa de desenvolvimento da faixa de fronteira. Braslia, 2003.
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faixa de fronteira. Braslia, 2005.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano plurianual
2004-2007: mensagem presidencial. Braslia, 2003.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional. Braslia, 2003.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Mensagem ao Congresso Nacional. Braslia,
2005.
CASSIOLATO, Jos Eduardo; LASTRES, Helena M. M. . Globalizao &
inovao localizada. Braslia: IBICT/MCT, 1999.
COBUCCIO, Bruno Luiz dos Santos. Programa de trabalho do pdff para 2005
(vertente internacional). Braslia, 2005.
46
PARTE I
TERRITRIO,
MOVIMENTO E
DESENVOLVIMENTO
47
48
Marcial Antonio Riquelme, Ph.D. **
INTRODUO
Ph.D. em Sociologia
da Universidade da
Califrnia, Santa
Brbara. Atualmente
professor de sociologia
na Universidade do
Estado de Kansas.
**
*
Traduo de
Iromar Maria Vilela
MIGRAES
BRASILEIRAS NO
PARAGUAI*
Este trabalho representa a primeira etapa de uma pesquisa mais ampla que se prope
analisar as causas e conseqncias dos fluxos
migratrios brasileiros ao Paraguai.
um tema que, por sua relevncia, deveria ser abordado por pesquisadores dos dois
pases envolvidos para explorar de forma conjunta temas migratrios em ambos lados da fronteira como fazem os acadmicos do Mxico e
Estados Unidos.
importante combinar as vises para o
estudo dos fatores que desencadearam os sucessivos fluxos migratrios do maior pas, e um
TERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
49
dos mais desenvolvidos da Amrica do Sul, para uma das naes mais
fracas e atrasadas da regio e as implicaes scio-demogrficas,
econmicas, polticas, de meio ambiente e culturais que sofrem com
estes deslocamentos no pas receptor.
Este artigo tem como objetivo caracterizar a diferena existente nas relaes entre Paraguai e Brasil, principalmente, desde a dcada de 1970 at a atualidade. Essa diferena serviu como referncia
para o incio do grandioso ingresso e do poderio econmico formado
por um grupo de migrantes brasileiros que acomodam os enclaves da
soja. O modelo agro-exportador baseado no cultivo e no comrcio da
soja, sem dvida gerou divisas para o Paraguai e enriqueceu um grupo
seleto de brasileiros e seus scios paraguaios. Mas ao mesmo tempo,
desarticulou a economia familiar rural; desencadeou migraes internas e saturou os mercados de trabalho urbano, aumentou os ndices de
pobreza e baixou os nveis de qualidade de vida em grande setores da
populao paraguaia. Da mesma maneira, acelerou o processo de
devastao dos recursos naturais provocando danos ecologia e ao
meio ambiente.
1 - ELEMENTOS TERICOS E
SUBSTANTIVOS DO MARCO ANALTICO
PARA O ESTUDO DAS MIGRAES
BRASILEIRAS AO PARAGUAI
Somente a partir do reconhecimento desta problemtica ser

possvel articular de ambos os lados da fronteira, tanto em nvel estadual como federal, solues direcionadas correo das assimetrias
existentes a fim de prosseguir com igualdade rumo a concretizao
dos postulados do MERCOSUL.
As teorias mais difundidas sobre migraes internacionais possuem limites para a abordagem das causas e efeitos
das migraes brasileiras no Paraguai. Por isso, tanto as teorias que
50
enfatizam variveis estruturais (v. gr. economia poltica), como as que

privilegiam ao migrante como unidade de anlise, (v. gr. vertentes
funcionalistas), tratam estes fenmenos de forma parcial, porque deixam de lado o estudo das relaes entre variveis histrico-estruturais, atitudes e comportamentos de grupos e individuais.
Por esse motivo, o marco analtico desta pesquisa inicia-se com
a anlise dos fatores histrico-estruturais, como a poltica econmica
de modernizao rural do Brasil, os tratados internacionais entre os
regimes autoritrios do Paraguai e do Brasil, para posteriormente estudar as interaes entre imigrantes e a populao local.
Uma breve reviso das polticas econmicas brasileiras direcionadas ao meio rural, indica que na dcada de 1950, foram criadas
algumas instituies para a reestruturao da economia agrcola e a
colonizao de novas regies. Os presidentes Vargas, Kubitscheck e
Goulart deram impulso a programas regionais, entre estes, os destinados ao desenvolvimento da Amaznia Legal e do Nordeste. Durante o
governo de Goulart, sancionaram-se leis para a assistncia e proteo
do trabalhador rural.
No entanto, tais medidas no afetaram o sistema de posse da
terra. O Censo Agrcola de 1960 indicava que 1% dos estabelecimentos agrcolas absorvia 50% da rea total dedicada agricultura, enquanto que 50% das pequenas propriedades rurais ocupavam somente uma quarta parte dessa superfcie (cfr. Pastoral da terra. So
Paulo: Paulinas, 1977. p. 63).
Com o golpe militar de 1964, as polticas agrrias dos governos
anteriores perderam sustentao; os movimentos dos trabalhadores
rurais foram reprimidos e se estabeleceram as bases para as novas
polticas econmicas, especialmente as que se referiam modernizao e industrializao da produo agrcola.
As polticas implementadas pelos generais que governaram o
Brasil (1964-1982) incluam os seguintes pontos:
- Crdito e assistncia tcnica para os que j eram proprietrios;
51
- Investimentos de capital externo;

- Ocupao, desenvolvimento e integrao da Amaznia Legal
ao pas;
- Incorporao de novas reas de produo;
- Translado e insero de um excedente populacional, de quase
dois milhes de nordestinos sem terra a Mato Grosso, Gois e
outras reas de baixa densidade demogrfica.
Essas polticas tinham como objetivo transformar a agricultura
na base produtiva, ligada a um processo de industrializao dos produtos do meio rural, mas sem alterar os padres existentes de posse da
terra. Como disse John Wilkinson:
a imagem dominante da modernizao da agricultura, (brasileira) foi a de
uma transformao induzida do latifndio como uma alternativa reforma
agrria1
Para dar incio ao esquema de modernizao rural, o Brasil foi

dividido em diferentes regies, dentro das quais foram inseridos os
estados do Paran e Mato Grosso do Sul, fronteirios com o Paraguai.
Com suas medidas econmicas, os governos militares incentivaram o estabelecimento de empresas agroindustriais de exportao
de produtos cultivados, como a soja e o trigo, que requeriam grandes
extenses de terra para garantir a rentabilidade dos seus investimentos, dando nfase competitividade e a eficincia.
Conseqentemente, esse esquema de modernizao significou
a destruio da produo agrcola familiar destinada ao consumo interno. Em razo disso, os agricultores sem ttulos de propriedade (posseiros) e os pequenos proprietrios, com lotes menores que 50 hectares, foram absorvidos por empresas agrcolas brasileiras e multinacionais, que deram incio a grandes investimentos, especialmente, no
Centro Sul do pas, nos estados fronteirios com o Paraguai.
1
WILKINSON, John. Regional Integration the Family Farming the Mercosul countries.
In: GOODMAN, David, WATTS, Michael. Globalizing Food: Agrarian Questions
and Global Restructuring. London: Routledge, 1997. p.38.
52
A referida reestruturao expandiu a fronteira agrcola e desencadeou fluxos migratrios em massa de brasileiros ao Paraguai.
Incidiu tambm em um conjunto de fenmenos no pas receptor, tais
como a reestruturao agrcola, a formao de novos latifndios, a
acelerao da monocultura comercial da soja, o desemprego rural, a
intensificao da migrao interna rural-urbana e a degradao ambiental no Paraguai.
No Brasil, aps consolidar-se um esquema de domnio interno,
baseado na sintonia entre foras nacionais e internacionais e o regime
burocrtico-autoritrio, iniciou-se um projeto geopoltico expansionista em direo ao Paraguai.
Por meio dos tratados de Itaipu (1973) e de Aliana e cooperao (1975), legitimou-se a concepo geopoltica das fronteiras vivas para a segurana nacional do Brasil.
Em contraposio, o regime patrimonialista autoritrio do
General Stroessner, no firmou as bases para a formao de um estado nacional e de uma burguesia que tivesse um projeto de desenvolvimento prprio.
O fato de levar a cabo tratados entre os governos do Brasil e do
Paraguai prejudiciais aos interesses deste ltimo foi facilitado pela
desarticulao da oposio democrtica e pelo mau funcionamento
das instituies civis e militares, nas quais se trabalhava pouco, porm,
ganhava-se muito.
As Foras Armadas do Paraguai renunciaram a sua misso
institucional, o controle das fronteiras do pas, participando da venda e
colonizao de terras.
Os fatores mencionados facilitaram a prtica de uma poltica
de portas abertas ao capital e mo de obra brasileira, cuja conseqncia mais significativa foi o ingresso sem registro de grande fluxo
migratrio do pas vizinho.
Em suma, o marco analtico esboado busca explicar as interrelaes entre os fatores polticos, econmicos macro-estruturais e as
53
instituies, peas chaves, nas regies do Brasil onde houve maior

fluxo migratrio.
Neste marco histrico e localizado regionalmente, sero analisados os processos que hoje esto alterando profundamente a economia, a demografia e o meio ambiente de um pas, cuja populao era
majoritariamente rural at a dcada de 1980.
1.1 - O CONCEITO DE SOBERANIA
Para que o modelo analtico tenha um maior poder explicativo,

aos fenmenos mencionados acrescenta-se a configurao de enclaves
nas zonas fronteirias com o Brasil, fragilmente conectados com o
governo federal ou estadual, que incidem na diminuio da soberania
paraguaia. Por essa razo, os conceitos soberania e enclave merecem
um tratamento especial por sua relevncia para a explicao do fenmeno migratrio no Paraguai.
A soberania se refere capacidade de deciso

e gesto que um estado tem de levar adiante seus projetos e programas, sempre e quando os mesmos no afetem os direitos ou interesses de outras naes.
Alguns consideram que irrelevante falar de soberania nesta
etapa de crescente integrao regional e globalizao, devido entre
outras razes, ao impulso de organismos supranacionais como a Organizao Internacional do Comrcio e ao protagonismo das corporaes multinacionais, que desencadearam um processo de eroso dos
cimentos do poder dos estados nacionais. Isto significaria que as
corporaes estariam substituindo os estados nas negociaes internacionais. Por essas razes, a validade do paradigma estado nao
com uma soberania irrestrita sobre o territrio e sua diviso sciopoltica est sendo seriamente reconsiderada (PAPADEMETRIOU,
WALLER MEYERS, LYNNE RIENNER, Londres, 2003).
54
Os partidrios da globalizao defendem a permeabilidade das

fronteiras e a eliminao das barreiras impostas para legalizar o livre
fluxo de bens e capitais. Essa perspectiva, que vigorou na ltima dcada, no est isenta de crticas. Em verdade, para alguns autores, a
mudana do paradigma se orientaria no em direo da eroso dos
cimentos do estado, mas rumo a uma maior exclusividade e controle
do mesmo sobre seu territrio scio-poltico. Apontam entre outros
aspectos que mesmo que pases altamente industrializados como os
Estados Unidos apregoem as virtudes da globalizao, na prtica, continuam mantendo polticas que tendem ao fortalecimento de sua soberania territorial. Por isso, incrementam os investimentos de capital fsico e poltico para lograr um maior grau de controle sobre os fluxos
migratrios legais ou ilegais ou para controlar dentro de suas fronteiras, o acesso dos imigrantes aos servios sociais, como educao e
sade. Assim, paralelamente implementao do Tratado de Livre
Comrcio (TLC) ou NAFTA, que regulamenta as relaes comerciais entre os Estados Unidos, Canad e Mxico, existe uma barreira
cada vez mais fortalecida contra a livre circulao dos imigrantes,
especialmente do Mxico para os Estados Unidos. Esse e outros exemplos so utilizados pelos crticos da globalizao para demonstrar que
o estado no est em retirada, mas pelo contrrio. Os investimentos
para um maior controle da fronteira mais parecem indicar que o estado est de volta e com fora (ibid, p. 3).
Aderindo aos argumentos citados neste estudo, considera-se que
o conceito de soberania continua sendo fundamental para entender o
desenvolvimento de processos econmicos e scio-demogrficos, especialmente em regies onde os estados pequenos e frgeis como o
Paraguai, que sem ter se constitudo plenamente em um estado nacional
e sem ter exercido nunca o controle do seu amplo territrio fronteirio,
passou a tomar parte de um esquema de integrao regional com os
pases maiores e mais desenvolvidos da regio: a Argentina e o Brasil.
O ingresso do Paraguai ao MERCOSUL no trouxe at agora
os benefcios econmicos esperados; ao contrrio, trouxe preparado
55
um aprofundamento do processo de cesso da soberania em troca de

uma retrica cooperao regional caracterizada por relaes muito
assimtricas entre seus membros.
Geralmente, ao falar de integrao regional, tem-se em mente a
Unio Europia, um pacto pelo qual seus integrantes aceitaram perder
uma parte da sua soberania para ajustar uma entidade supranacional
que combinasse elementos econmicos, geogrficos, histricos e culturais que formam a identidade europia, mas sem que tal pacto implique
que os pases mais fracos renunciem a sua soberania e, muito menos,
que sejam avassalados pelos estados mais desenvolvidos da Unio.
A conjuntura mundial impulsiona a formao de pactos regionais integradores que exige dos pases a substituio da noo esttica e onipotente de soberania por uma concepo mais dinmica, com
nfase no componente de reciprocidade.
Esta pesquisa assume tal conceito de soberania para demonstrar empiricamente, entre outros objetivos, a ausncia de reciprocidade nas relaes profundamente assimtricas que unem, ou melhor,
sujeitam o Paraguai ao Brasil.
O pas vizinho continua pautando, em grande medida, suas relaes exteriores no que se refere a poltica migratria e proteo de
fronteira, com base no esquema clssico de Estado Nao, como
ilustra claramente a detalhada legislao brasileira sobre estrangeiros,
em especial a Lei de Fronteira n 6.634 de 02/05/1979.
A diferena a que se faz aluso no recente, mas adquiriu
uma nova dimenso a partir da dcada de 1970, quando foi formalizada pelos generais Stroessner e Garrastazu Mdici, com o tratado de
Itaipu (1973), e posteriormente reforada com o tratado de Amizade e
Cooperao (1975) rubricado por Stroessner e Geisel.
Ainda que os fluxos migratrios brasileiros ao Paraguai j tivessem iniciado na dcada de 1960, os acordos acima mencionados deram
um extraordinrio impulso a tal migrao e justificaram-se os investimentos do pas vizinho, os quais se introduziram em diferentes setores
56
1.2 - ENCLAVE
da economia paraguaia, como na agricultura comercial (concentrada na

plantao de soja) e na pecuria. Esses investimentos somaram-se aos
j existentes (banco, incluindo casas de cmbio, comrcio, etc.) e chegaram a estabelecer controle sobre cada um dos setores mencionados.
O expressado no tpico anterior faz referncia

ao outro conceito fundamental deste estudo: os enclaves econmicos,
fundamentalmente brasileiros que concentrados nas regies fronteirias
com o Brasil, tm pouca ou nenhuma conexo com o estado paraguaio
tanto em nvel federal, como estadual. Essa situao contribui para a
diminuio da soberania paraguaia especialmente nas regies de fronteiras com o Brasil.
O conceito de enclave vem sendo usado h dcadas na Amrica Latina e foi um componente importante da teoria da dependncia
formulada por Fernando Henrique Cardoso, assim como tambm de
sua vertente anglo-saxnica, a teoria do sistema mundial ou world
system theory, de Immanuel Wallerstein.
Ainda que a avaliao destas teorias transcendem os objetivos
do estudo, conveniente destacar que a caracterizao dos enclaves
econmicos realizada por Cardoso, na dcada de 1970, segue constituindo um referente importante para o estudo deste fenmeno no
Paraguai contemporneo.
De forma resumida, para os tericos da dependncia, o enclave
aparece na etapa de desenvolvimento externo, na qual o setor exportador enclavado- na periferia constitua uma prolongao direta da economia central.
As decises relativas ao investimento e circulao do capital
comeavam e terminavam no pas central, depois de passar pelo pas
perifrico, onde somente ficavam as partes correspondentes aos impostos e salrios do pessoal local.
57
O enclave est relacionado com o sistema de poder vigente na

sociedade local, mas no necessariamente com o setor agrcola, de subsistncia do mercado interno. (SOLARI, Aldo et al. Teoria, Accin Social y Desarrollo en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI, 1976. p.170).
Naturalmente, quando Cardoso teorizava sobre esses temas,
Inglaterra e, posteriormente, os Estados Unidos eram os pases centrais. Agora, trata-se de analisar um novo tipo de enclave formado
pelos grupos mais prsperos de migrantes brasileiros no Paraguai.
Os enclaves desenvolveram-se em um espao regional constitudo por distritos paraguaios limtrofes ao Brasil. Essa proximidade
espacial tem enormes implicaes j que os enclaves econmicos afetam os componentes scio-polticos e culturais das comunidades onde
se assentam.
2 - OBJETIVOS DO ESTUDO
Nesse contexto vale a pena mencionar que existem distritos

como San Alberto em Alto Paran, onde a famlia Maia controlou
durante anos a prefeitura local, assim como os distritos de Cedrales,
Naranjal e Irua, do mesmo estado altoparanaense, que tambm estiveram sob o controle de poderosos migrantes brasileiros.
Os objetivos gerais desta pesquisa so:
- Analisar os fatores externos e internos que impulsionaram as

correntes migratrias brasileiras ao Paraguai;
- Estudar o processo de modernizao e expanso agrcola avaliando a sua contribuio economia do Paraguai.
Objetivos especficos
A partir dos objetivos gerais, estabelecem-se os seguintes objetivos especficos:
58
3 - BREVE NOTA METODOLGICA
- Analisar o contedo do Tratado de Cooperao de 1975, entre

Paraguai e Brasil que legitimou a prtica de uma poltica de
portas abertas para a migrao brasileira;
- Caracterizar os diferentes fluxos migratrios a partir de determinadas variveis lugar de origem composio tnica, poca de chegada e desempenho dos diferentes fluxos, ramo de
atividade, situao migratria, e estimar seu volume atual, especialmente, nos municpios fronteirios com o Brasil;
- Estimar o nvel de concentrao da propriedade rural e de outros meios produtivos em mos de proprietrios brasileiros nos
municpios selecionados;
- Examinar o grau de poder econmico, poltico e social dos
migrantes brasileiros em distritos onde constituem um segmento considervel da populao;
- Determinar a existncia de um processo de incorporao dos
migrantes brasileiros s comunidades locais, explorando seu
comportamento e atitudes em relao populao paraguaia;
- Explorar a relao entre a expanso das reas de cultivo comercial da soja e o xodo dos camponeses paraguaios em direo aos centros urbanos e metropolitanos do pas;
- Documentar os efeitos do desmatamento e do uso de agrotxicos
no meio ambiente e nos assentamentos humanos associados ao
cultivo comercial da soja;
- Analisar o grau de influncia da migrao brasileira no exerccio
da soberania paraguaia no territrio fronteirio com o Brasil.
O cumprimento dos objetivos gerais e especficos deste estudo requer uma combinao de tcnicas e estratgias
metodolgicas, tais como, a anlise dos materiais pr-existentes, etnopesquisas e pesquisas pontuais, entrevistas a informantes chaves, observao de comunidades e grupos em foco.
59
A pesquisa consta de duas partes:

A primeira prioriza a coleta e anlise dos materiais pr-existentes, isto , a informao contida nas pesquisas de lares e nos trs ltimos
Censos Nacionais de Populao e Moradia, os tratados internacionais
firmados pelos governos do Paraguai e Brasil; as leis migratrias incluindo a que se refere defesa da faixa de fronteira bem como as
polticas de desenvolvimento rural e as instituies criadas para tal.
Tambm sero analisados os materiais estatsticos, mapas e
imagens provenientes de rgos oficiais e no governamentais dedicados ao estudo da ecologia e meio ambiente, especialmente, os que
se referem s taxas peridicas de desmatamento.
Por ltimo, sero utilizadas fontes bibliogrficas e periodsticas
de origem nacional e estrangeira.
A segunda parte abarca trabalho de campo dentro das comunidades selecionadas e os estados fronteirios com o Brasil: Alto Paran,
Canindey e outros plos de atrao de fluxos migratrios em estados
no fronteirios como Caaguaz2.
A combinao de estratgias metodolgicas e de tcnicas de coleta e anlise de dados fundada no marco analtico citado anteriormente,
permitir explorar as inter-relaes entre os nveis macro, das causas e
macro-micro, das conseqncias dos fluxos migratrios no Paraguai.
Atualmente, concluiu-se a coleta e parte das anlises dos materiais pr existentes, no que se refere ao trabalho de campo que est
em sua fase inicial conta-se com materiais de pesquisas e entrevistas realizadas detalhadamente em uma parte dos distritos selecionados nos estados fronteirios (Alto Paran e Canindey) e outro no
fronteirio, mas com uma forte corrente migratria brasileira
(Caaguaz). Tambm se conta com algumas entrevistas de informantes chaves (v. gr. empresrios locais, autoridades estaduais e munici2
Este item da pesquisa est em sua primeira parte e para efeitos deste artigo sero
examinados somente alguns dos objetivos especficos.
60
4 - REFERNCIA HISTRICA DAS

MIGRAES NO BRASIL
pais, militares ou foras policiais, funcionrios de migraes, educadores e lderes religiosos das comunidades e um grupo de colonos brasileiros). No anexo deste trabalho, apresenta-se um breve resumo das
entrevistas dos informantes chaves e de camponeses de um distrito de
Caaguaz.
At a dcada de 1950, o Brasil inclua-se entre

os pases de imigrao, estimando-se em mais de cinco milhes os
imigrantes procedentes de pases europeus e do Japo, que se assentaram especialmente no Sul e Sudeste do pas (PATARRA, 1990).
At os finais de 1960, o Brasil se converteu em um pas exportador de
mo de obra. Por isso, com o incio do Projeto Brasil, Grande Potncia, comea um processo de modernizao da estrutura produtiva do
pas, que desencadeou diferentes fluxos migratrios internos e externos. Entre os primeiros se encontravam os camponeses, que como
resultado da agressiva penetrao do capitalismo no campo, sentiramse forados a migrar em direo s novas fronteiras agrcolas do pas
(Amaznia, Mato Grosso, Roraima, etc.).
Os fluxos migratrios eram compostos de pequenos proprietrios arrendatrios e posseiros, que se dirigiram a mais de uma dzia de
reas rurais dos pases limtrofes com o Brasil, especialmente em direo ao Paraguai (PATARRA, 1990).
Por ltimo, profissionais e operrios qualificados emigraram a
Europa, Estados Unidos e Japo. A esse ltimo pas, foram quase
exclusivamente os brasileiros de origem japonesa (SALES, 1990).
Curiosamente as maiores concentraes de brasileiros no exterior assentaram-se nos Estados Unidos, Paraguai e Japo (PATARRA,
1990; SALES, 1990).
61
5 - QUEM ERAM E QUANDO

CHEGARAM OS IMIGRANTES
BRASILEIROS
Trata-se de um grupo muito heterogneo no que

se refere a data de chegada, lugar de origem, diversidade tnica, ocupao e outras caractersticas scio-econmicas.
Sem dvida, os migrantes brasileiros constituem uma coletividade heterognea composta de vrios grupos diferenciados entre si
por fatores tnicos, scio-econmicos e culturais.
Ainda hoje, em vrios distritos dos estados fronteirios de
Canindey e Alto Paran existem pelo menos dois grupos claramente
diferenciados:
1) os imigrantes pobres que antes de vir ao Paraguai no eram
proprietrios e que no puderam adquirir terras neste pas. Eles eram
provenientes do Nordeste e Norte do Brasil, (se bem que tambm
existem imigrantes de origem europia originrios do sul do Brasil
neste grupo). Os imigrantes pobres esto inseridos como empregados
agrcolas, funcionrios de grandes propriedades rurais ou no setor
tercirio.
2) Os pequenos, mdios agricultores e empresrios agrcolas
oriundos do Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina so indiscutivelmente de origem europia (Alemes, Italianos, Polacos, etc.). Estes
grupos, que trouxeram capital e implementos agrcolas foram muito
privilegiados pelo regime de Stroessner e conseguiram ascender socialmente muito rapidamente dentro da estrutura de classe que se formava na nova sociedade rural da fronteira.
Quanto data de chegada ao Paraguai, vrios pesquisadores
tanto brasileiros (SPRANDEL, 1992; 1998; WAGNER, 1990;
CORTEZ, 1993; AMORIM, 1994), como paraguaios (FOGEL, 1990;
GALEANO, 1994), pontuaram que o seu ingresso massivo ao Paraguai
foi facilitado pelo trabalho de empresrios e latifundirios do Brasil,
que no princpio do regime Stronista (1954) adquiram grandes exten62
ses de terra para iniciar um processo de colonizao com seus compatriotas.

Um desses pioneiros foi Geremias Lunardelli, que na dcada de
1950, j era proprietrio de 500 mil hectares no Alto Paran, Caaguaz
e no que seria posteriormente o estado de Canindey. A aquisio se
deu em condies pouco claras, garante a pesquisadora brasileira Ccia
Cortez, que fala de uma concesso de terras feita por Stroessner a
Lunardelli, conhecido ento como Rei do Caf.
6 - CARACTERIZAO DOS FLUXOS

MIGRATRIOS BRASILEIROS
Outros grandes compradores ou concessionrios brasileiros

foram James Watts Longo, Joo Muxfeld, Joo Borba, Manuel
Teixeira, Antonio Martins, Willy Ludecke e o Chanceler do Brasil,
Mario Gibson Barbosa. Eles, juntamente, com outros importantes
proprietrios iniciaram entre 1960 e 1970, uma agressiva etapa de
colonizao privada que incluiu o desmatamento de montes virgens,
medio dos lotes a ser vendidos e a contratao de pequenos produtores rurais. A pesquisadora brasileira Mrcia Sprandel reporta
que os grandes proprietrios brasileiros, donos de terras no Paraguai
passaram a contratar famlias de pequenos produtores rurais, principalmente dos estados do Paran e Mato Grosso do Sul, que foram
levados como arrendatrios ao Paraguai... ali estas famlias desmataram e prepararam a terra para o plantio de pastos ou para a mecanizao agrcola3.
A migrao brasileira diferencia-se dos demais

grupos migratrios radicados no Paraguai por seu volume, densidade,
3
SPRANDEL, Mrcia Anita. Brasiguaios: Conflito e Identidade em Fronteiras Internacionais. Tese (Mestrado em Antropologia Social). Universidade Federal do Rio
de Janeiro, 1992. p. 28.
63
concentrao geogrfica e poderio econmico. Em alguns municpios

fronteirios, constituem mais de 70% da populao (CENSO NACIONAL, 2002).
Nessas regies configuraram-se verdadeiros enclaves econmicos e scio-culturais, fracamente conectados com um dbil estado
nacional, que at a data no haviam posto em prtica polticas migratrias para fazer frente a essa nova realidade demogrfica4.
Nesse contexto importante destacar que a grande maioria
dos migrantes brasileiros carecem de habilitao de documentao
para o exerccio de atividades econmicas no Paraguai.
Essa situao ilustra a fragilidade e ineficincia do estado nacional, situao que se agrava pela corrupo existente nas instituies encarregadas de controle migratrio5.
Apoiada nessa ausncia de institucionalidade se gerou uma dupla
prtica frente a migrao brasileira. Os imigrantes menos favorecidos
vivem entre a ilegalidade e a permanente extorso das autoridades
paraguaias, tanto que quem detm um maior poder econmico paga
somas muito elevadas para obteno de seus documentos migratrios.
Esse poderio econmico dos brasileiros para legalizar sua situao como
migrantes, manifestou-se primeiramente nos departamentos fronteirios, especialmente no Alto Paran, Canindey e Amambay, estendeu-se, at o momento, a maior parte do territrio nacional. Atualmente,
apenas trs departamentos da regio oriental Central, Cordillera e
Paraguari e um departamento Presidente Hayes na regio ocidental ainda no receberam fluxos migratrios do pas vizinho.
Deve-se assinalar que se completaram os documentos de polticas migratrias e

de poltica de povoao, mas que as mesmas no foram implementadas. Por outro
lado, ambas cmaras tinham aprovado uma lei de faixa de fronteira de 50 km na
qual os estrangeiros no podero adquirir bens imveis. Essa lei no foi regulamentada ainda.
5
importante destacar que o atual titular da Diretoria de Migrao (Lic. Carlos

Lisseras) est concluindo um trabalho de reorganizao e saneamento da instituio.
64
Em suma, as caractersticas mencionadas indicam que a migrao brasileira constitui uma minoria heterognea, quantitativamente
numerosa e com forte peso econmico, que na maioria dos casos,
entra no pas sem documentos para dedicar-se principalmente s atividades agrcolas e, em menor escala, a trabalhos na pecuria e no
comrcio.
Geralmente, tais imigrantes so omissos s leis de proteo
ambiental, no apresentam nenhum plano de investimento, utilizam-se
de pouca ou nenhuma mo de obra local e acabam deslocando os
pequenos produtores camponeses e trabalhadores do setor tercirio
em direo a saturadas reas urbanas.
7 - ANTECEDENTES E ESTIMATIVA DO
VOLUME DA MIGRAO BRASILEIRA
AO PARAGUAI
A poltica de laissez faire do estado paraguaio no mudou at

a data e os conflitos esto cada vez maiores entre grupos de migrantes
brasileiros, especialmente os cultivadores de soja e as organizaes
rurais do Paraguai. Alm disso, muitos moradores do setor rural que
moram em estados e distritos no fronteirios com o Brasil (como
em Caaguaz), so pressionados a vender suas terras, sejam documentadas ou no, aos cultivadores de soja.
Existem algumas discrepncias sobre a data em

que se deu incio os fluxos migratrios brasileiros ao Paraguai.
A maioria dos autores reconhecem que um importante movimento migratrio de brasileiros ao Paraguai, comea em meados de
1960, com a construo da ponte sobre o Rio Paran, e que o maior
fluxo se deu, aproximadamente de 1970 a 1985 (PALAU, 1998;
GALEANO, 1994) e afirmam que tal migrao comeou nos finais de
1950, e que o contingente mais numeroso comeou a chegar a partir
65
dos finais de 1960. De acordo com Wagner (1990) a migrao brasileira se inicia em 1959, e que em 1986 havia por volta de 350.000
colonos no Paraguai. Paralelamente, consigna o autor, em meados de
1980, iniciou-se um fluxo de retorno ao Brasil, pelos imigrantes que
no tiveram sucesso no Paraguai e que receberam nome de brasiguaios no Brasil.
Em sntese, de acordo com a reviso bibliogrfica e entrevistas
com autores chaves, possvel afirmar que o processo de migrao
brasileira j dura mais de quatro dcadas; constatando-se que os primeiros grupos chegaram no incio de 1960; e que a partir da, foram
vrios os fluxos migratrios, sendo que as mais intensas foram
registradas entre 1970 e meados de 1980.
Nessa poca, alguns contingentes de migrantes pobres iniciavam o retorno ao Brasil, ao mesmo tempo que outros, com maiores
recursos, continuavam chegando ao Paraguai, mas em quantidades
bem menores se comparadas aos primeiros fluxos.
Nos finais de 1990, aproximadamente, os colonos bem sucedidos j assentados no Paraguai, comearam a adquirir novas propriedades em zonas diferentes de seus assentamentos de origem. Formaram-se assim novos latifndios s custas das vendas feitas pelos
pequenos camponeses paraguaios em estados cada vez mais distantes da fronteira com o Brasil, como Caaguaz, Caazap, San Pedro e
Misiones.
Existe uma grande diversidade de opinies sobre o volume da
migrao brasileira. Isso se reflete na grande diferena divulgada nos
documentos oficiais do Paraguai (Censos Nacionais de Povoao e
informes do Ministrio do Interior) e as cifras de fontes oficiais e no
governamentais do Brasil, bem como nos estudos realizados por pesquisadores de ambos pases. Assim, enquanto o Censo de Povoao e
Moradias (1992) registrava uma populao de 108.528 brasileiros, o
ltimo Censo (2002), registra uma quantidade de 81.616, estimativas
oficiais do Itamarati (Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil) fei66
tas em diferentes pocas, oscilavam entre 350.000 e 500.000. Porta

vozes da Pastoral do Migrante de ambos pases que foram entrevistados em Julho de 2004 calcularam em torno de 350.000 o nmero
de imigrantes brasileiros no Paraguai.
Considerando-se ambas fontes (Embaixada Brasileira e Pastoral do Migrante), chama a ateno o fato de que a populao brasileira no Paraguai tenha reduzido em 81.616, j que o nmero dos que
retornaram ao Brasil no havia chegado a mais de 50.000 pessoas.
Como poderiam explicar uma diferena to grande entre os
dados do Censo Nacional e as estimativas da Pastoral e do prprio
Itamarati?
A resposta requer a formulao de outras perguntas, entre estas: Como contabilizar os brasileiros?, Fala-se unicamente dos migrantes
da primeira gerao?, Quantas pessoas da segunda gerao j so
paraguaios e quantas esto registradas em ambos pases?, Quantos
imigrantes brasileiros sem documentos, dos distritos de fronteiras, atravessaram ao seu pas no dia em que foi realizado o Censo?
Sem questionar a capacidade profissional dos que organizaram
o ltimo Censo, poderia-se afirmar que o volume dos migrantes brasileiros no Paraguai, somente poder ser confirmado depois de um censo complementar que ser realizado nos estados fronteirios e em
outras comunidades com importante fluxo de brasileiros.
No quadro que segue elaborado com base no Censo de 2002
possvel observar que ao introduzir a varivel idioma, registra-se
um nmero de 326.496 pessoas que declarou falar portugus. Essa
ltima cifra se aproximaria quantidade de brasileiros residentes no
Paraguai, mas, sem dvida, necessrio estudar com profundidade
essa varivel porque nem toda a populao fronteiria falante do idioma portugus necessariamente brasileira.
Populao por rea do Estado que declarou falar portugus,
Censo de Povoao e Moradia 2002.
67
Tabela 1
Contudo, quando se examina a varivel idioma por distritos,

adverte-se que nas reas rurais dos distritos de Katuete e Nova
Esperanza, em Canindey, mais de 70% da populao residente fala
portugus.
Ao situar-se as diferentes estimativas da populao migrante
brasileira em um contexto internacional de grandes fluxos migratrios, chama a ateno que as autoridades do Paraguai, como pas
receptor, no dem tanta importncia ao volume, concentrao e
condio legal dos imigrantes; tanto que as autoridades do Brasil,
pas de origem, tenham divulgado, em documentos oficiais, um nmero entre 3 e cinco vezes mais alto que o divulgado oficialmente no
Paraguai.
As contradies entre as distintas fontes sobre o volume da
migrao brasileira tem sido apontadas em documentos da Organizao Internacional para as Migraes (OIM) e das Unidades Nacionais para Atividades de Povoao (UNFPA).
68
Tabela 2 - Populao que fala Portugus Estado Canindey

Poblacin que habla Portugus
69
*Por lo menos dos municipios fronterisos de Canindey (Katuet, Nueva Esperanza) tienen ms de 70% de poblacin portugus hablante, segn datos del Censo 2002
Tabla reelaborada por Marcial A. Riquelme
8 - OUTROS FATORES QUE

DESENCADEARAM OS FLUXOS
MIGRATRIOS BRASILEIROS
AO PARAGUAI
Quando se fala de fatores desencadeantes das

migraes brasileiras ao Paraguai, mencionam-se normalmente as
polticas de modernizao rural do Brasil, a inaugurao da Ponte da
Amizade (1966), a venda de terras frteis a preos irrisrios no Paraguai, entre outros.
Existem, no entanto, facetas no muito conhecidas que teriam
estimulado os fluxos migratrios massivos de brasileiros com suas
conseqentes implicaes para a soberania paraguaia que so ressaltadas neste apartado. Chama a ateno que at hoje, a incidncia da
migrao brasileira na soberania paraguaia tenha sido mais discutida
entre pesquisadores universitrios e pela prpria imprensa do Brasil,
que no pas receptor.
Assim, por exemplo, para vrios pesquisadores brasileiros
(WAGNER, 1990; SPRANDEL, 1992; CORTEZ, 1993, MOTTA
MENEZES, 1990), o segundo fluxo massivo de migrantes brasileiros
que se produziu na dcada de 1970, j estava enquadrado dentro da
concepo geopoltica das fronteiras vivas.
A emigrao acelerada de brasileiros para a fronteira paraguaia favoreceu no
somente uma estratgia expansionista dos militares, mas tambm a poltica
submissa de Stroessner, que condicionou o desenvolvimento paraguaio ao
Brasil em uma aliana poltica firmada atravs de vrios acordos e tratados e
penalizou a soberania do povo paraguaio6.
A venda massiva de terras paraguaias a colonos brasileiros inscreve-se no Tratado de Amizade e Cooperao firmado pelos generais Ernesto Geisel e Alfredo Stroessner em dezembro de 1975. Vejamos algumas partes do mesmo:
CORTEZ, Ccia. Brasiguaios. So Paulo: Agora, 1993. p. 23.
70
O art. XV refere-se a um plano de desenvolvimento da rea do

Alto Paran, que deveria ser elaborado pelo Brasil. O Plano se referia integrao dos sistemas de transporte e comunicao dos dois
pases; mas curiosamente, no inclua somente o estado do Alto Paran,
mas tambm os estados de San Pedro, Concepcin, Caaguaz, Guair
e Itapa, este ltimo, limtrofe com a Argentina. O Plano ultrapassava a superfcie do estado do Alto Paran, monopolizando uma superfcie de 121.889 km2, ou seja, 33% do territrio paraguaio. A rea, de
acordo com o projeto, deveria ser povoada por 1.120.000 pessoas, ou
seja, 45% de populao paraguaia, mas, na regio, na mesma poca
(1975) j residiam por volta de 40.000 brasileiros7, cujo nmero foi
aumentando consideravelmente a cada ano, transformando a regio
em uma fronteira viva ao redor de Itaipu, cumprindo a estratgia de
segurana do projeto traada pelos militares8".
A noo de fronteira viva fez parte da doutrina da segurana
nacional, inspirada na geopoltica brasileira. O General Meira Mattos,
seguidor do renomado terico brasileiro da doutrina de segurana nacional, Golbery do Couto e Silva, sustenta que:
9 - TENSES GERADAS COM O

AVANO DAS FRONTEIRAS VIVAS
as fronteiras vivas (ou de tenso, quando esto ligadas a interesses polticos,

econmicos ou militares) esto submetidas presso do Estado mais poderoso. Esta presso sempre real e se faz sentir pela expanso cultural ou econmica tendendo a levar para o lado oposto a influncia do lado mais forte. Nos
perodos de tenso, essa presso pode assumir carter militar9.
Durante o governo de Stroessner, os organismos de segurana paraguaia velavam pelos interesses dos mais for7
MOTA MENEZES, Alfredo da. La Herencia de Stroessner.
CORTEZ, Ccia. Brasiguaios. So Paulo: Agora, 1993. p. 35.
CORTEZ, Ccia. Brasiguaios. So Paulo: Agora, 1993. p. 36- 37.

71
tes, entenda-se, os grandes proprietrios, brasileiros e paraguaios. Entre

estes ltimos se encontravam oficiais das Foras Armadas que controlavam os mercados de terra nas reas de colonizao.
Os mais fracos eram os camponeses paraguaios e os agregados brasileiros, como se havia assinalado anteriormente, que acompanharam os primeiros colonos brasileiros para desmatar as terras
virgens a fim de convert-las em campos de cultivo.
Ao longo da dcada de 1970, no meio rural paraguaio, deram-se vrios processos simultneos de colonizao de novas terras;
represso dos camponeses paraguaios em reas j ocupadas e a expulso de camponeses brasileiros pobres. De acordo com a pesquisadora brasileira Mrcia Anita Sprandel:
No territrio paraguaio, registra-se, a partir de 1970, um processo violento de
represso s denominadas ligas agrrias, que se organizavam no pas, com o
apoio de segmentos da Igreja, desde 1960. Em 1971... o exrcito mobilizado
para despejar famlias de reas de povoamentos antigos, tratando de desmobilizar
uma organizao que alcanava os estados de Caaguaz, Concepcion, Paraguari,
Misiones, Amambay, San Pedro e Alto Paran10
Era a poca em que o exrcito paraguaio atuava no marco da

Doutrina da Segurana Nacional para manter-se a paz social, contando com a colaborao dos militares brasileiros.
Sprandel afirma que a tenso social pela posse da terra na
fronteira que divide o Paraguai do Brasil, de um e de outro lado da
fronteira:
indicam que os conflitos de interesses nacionais militares e diplomticos
esto em segundo plano quando se trata da represso s tentativas de
mobilizao poltica da populao que transita localmente.
Estas reciprocidades positivas entre militares brasileiros e paraguaios, nos
anos de 1970, passavam tambm pela extenso de favores ilcitos na compra
10
SPRANDEL, Mrcia Anita. Brasiguaios: Conflito e Identidade em Fronteiras

Internacionais. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social). Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1992. p. 29.
72
de terras e as companhias colonizadoras que comercializavam as terras da

fronteira leste do Paraguai, tinham como proprietrios autoridades militares
e ainda diplomticas dos dois pases. Nessa regio de fronteira polticoadministrativa entre Brasil e Paraguai surge formalmente o fenmeno dos
brasiguaios11"
Os problemas da descontrolada migrao brasileira cujas origens remontam poca dos regimes autoritrios do Paraguai e do
Brasil, longe de alcanar uma soluo durante o processo de democratizao, tenderam a piorar.
Com efeito, o Paraguai da dcada de 1970 abre sua nova fronteira agrcola para receber uma quantidade notvel de agricultores
brasileiros deslocados no processo de modernizao agrcola do sul do
Brasil. Trs dcadas mais tarde, a grande maioria de tais migrantes
especialmente os de origem europia prosperou visivelmente, enquanto que os pequenos camponeses paraguaios, sem condies de
concorrer e sem nenhum apoio oficial, foram vendendo suas propriedades e/ou possesses rurais (derecheras) e dado que no existem
novas fronteiras agrcolas no pas e muito menos indstrias que absorvam sua fora de trabalho, passam a engrossar as filas do setor informal da Ciudad del Este, Coronel Oviedo e os conurbados do Departamento Central
Vale a pena ilustrar a correlao existente entre os distritos
com crescimento negativo da populao paraguaia e a alta porcentagem da migrao brasileira. Desse modo, por exemplo, o estado de
Canindey teve um crescimento negativo da populao de 3,1% entre
1992 e 2002. Seus distritos de Salto de Guair, General Francisco
Caballero Alvarez, Katuete, La Paloma y Nueva Esperanza registram
altas taxas de imigrantes brasileiros e altas porcentagens de crescimento negativo da populao.
11
SPRANDEL, Mrcia Anita. Brasiguaios: Conflito e Identidade em Fronteiras

Internacionais. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social). Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1992. p. 31.
73
Igualmente, no estado do Alto Paran registraram taxas de crescimento negativo nos distritos de Mbaracayu, San Alberto e acunday.
Essas regies receberam fluxos migratrios brasileiros e se
poderia inferir que medida que avana a mecanizao da agricultura, os distritos rurais vo perdendo a populao rural paraguaia.
10 - MARCHA EM DIREO AO LESTE

vs MARCHA EM DIREO AO OESTE
Tabela 3
No incio de 1960 implementou-se no Paraguai

a marcha em direo ao Leste com o objetivo, entre outros, de dotar
com terras os campesinos paraguaios da zona central do pas. Juan
Manuel Frutos, o idelogo deste projeto, diz em seu livro Con el Hombre
y la Tierra hacia el Bienestar Rural:
A marcha ao leste da Reforma Agrria abarca a extensa zona de Caaguaz e
Alto Paran, cuja superfcie de 21.613 e 20.246 quilmetros quadrados res-
74
pectivamente, maior que o de alguns pases centroamericanos. So os maiores

estados da Regio Oriental cujas reas florestais ultrapassam a 60% e 80% de
suas correspondentes superfcies12.
Quase paralelamente a essa Marcha, em 1963, o governo

paraguaio modificou o Estatuto Agrrio, resgatando a proibio
estabelecida no Estatuto de 1940 de vender terras a estrangeiros
nas zonas fronteirias. Com isso, abriu-se o caminho para a venda das
terras mais frteis do pas a brasileiros e corporaes transnacionais.
Recentemente em 2002, pela Lei 1963, restabeleceu-se a cidadania
paraguaia como requisito para o recebimento de terras por parte do
IBR (art. 16, beneficirios da Lei).
Outro fato relevante constituiu a violenta represso s Ligas
Agrrias a partir de 1970 o exrcito paraguaio foi mobilizado para
a expulso de camponeses proprietrios de terras em reas pretendidas por companhias colonizadoras brasileiras. Assim, por exemplo,
em Yhu, estado de Caaguaz, soldados paraguaios queimaram as barracas e expulsaram de seus lotes umas 1300 famlias, confiscando
suas terras. Grande parte das mesmas passou a ser propriedade de
militares paraguaios que, por sua vez, venderam-nas, posteriormente,
a empresrios brasileiros e paraguaios.
preciso pesquisar o que ocorreu com essas terras, bem como
determinar a porcentagem de camponeses que participou da Marcha
em direo ao leste e se fixou na regio, e qual a porcentagem desses camponeses iniciou uma marcha de volta a suas antigas comunidades ou a zonas conurbadas do Departamento Central. Tambm
necessrio precisar as razes pelas quais os camponeses venderam
ou perderam a posse de suas terras, assim como, quem as compraram
e se a venda foi ou no legal.
12
Em uma publicao posterior apresentaremos a informao correspondente

superfcie de florestas de tais estados que foram desmatados (ou transformada, na
linguagem dos gegrafos) para o cultivo comercial da soja.
75
importante pesquisar esses temas, pois, fala-se de duas

marchas supostamente complementares entre si, uma do lado
paraguaio em direo ao leste e outra no Brasil em direo ao
oeste. Esta ltima iniciou-se h quatro dcadas e ainda continua
em movimento, desmatando florestas ou convertendo campos de
pastagens de gado em plantaes de soja; obtendo divisas, mas a
um alto custo social para a populao e comunidades paraguaias.
Certamente, a marcha brasileira foi lucrativa para os imigrantes
que trouxeram recursos para a compra de terras no Paraguai, e
naturalmente, para as companhias multinacionais associadas
ao cultivo, tratamento, armazenamento e comercializao da
soja. Na coluna de ganhadores versus perdedores, eles se encontram entre os primeiros.
Na Marcha para o leste, tambm ouve ganhadores e perdedores. O grande nmero de camponeses sem terra, seus nveis de
pobreza, a degradao de suas comunidades e de seus recursos naturais pelo uso indiscriminado de agrotxicos que afetam sua sade e de
seus familiares, parecem indicar que uma vez mais a populao rural
paraguaia saiu perdendo13.
A diferena entre a poca em que formalmente iniciaram-se
as marchas e a poca atual, que por um lado, o governo de
Stroessner dispunha de terras fiscais para os seus programas de
bem estar rural. O IBR entregou 11.883.262 hectares, ou seja,
29% da superfcie total do pas em hectares14. Atualmente, NO
EXISTEM fronteiras agrcolas; as terras fiscais foram liquidadas e
se chegou a situaes alarmantes de desmatamento no perodo de
mais ou menos trs dcadas15.
13
Segundo o Censo Nacional de Povoao e Moradia (2002), 43,3% da populao

paraguaia rural.
14
Informe apresentado pelo Deputado Efran Alegre, Outubro, 2004.
15
Segundo a Organizacin Guyra Paraguay, o devastamento da Regio Oriental, na

dcada de 1990, foi de 1.355.000 hectares.
76
11 - RECOMENDAES PARCIAIS
Por outro lado, a reorganizao e o combate aos movimentos

camponeses faz supor que se o governo paraguaio no aborda seriamente a problemtica agrria no pas, estaria aproximando-se um perodo de aumento de enfrentamentos entre camponeses paraguaios
organizados e proprietrios brasileiros que at o presente tm o apoio
das foras governamentais de represso (nomeiam-se polcia, grupos
especiais) e de grupos particulares armados que poderiam desafiar o
monoplio estatal dos meios de violncia.
Com base no trabalho de pesquisa que est sendo desenvolvido sobre o tema, apresentam-se algumas recomendaes que por falta de uma denominao mais apropriada poderiam
chamar-se parciais, j que ainda no se dispe de todos os elementos
para a formulao das recomendaes definitivas, que sero apresentadas ao final do projeto.
- Reviso do Tratado de Itaipu e de todos os acordos firmados
entre o Brasil e o Paraguai que poderiam ser lesivos aos interesses desse ltimo;
- Promulgao e regulamentao para que se coloque em prtica
a lei de proteo de uma faixa de 50 km ao longo das fronteiras
nacionais;
- Realizao de um censo nacional de imigrantes complementando
com outras medidas de registros de entradas, sadas e residncias de estrangeiros com a finalidade de conhecer com preciso seu volume e outras variveis demogrficas;
- Implementao de polticas orientadas ao estabelecimento dos
camponeses paraguaios em suas comunidades de origem atravs de construes de caminhos definitivos; crditos e assistncia tcnica, programas descentralizados de sade e educao; assessoria a novas formas associativas de produo,
77
comercializao e/ou industrializao de seus produtos, com

vistas a frear seu xodo em direo aos centros urbanos com
mercados de trabalho saturados;
- Promulgao de uma poltica migratria internacional em um
marco de acordo regionais de integrao com base em critrios
de reciprocidade;
- Implementao de um programa de integrao jurdica, social e
cultural dos imigrantes residentes no pas com nfase especial
para os radicados em reas de fronteiras;
- Fomento imigrao de pessoas que possam contribuir com
seus investimentos e/ou conhecimentos tcnicos ao desenvolvimento do pas, desencorajando o ingresso de pessoas
inadimplentes;
- Tornar clara a gesto das instituies encarregadas da migrao internacional, incluindo a reviso de convnios de legalizao de imigrantes no documentados, realizados sem a aprovao do Congresso Nacional.
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80
ANEXOS
Anexo 1
LEI No. 6.634, DE 2 DE MAIO DE 1979.
Dispe sobre a Faixa de Fronteira,

altera o Decreto lei n 1.135, de 3 de dezembro de 1970,
e d outras providncias.
Regulamento
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. considerada rea indispensvel Segurana Nacional a faixa
interna de 150 Km. (cento e cinqenta quilmetros) de largura, paralela
linha divisria terrestre do territrio nacional, que ser designada como
Faixa de Fronteira.
Art. 2 Salvo com o assentimento prvio do Conselho de Segurana Nacional, ser vedada, na Faixa de Fronteira, a prtica dos atos referentes a:
I. Alienao e concesso de terras pblicas, abertura de vias de transporte e instalao de meios de comunicao destinados explorao
de servios de radiodifuso de sons ou radiodifuso de sons e imagens;
II. Construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso;
III. Estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem Segurana Nacional, assim relacionadas em decreto do Poder Executivo.
IV. Instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades:
a. Pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais,
salvo aqueles de imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao;
b. Colonizao e loteamentos rurais;
V. Transaes com imvel rural, que impliquem a obteno, por estrangeiro, do domnio, da posse ou de qualquer direito real sobre o imvel;
VI. Participao, a qualquer titulo, de estrangeiro, pessoa natural ou jurdica, em pessoa jurdica que seja titular de direito real sobre imvel rural;
1 O assentimento prvio, a modificao ou a cassao das concesses
ou autorizaes sero formalizados em ato da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, em cada caso.
81
2 Se o ato da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional for

denegatrio ou implicar modificao ou cassao de atos anteriores, da
deciso caber recurso ao Presidente da Repblica.
3 Os pedidos de assentimento prvio sero institudos com o parecer
do rgo federal controlador da atividade, observada a legislao pertinente em cada caso.
Art. 3 Na faixa de Fronteira, as empresas que se dedicarem s indstrias ou atividades previstas nos itens III e IV do artigo 2 devero, obrigatoriamente, satisfazer as seguintes condies:
I pelo menos 51% (cinqenta e um por cento) do capital pertencer a
brasileiros;
II pelo menos 2/3 (dois teros) de trabalhadores serem brasileiros; e
III caber a administrao ou gerencia a maioria de brasileiros, assegurados a estes os poderes predominantes.
Pargrafo nico No caso de pessoa fsica ou empresa individual s a
brasileiro ser permitido o estabelecimento ou explorao das indstrias
ou das atividades referidas neste artigo.
Art. 4 As autoridades, entidades e serventurios pblicos exigiro prova
do assentimento prvio do Conselho de Segurana Nacional para prtica
de qualquer ato regulado por esta lei.
Pargrafo nico Os tabelies e Oficiais do Registro de Imveis, bem
como os servidores das Juntas Comerciais, quando no derem fiel cumprimento ao disposto neste artigo, estaro sujeitos a multa de at 10%
(dez por cento) sobre valor do negcio irregularmente realizado, independentemente das sanes civis e penais cabveis.
Art. 5 As Juntas Comerciais no podero arquivar ou registrar contrato
social, estatuto ou ato constitutivo de sociedade, bem como suas eventuais alteraes, quando contrariarem o disposto nesta Lei.
Art. 6 Os atos previstos no artigo 2, quando praticados sem o prvio
assentimento do Conselho de Segurana Nacional, sero nulos de pleno
direito e sujeitaro os responsveis a multa de at 20% (vinte por cento)
do valor declarado do negcio irregularmente realizado.
Art. 7 Competir a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional solicitar, dos rgos competentes, a instaurao de inqurito destinado a apurar as infraes s disposies desta Lei.
Art. 8 A alienao e a concesso de terras pblicas, na faixa de Fronteira,
no podero exceder de 3000 ha (trs mil hectares), sendo consideradas
como uma s unidade as alienaes e concesses feitas a pessoas
jurdicas que tenham administradores, ou detentores da maioria do capital comuns.
82
Anexo 2 - Resumen de respuestas de informantes claves
83
Continua...
84
Anexo 3 - Resumen de la Encuesta a Campesinos (Distritos de Vaquera y Ral

Arsenio Oviedo - Caaguaz) (n 30)
Posesin de un lote de IBR o INDERT que aun no ha sido titulado
85
86
UMA PROPOSTA
CONCEITUAL-METODOLGICA
Lia Machado*; Rogrio Haesbaert**;
Leticia P. Ribeiro*; Rebeca Steiman*;
Paulo Peiter*; Andr Novaes*
INTRODUO
NUREG (Ncleo de
Estudos sobre
Regionalizao e
Globalizao),
Departamento de
Geografia,
Universidade Federal
Fluminense (UFF)
**
Grupo Retis de
Pesquisa,
Departamento de
Geografia,
do Rio de Janeiro
(UFRJ)
O DESENVOLVIMENTO DA
FAIXA DE FRONTEIRA:
A faixa de fronteira do Brasil com os

pases vizinhos foi estabelecida em 150 km de
largura (Lei n. 6.634, de 2/05/1979), paralela
linha divisria terrestre do territrio nacional. A
largura da faixa foi sendo modificada desde o
sculo XIX por sucessivas Constituies Federais (1934; 1937; 1946) at a atual, que ratificou sua largura em 150 km. A preocupao com
a segurana nacional, de onde emana a criao
de um territrio especial ao longo do limite internacional continental do pas, embora legtima, no tem sido acompanhada de uma poltica
pblica sistemtica que atenda as especificidades regionais, nem do ponto de vista econTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
87
mico nem da cidadania fronteiria. Motivos para isso no faltaram at

o passado recente, como a baixa densidade demogrfica, a vocao
atlntica do pas, as grandes distncias e as dificuldades de comunicao com os principais centros decisrios.
O momento atual apresenta novos condicionantes, perceptveis em diversas escalas geogrficas, que tornam imperativa a mudana de perspectiva do Estado nacional em relao fronteira continental.
Nas escalas global e continental h um aprofundamento de
dinmicas que desafiam os sistemas tradicionais de controle territorial
dos estados nacionais, em virtude de mudanas nas condies tcnico-tecnolgicas no campo da produo e troca de informaes e da
proliferao de estratgias e planos de ao de organismos internacionais e empresas transnacionais. Deve-se destacar tambm a disseminao de processos que exigem tratamento bilateral ou multilateral, como a implantao e desenvolvimento de agrupamentos funcionais dos Estados Nacionais (MERCOSUL, Comunidade Andina),
a integrao da malha viria sul-americana, a intensificao do trfico de armas e drogas ilcitas na Zona de Fronteira e a expanso
dos movimentos migratrios e pendulares na regio. Os Estados encontram-se, portanto, diante da necessidade de ajustar suas polticas
pblicas permeabilidade das fronteiras e, ao mesmo tempo, fomentar a articulao da Faixa de Fronteira s outras regies do pas,
diante do fato dela estar situada frente do processo de integrao
sul-americana.
Nos mbitos sub-nacional e local despontam sinais de insatisfao com o modelo tradicional de relaes hierrquicas entre o estado/regio (inferior) e o centro decisrio nacional (superior), e que
se expressa na faixa de fronteira pela crtica ao desconhecimento
dos efeitos nestas escalas de decises tomadas na esfera federal e
ao no reconhecimento das especificidades territoriais dos municpios de fronteira.
88
Tendo em vista estes e outros condicionantes atuais, o Ministrio da Integrao Nacional escolheu a Faixa de Fronteira como rea
Especial de Planejamento no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, com
o intuito de promover polticas especficas de desenvolvimento regional para fazer frente aos problemas e desafios socioeconmicos, culturais, geoestratgicos e de interao transfronteiria nessa rea. Com
o propsito de definir diretrizes, estratgias e instrumentos de ao
para a reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira, a Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da
Integrao Nacional promoveu uma licitao aberta para selecionar a
instituio encarregada de apresentar uma proposta sobre as bases de
uma poltica integrada de desenvolvimento regional para a Faixa de
Fronteira, tendo sido selecionado o Grupo Retis de Pesquisa, da Universidade Federal do Rio de Janeiro1.
O termo de referncia do trabalho, definido pela prpria Secretaria de Programas Regionais, abrangia os seguintes objetivos: 1) delimitar as especificidades socioeconmicas e culturais dos distintos
subespaos territoriais da regio da Faixa de Fronteira, desenvolvendo uma tipologia bsica de subregies; 2) indicar novas atividades produtivas com perfil industrial e potencial de implementao nas
subregies identificadas; (3) identificar os principais tipos de interao
transfronteiria e estimar seu potencial para o desenvolvimento econmico e da cidadania; (4) avaliar o marco legal vigente para a Faixa
de Fronteira, indicando novas formas de atuao; (5) estudar in loco
duas regies diferenciadas da faixa, a Fronteira do Mato Grosso do
Sul com o Paraguai e a Fronteira da Mesorregio do Alto Solimes
com o Peru e a Colmbia; (6) elaborar uma agenda global de diretrizes, estratgias e aes para a reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
Quaisquer comentrios e concluses contidas neste artigo so de exclusiva responsabilidade dos autores, no refletindo necessariamente a viso do Ministrio da
Integrao Nacional.
89
BASES CONCEITUAIS
Neste artigo apresentamos as bases conceituais e a proposta

metodolgica que norteou a elaborao do trabalho em questo2. Sendo o foco do trabalho a criao de uma nova base territorial para o
Programa, a discusso sobre territrio, territorialidade e regionalizao
foi o ponto de partida para se chegar aos objetivos propostos. Como
se trata de uma rea de fronteira onde as relaes com os pases
vizinhos so parte constitutivas da vida regional os elementos que serviram de base construo de uma tipologia das interaes
transfronteirias e cidades-gmeas tambm foram aqui includos. O
destaque dado s interaes transfronteirias decorre das concluses
alcanadas em pesquisas anteriores desenvolvidas pelo Grupo Retis
acerca das relaes do Brasil com pases vizinhos da Amrica do Sul
e que resultaram na elaborao do Atlas da Fronteira Continental
do Brasil (2001).3
O enfoque geogrfico do trabalho levou-nos a

definir noes e conceitos que servissem como eixo terico ao longo
de todo o percurso territrio, territorialidade, rede, identidade,
regio, regionalizao, faixa e zona de fronteira. importante
destacar que no se constituram em a priori para o desdobramento do
trabalho ou em receitas genricas a serem incorporadas pelos pesquisadores. Trata-se de fato de uma base conceitual que foi sendo repensada no decorrer da pesquisa e adaptada realidade das fronteiras
internacionais do Brasil.
A comear por uma concepo de territrio que rompe com
a viso mais tradicional. Em vez do territrio reduzido a sua dimen-
Os resultados completos da proposta apresentada ao Ministrio da Integrao Nacional encontram-se disponveis no site: www.igeo.ufrj.br/gruporetis/programafronteira
3
site: www.igeo.ufrj.br/fonteiras
90
so jurdico-administrativa, de reas geogrficas delimitadas e controladas pelo Estado, entende-se que o territrio tambm produto
de processos concomitantes de dominao ou apropriao do espao fsico por agentes no-estatais. Nota-se que os processos de controle (jurdico/poltico/administrativo), dominao (econmico-social) e apropriao (cultural-simblica) do espao geogrfico nem sempre so coincidentes em seus limites e propsitos. Ademais, a
territorializao desses processos se d tanto de cima para baixo
(a partir da ao intencional do Estado ou das grandes empresas,
por exemplo) quanto de baixo para cima (atravs das prticas e
da significao do espao efetivamente vivido e representado pelas
comunidades). , portanto, o processo de territorializao como acima concebido, ou seja, filtrado pelos agentes sociais, que acaba por
delinear o territrio por uso e posse, e no somente por determinao jurdico-administrativa.
A segunda noo que norteou o trabalho a noo de territorialidade. Os processos relacionados ao poder sobre territrios o poder de afetar, influenciar, controlar o uso social do espao fsico no
criam homogeneidade ou uma qualidade nica do territrio, nem mesmo, obrigatoriamente, geram um territrio, pois podem se empilhar
tanto quanto articular-se em tenso constante ou gerar conflitos abertos. Ao contrrio do territrio, que de alguma forma define ns e os
outros, prprio e o no-prprio, ou seja, carrega um sentido de
exclusividade, a territorialidade um processo de carter inclusivo,
incorporando velhos e novos espaos de forma oportunista e/ou seletiva, no separando quem est dentro de quem est fora. Por isso
mesmo, a territorialidade de algum elemento geogrfico dificilmente
coincide com os limites de um territrio, embora possa justificar a
formao de novos territrios.
A terceira noo que norteou o trabalho a de rede. Embora
com freqncia vista como modismo por setores da comunidade cientfica, ou mesmo pelos especialistas em marketing, a noo de rede
fundamental para o entendimento da organizao da base produtiva e
91
scio-cultural. igualmente eficaz para eliminar do vocabulrio do

desenvolvimento econmico local e regional a infeliz noo de
enclave. Lugares e territrios cuja base produtiva se diferencia do
entorno podem ser mais bem entendidos atravs da noo de rede. A
vida das cidades da faixa de fronteira, por exemplo, no importa se
situada ou no na divisria internacional, com freqncia depende mais
de interaes com espaos no-contguos do que com o espao adjacente. Tambm a ao institucional, qualquer que seja a escala de
atuao, praticamente impossvel de ser gerida sem a organizao
em rede. Em suma, a organizao territorial em rede ao englobar desde a rede urbana at redes decisrias, sociais, culturais, polticas, tem
poder explicativo importante para a compreenso das territorialidades.
importante destacar ainda que nossa leitura de rede no a coloque
num sentido contraposto ao do territrio, como ocorre entre alguns
autores. A rede concebida aqui como um componente fundamental
na articulao e na desarticulao territorial. Os quadros abaixo contrapem as alternativas propostas s alternativas comumente encontradas na bibliografia pertinente.
Quadro 1 - Conceitos Territrio, Territorialidade e Rede
92
Por sua capacidade de mobilizao das populaes locais e

por sua importncia para a estratgia poltica desejada, a noo de
identidade constituiu uma das noes bsicas para a regionalizao
da faixa de fronteira. Embora o Brasil no tenha grandes conflitos
em que a base cultural-identitria se coloque como questo central
( exceo da questo indgena, muito importante em reas da faixa
de fronteira), sem dvida ela uma das questes mais relevantes
para qualquer ao poltica no nvel transnacional. Em reas de fronteira internacional como a que aqui est sendo focalizada, a relao
com a alteridade, com o Outro, do outro lado da divisria, decisiva na configurao das relaes sociais como um todo.
Por mais que no senso comum se tenha uma concepo clara e definida de identidade, como se ela fosse natural a um determinado grupo, deve-se partir do pressuposto de que a identidade
cultural uma construo social-histrica e, no nosso caso,
tambm geogrfica. Centralizada sobre a dimenso simblica da
realidade, ela est aberta a novas formulaes e, para retomar a
idia de Hobsbawm e Ranger (2002), possvel de ser sempre
reinventada.
A construo e reconstruo de identidades no constituem
um processo linear. Trata-se de um processo eivado de contradies e ambigidades, os smbolos envolvidos nem sempre tendo a
mesma eficcia. Altamente complexo, o jogo de identidades pode
ser facilitado ou dificultado, de acordo com as condies sociais
em que se d. Nesse sentido, a presena de marcos ou referenciais
histrico-geogrficos pode ser um fator decisivo na construo e
reconstruo de identidades. No caso de processos de
regionalizao de um tipo especifico de identidade que estaremos tratando, a identidade territorial, aquela identidade cultural
que tem como base ou fundamento para sua elaborao a referncia a um espao ou territrio determinado, e que denominamos,
retomando uma expresso de Bernard Poche (1983), de espao
de referncia identitria.
93
Quadro 2 - Conceitos Identidade
Diante dessas conceituaes de territrio, territorialidade,

rede e identidade, a regionalizao deve ser vista no s como instrumento analtico, e neste caso tambm poltico, institudo pelo investigador, mas como processo efetivo, forjado na prpria ao dos indivduos e comunidades que, conjugando mltiplos interesses, econmicos e polticos, e produzindo identificaes scio-culturais diversificadas,
redesenham constantemente seus espaos. Da a importncia de se
incluir o urbano, representado aqui pelas cidades-gmeas, ncleos
articuladores de redes (e sub-redes) locais, regionais, nacionais e
transnacionais.
Se a regionalizao entendida de forma dinmica e complexa,
conjugando diversas territorialidades e conexes (em rede), alm da
interao de mltiplas densidades sociais e econmicas, bvio que o
resultado aqui proposto, ao identificar sub-regies zonais contnuas e
contguas no sentido mais tradicional de regio, atende, sobretudo,
aos objetivos de planejamento. Deve ser interpretado como imagem
momentnea de uma realidade em constante movimento e, por isso,
permanentemente aberta transformao.
94
Quadro 3 - Conceitos Regio e Regionalizao
Finalmente, ao deslocar o enfoque de uma concepo linear,

prpria noo de limite ou divisria internacional, para uma concepo de rea ou regio de fronteira, introduziu-se uma distino muito
relevante para este trabalho, entre faixa e zona de fronteira. Enquanto a faixa de fronteira constitui uma expresso de jure, associada
aos limites territoriais do poder do Estado, o conceito de zona de fronteira aponta para um espao de interao, uma paisagem especfica,
um espao social transitivo, composto por diferenas oriundas da presena do limite internacional, e por fluxos e interaes transfronteirias,
cuja territorialidade mais evoluda a das cidades-gmeas.
Produto de processos e interaes econmicas, culturais e polticas, tanto espontneas como promovidas, a zona de fronteira o
espao-teste de polticas pblicas de integrao e cooperao, espao-exemplo das diferenas de expectativas e transaes do local e do
internacional, e espao-limite do desejo de homogeneizar a geografia
dos Estados nacionais.
As noes de territrio, territorialidade, rede e zona de fronteira
apontam para o carter dinmico dos processos scio-espaciais e sugerem que uma das propriedades da regio ou de uma sub-regio, por
mais que queiramos delimit-la de modo a definir um territrio nico,
a de ser um sistema aberto. A troca de bens, energia, pessoas, informao com o ambiente externo (o no-prprio regio) a torna suTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
95
Quadro 4 - Conceitos Faixa e Zona de Fronteira
CONCEPO DA BASE TERRITORIAL
jeita a mudanas e adaptaes, inclusive de seus limites, quase sempre provisrios e definidos por objetivos determinados. Alguns indicadores e variveis utilizados na elaborao da tipologia de sub-regies
da faixa de fronteira do Brasil tm a pretenso de iluminar diversas
territorialidades, econmicas e culturais, que extrapolam limites territoriais bem definidos e mostram o carter heterogneo e territorialmente
aberto de cada sub-regio.
Para a delimitao das sub-regies partiu-se

de dois grandes vetores analticos. O primeiro vetor se refere ao
96
desenvolvimento econmico regional e o segundo identidade cultural, ambos imprescindveis na compreenso da organizao
scio-territorial e na construo da cidadania na faixa fronteiria do
Brasil com pases vizinhos sul-americanos. A natureza distinta de
cada vetor exigiu a aplicao de critrios e escolha de variveis diferenciadas.
O vetor desenvolvimento econmico regional

No caso do vetor desenvolvimento econmico, a regionalizao
apoiou-se na noo descritivaoperativa de densidade e no
mapeamento de um conjunto de ndices para avaliar a situao efetiva
dos municpios, o potencial de desenvolvimento regional e seus gargalos, problematizando assim a situao interna ao territrio jurdico-administrativo.
A noo de densidade foi escolhida para descrever diferenas na incidncia territorial de variveis que medem o grau e o tipo de
desenvolvimento econmico, de modo a subsidiar a delimitao das
sub-regies e estabelecer sua tipologia. A noo de densidade aponta
para o fato de que o desenvolvimento se d de forma desigual, tanto
nos lugares como entre os lugares. Cada lugar ou local pode abrigar
outros tipos de densidade que no s a econmico-produtiva, como o
caso da densidade social, cultural-simblica e tnica. Essas ltimas
foram geralmente subestimadas pelas teorias clssicas de desenvolvimento por no ser imediatamente perceptvel seu valor econmico.
No entanto, em muitos lugares, a interao entre atividades econmicas locais, tradies, crenas e costumes que gera e consolida na
populao local sentimentos de pertencimento e auto-estima, essenciais ao fortalecimento do senso de auto-organizao, emergncia da
inovao e ao incentivo a trocas e colaborao com o no-prprio.
Em funo dos objetivos do trabalho, maior peso foi dado
densidade econmica como elemento de diferenciao das sub-regies zonais da faixa de fronteira. Os seguintes elementos geogrficoTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
97
econmicos compem o clculo da densidade econmica: 1) Base

Produtiva Local; 2) Mercado de Trabalho; 3) Servios Produo; 4)
ndice de Conectividade.
A agricultura, a pecuria, o extrativismo, a silvicultura e a indstria so os setores econmicos que compem a base produtiva
local. A distribuio da produo ao nvel municipal para cada um
destes setores define reas com diferentes graus de especializao
territorial em relao a certos produtos ou a certas combinaes de
produtos. No caso da Faixa de Fronteira brasileira conforme demonstrado pelo mapeamento das variveis a lavoura temporria (e,
em especial, a produo de gros) o setor produtivo com maior poder definidor de sub-regies na base produtiva.
Em relao agricultura foram consideradas tanto as lavouras
temporrias e permanentes, em termos de: a) presena e ausncia; b)
valor total da produo; c) percentagem no valor total da produo; d)
diversidade de produtos (valor acima de 1% do valor total da produo); em alguns casos, tambm foi considerada a rea plantada.
Os dados sobre pecuria bovina e suna apresentam uma limitao, pois a pesquisa anual da Produo Pecuria Municipal (PPM)/
IBGE no registra o valor do rebanho, somente o nmero de cabeas. Os dados sobre o rebanho foram assim contabilizados, porm,
para efeito do mapeamento, s foram considerados rebanhos com
mais de 50.000 cabeas, no caso dos bovinos, e de 20.000 cabeas,
no caso dos sunos. Tais limiares permitiram estimar seu peso na
base produtiva local e identificar combinaes locais com outros
setores produtivos.
A extrao vegetal importante em termos de extenso
territorial, principalmente nos municpios do Arco Norte (Amaznia).
Na maior parte dos casos, o valor da produo muito baixo, confirmando o carter pouco produtivo e de baixa rentabilidade da atividade
nos lugares onde ocorre. O produto extrativo vegetal de maior valor
a extrao de madeira em tora e, em alguns casos, da lenha. Em
98
vrias reas, tanto a extrao de madeira em tora e a lenha foram

associadas a outros elementos da base produtiva, definindo combinaes especficas. Devido ao fato de que alguns produtos vegetais
extrativos, como a hevea brasiliensis e a castanha do Par (Bertholettia excelsa) definem identidades produtivas, ou mesmo a identidade cultural de certos lugares, e porque sua simples presena pode
ser objeto de arranjos produtivos incentivados por polticas pblicas,
sua incidncia territorial foi registrada na tipologia da base produtiva, a
despeito do baixo valor.
No caso da indstria, os dados mais recentes disponveis so
bastante modestos, porm foram incorporados tipologia por sua importncia na agregao de valor base produtiva local. O nmero de
unidades locais industriais em cada municpio, fornecido pelo Cadastro Geral de Empresas (2001) foi a varivel escolhida, especificamente a indstria de transformao, mesmo sabendo-se que esta categoria inclui desde indstrias tecnicamente sofisticadas at as ubquas
padarias. importante notar que o levantamento do IBGE s considera as empresas registradas no Cadastro Geral dos Contribuintes (CGC),
ou seja, as empresas formais. Tal restrio subestima o quadro real,
como j criticado por especialistas e associaes empresariais, pois
existem pequenas e mdias unidades locais industriais que no existem simplesmente por no estarem legalizadas, de acordo com os
critrios da Receita Federal. Entretanto, estas empresas podem no
apenas ser a fonte de novos arranjos produtivos locais, como de
fato constituem arranjos espaciais emergentes em diversas reas da
faixa.
O vetor Densidade Econmica considerou tambm as caractersticas do mercado de trabalho. Pesquisas anteriores mostraram
que, de forma similar ao resto do pas, a faixa de fronteira apresenta
com freqncia uma disjuno entre o valor da produo e a capacidade de gerar emprego e/ou renda nos lugares. Para estimar a situao geral desta categoria foram testadas diversas variveis
disponibilizadas pelo Censo Nacional de 2000 no intuito de definir as
99
principais caractersticas do mercado de trabalho em cada municpio.

A PEA urbana e rural indica a condio de domiclio da populao
economicamente ativa empregada ou buscando trabalho no perodo
de censo no municpio. O resultado foi relacionado ao tipo de atividade
que efetivamente absorvia maior nmero de pessoas ocupadas em
cada municpio, sendo essas atividades agregadas em grandes grupos
(agricultura, indstria, servios, comrcio, administrao pblica). As
combinaes obtidas foram ento cruzadas com a varivel relativa ao
pessoal ocupado, classificado por posio na ocupao. Esta varivel
permite distinguir aqueles que so empregados (com regime permanente ou temporrio, formal ou informal) daqueles que trabalham por
conta prpria, ou que no so remunerados porque ajudam famlia,
ou que trabalhem apenas para o prprio consumo. Embora em princpio apenas a posio de empregado configure a existncia de trabalho
assalariado, a possibilidade real do indivduo se deslocar de uma posio para outra, dependendo da necessidade e da oportunidade, sugere
que todas as categorias sejam consideradas para a descrio da categoria mercado de trabalho.
Complementando a anlise da base produtiva e do mercado trabalho, foi estudada a concentrao de servios produo ao nvel
municipal, tendo sido considerados como servios mais importantes,
crdito, acessibilidade a estabelecimentos de crdito e servios gerais
de apoio a empresas. Quatro variveis foram selecionadas para medir
a presena maior ou menor de servios produo: (a) nmero de
agncias bancrias; (b) nmero de unidades locais de intermediao
financeira que no agncias bancrias; (c) nmero de unidades locais
especializadas em servios s empresas; (d) operaes de crdito (valor
das transaes).
certo que nem todos os lugares dependem da presena desse
tipo de infra-estrutura, uma vez que a proximidade geogrfica ou o
acesso aos centros regionais possibilita o atendimento no entorno.
Acresce ainda que a disperso espacial desses servios tende a diminuir em reas de expanso de grandes redes empresariais com sedes
100
distantes da regio. Empresas, principalmente grandes empresas, buscam esses servios em grandes centros metropolitanos com freqncia distantes dos lugares da produo ou do negcio. Mesmo assim,
no s existe demanda por esses servios em muitos lugares, como a
presena deles confere prestgio ao lugar, principalmente nas sub-regies onde esses servios so mais raros. Os servios produo
constituem um indicador da abrangncia espacial do espao-de-fluxos
que se superpem ao territrio. O espao-de-fluxos interage com os
lugares, mas no definido pelos lugares que ocupa, obedecendo a
dinmicas concebidas em outras escalas e com freqncia movida
por estratgias que escapam ao entendimento da populao local.
Finalmente, ao clculo da Densidade Econmica foi agregado o
ndice de conectividade, o qual estima a efetiva ou potencial interao
intra-regional, inter-regional e internacional dos lugares. A conectividade
tem efeito nas economias de escala para as atividades produtivas,
principalmente quando destinadas exportao. Nesses casos o efeito positivo, de incentivo ao desenvolvimento das foras produtivas.
A maior conectividade tambm portadora de efeitos negativos potenciais, desde fonte de desigualdade regional at quebra das ncoras
econmicas locais. Uma outra dimenso explicativa atribuda ao ndice a de chamar a ateno para os limites da noo difundida pelo
novo regionalismo econmico, de que as regies, principalmente as
regies marginalizadas, permanecem enraizadas na tradio e no paroquial. A cultura regional est sujeita mobilidade espacial e ao hbrido cultural resultante da conectividade com outros lugares, seja atravs da imigrao, da mdia, do consumo e da internet. No caso especfico da fronteira, o hbrido cultural resultante das conexes e convivncia com o estrangeiro exige o reconhecimento por parte do poder pblico de uma sociedade com caractersticas peculiares situao de fronteira.
Para a elaborao do ndice, foram cruzados dados sobre infraestrutura aeroporturia e conexes areas; densidade de estradas e
telecomunicaes (unidades locais de estao de rdio, domiclios com
101
linha telefnica, computador, televiso; acesso a servios de comunicao por satlite e a cabo).
Como mencionado anteriormente, outras densidades foram
analisadas e cotejadas ao mapeamento das variveis que compem a
densidade econmica, com o intuito de medir o potencial das economias municipais e sub-regionais.
O peso para o desenvolvimento local e sub-regional da infraestrutura tcnico-tecnolgica foi descrito a partir das seguintes variveis: (a) nmero de estabelecimentos de ensino mdio; (b) nmero
de estabelecimentos de ensino superior (pblico e privado); (c) estabelecimentos de educao profissional (do tipo CEFET e outros); (d)
estabelecimentos de ensino tcnico bsico; (e) unidades de treinamento de mo de obra em rea urbana; (f) unidades de treinamento
de mo de obra rural.
Por outro lado, o desenvolvimento econmico local sustentvel
interage com as condies sociais. Para avaliar aqueles que tm as
melhores e as piores condies sociais foi selecionado um grupo de
variveis julgadas representativas, tais como, populao alfabetizada,
ausncia de pobreza extrema e sade, agrupados sob o vetor densidade social.
O trabalho avaliou ainda a relevncia da ao institucional em
cada municpio, levando em considerao diversos tipos de agentes e
nveis de governo (por exemplo, unidades de vigilncia sanitria, unidades da polcia e da receita federal, unidades do exrcito, programas
ativos federais, entre outros). Embora constitua um dos principais
vetores deste trabalho, a avaliao da densidade institucional foi
prejudicada pela dificuldade em obter vrias informaes relevantes.
Para dar um quadro mais abrangente da ao institucional e de sua
efetividade, faltaria incluir as organizaes no governamentais, associaes locais de diversos tipos, programas institucionais que efetivamente saram do papel, e outras informaes no disponveis para
todos os municpios, o que impossibilita seu mapeamento.
102
s densidades acima descritas foram acrescentados dois ndices, calculados a partir de conjuntos articulados de variveis
selecionadas, a saber, o ndice de Estabilidade Municipal e o ndice de
Desequilbrio Interno Local.
O ndice de Estabilidade Municipal resulta do clculo de
um conjunto de variveis que descrevem processos evolutivos ao nvel do municpio: 1) evoluo do trabalho formal entre 1985-2001, 2)
evoluo do povoamento no decnio 1991-2000 (medida em termos
do peso dos processos migratrios recentes e antigos na composio
demogrfica do municpio e das taxas de crescimento populacional
total e urbano), e 3) evoluo do Produto Interno Bruto no qinqnio
1991-1996.
A anlise do conjunto de variveis permitiu estimar qual o nvel
de estabilidade, se alto, mdio ou baixo e ainda mapear trs situaes
de dinmica de povoamento: afluxo em geral (quando as taxas foram
positivas para o urbano e o rural); afluxo urbano (quando a taxa de
crescimento foi positiva apenas para o urbano); e refluxo, quando as
taxas de crescimento populacional (total e urbana) foram negativas,
indicando perda populacional.
A importncia da considerao do nvel de estabilidade decorre
do fato de que os efeitos dos processos evolutivos podem afetar a
capacidade produtiva e a organizao do sistema territorial. Do ponto
de vista da geografia do territrio, a estabilidade ou a instabilidade
oriunda de processos evolutivos sinaliza quo forte ou fraca a organizao territorial em termos de sua capacidade de se adaptar s mudanas ou ausncia delas.
De forma complementar ao ndice anterior, o ndice de
desequilbrio interno local aponta para situaes locais de concentrao da propriedade fundiria e de concentrao de renda. Quanto
maior o ndice de desequilbrio maior o potencial de o lugar apresentar
em algum momento problemas e conflitos de natureza econmica, social
e poltica decorrentes da disparidade interna local. Foram escolhidos
103
como variveis: 1) ndice de Gini concentrao de renda; 2) ndice

de Gini concentrao fundiria, 3) Razo entre renda dos 10% mais
ricos e 40% mais pobres.
O vetor Identidade Cultural

De forma genrica, analisamos a identidade cultural e, mais
especificamente, a identidade territorial, a partir de trs grandes conjuntos de informaes, envolvendo:
a) o carter qualitativo e simblico da identidade, mas sem prescindir, no caso das identidades territoriais, de um referencial
concreto, um espao de referncia identitria;
b) o carter singular e contrastante da identidade, sempre definida
na relao com a alteridade, com a diferena, e cuja singularidade em termos territoriais definida cada vez menos pelo homogneo-nico, mas pela especificidade da combinao de
processos heterogneos e/ou da conexo entre redes de distintas origens.
c) o carter dinmico ou relativamente estvel da identidade
territorial, sempre em processo (alguns preferem at utilizar o
termo identificao no lugar de identidade) tal como a
territorialidade com fronteiras muito tnues e de mais difcil
delimitao no espao.
A partir dessas caractersticas gerais e dada a especificidade
da questo cultural, mais do que com vetores analticos em sentido
estrito, como ocorreu com o vetor desenvolvimento econmico, trabalhamos com diversos indicadores de carter mais qualitativo que quantitativo. Embora privilegiem a esfera simblica, estes indicadores no
ignoram a importncia e a indissociabilidade das dimenses econmicas (o que inclui, por exemplo, a diferenciao econmica) e poltica
(incluindo, por exemplo, as instituices). Utilizamos assim os seguintes
indicadores, agrupados em termos mais gerais em torno do tipo de
104
diferenciao a que se referem geogrfica, scio-econmica ou

cultural (em sentido estrito), s institucionalidades e mobilidade da
populao:
1. Diferenciao geogrfica: trata-se da construo de espaos de referncia identitria. Distinguimos dois tipos, conforme a escala de relao entre espao representado e representao do espao: o primeiro, de relao mais direta, que
denominamos regio-paisagem, e o segundo, de relao indireta, que denominamos paisagem-smbolo. No h dvida
que nos dois casos a paisagem aparece como um smbolo da
identidade regional. Mas enquanto no primeiro caso ela se
confunde com a prpria rea da regio como um todo (o
binmio rio-floresta estendido para toda a Amaznia), no segundo trata-se de uma paisagem especfica que transposta
como smbolo de toda uma rea (como o caso da estncia
latifundiria da Campanha Gacha para o Rio Grande do Sul
como um todo).
2. Diferenciao histrica: referenciais histricos de identidade que levam em conta a maior ou menor densidade ou carga histrica de uma regio, e que pode tecer estreitos vnculos com os referenciais geogrficos (neste caso, geo-histricos anteriormente citados).
3. Diferenciao Scio-econmica, em dois sentidos:
i. Desigualdades Sociais: estipuladas com base em indicadores do vetor econmico e que podem interferir na maior ou
menor coeso scio-cultural de uma regio.
ii. Diferenciao econmica: especificidade regional capaz de
fomentar uma identidade a partir de sua base produtiva.
4. Diferenciao Cultural (em sentido estrito)
i. Composio tnica: obtida com base nos ltimos dados
censitrios a nvel municipal.
105
ii. Prticas religiosas: atravs de dados obtidos tambm com

base nos ltimos dados censitrios a nvel municipal.
iii. Outros elementos culturais, no quantificveis: diferenas
no linguajar, na culinria, no folclore e nas festividades regionais.
5. Institucionalidade: a influncia das divises institucionais,
propostas ou efetivas, da administrao, do Exrcito, da Igreja
e outros rgos, na configurao de identidades regionais.
6. Mobilidade: o peso das migraes na transformao e no
hibridismo das identidades, quantificvel atravs de dados
censitrios da origem e intensidade dos grupos migratrios.
Alm da combinao dessas informaes, que permitiu a identificao de (sub) regies culturais ao longo da faixa de fronteira, foi
extremamente importante o tratamento dos processos de identificao territorial, considerados em termos das interaes transfronteirias,
pois elas so fundamentais para avaliar o maior ou menor hibridismo
e conseqente integrao cultural - dessas identidades em relao aos
pases vizinhos. No mundo interconectado em que vivemos muitas
vezes mais importante verificar o grau de abertura das relaes
culturais para outras dinmicas identitrias, em outros espaos, do que
seu aparente fechamento em termos de caractersticas prprias,
singulares. Para alm, portanto, dessas inmeras diferenciaes
identitrias (sub-regionais), relativamente aglutinadoras, deve-se pensar tambm o potencial de que se dispe a fim de fortalecer identidades efetivamente transfronteirias.
Tipologia Bsica das Subregies

A partir do levantamento, mapeamento e anlise dos principais
vetores do Desenvolvimento Econmico e de dados e informaes
sobre a Identidade Cultural, foi possvel propor a nova base territorial
do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
106
Os estudos apontaram para a macrodiviso da Faixa de Fronteira em trs grandes Arcos. O primeiro o Arco Norte, compreendendo a faixa de fronteira dos estados do Amap, Par, Amazonas e
os estados de Roraima e Acre (totalmente situados na faixa de fronteira). O segundo o Arco Central, que constitui a faixa de fronteira
dos estados de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O terceiro o Arco Sul, que inclui a fronteira dos estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul.
UM MODELO PARA A
CLASSIFICAO DAS
INTERAES TRANSFRONTEIRIAS
O segundo nvel da base territorial constitudo pela diviso de

cada Arco em sub-regies (vide mapa a seguir), cada uma delas resultante da sntese da base produtiva com a identidade cultural. Se a anlise das especializaes produtivas (Base produtiva local) foi elemento
essencial para a definio das sub-regies, foi um elemento qualitativo
do vetor Identidade Cultural que permitiu nome-las. Esse elemento, o
espao de referncia identitria, sugere a importncia para a formao da identidade regional das regies-paisagem e das paisagenssmbolos. Tendo em vista as mltiplas e instveis referncias identitrias
associadas vida social e econmica coletiva e a maior estabilidade das
regies-paisagem como referncia identitria dos habitantes de um
territrio, foram estas que deram nome a cada sub-regio.
No campo das interaes transfronteirias, as

situaes de fronteira no so as mesmas ao longo do extenso limite
internacional (continental) do pas (15.700 km), no s devido s diferenas geogrficas, mas tambm ao tratamento diferenciado que recebem dos rgos de Estado e ao tipo de relao estabelecida com os
povos vizinhos. Quanto a este ltimo aspecto destaca-se a importncia para a geografia da fronteira e para um novo Programa da Faixa
107
de Fronteira das cidades-gmeas, lugares onde as simetrias e assimetrias entre sistemas territoriais nacionais so mais visveis e que
podem se tornar um dos alicerces da cooperao com os outros pases da Amrica do Sul e consolidao da cidadania.
Para a tipologia das interaes transfronteirias foram utilizados os modelos propostos pelo gegrafo francs Arnaud CuisinierRaynal (2001), com algumas adaptaes necessrias ao caso brasileiro. Os mesmos modelos foram aplicados s cidades-gmeas, embora
essas cidades no sejam contempladas no trabalho de Cuisinier-Raynal,
cujo enfoque se restringia ao limite poltico internacional. Embora as
superposies de tipos de interao sejam mais comuns, possvel
identificar 5 tipos dominantes: (1) margem; (2) zona-tampo; (3) frentes; (4) capilar; (5) sinapse.
Na margem, a populao fronteiria de cada lado do limite
internacional mantm pouco contacto entre si, exceto de tipo familiar
ou para modestas trocas comerciais. Apesar da vizinhana, as relaes so mais fortes com o nacional de cada pas do que entre si, ou
seja, a primazia da dinmica local ou nacional.
As zonas-tampo constituem as zonas estratgicas onde o Estado central restringe ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira,
criando parques naturais nacionais, reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das terras indgenas. Mesmo que em certos locais
exista uma relao de tipo cultural ou de ordem comercial ou ainda uma
combinao de ambos, a situao de bloqueio espao-institucional promovida pelo alto (governo central) pode criar uma dicotomia espacial
com potencial de conflito entre o institucional e os nexos de deslocamento e expanso espontnea do povoamento no nvel local.
O termo frentes usualmente empregado para frentes pioneiras, nome proposto h mais de cinqenta anos para caracterizar
frentes de povoamento. No caso das interaes fronteirias, o modelo
frente tambm designa outros tipos de dinmicas espaciais, como a
frente cultural (afinidades seletivas), frente indgena ou frente militar. A frente militar difere da frente pioneira (a pioneira pode ser
108
identificada como um tipo de frente cultural), os investimentos dos

Estados atendo-se a aes fronteirias somente na perspectiva ttica
(aerdromos, pista de helicpteros, etc.).
Existem processos diversos responsveis por interaes de tipo
capilar. As interaes podem se dar somente no nvel local, como no
caso das feiras, exemplo concreto de interao e integrao fronteiria
espontnea. Tambm podem ocorrer atravs de trocas difusas entre
vizinhos fronteirios com limitadas redes de comunicao, ou ainda
podem resultar de zonas de integrao espontnea, em que o Estado
pouco intervm, principalmente no patrocinando a construo de infraestrutura de articulao transfronteira. A primazia o local, antes de
ser nacional ou bilateral, similar ao modelo sinaptico.
MARCO LEGAL
O modelo da sinapse, termo importado da biologia, se refere

presena de alto grau de troca entre as populaes fronteirias. Esse
tipo de interao ativamente apoiado pelos Estados contguos que
geralmente constroem, em certos lugares de comunicao e trnsito,
infra-estrutura especializada e operacional de suporte, mecanismos
de apoio ao intercmbio e regulamentao de dinmicas, principalmente mercantis. As cidades-gmeas mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo com este modelo. No caso da sinapse, os fluxos comerciais internacionais se justapem aos locais.
Outra etapa do projeto, de natureza qualitativa,

consistiu no levantamento e anlise avaliativa dos marcos legais que
interferem direta ou indiretamente na Faixa de Fronteira, e os principais acordos bilaterais vigentes com os pases vizinhos. O material foi
classificado de acordo com os temas principais identificados em trabalhos de campo e em estudos sobre a faixa de fronteira, sendo divididos em dois grandes grupos: os pertinentes cidadania e os pertinentes ao desenvolvimento econmico regional.
109
ESTUDOS DE CASO
O estudo permitiu a proposio de algumas mudanas e/ou criao de novas legislaes a serem negociadas pelo Ministrio da
Integrao Nacional com outros Ministrios e o Poder Legislativo.
Com os propsitos de tornar mais concretas as

propostas de diretrizes, estratgias e instrumentos de ao da Agenda
Global, registrar demandas e potencialidades locais e testar a tipologia
das subregies, foram realizadas pesquisas de campo em duas reas
piloto da Faixa de Fronteira, previamente selecionadas pelo Ministrio
de Integrao Nacional. A primeira, na mesorregio do Alto Solimes
(fronteira com Peru e Colmbia) e a segunda, no Cone Sul-MatoGrossense (fronteira com o Paraguai).
CONCLUSO
Apesar da escolha das reas ter sido prvia realizao deste

Projeto, confirmou-se seu acerto, devido a localizao estratgica de
ambas. Foram realizadas entrevistas individuais e encontros com grupos especficos, englobando prefeitos, secretrios municipais, representantes da sociedade civil (comrcio, indstria, servios, profissionais liberais), representantes de movimentos sociais ligados a assentamentos rurais, e outras instituies. No caso do trabalho de campo em
Mato Grosso do Sul, tambm foram entrevistadas representantes pblicos (governadores, prefeitos, tcnicos, consulado do Brasil) e representantes da sociedade civil do lado do Paraguai.
Este artigo props noes, conceitos e metodologia elaborados a partir de uma perspectiva geogrfica e com a manifesta inteno de subsidiar polticas pblicas, ou seja, de se aproximar dos fenmenos reais da rea de fronteira. Existe o problema cen110
tral de que a informalidade deste modelo torna difcil checar a

completude lgica e a correo dos argumentos nele contidos. No
entanto, o exerccio e a disciplina de formalizar esses argumentos podem revelar muito sobre o que neles est incompleto ou problemtico.
Essa foi nossa inteno.
A histria dos territrios sul-americanos tem sido turbulenta,
suas populaes estando com freqncia sujeitas a novos desafios
sem ter solucionado ainda os antigos. Um dos desafios que de novo
est sobre a mesa de negociaes dos governos e nas estratgias de
movimentos sociais e empresas estimular as interaes entre os
povos do continente sul-americano, direcionando-as no no sentido
negativo de ser contra outros povos e sim na positividade do amadurecimento poltico de seus habitantes. Esse nosso desejo.
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112
Roberto Carlos Abinzano*
Universidad Nacional
de Misiones.
LAS REGIONES
DE FRONTERA:
ESPACIOS COMPLEJOS
DE LA RESISTENCIA
GLOBAL
Las fronteras son los confines de un ente,

sus manifestaciones, simbolizaciones o materializaciones extremas. Pero, cuando se trata
de sociedades, solo encontramos algo parecido
(y solo parecido) en las lneas de frontera,
aquellas zonas convencionales referidas siempre
a un espacio definido, establecido por los estados naciones u otras formas de organizacin
poltica segn normas de derecho internacional
pblico.
Las lneas de frontera son los enclaves
de las instituciones especializadas en el control
de los flujos que la atraviesan: personas, mercancas, mensajes, etc. y son, con diferentes
nombres, segn los pases: aduanas, oficinas de
113
migraciones, fuerzas armadas y de seguridad, sanidad, etc. En este

trabajo no nos referimos, sino en forma secundaria a las fronteras
interiores o frentes de expansin ni a otras acepciones o utilizaciones
metafricas de este termino.
De manera que, las fronteras, entendidas como lneas geopolticos consagradas en tratados, son realidades concretas, ancladas
territorialmente, definidas de manera compleja y sutil por las leyes y
constituciones respectivas.
Y a esa juricidad de base debe agregarse la que corresponde a
cada institucin situada en la lnea; complicadas reglas que se
superponen, se mezclan y se contradicen y que responden a pocas
diferentes de las relaciones entre los pases.
Hay otra forma de concebir la frontera y es como una regin:
la regin de fronteras. Se trata de un conjunto de mltiples relaciones econmicas, sociales, polticas, laborales, culturales, personales,
etc. que se establecen en un espacio transnacional en el cual las lneas
de frontera quedan contenidas en su interior.
Las regiones son espacios determinados arbitrariamente segn
exigencias metodolgicas especficas. Pero, en este caso no se trata
de regiones geogrficas sino de espacios humanizados, donde lo que
importa son las relaciones entre personas y colectivos sociales.
Siguiendo al gegrafo brasileo Milton Santos estamos hablando de
formaciones socioeconmicas espaciales ya que la abstraccin propia
del concepto de modo de produccin debe materializarse en espacios
y tiempos concretos cuando operamos a escala de las formaciones
sociales histricas y las investigaciones empricas. Las formaciones
socio espaciales pueden metodolgicamente hacerse corresponder con
naciones, pero en este caso se trata de procesos transnacionales y
como tal deben estudiarse.
Dos sociedades que habitan a ambos lados de una lnea de
frontera y que interactan de diversas formas marcan con sus praxis
los lmites socio antropolgico de la regin de frontera. Y en esa praxis
114
generan construcciones simblicas y representaciones colectivas que

son consubstnciales con el proceso dialctico de las acciones y las
ideologas de las sociedades fronterizas y los hombres de la frontera.
Porque las sociedades de frontera poseen una especificidad innegable.
Son los agentes sociales quienes construyen su escenario de
interacciones dentro de los limites fijados objetivamente por sus
especializaciones productivas y laborales, y por muchos otros factores
que combina determinaciones locales, regionales mas amplias,
nacionales e incluso internacionales de gran escala. Lo importante es
el ncleo mas denso y significativo de estas interacciones que se
manifiestan en forma de redes dinmicas y procesuales para cuyo
estudio es necesario apelar a metodologas que den cuenta de la
complejidad y el dinamismo que las constituye.
Insistiremos en un punto en el que hemos enfatizado en muchas
publicaciones anteriores. La regin se define principalmente por su
ncleo central; el mas denso tejido de las mltiples relaciones
especializadas sin importar tanto sus bordes o limites exteriores ya
que muchsimas variables presentes en la regin de frontera como
queda dicho- transregionales, nacionales, estaduales, provinciales,
departamentales o internacionales
Existen sin duda tantas variaciones y casos especficos de
fronteras que estas afirmaciones poseen un carcter excesivamente
general, pero se refieren fundamentalmente a las fronteras de Amrica Latina que fueron establecidas durante procesos histricos en los
cuales, las lneas de frontera se establecieron por medio de guerras o
negociaciones en las que pueblos histricamente uniformes fueron
repartidos en distintas soberanas o jurisdicciones sin tener en cuenta
esa historia comn, la homogeneidad cultural o las mltiples actividades
compartidas. Los ejemplos seran innumerables.
El concepto de frontera ha sido utilizado como metfora de muy
diversas formas. Por lo tanto en cada caso debemos explicitar el sentido contextual con el que estamos operando. En este artculo nos
referimos a lneas de frontera y regiones de frontera en sentido ya
115
definido. Ahora bien, es necesario insistir que la regin de frontera es

un espacio determinado por las acciones humanas y no por sus propias
caractersticas fsicas, pero tambin, es imprescindible tener en cuenta
todas las caractersticas fsicas del medio ambiente, la topografa, los
recursos naturales, el clima, etc. y las infraestructuras disponibles como
caminos, transportes, comunicaciones, puentes, etc.
Las condiciones geogrficas forman una parte importante en
las determinaciones de las praxis sociales. Pero, las fronteras ya
sean lneas o regiones- no poseen un carcter sustantivo o esencialista
desde el punto de vista de dichas praxis. Hay acciones humanas y
orientaciones ideolgicas jugando dialcticamente en el tiempo porque
las regiones de frontera son el escenario de relaciones sociales fundamentalmente dinmicas. Y, por otra parte, las lneas de frontera que
aparecen como la variable ms rgida dentro la regin de fronteras
est permanentemente adaptndose a los cambios nacionales o globales
potenciados actualmente por el proceso de integracin.
Cuando en nuestro trabajo hemos hablado de una situacin de
fronteras nos referimos al estado de las relaciones transnacionales de
la regin de frontera en un momento dado. Estas descripciones
sincrnicas son las que nos permiten comparar situaciones de frontera
contemporneas -similares o diferentes- y al mismo tiempo nos
permiten construir secuencias de cambio para comprender los procesos
adaptativos y sobre todo los procesos emergentes.
Precisamente, este ha sido un concepto clave para investigar el
impacto de la integracin en las regiones de frontera y cualquier otro
tipo de impacto anterior o posterior. Los procesos emergentes se
caracterizan porque sus propiedades no pueden deducirse simplemente
de situaciones anteriores, no estn prefigurados explcitamente. La
realidad social so sigue una trayectoria que pueda explicarse mediante
modelos lineales; debe apelar a modelos no lineales. Cuando las realidades son de gran complejidad es necesario construir modelos
complejos no lineales. Por ejemplo: cmo se constituyen y conforman
redes de relaciones a travs de la lnea de frontera? cuales son los
116
nodos de estas redes que poseen la mayor cantidad de segmentos

conectivos?, cules pueden ser las prcticas y acciones a desarrollar
por estos conjuntos heterogneos y en formacin?, cmo se relaciones entre si, formando nuevas redes de creciente complejidad unas
redes con otras?, etc.
Para poner un ejemplo que seguramente excita nuestro inters
pensemos en la llamada Triple Frontera. Los medios masivos de
comunicacin mundial intentan en este momento mostrar una zona
restringida a tres ciudades situadas sobre las lneas de frontera donde
ocurren toda clase de actividades ilcitas o al menos sospechosas. Pero
una visin seria de la actual situacin de frontera citada pueda
contrarrestar semejante distorcin de los hechos.
Si pensamos en la triple frontera como una regin, lo primero
que observamos es que en ella habitan pueblos que estn con
contacto desde hace siglos. Han compartido una dilatada historia
que conoci tiempos de guerra y de paz desde la poca colonial. La
cultura de estos pueblos, es en muchos aspectos homognea o, por lo
menos, fcilmente traducible de unos grupos a otros, de unas
personas a otras. Esta historia comn forma parte de la conciencia
histrica regional que, obviamente, est plagada de contradicciones
porque, en tantos segmentos de naciones diferentes y al menos oficialmente, por medio de la escolaridad y otros medios, las versiones de
dicha historia en cada pas responden a la idea de confrontacin,
separacin, de construccin de identidades en oposicin y de
reafirmacin nacionalista. Pero, es indiscutible que ms all de estas
construcciones ideolgicas los hechos a los cuales estas historiografas
se refieren son los mismos y existen muchos procesos que poseen
visiones similares y compartidas. De todas maneras esta es una tarea
que ya ha comenzado en los encuentros entre cientficos sociales de la
regin de frontera que han avanzado notablemente en su comunicacin
y replanteo revisionista. Estas redes de intelectuales, cientficos y docentes, quiza por la ndole de sus actividades constituyen uno de los
fenmenos emergentes que hace unos aos nadie hubiera previsto.
117
Hoy es inadmisible investigar sobre la regin sin integrar todas las

perspectivas y sin tener en cuenta a los que estn trabajando desde el
otro lado. Este salto de las lneas de frontera constituy un salto
mental. pensar que estudibamos la historia de los fragmentos
naciones de la regin sin tener en cuenta el resta! o pretendamos
entender el mercado de trabajo y las migraciones con enfoques muy
simplificados que a los sumo acudan a algunas informaciones parciales
a estadsticas.
Pero, volvamos a la Triple Frontera. Un mundo denso en el cual
podemos encontrar, por ejemplo a la represa hidroelctrica ms grande del mundo a todas las consecuencias ecolgicas y sociales cuyos
efectos se haran sentir en un vasto territorio por dcadas.
Si nos referimos al comercio, hallaremos una de las plazas
comerciales ms importantes de Amrica. Miles de personas viven de
esas actividades en las tres subareas. cmo tipificar estos negocios?,
es otra cuestin a la que no hay que reuir. Se trate de comercio ilegal
o legal lo cierto es que existe en una magnitud sorprendente.
La construccin de la represa gener la aparicin de un lago de
dimensiones colosales. Cada uno de los municipios del perilago,
incluyendo una parte perteneciente a Mato Grosso Do Sul debieron
enfrentar los cambios mltiples que esto significaba y disear estrategias
para su desarrollo. En otros trabajos hemos analizado cada caso en
particular.
Las ciudades de marras crecieron en forma geomtrica. Hoy
nos encontramos con procesos de urbanizacin que sin duda en marcha que muy pronto se cristalizaran en un nico entramado de ms un
milln de habitantes, con ms infraestructuras, servicios, puentas,
caminos, suburbios en expansin, etc.
Paralelamente observamos que la regin ha podido afincar
instituciones universitarias en un nmero creciente, tanto pblicas como
privadas. Y esto ocurri tambin con el resto del sistema educativo.
En cuanto al sistema de salud vemos que se ha constituido en un
118
factor de utilizacin transnacional en forma conflictiva pero inevitable

dadas las diferencias objetivas de los sistemas pblicos de salud.
En esta regin nos encontramos con una integracin creciente
de los servicios tursticos que han aumentado en ofertas, adems de
las cataratas, y en complejidad, calidad y cantidad y que han convertido a Foz do Iguaz en uno de los principales parques hoteleros de
Brasil. Esta actividad proporciona trabajo a pobladores de toda la regin
y mueve millones de dlares anualmente.
Otra caracterstica de la regin es el compartir importantes
ecosistemas y esto obliga a un tratamiento conjunto de los problemas
medioambientales. De all que los territorios destinados a reservas de
biosfera (parques y reservas de diferentes caractersticas y dimensiones) merezcan un tratamiento comn. No podemos dejar de mencionar al Acufero Guaran que debera ser un motivo ms que suficiente para una accin local conjunta. La defensa de este recurso es
obra de muchas voluntades e instancias, pero fundamentalmente de la
movilizacin regional.
Por ser ciudades que adems del comercio y el turismo constituyen
centros de servicios para las poblaciones rurales, podemos analizar las
relaciones ruralurbanas de la regin y sobre todo los conflictos campesinos,
las luchas por la tierra (en los tres pases), la expansin de la soja
transgenica; la expansin del frente forestal (Arg.); las migraciones
brasileas a Paraguay (brasiguayos); la situacin de las agroindustrias y
las industrias de armado de bienes importados; etc.
En cuanto a las actividades ilegales se habla del contrabando y
del trfico de armas y drogas y el lavado de dinero. Se han sealado
algunos puntos como los ms crticos en este sentido como Pedro
Juan Caballero- Ponta Por. Es posible que as haya sido, pero es
improbable que ante tanta publicidad el trafico ilegal -de lo que seainsista en utilizar estos lugares. Argentina envi ilegalmente armas a
Croacia y a Ecuador y no sabemos el itinerario, pero seguramente fue
a la luz del da en lugares oficiales.
119
Quien estudia las fronteras sabe que para las poblaciones

locales el contrabando no es percibido como un delito. Todos, sin
importan la clase social, la profesin, actividad o educacin,
transgreden aunque sea en forma mnima las leyes aduaneras. Cortar esa actividad en forma absoluta sera una catstrofe para miles
de personas que practican un contrabando hormiga. El gran contrabando siempre encontrar en nuestras inmensas y casi incontrolables
lneas de frontera los pasos necesarios para su accionar. Obviamente, no estoy haciendo apologa del delito. Afirmo algo cientificamente demostrado.
En cuanto al supuesto terrorismo, se trara de una excusa imperial para justificar la ocupacin militar de una zona en la cual todos
los aos se pierden millones de dlares por la venta de manifacturas
truchas que no pagan ningn derecho de propiedad intelectual o
royalties y fundamentalmente para el control del Acufero Guarani
cuya administracin y preservacin nuestros pases, segn los
expertos norteamericanos, no pueden realizar eficazmente. Ellos
desearan que el Amazonas, el Acufero y vastsimas zonas cercanas
a los cursos ms importantes de agua fueron administrados por
propietarios privados o por organismos internacionales. No sorprende
la compra de inmensos latifundios improductivos, sustrados a las
posibilidades de una reforma agraria por parte de particulares, muchos
de los cuales poseen antecedentes directamente vinculados a los
intereses imperiales.
Volviendo al terrorismo ligado a la colectividad rabe, digamos
que todos los allanamientos efectuados, as como las detenciones e
interrogatorios de ciudadanos de origen rabe o religin musulmana
han sido una verdadera charada, para usar un trmino caro a las
series y pelculas americanas.
Los rabes afincados en nuestros pases han realizado un gran
aporte de trabajo y cultura, integrndose y comprometindose con
nuestros futuros. Los turcos son habitantes tpicos de nuestras sociedades aluvionales como un grupo tnico ms.
120
Si en tiempos recientes se han visto envueltos polticamente en

relaciones con sus patrias de origen estn en su derecho. por qu no
habran de hacerlo?.
En cuanto a la financiacin del terrorismo recordemos que durante la guerra fra fueron los estados enfrentados quienes financiaron
toda clase de terrorismo: golpes de estado, sabotajes, asesinatos, etc.
Y que en la etapa siguiente estas aportaciones no cesaron aunque
muchos grupos debieron apelar la autofinanciacin como el IRA, la
OLP o la ETA, mediante diversos mecanismos de recaudacin. Pero
hoy, la financiacin proviene del sistema financiero mundial, totalmente interrelacionado, donde el dinero del trfico de drogas, armas, toda
forma de lavado, etc. esta fundido y asociado a los grandes capitales
monoplicos. A al Queda se le bloquearon 150 millones de dlares
cuando se estima que posee por lo menos 1.500 millones. No es en la
Triple Frontera precisamente donde estn esas sumas. Muchas de
ellas estn invertidas en empresas legales y es por eso tan difcil
detectar el podero mimetizado del dinero negro.
Durante estos ltimos aos hemos acompaado a los
movimientos sociales regionales (campesinos, campesinos sin tierra,
trabajadores rurales, organizaciones de derechos humanos,
organizaciones polticas de base, cooperativistas, oborigenes, grupos
ecologistas) en la espontnea y esperanzadora aventura de reunirse
con sus iguales de la regin de frontera haciendo caso omiso a la
integracin cupular de los estados. Fueron aos de encuentros,
movilizaciones, seminarios populares, integracin de organizaciones
de apoyo, circulacin de informacin escrita, y muchas otras
actividades. Estas redes que se fueron constituyendo tuvieron que
luchar contra quienes defendan la integracin de los monopolios
dibujada desde arriba y segn la reseta liberal. Si la triple frontera es
hoy atacada es porque en las regiones de frontera existen las
condiciones de hecho para la integracin de los pueblos en contacto,
en forma directa, desde abajo, desde la defensa real de los intereses
regionales.
121
Existe la oportunidad de activar este gran labotario, conocer

su extrema complejidad, potenciar la experiencia de los agentes sociales,
crear una nueva cultura de la integracin.
EL FORO SOCIAL:
PRE FORO, FORO Y FORO DISIDENTE
Durante el invierno de 2002 se llev a cabo en Puerto Iguaz

el llamado Foro Social de la Triple Frontera en defensa de la regin
ante las amenazas de militarizacin. Podramos analizar innumerables
aspectos de este encuentro, pero la brevedad de este artculo nos
permite solamente una breve sntesis con la cual damos por finalizado este texto. Pero, antes de dicha sntesis quisiera decir que los
cientficos sociales nos hallamos como aquellos investigadores que
trabajan en el mundo colonial y de pronto se vieron arrastrados por
la avalancha de la descolonizacin. Hoy debemos investigar
adoptando un compromiso: qu estudiamos?, para quin
estudiamos? qu podemos hacer con los resultados de nuestras
investigaciones?. Los agentes sociales de la regin necesitan
informarse, capacitarse y organizar para pasar a la accin y en cada
uno de esos tramos debemos realizar un aporte. Eso no significa
inventar la realidad con un propsito ideolgico sino investigar
rigurosamente para construir orientaciones de las praxis ms certeras,
ms confiables, ms rigurosas.
El foro social de la triple frontera posee antecedentes de reuniones o foros realizados en el marco del MERCOSUR,
en las ciudades de frontera en forma alternativa y como resultado de
iniciativas locales como fue el Foro Social de la Integracin Fronteriza
que hemos descrito en informes anteriores. Estos foros trataron de
instalar la agenda de los problemas fronterizos y de la especificidad de
las sociedades de frontera. Pero, en su momento no abordaron el tema
de la posible ocupacin militar de esta regin.
122
El Foro Social de la Triple Frontera fue el primero en su tipo,

por su problemtica central. Posey diversas instancias de realizacin
que pueden agruparse en las siguientes actividades: actos y
movilizaciones pblicas, mesas redondas con invitados especiales,
comisiones temticas de trabajo, culturales, reuniones informales entre agrupaciones u organizaciones, etc.
Poder abarcar todos estos aspectos fue muy difcil
etnogrficamente hablando ya que quienes estbamos directamente
interesados en observar y participar ramos pocos en relacin a la
magnitud del evento. Para compensar esta deficiencia utilizamos la
colaboracin de algunos participantes que grabaron disertaciones y
debates y que recogieron abundante documentacin, desde panfletos
hasta libros, desde publicaciones peridicas hasta leyendas de carteles
y pancartas.
El Foro fue precedido por un amplio debate que tuvo lugar en
internet. Fue en este medio donde se puso seguir el resultado posterior
al pre foro y el desenlace final de la escisin.
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130
Fabricio Vzquez*
1 - INTRODUCCIN
Facultad de Ciencias
Agrarias.
Universidad Nacional
de Asuncin.
LAS RECONFIGURACIONES
TERRITORIALES DEL
CHACO PARAGUAYO:
ENTRE ESPACIO
NACIONAL Y
ESPACIO MUNDIAL
Las transformaciones territoriales que

afectan a todos los espacios regionales y
nacionales son innegables. En este contexto, el
espacio paraguayo sigue siendo concebido como
un dispositivo productivo agropecuario, en el que
el movimiento de la frontera agrcola es el
fenmeno creador de nuevos territorios. La
mayora de reconfiguraciones territoriales han
sido estudiadas como elementos secundarios de
las transformaciones econmicas, debido sobre
todo a la inexistencia de centros de investigacin
geogrfica en el pas. Sin embargo, las dinmicas
territoriales que se producen en las dos regiones
del pas, la Oriental y Occidental, exigen una
131
nueva mirada espacial, donde se pueden encontrar recientes elementos

de comprensin y anlisis de los problemas econmicos y territoriales
de Paraguay.
La situacin geogrfica particular de Paraguay, su centralidad
continental, que la paga con la mediterraneidad, y sus dos grandes vecinos
que le rodean, ya no son hoy las barreras insalvables para el desarrollo.
El espacio paraguayo, polarizado por la regin Oriental no es el nico
territorio activo del pas, el Chaco aparece y se inserta en los procesos
de integracin regional con actores, actividades y formas diferentes.
2 - ESTRUCTURA
TERRITORIAL DE PARAGUAY
Entender la encrucijada y los desafos del Chaco exige una serie

de innovaciones metodolgicas importantes, sobre todo en las escalas
de anlisis, ya que las interacciones entre los actores locales, regionales
y mundiales no respetan fronteras e imprimen una gran aceleracin a
los intercambios y procesos de integracin regional.
El territorio paraguayo se caracteriza por la

divisin administrativa, ecolgica y cultural en dos regiones separadas
por el ro Paraguay. La primera de ellas, la regin Oriental, constituy
desde el perodo colonial el espacio de preferencia de los paraguayos.
Antes de la llegada de los espaoles, los indgenas de ambas mrgenes
mantenan una rivalidad legendaria. La fundacin del fuerte de Asuncin,
en 1537, fue aprovechada por los de la regin Oriental para establecer
una defensa ante los ataques devastadores de los ocupantes del Chaco.
A lo largo de todo el proceso colonial e incluso durante la independencia,
la expansin territorial se produjo hacia los alrededores de Asuncin;
la parte Sur de la regin, por ejemplo, fue ocupada y controlada por las
misiones jesuticas.
Actualmente, la regin Oriental concentra el 97% de la poblacin
total del pas, aunque representa solo el 39% del territorio nacional
132
(159.000 km aproximadamente). En esta regin se encuentran las

principales ciudades del pas, que constituyen, en el caso paraguayo,
concentraciones urbanas de ms de 100.000 habitantes. Estas ciudades,
Asuncin, Ciudad del Este y Encarnacin, las dos ultimas fronterizas,
resultado de proyecciones platinas y lusitanas, que continan ejerciendo
sus influencias seculares.
La regin Oriental fue integrandose lentamente, siendo el
extremo Este el ltimo en ser ocupado, fenmeno que se produce en
las ultimas dcadas (1970-2000), a causa de la centralizacin econmica
y poltica sobre Asuncin. Las ciudades intermedias como Villarrica,
Coronel Oviedo o Concepcin mantuvieron siempre un rol secundario
en la produccin de la riqueza nacional, considerada como uno de los
agentes dinamizadores de la integracin de los espacios perifricos, a
travs de la agricultura.
Del otro lado del rio Paraguay se extiende una gran llanura, la
regin Occidental o Chaco, que forma parte del Gran Chaco
Sudamericano. Esta regin natural, caracterizada por un clima semirido y una estructura geolgica particular, contrasta diametralmente
con la Oriental, que se distingue por un clima subtropical. Las diferentes
conformaciones florsticas y faunsticas aumentan las diferencias entre
ambas regiones. Solo el 3% de la poblacin paraguaya, aproximadamente 150.000 personas, habita esta regin cuya extensin es de
ms de 240.000 km.
Esta estructura bi-regional es la primera caracterstica del
territorio paraguayo, donde ses combinan y refuerzan diferencias
geolgicas, climticas y humanas. Nada parece integrar estas
regiones opuestas, aunque esto tampoco ha sido una prioridad
nacional, ya que la regin Oriental, centrada sobre Asuncin,
polariza la capacidad de intervencin territorial. De esta forma, la
regin Oriental es la receptora de una amplia mayora de obras de
infraestructura y de otros proyectos de inversin, lo que margina a
la regin chaquea.
133
Otro indicador del enclaustramiento del Chaco son las

infraestructuras de comunicacin, que permiten a Paraguay vencer el
encierro geogrfico. La regin Oriental dispone de las mejores rutas y
los dispositivos adecuados para la conexin con los pases vecinos. La
ruta Transchaco, construida por los menonitas a inicios de los aos
60, es el nico medio de comunicacin con la regin Oriental, lo que
permite asegurar un cierto intercambio entre sta y el Chaco.
Esta dicotoma espacial no es neutra. Si la regin Oriental es
llamada por los gegrafos Kleinpenning, Gaignard y Souchaud como
el Paraguay verdadero o como el Paraguay til , el Chaco puede
ser considerado como un ngulo muerto o una periferia no
controlada, un espacio marginal, marginado y repulsivo, o simplemente
como el falso Paraguay .
3 - BREVE HISTORIA DE LA
IMPLANTACIN HUMANA
EN EL CHACO
Sin embargo, el Chaco esta experimentando, especialmente a

partir de la dcada de 1980, un conjunto de dinmicas espaciales que
estn, en su mayor parte, desconectadas del Paraguay verdadero
(regin Oriental).
Los primeros habitantes del Gran Chaco fueron

un conjunto de pueblos indgenas cazadores, recolectores,
seminmadas, considerados como paleolticos. Sin embargo, sus vecinos
de la regin Oriental de Paraguay, los grupo Tup-Guaran, eran sin
embargo neolticos.
La llegada de los conquistadores espaoles no va a modificar la
vida de los grupos indgenas del Chaco, ya que el descubrimiento del
Per por Pizarro se realiza por el Norte, teniendo como va de acceso
el ocano Pacfico. Ante esta realidad, los conquistadores espaoles
134
que haban llegado por el Ro de la Plata y pretendan alcanzar el oro

del Per navegando por el ro Paraguay y luego continuando por el
Chaco, deben transformarse en agricultores y abandonar sus
esperanzas de El Dorado. El cierre de esta va de acceso al Per
mantuvo al Chaco lejos de todo juego de poder y se convirti pronto en
un espacio repulsivo, especialmente a partir de los relatos de indgenas
Tup-Guaran y espaoles sobre los encuentros, nunca amistosos, con
los aborgenes de la regin.
A parte de algunas experiencias de misiones jesuitas en el Chaco,
pero en las proximidades de Asuncin, este espacio se mantuvo aislado
hasta la mitad del siglo XIX, cuando Paraguay comienza a definir sus
fronteras tras la guerra contra la Triple Alianza. Antes, en 1855, el
gobierno paraguayo intenta establecer una colonia agrcola con
inmigrantes franceses en la parte Sur del Chaco, pero esta experiencia
se convierte un conflicto importante con el gobierno de Francia. Uno
de los principales motivos del fracaso de la instalacin de los colonos
fue que los franceses no eran agricultores ni tenan vocacin agrcola.
Adems, estos venan al Paraguay, no al Chaco . Finalmente, los
colonos lograron al final instalarse en la regin Oriental y las provincias
del Norte argentino.
Una vez terminada la guerra contra la Triple Alianza, el gobierno
paraguayo decide la venta de terrenos fiscales, que son adquiridos a
bajo precio por empresas brasileas, argentinas, inglesas y francesas.
La venta de tierras fue acompaada de una tmida poltica de llamado a
inmigrantes europeos que tendran que repoblar e impulsar el desarrollo
del pas. Pero, Paraguay no pudo competir con los puertos de Buenos
Aires y Montevideo. A falta de un conocimiento cartogrfico y catastral
exacto, la venta se realiz sobre un plano realizado por Fontana, el
explorador argentino que demostr la no navegabilidad del Pilcomayo.
a. La era del quebracho.
El descubrimiento de bosques de quebracho en la zona Norte del
Chaco, fue la clave de la expansin del dispositivo empresarial argentino
135
de quebracho y tanino ms all de sus fronteras. De esta forma, las

empresas que extraan el quebracho en el Norte argentino se posicionaron
en el Chaco paraguayo, el cual se convirti en un espacio que funcionaba
segn el modelo econmico argentino. Las empresas tanineras estaban
exoneradas de todo impuesto en Paraguay, de manera a fomentar la
industrializacin y el poblamiento de las zonas perifricas. Este fue el
comienzo del fin del sistema territorial indgena y el surgimiento de las
primeras superposiciones territoriales. Una de las responsabilidades de
las empresas, ante el pedido expreso del gobierno paraguayo, era la
asimilacin de los indgenas a la nacin paraguaya.
Ante las ventajas nada despreciables, las compaas argentinas,
entre ellas La Forestal, controlaban la produccin de quebracho y tanino
en Paraguay. Pero, es Carlos Casado quien edifica todo un imperio en
el Chaco y se convierte en uno de los mayores propietarios del mundo,
lo que le permita jactarse diciendo que su propiedad contena una
superficie equivalente a los reinos de Blgica y Luxemburgo juntos .
Ante la falta de mano de obra para los trabajos de campo y de las
industrias tanineras, las empresas utilizaron a los indgenas, quienes no
solo haban perdido su territorio, sino adems trabajaban en condiciones
de esclavitud solapada, en sus antiguas tierras. Para el efecto, la religin
fue el elemento facilitador de la integracin industrial de los indgenas.
La Misin Anglicana se encarg del desafo y trabaj en la aculturacin
de los indgenas.
Los elevados costos de transporte, que implicaba mantener las
explotaciones en el Chaco paraguayo, estaban totalmente compensados
con los bajos costos de la tierra en comparacin con la Argentina.
Para ellos, la mayora de las empresas disponan de barcos propios
que aseguraban el trayecto entre el Chaco paraguayo y el puerto de
Buenos Aires.
Pasadas las dos guerras mundiales, perodo de elevada demanda
de tanino destinado en gran parte a la confeccin de calzados para los
soldados, as como el descubrimiento de un producto sustituto en frica,
la mimosa hizo que, a partir del 1950, la produccin se desplazara
136
del Chaco argentino y paraguayo hacia frica, donde La Forestal

tambin estaba instalada. Asi, el Chaco paraguayo demostr no ser
ms que un dispositivo industrial argentino en el pais.
En trminos espaciales, la produccin de tanino constituye la primera
puesta en valor de los recursos del Chaco. Sin embargo, el funcionamiento
interno de las empresas impidi la formacin de un frente pionero o de un
polo urbano atractivo, debido en su mayor parte al dominio exclusivo de
las empresas en los servicios a sus trabajadores. La formacin de
verdaderas ciudades privadas, en algunos casos ms modernas y con
ms servicios que Asuncin, como puerto Casado, por ejemplo. La empresa
provea de todos los productos y servicios necesarios a los trabajadores y
no permita la entrada de otros comerciantes.
La ganadera tomo la posta del quebracho y gradualmente se
fue expandiendo en las cercanas del ro Paraguay, nico medio de
comunicacin y comercializacin con Asuncin y el resto del pas.
b. Petroleo y guerra en el Chaco (1932-1935).

La falta de definicin fronteriza y la perdida boliviana del litoral
martimo (guerra del Pacfico) son elementos claves para explicar el
conflicto armado entre Paraguay y Bolivia, que comienza en 1932. El
descubrimiento y la explotacin de petroleo en el Sur de Bolivia, en el
espacio que se autoatribuan paraguayos y bolivianos, as como la
suposicin que todo el Chaco sera un campo petrolero, encendieron
esperanzas econmicas especialmente en Paraguay, lo que convirti
al Chaco en una zona de importancia estratgica.
Sin embargo la lucha comercial entre las empresas petroleras
Exxon, instalada en Bolivia, y Royal Dutch (Shell), con fuertes intereses
en el ro del Plata y en todo el continente, jugaron un rol geopoltico
importante, aunque solapado, en el conflicto.
La victoria militar paraguaya luego de tres aos de intensos
combates, defini la frontera actual con Bolivia. En el plano
137
exclusivamente militar, esta guerra fue un campo de experimentacin

de armamentos y equipos, utilizados ms tarde en la segunda guerra
mundial. Bolivia contrato los servicios de un general alemn, quien
organiz el ejercito de ese pas. As tambin, recibi una misin militar
checa, ya que esta repblica le provea armamentos, en especial unos
tanques de combate. Estos fueron probados en el Chaco, pues los
checos pensaban venderlos a Alemania, que comenzaba a equipar sus
fuerzas armadas.
c. Iglesia Catlica y colonias Menonitas

A partir de 1920, Paraguay y Bolivia intentan demostrar su
soberana sobre el Chaco, a travs el establecimiento de fortines,
misiones religiosas y de colonos. En 1921, el gobierno paraguayo otorga
ciertos privilegios para el establecimiento de colonias menonitas, con
la intencin de reforzar su presencia en la regin. Los menonitas, grupo
protestante que nace en Suiza en 1525, se caracterizan por su
tradicionalismo religioso, sus valores morales estrictos y por el rechazo
de la modernidad. Estos han podido conservar varios elementos
culturales comunes, como el idioma utilizado una variante del Alemna travs los casi 500 aos de dispora por todo el mundo.
Al tener conocimiento de la instalacin de los menonitas, el gobierno
boliviano, en 1925, hace un llamado al Vaticano, pidiendo el envo de
misioneros catlicos a la misma regin. Ante el riesgo de que los habitantes
de la zona y especialmente los indgenas, fuesen adoctrinados e
incorporados a la f menonita, el Vaticano enva a misioneros alemanes
de la congregacin Oblatos de Mara Inmaculada. De esta forma se echan
las bases de una confrontacin confesional entre actores extranjeros en
idioma alemn. Sin duda alguna, estos grupos religiosos fueron
instrumentalizados por los gobiernos de Paraguay y de Bolivia en la
bsqueda de obtener una legitimidad territorial sobre el disputado Chaco.
De forma paradjica, los menonitas fueron los que ms
aprovecharon la coyuntura econmica de la guerra del Chaco. Los
138
soldados paraguayos fueron clientes directos de las incipientes colonias,

que aprovisionaron al ejercito con rubros agrcolas. Para la institucin
militar, resultaba ms prctico y econmico abastecerse de las colonias
menonitas, que de Asuncin. Una vez finalizada la guerra, todo el
material blico fuera de servicio (municiones, armas, vehculos de
combate, etc.) es aprovechado por los menonitas, quienes construyen
los primeros arados y carretas de los metales obtenidos.
4 - EMERGENCIA Y
REESTRUCTURACIN TERRITORIAL
EN PARAGUAY: RUPTURAS Y
ACELERACIONES (1980-2003)
A partir de la dcada de los 60, las colonias menonitas

experimentan un crecimiento sostenido gracias al apoyo recibido del
Comit Central Menonita de Estados Unidos. Los motores del desarrollo
productivo e industrial son los prestamos de inversin, mejoramiento
de condiciones de trabajo y, sobre todo, la construccin de la ruta
Transchaco, la primera via de comunicacin terrestre en la regin
Occidental, que une las colonias menonitas del Chaco con Asuncin.
Esta ruta es construida gracias a las gestiones de los menonitas
norteamericanos quienes lograron convencer a su gobierno de apoyar
el desarrollo en Paraguay. El gobierno paraguayo acept el proyecto,
pero indic que tenia otras prioridades, como por ejemplo el
mejoramiento de la ruta Asuncin-Encarnacin, por lo que las obras
contaron con poco apoyo estatal. La ruta Transchaco fue construida
con capital financiero y humano proveniente de Estados Unidos, cuyo
gobierno cedi inclusive algunas mquinas sobrantes de la guerra de
Corea a la comisin constructora de la ruta.
Las dcadas de los 80, los 90 y principios de

los 2000 son prolficas en aceleraciones, continuidades y rupturas
espaciales en todo el territorio. Los principales ejes del desarrollo siguen
139
siendo el crecimiento demogrfico, la concentracin de la poblacin

urbana, el xodo rural, la expansin de la frontera agrcola y la
integracin regional. Aunque la mayora de estos fenmenos han sido
estudiados a la luz de varias disciplinas, la magnitud territorial no ha
sido tenida en cuenta, quizs por el peso de los estudios sobre los
Recursos Naturales, que pretende incluir el aspecto espacial.
La evolucin espacial que prima en este periodo, 1980-2000, es
la aceleracin de la ocupacin de la regin Oriental, as como el
crecimiento urbano y la descompresin rural por el xodo interno,
dirigido en su mayor parte a Asuncin y el externo, principalmente a
Buenos Aires. La valorizacin del extremo Este del pas, que comienza
con la construccin de la represa hidroelctrica de Itaipu y continua
con la lenta penetracin de colonos brasileos, redisea el nuevo espacio
fronterizo con el Brasil. La poltica estatal del gobierno paraguayo,
conocida como marcha al Este se revel mas tarde como una poltica
brasilea de marcha al Oeste,de ese pas a la regin Oriental. Los
cultivos de renta, primero el algodn y luego la soja, fueron los rubros
agrcolas claves en el proceso de esta expansin.
En el plano geopoltico, el gobierno de Stroessner (1954-1989)
da un golpe de timn a las relaciones internacionales paraguayas. As,
a partir de la dcada del 70, la salida al mar, es decir el rompimiento
del aislamiento geogrfico, ya no se hace por la va natural e histrica,
el ro de la Plata (eje Sur), sino por la red rutera brasilea y el nuevo
puerto franco paraguayo en Paranagua (eje Este). Antes, Paraguay
dependa econmicamente en exclusividad de los puertos argentinos
para la entrada y salida de mercancas. La dependencia poltica del
puerto de Buenos Aires se rompe recin con la independencia de
Paraguay en 1811 que, segn Rodriguez Alcal, fue realmente una
independencia de la Buenos Aires amenazante que de la lejana y dbil
Espaa.
Este cambio del eje Sur por el eje Este tendr consecuencias
polticas, econmicas y espaciales relevantes. En el plano poltico
significa la integracin de Paraguay a la rbita brasilea en detrimento
140
de la argentina, lo que posibilit que los intercambios comerciales

crecieran con el Brasil, a partir de la dcada de los 70. En trminos
espaciales, es la regin Oriental la que evoluciona. El eje Sur, fluvial,
rutero y ferroviario hacia Buenos Aires, donde la ciudad fronteriza de
Encarnacin era el dispositivo de interfase con Argentina, fue
paulatinamente perdiendo importancia ante el surgimiento del eje Este
hacia Brasil y la ciudad de Puerto Presidente Stroessner, luego Ciudad
del Este.1
Pero en el Chaco, el espacio que nos interesa, no se produjeron
modificaciones relacionadas con los eventos ocurridos, pues esta regin
era y lo es aun, un espacio reservado y secundario. Sin embargo, otros
tipos de evoluciones se producen y estn representadas por el xito
agroindustrial de los menonitas, quienes encarnan la victoria sobre el
infierno verde. La reconversin agrcola que se opera en este perodo,
del nfasis en la agricultura a la ganadera dirigida a la produccin
lctea, constituye el punto de inflexin econmica y territorial de todo
el Chaco. Si hasta la dcada de los 60, el centro econmico y social
de la regin Occidental se situaba en los pueblos tanineros de la margen
del ro Paraguay, a partir de los 80, el centro se desplaza hacia las
colonias menonitas, coincidiendo por primera vez el centro geogrfico
y el centro econmico del Chaco. La produccin lctea del Chaco fue
totalmente absorbida por el mercado paraguayo, es decir la regin
Oriental, hasta mediados de la dcada de los 90. Luego comienzan
las exportaciones de leche y derivados a Bolivia y Brasil, en clara
demostracin de la buena salud de esta actividad agroindustrial.
La prdida de rentabilidad de la actividad lechera, causada
principalmente por la recesin de la economa paraguaya, que se tradujo
por la disminucin de la demanda interna de productos lcteos, oblig
El cambio de denominacin se produce luego del golpe de estado de 1989. Llama la

atencin la falta de creatividad y de agudeza en la nueva denominacin de la ciudad, que
no se llama ni Alto Paran , ni Paran , ni cualquier otro nombre coherente con la
historia o la geografa de la zona, aunque se trate quizs de explicitar aun ms el sentido
del desarrollo y de la integracin de esta parte del pas y de todo el Paraguay: el Este.
141
a los menonitas a una reconversin productiva. A partir de mediados

de los 90, stos se concentran en la produccin de ganado vacuno sin
descuidar la produccin lechera, ya que son los lideres y proveedores
ms importantes del pas, con alrededor el 75 % del mercado lcteo
nacional2.
Cuadro 1 - Las colonias menonitas del Chaco paraguayo.
Fuente: elaboracin propia.
El xito menonita fortaleci e integr a los ganaderos paraguayos

de la parte Sur del Chaco, que hasta entonces producan de forma
extensiva. Los ganaderos paraguayos, actores secundarios del sistema
de actores econmicos del Chaco, se convierten as en componentes
importantes de un nuevo dispositivo productivo que tendr que esperar
los primeros aos del 2000 para emerger y afirmarse como regin
ganadera de calidad y de exportacin. En 2002 se inauguran dos
modernos frigorficos pertenecientes a las cooperativas menonitas,
acordes con los requerimientos europeos de calidad.
El crecimiento de la produccin bovina, as como de la
industrializacin lctea y crnica, atraen aun ms a la poblacin indgena
Nestl y Parmalat disponen de menos del 20 % del mercado de productos lcteos de

Paraguay.
142
de varias etnias, que ofrecen su mano de obra barata, pero, sobre todo
abundante, para las actividades menos calificadas del proceso
productivo. Otros productores, ganaderos paraguayos y colonos
europeos3 llegados al Chaco en la dcada de los 80 y 90, tambin se
concentran en torno a la zona de las colonias menonitas, que constituye
el nico polo urbano e industrial de esta regin. La posibilidad de poder
contar con servicios diversos como comunicaciones, restauracin y
sobre todo servicios de produccin como ferreteras, maquinarias y
veterinarios, hace an ms atractiva a la zona central del Chaco, como
espacio para nuevas implantaciones de actores.
Sin embargo, nuevos actores se implantan en el Chaco a finales
de la dcada de los 90 en la antigua zona taninera, lo que agrega un
elemento ms a la estructura territorial. Para comprender la llegada de
nuevos actores, sus lgicas y actividades, es imperativo introducir anlisis
a escalas nacionales, fronterizas, transfronterizas y hasta mundiales.
El nuevo actor que hace irrupcin en el ao 2000, es la Iglesia de la
Unificacin de las Familias y la Paz del Mundo, mas conocida como secta
Moon, que adquiere ms de 600.000 has. de la empresa taninera Casado,
sobre el ro Paraguay, bajo el nombre de Empresa La Victoria. A efectos
prcticos, designaremos a este actor como una empresa sin connotaciones
religiosas, pues sus actividades confesionales no se comparan con la
vitalidad empresarial y econmica del grupo Moon en el mundo. La empresa
ya ha comenzado a ejecutar proyectos de produccin agrcola, forestal y
de turismo, destinado principalmente al mercado asitico4.
A inicios de los aos 80, la llegada a la presidencia de Mitterrand en Francia produce

incertidumbre en algunos empresarios franceses quienes ante el temor de que aumenten
los impuestos a la riqueza, emigran al exterior. Algunos llegan a la zona Noroeste del
Chaco y desarrollan actividades productivas (jojoba y ganadera) sin mayor suceso. As
mismo, ciudadanos alemanes son atrados por el bajo costo de la tierra en el Chaco.
4
Existe un desconocimiento sobre las actividades y proyectos de la empresa as

como su inacccesibilidad, debido principalmente al ataque meditico que ha soportado.
La problemtica ms importante constituye la poblacin del pueblo La Victoria,
tambin llamado Puerto Casado, quienes han logrado la expropiacin por parte del
Estado, de 50.000 hectreas para los pobladores de la zona.
143
El escenario se completa con los ganaderos brasileos que

comienzan a comprar grandes extensiones de tierra en el Noreste del
Chaco. La instalacin de nuevas estancias de produccin ganadera intensiva
responde a la demanda del mercado regional brasileo, centrado sobre el
estado de Mato Grosso do Sul y la ciudad de Campo Grande. Si bien los
propietarios brasileos viven en el Brasil, la aviacin privada5 permite
administrar las explotaciones a distancia. La gran mayora de los obreros
y encargados de estas estancias son tambin brasileos. Esto demuestra
que la penetracin brasilea y la dinamizacin del espacio paraguayo no
se reduce a la sola regin Oriental, sino que se expande tambin al Chaco.
Si la zona central del Chaco, poblada por los menonitas, sigue
siendo el centro neurlgico de esta regin por las actividades industriales
y por hallarse conectada a la capital, Asuncin, mediante la nica ruta
pavimentada, los actores recin llegados no parecen estar interesados
ni en la zona central ni en la ruta transchaco, como infraestructuras
estructurantes de sus actividades.
La falta de polticas pblicas y de una presencia efectiva del
aparato estatal sobre el territorio, el Chaco es un espacio privilegiado
para la implantacin de actores privados nacionales y extranjeros, los
cuales disponen de medios y objetivos diferentes y contradictorios. Es
innegable tambin que estos actores implementan sus diversas
estrategias territoriales a escalas diferentes.
Ante este estado de ebullicin territorial sobre un espacio
considerado difcil, marginal y repulsivo, es vlido cuestionarse acerca
de los tipos de intereses en juego y las razones de la nueva atraccin
del Chaco. Las respuestas no sern sencillas ni habr que buscarlas
dentro de los debilitados lmites del Estado paraguayo, aunque ste
sea, el primer administrador del territorio.
5
Los propietarios disponen de avionetas particulares, que les posibilitan una comunicacin
y un control fluido desde el Brasil. Por otra parte, los presidentes de Paraguay y Brasil,
Nicanor Duarte Frutos y Lus Ignacio Da Silva, ya aprobaron la construccin de un nuevo
puente sobre el ro Paraguay, que unir el Chaco con el estado de Matto Grosso del Sur,
entre las comunidades de Carmelo Peralta en Paraguay, y Puerto Murtinho en Brasil.
144
Cuadro 2 - Tierras de propietarios extranjeros en el departamento de Alto Paraguay

(Noreste), lista no exhaustiva.
* Ex embajador norteamericano en Paraguay durante los aos 1990

Fuente : Diario Abc Color, Asuncin, 17 octubre 2002.
5 - LA INTEGRACIN REGIONAL EN
DOS MODELOS, COMPLEMENTACIN
Y COMPETENCIA
a. Del Mercosur al Atlntico.
Las escalas regionales, continentales y mundiales podran ser

los hilos conductores que expliquen, en parte, la nueva configuracin
regional del Chaco paraguayo y hasta del Gran Chaco Sudamericano.
As mismo, las estrategias de los actores antiguos y nuevos del Chaco
obligan a integrar el enfoque de la mundializacin, entendida como una
aceleracin de los flujo crecientes de hombres, capitales, bienes y
servicios, entre las diferentes partes del mundo.
Uno de los vectores ms importantes del

proceso de mundializacin es la figura de la integracin regioTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
145
nal 6. En el caso de Paraguay, la emergencia del Mercosur ha

acelerado la integracin interna dentro de ste o, como lo indica
Rodriguez Alcal, mientras que Paraguay y Uruguay se integran
al Mercosur, Argentina y Brasil se integran al mundo.
En efecto, el nacimiento del Mercosur se da casi al mismo tiempo
que el retorno del pas a la vida democrtica, producidos el primero en
1989 y el segundo, en 1991 respectivamente. Para el Paraguay, el
Mercosur tiene una significacin particular, especialmente en materia
de relaciones internacionales, vinculada directamente con el fin del
antagonismo entre Brasil y Argentina7. Visto desde Paraguay, el
Mercosur es un dispositivo econmico y comercial de fuerte vocacin
Atlntica todos los puertos brasileos y argentinos estn sobre el
ocano Atlntico-, producto de la historia e influencia platina.
Las estadsticas8 demuestran que el Mercosur no hace ms
que reforzar esta tendencia de integracin paraguaya y de rompimiento
del encierro geogrfico gracias y a travs de sus dos grandes vecinos,
especialmente Brasil. El cambio de orientacin de los intercambios
paraguayos, del eje Sur -Argentina- al eje Este -Brasil-, mantuvo y
reforzar la salida al Atlntico, que inclua el monitoreo de la economa
paraguaya por los dos vecinos, al controlar los flujos de entrada y de
salida.
No obstante puede analizarse la integracin regional como una defensa o reaccin

para limitar los efectos negativos de la mundializacin y, al mismo tiempo, aprovechar
mejor las oportunidades que sta ofrece.
7
La confrontacin geopoltica entre los dos grandes pases de la regin fue siempre
una amenaza para Paraguay, que tuvo una poltica pendulante con sus dos vecinos.
Sin embargo, Stroessner aprovech de manera excelente los juegos de poder en la
dcada de los 70, cuando Brasil y Argentina se disputaban el potencial energtico del
ro Paran, que luego se materializ en las construcciones de las represas de Itaipu y
Yacyreta. Ambos tratados fueron resistidos por los geopolticos brasileos y
argentinos, quienes criticaban a sus gobiernos respectivos por los beneficios
excesivos concedidos a Paraguay.
8
Decidimos no incluir estadstica econmica, pues lo que nos interesa demostrar son
las manifestaciones territoriales de los procesos econmicos.
146
No es sorprendente que las tres ciudades ms importantes en

trminos demogrficos y de produccin de riqueza de Paraguay sean
fronterizas. De esta forma, Asuncin, Ciudad del Este y Encarnacin
son los polos urbanos, econmicos y comerciales ms dinmicos del
pas o, siendo ms precisos, de la regin Oriental.
Pero es esta regin -el Paraguay verdadero- la que se integra al
Mercosur; el Chaco sigue siendo una gran periferia dentro del esquema
paraguayo. Pero, si incluimos en la escala de anlisis al Gran Chaco
percibimos que se trata de una gran isla perifrica y secundaria de
Argentina, Paraguay y Bolivia. Esta gran regin no forma parte del
rea de influencia directa del Mercosur, muy centrado sobre la costa
atlntica y sobre las metrpolis -Buenos Aires, So Paulo, Ro de
Janeiro-.
b. De la Zicosur al Pacfico
La Zicosur - Zona de Integracin del Centro Oeste
Sudamericano- es una instancia de integracin regional cuyo aire de
accin coincide prcticamente con el ecosistema del Gran Chaco Suroeste de Bolivia, Noroeste de Argentina, el Chaco paraguayo y el
Norte de Chile-, pero con una salida martima en el Norte chileno. A
diferencia del Mercosur, la Zicosur agrupa a los actores locales y
regionales, mas no nacionales, en el sentido de los poderes ejecutivos
de los Estados-Nacin. El objetivo principal de la Zicosur es el desarrollo
del comercio con los mercados de la cuenca del Pacfico y,
especialmente, con los pases asiticos. Las regiones miembros la
definen como unin de las periferias del centro Sur del cono Sur.
La iniciativa de la conformacin de la Zicosur nace en la regin
de Antofagasta, Chile, con la intencin de generar un desarrollo
regional basado en la infraestructura portuaria de toda la franja costera
chilena y, al mismo tiempo, atraer a los actores socio-econmicos de
la macroregin andina, en donde se agrega el Gran Chaco
Sudamericano.
147
La caracterstica principal de la Zicosur radica en que los actores

miembros provienen de las zonas perifricas de cada uno de los pases,
lo que nos lleva a considerarla como el Club de los perifricos, frente
al Mercosur como Club central. Otro factor que caracteriza la
Zicosur es su formato regional, con regiones interrelacionadas por
una historia y una geografa comn, ante un Mercosur articulado por
los Estados Nacin.
Las primeras acciones de la Zicosur han sido dirigidas a la
creacin y mejoramiento de las infraestructuras de comunicacin, con
nfasis en los pasos andinos entre Argentina y Chile, as como los
trechos entre Bolivia y Argentina, Bolivia y Paraguay, y Paraguay
con Argentina. Si bien todas las regiones interiores del Cono Sur esperan
poder lograr niveles crecientes de integracin regional, son los pases
mediterrneos, especialmente Bolivia, los ms esperanzados de poder
romper el aislamiento mediante esta nueva instancia.
Entre las regiones de la Zicosur, el Chaco paraguayo presenta
los niveles ms bajos de densidad poblacional, lo que le incide
considerablemente en la integracin regional. Por su parte, el gobierno
paraguayo no manifiesta un inters fuerte en la Zicosur, quizs porque
tiene otras reas de accin prioritarias y porque histricamente, el
Chaco ha sido dejado en manos de actores privados y, como lo
indicamos antes, con fuerte componente extranjero
c. Los corredores de integracin,

las nuevas venas de la economa continental
La idea de unir los ocanos Atlntico y Pacfico tiene una larga
historia que se remonta incluso hasta antes de los aos 50, cuando la
mayora de los pases del continente intentaba integrar sus espacios
perifricos a travs de la colonizacin interna, acompaada casi siempre
de infraestructura de comunicaciones. Cada pas implement polticas
diferentes, privilegiando la red rutera o el ferrocarril, segn un conjunto
de condiciones fsicas y econmicas de las regiones en cuestin.
148
Mapa 1 - Modelos de funcionamiento de la integracin regional para Paraguay :

entre el Mercosur de los Estados y la Zicosur de las regiones.
A mediados de los aos 90, el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) se involucra en los proyectos relacionados a los
corredores biocenicos, mediante el financiamiento de las obras. Se
definen adems tres corredores principales: uno al Norte, otro al Sur y
el Central, con un nfasis en la articulacin de los dispositivos de
comunicacin entre los pases. Mientras que de la Corporacin Andina
de Fomento (CAF) y del Fondo Financiero para el Desarrollo de la
Cuenca del Plata (FONPLATA) se convierten en las instituciones
regionales de gestin.
En Paraguay, el territorio directamente afectado por el
Corredor Central es el Chaco, que lograr de por este medio romper
la dependencia de la regin Oriental e integrarse mejor a la macro
regin del Gran Chaco, que se unir a su vez por mltiples vas a
los sistemas andinos y platinos. La ruta Transchaco tendr que ser
conectada a las rutas argentinas y bolivianas, que ya estn
conectadas a las chilenas y orientadas casi todas a los puertos de
Mejillones, Antofagasta, Iquique y Arica en el norte Chileno. Cuando
se disponga de esta red caminera, Paraguay contar con una nueva
va de salida exterior, a la cual denominamos Eje Noroeste . La
particularidad reside en que esta nueva va de quiebre del aislamiento
149
no responder, al menos de forma explcita, a los intereses argentinos ni brasileos que, en el caso de Paraguay han estructurado
siempre el territorio.
Existen muchos trechos que aun no son funcionales, lo que indica
que los corredores estn en el estadio de proyectos, pero con avances
prometedores, as como los discursos de sus actores, en su mayora
utpicos, que lo conciben como el soporte de entrada al mercado asitico,
donde el Cono sur aparecera como proveedor de alimentos para ms
de mil millones de asiticos .
6 - LA NUEVA
CONFIGURACIN TERRITORIAL:
MARGINALIZACIN NACIONAL
Y CENTRALIDAD REGIONAL
Pero, la realizacin de las obras de infraestructura de los

corredores bioecenicos, y por ende el soporte bsico de la Zicosur,
pasan indefectiblemente por las instituciones pblicas para las cuales,
en el caso de Paraguay, no constituyen todavia una prioridad ni nacional
ni regional. Contrariamente a lo que podra esperarse, los actores
privados del Chaco, que hasta hoy supieron movilizar sus propios
recursos para comunicarse con las otras regiones, hacen un llamado
al Estado paraguayo para la materializacin de las infraestructuras,
debido a que su la envergadura impide que sean integradas como costes
de los actores privados.
El Chaco paraguayo se encuentra viviendo un

perodo de intensas modificaciones espaciales, debido en mayor medida
a la gran dinmica econmica y la diversificacin de sus actores. Las
colonias menonitas constituyen el centro agroindustrial de todo el Chaco.
Sin embargo, la llegada de nuevos actores, sobre todo en la franja del
ro Paraguay, podran originar competencia por el centro econmico
de la regin, manteniendo siempre las antiguas tendencias territoriales,
150
lo que podramos llamar el resurgimiento de la franja del ro Paraguay,

luego de su perodo de gloria con la explotacin del quebracho y la
produccin industrial de tanino.
La estrategia menonita parece orientarse hacia la diversificacin
productiva y la ampliacin de los mercados internacionales, ante el
casi copamiento del mercado lcteo paraguayo. Los dos modernos
frigorficos que poseen, uno de los cuales est ubicado en las afueras
de Asuncin, constituyen el nuevo producto clave para imponerse en
el mercado nacional, aunque orientado sobre todo al mercado externo.
La cuota Hilton, que permite le exportacin de productos crnicos
a Europa9 y Chile10, es el condicionante del xito de los ganaderos
menonitas y paraguayos del Chaco. Con una lgica contraria, los
ganaderos brasileos del Noreste chaqueo, dirigen su produccin hacia
el mercado del estado de Matto Grosso del Sur. Para stos, el Chaco
paraguayo no sera otra cosa que un dispositivo productivo ms all de
la frontera brasilea, con un funcionamiento financiero-tecnolgico
similar al de la soja en la regin Oriental11.
Los proyectos de las empresas pertenecientes a la secta Moon,
tienen una estrategia de implantacin continental, basad en el privilegio
dos ejes de comunicacin. Por un lado la Cuenca del Plata y la
proyectada Hidrova, donde sus empresas disponen de tierras en las
Argentina y Brasil tambin disponen de cupos de exportacin de carne, lo que

produce una serie de conflictos bilaterales causados por la fiebre Aftosa. La aparicin
de esta enfermedad cancela automticamente las exportaciones. Paraguay emerge ante
sus vecinos como el peor alumno en la lucha contra la enfermedad, mientras que
algunos ganaderos hacen referencia a una competencia desleal dirigida por Brasil y
Argentina.
10
El el caso del mercado chileno se conjugan intereses econmicos y polticos de

envergadura, especialmente entre Chile y Brasil. Chile parecera preferir la carne
paraguaya, aduciendo que Brasil enva la mejor carne a Europa dejando a Chile la
produccin de segunda calidad.
11
La soja producida por los brasileos en la regin Oriental tiene asesoramiento

tcnico de la EMBRAPA, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
151
adyacencias de los ros Paran y Paraguay, as como complejos

portuarios en Uruguay y Argentina. El otro eje parece constituirse en
torno a los corredores bioecenicos. En efecto, la secta dispone de
tierras en Bolivia, Brasil y Paraguay en las reas de influencia de las
rutas de integracin y pretendera disponer y controlar el megapuerto
de Mejillones.
7 - CONCLUSIN
No es sorprendente que gran parte de los actores socioeconmicos

del Chaco sean extranjeros, a excepcin de los ganaderos nacionales,
ya que el espacio la regin Oriental sigue siendo la zona de predileccin
de los paraguayos. En el caso de los menonitas, poseen la nacionalidad
paraguaya, pero funcionan culturalmente con un fuerte sentimiento
solidario y comunitario que los mantiene unidos a sus races culturales.
La conjuncin de los procesos de integracin

regional, con el gigante Mercosur y la incipiente Zicosur, a la que se
agregan los corredores bioecenicos y los nuevos actores
recientemente implantados, modifican radicalmente la lectura tradicional
de las evoluciones territoriales, inclusive de aquellas regiones ms
aisladas y marginadas, como el Gran Chaco Sudamericano.
Las estrategias productivas y comerciales de los actores del
Chaco demuestran que se trata de un territorio activo y dinmico, que
sin embargo sigue representando una periferia para el estado paraguayo.
Esto nos lleva a concluir que esta regin est inmersa en un proceso
de mundializacin, con sus aceleraciones y reconfiguraciones
espaciales propias, pasando de una regin marginal y repulsiva a una
regin dinmica, en vas de integracin transfronteriza y transregional.
Intereses econmicos, religiosos y geopolticos hacen que el Chaco
paraguayo emerja como un espacio en transicin. En el caso de los
menonitas, representan una experiencia de adaptacin constante a
los nuevos desafos econmicos, comerciales y hasta territoriales, y
152
sorprenden por el carcter religioso tradicional y comunitario de los

grupos menonitas.
La simple sumatoria de actores y actividades demuestran la
aparicin de nuevos centros productivos -menonitas en la zona central,
Ganaderos paraguayos en el Sur, Secta Moon y Ganaderos Brasileos
en el Noroeste- con diferentes lgicas, capitales y mercados,
produciendo un equilibrio relativo de la regin. Esta ya no se encuentra
centrada ni articulada por los menonitas de la zona central, sino que
cada actor meneja escalas diferentes, donde se conjugan las actividades
locales con las infraestructuras regionales y los mercados mundiales,
convirtiendo a todo el Chaco en un espacio mundializado, a pesar de la
visin que siguen teniendo los paraguayos de la regin Oriental.
A la escala nacional, el Chaco aparece entonces como un espacio
no integrado al Paraguay propiamente dicho, un espacio reservado
y secundario. Pero, si el anlisis se efecta a una escala regional o
continental, este territorio surge como un espacio dinmico, en franca
emergencia y pilotado por actores econmicos privados y extrangeros.
La historia de la ocupacin y del aprovechamiento de los
recursos del Chaco se caracteriza por un fuerte componente externo:
empresas argentinas, inglesas y estadounidenses dedicadas a la
produccin de tanino; colonos menonitas de origen europeo; ganaderos
brasileos y la secta Moon, considerada como una multinacional de
origen coreano.
A la escala nacional, el espacio paraguayo aparece formado
por dos territorios desarticulados y con un desarrollo a velocidades y
lgicas distintas, sin dejar de ser elementos espaciales de la misma
unidad territorial. Se produce entonces una disyuncin espacial y
econmica, que origina un Paraguay bicfalo, aunque todava esto sea
imperceptible para la regin Oriental o el Paraguay verdadero, que
no conoce ni valora los recursos y desafos que porta en s el Chaco.
El nuevo territorio del Chaco surge entonces como una conjuncin de
fuerzas econmicas y geogrficas entre actores antiguos y nuevos,
por un lado, y entre espacios activos y repulsivos, por el otro.
153
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154
Pablo Wong-Gonzlez*
1 - INTRODUCCIN
Profesor-Investigador
Titular de la
Coordinacin de
Desarrollo Regional del
Centro de
Investigacin en
Alimentacin y
Desarrollo, A.C.
(CIAD), Hermosillo,
Sonora, Mxico.
COOPERACIN
Y COMPETENCIA
INTERNACIONAL
DE REGIONES: HACIA
NUEVAS FORMAS DE
GESTIN DE DESARROLLO
REGIONAL BINACIONAL
De manera similar a las corporaciones,

al emerger como entes econmicos y polticos
en la arena global, actualmente las regiones
llevan cabo asociaciones y alianzas estratgicas entre s buscando elevar sus niveles de
competitividad, aprovechar complementariedades y localizacin geogrfica, acceder a mercados y fuentes de inversin, as como
beneficiarse de la innovacin tecnolgica, entre otros aspectos. Sin embargo, esta tendencia
creciente de sincronizacin local-global parece
encontrar an fuertes retos y dificultades desde la perspectiva territorial-funcional entre distintos mbitos de gobierno.
155
Existen visiones opuestas sobre las relaciones e interacciones

internacionales a escala fronteriza, ya sea vistas desde el gobierno central
(federal), por un lado, y desde los estados o comunidades fronterizas, por
otro. En la actualidad, mientras que para la mayora de las regiones o
estados fronterizos la contigidad geogrfica es tomada como una
oportunidad para incrementar los flujos comerciales y de servicios, la
integracin y la complementariedad econmicas, para los gobiernos
federales por el contrario-, en general la lnea fronteriza es vista como
sinnimo de migracin ilegal, contrabando y narcotrfico. Esta situacin
se agudiza en momentos de crisis econmica, convulsin poltica, amenaza
terrorista o de conflicto blico. Es decir, desde el punto de vista de los
Estados nacionales, ms que puntos de vinculacin, tradicionalmente las
regiones fronterizas han sido consideradas puntos de conflicto y separacin.
Las fuerzas detrs de los procesos relativamente recientes de
integracin internacional y globalizacin han inducido a retomar esta
discusin a la luz de nuevas tendencias descentralizadoras y de la
bsqueda de estrategias ms autnomas de desarrollo local y regional
en una gran cantidad de pases. Relacionado con ello, se ha argumentado que la creciente ola globalizadora ha realzado la importancia de
las regiones fronterizas transnacionales, debido a las externalidades
econmicas y ambientales producidas por dicho proceso y a las cuales
gobiernos, empresas y otras instituciones deben abordar de una manera
conjunta (NIJKAMP, 1993; BAILEY, 2003; PAVLAKOVICHKOCHI, MOREHOUSE y WASTL-WALTER, 2004). Si en la etapa
de una economa cerrada las regiones fronterizas mantenan una importante interdependencia con el exterior, en la actualidad, ms que
para otras unidades territoriales del interior, el desarrollo regional tiene
un profundo carcter internacional.
Inducido por ese perfil de entidades transnacionales que de forma creciente las regiones estn adoptando con la integracin, las
cuestiones transfronterizas han sido retomadas recientemente para
analizar desde sus implicaciones econmicas y comerciales (BAILEY,
2003), hasta aspectos de rdenes e identidades (ALBERT, JACOBSON
156
Y LAPID, 2001), patrones culturales, migracin y seguridad (MERCADO y GUTIRREZ, 2004), la emergencia de espacios sociales y
ciudadanas transnacionales (VELASCO, 2002; LANLY y
VALENZUELA, 2004), y planteamientos relacionados a los nuevos
patrones territoriales emergentes y fronteras digitales producto de la
virtualizacin de la economa (WONG-GONZLEZ, 2002). Asimismo,
han aparecido estudios sobre factores de conflicto y cooperacin en
regiones transfronterizas de Europa y Amrica del Norte, procesos que
transcienden las esferas polticas y culturales (PAVLAKOVICHKOCHI, MOREHOUSE y WASTL-WALTER, 2004).
Precisamente, en el contexto de Amrica del Norte, el creciente
proceso de integracin norte-sur entre las economas de los tres pases (Canad, Estados Unidos y Mxico), formalizado en el Tratado de
Libre Comercio (TLC), parece haber inducido la intensificacin de
una especie de competencia oeste-este entre regiones (estados)
subnacionales. Una de las formas en que se ha manifestado esta
competencia inter-territorial, es la formalizacin de acciones y esquemas regionales conjuntos de gestin del desarrollo bajo un contexto binacional o transfronterizo, mediante los cuales se intenta mejorar
su posicin competitiva en un mercado de libre comercio norteamericano, cada vez ms globalizado. Como resultado, de la tradicional existencia de regiones fronterizas transnacionales que operaban
de forma funcional -de facto-, se presenta ahora un proceso de
conformacin formal -de jure- de las mismas. Estos esquemas
novedosos de acciones transfronterizas conjuntas, como especie de
alianzas estratgicas regionales a travs de las fronteras,
probablemente rebasan la nocin de Estado-regin de Kenichi Ohmae
(1993), tendiendo a conformar lo que analticamente Sergio Boisier
(1993) conceptualiza como regiones asociativas y virtuales.
En ese sentido, con diferentes grados, alcances y condiciones, en
el contexto de Norte y Sud-Amrica se iniciaba un proceso similar al de
Europa, que quiz representa el mejor ejemplo de esta tendencia de
colaboracin inter-regional. En base a la experiencia europea, ya desde
157
principios de los aos ochenta se haba sugerido la idea de explorar la

posibilidad de llevar a cabo acuerdos ms formales de cooperacin entre regiones fronterizas de Mxico y los Estados Unidos, as como entre
stas ltimas y del Canad (HANSEN, 1983). Llama la atencin que a
pesar de que tal sugerencia de planeacin transfronteriza haya sido
calificada por algunos analistas como un caso de provocacin sofisticada (FRIEDMAN y MORALES, 1985), en los noventas acciones
regionales transfronterizas conjuntas empiezan a tomar auge.
2 - LA EMERGENCIA DE REGIONES
TRASFRONTERIZAS FORMALIZADAS
Un ejemplo concreto del proceso anteriormente sealado se expresa

en el proyecto conocido como Visin Estratgica del Desarrollo
Econmico de la Regin Sonora-Arizona (VEDERSA), en el cual los
estados de Sonora (Mxico) y Arizona (EEUU) son concebidos como
una regin econmica conjunta para alcanzar mayores niveles de
complementariedad y competitividad en los mercados internacionales. Para
el caso de Sonora, esta estrategia es vista como un mecanismo que le
permitira reposicionar y/o fortalecer su condicin competitiva frente a
estados pujantes como Nuevo Len y Baja California; para Arizona existe una expectativa similar con relacin a California y Texas. Precisamente, el objetivo central de este trabajo es abordar y describir el emergente
proceso de asociacin internacional de regiones y, a partir de ello, analizar
las perspectivas de la Regin Sonora-Arizona como un ejemplo de alianza
estratgica o regin asociativa transfronteriza en Amrica del Norte,
considerando los avances en la colaboracin as como los retos y conflictos
resultantes del proceso de interaccin. Como antecedentes se abordar la
emergente conformacin de alianzas estratgicas regionales
transfronterizas en Norte y Sud-Amrica.
En los Estados-regiones, caracterizado por

Ohmae (1993) como zonas econmicas naturales, los lmites no son
158
definidos por criterios poltico-administrativos, sino por la fuerza de los

mercados globales. Sus vnculos principales tienden a desarrollarse
con la economa global y no con sus respectivas economas nacionales.
Dentro de este tipo de zonas econmicas transfronterizas se mencionan
las regiones conformadas por Hong Kong y la provincia de Guangdong
en el sur de China, el tringulo de crecimiento entre Singapur e
Indonesia, as como la regin Tijuana-San Diego en la frontera Mxico-Estados Unidos (OHMAE, 1993).
En el contexto de las franjas fronterizas de Canad-Estados
Unidos y de Estados Unidos-Mxico, se han identificado al menos
once regiones que contienen algunos elementos de los definidos en los
denominados Estados-regiones. Larry Swanson (1994) ha llamado
la atencin sobre la emergencia de regiones econmicas
transnacionales en Amrica del Norte, espoleada por acuerdos de
apertura comercial como el Tratado de Libre Comercio (TLC). Estas
regiones econmicas transnacionales, de corte funcional, se
constituyen a partir de la accin de grupos y cmaras empresariales,
asociaciones comunitarias y gobiernos locales, donde se desarrollan
iniciativas y acciones para incrementar los flujos comerciales,
localizacin industrial, la planeacin del transporte y cruces fronterizos,
entre otras.
Una estrategia adicional bosquejada para aprovechar las oportunidades resultantes de la liberalizacin comercial a escala
transfronteriza es el diseo de supercarreteras transnacionales
o corredores econmicos o comerciales. En los pases del continente americano esta estrategia ha estado ligada principalmente a la
formacin del TLC y del Mercosur. En aos recientes, estos corredores han sido considerados nuevas regiones de planeacin,
complementando las unidades de planeacin ms convencionales como
reas administrativas subnacionales o cuencas hidrogrficas y
atravesando los lmites fsicos, polticos, sociales, econmicos y administrativos tradicionales (BENDER, 1998). Bajo este esquema, las
ciudades se convierten en los actores principales de la creacin y
159
desarrollo del potencial de dichos corredores. De hecho, se ha calificado

a los corredores comerciales como la tercera generacin de unidades
de planeacin regional a lo largo de varias dcadas del desarrollo moderno en Amrica Latina. De acuerdo a Bender (1998), las rutas de
comercio intra e inter-regionales trazadas a partir de tratados
comerciales internacionales apoyan las conexiones urbanas ya existentes, forjando tambin nuevos vnculos entre ciudades dominantes y
en crecimiento; en esta perspectiva, los corredores conjuntan en formas novedosas, ciudades con cambiantes dependencias, infraestructura
econmica, social y fsica, mercados de trabajo, reas de servicios y
demandas por bienestar.
A pesar de no existir una definicin clara de lo que constituye
un corredor comercial internacional, algunas de sus caractersticas clave son las siguientes (Arizona Trade Corridor, 1993: 2): a)
una infraestructura fsica bien desarrollada, incluyendo vnculos a
travs de autopistas, ferrocarril, areos y marinos, as como puertos
de entrada; b) una estructura comercial establecida y apropiados
incentivos comerciales, comprendiendo instalaciones de
almacenamiento y distribucin, zonas de libre comercio (francas) y
un marco normativo estandarizado; c) una infraestructura
tecnolgica regionalmente integrada, conteniendo bases de datos
sobre comercio y boletines electrnicos en tableros a lo largo del
corredor; d) profesionales competentes y expertos en negocios,
incluyendo agentes aduanales, transportistas y contadores, abogados,
consultores y acadmicos internacionalmente calificados; y e) una
red desarrollada de vnculos sociales, polticos y de negocios a lo
largo del corredor.
En el rea norteamericana, la idea central de estos proyectos
es fomentar el crecimiento norte-sur, adems de fortalecer la posicin
en las rutas oeste-este, de los estados, regiones o localidades
involucradas. Entre los corredores ms importantes que estn siendo
desarrollados estn los siguientes (WONG-GONZLEZ, 1998 y 2002):
1) el Corredor Interstate 69; 2) Interstate 35, conocido tambin
160
Figura 1 - Corredores Comerciales - Supercarreteras de Amrica del Norte
Fuente: Elaboracin propia
como International NAFTA Superhighway; 3) Corredor Camino

Real; y 4) el Corredor, hacia el oeste de norteamrica (Figura 1).
De manera similar, a raz de la proliferacin de acuerdos de
libre comercio en Amrica del Sur, particularmente en el rea del
MERCOSUR, se ha retomado la idea de potenciar los corredores
comerciales como una forma de desarrollo local y regional. Si bien la
mayora de estos proyectos an mantienen caractersticas muy
marcadas de corredores de transporte, existe una tendencia hacia su
progresiva utilizacin como corredores de comercio, industriales y de
161
servicios. Entre los principales corredores identificados estn el

Biocanico, Transcontinental Central, Libertadores, Atlntico y
Transandino Central (Figura 2).1
Figura 2 - Corredores Inter-ocenicos de Amrica del Sur
Un anlisis de los principales corredores de transporte en Amrica del Sur y Amrica Central puede encontrarse en el informe de OEA (1995).
162
Ante la emergencia de regiones econmicas transnacionales

funcionales, recientemente se ha presentado un proceso de formalizacin
de dichos esquemas de interaccin e integracin transfronterizas. Esta
tendencia ha dado lugar a la conformacin de formas territoriales organizadas de gestin del desarrollo regional, perfilndose lo que Sergio Boisier
(1993) ha definido en la novedosa nocin de regiones virtuales. Boisier
(1993: 13) considera una regin virtual como el resultado de un acuerdo
contractual (formal o no) entre dos o ms regiones pivotales o bien
asociativas, para alcanzar ciertos objetivos de corto y mediano plazo. En
el contexto europeo, desde hace algunos aos se han venido desarrollando
este tipo de acuerdos contractuales entre regiones, no necesariamente
con contigidad geogrfica, para el intercambio de informacin y
experiencias en materia de desarrollo local; el desarrollo de programas de
investigacin y tecnolgicos; vnculos de produccin, comercializacin,
infraestructura y transporte; lazos en los campos social y cultural, entre
otros. Tal es el caso, por ejemplo, de una de las primeras alianzas entre los
llamados cuatro motores regionales, integrada por Lombarda (Italia),
Rdano-Alpes (Francia), Catalua (Espaa) y Baden-Wurttemberg
(Alemania). Asimismo, la cooperacin que la regin italiana de EmiliaRomaa ha llevado a cabo con Valencia (Espaa), los estados de BadenWurttemberg y Hesse (Alemania), Cracovia (Polonia), Nueva Jersey
(Estados Unidos) y Dinamarca (SENGENBERGER, 1993).
Es conveniente sealar que la formalizacin de los procesos de
integracin de estas regiones econmicas fronterizas transnacionales,
no significa la prdida de su posicin o estatus poltico-administrativo
dentro de sus respectivos pases. Ms bien representan formas no
ortodoxas de gestin del desarrollo regional, adoptando esquemas de
planeacin regional binacional. Bajo estos procesos, por lo tanto,
se instauran nuevas formas de competencia, complementariedad y
competitividad internacional de regiones.2
2
Una descripcin de las acciones y manifestaciones recientes relacionadas a la

competencia y competitividad internacional de regiones en Mxico y Estados Unidos puede encontrarse en Pablo Wong-Gonzlez (1997).
163
La formalizacin de los procesos de integracin regionales

adquiere formas variadas como regiones econmicas binacionales,
corredores comerciales o proyectos transfronterizos de gran visin.
Sin embargo, independientemente de su forma o estructura especficas, todas estas organizaciones territoriales tienen en comn un objetivo central: mejorar la posicin competitiva de sus regiones en los
mercados de Norteamrica y del mundo. En grado significativo, en
este tipo de acciones y proyectos -siguiendo la conceptualizacin de
Boisier (1992)-, se intentan esquemas que pretenden imprimirle a las
regiones un carcter de cuasi-estados en la esfera poltico-administrativa, y de cuasi-empresa, en la econmica o tecno-productiva.
Entre las iniciativas ms notables de este tipo y que han
alcanzado un grado importante de madurez en su formalizacin, estn
las siguientes (Cuadro 1 y Figura 3):
a. En la frontera Canad - Estados Unidos:

Pacific Northwestern Economic Regin (PNWER). Esta regin,
que contiene a la llamada Regin Cascadia, est integrada por dos
provincias canadienses (Alberta y British Columbia) y cinco estados de
la Unin Americana (Alaska, Idaho, Oregon, Montana y Washington).
Se estima que el Producto Interno Bruto (PIB) conjunto de las siete
jurisdicciones de la regin, vistas como entidad econmica nica o pas,
ascendera a alrededor de $ 350 billones de dlares, constituyndose en
la dcima economa ms grande del mundo. PNWER se cre en 1991
por acuerdo legislativo. Los principales agentes involucrados en el
proyecto son las provincias, los estados y los sectores pblico y privado.
Red River Trade Corridor. Est conformada por la provincia
canadiense de Manitoba y los estados de North Dakota y Minessota
de la Unin Americana. Cuenta con una poblacin regional de 1.5
millones de habitantes y registra ventas anuales de manufacturas y al
menudeo por ms de 20 billones de dlares. Los principales agentes
son grupos empresariales, lderes comunitarios y gobiernos locales.
164
Figura 3 - Regiones Econmicas Transfronterizas Formalizadas en Amrica del Norte
b. En la frontera Estados Unidos - Mxico

La Regin Sonora-Arizona. Esta regin es conformada por
dos estados: Sonora, en Mxico y Arizona, en los Estados Unidos. Se
constituy por acuerdo legislativo en el ao de 1993. Los actores
regionales ms relevantes son los gobiernos estatales, agencias de
desarrollo privadas, ONGs, las Comisiones Arizona-Mxico y ArizonaSonora, y los consorcios universitarios.
165
166
Cuadro 1 - Caractersticas Bsicas de Regiones Econmicas Transfronterizas Formales de Amrica del Norte
167
Fuente: Elaboracin propia en base a diversas fuentes.
Regin Tijuana-San Diego. La regin, configurada por la

asociacin entre las ciudades de Tijuana, Baja California (Mxico) y
San Diego, California (Estados Unidos), mantienen una serie de
convenios formales en diversas reas econmicas, sociales, ambientales
y de infraestructura. En trminos del cruce transfronterizo de bienes,
servicios, capitales y personas, esta regin es una de las ms dinmicas
del mundo. Es uno de los grandes centros de manufactura ligados a
redes globales de produccin. En Tijuana se concentra alrededor del
30 por ciento de las plantas (1,000) y el 20 por ciento de los empleos
(200,000) de la industria maquiladora de Mxico. En las acciones
binacionales participa una variedad de actores sociales, dependiendo
del rea en cuestin.
Camino Real Economic Alliance (CREA). Est integrada por
siete ciudades ubicadas a lo largo del antiguo Corredor Camino Real:
Las Vegas, Santa Fe, Albuquerque, Las Cruces (en Nuevo Mexico) y
El Paso (Texas), del lado americano, y Ciudad Jurez y Chihuahua
(Chihuahua), del lado mexicano. Los principales actores regionales
son las cmaras de comercio, universidades, empresarios y gobiernos
locales.
Regin Texas-Noreste de Mxico. Es una regin en proceso
de formalizacin, constituida por el estado de Texas, de la Unin Americana y los estados de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, de Mxico. En conjunto, la regin concentra 31 millones de habitantes. La
parte mexicana genera le 13 por ciento del PIB nacional. Por su parte,
Texas es la entidad de la Unin Americana con el mayor monto de
exportaciones hacia Mxico. Bajo la iniciativa de los gobiernos de los
estados, se espera que se incorporen al proyecto una mayor diversidad
de actores sociales y empresariales.
c. En las regiones fronterizas de Amrica del Sur

Motivados por el proceso de integracin en el Cono Sur de
Amrica, tambin se han empezado a impulsar procesos y proyectos
168
regionales transfronterizos de colaboracin, para la construccin de

infraestructura y potenciar la posicin geogrfica y/o competitiva de
las respectivas regiones en la zona. Entre estos casos estn los
siguientes:
Zona de Integracin del Centro-Oeste Suramericano (ZICOSUR);
Federacin Econmica Brasil, Argentina, Paraguay (FEBAP);
Proyecto Desarrollo Transfronterizo Integrado en el Bajo Uruguay;
Red de Ciudades del Corredor Biocenico;
rea Protegida Binacional Los Pehuenes;
Integracin del Eje Regional Sur de Per-Centro Oeste de Brasil.
3 - LA REGIN ASOCIATIVA
TRANSFRONTERIZA SONORA-ARIZONA
El Cuadro 2 muestra las caractersticas bsicas de las acciones,

estrategias, corredores o regiones transfronterizas iniciadas o que se
estn perfilando en Amrica del Sur. De manera similar a Amrica del
Norte, la mayora de las acciones intentan posicionarse competitivamente ante el avance del MERCOSUR.
Por siglos, los estados de Sonora y Arizona

han mantenido vnculos geo-polticos y econmicos, compartiendo
historia, cultura y medio ambiente. De hecho, en el pasado estos dos
estados pertenecieron a las mismas fronteras poltico-administrativas. El origen comn de grupos tnicos desde la poca pre-colonial,
el desarrollo de las misiones a partir del siglo XVII, el comercio de
ganado y minera del siglo pasado, as como la creciente relacin
transfronteriza de la poca actual derivada de nuevos flujos
comerciales, de servicios y la integracin manufacturera, son slo
algunos de los hitos que dan cuenta de la extensa interrelacin que
ha existido entre ambos estados.
Si bien esta convivencia no ha sido ajena a problemas, la
existencia de una lnea fronteriza, como divisin poltica entre Mxico
169
170
Cuadro 2 - Caractersticas Bsicas de Acciones/Estrategias Transfronterizas Iniciadas en el Cono Sur
171
Fuente: Elaboracin propia en base a diversas fuentes.
3.1 - NATURALEZA DE LA INTEGRACIN

EN LA REGIN SONORA-ARIZONA
y los Estados Unidos, no refleja la profundidad de la vinculacin regional y la vecindad de las comunidades de estos estados. No obstante
las significativas diferencias nacionales y la edificacin de una frontera
poltica internacional, algunos analistas consideran que en este espacio
transfronterizo se ha preservado una identidad regional, conformando
una regin cultural binacional (LOZANO, 1993).
La evolucin del proceso de integracin en Sonora y Arizona debe ser abordado desde dos perspectivas: a) integracin
funcional (de facto); y b) integracin formal (de jure). Ambas formas
de integracin son complementarias. La primera, la ms antigua, deriva de la operacin de las fuerzas del mercado, la interaccin de los
actores sociales y la apertura de las respectivas economas nacionales.
La segunda, la ms reciente, es consecuencia de acuerdos deliberados entre los gobiernos estatales implicados.
A pesar de que una delimitacin exacta de la configuracin
regional -sobre todo en trminos funcionales- de Sonora-Arizona
representa una tarea compleja, es posible identificar dos esferas
geogrficas que se relacionan directamente a las formas de
integracin sealadas: a) el mbito geogrfico que incluye la totalidad
del territorio de ambos estados, acorde al proceso de integracin
formal; y b) un mbito geogrfico ms reducido, pero mucho ms
intenso en trminos del intercambio comercial y productivo, derivado de la integracin funcional. Este ltimo mbito est configurado por dos subespacios principales: i) las reas de zonas libres y
puertos de entrada ubicados a lo largo de la franja fronteriza; y ii)
el rea conformada desde el sur de Sonora hasta la Zona Metropolitana de Phoenix, siguiendo en gran medida la principal va de
comunicacin entre los dos estados.
172
3.1.1 - INTEGRACIN FUNCIONAL

REGIONAL
Durante la ltima dcada, el comercio

transfronterizo ha crecido a tasas considerables, impulsado principalmente por la actividad maquiladora,3 la industria automotriz y los
productos hortofrutcolas. En este perodo, tanto las exportaciones de
Sonora hacia los Estados Unidos como las de Arizona hacia Mxico
se han cuadruplicado. Hacia el ao 2000, Sonora y Arizona exportaron
$12,200 millones de dlares de productos a los mercados del TLC,
aportando $5,600 millones de dlares el primero y $6,600 millones el
segundo. A raz de ello, Arizona se ha colocado actualmente como el
tercer estado exportador ms importante hacia Mxico, despus de
Texas y California. De igual manera, durante este periodo el trfico de
vehculos y el cruce de personas en la frontera Sonora-Arizona han
aumentado considerablemente; por ejemplo, tan slo de 1987 a 1992
el trfico de vehculos comerciales creci en alrededor de 60 por ciento
(Arizona Trade Corridor Study, 1993). En el 2000, ms de 35 millones
de personas y 10.6 millones de vehculos cruzaron la frontera de Sonora hacia Arizona (PAVLAKOVICH y SONNETT, 2001).
En relacin a los crecientes vnculos al interior de la Regin
Sonora-Arizona, algunos estudios de mediados de los 1990s estimaban
que ms de 24,000 empleos en Arizona dependan o eran sostenidos
por las exportaciones hacia Mxico (PAVLAKOVICH, 1995). La
relevancia de la industria maquiladora se demuestra por el hecho de
que, a nivel nacional, el 24 por ciento de las exportaciones de los Estados Unidos hacia Mxico y el 45 por ciento de las exportaciones de
3
El programa de Maquiladoras tambin conocido como in-bond - permite la entrada, libre de aranceles, de insumos y componentes para su ensamble en Mxico, y
posteriormente ser re-exportados como producto final. Correspondientemente, a
travs del uso de las tarifas estadounidenses 9802.0060 y 98002.0080, se permite su
reingreso hacia los estados Unidos, pagando impuestos nicamente sobre el valor
agregado en Mxico.
173
Mxico hacia los Estados Unidos estn relacionadas a la operacin de

dicha actividad (PAVLAKOVICH y LARA, 1994). De acuerdo a
fuentes mexicanas (SECOFI), entre el 35 y 40 por ciento de las plantas maquiladoras localizadas en el estado de Sonora tienen su contrato de maquila (contraparte) en el vecino estado de Arizona. De hecho,
la creciente integracin de las operaciones de maquila entre Sonora y
Arizona ha producido la configuracin de corredores maquiladores
transfronterizos, reflejada en flujos de insumos y de transporte, vnculos en asistencia tcnica, en la existencia de flujos y mercados
regionales de trabajo, as como en una divisin tcnica del trabajo intrafirma. La proximidad geogrfica permite el intercambio diario y permanente de personal tcnico y administrativo. En este sentido, la
actividad maquiladora representa el vnculo comercial ms importante
entre Sonora y Arizona, exportndose productos por alrededor de 3,500
millones de dlares anuales desde el lado mexicano. Asimismo se ha
estimado que alrededor del 43% de las exportaciones manufactureras
de Arizona hacia Mxico, durante 1993, se relacionaron con la maquila (PAVLAKOVICH, 1995). De manera similar, el 40% del total de
las exportaciones de Sonora se asocia a esta rama.
Por otro lado, la actividad de agronegocios representa uno de
los sectores ms dinmicos en trminos de la interaccin entre agentes regionales, impulsada principalmente por productores privados. Los
agronegocios funcionan como una especie de cluster regional,
presentndose una integracin binacional en financiamiento e inversin,
comercializacin, asistencia tcnica, equipo, insumos y en mercado
laboral (TRONSTAD, et. al., 1997). Nogales -el puerto de entrada
internacional ms importante de la Regin Sonora-Arizona
probablemente se ha convertido en uno de los puntos de cruce
fronterizos de productos horto-frutcolas ms grande del mundo. En
este contexto, la actividad de agronegocios ha formado un complejo
productivo transfronterizo, que desde mediados de los 1990 ya manejaba
alrededor de mil millones de dlares de productos hortofrutcolas
(PAVLAKOVICH, et. al., 1997). Esto significaba que del total de las
174
3.1.2 - INTEGRACIN FORMAL:

UNA VISIN ESTRATGICA CONJUNTA
importaciones estadounidenses de hortalizas y frutas frescas provenientes de Mxico durante el invierno, el 60 por ciento pasaba a travs
de Nogales. Igualmente, se ha reportado que alrededor del 25 por
ciento del conjunto de estos productos consumidos en el mercado de
los Estados Unidos es importado por Nogales, y cuya mayor parte
proviene de los estados de Sonora y Sinaloa. Durante el 2002, por
Nogales se exportaron ms de 1.4 millones de toneladas de productos
hortofrutcolas. Bajo este panorama, y en trminos de integracin tecnoproductiva entre las dos economas estatales, probablemente la
actividad de agronegocios, principalmente la agricultura y ganadera,
representa el vnculo ms dinmico por los niveles de interaccin entre los agentes productivos regionales, que rebasa el mbito puramente comercial. Dicha interaccin se realiza por medio del desarrollo de
una marcada especializacin productiva y divisin territorial y funcional del trabajo entre ambos estados.
En la poca contempornea, los estados de

Sonora y Arizona iniciaron relaciones formales en 1959, a travs del
Comit de Promocin Econmica y Social Sonora-Arizona y de la
Arizona-Mexico West Trade Commission, fundadas por los seores
Paul Fannin y Alvaro Obregn, gobernadores de Arizona y Sonora,
respectivamente. En el seno de esta Comisin se llevaban a cabo
reuniones de trabajo conjuntas para el anlisis y discusin de temas de
inters en las reas de educacin, salud, comunicaciones y economa.
Estas organizaciones constituyen el origen de las actuales Comisiones
Sonora-Arizona y Arizona-Mxico.
Los objetivos generales establecidos por la Comisin SonoraArizona fueron: 1) promover e incrementar el acercamiento entre la
poblacin de los estados de Sonora y Arizona, fomentando las relacioTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
175
nes institucionales y de gobierno, mediante un contacto ms directo

entre los diversos sectores de ambos estados; y 2) gestionar el
intercambio comercial, cientfico y tecnolgico; el mejoramiento de la
calidad de los servicios de la educacin y asistencia mdica y el
desarrollo de las actividades productivas de los dos estados. Hasta
principios de 1995, esta Comisin estuvo organizada en 12 Comits
sectoriales.
En el Congreso Anual y la Reunin Plenaria de las Comisiones
Sonora-Arizona y Arizona-Mxico, escenificada en Hermosillo, Sonora en enero de 1992, se abre una nueva era en las relaciones entre los
dos estados. En dicha reunin, los gobernadores de Arizona, Fife
Symington, y de Sonora, Manlio Fabio Beltrones Rivera, acordaron
llevar a cabo una visin estratgica conjunta para el futuro econmico
de la Regin. Despus de confirmar esta iniciativa en el marco de la
Reunin Plenaria de las Comisiones, realizada en Phoenix, Arizona en
junio de 1993, sta fue aprobada oficialmente en Sesin Protocolaria
Legislativa entre los cuerpos correspondientes de Sonora y Arizona,
el 1o. de diciembre del mismo ao. Surge as el proyecto Visin Estratgica del Desarrollo Econmico de la Regin Sonora-Arizona
(VEDERSA).
Esta accin marcaba el comienzo de la formalizacin de un
ambicioso proceso de integracin ms amplio entre los dos estados. El
propsito de formalizar el proceso de integracin a travs de
VEDERSA, significaba tambin el deseo de imprimirle un fuerte cambio, en nfasis y direccin, a la relacin entre ambos estados as como
al trabajo de las Comisiones. Con esto se intentaba rebasar los
tradicionales lazos culturales y sociales, y fortalecer las interacciones
en los campos de la economa, comercio e inversin. Para ello se
inicia un programa de reorganizacin de los comits dentro de las
Comisiones, invitando a los Consorcios Universitarios de Sonora y
Arizona para la realizacin de los estudios e investigacin. De esa
manera, a los representantes de diferentes sectores de gobierno,
productivos y sociales de la regin, se les una el grupo acadmico.
176
Los objetivos generales de VEDERSA son: 1) Desarrollar

Sonora y Arizona como una regin econmica conjunta, con ventajas
competitivas en los mercados globales: 2) Facilitar el movimiento
de bienes, servicios, personas e informacin a travs de la Regin
y promover el establecimiento de un corredor comercial que tenga
como eje a Sonora y Arizona: 3) Promover vnculos y eliminar
barreras para facilitar el desarrollo econmico y promover
complementariedades en el comercio y la produccin: 4) Estimular
e incentivar el desarrollo de clusters (conglomerados) transfronterizos en la Regin Sonora-Arizona, con el fin de incrementar las
actividades econmicas de mayor valor agregado: 5) Crear nuevos
mercados y nuevas oportunidades de mercados externos para la
Regin Sonora-Arizona; 6) Identificar y desarrollar los fundamentos econmicos, infraestructura y servicios necesarios para alcanzar
los niveles de competitividad deseados para la regin; y, 7) Promover un desarrollo econmico regional acorde a los principios del
desarrollo sustentable.
La propuesta de realizar un estudio de Gran Visin Regional se
fundamenta en el reconocimiento de los retos que plantean las nuevas
condiciones de competencia global y el acelerado cambio tecnolgico,
as como las potencialidades que presenta para ambos estados el TLC
y la creciente integracin productiva entre Mxico y los Estados Unidos. La Regin -se asuma- debera estar preparada para responder a
las demandas que traer consigo la economa del siglo XXI, ante la
llamada Tercera Revolucin Industrial, donde sobresalen la
microelectrnica, la robtica y la informtica. La idea central consista
en tener una visin estratgica de los dos estados concebidos como
una regin conjunta, donde se pudieran aprovechar y potenciar las
ventajas comparativas y competitivas que se poseen y salir fortalecidos en la concurrencia a los mercados mundiales. A travs de dicha
estrategia se busca obtener beneficios para ambos estados, en trminos de la promocin de inversiones que creen empleos de mayor
productividad y mejor remunerados, y que permitan elevar el nivel de
vida de la poblacin regional.
177
Adicionalmente a estos factores, los estados de Sonora y Arizona

como regin conjunta buscaban potenciar sus complementariedades
para mejorar su nivel y posicin competitiva frente a otros estados o
regiones. En particular, Sonora en relacin a otras entidades fronterizas
(Baja California, Chihuahua o Nuevo Len) y Arizona, a California y
Texas. Por otro lado, Sonora aspirara a tener acceso a mercados ms
amplios, a nuevas tecnologas y fuentes de financiamiento, mientras
que Arizona estara contando con una salida martima hacia la Cuenca
del Pacfico, lo cual pudiera dinamizar su capacidad exportadora.
De hecho, esta propuesta representa un esquema innovador en
materia de estrategias de desarrollo regional, ya que las tendencias
sealadas -entre otros factores-, han obligado la bsqueda de formas
no-ortodoxas de complementariedad y competitividad regionales,
en un contexto de creciente globalizacin econmica. Representa, por
lo tanto, un nuevo proceso de planeacin regional binacional.
Una de las metas de VEDERSA fue la realizacin de estudios
tcnicos en reas (clusters) prioritarias y fundamentos econmicos
para la Regin en su conjunto, en los cuales se definieran acciones y
proyectos especficos. Si bien contrastados los logros obtenidos con
los objetivos generales del proyecto VEDERSA, los resultados pudieran
considerarse limitados y parciales, puede decirse que hubo avances
de relativa importancia en campos especficos de la relacin SonoraArizona que son la base para el fortalecimiento futuro de la concepcin
de regin conjunta. Entre los principales logros y acciones concretizadas a partir del proyecto VEDERSA se pueden citar los siguientes:4 a)
establecimiento de Oficinas de Representacin en ambos estados
para apoyar a las empresas de cada estado en la bsqueda de nuevas
oportunidades de negocios; b) establecimiento del Centro de
Desarrollo Turstico Regional Sonora-Arizona, el cual sirve para
Informacin obtenida de las Comisiones Arizona-Mxico y Sonora-Arizona y

otras fuentes directas.
178
4 - INTERACCIN ECONMICA
REGIONAL: COOPERACIN Y
CONFLICTO
promover a ambos estados como una sola regin turstica a nivel mundial; c) constitucin formal del Cluster Transfronterizo de Servicios
de Salud de la Regin Sonora-Arizona; d) realizacin de misiones
binacionales de intercambio en el Cluster de Agronegocios; e)
acuerdos y seminarios para aprovechar y potenciar los beneficios
regionales del Corredor CANAMEX; f) establecimiento del Instituto
de Educacin Sonora-Arizona/Arizona-Sonora; g) establecimiento del
Grupo de Trabajo Binacional sobre Salud y Medio; h) el inicio del
Programa de Desarrollo de Proveedores de Maquiladoras.
La alianza estratgica Sonora-Arizona posee

simultneamente nuevas oportunidades de desarrollo y retos. El
proceso de integracin y el alcance cabal de los objetivos propuestos
no es una tarea fcil. Sonora y Arizona estn inmersos en contextos
econmicos, sociales y tecnolgicos muy diferentes, incluso capacidades humanas y de recursos financieros dismiles. Por otra parte, existen
esquemas de planificacin y tradiciones bastante diferentes. Bajo este
marco de asimetra, los puntos siguientes deben analizarse y discutirse
a profundidad para obtener impactos positivos ms amplios derivados
de la implementacin de VEDERSA:
a. La Naturaleza/Modalidad de Integracin. Dentro de este
proceso de formalizacin de la Regin Sonora-Arizona y dada la
disparidad socioeconmica y de dotacin de factores existentes, cul
debera ser la naturaleza/modalidad de integracin y divisin del trabajo
(especializacin sectorial) intra-regional que ofrezca resultados positivos para ambos estados?
Conforme al Plan Estratgico de Desarrollo Econmico de
Arizona definido desde los 1990s (ASPED, 1992), los elementos crtiTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
179
cos que definiran una economa exitosa del futuro seran los empleos
de alta calidad, eslabonamientos (clusters) econmicos competitivos,
bases econmicas fuertes y diversificacin econmica. Dentro de este
marco y dada la oportunidad nica creada por el TLC, se sugiri la
complementariedad entre las economas de Arizona y Sonora basada
en el desarrollo de eslabonamientos industriales transfronterizos como
una de las estrategias econmicas. Una de las formas indicadas de
hacerlo fue mediante una combinacin del capital, la administracin y
los conocimientos prcticos de Arizona con la calificacin tcnica
de la mano de obra de Sonora (SRI, 1992). Por otra parte, los Planes
Estatales de Desarrollo de Sonora de la ltima dcada (Gobierno del
Estado de Sonora, 1992 y 2004), incluyen el fortalecimiento de su sector
industrial incrementando el valor agregado en los productos primarios
y la superacin de las operaciones simples de maquila, conllevando a
la llamada segunda generacin de plantas maquiladoras. De cualquier
manera, Sonora est intentando rebasar el uso de mano de obra intensiva, incluyendo su mayor calificacin y la adopcin de innovaciones
tecnolgicas.
Posiblemente en esta etapa, una estrategia pragmtica podra
ser la definicin de formas de interaccin y coordinacin para diferentes perodos (a corto, mediano y largo plazo), segn la dotacin de
recursos y ventajas competitivas que poseen ambos estados. Estas
formas de interacciones pueden variar de una simple complementariedad a una integracin compleja o tecno-productiva. El objetivo
final sera incrementar la base tcnica general de la industria, as como
el nivel y calidad de vida de la poblacin de ambos estados.
En la actualidad, es posible sealar que existe ya un grado
sustancial de integracin econmica entre Sonora y Arizona. Sin embargo, puede argumentarse tambin que esta integracin es en su
mayora de naturaleza comercial, en comparacin con una integracin
tecno-productiva o de capital-inversin. Esto es evidente particularmente dentro del sector manufacturero (industrias automotriz y
maquiladora). Por ejemplo, estudios sobre las empresas de manufactura
180
en la regin muestran que slo el 13 por ciento de las empresas

sonorenses exportan a Arizona; 15 por ciento de ellas, importa de
Arizona y slo un 6 por ciento de todos sus insumos provino de este
estado; por el lado de las empresas de Arizona, el 17 por ciento exporta a Sonora y el 13 por ciento importa de este estado (SHUNK, et. al,
1996). En forma semejante, Ford Motor Company, ubicada en
Hermosillo y que representa aproximadamente una tercera parte del
total de exportaciones de Sonora, utiliza a Arizona nicamente como
punto para la importacin de piezas automotrices de Detroit a Mxico
y la exportacin de vehculos ensamblados al resto de Amrica del
Norte. Otro ejemplo es la industria maquiladora que representa casi la
mitad de las exportaciones de Sonora. Aunque un 35 a 40 por ciento
de las plantas maquiladoras que operan en Sonora como se mencion
anteriormente, tienen sus sedes u oficinas matrices en Arizona, stas
funcionan principalmente como nexo comercial con otros estados de
la Unin Americana u otros pases, ms que el establecimiento de una
integracin tecno-productiva a ambos lados de la frontera.
En cierta medida y en trminos de los patrones comerciales
globales existentes entre Sonora y Arizona, ambos estados funcionan
ms bien como corredores comerciales estratgicos a otras regiones
en Amrica del Norte. En este sentido, dado el papel importante que
desempea en los flujos comerciales norte a sur, la Regin debera
desarrollar una poltica comercial enlazada a su capacidad de produccin
y capacidad potencial (creacin de comercio) adems de atraer flujos
comerciales a travs de la Regin (desviacin del comercio). Adems
de desarrollar una infraestructura fsica y comercial, la idea principal
sera la de establecer un corredor comercial dinmico, generando mayor
valor agregado y servir como fuente de impulso de muchos de los
eslabonamientos industriales de la regin.
Dentro de este contexto, como alternativa estratgica, Arizona
debe evaluar, por ejemplo, si debe permanecer principalmente como
corredor comercial de bienes importados de/ exportados a los Grandes Lagos u otras regiones en los Estados Unidos o desarrollarse como
181
un centro principal de innovaciones en la manufactura. En el caso de

las opciones estratgicas de Sonora, los escenarios de desarrollo estratgico de Nijkamp (1993) desarrollados en referencia a algunas
regiones holandesas fronterizas, podran ser de cierta utilidad, a pesar
de las diferencias. Bajo este marco, Sonora deber seleccionar entre:
a) rea de traspatio; b) rea corredor; c) rea de tecnologa ecolgica (industria sustentable); y d) rea de servicios multimodales. Otro
marco de anlisis para el escenario regional estratgico es la tipologa
desarrollada por Leborgne y Lipietz (1993), basada en modelos de
organizacin industrial: a) regin neo-taylorista (v.g. operaciones
sencillas de ensamble); b) regin de tecnologa o modelo californiano
(v.g. Sillicon Valley); y c) regin rea-sistema o modelo saturniano
(v.g. alto nivel de eslabonamiento industrial).
Considerando una visin ms amplia de desarrollo para Sonora, deben descartarse las estrategias de rea de traspatio que es el
caso para gran parte de las operaciones actuales de las plantas
maquiladoras, las opciones de rea de corredor esttico y regin
neo-taylorista. En la actualidad, o a corto y mediano plazo, no hay
condiciones idneas para seguir la trayectoria de una tecnologa
ecolgica (industria sustentable) o californiana, aunque Arizona
si las tiene. En este sentido, una combinacin de rea de servicios
multimodales, que significa el desarrollo de un corredor comercial
dinmico y la aspiracin de una regin de rea-sistema, con un
alto nivel de eslabonamiento industrial, podran ser los panoramas
ms deseables para el desarrollo de la regin. Tal como se puntualiz
con anterioridad, posiblemente aprovechando las complementariedades positivas entre Arizona y Sonora, considerando a los dos
estados como una sola regin transfronteriza, podra avanzarse hacia
una integracin ms equitativa.
b. Impactos Espaciales Intra-regionales de la Integracin.
Siguiendo el esquema de integracin formal (de jure), se incluye el
territorio de toda la Regin. No obstante, de acuerdo con la geografa
de la integracin funcional (de facto), los impactos del crecimiento
182
econmico se concentran ms bien en ciertas localidades fronterizas

y principales de la Regin.
En el caso de Sonora algunos ejemplos son los siguientes: a)
aproximadamente el 70 por ciento de las plantas maquiladoras y de los
empleos se concentran en tres ciudades fronterizas (Nogales, Agua
Prieta y San Luis Ro Colorado), presentando tambin un dinamismo
importante en Hermosillo la capital del estado- y en GuaymasEmpalme; el 35 por ciento de las exportaciones totales de Sonora las
realiza Ford Motor Company, ubicada en Hermosillo; c) las principales
empresas manufactureras y de exportaciones ajenas a la actividad de
las maquiladoras se concentran en cuatro municipios (Hermosillo,
Cajeme, Caborca, y San Luis Ro Colorado); en Hermosillo se
encuentra la mitad de las empresas de exportacin. En el caso de
Arizona, se ha reportado una situacin semejante, siendo Phoenix y
Tucson las ciudades que concentran dos terceras partes del total de
las exportaciones a Mxico (PAVLAKOVICH, et. al., 1996).
Otra tendencia importante es el papel cambiante de las ciudades
fronterizas con la apertura de la economa (liberalizacin) y la
implementacin del TLC. Estos procesos han ocasionado impactos
sectoriales-espaciales diferenciados. Por una parte, parece que en las
ciudades fronterizas existe una prdida de ventaja comparativa como
ubicacin para ciertas actividades, tales como el comercio, especialmente en el lado de Arizona (Nogales). En consecuencia, Hermosillo
ha experimentado un crecimiento sustancial en el comercio y servicios
relacionados a operaciones de franquicia. En el caso de Arizona,
Phoenix ha reforzado su posicin como centro principal de distribucin.
Las devaluaciones del peso mexicano tambin han tenido impactos negativos en la economa fronteriza. En el lado de Sonora, ha
aumentado el costo de vida y el precio de los productos estadounidenses,
ocasionando una profunda cada en las ventas en Nogales, Arizona.
La disminucin asociada de inversiones en los centros comerciales y
las pocas ventas produjeron una vulnerabilidad econmica en Nogales.
Por ejemplo, algunas fuentes estimaron que durante la crisis de 1995,
183
debido a los cambios estructurales ocasionados por la apertura de la

economa y la devaluacin del peso (el factor de coyuntural), ms del
30 por ciento de las tiendas minoristas y del comercio en Nogales,
Arizona, haba cerrado, despus de una cada en las ventas aproximadamente de un 60 por ciento. Sin embargo, es importante hacer hincapi
que este impacto negativo en el sector minorista de la zona fronteriza
no se generaliz en los dems sectores o regiones. Un estudio especfico sobre la sensibilidad de las industrias manufactureras de Arizona
respecto a la devaluacin reciente del peso encontr que nicamente
el uno por ciento (13,400) del nmero total de empleos en el Estado
fueron sensibles frente al peso (PAVLAKOVICH, 1995). Los empleos
sensibles frente al peso en las industrias manufactureras (10,000)
representan aproximadamente el 5 por ciento del total de empleos en
la industria manufacturera.
Un factor adicional que afecta a las comunidades fronterizas
es el creciente trfico que ocasiona externalidades negativas y
congestionamiento urbano. Debido al TLC, las actividades de
importacin y exportacin han aumento, haciendo que la infraestructura
actual de los puertos fronterizos de entrada sea insuficiente.
c. Convergencia/Divergencia Regional. Este asunto ha sido
objeto de muchas discusiones en Europa, donde estudios recientes
demostraron que las desigualdades regionales han aumentado con la
integracin internacional (DUNFORD, 1994; CUADRADO-ROURA,
1994). A diferencia de la Unin Europea, en Amrica del Norte el
TLC no considera fondos compensatorios para apoyar a las regiones
rezagadas o deprimidas, lo que representa una desventaja al perseguir
una convergencia regional. Este aspecto plantea una dimensin adicional: cmo medir el proceso de la convergencia o divergencia entre
socios desiguales?
Aunque no hay mucho anlisis emprico, existen dos tendencias
generales en el caso de la regin Arizona-Sonora (PAVLAKOVICH y
LARA, 1994; PAVLAKOVICH, 1995b): a) durante el perodo de 19801990, pareci haber un proceso de convergencia en trminos de la
184
distribucin geogrfica del empleo entre Sonora y Arizona en minera,

manufactura, construccin, comercio y transporte, as como en los
sectores de las comunicaciones y los servicios pblicos y una divergencia
en la distribucin de los sectores de servicios financieros; b) en cuanto
a los niveles de ingresos, a pesar de una ligera disminucin de la
desigualdad entre determinadas zonas fronterizas, la brecha a nivel regional contina amplindose, conllevando a una mayor divergencia.
En trminos generales, el anlisis del proceso de convergencia/
divergencia de las regiones fronterizas transnacionales debe considerar tres perspectivas como punto de referencia: a) la evolucin de un
estado en particular, en relacin con el resto de los estados o regiones
de su pas respectivo; b) la evolucin en relacin con su propia base
absoluta; y c) la evolucin en relacin con el (los) estado(s) de la
regin transnacional. En este ltimo caso, la convergencia deber ser
un objetivo a largo plazo.
d. Complementaridad o Competencia Intraregional? Otro
punto importante de discusin y conflicto potencial es la forma en la
que los diferentes actores de la Regin perciben sus interacciones
econmicas. Los actores en diferentes actividades econmicas o
clusters han demostrado una actitud diferente ante la interaccin o
asociacin. Por ejemplo, el sector manufacturero parece ser una perspectiva amplia para complementariedades e interacciones, formando
asociaciones en participacin e integrando actividades transfronterizas;
las operaciones de las maquiladoras son posiblemente el mejor ejemplo
de ello. Agronegocios es otro sector que presenta un grado sustancial
de integracin transfronteriza en varias fases de la cadena productiva.
Ese parece ser tambin el caso del turismo, en el que los dos estados
complementan mutuamente sus recursos naturales e inversiones (el
Gran Can en Arizona y el Pinacate y las playas y los balnearios
tursticos junto al mar en Sonora), as como los servicios de la salud, en
los que hay flujos de consumidores transfronterizos que buscan servicios
especializados con base en costos, nivel tcnico y aspectos culturales,
entre otros factores.
185
Sin embargo, en algunos clusters, los agentes econmicos se

consideran competidores ms bien que socios potenciales. En particular, este es el caso de los servicios de transporte y distribucin. Esto
se debe a causas variadas y complejas: la desigualdad en el tamao y
la capacidad de las empresas, diferencias en las reglas y reglamentos,
cultura, etc. De hecho, tanto las asociaciones de transportistas en
Mxico como en los Estados Unidos rechazaron la apertura de la
frontera a los servicios de transporte bajo el TLC, disposicin que
debi entrar en vigor el 17 de diciembre de 1995. A pesar de los problemas que se han encontrado en esta actividad para desarrollar
asociaciones binacionales y eslabonamientos transfronterizos, hay
ciertas reas de colaboracin que se han sentido por espacio de varios
aos y as mismo, se han identificado algunas potencialidades.
e. Participacin Comunitaria y Local. Hasta ahora,
VEDERSA es una especie de plan macroregional, vislumbrado desde
una perspectiva amplia de la regin Arizona-Sonora dentro de Amrica del Norte y a nivel mundial. Aunque en este caso, el Proyecto de
Visin no viene como una imposicin del gobierno federal, en cierto
sentido es una especie de enfoque de desarrollo de arriba hacia abajo,
promovido en primer instancia, por los gobiernos estatales con la
participacin de varios representantes de los actores sociales. En este
sentido, para obtener un consenso ms amplio acerca de VEDERSA,
as como beneficios ms generalizados, es necesario establecer los
canales apropiados para motivar una mayor participacin de los actores
de la comunidad local y sus iniciativas.
f. Descentralizacin y Autonoma Regional. Tanto en los
Estados Unidos como en Mxico, los gobiernos federales consideran
a sus regiones fronterizas como zonas de conflicto y separacin. Esto
es particularmente evidente en lo que se refiere a asuntos de inmigracin
ilegal, estupefacientes y seguridad nacional. Por este motivo, las
decisiones respecto a las regiones fronterizas son altamente centralizadas. Aunque existen algunas diferencias en la normatividad de los
gobiernos federales de ambos pases, reas tales como el transporte y
186
las comunicaciones, infraestructura fronteriza, reglamentos sanitarios,

entre otros, requieren manejarse con una mayor autonoma regional o
local. Por consiguiente, a fin de promover el desarrollo local y regional, se requiere una poltica ms descentralizada. As mismo, deberan
desarrollarse nuevos esquemas de coordinacin entre los niveles federal y estatal para otorgar ms flexibilidad al proceso de toma de
decisiones a nivel local.
g. TLC y Poltica Regional Compensatoria. Como se
mencion, a diferencia de la Unin Europea, en Amrica del Norte el
TLC no considera fondos compensatorios para apoyar a las regiones
rezagadas o deprimidas. Con procesos de integracin, sobre todo de
carcter asimtrico, la existencia de fondos compensatorios para
regiones rezagadas o con problemas es considerada como un factor
relevante para el mantenimiento de la cohesin social. En este sentido,
en la bsqueda de una tendencia hacia la convergencia inter-regional
en el marco del TLC, como un elemento de cohesin socio-territorial,
valdra la pena analizar la conveniencia de negociar el establecimiento
de fondos compensatorios regionales con los socios comerciales.
En el caso de la Unin Europea, se argumenta que la aceptacin
del principio de cohesin social de parte de las sociedades y gobiernos
se constituy en un pilar del xito del proceso de integracin. Gran
parte de ello se debi a la importancia poltica dada al principio del
cohesin, similar al adjudicado a otros objetivos de poltica econmica
o de seguridad nacional (ALBA, 1999). Como seala Mauricio de
Mara y Campos (1998), en el contexto de la Unin Europea la poltica
regional no solamente hizo posible la integracin y cohesin de pases
con distintos grados de desarrollo, nivelando las condiciones de
interaccin, sino que tambin representa un elemento fundamental para
promover el cambio estructural y hacer frente a los efectos de la
liberalizacin y desregulacin dentro de los pases y hacia el exterior,
tanto de los pases integrantes de la Unin como del resto del mundo.
Sin embargo, la negociacin y el compromiso de fondos
compensatorios regionales como una forma de alcanzar una mayor
187
5 - REFLEXIONES FINALES
cohesin social entre los pases del rea de libre comercio de

Norteamrica, posiblemente requiera avanzar a estadios ms profundos de integracin de las economas de los pases involucrados, condicin
que deber ser analizada con mayor detenimiento en funcin de las
posibles consecuencias que ello conllevara dada las asimetras existentes.
Como sugiere Josef Lapid (2001), con la

globalizacin las fronteras en parte continan sirviendo -o estn siendo
reconstituidas- como campos de batalla, mientras que por otro lado
tambin funcionan como mediadoras de resolucin de conflictos, as
como de nuevos espacios para la adaptacin de los Estados, sociedades y comunidades. En tal sentido, el proyecto de Visin Estratgica
de la Regin Sonora-Arizona representa un gran reto tanto desde la
perspectiva de las acciones de polticas del desarrollo regional, como
desde las bases tericas cambiantes. El impacto final sobre el desarrollo
o la situacin de convergencia/divergencia deber ser evaluado a los
niveles macro y microregionales, as como en trminos sociales y
sectoriales. Sin embargo, tanto los gobiernos estatales como actores
sociales de la regin, esperan que la oportunidad y la voluntad de actuar
respecto a un objetivo comn que genera una sinergia regional puedan
producir mayores beneficios a la poblacin y que no sea un juego de
suma cero5. Posiblemente una parte substancial del xito depender
del aprovechamiento inteligente de las asimetras, incrementando
sus complementariedades. Si este fuera el caso, en el mediano y largo
plazos el proyecto podra tener cuando menos parcialmente resultados positivos an en condiciones de una interdependencia asimtrica.
El hecho de que la Regin Sonora-Arizona sea formalizada, no significa que tenga

actualmente un mayor dinamismo que otras de carcter netamente funcional.
188
La alianza estratgica Sonora-Arizona posee simultneamente

nuevas oportunidades de desarrollo y de retos, presentndose un camino
sinuoso para alcanzar los objetivos. Factores externos e internos a la
regin actan en detrimento de la cooperacin, como son, por ejemplo,
las medidas de reforzamiento militar de las fronteras con los sucesos
terroristas del 9/11 o la reciente controversia por la llamada Ley
200 aprobada en Arizona, que restringe servicios y derechos a los
inmigrantes indocumentados.
Desde el punto de vista del marco de una poltica amplia, un
proyecto binacional estratgico como ste no debera considerarse la
panacea para el desarrollo de la regin. En la mayora de los casos,
por s solos, este tipo de proyectos de visin estratgica son incapaces
de resolver los problemas estructurales, al menos en el corto plazo.
Por lo tanto, deben considerarse slo como una accin complementaria
de una estrategia particular, que para algunos estados o regiones puede
ser vital, pero no suficiente. En el mismo sentido, la emergencia de
proyectos de gran visin desde los mbitos local-regionales, no pueden
ser sustitutos de una poltica regional comprensiva a escala nacional.
Por otra parte, diferentes experiencias revelan que en un gran
nmero de casos los problemas fronterizos han dado lugar a la
promocin de instancias de cooperacin de carcter informal, particulares y coyunturales, sin una visin de conjunto, que no necesariamente
se han institucionalizado entre los gobiernos locales de Mxico y los
Estados Unidos. Por lo tanto, se considera que una gestin binacional
de los gobiernos locales, con una perspectiva intergubernamental e
interinstitucional, representa una de las alternativas para promover la
colaboracin transfronteriza y el desarrollo local. De hecho, analistas
del tema han planteado la necesidad de un cambio de enfoque de la
administracin pblica, en la cual las entidades federativas tengan una
mayor participacin en asuntos internacionales (por ejemplo
administracin del desarrollo fronterizo), ya que esto incrementara la
cooperacin binacional y reducira las tensiones polticas (RAMOS,
1996). Con base en los aspectos formales respecto al proceso de
189
integracin en Amrica del Norte, parece que el xito de las regiones

econmicas transnacionales fronterizas en lograr los objetivos
propuestos, depender en gran medida del grado de desarrollo de los
lazos de cooperacin y planeacin transfronterizas y de una
participacin ms amplia e iniciativas de los actores locales. As mismo,
la organizacin y la capacidad de la regin por negociar con otros
niveles gubernamentales en trminos de procesos de toma de decisiones
territorial, de financiamiento y polticas (una mayor autonoma y
descentralizacin) sern de gran importancia. As, en el largo plazo,
estas acciones podran disminuir los conflictos y aumentar la
cooperacin entre las entidades participantes.
Finalmente, reflexionando sobre el proceso abordado con
relacin al resto del Continente Americano, particularmente desde la
perspectiva de Amrica Latina, conviene retomar una de las principales
conclusiones a las que se lleg hace algunos aos en un seminario
sobre las perspectivas del desarrollo regional en Latinoamrica, organizado por la Organizacin de Estados Americanos (OEA): aprovechar
las potencialidades que se presentan para las regiones fronterizas en
funcin del nuevo entorno de globalizacin y apertura6. De acuerdo a
esta recomendacin, ello implica una reorientacin geoestratgica de
la ordenacin y el equipamiento territorial, de manera coordinada entre los pases involucrados. Esta perspectiva es relevante ya que, a
pesar de los avances en materia de colaboracin transfronteriza en
Amrica Latina, los conflictos siguen sacudiendo la zona.
Por fortuna, los pasos dados con base en las nuevas modalidades de integracin en Latinoamrica, bajo el llamado regionalismo
abierto, estn impulsando iniciativas frescas de cooperacin
transfronteriza. Esto es evidente ya dentro de los principales esque-
Vanse las conclusiones del Seminario-Taller Regionalizacin y Cambio Econmico:

una Visin Comparativa en Latinoamrica, Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), y Fundacin
para el Desarrollo de la Regin Centro Occidental de Venezuela (FUDECO), celebrado en Barquisimeto, Estado Lara, Venezuela, 18 al 20 de octubre de 1994.
190
mas como el Grupo de los Tres, Regin Andina y, sobre todo, en el

MERCOSUR, donde se han abierto oportunidades de inversin en
infraestructura, transporte, energa y sectores productivos (IGLESIAS,
1996). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tambin ha
apoyado la evolucin integral de las zonas fronterizas en grandes corredores comerciales intrarregionales (BIRDSALL y DEVLIN, 1997).
Es imperante, por lo tanto, que en lugar de zonas de separacin, las
regiones fronterizas sean concebidas como puntos de desarrollo, como
verdaderas bisagras de integracin usando una expresin de Boisier
(1986). Esta oportunidad que se presenta en funcin del nuevo entorno, representa una oportunidad y un reto tctico- para que las regiones
organizadas pongan en prctica los atrayentes slogans pensar globalmente y actuar localmente y pensar localmente y actuar globalmente. El sueo integracionista de Bolvar pudiera ser apoyado desde las regiones transfronterizas, rebasando las barreras administrativas y celos polticos de los Estados nacionales. Sin embargo, abordar
estas acciones requiere, necesariamente, de nuevas formas de gestin
y planeacin del desarrollo regional, con carcter binacional.
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194
Adriana Dorfman*
Gladys Teresa Bentancor Ross**
1 - INTRODUO:
**
Gegrafa.
Coordinadora de la
Comisin de Mercosur
de Rivera y Profesora
de Educacin
Ambiental en
el Instituto de
Formacin Docente
(Rivera - Uruguai).
*
Professora de
Geografia do Colgio de
Aplicao Universidade
Federal do Rio Grande
do Sul. Doutoranda
no Programa de
Ps-graduao
em Geografia da
de Santa Catarina.
REGIONALISMO
FRONTEIRIO E O
ACORDO PARA OS
NACIONAIS FRONTEIRIOS
BRASILEIROS URUGUAIOS
O artigo que segue o resultado do encontro de pesquisadoras, uma brasileira e uma

uruguaia, que vem se dando h mais de uma
dcada. As discusses sobre fronteiras agregaram-se aos temas do Mercosul, j que as
dcadas de oitenta e noventa do sculo passado clamavam pela circunscrio do processo
de negociao e concretizao da integrao
regional, orientando-se principalmente para os
aspectos polticos e econmicos da mesma.
No sculo XXI a pauta local, isto ,
busca-se a compreenso das prticas cotidianas nas reas de fronteira em detrimento do
195
temrio puramente econmico. Identidades, contatos culturais e relaes de poder na escala local traduzem as relaes sociais na regio
fronteiria e so vistos como a concretizao de uma cidadania compartilhada neste espao.
2 - A REGIO FRONTEIRIA
A recente ratificao (14/04/2004) do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a
Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios inspira anlises sobre
os rumos dos processos polticos e sociais nesta fronteira, sendo objeto da discusso que segue.
A fronteira uma caracterstica de qualquer

objeto ou fenmeno, cuja existncia possua extenso e fim. O fim, ou
fronteira, representar tambm contato, caso haja um objeto ou fenmeno de igual natureza adjacente ao primeiro. No caso dos estadosnao, a fronteira chamada fronteira internacional, e um objeto
dessa natureza que aqui enfocaremos: a fronteira entre o Brasil e o
Uruguai. Fronteira o espao onde se entrelaam as influncias dos
estados em contato. Atividades econmicas, sociais e culturais a se
encontram, criando prticas compartilhadas que podem construir uma
identidade fronteiria.
Usualmente analisam-se as fronteiras internacionais diferenciando fronteira e limite. Este ltimo um atributo do estado-nao,
delimitando soberania, isto , demarcando a vigncia de normas estatais diferenciadas em cada um dos seus lados e extensivas no interior
do territrio.
A fronteira distingue os territrios estatais, mas no os torna
estanques, na medida em que fluxos de pessoas, objetos e informao
cruzam constantemente o limite. Na fronteira criam-se possibilidades
196
de atividades econmicas, atraindo populao, inclusive de origens diferentes daquelas das naes em contato, a descontinuidade e justaposio das normas nacionais sendo a origem dessas possibilidades.
A populao fronteiria desenvolve prticas que se especializam
e apresentam semelhanas em ambos os lados da linha, o que pode
ser entendido como a formao de uma regio: a regio fronteiria. A
expresso parece tautolgica, em vista das caractersticas limitantes e
perifricas usualmente atribudas fronteira, em contraste com a unidade espacial implcita na idia de regio. A fronteira internacional ,
nesse caso, a origem dos descritores da regio fronteiria, gerando as
prticas cotidianas especficas de cada um dos espaos de contato.
A regio fronteiria visvel quando se opera uma mudana na
escala de anlise: o estado-nao permanece como pano de fundo, mas
examinamos a regio formada pelas prticas ligadas existncia da
fronteira, trabalhando ento com o conceito de lugar, palco do cotidiano.
3 - UMA HISTRIA ENTRELAADA
Politicamente, a regio fronteiria pode gerar processos reivindicatrios frente a cada um dos estados-nao a que se vincula, inclusive mobilizando agentes transfronteirios.
Para examinar a importncia das origens histricas na construo da identidade fronteiria, faamos uma breve cronologia da construo da fronteira e da regio que em torno dela se
criou. No sculo XVI a rea era dominada por ndios caingangues,
guaranis e guaicurus, cujos territrios foram paulatinamente apagados. No sculo seguinte, as misses jesuticas instalam-se no oeste,
aldeiam os ndios e introduzem a criao de gado eqino e bovino. Em
1680 d-se a fundao, na margem oriental do rio da Prata (territrio
espanhol), da Colnia de Sacramento, um enclave portugus construdo
para apoiar o avano da colnia at o rio da Prata, ou ao menos posTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
197
sibilitar o escoamento flvio-martimo de mercadorias, em contraponto

a Buenos Aires. O avano desde o norte significava a ocupao do
territrio espanhol pelos portugueses com a organizao das califrnias,
incurses para captura de gado crioulo. A resposta espanhola foi criar
postos ou guardis militares. Essas fracassaram no objetivo principal, devido falta de apoio logstico (dada a distncia) e conseqente
dificuldade de sobrevivncia, o que fez com que os guardas se envolvessem no contrabando da regio, lesando os cofres metropolitanos.
O sculo XVIII marcado por lutas e guerras pela posse da
Colnia de Sacramento, bem como pela distribuio de sesmarias, pela
fundao por portugueses, em 1737, do Forte Jesus Maria e Jos, que
deu origem cidade de Rio Grande (a primeira no atual territrio
riograndense). O Tratado de Madri, assinado em 1750, passa a Colnia de Sacramento para o controle espanhol, ao mesmo tempo em que
transfere ao domnio portugus a regio das misses.
Na passagem do sculo XVIII para o XIX a ameaa expansionista portuguesa claramente notada, o que leva opo pela fundao de vilas, num projeto de demarcao do limite. O grande deserto verde era povoado por ndios guerreiros changadores (carregadores), contrabandistas e por um grande rebanho bovino, cujo trfico
afetava as arcas do vice-reino espanhol. Em 1795 funda-se Melo (atualmente a 60 km ao sul da fronteira) e impe-se guardis e outras
vilas ao longo da fronteira leste. A fronteira nor-noreste (correspondente aos departamentos de Rivera e Cerro Largo) apresenta uma
grande extenso seca, facilitando a ao dos gachos.
Jos Gervsio Artigas, protagonista da histria uruguaia, percorre, na primeira dcada do sculo XIX, o deserto verde, especialmente ao norte do Rio Negro. Conhecendo de perto a situao local,
identifica o projeto colonizador lusitano como o principal problema, ao
invs da crena usual que acusava ao contrabando de gado e aos
ndios de obstaculizarem a explorao da rea. Ele afirmava ter: clara conscincia do avano visvel e patente das fronteiras lusitanas
bem adentradas no territrio espanhol, mediante o recurso denomi198
nao da rea adjacente como campos de avano do Ibicuy, lanando mo do uti possidetis (PALERMO, 2001: 158).
no sculo XIX que, depois de dcadas de guerras ligadas
descolonizao e demarcao das fronteiras, distingem-se os territrios dos estados de hoje. A incorporao das terras do Rio Grande
do Sul ao Brasil s vai se firmar em meados daquele sculo, ainda em
meio a conflitos. Nesse momento esforos nacionalizantes levaro,
paradoxalmente, ao embrio da cidadania compartilhada.
A historiadora Susana Bleil de Souza (1994, 1995), examinando
as relaes entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai1 durante o sculo
XIX e comeo do XX, descreve a regio como apresentando um problema de definio das soberanias sobre as terras em pauta, pois havia forte interao entre a comunidade de charqueadores e criadores,
relaes familiares estreitas, existncia de propriedades rurais
transfronteirias e de redes de transporte que faziam com que a regio-fronteira gacha se abastecesse e escoasse sua produo atravs do porto de Montevidu2.
Na passagem do sculo XIX para o XX, os administradores
uruguaios lanam mo de vrias medidas objetivando orientalizar 3
1
Observemos a comparao entre territrios de escalas geogrficas distintas, de um

lado um estado da federao e de outro, o pas vizinho, o que indica representatividade
e nexo regional do Rio Grande do Sul e no uma incongruncia analtica.
2
En la hora actual, el Brasil, despus de continuados y pacientes esfuerzos, domina

con sus sbditos, que son propietarios del suelo, casi todo el norte de la Repblica:
en toda esa zona, hasta el idioma oficial casi se ha perdido ya, puesto que es el
portugus el que se habla con mas generalidad. De ah que en nuestras luchas cvicas
hayamos visto a los partidos orientales necesitados del curso de jefes brasileos que,
an quando hayan nacido en nuestro territorio, conservan el idioma, las costumbres,
y el amor a la patria de su padre, que es la suya tambin, aunque no hayan nacido en
ella, ya que para conservarles hasta la nacionalidad, han ido bautizarlos en las parroquias
brasileas de la frontera (...) (VARELA, J.P., RAMIREZ, C. M. El destino nacional
y la universidad. Polmica. Montevidu: Biblioteca Artigas, [1876] 1965, t.1, p. 1323, apud SOUZA, 1995, p.164).
3
No no sentido empregado por Edward W. Said, de construo discursiva de uma

cultura ou espao antagnico como forma de dominao do outro e autocircunscrio,
mas como gentlico da Repblica Oriental do Uruguai.
199
a fronteira norte de seu pas: a extenso de redes ferrovirias com

trilhos de bitola incongruente com a brasileira e de telgrafo, reforando as ligaes com Montevidu; o estmulo imigrao, diminuindo o peso dos descendentes de brasileiros; o fomento agricultura e a
instalao de escolas, para combater o portugus.
Na segunda metade do sculo XX, o fato dos militares estarem
no poder durante longos perodos gerou um recrudescimento do nacionalismo isolacionista, porque toda ao era interpretada como ameaa expansionista ou projeto de hegemonia continental. Construir uma
estrada era visto como tentativa de invaso, os portos visariam desviar comrcio, as barragens tencionariam criar pases prisioneiros
geopolticos. A ameaa externa, alm de reforar sentimentos nacionalistas de coeso nacional, criou para os municpios fronteirios um
status de territrio de segurana nacional, coibindo a ao poltica
na escala local e entravando a prtica da cidadania. Alm disso, o
contingente de servidores civis e militares, agentes da nacionalizao,
cresceu significativamente.
A partir da dcada de 1980, o fim das ditaduras brasileira e
uruguaia e a presso por fazer-se atraente corrente de capitais internacionais permitem a criao do Mercosul, que possibilitou negociaes tambm no nvel regional, com a assinatura de protocolos sobre questes do cotidiano fronteirio.
Assim, observamos que num primeiro momento histrico estabelecem-se atividades econmicas pecuria e comrcio unificadas. Estas permanecero, influindo nas prticas alimentares,
na posse da terra e em outros indicadores materiais. Alianas polticas, famlias internacionais e um vocabulrio comum mantm-se como
descritores imateriais. Numa segunda etapa, de nacionalismo florescente, buscam-se distines, incentiva-se a concretizao da diferena, a fim de representar o estado, de inscrev-lo monumentalmente na fronteira poltica (DONNAN, WILSON, 1998:8 apud
QUADRELLI, 2002:85).
200
4 - AS CIDADES GMEAS
A partir da instituio do Mercosul, o discurso muda de polaridade: busca-se mostrar a fronteira como precursora da integrao,
como exemplo pragmtico. Poderamos relacionar essa nova interpretao da fronteira no marco de uma nova centralidade.
Ao longo da extenso limtrofe (1003 km) estabeleceram-se povoaes orientais que conformaram, com suas
contrapartes brasileiras, pares de centros urbanos. Com diferentes
contingentes demogrficos e vrios nveis de interao (fronteira seca
ou fluvial, diferentes atividades econmicas no entorno, varivel grau
de atrao para migrantes, processos histricos), cada par de cidades
demanda uma investigao especfica, ao mesmo tempo em que apresentam elementos comuns.
Dois centros povoados frente a frente em um limite internacional no constituem em si uma excepcionalidade, seja internacionalmente ou no nvel latinoamericano. De uma funo estratgica de
obstculo ao avano, tornam-se reas privilegiadas de contato e entrelaamento poltico.
Rivera (Repblica Oriental do Uruguai) e Santana do Livramento (Repblica Federativa do Brasil) so conhecidas como cidades-gmeas. Reconhecidas como um conjunto urbano significativo
(160.000 habitantes) possuem, entretanto, diferente importncia para
os respectivos estados nacionais, uma vez que Rivera uma capital
departamental (unidade poltica que situa-se imediatamente abaixo do
estado-nao), enquanto Livramento sede de municpio (havendo
ainda a escala da unidade da federao, o estado do Rio Grande do
Sul, subordinado ao estado nacional) (vide figura 1). As primeiras observaes indicam a inexistncia de ascendncia de uma cidade sobre
a outra, evitando assim outra das situaes conflitivas que surgem nas
fronteiras.
201
Figura 1 - Limites polticos
202
A cidade de Rivera nasce como Villa Ceballos na penltima

dcada do sculo XIX, apesar dos marcos da fronteira estarem plantados desde 1853. Apesar de fundada como conteno ao avano
brasileiro, os primeiros censos demogrficos (1867, 1895) apontavam
a existncia de maior nmero de brasileiros que de uruguaios. Os brasileiros tinham tambm maior importncia na produo pecuria (censo de 1900). Comrcio e agricultura eram atividades nas mos dos
imigrantes que se instalavam na vila.
A fundao de Rivera foi muito bem recebida por seu par fronteirio por representar o acesso em Livramento, bem como em outras cidades do interior do Rio Grande do Sul - a mercadorias at 50%
mais baratas, em funo dos impostos de importao uruguaios, bem
inferiores aos brasileiros. Mais de um sculo depois, as vantagens
fiscais continuam sendo fonte de desenvolvimento comercial (como
ocorre com os free shops contemporneos).
5 - PRTICAS COMUNS: A LNGUA
A intensificao do movimento comercial foi elemento fundamental para a expanso urbana das cidades fronterias, junto principal ocupao da regio, a atividade pecuria. A descrio da regio
fronteria estaria incompleta se no mencionssemos o contrabando.
Para os agentes que, de ambos os lados da linha, tm protagonizado os
perodos de auge da regio, poderamos afirmar que em tais momentos a fronteira como proibio e obstculo torna-se abstrata e imaginria, ganhando importncia a fronteira como diferenciao econmica entre estados nacionais.
A situao de contato geogrfico coloca frente

a frente duas comunidades lingsticas distintas, ocasionando o
bilingismo, assim como variedades mistas de portugus e espanhol,
que constituem uma forma de comunicao local (o dialecto): esse
o tipo de contato que se d em nossa fronteira com o Brasil: duas
203
lnguas que, alm de prximas geneticamente, tm compartilhado em

toda sua j longa histria vicissitudes comuns (t.as.) (ELIZAINCN,
1979).
Inicialmente essa forma de comunicao foi denominada
portunhol: uma manifestao popular que reflete o sentir de duas
culturas (t.as.) (BENTANCOR et al., 1989). Estudos lingsticos
posteriores afirmam ser incorreta a interpretao como um nico dialeto ou variedade dialetal, sendo mais apropriado falar de dialetos
portugueses do Uruguai (DPU). Seu desenvolvimento, baseado na
oralidade, leva a construes diferentes ao longo da regio fronteiria.
O fenmeno descrito pelos estudiosos como um tipo de bilingsmo
calcado no uso de uma lngua standart (o espanhol) e num dialeto substandart de outra lngua, no caso os DPU. Elizaincn, em vrios trabalhos, descreve essa regio lingstica como bilinge e diglsica, isto ,
uma regio em que se usam dois sistemas lingsticos com uma matriz
diglsica4 firme e estabelecida (t.as.). O aporte lingstico para o
surgimento dos dialetos de base portuguesa e, primeira vista, pareceria inexistir equivalente para o espanhol no lado brasileiro. Entretanto, existem variedades identificadas com a influncia da fronteira sobre o portugus tambm em estudo.
Se pensarmos as polticas lingsticas como elementos
integradores da identidade nacional, tanto Brasil como Uruguai justificariam seus idiomas standard como elementos necessrios de unidade. A escola uruguaia tem visado marcar o territrio dessa identidade,
e o fazia proibindo o emprego do portugus e do portunhol. Deve-se
tambm considerar que a linguagem fronteiria interpretada segundo ticas diferentes, correspondendo escala geogrfica que informa
a anlise, j que do ponto de vista da regio ela reconhecida como
expresso de uma cultura peculiar, enquanto que, observada distn-
Uma matriz diglsica consiste na distribuio funcional do uso de cada uma das
lnguas em situaes e momentos possveis, de acordo com os usos sociais dessa
comunidade (t.as.) (BEHARES, 1985).
204
cia, a partir de outros pontos do Uruguai, vista como um problema a

ser resolvido atravs de polticas centralistas.
Elizaincn descreve o uso do espanhol como a variedade alta
utilizada para todos os fins formais, enquanto os DPU so usados na
comunicao familiar e na comunicao espontnea. Ainda que a diviso no aparea to claramente, essa observao foi confirmada a
nvel emprico, nesta e em pesquisas anteriores, posto que impregna a
vida cotidiana da fronteira.
Numa anlise das percepes sobre a lngua e seus falantes,
podemos encontrar o rechao aos DPU, tipificados como deformaes da linguagem ou misturas inferiores, identificados em geral
com relaes de classes sociais e de discriminao em relao aos
seus falantes. Considerando essa estigmatizao, o emprego dos DPU
associado a perdas, mais do que a um recurso alternativo de comunicao.
6 - O ENTRELAAMENTO POLTICO
Desde a fundao das cidades na rea de fronteira at hoje

continuam os esforos nacionalizantes para erradicar a influncia lusobrasileira. Esta no diminuiu, tendo se acentuado com os meios de
comunicao (em especial a televiso) contemporneos, que incrementam a influncia do portugus. Regionalmente, vrios projetos educativos foram propostos, com escassa implementao. Atualmente, desenrola-se uma experincia-piloto de educao bilnge na escola primria, trabalhando com as lnguas standart, desconsiderando os DPU,
lngua materna da fronteira, e reiterando a tenso entre a lgica do
lugar e as estratgias nacionais.
interessante observar que o entrelaamento

poltico da regio remonta s primeiras tentativas de apropriao e
territorializao desse espao. Uma figura tpica da regio o caudiTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
205
lho, que representa uma mistura de liderana poltica, de destaque

econmico e de capacidade de mobilizao social e militar.
Significativo exemplo encontra-se na famlia Saravia (SARAVIA): dois caudilhos irmos, participaram de revolues que de alguma forma marcaram o fim de uma poca.
Esta famlia fez parte de uma migrao de fazendeiros do Rio
Grande do Sul para o Uruguai (parte de seus filhos nascem neste
pas). Tratava-se da busca de uma identidade nacional, a formao e
consolidao dos estados, da obteno de vantagens econmicas atravs da articulao poltica de bandos que tinham a fronteira entre Uruguai e Brasil como cenrio principal. Gumercindo e Aparicio Saravia
representaram para seus seguidores uma identidade coletiva que despertava reaes similares s vinculadas com o nacionalismo
(CHASTEEN, 2001: 22). Os destinos dos irmos foram to
contrastantes como os dos pases em questo. Aliados na revoluo
riograndense, os Saravia aparecem identificados com o autonomismo
e apoiando o Rio Grande do Sul nas reivindicaes federalistas.
Ao longo do sculo XX, foi prtica comum na poltica do Cone
Sul a brusca mudana na ordem do poder, com a substituio dos
lderes e a perseguio dos derrotados. Como conseqncia, sucederam-se os exlios, tendo como destino freqente a rea fronteiria
do pas vizinho, lugar de asilo e proteo sem distanciamento, facilitado pela familiaridade cultural e proximidade geogrfica, e possibilitando a continuidade das lutas. Esse foi o caso de Getlio Vargas,
Joo Goulart e Leonel Brizola, entre muitos outros. Da mesma forma, a represso poltica durante o perodo ditatorial no Cone Sul
desconsiderou os limites nacionais e criou a regio de ao do Plano
Condor.
Certos aspectos da poltica binacional so institucionalizados,
como os tratados sobre limites e o funcionamento de chancelarias e
grupos a elas subordinados: entre estes nomeamos os comits de fronteira e a Nova Agenda de Cooperao Fronteiria.
206
Outras prticas polticas, originrias das demandas locais da

populao, no so institucionalizadas. Um exemplo dessa tenso pode
ser encontrado na questo do uso da franja imediata fronteira, regido pelo Estatuto Jurdico de Fronteiras de 1933, que probe sua ocupao. No entanto a rea vem sendo usada h muito por vendedores
ambulantes (camels), cujos produtos so de procedncia variada,
sendo predominantemente contrabandeados do Paraguai. Um decreto de 2001 do Poder Executivo do Uruguai determinou desocupar tais
espaos, fundamentado no Estatuto de 1933. Na fronteira Chuy-Chu
a ordem foi cumprida em 2002, apesar dos protestos e da mobilizao
dos ambulantes.
No caso da fronteira Rivera-Livramento a situao inclui, apesar da proibio de Estatuto Internacional, a existncia da Ordenanza
Municipal de 06/06/1995, que regula a atividade do Comrcio Informal na cidade de Rivera, localizando-o na linha (e cobrando mensalmente uma taxa). Os vendedores de Rivera no foram obrigados finalmente a deixar seus postos, graas a sua mobilizao e ao apoio de
um senador e de um deputado da Repblica, entre outros lderes poltico-partidarios locais. A demanda dos ambulantes por esse espao se
baseia no potencial econmico ali presente, descartando-se as propostas de relocalizao. Esse caso mostra como, na fronteira, questes de cunho aparentemente local e econmico repercutem em distintos aspectos e escalas, como o poltico e a nacional.
Outros aparatos institucionais binacionais foram implantados,
como os Passos de Fronteira Integrados, portos secos encarregados
de executar conjuntamente o controle de importaes e exportaes e
o trnsito de pessoas. A partir de sua reunio num mesmo lugar fsico,
localizando-se o primeiro em territrio brasileiro e o segundo no lado
uruguaio, trazem novas lies sobre os alcances de iniciativas de
integrao no plano concreto. A integrao no se faz por decreto,
pois os passos que j operavam conjuntamente continuaram cooperando, enquanto os que no trabalhavam coordenadamente no passaram a faz-lo apenas por compartilhar o mesmo prdio.
207
No nvel local implementou-se o Conselho Legislativo Internacional - que j no funciona e a Cmara Binacional de Comrcio no
momento de auge das negociaes do Mercosul. Os sindicatos coordenavam algumas de suas aes na dcada de 1950, quando Livramento possua o terceiro parque industrial do Rio Grande do Sul (cinqenta estabelecimentos e mais de trs mil operrios, muitos dos quais
uruguaios). A primeira greve em uma fbrica multinacional realiza-se
no frigorfico Armour. Nesse momento se realizam comcios na praa
de Rivera e comparecem delegados sindicais de Montevidu. Hoje se
comemora conjuntamente o 1 de maio, mas no h uma prtica sindical integrada.
7 - O ACORDO E AS
QUESTES POR ELE LEVANTADAS
A regio fronteiria que era, no sculo XIX, um espao

articulador de resistncias socio-polticas, converte-se no sculo XX,
em espao simblico de identidade cultural. Para o Rio Grande do Sul,
a fronteira emblemtica e operativa, legando aos discursos regionalistas a imagem do guerreiro, do civilizador, para estimular a coeso
da populao e para reivindicar justia indenizadora, haja vista o
sacrfcio na consolidao das fronteiras diante do governo brasileiro.
Do lado uruguaio da fronteira, os fronteirios reconhecem suas particularidades, mas tm dificuldade em afirma-se como habitantes de
um espao diferenciado, posto que dentro do centralismo uruguaio
no h lugar para discursos regionalistas.
Nesse quadro, coloca-se a institucionalizao

de prticas cotidianas e da regio-fronteira de sua incidncia. Assinado em 09 de agosto de 2002 como Acordo sobre Permisso para
Residncia, Trabalho e Estudos para os Cidados das Localidades
Fronteirias da Repblica Oriental do Uruguai e da Repblica Federativa do Brasil e ratificado em 14 de abril de 2004, como Acordo
208
entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da

Repblica Oriental do Uruguai para Permisso de Residncia, Estudo
e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios (vide
anexo 1), o acordo abrange uma regio delimitada simetricamente a
20Km em ambos lados da fronteira incluindo, portanto, as cidadesgmeas e uma srie de localidades de tamanhos variados, ligadas
dinmica fronteiria.
Foram oficialmente estabelecidas as seguintes localidades vinculadas:
1 - Chuy, 18 de Julio, La Coronilla, y Barra del Chuy (Uruguai) vinculada a Chui,
Santa Vitria do Palmar/Balnerio Hermenegildo, (Brasil);
2 - Rio Branco (Uruguai) a Jaguaro (Brasil);
3 - Acegu (Uruguai) a Acegu (Brasil);
4 - Rivera (Uruguai) a Santana do Livramento (Brasil);
5 - Artigas (Uruguai) a Quara (Brasil);
6 - Bella Unin (Uruguai) a Barra do Quara (Brasil).5
O propsito do acordo legalizar residncia; exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, com os correspondentes direitos de previdncia social; estudo em estabelecimentos pblicos ou privados, para
uruguaios e brasileiros cidados residentes nas localidades vinculadas
(figura 2: mapa da regio fronteiria e das localidades vinculadas).
Tais direitos materializam-se em um Documento Especial de
Fronteirio, uma carteira de identidade que aponta qual a localidade
vinculada em que exercer-se-o os direitos de fronteirio. Trata-se,
portanto, de uma tentativa de institucionalizao de prticas amplamente difundidas e historicamente embasadas. Pela primeira vez o
carter supranacional da populao da regio legitimado pelos estados-nao.
Vrias perguntas so pertinentes e podemos organiz-las em
trs eixos: aspectos da demarcao geogrfica, da populao envolvida e do alcance dos direitos outorgados.
5
O simples exame da toponmia revela os fortes vnculos entre as comunidades.

209
Figura 2 - Regio Fronteiria e Localidades Vinculadas.
210
O primeiro aspecto, da delimitao das localidades de fronteira,

motiva questes como:
a. Qual seria a razo para o estabelecimento dos vinte quilmetros como faixa de
fronteira? Uma dinmica fronteiria no pode ser contida nesse permetro, se
considerarmos a fronteira como rea de influncia.
b. Por que tal rea fracionada em cinco localidades estanques, compartimentando
os direitos e impedindo seu exerccio em localidades distintas daquela de outorga inicial, isto , por que um uruguaio com direitos de fronteirio em Livramento no os poderia exercer em Quara (ou vice-versa, um nacional fronteirio
brasileiro residente em Acegu no poderia desfrutar de seus direitos em Rio
Branco)?
c. Como se distingue um vnculo fronteirio? Existem povoaes de tamanhos
variados que, mesmo no sendo contguas a ncleos povoados limtrofes, no
configurando cidades-gmeas, apresentam forte integrao com o pas vizinho.
d. impar o caso da localidade vinculada n 1 - Chuy, 18 de Julio, La Coronilla, y
Barra del Chuy (Uruguai) a Chu, Santa Vitria do Palmar/Balnerio
Hermenegildo, (Brasil). Esta toponimata inclui, alm das gmeas Chu-Chuy,
pequenos povoados, balnerios e a sede municipal de um municpio vizinho.
La Coronilla (balnerio uruguaio) encontra-se a 30 km da fronteira, fora da faixa
estabelecida, portanto. O que interferiu na demarcao dessa rea vinculada?
As outras localidades so descritas apenas pelas cidades-gmeas, passando a
impresso de haver um vazio demogrfico na rea adjacente. Rivera e Livramento, por exemplo, apresentam, nos 20 km j estipulados, os povoados de
Capo Alto, San Luis, Hospital, Cerrillada, Tranqueras, Massoller, Villa Indart
e La Puente, do lado uruguaio, alm de Vichadero que, apesar de situar-se fora
dos 20 km, possui fortes vnculos com a fronteira, como demonstrado pela
toponmia (vichar, ou espiar, ligada ao controle da fronteira ou prtica do
contrabando). Vila Albornoz (em frente a Massoller) est no municpio de
Santana do Livramento, e foi fundada para garantir a posse da rea contestada,
numa atualizao do uti possidetis. Serrilhada, cidade prxima a Cerrillada,
encontra-se em outro municpio, o de Bag. E o que se d com as reas dos
municpios e departamentos citados que avanam alm da faixa dos 20 km ou
apresentam caractersticas rurais?
A dinmica fronteiria to complexa, em funo da quantidade de variveis envolvidas que, para esse acordo, a melhor adequao
seria a de respeitar a diviso poltica dos municpios (Brasil) e departamentos (Uruguai) fronteirios (figura 3: mapa dos municpios e deTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
211
Figura 3 - Municpios e Departamentos Fronteirios
212
partamentos fronteirios), haja vista a arbitrariedade do critrio mtrico de 20 km e a dificuldade de estabelecer indicadores que determinem o alcance da interao fronteiria.
O segundo aspecto a ser comentado o dos direitos ora assegurados. Quanto ao trabalho e ao estudo, ser necessrio compatibilizar
as demandas de conselhos profissionais e dos organismos que validam
os ttulos acadmicos, dando seqncia aos esforos iniciados no
Mercosul, a exemplo do pioneiro reconhecimento do ttulo de agrnomo. Da mesma forma o direito previdncia social depende de muitas
adequaes, bem como o acesso a servios de sade, posse de
imveis e a simplificao de trmites aduaneiros para o translado de
bens, temas tambm presentes na Nova Agenda de Cooperao
Fronteiria.
Quanto populao contemplada, deve-se enfatizar que o acordo
permite a legalizao dos nacionais uruguaios e brasileiros residentes
no pas-espelho, colocando-se na contramo de uma tendncia internacional xenfoba e oportunista em que a maioria dos pases cobe a
entrada ou a legalizao de trabalhadores, levando difuso do fenmeno dos migrantes indocumentados. O acordo enquadra-se, portanto, no esprito da Declarao Universal dos Direitos Humanos, onde
reconhecido o direito de migrar em busca de melhores condies de
vida. Entretanto, a mudana operada no nome do acordo - entre a
assinatura e a ratificao do acordo substituram-se os cidados das
localidades fronteirias pelos nacionais fronteirios brasileiros e uruguaios representa um cuidado com o alcance do mesmo, posto que
a passagem de um a outro mbito exclui os estrangeiros de terceiras
nacionalidades. A livre circulao de pessoas parte importante nas
fases de construo do Mercosul, que podemos considerar ainda distante, de acordo com os avanos do bloco regional nos seus 14 anos
de existncia.
Dados sobre a demanda pela carteira, quando obtidos, lanaro
luzes sobre a dinmica regional. Por exemplo: quem tem maior interesse, brasileiros ou uruguaios, estudantes ou trabalhadores, qual clasTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
213
se social? Que tipos de atividades econmicas? Rurais ou urbanas?

Como ficam os estrangeiros (nem brasileiros nem uruguaios)?
O Tratado de Assuno implementou, desde o incio, o portugus e o espanhol como lnguas oficiais. Aparece, assim, uma situao
paradoxal, j que o acordo em pauta estabelece, no artigo VIII, que
cada uma das partes poder ser tolerante em relao ao uso do idioma da outra parte. No compreensvel que acordos que atendem a
situaes especiais ou urgentes, surgidos ao longo do processo de construo do Mercosul, apresentem retrocessos em relao ao tratadomarco da integrao regional.
O acordo prope direitos como residncia, estudo, trabalho e
previdncia, legalizando a interao dos fronteirios com quem os acolhe, participando na construo da sociedade local. At onde avana
essa nova situao, na medida em que os direitos polticos no so
contemplados?
Tal acordo demandaria, portanto, um estatuto de fronteirio, com
representao legal poltica de base e democrtica, para ajustar as
demandas e necessidades da populao fronteiria.
ainda cedo para responder a todas essas questes, visto que
o acordo entrou em vigor h apenas oito meses, mas podemos avanar alguns pontos. Em artigo publicado por Eduardo dos Santos, atual
embaixador do Brasil no Uruguai, l-se:
[para combater o portunhol] as crianas aprendem o portugus e o espanhol
tambm em aulas de Cincias, Histria, Matemtica e outras matrias, ministradas ora em uma lngua, ora na outra. Para as crianas expostas diariamente ao
portunhol, aprender de forma sistemtica os dois idiomas facilita o aprendizado da prpria lngua materna. (...) importante perceber que ao aprender
espanhol e portugus no se est pondo em risco o sentimento de Ptria. Ao
contrrio, dificulta-se o desenvolvimento de um dialeto local, que mais do que
um sotaque ou um maneirismo regional, a sim, diluiria o que cada populao
tem de brasileira ou uruguaia. (2004: 15)
O texto do embaixador trata do ensino das lnguas em sua forma culta como estratgia de controle da difuso do portunhol. As ex214
presses sotaque ou maneirismo regional demonstram uma falha

compreenso da realidade abarcada, ou um desejo de reforo da lngua culta. Eis uma possvel resposta ao porque do acordo: legalizar
para controlar, como est explicitado na estratgia a respeito das lnguas, prevalecendo novamente o ponto de vista nacional e ignorando a
lngua materna da fronteira, o DPU.
Ora descrito como instrumento de nacionalidade compartilhada (FAGIANNI, 2004), ora como carteira de identidade (Notcias
do Gabinete da Vice-Governadoria do RS, 15/04/2004), o acordo coloca em pauta as prticas cotidianas, reconhecendo a existncia de uma
identidade fronteiria compartilhada por uruguaios e brasileiros. Entretanto, passa a discriminar outras etnicidades a presentes.
O cnsul uruguaio em Livramento, em entrevista imprensa
(20/04/04), afirma que o acordo d marco jurdico a uma realidade j
existente na fronteira, tranqilizando numerosos cidados de ambas
nacionalidades que viviam de forma irregular. Destaca tambm o incremento impressionante no nmero de consultas, esclarecendo que o
documento fronteirio no uma panacia, d tranqilidade e acomoda juridicamente uma realidade, mas os problemas subsistem (...)
um passo poltico transcendente necessrio para a fronteira. Os cnsules de Rio Branco e Jaguaro entendem que facilitar uma
integrao que ultrapasse o comercial e o social. Para a Comisso
de Assuntos Internacionais do Senado do Uruguai constitui um importante avano no processo de fortalecimento da integrao regional.
As autoridades compartilham o interesse pela institucionalizao
das prticas cotidianas, usualmente marcadas por jeitinhos e
trampitas, ao mesmo tempo em que reconhecem, ainda que indiretamente, as particularidades da fronteira em anlise. Tratam de dar solues para questes de moradia, trabalho e estudo, no marco legal,
deslocando o mesmo para abarcar prticas at ento ilegais. Numerosas questes restam pendentes, sendo a maior delas ligada ao mbito
poltico contemplado, na medida em que direitos eleitorais no so
215
8 - CIDADANIA,
REGIONALISMO, IDENTIDADE
sequer aventados. Vimos que o documento tambm resultado de um

processo histrico de entrelaamento social e poltico, aspecto que
demanda mais estudo, reconhecendo, at certo ponto, as demandas
por cidadania. Mas de que cidadania estamos falando?
Normalmente as leis de cada estado estabelecem as condies em que se reconhece a cidadania aos nacionais e
aos estrangeiros que a solicitem (naturalizao). D-se a qualidade
de cidado ao conjunto de pessoas de um povoado ou pas que renem
os requisitos para serem considerados como tais e que, portanto, possuem direitos polticos, fundamentalmente o de eleger e de ser eleito
(DI TELLA, 1989: 95).
Concebe-se a cidadania hoje como o conjunto de responsabilidades individuais e coletivas dos habitantes de um territrio determinado.
Esta conceituao implica na capacidade das pessoas de realizar uma
leitura crtica de sua situao e de seu entorno, capacidade de gerao
de propostas e inovao, bem como de capacidade de gesto.
A abordagem do tema numa situao de fronteira introduz complicaes. A maioria das pesquisas afirma que os contatos como os de
nossas cidades-gmeas, a despeito da superposio de influncias,
no implica em perda de nacionalidade e do sentido de cidadania. No
caso em estudo, as irregularidades que esta situao coloca so muito
antigas e variadas, e criaram demandas cidads para resolv-las.
Quando o acordo menciona a concesso especial de fronteirio para estrangeiros residentes poderia interpretar-se como uma
possvel naturalizao, mas nada disposto no articulado seguinte explicita
tal processo. A laconicidade do acordo no esclarece como este aspecto seria desenvolvido, levando a preocupaes com o sentido que
216
possa ser dado ao controle migratrio e de circulao de pessoas,

tambm enunciado no considerando.
Fronteiras geram uma forte relao entre espao geogrfico e
identidade, em suas mltiplas formas. Assim, a similaridade dentro do
grupo humano e a singularidade deste em relao a outras comunidades
podem ser encontradas na fronteira do Brasil com o Uruguai. Vrias
so as ocasies em que incluem-se alguns habitantes e rejeitam-se outros. Este ponto, explorado por Brunet (1993), levanta a questo: a oscilao similaridade-singularidade se d por contraste com o outro, o
que pode ser apontado em vrios nveis, j que a regio-fronteira constitui um sistema politnico complexo (BARTH, [1969]1998:200).
A identidade de brasileiros, uruguaios, palestinos, estrangeiros,
gachos, fronteirios, presentes na fronteira em estudo, constitui-se
atravs da oscilao similaridade-singularidade relacional. Identificar-se e identificar a cada grupo corresponder a conjuntos de prticas cotidianas, que podemos exemplificar com a fala.
O estabelecimento da fronteira entre dois pases , claramente,
um gesto de territorializao dos estados-nao e, como Eric Hobsbawm (1990) e Benedict Anderson (1991) afirmaram, constituio
do estado e da nao correspondero no apenas um territrio e um
aparato institucional, mas tambm um universo cultural composto
por lngua, cultura e identidade nacional. Portanto, a nacionalidade ,
idealmente, uma identidade ancorada no territrio; nacionalidade tambm territorialidade.
As nacionalidades brasileira e uruguaia justapem-se na fronteira , institudas inicialmente por intervenes deliberadas por parte
6
A nacionalidade palestina, tambm presente, segue o balizamento dado por Brunet.

Expulsos e dispersos pela instalao do estado de Israel, os palestinos so
numericamente significativos nessa fronteira, a qual chegaram tambm em busca das
oportunidades ligadas multiplicidade de atividades econmicas, brasileiras e
uruguaias. A manuteno (recriao) da nacionalidade palestina e sua extenso aos
descendentes nascidos na dispora so realizadas atravs da referncia terra de
origem (JARDIM, 2000).
217
dos respectivos estados, como exemplificado pelo estabelecimento das

cidades uruguaias.
Os critrios ser nascido de e ter nascido em tem traduo
jurdica na atribuio da nacionalidade por jus sanguini e jus soli,
respectivamente adotados no Uruguai e no Brasil. Eis a base legal
para a chamada doble-chapa, dupla nacionalidade brasileiro-uruguaia.
Na fronteira em questo, a nacionalidade alvo de negociao,
distanciando-se do que poderia haver de natural. O referencial legal
da nacionalidade, que possibilita a (mesmo atravs de algum subterfgio) registro e obteno de ambas nacionalidades, no esgota as
escolhas identitrias, uma vez que a posse legal da nacionalidade por
vezes relativizada pelo morador da fronteira, que continua vendo-se
como brasileiro ou uruguaio mesmo quando busca os benefcios
disponibilizados pelo estatuto legal de nacional do pas vizinho7.
Quantas identidades podem ser enumeradas na fronteira? Nacionalidades brasileira; uruguaia; de outros migrantes recentemente
atrados pelas potencialidades da fronteira, reconhecidos como estrangeiros; a identidade regional gacha, dos riograndenses, relativa diferenciao destes com relao ao resto do Brasil, cujas origens histricas encontram-se no passado compartilhado com os uruguaios que,
por sua vez usam a mesma figura com personagem nacional e no
Uma das questes centrais que revela esta prtica a disjuno entre a experincia
da nacionalidade (no sentido de definir-se como brasileiro ou uruguaio), e o lugar
fsico de nascimento. Isto , quem nasce em Rivera (ou em Santana) no necessariamente
define a sua nacionalidade como uruguaia ou brasileira. De fato, para o ator fronteirio,
a nacionalidade, atravs desta prtica, pode converter-se numa opo, sendo este
quem decidir qual ser a sua nacionalidade (ao menos aquela que lhe interessa
reconhecer), independentemente do lugar onde nasceu.
Neste caso, o ator fronteirio, e no o Estado, quem estabelece a correspondncia
certa entre lugar de nascimento e nacionalidade, e esta correspondncia define um
limite, aquele que se encarrega de estabelecer a quem deve atribuir-se uma determinada
nacionalidade. Deste modo, no so as regras do Estado que definem a nacionalidade
da sua populao, so os atores fronteirios os que resolvem ou escolhem a sua
nacionalidade, segundo as suas prprias regras. (QUADRELLI, 2002: 79).
218
regional; a diferenciao dos uruguaios da fronteira que, a seu turno,

so chamados bayanos no resto do Uruguai; a identidade dos fronteirios frente aos outros gauchos/gachos, brasileiros e uruguaios,
alicerada em prticas contemporneas de intercmbio internacional,
de cidadania compartilhada.
Uma sucinta anlise escalar mostra que no uma particularidade da regio-fronteira comportar distintas identidades territoriais.
H um vnculo entre certas prticas identitrias e determinadas escalas, sendo escalarmente coerente identificar-se com o bairro, a cidade, a regio, o pas, e ainda com outros espaos simultaneamente.
Usualmente bairrismo, cidadania, regionalismo e nacionalidade descrevem pertinncias de todos ns8.
Ann Markusen define o regionalismo, em 1981, dentro de
uma dimenso fundamentalmente poltica, constituindo-se numa reivindicao de um grupo de pessoas identificado territorialmente,
contra um ou muitos dos mecanismos do estado. Uma luta
regionalista pode ser essencialmente econmica, mas h necessariamente uma objetivao que poltica, na medida em que se expressa como reivindicao de mudana no tratamento de questes
territoriais. A mesma autora, em 1987, acrescenta que Independente de quo fortes forem as dificuldades e particularidades eco-
O conceito de etnicidade menos explcito em sua correspondncia escalar. Segundo

Jardim (2000: 57 e ss) etnicidade e nacionalismo podem ser aproximados como
fenmenos de uma mesma qualidade. Ambos evocam uma ao social, vinculada a
uma vontade coletiva ou vontade de uma autodenominao de determinada
coletividade. Etnicidade tomada como uma das formas possveis de identidade
social, trazendo aspectos mais pontuais sobre lealdades polticas, algo que est inscrito
na idia de nacionalismo (p. 57). Entretanto, para Weber, o tnico tambm
apresentado como o resduo do projeto nacional, aquilo que ficou como diferena
dentro de um ideal de estado-nao (p. 59). Depreende-se que a etnicidade, enquanto
reconhecimento relacional em uma comunidade, distancia-se da nacionalidade na medida
em que esta se vincula a um projeto espacial e poltico, isto , territorial e legitimado
internacionalmente. Ao mesmo tempo, a idia de etnicidade aproxima-se daquela de
identidade, enfatizando o ator, a escala geogrfica humana, centrando a discusso nos
atores concretos.
219
nmicas de uma regio, elas no se materializaro necessariamente como poltica regional. A forma e a intensidade da poltica regional depende fortemente da cultura [g.n.], poltica e economia da
regio. A unidade interna em torno de uma emergncia regional
ocorrer mais frequentemente quando a cultura for relativamente
homognea (ou algum argumento acerca de diferenas internas
possa ser encontrado), produza-se liderana local e haja uma estrutura poltico-partidria sequiosa de abraar e encaminhar a causa regional (p.6). Tal a ampliao do conceito representativa da
nfase recente dada cultura.
9 - CONCLUSES
O regionalismo na fronteira Brasil-Uruguai apresenta congruncia econmica e cultural. Existem algumas estruturas polticas que
organizam as reivindicaes locais. O acordo para os nacionais fronteirios brasileiros e uruguaios pode ser um instrumento de consolidao dessa identidade, possibilitando um crescimento na capacidade de
organizao e reivindicao locais.
Os fronteirios, chamados a exemplificar prticas integracionistas no auge da discusso sobre o Mercosul, tm suas
expectativas reaquecidas pela promulgao do acordo.
Na fronteira do Brasil com o Uruguai as escalas geogrficas
precipitam-se, isto , os estados-nao fazem-se ostensivamente presentes, simultaneamente experincia cidad, cotidiana, reforando a
identificao com mais de uma escala. Dentro desse processo, o regionalismo da fronteira ganha destaque. Apontam-se razes histricas para
a forte interao contempornea, ligadas ao passado comum como
charqueadores e criadores, aos vnculos comerciais legais e ilegais
intensos, s relaes familiares estreitas, existncia de propriedades
rurais transfronteirias.
220
O Documento Especial de Fronteirio atualiza a discusso,

mostrando a um s tempo o reconhecimento das particularidades da
fronteira e a hesitao por parte das autoridades nacionais em
implementar medidas que possam levar diluio da nacionalidade e
diminuio da soberania. Muitos direitos peculiares aos fronteirios
no so atendidos pelo estado, o que motiva a permanncia de legtimas prticas reivindicatrias por parte da populao.
Conclumos que a adoo do documento depender de sua adequao s demandas por cidadania, entendida como o exerccio de
direitos a partir do lugar. Alm disso, a inconsistente proposta de uma
faixa de vinte kilmetros de cada lado da linha de fronteira poderia ser
aprimorada com a adequao ao arcabouo poltico-administrativo j
existente (departamentos uruguaios e municpios brasileiros limtrofes),
otimizando a implementao do acordo.
Aparentemente, a permisso para residncia o elemento mais
acabado dentro do acordo, permitindo legalizar situaes de fato.
Por outro lado, a identidade cultural tem as prticas cotidianas
como marcadores. Variando num espectro amplo de legalidade-ilegalidade e legitimidade-ilegitimidade, os cidados fronteirios obtm vantagens com o duplo sistema econmico e legal: vo ao supermercado
abastecer-se (contrabando dirio e em pequena quantidade assumido
como legtimo), requerem cidadania por meio de falsos testemunhos
de residncia ou certides de nascimento (manobras conscientemente
ilegais e ilegtimas). A maioria das prticas bem-sucedida e os obstculos (represso ao contrabando, dificuldades na validao de ttulos
acadmicos no pas vizinho, no transporte de bens atravs da fronteira) so responsveis pela deteco dos limites e carncias impostos
pelos estados vida cotidiana na fronteira.
Essa identidade cultural tem assim, uma relao conflitiva com
os estados-nao, lanando mo de jeitinhos e trampitas estrategicamente acionados. Tais manobras representam a negao de certos
aspectos da poltica institucionalizada, podendo ser interpretadas como
221
resistncia ordem externa, no legitimada por corresponder

racionalidade de outra escala geogrfica, ou como esvaziamento do
discurso poltico nacionalista e das instituies estatais. Pode ser tambm vista como a permanncia de alguns traos histricos de entrelaamento que no puderam ser completamente apagados pelos estados nacionais.
O descompasso entre a poltica nacional e a realidade local pode
ainda ser atribudo marginalidade da regio, na medida em que a
lgica legal corresponde mais s demandas dos centros polticos e
culturais dos pases.
Alm disso, a recepo na fronteira de decretos institudos verticalmente, emanados do centro poltico do estado no contempla adequadamente a realidade local, no atende s pautas descentralizadoras
e s prticas de autonomia demandadas pela sociedade civil.
A partir da nova configurao territorial dada pelo Mercosul, a
fronteira ganha em centralidade, em funo da aproximao dos mercados nacionais. Ainda assim, no se tratava de uma poltica de
ordenamento territorial que contemplasse a especificidade da regio
fronteiria.
Na pauta dos estudos para o Cone Sul em geral e para o
Mercosul em especial aparece com grande relevncia a interpretao
das culturas locais, de modo que ousemos reconhecer a multiplicidade
de manifestaes, muitas vezes alm dos marcos nacionais.
Mais do que uma manifestao popular que reflete o sentir de
duas culturas, no marco do reconhecimento da diversidade, o estudo
da faixa de fronteira situada entre Brasil e Uruguai, deve aprofundar a
anlise das particularidades de cada par de cidades, diferentes em
termos de histria, nveis e classes de contato, porte demogrfico e
econmico, realidade social e demonstraes culturais, movimentos
migratrios, organizao do entorno, da paisagem etc.
Um produtivo exemplo foi dado pelos lingistas, que souberam
reconhecer um status dialetal variao das lnguas standart, supe222
rando o estigma de sotaque ou maneirismo regional e legitimando a

produo cultural da fronteira. A proposta terica de uma regio-fronteira tem que ser reconhecida, revolucionariamente afirmando que se
trata de um espao diferenciado, com lngua e processos marcados e
contidos numa regio, superando a idia de encontro de duas culturas
nacionais, afirmando a existncia de uma cultura de fronteira.
Alm da opo por estudos interdisciplinares, h que reconhecer a importncia dos estudos internacionais j que, ainda que formadas na mesma disciplina, acede-se informao mais qualificada e
aproveitam-se os distintos marcos nacionais no trabalho de cada pesquisadora.
Restam perguntas e resposta parciais. A identidade fronteiria
existe? Sim, pois ainda que para ser negada ela sempre reconvocada
no plano cultural, em que est bem estabelecida. Qual o momento
em que a cultura transforma-se em prtica poltica? Existe identidade
sem proposta poltica? O cidado fronteirio uma nova figura legal?
Como o Documento Especial de Fronteirio influi nesses processos?
O acompanhamento da dinmica presente na fronteira recoloca tais
questes concretamente.
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224
ANEXO
ACORDO ENTRE O GOVERNO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
E O GOVERNO DA REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI PARA
PERMISSO DE RESIDNCIA, ESTUDO E TRABALHO A
NACIONAIS FRONTEIRIOS BRASILEIROS E URUGUAIOS
O Governo da Repblica Federativa do Brasil
e O Governo da Repblica Oriental do Uruguai
(doravante denominados Partes),
Considerando os histricos laos de fraterna amizade existentes entre as
duas Naes;
Reconhecendo que as fronteiras que unem os dois pases constituem
elementos de integrao de suas populaes;
Reafirmando o desejo de acordar solues comuns com vistas ao fortalecimento do processo de integrao entre as Partes;
Destacando a importncia de contemplar tais solues em instrumentos
jurdicos de cooperao em reas de interesse comum, como a circulao de pessoas e o controle migratrio;
Resolvem celebrar um Acordo para permisso de ingresso, residncia,
estudo, trabalho, previdncia social e concesso de documento especial
de fronteirio a estrangeiros residentes em localidades fronteirias, nos
termos que se seguem:
ARTIGO I
Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho.
1. Aos nacionais de uma das Partes, residentes nas localidades
fronteirias listadas no Anexo de Localidades Vinculadas, poder ser concedida permisso para:
a) residncia na localidade vizinha, situada no territrio da outra Parte,
qual fica vinculada na forma deste Acordo;
b) exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, com as conseqentes obrigaes e direitos previdencirios deles decorrentes;
c) freqncia a estabelecimentos de ensino pblicos ou privados.
2. Os direitos estabelecidos neste artigo estendem-se aos aposentados
e pensionistas.
3. A qualidade de fronteirio poder ser inicialmente outorgada por 5 (cinco) anos, prorrogvel por igual perodo, findo o qual poder ser concedida
por prazo indeterminado, e valer, em qualquer caso, exclusivamente,
nos limites da localidade para a qual foi concedida.
ARTIGO II
Documento Especial de Fronteirio
1. Aos indivduos referidos no artigo anterior poder ser fornecido documento especial de fronteirio, caracterizando essa qualidade.
2. A posse do documento especial de fronteirio no dispensa o uso dos
225
documentos de identidade j estabelecidos em outros acordos vigentes

entre as Partes.
ARTIGO III
Concesso
1. Compete ao Departamento de Polcia Federal do Brasil e Direo
Nacional de Migraes do Uruguai conceder o documento especial de
fronteirio, respectivamente.
2. Do documento especial de fronteirio constar a qualidade de fronteirio e a localidade onde estar autorizado a exercer os direitos previstos
neste Acordo e outros requisitos estabelecidos por ajuste administrativo
entre o Ministrio da Justia do Brasil e o Ministrio do Interior do Uruguai.
3. O documento especial de fronteirio permite residncia exclusivamente
dentro dos limites territoriais da localidade fronteiria a que se referir.
4. Para a concesso do documento especial de fronteirio sero exigidos:
a) passaporte ou outro documento de identidade vlido admitido pelas
Partes em outros acordos vigentes;
b) comprovante de residncia em alguma das localidades constantes do
Anexo deste Acordo;
c) documento relativo a processos penais e antecedentes criminais nos
locais de residncia nos ltimos 5 (cinco) anos;
d) duas fotografias tamanho 3x4, coloridas e recentes;
e) comprovante de pagamento da taxa respectiva.
5. No poder beneficiar-se deste Acordo quem tiver sofrido condenao
criminal ou esteja respondendo a processo penal nas Partes ou no exterior.
6. Mediante ajuste administrativo entre o Ministrio da Justia do Brasil e
o Ministrio do Interior do Uruguai poder ser detalhada ou modificada a
relao de documentos estabelecidos no pargrafo 4.
7. No caso de menores, o pedido ser formalizado por meio de representao ou assistncia.
8. Para a concesso do documento especial de fronteirio sero aceitos,
igualmente, por ambas as Partes, documentos redigidos em portugus
ou espanhol.
ARTIGO IV
Cancelamento
1. A qualidade de fronteirio ser cancelada, a qualquer tempo, ocorrida
uma das seguintes hipteses:
a) perda da condio de nacional de uma das Partes;
b) condenao penal em qualquer das Partes ou no exterior;
c) fraude ou utilizao de documentos falsos para sua concesso;
d) obteno de outro status imigratrio; ou
e) tentativa de exercer os direitos previstos neste Acordo fora dos limites
territoriais estabelecidos no Anexo.
2. O cancelamento acarretar o recolhimento do documento especial de
fronteirio pela autoridade expedidora.
226
3. As Partes podero estabelecer outras hipteses de cancelamento da

qualidade de fronteirio.
ARTIGO V
Outros Acordos
1. Este Acordo no modifica direitos e obrigaes estabelecidos por outros acordos e tratados vigentes.
2. O presente Acordo no obsta a aplicao nas localidades nele
abrangidas de outros tratados ou acordos vigentes.
3. Este Acordo no se aplica a qualquer localidade que no conste expressamente do seu Anexo de Localidades Vinculadas.
ARTIGO VI
Anexo de Localidades Vinculadas
1. A lista de localidades fronteirias e das respectivas vinculaes para
aplicao do presente Acordo a que consta do Anexo, podendo ser ampliada ou reduzida por troca de notas entre as Partes, com antecedncia
de 90 (noventa) dias.
2. A ampliao da lista estabelecida no Anexo somente poder contemplar
aquelas localidades situadas em uma faixa de at 20 (vinte) quilmetros
da fronteira e depender da concordncia de ambas as Partes. A ampliao poder contemplar a totalidade ou parte dos direitos previstos no
Artigo I.
3. Cada Parte poder, a seu critrio, suspender ou cancelar unilateralmente a aplicao do presente Acordo em quaisquer das localidades
constantes do Anexo, por meio de nota diplomtica com antecedncia de
30 (trinta) dias. O cancelamento ou suspenso poder referir-se tambm
a quaisquer dos incisos do Artigo I do presente Acordo.
4. A suspenso ou cancelamento da aplicao deste Acordo, previstos no
inciso 3, no prejudica a validade dos documentos especiais de fronteirio j expedidos, assim como o exerccio dos direitos deles decorrentes.
ARTIGO VII
Extino de Penalidades
Ficam extintas as penalidades administrativas aplicadas ou aplicveis na
data da entrada em vigor deste Acordo em razo da permanncia irregular
das pessoas que tenham ingressado at 15 de maro de 2002 nas localidades mencionadas no Anexo.
ARTIGO VIII
Estmulo Integrao
Cada uma das Partes poder ser tolerante quanto ao uso do idioma da
outra Parte pelos beneficirios deste Acordo quando se dirigirem a rgos ou reparties pblicas para reclamar ou reivindicar os benefcios
dele decorrentes.
227
ARTIGO IX
Vigncia
Este Acordo entrar em vigor na data da troca dos instrumentos de ratificao pelas Partes.
ARTIGO X
Denncia
O presente Acordo poder ser denunciado por qualquer das Partes, com
comunicao escrita, transmitida por via diplomtica, com antecedncia
mnima de 90 (noventa) dias.
ARTIGO XI
Soluo de Controvrsias
Qualquer dvida relacionada aplicao deste Acordo ser solucionada
por meios diplomticos, com respectiva troca de notas.
Feito em Montevidu, em 21 de agosto de 2002, em dois exemplares
originais, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos
igualmente autnticos.
_________________________________
PELO GOVERNO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL
Celso Lafer
Ministro das Relaes Exteriores
________________________________
PELO GOVERNO DA REPBLICA
ORIENTAL DO URUGUAI
Didier Opertti Badn
Ministro das Relaes Exteriores
do Uruguai
ANEXO DE LOCALIDADES VINCULADAS

Relao de Vinculao das Localidades Fronteirias
1. Chu, Santa Vitria do Palmar/Balnerio do Hermenegildo e Barra do
Chu (Brasil) a Chuy, 18 de Julho, Barra de Chuy e La Coronilla (Uruguai);
2. Jaguaro (Brasil) a Rio Branco (Uruguai);
3. Acegu (Brasil) a Acegu (Uruguai);
4. Santana do Livramento (Brasil) a Rivera (Uruguai);
5. Quara (Brasil) a Artigas (Uruguai);
6. Barra do Quara (Brasil) a Bella Unin (Uruguai).
228
Dr. Ulrich Mller*
1 - INTRODUCCIN
Gegrafo. Doutor em
Geografia. Consultor
da Deutsche
Gesellschaft fr
Technische
Zusammenarbeit no
Paraguai e Bolvia.
DESCENTRALIZACIN
DESDE ABAJO
En la gestin de procesos de desarrollo

se observan dos dilemas que se conectan con
paradigmas opuestos (REICHARD, 1993: 248):
- Cmo propiciar que las reformas estructurales
aterricen en prcticas mejoradas?
- Cmo generar efectos estructurales a partir del
acompaamiento de actores individuales y de
pequeos grupos de actores?
En el primer caso, las intervenciones se

efectan desde arriba partiendo de la idea de
que son las fuerzas exgenas las que determinan
el desarrollo. Lo que se busca - y muchas veces
no se logra - es bajar los efectos de las
intervenciones hasta el nivel de las acciones
229
individuales. En el segundo caso, las intervenciones se realizan desde

abajo confiando en las fuerzas endgenas de desarrollo. Sin embargo, en muchos casos carecen de significatividad porque no logran
impulsar cambios estructurales y, por lo tanto, slo favorecen a grupos
pequeos creando disparidades con los que no reciben la misma
atencin.1
En este contexto, la descentralizacin es un enfoque que se
conecta con ambos tipos de intervencin. Por un lado, busca fortalecer las fuerzas de desarrollo que existen dentro de una regin dndoles
mayor autonoma de decisin y mayores recursos para actuar. Por
el otro lado, requiere reformas polticas en relacin con la atribucin
de funciones y de recursos. No obstante, la descentralizacin siempre
se encuentra bajo la influencia de los paradigmas de desarrollo vigentes. De este modo, en la dcada pasada el fomento de la
descentralizacin se ha conectado fuertemente con los paradigmas
neoliberales poniendo mucho nfasis en las reformas estructurales
hacia una modernizacin del estado (WELTBANK, 1997). En la
medida en que el paradigma neoliberal pierde influencia, hay voces
que proponen dar mayor atencin al otro lado de la
descentralizacin, la del desarrollo local y regional y del fortalecimiento
de sus actores. Tal vez lo ms importante en Amrica Latina para
viabilizar la descentralizacin que el desarrollo local requiere, sera
la tradicin de prcticas autogestionarias en las bases mismas de las
sociedades de la regin (FINOT, 2002: 47). En este sentido, y sin
descartar la necesidad de reformas estructurales y polticas, quiere
entenderse tambin el ttulo de la presente ponencia.
En lo que sigue, primero se presenta un marco terico sobre la
conexin entre accin y estructura, enfoques desde abajo y enfoques
desde arriba. Despus se presentan algunas consideraciones acerca del debate sobre la descentralizacin y los efectos prcticos logra-
Acerca de la crtica de un enfoque de desarrollo que se basa unilateralmente en las

fuerzas endgenas o exgenas, vase Boisier (1997).
230
2 - LA RELACIN ENTRE
ACCIN Y ESTRUCTURA
dos. En una tercera parte, se pone la mirada sobre la situacin especfica del Paraguay, relacionando el debate nacional sobre la
descentralizacin con los poderes fcticos de crisis econmica, aumento de la pobreza e integracin regional que se presentan en el pas.
Finalmente, en base a la experiencia de trabajo de la cooperacin tcnica alemana se indican algunas pistas de accin que parecen
promisorias en el contexto de una descentralizacin desde abajo
Para entender la forma en que las intervenciones

desde arriba llegan hasta los actores individuales y cmo las
intervenciones desde abajo que se efectan en las acciones
individuales se llevan a una escala mayor, se requiere un modelo terico que relacione ambos niveles, lo micro y lo macro, la accin y la
estructura. Para ello se ofrecen las obras de pensadores de teoras de
sociedad que tratan de vincular la teora de las acciones con la teora
de los sistemas. Basndose en las obras de Habermas, Giddens y
Elias, se deriva un simple modelo de la relacin recproca entre
estructura y accin (Figura 1).
Figura 1 - El desarrollo espacial-social como producto de la relacin entre accin y
estructura
Fuente: U. MLLER segn ELIAS 1976, GIDDENS 1984, HABERMAS 1981 y WERLEN 1995.
231
El mensaje principal de este modelo consiste en la dependencia

mutua entre accin y estructura (GIDDENS, 1984) y su permanente
reproduccin a travs de la dinmica que se produce desde las acciones
hacia la estructura por las consecuencias de las acciones y los procesos
espacial-sociales resultantes y desde la estructura hacia la accin por
los discursos que resultan de la transmisin (comunicativa) de
conocimientos estructurales.
De este modo, las acciones son el resultado de las evaluaciones
subjetivas de la situacin en la cual se efectan y de la coordinacin
intersubjetiva de las mismas que consiste en un anlisis compartido de la situacin y una concertacin de las propuestas de accin (GIDDENS, 1984, HABERMAS, 1981). Intervenciones
estructurales desde arriba en este sentido slo tienen una posibilidad
de xito cuando entran en las evaluaciones subjetivas de la situacin
y en la coordinacin intersubjetiva de acciones. Para ello se requieren
debates sobre las propuestas de reforma y capacitaciones masivas e
intensivas sobre nuevas atribuciones y responsabilidades, tareas que
por su alto costo de tiempo y recursos y por sus resultados inciertos
muchas veces se tratan con cierta negligencia en los procesos de
reforma.
Por otro lado, la estructura espacial-social, segn el modelo
presentado en la figura 2, es el producto de la superposicin de una
gran cantidad de acciones y de sus consecuencias deseadas y nodeseadas. Es ms que la suma de las acciones individuales. Ms bien
se produce por su vinculacin e influencia recproca un todo, que
obedece a su propia dinmica y no puede atribuirse a las intenciones
detrs de las diversas acciones (ELIAS, 1976, GIDDENS, 1984,
WERLEN, 1995). Por lo tanto, para evaluar la posibilidad de que las
intervenciones desde abajo puedan tener repercusiones estructurales,
es esencial reconocer el mbito de las tendencias de cambio que ejercen
su fuerza e influencia paralelamente a las intervenciones que se
efectan. Aunque parece claro y nadie va a negar las influencias de
las condiciones generales y las presiones fcticas que se derivan de
232
3 - LA DESCENTRALIZACIN EN
AMRICA LATINA DISCURSOS,
LOGROS Y DESAFOS
las acciones de otros actores, notoriamente se omite reconocerlas en

la prctica.
No hay un discurso nico de descentralizacin.

Ms bien se trata de un termino, que por su ambigedad y elasticidad
permite comunicar una pluralidad de significados (muchas veces
opuestos) a fuerzas sociales y polticas adversas (CANEL, 2003:113).
Lo interesante en esta observacin quizs no es tanto la pregunta sobre quin tiene razn o quin ofrece la propuesta mejor, ni mucho
menos el intento de ubicar distintas voces en un sistema ideolgico,
sino ms bien el debilitamiento de la voluntad poltica para poner en
prctica pasos hacia la descentralizacin. Mientras todos hablan de
descentralizacin, no coinciden en sus objetivos; por eso no logran
propuestas de reforma muy coherentes que por lo tanto tienen menores posibilidades de xito o, en el peor de los casos, ni llegan a un
acuerdo sobre qu proponer. De este modo, se fortalecen las fuerzas
centralistas y los actores que se niegan a ceder poder y recursos para
transferirlos a otros niveles (ROJAS, 1999: 11ff.).
Intentos de visualizar sistemticamente los distintos argumentos en los discursos sobre la descentralizacin, por lo tanto, tienen ms
que todo el objetivo de llevar el debate a otro mbito para poder superar el impasse que se deriva de la ambigedad y flexibilidad con la cual
se adapta el trmino descentralizacin a distintos proyectos polticos y
volver al debate poltico en vez de buscar slo una solucin tcnica.
Pues en el sentido tradicional, descentralizacin significa la
transferencia de responsabilidades del estado central a niveles inferiores de la organizacin territorial del estado, distinguindose cuatro
formas diferentes, a saber: la desconcentracin, delegacin, devolucin
233
y la privatizacin (ROONDINELLI/CHEEMA, 1983: 13). Hoy, sin

embargo, este alcance terminolgico y la interpretacin resultante
de la descentralizacin resultan demasiado estrechos. Mientras
tanto, se entiende por descentralizacin poltica las competencias
reglamentarias y recursos que se atribuyen a los niveles inferiores con
el fin de que ellos arreglen sus asuntos en el marco de un mbito
definido de autonoma administrativa. (PITSCHAS, 2001: 125-126
traduccin al espaol: U. Mller).
Las diferencias entre los discursos que usan el trmino
descentralizacin (figura 2) se manifiestan tanto en los objetivos polticos que se pretenden lograr (CANEL, 2003), entre propuestas
neoliberales y reformistas (o de la izquierda como lo denomina Canel),
como tambin por el tipo de proceso en que se piensa. En este ltimo
sentido pueden distinguirse enfoques tecnocrticos que ponen nfasis
en cuestiones jurdicas y administrativas y enfoques de cambio poltico-cultural que buscan una transformacin ms profunda y completa,
aunque con el riesgo de presentar un proyecto mucho ms a largo
plazo y, por lo tanto, mucho ms difcil de manejar (SIMON, 2001,
CANEL, 2003).
Aunque los resultados varan mucho de un pas a otro, los avances logrados en la descentralizacin durante la dcada de los noventa
Figura 2 - Orientaciones en los debates sobre descentralizacin
Fuente: U. MLLER
234
son importantes (GTZ/ CONAM 2000, 1999, ROJAS, 1999, BORGESMNDEZ/VERGARA, 1999):
- la eleccin directa de intendentes y gobernadores,
- la mayor autonoma de gobiernos locales y regionales,
- la recaudacin de recursos propios aunque insuficientes - por gobiernos
locales y regionales,
- la transferencia de algunas competencias y recursos desde los gobiernos
nacionales,
- la creacin de nuevos instrumentos de participacin ciudadana.
Sin embargo, son insuficiente en relacin con los objetivos de

un prestacin eficiente y equitativa de servicios y de una participacin
amplia. Quedan como desafos importantes (GTZ/ CONAM 2000,
WELTBANK 1997, BORGES-MNDEZ, VERGARA 1999) los
siguientes:
la insuficiente capacitacin de gobiernos locales y regionales,
las transferencias de recursos insuficientes para nuevas tareas,
el aumento de las disparidades regionales,
la reduccin de la descentralizacin en algunos casos a un mero fortalecimiento
de lites locales, brindndoles oportunidades de corrupcin y ampliando los
sistemas clientelistas,
- la poca atencin a gobiernos regionales (rol coordinador),
- la falta de descentralizacin intramunicipal y
- las expectativas de la poblacin no cumplidas.
4 - LA DESCENTRALIZACIN
EN EL PARAGUAY
Paraguay tiene an en el contexto latinoamericano una muy fuerte tradicin centralista y autoritaria. El
concepto de descentralizacin se introdujo con la Constitucin de 1992,
que en su artculo 1 define a la Repblica del Paraguay como Estado
de derecho unitario, indivisible y descentralizado.... La apertura democrtica a inicios de los aos 90 llev a importantes avances en la
235
descentralizacin poltica con la eleccin directa de los intendentes y

gobernadores, pero hasta hoy no estn definidas claramente las
competencias de cada nivel de gobierno, los recursos y menos an
los mecanismos de relacionamiento entre las diferentes esferas
gubernamentales (FLECHA, 2003: 318).
Antes de 1991 el debate sobre la descentralizacin no tena
muchos antecedentes en el pas. No era una demanda expresamente
solicitada por actores de la sociedad econmica ni civil su origen
pareciera ser ms la articulacin de (a) un afn de control poltico de
organismos estatales de nivel territorial por parte de los lderes, caudillos
o dirigentes locales y (b) la necesidad de justificarlo en el marco de
procesos electorales (FRETES, 2003: 27). La formula constitucional
de pas unitario y descentralizado, trminos contrarios y no fcilmente
compatibles entre s (LIVIERES BANKS, 2001: 4), refleja como en
las discusiones de la Constituyente se cruzaron idiomas diferentes
y distintas personas utilizaron un mismo lenguaje aparente pero con
significaciones opuestas... (FRETES, 2003: 28).
En la prctica, las contradicciones entre los distintos discursos
sobre la descentralizacin en el Paraguay han llevado a situaciones
ambiguas. Un ejemplo ilustrativo es la definicin del estatus de los
gobiernos departamentales. stos son, por un lado, polticamente
autnomos en la eleccin de los Gobernadores. Pero, por el otro lado,
los Gobernadores se entienden como representantes del Poder Ejecutivo
y las Gobernaciones dependen exclusivamente de transferencias
financieras del Gobierno Central y su potestad de definir el presupuesto
con la Junta Departamental se relativiza por su posterior tratamiento en
el Congreso Nacional (FLECHA, 2003: 299ff.; FRETES, 2003: 47).
Otra consecuencia de las contradicciones entre los distintos discursos sobre la descentralizacin es el estancamiento del debate sobre una legislacin de descentralizacin. Aunque el debate se concentra desde hace aos en cuestiones legales, las distintas iniciativas de
leyes de descentralizacin apoyadas por distintas organizaciones
nacionales e internacionales tanto para la descentralizacin de
236
sectores especficos como para crear un marco legal general para la

descentralizacin quedaron paradas en el camino.
A pesar de este panorama muy poco alentador tambin hay
fuerzas que presionan hacia una mayor descentralizacin:
a) La urgencia de soluciones locales en la lucha contra la pobreza
Debido a la prolongada crisis econmica, los mrgenes de pobreza en el Paraguay se han incrementado en el transcurso de los
ltimos aos (PIDHDD, 2003: 161). Las medidas para reducir la pobreza deben ejecutarse localmente y sobre todo en algunas zonas perifricas muy afectadas del interior del pas (Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica y Desarrollo, 2001). Para ello se requieren
estructuras administrativas capacitadas, que por el momento poco se
encuentra en el interior del pas, tanto en municipalidades como en
gobernaciones o en ONG locales.
b) La necesidad de un fortalecimiento institucional
La debilidad institucional (figura 3) situacin an ms deteriorada durante el ao 2002 (BARREIRO, 2003: 14ff) constituye al
mismo tiempo un obstculo y un incentivo para una mayor
descentralizacin. Por un lado, pone en duda la aplicabilidad de nuevas
disposiciones legales orientadas a una mayor descentralizacin. Por
otro lado, en los gobiernos municipales y departamentales se han creado
nuevas posibilidades de aprendizaje en tareas de la administracin
pblica desde la prctica. El hecho de que varios ex-intendentes y exgobernadores en las ltimas elecciones fueron electos como senadores y diputados y un ex-gobernador ocupa un cargo de ministro,
demuestra la validez de la formacin administrativa que se adquiere
en los niveles gubernamentales inferiores.
c) La crisis de confianza y credibilidad en las instituciones
estatales
Los indicadores de Latinobarometro (figura 3) demuestran un
extremadamente alto grado de desconfianza de la poblacin en el
237
Figura 3 - Indicadores de gobernabilidad
Fuentes: ABC-COLOR 14.08.2003, LATINOBAROMETRO 2002 y 2003, TRANSPARENCIA INTERNACIONAL 2003.
Gobierno y en los partidos polticos, llegando a un grado de

desarticulacin en el cual hay una sociedad a pesar del estado
(BARREIRO, 2003: 22). Los gobiernos municipales y departamentales
conforman el lugar donde el contacto entre poblacin y gobierno es el
ms directo y donde los ciudadanos acuden ms a menudo para plantear
sus necesidades e inquietudes. Por ende, los gobiernos municipales y
departamentales tienen un papel muy importante cuando se trata de
recuperar legitimidad del estado y confianza en sus instituciones. Los
gobiernos subnacionales requieren un mandato claro, competencia
administrativa y suficientes recursos para atender los pedidos de la
poblacin y canalizarlos en programas razonables y eficientes que
escapen del individualismo de la atencin asistencialista que tradicionalmente suele prestar el estado.
d) La insercin del pas a sistemas de integracin regional y en
el mundo globalizado
Con la debilidad institucional esbozada arriba, muchas de las
relaciones transfronterizas del Paraguay con los otros miembros del
MERCOSUR se producen en forma particular. Existe una brecha entre
los contactos polticos de alto nivel y las relaciones vivenciales de la
poblacin en el MERCOSUR. Son los gobiernos municipales y
238
departamentales los que tienen el potencial (pero en general no el

mandato) de llenar el vaco entre lo poltico y lo vivencial creando
acuerdos locales sobre el uso de infraestructura, el mercado laboral
transfronterizo y el intercambio local de bienes y conocimientos.
La extensin del complejo agro-industrial sojero integrado en
los mercados globales (figura 4) desde el Brasil hacia el este del
Paraguay y su avance continuo en el centro del pas forma actualmente
el proceso de desarrollo territorial ms importante en el pas. En los
aos 60 y 80 la colonizacin agrcola y la depredacin de bosques que
se extendi en forma radial desde el centro del pas, desde la capital
Asuncin, hacia el este y el norte dominaba el desarrollo territorial en
el Paraguay. Este proceso se agota ahora en el norte de Concepcin y
algunas zonas montaosas como San Rafael y el Ybytyruz. Mientras
tanto, desde hace aproximadamente 20 aos se superpone un proceso
adverso de avance de una economa agropecuaria mecanizada e internacionalizada en direccin este - oeste. Con este proceso, Paraguay
Figura 4 - Paraguay en el MERCOSUR de las regiones
Fuente: U. MLLER, extensin del Complejo Agro-Industrial (Soja) en Brasil segn COY/NEUBURGER 2002: 76.
239
se inscribe en la zona de influencia econmica del sudeste del Brasil

con So Paulo como centro. El proceso no se controla desde Asuncin,
puesto que el Ministerio de Agricultura no est preparado para enfrentar los desafos de la integracin de la agricultura en mercados
competitivos y la formulacin de las polticas agrarias es tan dbil,
que se la puede considerar casi inexistente en trminos
macroeconmicos (PALAU VILADESAU 1998: 170 citando el diagnstico institucional del Proyecto PROMODAF). De este modo, se
produce en el oriente del Paraguay una distribucin bifocal de avances del desarrollo. Las mayores riquezas se producen por un lado en
Asuncin y por el otro lado en la zona integrada al complejo sojero
dejando una franja de pobreza entre ambos, donde no llega la influencia de ambos (figura 5)2. Las zonas de mayor conflicto se encuentran
justamente en las interfases entre el mundo urbano asunceno como
isla globalizada y la periferia rural y en la franja de expansin del
complejo sojero donde se expulsa mano de obra de una economa
campesina que retrocede al avance de la produccin mecanizada e
internacionalizada.
En una perspectiva regional ms amplia (figura 4), Paraguay no
tiene parte de la zona central del MERCOSUR marcada por el rea
donde se encuentran las ciudades ms grandes y los actores econmicos
ms fuertes de la regin. La capital nacional, Asuncin, se encuentra
en una situacin perifrica, lejos de grandes zonas de integracin a la
economa global, pero al mismo tiempo tambin fuera de las grandes
regiones ecolgicas de inters global (Chaco, Pantanal), que podran
dar lugar a un desarrollo alternativo con sello verde. La desarticulacin
de distintos submundos en el territorio nacional requiere una
La frontera Este del pas, desde Amambay hasta Itapa, sumada a Asuncin y su
zona metropolitana, concentraban ms del 70% de la poblacin total del pas, el 90%
de la actividad comercial a fines de los noventa. Se originaron as dos polos
dinmicos como regiones ganadoras. El resto del pas, ms estancado, ha ido
convirtiendose en regiones perdedoras (MASI, BORDA, 2002: 189)
240
Figura 5 - Zonas dinmicas y categora de desarrollo local en el oriente del Paraguay
Fuente: U. MLLER, categora de desarrollo local segn PNUD 2003
5 - PROPUESTAS ESTRATGICAS
PARA EL PARAGUAY
reorganizacin de las relaciones entre las partes y una reorientacin

de la poltica nacional hacia un rol facilitador para la inscripcin de
distintas partes del pas en diversas regiones transfronterizas de
importancia global. Esa reorganizacin y reorientacin requiere un elemento descentralizador, aunque quizs no tanto con las pautas
tecncratas de la dcada anterior, sino posibilitando redes
interinstitucionales y transfronterizas para la gestin del desarrollo local y regional.
A partir de las consideraciones sobre la

descentralizacin se propone buscar un camino para salir del impasse
del debate jurdico-tecncrata estancado y encontrar los puntos de
enlace entre los intereses del gobierno nacional y los gobiernos
241
municipales y departamentales. Para ello parece necesario mover el

focus del debate sobre la descentralizacin del nfasis en cuestiones
jurdicas y administrativas y de una redistribucin de tareas y recursos
a un nfasis en el cambio poltico-cultural y la extensin de los espacios
democrticos y la participacin ciudadana (figura 6), lo que en el ttulo
de esta ponencia se denomina descentralizacin desde abajo.
En el contexto de este cambio de focus las normas y reglas,
atribuciones y recursos no pierden totalmente su vigencia para la
descentralizacin, pero forman solamente uno de cuatro ngulos de
accin que se derivan del concepto de relacin entre estructura y accin
(figura 1). La tarea de la descentralizacin desde abajo consiste
entonces en coordinar los esfuerzos que se orientan hacia los 4 ngulos
del modelo de la relacin entre estructura y accin (figura 7):
a) Intervencin a nivel accin: Aprender haciendo en
proyectos comunitarios de cambio
El cambio de la cultura poltica-organizativa es un proceso a
largo plazo en el cual los conocimientos no se transmiten por cursos de
capacitacin (SIMON, 2001). El aprendizaje debe incluir tanto
gobiernos municipales y departamentales como organizaciones de la
poblacin local y dependencias regionales del gobierno nacional. Para
ello se identifican proyectos locales de cambio, cuya seleccin en talleres
participativos se basa en los siguientes criterios:
Figura 6 - Propuesta estratgica para el Paraguay
Fuente: U. MLLER
242
- Deben ser actividades que pueden efectuarse entre todos los actores mencionados.
- Deben orientarse en temas generativos que atraen el inters de todas las partes
involucradas reflejando una priorizacin entre varias opciones.
- Deben permitir ser realizados con lo que est a mano, mano de obra, materiales
y presupuestos limitados, sin esperar grandes recursos de afuera.
- Deben realizarse en un lapso de tiempo de 4 a 9 meses para asegurar el control
y la evaluacin del xito del proceso entero por las partes involucradas.
Las temticas de los proyectos comunitarios se eligen en cada

comunidad. Su xito y sostenibilidad dependen de la identificacin de
temas generativos en el lugar. Con apoyo de la Cooperacin Tcnica
Alemana se ejecutaron con xito proyectos comunitarios en reas
como: creacin de centros culturales y juveniles, acciones de limpieza
de la ciudad o acuerdos de criterios para la priorizacin de caminos
vecinales para ser arreglados.
b) Intervencin en la transmisin entre estructura y accin:
Institucionalizar instancias de coordinacin y planificacin orientadas
a la accin
Figura 7 - Importantes campos de intervencin
Fuente: U. MLLER
243
Las instancias de coordinacin y la planificacin orientada a la

accin tienen un papel importante para institucionalizar los cambios
que se logran con los aprendizajes iniciados a nivel accin. Tienen la
funcin de ajustar las actividades de distintos actores, sus presupuestos
y planes de trabajo en objetivos acordados juntos. De este modo se
pasa de la ejecucin coordinada de actividades puntuales a programas
acordados. Elementos importantes para la coordinacin y la
planificacin son
- la elaboracin de diagnsticos compartidos,
- la definicin de impactos deseados en temas, mtodos y lugares priorizados
para la intervencin,
- la aclaracin de los roles de las distintas partes involucradas y la asignacin
clara de responsabilidades,
- la definicin de criterios de calidad para servicios estratgicos y
- el monitoreo y la evaluacin compartidos de la implementacin.
Es especficamente importante incorporar actores estratgicos

de afuera de los lugares de trabajo, tanto organizaciones internacionales
como empresas del sector privado, buscando que ellos se incorporen
en las instancias de coordinacin creadas.
Un ejemplo de instancias de coordinacin son las mesas de
coordinacin interinstitucional para la produccin agropecuaria en el
Departamento de Caazap y en el Municipio de Concepcin. En estas
mesas de coordinacin participan el servicio local de extensin
agropecuaria dependiente del Ministerio de Agricultura, los servicios
de extensin tercerizados, cooperativas, Gobiernos Municipales y
Departamentales, entre otros. Gestionan la introduccin de tcnicas
de manejo de los suelos como la siembra directa y el abono verde, as
como la incorporacin de pequeos productores del rea a cadenas
productivas a partir de acuerdos publico-privados de asesora a la
produccin y comercializacin con empresas privadas que utilizan la
materia prima producida.
Otro ejemplo son los planes operativos para el desarrollo
departamental que recientemente se han elaborado con mtodos
244
participativos sencillos y de acuerdo a las capacidades de planificacin

e implementacin existentes en departamentos como Caazap,
Concepcin, Guair e Itapa. Basndose en estos planes, se elaboran
presupuestos departamentales territorializados y acordados en la medida de lo posible con los presupuestos municipales y de ministerios
relevantes del Gobierno Central. En un proceso escalonado se busca
mejorar y ampliar los planes hasta llegar en lo ideal a planes de
desarrollo que coordinan todas las actividades en el rea, indican perspectivas de desarrollo territorial y sectorial a mediano y largo plazo y
son aprobados por las Juntas Departamentales.
c) Intervencin en la transmisin entre accin y estructura:
monitorear y evaluar las capacidades de gestin existentes, las
consecuencias de las acciones y los procesos de cambio resultantes
La tarea en esta rea es llegar de diagnsticos puntuales a sistemas de observacin permanentes de aspectos estratgicos para el
desarrollo local y regional. Los temas a ser observados son:
- la calidad de gestin y el desempeo de municipalidades, gobernaciones
departamentales y otros entes relevantes en el rea,
- el desarrollo de indicadores claves de impacto de las intervenciones hacia el
desarrollo regional,
- las grandes tendencias de desarrollo que se observan en rea.
Para ello se necesitan mtodos simples de autoevaluacin y

acuerdos con servicios profesionalizados como la Direccin General
de Estadstica, Encuestas y Censos. En cuanto a la instalacin de bancos de datos y sistemas de informacin geogrfica, para evitar la
proliferacin de instalaciones fsicas que despus no se mantienen es
preciso buscar estructuras de amplio acceso y con reglas claras acerca de la utilizacin de los datos y mapas y las condiciones para la
facilitacin y entrega de los materiales de tal modo que asegure el
mantenimiento de los servicios.
Un ejemplo de los sistemas de monitoreo y evaluacin es la
autoevaluacin de la calidad de la gestin municipal, un instrumento
sencillo de control de calidad que se ha aplicado en un primer momenTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
245
to en las seis municipalidades de Concepcin, cuatro municipalidades

de Caazap y dos municipalidades de San Pedro. En la autoevaluacin
se analiza el cumplimiento de criterios de calidad en los temas de
- planificacin,
- finanzas municipales y equipamiento,
- recursos humanos,
- organizacin comunitaria y cooperacin y
- servicios municipales.
A partir de la descripcin de la situacin actual, se identifican

campos para mejorar que pueden servir como base para una
planificacin estratgica de la municipalidad. Un sistema de puntaje
permite comparar los resultados de la autoevaluacin entre un ao y
otro. Para el ao 2004 est previsto conectar la autoevaluacin con
una encuesta a los clientes de las municipalidades y hacer una validacin
externa de los resultados obtenidos en casos seleccionados.
d) Intervencin a nivel estructural: elaboracin y debate de
propuestas legales e institucionales en base a las experiencias locales
y regionales
En este nivel se concentraron los esfuerzos hacia la
descentralizacin en Paraguay durante la ltima dcada. Se ha visto
que la concentracin en iniciativas legales por si sola no lleva a la
descentralizacin. Sin embargo, tampoco hay razn para suponer que la
descentralizacin solamente puede efectuarse desde abajo. Ms bien
deben coincidir ambos esfuerzos. Para la intervencin a nivel estructural,
eso significa acompaar la elaboracin de propuestas legales con debates pblicos que incorporen los distintos niveles del estado, los tres poderes y la sociedad civil. Para ello se recomienda basarse en buenas
experiencias de gestin municipal y departamental una iniciativa de
recopilacin de experiencias departamentales, municipales y comunitarias
se ha iniciado desde la mesa de cooperantes en descentralizacin. Adems
parece importante coordinar ms las actividades relevantes de distintos
actores, tanto Ministerios Nacionales y ONG nacionales, como
organizaciones de cooperacin internacional, para acordar estrategias y
246
6 - CONCLUSIONES
conceptos compartidos y transparentar las ofertas de asesora existentes. En este sentido varias organizaciones en la mesa de cooperantes en
descentralizacin estn preparando un intercambio de experiencias en
el rea de las finanzas municipales. En el futuro va a tener un papel muy
importante incorporar las experiencias y los conceptos de
descentralizacin en la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza
y la Desigualdad y los proyectos regionales resultantes.
La descentralizacin es un objetivo a mediano

y largo plazo. Para alcanzarlo deben combinarse en forma programtica
intervenciones a nivel de accin (desde abajo) y a nivel estructural
(desde arriba). En esto tiene un papel muy importante la articulacin
entre accin y estructura, las instancias de coordinacin entre sectores
y niveles, los sistemas de monitoreo y evaluacin y la transferencia de
lecciones aprendidas de un nivel a otro. Con este enfoque, el apoyo a
la descentralizacin se acerca metodolgicamente al fomento del
desarrollo regional, conexin temtica que se perfila claramente en las
recomendaciones elaborados por la CEPAL en los ltimos aos
(BOISIER, 1997). La estrecha relacin entre descentralizacin y
desarrollo regional coincide con las necesidades de integracin
transfronteriza en el Mercosur y con la prioridad que los actores locales
y regionales en el Paraguay, debido a la crisis econmica prolongada,
ponen actualmente en el rea productiva.
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249
250
Ynes da Silva Flix*

Luana Gatass e Silva**
Joo Guilherme F. Maranho**
1 - INTRODUO
**
Acadmicos do
3 ano do curso de
Direito da UFMS
Doutora em Direito
do Trabalho pela
PUC/SP; Professora
Titular de Direito do
Trabalho e Coordenadora do curso de Direito
da UFMS.
DIREITOS TRABALHISTAS
APLICVEIS AO
TRABALHADOR DA
FRONTEIRA
A movimentao de trabalhadores de um
pas para outro - ou a migrao destes, com ou
sem interesse de fixar residncia um fenmeno antigo que foi e continua sendo vivenciado
de formas diversas, dependendo do contexto
em que ocorre. Relacionando esse fenmeno
com o direito do trabalho e partindo do exemplo
brasileiro, pode-se identificar, aps o descobrimento, duas formas de deslocamento de trabalhadores: a vinda dos negros africanos para o
trabalho no campo, para trabalharem como escravos, e a chegada dos imigrantes europeus
no final do sculo passado, para trabalharem
de forma livre.
251
Quase sempre os trabalhadores migram movidos pelo desejo

de habitar novas terras e tambm por interesse de conseguir um trabalho, auferir melhores rendimentos ou compelidos por necessidades
do empregador, quase sempre um grupo de empresas ou multinacionais,
conforme tem sido visto recentemente.
Nesse sentido, alm das normativas internas, cuidou o direito
internacional de estabelecer algumas garantias a esses trabalhadores,
inclusive assegurando-lhes igualdade de direitos com os nacionais, como
as Convenes 97 e 143 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares (Conveno de
Nova York), documentos que sero objeto de registro mais detalhado
nesse trabalho.
A globalizao, entendida por Cemy (apud SOUTO MAIOR,
2000, p. 127) como um conjunto de estruturas e processos econmicos e polticos derivados do carter cambiante das mercadorias e bens
que compem a base da economia poltica internacional em particular, a diferenciao estrutural crescente dessas mercadorias e bens...
trouxe tona um novo movimento de naes revelado pelos processos de integrao regional que demonstram uma rearticulao dos
pases, destinada principalmente, a enfrentar a concorrncia provocada
pelo processo de expanso acelerada na rea da economia e, tambm, da poltica, da cultura e do comportamento social, caractersticas
desse fenmeno.
A respeito das conseqncias da globalizao para o direito do
trabalho, Norris (1998) destaca a expanso das hipteses de relaes
laborais que envolvem mais de um ordenamento jurdico, derivadas
das migraes internacionais de trabalhadores e do desenvolvimento
da atividade internacional das empresas.
Assiste-se, pois, formao de blocos regionais como a Unio
Europia; o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, que
renem os Estados Unidos, o Canad e o Mxico; o bloco informal do
252
oriente, com os chamados Tigres Asiticos e o Mercado Comum do

Sul MERCOSUL, reunindo o Brasil, a Argentina, o Uruguai e o
Paraguai, includos mais tarde tambm o Chile e a Bolvia.
Na formao desses blocos, Barros (1993, p. 181) destaca que
a circulao dos trabalhadores compe uma das etapas do processo
de integrao que numa perspectiva do Direito, reflete cinco liberdades bsicas, a saber:
...livre circulao de mercadorias sem fronteiras alfandegrias; circulao de
capital, que supe uma moeda nica; liberdade de concorrncia, que submete
todos os produtores s mesmas regras jurdicas e encargos iguais; liberdade de
estabelecimento, que permite ao produtor instalar-se onde deseja, no prprio
Estado ou em outros; a produo como significando trabalho e liberdade de
circulao de trabalhadores nos limites do Estado ou fora deste.
Ao tratar do tema fronteira, Ribeiro1 afirma que a formao

dos blocos regionais ...est provocando uma valorizao crescente
da cooperao transfronteiria como forma de adaptao dos atores nacionais e subnacionais a transnacionalizao da economia. Acrescenta que, in verbis:
A maior intensidade das interaes entre pases est reforando a concepo da
fronteira como zona de comunicao e troca. este o sentido da contribuio
de Ganster et alli (1997:9) quando afirmam que as regies de fronteira constituem pontes entre naes, ajudando a eliminar as barreiras fsicas e psicolgicas para tornar mais abrangentes as formas de cooperao internacional.
Embora a circulao de trabalhadores no decorrer do tempo

venha sendo motivada, dentre as vrias razes, pela necessidade de
colonizar, desejo de desbravar, interesse de povoar ou sonho de integrar, existe um territrio onde essa movimentao sempre se deu de
maneira menos perceptvel, em razo da quase ausncia de deslocamento espacial, porm, de modo muito intenso no que se refere s
possibilidades de relacionamentos de mbito formal e (ou) funcional.
Esse territrio a fronteira, espao povoado de contradies e simila-
Artigo extrado da pgina www.igel.ufrj.br/gruporetis

253
ridades, experiente nas relaes sociais, econmicas e polticas nem

sempre pacficas que revelam um convvio, uma integrao digna de
estudo.
O aspecto jurdico-trabalhista das relaes de trabalho que se
desenvolvem nas regies de fronteira atinentes ao Mato Grosso do
Sul pouco estudado, o que despertou a incluso dessa abordagem na
pesquisa que vem sendo desenvolvida dentro do Projeto Espao de
Fronteira da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS).
Antes de partir para a pesquisa de campo objetivando o levantamento das relaes de trabalho encontradas na regio, tendo-se como
motivao as decises proferidas pelo TRT da 24a. Regio nos conflitos de trabalho apreciados a esse respeito, decidiu-se nesse trabalho,
identificar a natureza das relaes de trabalho e as normas trabalhistas aplicveis aos trabalhadores denominados fronteirios.
Na fronteira, em especial naquelas regies onde se situam as
cidades-gmeas2, desenvolvem-se comumente relaes de trabalho onde o trabalhador de um pas presta servio no outro e vice e
versa, movimentando-se quase diariamente entre um e outro pas, no
desempenho desse mister.
Na maioria dos casos apreciados pelo TRT da 24a. Regio, entretanto, foi encontrada uma outra forma de prestao de trabalho que
vem sendo utilizada nas regies de fronteira, especialmente do Brasil
com o Paraguai e com a Bolvia, pela qual um trabalhador contratado no Brasil, no necessariamente na regio fronteiria, para trabalhar no pas vizinho, em propriedades rurais localizadas na regio da
fronteira.
O entendimento expresso nessas decises confrontado com
os textos normativos internacionais e nacional, na tentativa de se iden-
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. Braslia: s. ed., 2005.
254
tificar o trabalhador que presta esse servio e qual a proteo legal a

ele destinada, bem como que pas detm a jurisdio para apreciar e
julgar o conflito.
2 - TRABALHADOR FRONTEIRIO E
TRABALHADOR MIGRANTE
Para tanto, o estudo est dividido em trs partes: na primeira,

trata-se de definir trabalhador fronteirio e trabalhador migrante, segundo a lei internacional e a nacional, alm de outras espcies de
trabalhadores citados nesses textos; na segunda, apoiados na fixao
da jurisdio e da competncia territorial, passa-se a demonstrar o
sistema jurdico trabalhista aplicvel ao trabalhador brasileiro que trabalha na regio da fronteira e ao estrangeiro que vem trabalhar no
Brasil; na terceira parte, a partir das decises do TRT da 24a. Regio
instalado em Mato Grosso do Sul, analisa-se a definio de trabalhador fronteirio, as normas que lhe so aplicveis e a jurisdio brasileira para apreciao do conflito trabalhista decorrente.
2.1 - CONCEITO DA LEI BRASILEIRA
Para tratar da circulao de trabalhadores ligada s reas regionais de grande contato entre pases, ou seja, s fronteiras, faz-se imprescindvel a conceituao de alguns personagens
caractersticos dessas reas especficas que figuram nas relaes
laborais, dentre os quais se destacam o trabalhador migrante e o fronteirio.
O trabalhador fronteirio definido pelo art.21

do Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980),
donde se pode extrair ser este o nacional de pas limtrofe, domiciliado
em cidade contgua ao territrio nacional, que adentra os municpios
255
fronteirios ao seu respectivo pas para realizar atividade remunerada,

mas, voltando ao Estado Nacional originrio com habitualidade3, no
chegando assim a residir em solo brasileiro (aspecto ftico). Esse trabalhador aquele que possui uma carteira de fronteirio documento
especial de identificao e, conforme o caso, Carteira de Trabalho e
Previdncia Social CTPS (aspecto formal).
O 2 desse artigo dispe que referidos documentos no conferem ao trabalhador fronteirio o direito de residir no Brasil, no podendo fixar-se com nimo definitivo em solo brasileiro.
A ausncia do pressuposto formal no descaracteriza a situao
de trabalhador fronteirio. No obstante ser ilegal, neste caso, o exerccio da atividade remunerada em solo ptrio, o contrato de trabalho no
deixa de existir e ter validade, pois vigora no direito do trabalho o princpio da primazia da realidade4, enfatizando-se o que ocorre no mundo
fenomnico em detrimento do que se atesta formalmente.
A referida lei trata de pessoa de outra nacionalidade que vem
ao Brasil exercer atividade remunerada por conta alheia, restando claro
que esse conceito est direcionado apenas a uma parte do presente
estudo, haja vista que o conceito legal no trata especificamente do
trabalhador fronteirio brasileiro em solo estrangeiro. No entanto, cabe
entendimento a contrario sensu no que tange ao aspecto ftico da
definio, para abranger o nacional brasileiro que trabalha em pas
fronteirio e mantm residncia habitual (domiclio) no Brasil.
O trabalhador migrante definido na Conveno n 97 da OIT,
que foi recepcionada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo n 20/
3
No art. 21 do Estatuto do Estrangeiro, a habitualidade est ligada ao fato da autorizao no conferir direito ao trabalhador fronteirio de fixar residncia no Brasil, o
que estimula as peridicas idas e vindas deste trabalhador, na fronteira. No h
disposio legal expressa neste estatuto quanto freqncia desse ir e vir ( 2).
4
Para Amrico Pl Rodriguez esse princpio significa que, em caso de discordncia entre
o que ocorre na prtica e o que emerge de documentos ou acordos, deve-se dar preferncia
ao primeiro, isto , ao que sucede no terreno dos fatos. In: Princpios de Direito do
Trabalho. Traduo e ver. tec. Wagner Giglio, 3 ed. Atual. So Paulo: LTr, 2004.
256
65 e promulgada atravs do Decreto n 58.819/66, no seu artigo 11.1,

in verbis
para os fins da presente conveno, o termo trabalhador migrante designa
uma pessoa que emigra de um pas para outro com vista a ocupar um emprego
que no seja por sua conta prpria; inclui todas as pessoas admitidas regularmente na qualidade de trabalhador migrante.
2.2 - CONCEITO DA NORMA

INTERNACIONAL
Por essa conveno pode-se compreender o trabalhador fronteirio como uma espcie de trabalhador que est contida na definio
de trabalhador migrante.
A legislao internacional vasta no campo das

conceituaes quanto aos trabalhadores migrantes e fronteirios.
Um dos conceitos formulados para orientar a aplicao do Tratado de Roma diz que trabalhador fronteirio o trabalhador assalariado
ou no assalariado que exerce a sua atividade em um Estado signatrio
diferente daquele onde reside, regressando a este ltimo pelo menos
uma vez por semana. Embora no tenha sido ratificada pelo Brasil, a
Conveno de Nova York, resoluo 158 da Assemblia Geral das Naes Unidas, define com propriedade trabalhador fronteirio como o
trabalhador migrante que conserva a sua residncia habitual num Estado vizinho a que regressa, em princpio, todos os dias ou, pelo menos
uma vez por semana (Conveno de Nova York, art. 2, item 2, a).
Observa-se que a definio do Tratado de Nova York e a que
foi elaborada com base no Estatuto do Estrangeiro guardam semelhana.
Quanto ao trabalhador migrante, a mesma Conveno de Nova
York traz a seguinte definio: pessoa que realiza atividade remunerada em um Estado do qual no seja nacional.
257
Ressalta Franco Filho (2004) que a referida Conveno trata

especialmente dos direitos dos trabalhadores migrantes e seus familiares, sendo denominada Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares.
Percebe-se que nas definies de trabalhador migrante no h
referncia localizao geogrfica do pas de origem do trabalhador e
nem de sua residncia habitual (domiclio). Dessa forma, embora evidente a diferenciao conceitual entre as duas figuras, no plano internacional, pode-se afirmar que um trabalhador fronteirio um trabalhador migrante, ou seja, o trabalhador migrante constitui um gnero
do qual trabalhador fronteirio uma espcie. Essa interseco entre
os dois conceitos tem grande influncia na elaborao da definio
jurisprudencial e conseqente adoo do sistema jurdico trabalhista
brasileiro ao trabalhador fronteirio, tema tratado adiante.
A Conveno 143 da OIT, adotada em 1975 e ainda no
ratificada pelo Brasil, trata das migraes em condies abusivas e da
promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento dos trabalhadores migrantes. Nela, os pases se comprometem a respeitar os
direitos fundamentais do trabalhador migrante. Em seu art. 11, a Conveno define o trabalhador migrante, in litteris:
la expresin trabajador migrante comprende a toda persona que emigra o ha
emigrado de un pas a otro para ocupar un empleo que no sea por cuenta
propia; incluye tambin a toda persona admitida regularmente como trabajador
migrante.
Prescreve no art. 2o que suas disposies no se aplicam aos

trabalhadores fronteirios, nem queles trabalhadores que vieram ao
pas com fins especficos de formao ou educao e queles trabalhadores de empresas estrangeiras que tm contrato temporrio e que
esto obrigados a deixar o pas ao trmino das atividades, dentre outros. Nota-se, dessa forma, que a despeito da importncia do trabalhador fronteirio, essa conveno se furtou da responsabilidade de tratar de to peculiar espcie de empregado.
258
2.3 - OUTRAS ESPCIES

DE TRABALHADOR MIGRANTE
RELACIONADAS CIRCULAO
DE TRABALHADORES
Existem outros personagens relacionados ao

fenmeno da circulao de trabalhadores, mas cuja importncia um
tanto reduzida em face do escopo central deste artigo. A j referida
Conveno de Nova York traz a definio desses trabalhadores:
A expresso trabalhador sazonal designa o trabalhador
migrante cuja atividade, pela sua natureza, depende de condies sazonais e s se realiza durante parte do ano.
A expresso martimo, que abrange os pescadores, designa o
trabalhador migrante empregado a bordo de um navio matriculado num
Estado de que no nacional.
A expresso trabalhador numa estrutura martima designa o
trabalhador migrante empregado numa estrutura martima que se encontra sob a jurisdio de um Estado de que no nacional.
A expresso trabalhador itinerante designa o trabalhador migrante
que tendo a sua residncia habitual num Estado, necessita viajar para
outros Estados por perodos curtos, devido natureza da sua ocupao.
A expresso trabalhador vinculado a um projecto designa o
trabalhador migrante admitido num Estado de emprego, por tempo
definido, para trabalhar unicamente num projeto concreto conduzido
pelo seu empregador nesse Estado.
A expresso trabalhador com emprego especfico designa o
trabalhador migrante:
a) que tenha sido enviado pelo seu empregador, por um perodo limitado e definido,
a um Estado de emprego para a realizar uma tarefa ou funo especfica; ou
b) que realize, por um perodo limitado e definido, um trabalho que exige
competncias profissionais, comerciais, tcnicas ou altamente especializadas
de outra natureza; ou
259
c) que, a pedido do seu empregador no Estado de emprego, realize, por um

perodo limitado e definido, um trabalho de natureza transitria ou de curta
durao, e que deva deixar o Estado de emprego ao expirar o perodo autorizado de residncia, ou mais cedo, se deixa de realizar a tarefa ou funo especfica
ou o trabalho inicial.
A expresso trabalhador independente designa o trabalhador

migrante que exerce uma atividade remunerada, no submetida a um
contrato de trabalho e que ganha a sua vida atravs desta atividade,
trabalhando normalmente s ou com membros da sua famlia, assim
como o trabalhador considerado independente pela legislao aplicvel do Estado de emprego ou por acordos bilaterais ou multilaterais.
A expresso trabalhador transferido extrada da lei brasileira n 7.064/82, art. 2 e incisos, que embora trate especificamente dos
trabalhadores contratados no Brasil ou transferidos por empresas
prestadoras de servios de engenharia, consultoria, projetos e obras,
montagens, gerenciamento e congneres, serve muito bem ao presente estudo, pois registra ser esse trabalhador, in verbis:
I - o empregado removido para o exterior; cujo contrato estava sendo executado
no territrio brasileiro;
II - o empregado cedido a empresa sediada no estrangeiro, para trabalhar no
exterior, desde que mantido o vnculo trabalhista com o empregador brasileiro;
3 - JURISDIO E COMPETNCIA
III - o empregado contratado por empresa sediada no Brasil para trabalhar a

seu servio no exterior.
No caso especfico do trabalhador fronteirio,

a discusso gira em torno de qual dos ordenamentos jurdicos, o brasileiro ou o estrangeiro, deve ser aplicado ao caso concreto, e, em qual
pas deve ser apreciada a lide. Nesse sentido, faz-se necessrio
conceituar inicialmente os institutos jurdicos jurisdio e competncia.
260
A jurisdio, segundo Wambier (2003), a funo do Estado,

decorrente de sua soberania, de resolver os conflitos, na medida em
que a ela sejam apresentados, em lugar daqueles que no conflito esto envolvidos, atravs da aplicao de uma soluo contida no sistema jurdico.
Com propriedade, os professores Cintra, Grinover e Dinamarco
(2004, p. 230-231) conceituam Jurisdio como poder, funo e atividade. Ela poder porque manifestao do poder estatal, o qual outorga ao Estado Juiz o poder de substituir os litigantes e impor a eles a
deciso por ele tomada. funo uma vez que denota atribuio aos
rgos estatais de dirimir os conflitos intersubjetivos com justia, por
meio do processo. E, por fim, atividade uma vez que ao juiz atribudo o poder de ao, por meio de atos processuais, em nome do Estado. Ainda conforme referidos professores, pode-se conceituar competncia como o exerccio da jurisdio distribudo, pela Constituio
e pela lei ordinria, entre os muitos rgos jurisdicionais (...) com referncia a determinado grupo de litgios.
De acordo com o professor Wambier (2003, p. 91), competncia instituto que define o mbito de exerccio da atividade jurisdicional
de cada rgo dessa funo encarregado. Sua preleo enseja uma
crtica tradicional expresso medida da jurisdio, a qual d margem a uma interpretao errnea quanto ao exerccio da jurisdio,
sugerindo a fragmentao desta no momento da atuao dos rgos
judiciais. Na verdade, cada rgo jurisdicional investido plenamente
de jurisdio, a qual, como expresso do poder estatal, una e
indivisvel. O que ocorre uma racionalizao no momento da distribuio das tarefas, uma espcie de distribuio de trabalho.
Tendo em vista o exposto, h de se conceituar competncia
exclusiva e concorrente, para dar continuidade formao do
arcabouo terico desta pesquisa, que est ligada regio de fronteira. Devido a esse fator geogrfico, no se pode esquecer que se trata
da delicada situao do exerccio jurisdicional de mais de um Estado
nacional, abarcando questes de competncia internacional.
261
A competncia exclusiva ou absoluta refere-se aos casos em

que se admite apenas e exclusivamente a atividade judiciria brasileira, os quais esto elencados e previstos no art. 89 do Cdigo de Processo Civil, a saber, as aes relativas a imveis situados no Brasil, e
a inventrio ou partilha de bens nesta mesma condio.
As hipteses de competncia concorrente ou relativa so aquelas em que os conflitos de interesse podem ser dirimidos tanto pela
justia brasileira como pela estrangeira, conforme disposto no art. 88
do Cdigo de Processo Civil. Nesse elenco, esto as aes em que o
ru, independentemente de sua nacionalidade, tenha domiclio no Brasil; as aes que dizem respeito obrigao que deva ser cumprida no
Brasil; e as aes decorrentes de fato praticado no Brasil. No caso de
estarem em curso duas aes idnticas, uma intentada perante autoridade estrangeira e outra intentada no Brasil, vlida a sentena que
primeiro transitar em julgado. A sentena estrangeira s transitar em
julgado no Brasil aps homologao pelo Superior Tribunal de Justia
(CF art 105 I alnea i).
Importante registrar que a competncia internacional refere-se
matria de jurisdio e no de competncia. Isso ocorre porque a
jurisdio a expresso do poder soberano do Estado, sendo que, em
litgios envolvendo o trabalhador fronteirio, uma das questes saber
qual Estado juiz tem jurisdio para atuar no caso.
Tratando especificamente da competncia na seara trabalhista,
mesmo em se tratando de casos internacionais, deve-se considerar o
que dispe o artigo 651 da CLT, bem como as disposies da lei processual civil dada a aplicao subsidiria autorizada pelo artigo 769 da
CLT.
Com efeito, a regra geral do artigo 651 da CLT, caput, dispe
que a ao trabalhista deve ser proposta no local da prestao dos
servios. Dessa forma, aprioristicamente, tem-se que o fronteirio
brasileiro que vai trabalhar em Estado vizinho ao nosso, s pode ingressar com ao naquele juzo.
262
3.1 - O PRINCPIO DA
LEX LOCI EXECUTIONIS
Porm, nos pargrafos () 2o. e 3o. do mesmo artigo h previso de casos que admitem exceo regra. O 2 autoriza a justia
brasileira apreciar aqueles dissdios ocorridos em agncia ou filial no
estrangeiro, desde que o empregado seja brasileiro e no haja conveno internacional dispondo em contrrio; o 3 trata do dissdio envolvendo empregador que realize atividades fora do lugar do contrato de
trabalho, facultando ao empregado a propositura da reclamao no
foro da celebrao do contrato ou no da prestao dos respectivos
servios. Essas questes se relacionam ao exame da competncia
territorial e, por isso, sero aprofundadas no prximo item.
Quando se fala de jurisdio e competncia, est

se tratando de questes de direito processual, de instrumentalidade, ou
seja, de qual maneira proceder a fim de obter a pacificao dos conflitos. Essas questes so de extrema importncia para o presente estudo. No entanto, fica evidente que este estudo transcende a questo
processual, para perquirir sobre qual direito material (ordenamento
jurdico) deve ser aplicado ao caso concreto. De maneira mais clara, a
relao de trabalho do trabalhador fronteirio regida pelas previses
legais brasileiras ou aliengenas?
A norma geral aplicvel quando houver em tese leis estrangeiras envolvidas a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei
4.657/42), pela qual as obrigaes se regem pela lei do pas em que se
constiturem (art. 9o.). Esse artigo ainda acrescenta dois pargrafos
que dispem:
1o. Destinando-se a obrigao a ser executada no Brasil e dependendo de
forma essencial, ser esta observada, admitidas as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos extrnsecos do ato.
2o. A obrigao resultante do contrato reputa-se constituda no lugar em que
residir o proponente.
263
Tratando, porm, das obrigaes resultantes do contrato de trabalho, o local da contratao no tem prevalncia, dada a finalidade
protecionista deste (CARRIN, 2004), tanto que o direito comparado
e o Direito Internacional Privado consagram o princpio da territorialidade
ou da lex loci executionis, conforme se verifica no Cdigo de
Bustamante (Decreto Legislativo 5.467/29 e Decreto 18.871/29) e na
Conveno de Roma de 1980.
O Enunciado 207 do Tribunal Superior do Trabalho consagra
esse princpio ao dispor que a relao jurdica trabalhista regida
pelas leis vigentes no pas de prestao de servio e no por aquelas
do local da contratao.
Fazendo uma interpretao sistemtica do princpio da lex loci
executionis (direito material aplicvel) e do artigo 651, 2 (jurisdio questo processual), pode-se estabelecer inicialmente que o
trabalhador fronteirio que trabalha em filial ou agncia no exterior, de
empresa que tenha sede no Brasil, pode ingressar com ao trabalhista na justia brasileira, todavia deve ser aplicada a lei aliengena, caso
a argio de defesa assim exija, ou seja, caso a defesa alegue em
seu benefcio o princpio da territorialidade, ficando a seu encargo apresentar a legislao estrangeira aplicvel ao caso concreto devidamente traduzida (art. 818 da CLT e art. 333, I e II, do CPC).
Por outro lado, conforme Bebber (1997), esse princpio admite
excees, como no caso de trabalho transitrio ou naquele realizado
no territrio de vrios pases, no qual se fixou a aplicao da lei do
domiclio do empregador, e tambm no caso do trabalhador fronteirio
brasileiro que trabalha para empregador brasileiro com domiclio no
Brasil, em que o simples fato da atividade laboral ser prestada no
exterior, no justifica a aplicao de lei estrangeira.
Acrescente-se, ainda, a expressa exceo a esse princpio promovida pela Lei 7.064/82, que trata das relaes de trabalho dos
trabalhadores contratados no Brasil, ou transferidos por empresas
prestadoras de servios de engenharia, inclusive consultoria, projetos
e obras, montagens, gerenciamento e congneres para prestar servi264
os no exterior . Referida norma dispe no art. 3 que os direitos

aplicveis a esses trabalhadores so aqueles nela previstos e os da lei
brasileira, naquilo que no for incompatvel com suas disposies e
quando forem mais favorveis do que a legislao territorial, no conjunto de normas e em relao a cada matria.
No caso, porm, do trabalhador fronteirio estrangeiro (aquele residente no Brasil e empregado em seu pas de origem) e do empregador-ru com domiclio no Brasil, o trabalhador pode entrar com
ao trabalhista aqui e requerer a aplicao do princpio da lex loci
executionis. Nesse caso, deve-se presumir que o trabalhador estrangeiro conhece melhor a lei de seu pas, sendo relevante o local da
prestao de servios.
4 - AS DECISES DO
TRIBUNAL REGIONAL DO
TRABALHO DA 24A. REGIO, MS
A exceo do princpio da lex loci executionis ser objeto de

maiores consideraes no prximo captulo pela intrnseca ligao com
o tema central.
O Tribunal Regional do Trabalho da 24a Regio

localizado no Estado de Mato Grosso do Sul guarda importncia para
o tema devido ao fato de dirimir conflitos ocorridos em um membro da
federao brasileira que faz fronteira com dois outros Estados nacionais, a Bolvia e o Paraguai. Esse contexto geogrfico-territorial do
Tribunal obriga a apreciao dos conflitos laborais recorrentes na regio fronteiria, o que ensejou entendimento fundamentado em exceo ao princpio da lex loci executionis5.
Para este trabalho, a expresso jurisprudncia usada para indicar o conjunto de

sentenas dos Tribunais, em sentido amplo, e abranger tanto a jurisprudncia uniforme quanto a contraditria, conforme uma das acepes de Andr Franco Montoro,
em sua obra Introduo Cincia do Direito, So Paulo: RT, 2000)
265
4.1 - CONCEITO JURISPRUDENCIAL

DE TRABALHADOR FRONTEIRIO
E SUA CRTICA
Nas decises em que apreciou os conflitos decorrentes das relaes de trabalho na regio de fronteira, o Tribunal
Regional da 24. Regio acabou por formular uma definio de trabalhador fronteirio que engloba caractersticas inerentes tanto ao trabalhador fronteirio stricto sensu (o natural de pas limtrofe,
domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional, que adentra os
municpios fronteirios ao seu respectivo pas para realizar atividade
remunerada, mas voltando ao Estado Nacional originrio com
habitualidade, no chegando assim a residir em solo brasileiro6), quanto ao trabalhador migrante (uma pessoa que emigra de um pas para
outro com vista a ocupar um emprego que no seja por sua conta
prpria7).
Considerando o fato desse conceito resultar da apreciao de
situaes concretas, algumas peculiaridades da situao ftica foram
usadas para sua formulao, conforme se verifica in litteris:
trabalhadores de fronteira ou fronteirios, assim considerados aqueles trabalhadores brasileiros arregimentados no Brasil para trabalharem nos pases vizinhos, para empregadores, os quais em geral so pessoas fsicas, brasileiros e
com domiclio fixo no Brasil. 8
trabalhador fronteirio, assim entendido aquele empregado oriundo de rea
prxima fronteira e que vem a trabalhar em territrio estrangeiro, notadamente
em atividades rurais e no raro para empregadores igualmente brasileiros, os
quais possuem ou mantm negcios no pas vizinho. 9
definio contida no item 2.1.1
definio contida no item 2.1.2
processo TR-MS-ROPS- 00146-2002-031-24-00-2, publicado no DO N 5819 de

20/08/2002, p. 37
9
processo TRT-MS-RO-01486-2002-005-24-00-4, publicada no DO N 6238 de 05/

05/2004, p. 46
266
Nesse sentido, a conceituao dada no mundo forense ao trabalhador fronteirio formulada a partir de algumas caractersticas
principais e secundrias. Registre-se que a tutela obtida atravs da
relativizao ao princpio da lex loci executionis, ou seja, a exceo
ao referido princpio, concedida de acordo com essa conceituao,
da sua importncia. Em outras palavras: a proteo lograda a partir
da flexibilizao do princpio da territorialidade s se d nos casos que
possuem tais elementos.
De forma esquemtica, pode-se elencar como caractersticas
principais de tal conceituao jurisprudencial, as seguintes:
- nacionalidade brasileira do empregador e do trabalhador;
- domiclio (nimo definitivo) de ambos no Brasil;
- desnecessidade de que a contratao ocorra no Brasil;
- estabelecimento comercial no estrangeiro mas prximo fronteira.
Como caractersticas secundrias, destacam-se as seguintes:

- pagamento em reais (moeda brasileira);
- idioma falado o portugus;
- no se tem conhecimento da lei estrangeira por ambas as partes;
- domicilio dos familiares do trabalhador ainda o Brasil;
- o meio de transporte brasileiro;
- horrio seguido o brasileiro.
Nota-se que a atividade dos juzes, mais voltada para o atendimento das situaes concretas apreciadas do que para a formulao
de um conceito rigorosamente adequado aos padres cientficos, d
margem a uma possvel reduo do conceito de trabalhador fronteirio ao nacional brasileiro, uma vez que o conceito jurisprudencial refere-se apenas ao nascido em nosso pas.
Por outro lado, a fim de abranger o trabalhador fronteirio brasileiro, essa definio tende a ampliar o prprio conceito tcnico, referido pelas normas internacionais e ptrias para considerar como trabalhador fronteirio no apenas aquele que domiciliado em cidade
contgua ao territrio nacional que adentra os municpios fronteirios
ao seu respectivo pas para realizar atividade remunerada, voltando ao
267
4.2 - PECULIARIDADES IDENTIFICADAS

NAS SITUAES FTICAS
DE CADA CASO
Estado Nacional originrio com habitualidade, mas tambm, aquele

trabalhador que emigra de um pas para outro com vistas a ocupar um
emprego que no seja por sua conta prpria, vindo a residir neste,
identificado mais propriamente, como o trabalhador migrante.
4.2.1 - CASUSTICA DOS FRONTEIRIOS

DE NACIONALIDADE BRASILEIRA
A partir do estudo dessas peculiaridades, sero

abordados dois grupos de decises: o primeiro, daquelas que versam
sobre trabalhador fronteirio brasileiro de acordo com a definio formulada na jurisprudncia, a qual engloba o conceito de trabalhador
migrante e fronteirio strictu sensu; e o segundo que trata do trabalhador fronteirio de acordo com a definio extrada da lei 6.815/8010
(Estatuto do Estrangeiro).
Com relao tutela do trabalhador brasileiro,

como j foi exposto, a atuao da jurisprudncia brasileira tem grande
preocupao em resguardar seus direitos, devido s conjunturas scio-econmicas e jurdicas desfavorveis a que submetido ao sair do
Brasil. Isso sem considerar as perdas na vida social e familiar desse
empregado. Esse escopo de proteo no se deixa ludibriar com mudanas formais na caracterizao das empresas sediadas em pas
limtrofe.
10
Ver tpico 2.1.1.
268
Nesse sentido, h uma subdiviso interessante envolvendo o

trabalhador fronteirio brasileiro, fundada na estrutura econmica da
empresa onde o servio prestado, em especial, se esta se constitui
em grupo econmico ou se est distribuda pelos territrios com agncias e filiais. Esse dado vai definir se a empresa contratante estrangeira deve se submeter s leis brasileiras e ao poder judicirio nacional
ou no.
Dito isso, chega-se aos casos nos quais a empresa est localizada em territrio estrangeiro, mas filial ou agncia de uma empresa
brasileira; ou at mesmo uma empresa distinta, porm, com o mesmo ncleo de controle-direo-administrao, ainda que informal, constituindo, pois, um grupo econmico.
No primeiro caso evidente a competncia brasileira.Tais situaes so previstas expressamente pelo artigo 651, 2, in verbis:
A competncia das juntas de conciliao e julgamento, estabelecida neste artigo, estende-se aos dissdios ocorridos em agncia ou filial no estrangeiro, desde
que o empregado seja brasileiro e no haja conveno internacional dispondo
em contrrio.
Porm, no caso do grupo econmico, depara-se com um problema aparentemente secundrio mas no menos importante, qual
seja, de caracterizao desse grupo quando ele no se d por instrumento formal, mas emerge da realidade. Para tanto, deve o juiz se
utilizar dos indcios e presunes admitidos em direito para formar
sua convico no sentido de fixar a existncia de grupo econmico
em razo da atuao das empresas, bem como, adotar os princpios
do direito, em especial, para o caso, o princpio da primazia da realidade. Esse princpio anuncia ao operador do Direito que ele deve
estar atento s maquiagens formais que porventura venham a encobrir qualquer tipo de desrespeito ao ordenamento trabalhista nacional.
A respeito do sistema jurdico trabalhista que deve ser aplicado,
o Tribunal Regional do Trabalho, no julgamento do processo TRT-MSROPS-00116-2002-066-24-00-0 adotou o seguinte entendimento:
269
Quanto legislao aplicvel ao caso em anlise deve ser observada a lei

brasileira, j que as partes so brasileiras, com domiclio no Brasil, e o
simples fato do obreiro ter executado seus servios no estabelecimento
sediado no Paraguai, no suficiente para atrair a aplicao da legislao
estrangeira.11
Neste caso, houve uma clara tentativa de ludibriar a justia brasileira apresentando as certides do Ministrio da Agricultura do
Paraguai, nas quais constam a razo social da empresa, onde figura
como titular pessoa diversa dos scios da empresa brasileira, para se
descaracterizar formalmente o grupo econmico. Porm, constava nos
autos que ...havia uma estreita relao entre ambas as empresas,
tanto no tocante ao comando quanto prpria conduo das atividades internas, inclusive com a cesso de empregados de uma empresa
para outra; o que se explica pela concentrao do comando das empresas nas mos de membros de uma mesma famlia.... Por fim, o
Tribunal concluiu que ...na realidade, para o Direito do Trabalho, no
interessa a titularidade das empresas s quais se atribui a formao de
grupo econmico, mas sim se h uma unidade de controle econmicoadministrativo entre essas diversas empresas.; dando dessa maneira
provimento ao recurso do empregado recorrente interposto contra a
deciso desfavorvel na primeira instncia, reconhecendo os direitos
trabalhistas brasileiros.
Confirmando a aplicao da legislao nacional, tambm se pode
citar a ementa do processo TRT-MS-RO-01307-1996-777-24-00-8,
in verbis:
Trabalhador brasileiro fronteirio, aqui domiciliado, que presta servios para
o mesmo empregador rural em propriedades distintas, uma delas situada em
pas limtrofe, deve ter todo o seu contrato de trabalho regido pela legislao
brasileira. Exceo imposta pelo princpio de proteo regra da lex loci
executionis.12
11
acrdo publicado no DO n 5878 de 14/11/2002, p. 49/50
12
acrdo publicado no DO n 004477 de 03/03/1997, p. 00053
270
Em outros dois casos processo TRT-MS-RO-01275-2000-77724-00-8 e TRT-MS-RO-00402-1997-777-24-00-5,13 foi reconhecido o

grupo econmico entre duas empresas de transportes a brasileira
Andorinha e a boliviana Crucea. A empresa boliviana contratou empregados brasileiros na cidade de Presidente Prudente/SP para fazer
o trajeto rodovirio de Puerto Suarez na Bolvia, a So Paulo no Brasil. Porm, em todo o territrio brasileiro a empresa Crucea operava
com apoio das garagens, empregados e servios da empresa Andorinha. Ficou configurado que os diretores da empresa brasileira davam
ordens aos empregados da Crucea e esses mesmos diretores tinham
amplos poderes de contratao e dispensa de empregados da empresa estrangeira. Em ambos os processos a empresa Andorinha alegou
no ser solidariamente responsvel, sob o argumento de que havia
entre as duas empresas apenas um termo de acordo de cooperao
mtua. Por sua vez, a empresa Crucea alegou incompetncia da justia brasileira para apreciao do caso.
O Tribunal Regional do Trabalho decidiu pela aplicao da lex
loci executionis, considerando que a rodovia pela qual transitava o
trabalhador durante a prestao de servios estava majoritariamente
em solo brasileiro, sendo assim competente e aplicvel o sistema jurdico brasileiro. J quanto solidariedade da empresa Andorinha, os
fatos no deixaram dvida de se tratar de um grupo econmico, uma
vez que no h como empresas distintas possurem poder de direo
uno, a no ser que se trate de mesmo grupo econmico.
Nos litgios envolvendo trabalhador brasileiro que, independentemente do local de contratao, prestou servios no exterior para
empregador brasileiro com domiclio no Brasil, no h previso na
legislao trabalhista como no caso anterior. Em tal situao, aplicase o artigo 12 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil ou Decreto-lei n
13
Registre-se que este caso serve para ilustrar apenas a questo relacionada
formao do grupo econmico, uma vez que no h a caracterizao do trabalhador
fronteirio.
271
4.657/42, o qual dispe que competente a autoridade judiciria brasileira quando for o ru domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao. Logo, no h que se falar em incompetncia do
poder judicirio brasileiro, porquanto incontroverso que o empregador
brasileiro e aqui reside, sendo que os atos executrios sero contra
ele aqui praticados, submetendo-se, pois, jurisdio brasileira.
Recorre-se, tambm, para soluo do caso, ao Cdigo de Processo Civil, que em seu art. 88, I, estabelece a competncia brasileira, se o
ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil.
J quanto a qual legislao deve ser aplicada ao caso concreto,
so extremamente pertinentes as j referidas palavras do jurista e
Juiz do Trabalho Jlio Csar Bebber que ensina:
O que de fato passa a existir o seguinte: o empregador brasileiro e todos os
seus empregados tambm; o empregador possui residncia fixa no Brasil, e a
maioria dos empregados tambm. Aqueles empregados que no Brasil no residem, permanecem acampados nas fazendas ou nas serrarias, deixando suas
famlias no Brasil, para onde vm com freqncia; as propriedades, seja para
explorao de madeira, agricultura ou pecuria, localizam-se prximas linha
de fronteira, ou em curta distncia desta; a lngua falada o portugus; o meio
de transporte brasileiro; o pagamento dos salrios se d pela moeda brasileira;
o horrio seguido o brasileiro.
Da legislao do pas estrangeiro nada se aplica, at mesmo porque os empregadores sequer a conhecem ou sabem de sua existncia. Contudo, acionados
judicialmente na Justia brasileira, desejam ver aplicada a lei estrangeira, sem
no entanto dizer qual delas.
A nica diferena que existe, ento, do trabalho no Brasil realizado, com o
trabalho dos chamados fronteirios, a localizao da propriedade do empregador, no estrangeiro.
No h, ento, razo para a no aplicao da lei substantiva brasileira a tais
relaes de emprego. 14
Nesse sentido, v-se configurada a jurisdio brasileira e a viabilidade de aplicao do nosso Direito Material nos casos de trabalho
14
BEBBER, Jlio Csar. Princpios do Processo do Trabalho. So Paulo: LTr, 1997.
272
fronteirio, quando o empregado for brasileiro e o empregador tiver

domiclio no Brasil, mesmo que a empresa esteja totalmente sediada
em solo estrangeiro.
Outro motivo justificador da atrao da jurisdio brasileira,
nesses casos, diz respeito ao fato de que os trabalhadores no tm
condies financeiras para reclamar seus pretensos direitos na Justia estrangeira, uma vez que seu domiclio no Brasil e o conflito se
revela quando o trabalhador no mais trabalha em solo aliengena,
propiciando assim uma impunidade fomentada pela hipossuficincia
econmica do trabalhador fronteirio, alis, a mesma hipossuficincia
que o fez deslocar-se para o exterior.
De acordo com tudo at agora dito, pode-se ainda destacar a
fundamentao da deciso tomada pelo Tribunal Regional no processo TRT-MS-RO-01861-1999-777-24-00-8, in verbis:
4.2.2 - CASUSTICA DOS FRONTEIRIOS

DE NACIONALIDADE ESTRANGEIRA
Deve ser ressaltado, ainda, no que pertine competncia substantiva (lei material aplicvel), pelos motivos j expostos (partes brasileiras, com domiclio
no Brasil, apenas com atividades econmicas no exterior), que a anlise da
litiscontestatio deve ser procedida sob a gide da legislao brasileira, mesmo
porque a nica distino do trabalho fronteirio e o do prestado no Brasil a
localizao do estabelecimento empresarial, o que insuficiente para atrair a
aplicao da legislao estrangeira.15
Considerando a tutela do trabalhador fronteirio estrangeiro, necessrio fazer dois importantes comentrios: o pri-
15
Outros exemplos de decises do TRT/MS no mesmo sentido: PROCESSO: 014862002-005-24-00-4 (RO); PROCESSO: 01861-1999-777-24-00-8 (RO); PROCESSO: 00571-2002-031-24-00-1 (RO); PROCESSO: 00146-2002-031-24-00-2 (ROPS);
PROCESSO: 01056-1999-777-24-00-4 (RO).
273
meiro diz respeito ao fato de que se trata de trabalhadores previstos

normativamente pela lei 6.815/80, conhecida como Estatuto do Estrangeiro16; o segundo, que no h exceo lex loci executionis,
e sim a aplicao dela, uma vez que no caso do trabalhador fronteirio
estrangeiro o servio prestado no Brasil. Sendo o Trabalhador legalizado, no h discusso: aplicada a lei brasileira e a jurisdio tambm brasileira. O problema ocorre no caso de ilegalidade desse trabalhador fronteirio estrangeiro, havendo nessa ltima hiptese uma
divergncia jurisprudencial.
H uma deciso do Tribunal Regional do Trabalho17 decretando
a nulidade do contrato de trabalho do empregado fronteirio estrangeiro pelo fato desse trabalhador estar ilegalmente no pas, ou seja,
por ele no possuir documento especial nos termos do art. 21, 1, da
Lei n 6.815/80, expedido pela Polcia Federal que identifique e caracterize a sua condio. Nesta deciso o Tribunal desprezou o fato do
contrato de trabalho ser um contrato realidade, valorizando o pressuposto formal para concluir pelo no reconhecimento do vnculo
empregatcio. Conseqncia: o trabalhador no teve acesso aos direitos trabalhistas decorrentes da relao de emprego.
Em contraposio, h um outro julgado18 cuja deciso foi favorvel ao trabalhador fronteirio estrangeiro, mesmo ele estando na
ilegalidade, ou seja, mesmo ele no possuindo a carteira de fronteirio. O Tribunal Regional do Trabalho reconheceu a ilegalidade e declarou a nulidade do contrato, entretanto, decidiu que a nulidade do
contrato de trabalho teria efeitos ex nunc, ou seja, a nulidade do contrato teria efeito a partir daquela data, reconhecendo-se o vnculo
empregatcio e os direitos trabalhistas daquela relao jurdica. A fundamentao dada para a aplicao de efeitos ex nunc foi a de que ao
se atribuir efeitos ex tunc (nulidade do contrato desde o incio da
16
Conforme j referido no item 2.1.1
17
TRT-MS-RO-00717-1996-777-24-00-1
18
TRT-MS-RO-00519-2000-777-24-00-5
274
relao jurdica) estar-se-ia estimulando a contratao de estrangeiros na fronteira, em detrimento do trabalhador brasileiro, bem como o
direito estaria sendo utilizado de maneira oposta finalidade de proteger um interesse pblico e social de emprego humano.
5 - CONCLUSO
Nesse ltimo caso, no seria necessrio que o Tribunal Regional fundamentasse sua deciso com base em critrios extra-normativos.
Bastava afirmar que toda e qualquer relao empregatcia regida
pelo princpio da primazia da realidade, o que obriga a devida separao entre direitos trabalhistas alcanados pela prestao de atividades
laborais e formalizao da permanncia de tal pessoa fsica estrangeira no Brasil.
Um aspecto a ser destacado nas decises do

Tribunal Regional do Trabalho da 24. Regio, aqui analisadas, a
denominao dada quele que trabalha na regio da fronteira, constatando-se que tanto o trabalhador migrante como o fronteirio, definidos na legislao internacional, so nominados como trabalhadores
fronteirios. Essa nova conceituao tem como consequncia direta
o alargamento da tutela jurdica trabalhista nacional, desde que
verificadas certas caractersticas no caso concreto, conforme indicado no esquema elaborado no tpico 4.1.
Outro aspecto importante diz respeito aplicao da exceo
ao princpio da lex loci executionis e suas justificaes. O Tribunal
Regional tem adotado tal exceo como regra quando aprecia os conflitos decorrentes das relaes de trabalho dos trabalhadores brasileiros da fronteira.
Um dos argumentos levados em considerao ao estender a
jurisdio brasileira ao trabalhador fronteirio nacional o fato de que
s faz sentido a apreciao de uma lide com possibilidade de execuTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
275
o da sentena proferida. No caso dos trabalhadores fronteirios e

migrantes, se o domiclio do ru (empregador) situado em solo brasileiro, a sentena proferida no Brasil passvel de surtir efeitos no
mundo dos fatos, uma vez que se trata de competncia concorrente,
conforme previsto no art. 88, I, do Cdigo de Processo Civil e tambm
no caput do art. 12 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil.19 Esses
dispositivos vm complementar o que dispe o art. 651, 3, da CLT.20
A afirmao de que os dispositivos citados se complementam,
advm do fato de que o empregador paraguaio (no caso de ser ru em
processo trabalhista, por exemplo), sem domiclio no Brasil, dificilmente
acataria uma deciso proferida por tribunal brasileiro em favor de um
trabalhador fronteirio brasileiro.
Deve-se registrar que em tais julgados, o Tribunal Regional do
Trabalho da 24 Regio, adota justificativas da exceo ao princpio da
territorialidade, isto , a sua falta de aplicao, com sobreposio de
questes de extenso de jurisdio e extenso da aplicabilidade da lei
nacional.
Com efeito, tem-se justificado a exceo lex loci executionis,
questo material, com base em argumentos referentes jurisdio
aplicvel, questo processual. Embora em algum caso se veja configurada a competncia concorrente, conforme o art. 88 do CPC, a
argio de defesa pode exigir que seja aplicada a legislao do local
da prestao laboral, ou seja, aplicao da lei estrangeira.
Para a inaplicabilidade do princpio da lex loci executionis ao
fronteirio nacional pode-se fundamentar com a exigibilidade de um
processo efetivo, que realmente solucione os conflitos. Essa eficcia
difcilmente se poderia alcanar caso seja aceita a aplicabilidade de tal
19
Art.12. competente a autoridade judiciria brasileira, quando for o ru domiciliado

no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao.
20
3. Em se tratando de empregador que promova realizaes de atividades fora do

lugar do contrato de trabalho, assegurado ao empregado apresentar reclamao no
foro da celebrao do contrato ou no da prestao dos respectivos servios.
276
princpio em processo no qual figure trabalhador fronteirio brasileiro

e empregador brasileiro.
Como afirmado, o simples fato da atividade laboral ser realizada em regio estrangeira no justifica a aplicao do princpio da lex
loci executionis. Nesse caso, o interesse do empregador-ru na aplicao de lei estrangeira, sendo, tanto ele quanto o trabalhador fronteirio reclamantes brasileiros, estaria voltado muito provavelmente, s
tentativas de impor entraves ao normal andamento do processo.
J nos casos em que figura o trabalhador fronteirio estrangeiro, as decises analisam o aspecto formal (existncia de documento
que o caracterize como tal) da permanncia do trabalhador fronteirio
enquanto tal no Brasil. Uma vez que o empregador-ru domiciliado
no Brasil, o trabalhador pode entrar com ao trabalhista aqui e requerer a aplicao do princpio da lex loci executionis (aplicao da
lei do local da prestao de trabalho). Nesse caso, como j salientado,
a questo no se encontra na aplicao do ordenamento jurdico, uma
vez que o referido princpio enuncia que seja feita a aplicao da lei
brasileira. A controvrsia se d no que tange ao reconhecimento do
prprio vnculo empregatcio, a qual pode ser resolvida pela devida
aplicao do princpio da primazia da realidade.
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CHIARELLI, Carlos Alberto Gomes (coord.).Temas de Integrao com enfoques
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RIBEIRO, Letcia. <www.igel.ufrj.br/gruporetis>
WAMBIER, Luiz Rodrigues. Curso Avanado de Processo Civil. v. 1. So Paulo:
RT, 2003.
278
Mara Eugenia Anguiano-Tllez*
INTRODUCCIN
*
Doctora en
Ciencia Social con
especialidad en
Sociologia por
El Colegio de Mxico.
Profesora e
Investigadora de
El Colegio de la
Frontera Norte.
VECINDAD E
INTERACCIONES
FRONTERIZAS
EN LA REGIN
TIJUANA-SAN DIEGO
La regin fronteriza Tijuana-San Diego

constituye un espacio social con caractersticas singulares, resultado de la colindancia entre una de las ciudades ms dinmicas de Mxico en su crecimiento econmico y social y
uno de los condados ms prsperos de los Estados Unidos.
En las dos ltimas dcadas del siglo XX,
Tijuana experiment un desarrollo sin precedente, no slo por la instalacin de la industria
de ensamblaje o industria maquiladora de
exportacin de origen estadounidense y asitico, sino tambin por su alto crecimiento poblaTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
279
cional estrechamente vinculado con la inmigracin interna y la

migracin internacional, migracin atrada por las oportunidades de
empleo que potencialmente ofrece un mercado regional binacional
constituido por los estados de Baja California y California. Por su
parte, en 1999 San Diego atrajo ms de 950 millones en inversin de
capital, cantidad que represent un incremento de ms del 250 por
ciento respecto al ao anterior, y ocup el tercer lugar en concentracin de trabajadores en telecomunicaciones y biotecnologa en
Estados Unidos.1
Este par de localidades comparte similitudes con otras regiones
binacionales de la frontera norte mexicana y sur estadounidense, propias
de la vecindad y de la asimetra entre los dos pases. Pero tambin
tienen caractersticas que las diferencian de esas otras regiones
fronterizas, y posiblemente de otras fronteras entre el mundo desarrollado y los pases en desarrollo.
El objetivo del presente trabajo es mostrar las caractersticas
propias y distintivas de la regin fronteriza Tijuana-San Diego. Para
ello, en la primera seccin destacamos el tamao poblacional de la
conurbacin Tijuana-San Diego, volumen que nos permite esbozar una
primera dimensin en la magnitud potencial de las interacciones entre
sus residentes. En la segunda seccin, subrayamos la diversidad de
opciones y espacios de intercambio que la vecindad y la asimetra han
generado, escenarios donde convergen variadas interacciones cotidianas de estos residentes fronterizos. Finalmente, presentamos el perfil
sociodemogrfico de la poblacin y las caractersticas generales del
mercado de trabajo del municipio de Tijuana y el condado de San Diego,
contornos que bosquejan el sustento humano que forja esas interacciones.
SAN DIEGO DIALOGUES FORUM FRONTERIZO. The global engagement of

San Diego Baja California. Final Report, Nov. 2000.
280
LA CONURBACIN
TIJUANA SAN DIEGO
Aunque histricamente la conurbacin TijuanaSan Diego es ms reciente que otras localidades fronterizas contiguas
de Mxico y Estados Unidos2, por el nmero de sus habitantes es
actualmente la de mayor tamao poblacional y la que experiment el
mayor crecimiento relativo en los ltimos diez aos del siglo XX
(Cuadro 1).
Cuadro 1 - Poblacin total residente en condados y municipios fronterizos limtrofes
seleccionados de Mxico y Estados Unidos, 1990 - 2000
Fuentes: U.S. Census Bureau (DE: http://www.census.gov/main/www/cen2000.html)

INEGI, (DE: http://www.inegi.gob.mx).
De acuerdo con informacin del Cuadro 1, en 1990 en la regin

Tijuana-San Diego residan 3.2 millones de habitantes, cifra que en
Aunque la Misin de San Diego de Alcal data de la poca novo hispana (1602), el
asentamiento que dio origen a Tijuana data apenas de 1889. En el ao 1900, San
Diego contaba con 17,700 habitantes y Tijuana apenas con 242 residentes;
comparativamente, El Paso, Texas, tena 15,908 pobladores y su vecina localidad
mexicana, Ciudad Jurez, 8,218 moradores.
281
una dcada creci aceleradamente alcanzando poco ms de 4 millones

de personas. Aunque el crecimiento promedio anual de Tijuana alcanz
un 6.1%, experimentando un notorio incremento de su poblacin en
slo diez aos, en el ao 2000 residan en San Diego 2.8 millones de
personas que representaban el 70% de la poblacin total de esta regin
binacional.3
La grfica 1 nos permite observar que la regin Tijuana-San
Diego duplica en poblacin a la de Cuidad Jurez-El Paso, la segunda
mayor conurbacin fronteriza binacional.
Grfica 1 - Poblacin residente en condados vecinos fronterizos Mxico-Estados
Unidos, 2000
A diferencia de San Diego y Tijuana y en menor proporcin

entre Hidalgo y Reynosa, en las otras localidades contiguas de la
frontera Mxico-Estados Unidos, la poblacin del lado mexicano es
manifiestamente mayor (Grfica 1). Adicionalmente esas localidades
tienen una amplia poblacin de ascendencia mexicana.
Si considersemos a los residentes de los vecinos condados de Orange y Los

Angeles, en California, y de los municipios de Tecate, Rosarito, Ensenada y Mexicali
en Baja California, la regin norte de Baja California y sur de California ampliara
sus dimensiones poblacionales enormemente, alcanzando cerca de 15 millones de
personas.
282
Mapa 1 - Principales Ciudades Fronterizas.

283
Adems del tamao poblacional, la asimetra econmica entre

los dos pases adquiere dimensiones especficas en sus localidades
contiguas fronterizas. De acuerdo con informacin sistematizada por
Tim Gerber, seis de las siete ciudades con ms altos ndices de pobreza en Estados Unidos eran ciudades fronterizas, y cuatro de ellas se
localizaban en la frontera de Texas con Mxico. Considerando como
indicador de asimetra el producto per capita del ao 1999, las ciudades
limtrofes estadounidenses eran notoriamente menos pobres que sus
vecinas mexicanas segn se detalla en el cuadro 2 y San Diego
sobresale en el conjunto por su evidente distancia del resto y por su
pronunciada asimetra respecto a Tijuana.
Cuadro 2 - Producto Per Capita, 1999
Fuente: Tim Gerber. San Diego - Tijuana: Its Not Texas. Cross-Border Economic Bulletin. September/October 2002.
San Diego Dialogue Report, Vol. 5, no. 4, DE: http://www.sandiegodialogue.org/Report/sep_oct_02/index.html
VECINDAD E
INTERACCIONES FRONTERIZAS
Aunque las ciudades fronterizas estadounidenses presentaron

los ndices ms altos de pobreza en Estados Unidos y las mexicanas
los indicadores ms bajos de marginalidad del pas, la distancia entre
sus productos per capita exhibe una brecha notoria entre ellas. A pesar de que Tijuana es uno de los municipios con menores ndices de
marginacin y desempleo en Mxico, la vecindad con uno de los condados ms ricos de los Estados Unidos, acrecienta la asimetra
econmica entre ellos. Esa asimetra tiene consecuencias significativas para la regin Tijuana-San Diego.
Haciendo uso de las ventajas que ofrece la

vecindad adyacente, los residentes de las localidades limtrofes de la
284
Mapa 2 - Regin Tijuana - San Diego

285
frontera Mxico-Estados Unidos se trasladan con habitual frecuencia

entre los dos pases. Cotidianamente se desplazan en calidad de visitantes, consumidores, estudiantes y trabajadores, y establecen vnculos y relaciones entre individuos, familias e instituciones, cuyas
actividades y experiencias transcurren en ese territorio fronterizo
siguiendo pautas y ritmos marcados por las desigualdades econmicas,
los lazos familiares y enlaces comunitarios y las similitudes y diferencias especficas de esa vecindad.
De acuerdo con Jorge A. Bustamante: La vecindad geogrfica entre Mxico y Estados Unidos ha producido un fenmeno de relaciones humanas que se puede entender como un conjunto de
interacciones sociales entre individuos de diferentes nacionalidades,
niveles de desarrollo econmico, tradiciones y valores culturales y de
diferente grado de poder, a pesar de lo cual estos pases han logrado
un mnimo acuerdo como para satisfacer mutuamente sus respectivas
necesidades con acciones e interacciones recprocas (BUSTAMANTE, 1989: 24).
En la regin colindante Tijuana-San Diego, la distancia econmica y la cercana geogrfica ofrecen a la poblacin alternativas y
oportunidades vinculadas con las ventajas comparativas de dos mercados de trabajo y consumo, con salarios y precios diferenciales que
multiplican las posibilidades de empleo, adquisicin de mercancas y
uso de servicios en los dos lados de la frontera. El diferencial de salarios
atrae trabajadores hacia el norte e inversionistas y consumidores en
direccin sur. La variedad de bienes y servicios ofrecidos en la regin
y la disparidad de sus precios captan consumidores y usuarios en ambas
direcciones.
Pero la frontera no es slo un recurso material, es tambin un
espacio de interaccin social donde las posibilidades que ofrecen las
diferencias econmicas y la vecindad geogrfica no son accesibles
por igual para toda la poblacin de la regin. Existe una selectividad
asociada a factores sociales y procesos histricos como el estrato
socioeconmico, la condicin migratoria, las redes familiares y sociales,
286
la herencia cultural, la pertenencia tnica, que determinan el uso del

espacio y el establecimiento de interacciones entre la poblacin. Como
afirma Bustamante: la extensin geogrfica de los fenmenos sociales
econmicos y culturales de las zonas fronterizas no est delimitada
por la demarcacin internacional sino, ms bien, por la interaccin de
las personas que viven paralelamente a ella (BUSTAMANTE, 1989:
10). A esta idea del territorio delimitado por la interaccin, Tito
Alegra agrega: las diferencias entre ambos lados de la frontera no
introducen una ruptura sino una continuidad estratificada de la
estructura social binacional (ALEGRIA, 1989: 63).
Considerando el lugar de residencia y el motivo de los
desplazamientos transfronterizos cotidianos, en el Cuadro 3 describimos
la diversidad de opciones que el espacio regional ofrece a los habitantes fronterizos; desplazamientos que originan el establecimiento de
interacciones sociales ms all de los lmites territoriales de cada pas.
Como espacios laborales, son conocidos los desplazamientos
de residentes fronterizos mexicanos que se emplean en las localidades
cercanas estadounidenses, los llamados commuters tambin denoCuadro 3 - Residentes de Tijuana o San Diego que cruzan la frontera segn
motivacin y direccin del desplazamiento
287
minados transmigrantes. En la regin, la extensin del mercado de

trabajo para ellos puede desplegarse desde el sur del condado de San
Diego hasta el condado de Orange y llegar incluso al norte del condado de Los ngeles. Dependiendo de la distancia, los desplazamientos
a travs de la frontera pueden realizarse diaria o semanalmente, incluso espaciarse con mayor temporalidad.
En ese mercado laboral converge una demanda sectorial segmentada, cuyo rango no slo incluye ocupaciones en el sector formal
de la economa sino tambin una diversidad de empleos temporales y
an otros ubicados en el sector informal; ocupaciones y empleos que
son cubiertos por una variada oferta de asalariados mexicanos, desde
aquellos que cuentan con permisos de trabajo, hasta personas en su
mayora mujeres cuya visa de turista les permite desplazarse entre
los dos pases y trabajar en el servicio domstico o en el cuidado de
nios, enfermos y personas mayores, y jvenes estudiantes residentes
en Tijuana que pueden encontrar empleos eventuales en temporadas
festivas en diversidad de establecimientos en San Diego. Tito Alegra
estim que en 1996 Tijuana tena 28,656 trabajadores transmigrantes,
cifra que en 1998 se elevaba a 35,943; respectivamente 7.5% y 8%
de su poblacin trabajadora (ALEGRIA, 2002: 39-40). Segn
informacin de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, en el ao
2001 un 7.4% de la poblacin ocupada residente en Tijuana laboraba
en el vecino pas, cifra que se redujo ligeramente a 6.8% en el ao
2003, alcanzando aproximadamente 30 mil personas.4
En el espacio transfronterizo5, menos frecuentes aunque significativos por las caractersticas y localizacin de empresas en que
INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano. 2001, 2003.
Olivia Ruiz propone definir lo transfronterizo como una interaccin continua entre
individuos e instituciones pertenecientes a dos estructuras socioeconmicas distintas
(pases) en la regin donde colindan sus fronteras (RUIZ, 1992: 143). En otro texto
expone: lo transfronterizo acontece en un rea geogrficamente restringida y se
refiere a actividades realizadas por personas, comunidades e instituciones de origen y
destino locales (RUIZ, 1993: 2).
288
laboran, son los desplazamientos de trabajadores altamente calificados

que residen al norte de la frontera y desarrollan su actividad laboral en
empresas transnacionales con filiales en los dos pases, particularmente
en la industria maquiladora de exportacin o industria de ensamblaje
(ejecutivos, tcnicos y profesionales).
Residentes de la regin alternan estancias y visitas familiares y
tursticas. Diversos trabajos han analizado las estrechas relaciones
que establecen los hogares y familias transfronterizas y binacionales,
y el uso que sus miembros hacen de los recursos que las dos sociedades les ofrecen (RUIZ 1992, OJEDA 1995, OJEDA y LPEZ 1994).
Con apoyo de esos vnculos familiares aunque tambin sin ellos
nios y jvenes residentes en Mxico son enviados a estudiar a las
localidades estadounidenses.
En ambas direcciones cruzan la frontera consumidores de bienes
y servicios y visitantes tursticos. Residentes de California adquieren
mercancas y servicios a menor costo en Baja California, entre ellos
medicamentos y servicios mdicos privados en todas sus especialidades, servicio de reparacin de automviles y adquisicin de bienes
inmobiliarios. Vale la pena mencionar que los estadounidenses no
necesitan documentacin migratoria para internarse a Baja California
por va terrestre. Por su parte, consumidores mexicanos tienen acceso
a una diversidad de productos que van desde alimentos, ropa, calzado,
aparatos electrodomsticos y otros bienes hasta automviles y gasolina.6 Una encuesta sobre hbitos de consumo en Baja California, mostr
que 63.6% de los bajacalifornianos que cruzan con frecuencia a
California lo hace para realizar compras.7 Esa misma fuente revel
6
En zonas residenciales de clase media en Tijuana, a travs de folletos impresos

contenidos en un paquete llamado La Bolsa Azul, todos los jueves se distribuye
informacin sobre los artculos y precios especiales que ofrecen centros comerciales
del Condado de Diego y establecimientos como Kmart, Target, Home Depot, Office
Depot, Best Buy, etc.
7
Encuesta Canasta hbitos de consumo de la poblacin de Baja California. Facultad

de Economa Universidad Autnoma de Baja California, sep. 2001. Cf. SIERRA,
SERRANO, 2002.
289
que el sector de la poblacin bajacaliforniana que contaba con visa

para internarse al vecino pas, se ubic en el grupo de mayores ingresos,
que en Tijuana concentraba una tercera parte de su poblacin
trabajadora: un nada despreciable contingente de aproximadamente
150 mil consumidores potenciales.
Adicionalmente, en las localidades fronterizas los negocios dedicados a la compra de mercancas de segundo uso o de saldos adquiridos en Estados Unidos para su venta en Mxico conocidos como
segundas son una actividad econmica extensamente usual que
genera empleo e ingresos para individuos y familias que los practican,
y abarata y posibilita el acceso a una diversidad de bienes para residentes de Tijuana, y de la frontera mexicana en general, que no tienen
forma directa de adquirirlos por carecer de recursos y documentos
para cruzar la frontera.
Desde su fundacin, Tijuana ha sido espacio de recreacin y
esparcimiento para visitantes californianos. De los visitantes tursticos
que recibe, la gran mayora proceden de California y de ellos un estudio
realizado a principios de los aos 1990 estim que casi el 60% eran
visitantes de ascendencia mexicana. Esta ltima cifra nos indica que
adems de la cercana geogrfica, la motivacin de los visitantes puede
estar estrechamente asociada con una herencia cultural y tnica compartida (BRINGAS y CARRILLO, 1991). De igual forma, California
ofrece mltiples opciones recreativas para los residentes de Baja
California, incluso con promociones especialmente orientadas hacia ellos.8
Trabajadores mexicanos que cuentan con permiso para laborar
en Estados Unidos y mantienen su residencia familiar en Tijuana, los
Dos veces por ao, el parque de diversiones de Disneyland en California ofrece

precios especiales para los residentes de Baja California. El parque est ubicado en el
Condado de Orange, a una distancia aproximada de 100 millas de Tijuana. En forma
similar, otros centros recreativos y de espectculos en San Diego ofrecen precios
especiales a travs de promociones y cupones de descuento a los residentes de Baja
California. En mes de Octubre, el Zoolgico de San Diego ofrece admisiones sin costo
para los escolares de ambas Californias.
290
llamados commuters o transmigrantes, y jubilados norteamericanos

que han decidido establecer su residencia en Tijuana tienen acceso a
servicios pblicos en Estados Unidos, acceso extensivo a sus familiares, motivo por el cual se desplazan con frecuencia entre las dos
ciudades.
Comerciantes y propietarios de negocios minoristas y de
productos tnicos encuentran en la ciudad vecina proveedores para el
abasto de sus mercancas.
Finalmente, organizaciones no gubernamentales y otros grupos
de voluntarios con sede tanto de Mxico como en Estados Unidos
trabajan en las dos ciudades ofreciendo asistencia filantrpica a personas
y comunidades de escasos recursos, especialmente servicios educativos,
de salud y atencin humanitaria.9 Por otra parte, el flujo cotidiano
tambin incluye residentes no fronterizos que utilizan la regin en
trnsito hacia alguno de los dos pases en sus desplazamientos por
negocios, trabajo o turismo.
En la regin Tijuana-San Diego, la magnitud de la circulacin de
peatones y vehculos que detalla el Cuadro 3, nos permite subrayar la
intensidad de los desplazamientos transfronterizos cotidianos.
Tomando como base el ao 2000, podemos estimar que en
promedio cada hora se realizaron cerca de 6 mil desplazamientos de
personas de Tijuana a San Diego. Tanto el volumen como la intensidad
Cuadro 3 - Trnsito peatonal y vehicular anual de Tijuana a San Diego, 1997-2000
(miles)
Fuente: San Diego Dialogue, http://www.sandiegodialogue.org
Kiy Richard & Naoko Kada, Building a Case or Cross Border Service Provisions
for San Diegos Mexican Trans-National Migrants. The Ties That Bind Us. Center
for U.S.-Mexican Studies, en prensa.
291
de estos desplazamientos transfronterizos motivaron que el gobierno

de Estados Unidos diseara un sistema de inspeccin rpido para acelerar el cruce de vehculos. Este programa conocido como Lnea
SENTRI (Secure Electronic Network for Travelers Rapid
Inspection) dio inicio en los dos sitios de acceso internacional de la
regin: en la zona de Otay Mesa a partir del Noviembre de 1995 y en
el rea de San Isidro a partir de Septiembre del 2000.10
A finales del ao 2000, el Consulado General de Estados Unidos en Tijuana inform que aproximadamente 4 mil personas eran
usuarios del programa: 2,500 estadounidenses, mil mexicanos y 500 de
otras nacionalidades. La mayora eran turistas, personas de negocios,
madres de familia y estudiantes. En esa fecha, el costo anual por adulto usuario del programa era de 129 dlares y los nios menores de 14
aos podan utilizarlo en forma gratuita, con un mximo de 4 ocupantes por vehculo (www.frontera.info, Nov. 19, 2000).
Despus de Septiembre 11, 2001, a la par que se ha incrementado el tiempo de espera para cruzar las garitas internacionales de
Tijuana a San Diego, parece haberse incrementado el nmero de
usuarios del programa. A principios del 2004, el Consulado inform
sobre los planes de creacin de una Lnea Sentri para peatones en la
garita de San Ysidro y del proyecto de destinar cuatro carriles para el
trnsito vehicular dentro del mismo programa (www.frontera.info, Feb.
11, 2004).
Aunque el programa planea extenderse a otros cruces fronterizos
de gran volumen para el ingreso de personas y vehculos, cabe destacar que de las tres garitas que actualmente cuentan con l, dos se
10
Las lneas SENTRI permiten que los automviles y sus ocupantes registrados en el
programa pasen de forma ms rpida las inspecciones en la frontera mediante el uso
de avanzadas tecnologas de monitoreo y de la interconexin de bases de datos. Sin
embargo, su uso est restringido a un sector de poblacin que cuenta con recursos
econmicos para ser usuario del programa, adems de automvil asegurado para
circular en Estados Unidos y cubrir daos a terceros en ese pas y, por supuesto,
documentos para cruzar la frontera legalmente.
292
localizan en la regin Tijuana-San Diego, situacin que confirma su

posicin como espacio significativo de las interacciones fronterizas
entre los dos pases.11
ESTRUCTURAS POBLACIONAL Y
LABORAL DE TIJUANA Y SAN DIEGO12
La frecuencia y naturaleza de las interacciones que establecen

los residentes fronterizos con sus vecinos no estn nicamente relacionadas con el motivo principal de sus desplazamientos transfronterizos
cotidianos, estn tambin asociadas y en ocasiones determinadas por
su edad, sector de ocupacin, condicin migratoria, as como por su
condicin tnica, caractersticas que detallamos a continuacin.
Las caractersticas sociodemogrficas de los

habitantes de Tijuana y San Diego y las estructuras de sus mercados
de trabajo nos permiten delinear los entornos poblacional y laboral que
sustentan sus interacciones sociales.
En el ao 2000, en el estado de Baja California conformado
por 5 municipiosresidan cerca de 2.5 millones de personas. En el
municipio de Tijuana resida cerca de la mitad de la poblacin estatal:
1.2 millones de personas (48%). Por su parte, si bien el condado de
San Diego no es la concentracin poblacional ms grande del estado
de California, pues su poblacin representa el 8.3% del total estatal,
sus 2.8 millones de residentes superaban la poblacin total del estado
de Baja California, es decir, en nmeros absolutos, San Diego tena en
esa fecha ms habitantes que todo el estado de Baja California.
11
Aunque en la frontera Ciudad Jurez-El Paso existen 3 sitios de acceso internacional,

solamente uno de ellos cuenta con el programa.
12
A menos que se indique lo contrario, la informacin que se detalla esta seccin

proviene de los Censos de cada pas. INEGI, XII Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000, DE: http://www.inegi.gob.mx, U.S. Census Bureau. United State
Census 2000, DE: http://www.census.gov/main/www/cen2000.html
293
Tanto Tijuana como San Diego se caracterizan por ser localidades de fuerte atraccin migratoria interna e internacional. En el ao
2000, 60.3% de los habitantes de Tijuana eran inmigrantes nacionales.
De la poblacin residente en San Diego, entre 1995 y 2000 una tercera
parte haba llegado a ese condado procedente de algn otro estado de
la Unin Americana y uno de cada 5 de sus habitantes haban nacido
fuera de Estados Unidos. Estas cifras dan cuenta de la fuerte atraccin
migratoria de ambas localidades y de la alta proporcin del crecimiento
social como determinante del crecimiento poblacional regional.
En Tijuana la diversidad tnica no es muy variada. En todo el
pas, en el ao 2000 los hablantes de lenguas indgenas representaron
el 7.2% de la poblacin nacional y en Baja California, apenas el 1.9%.
Por su parte, los extranjeros residentes en Mxico apenas llegaban a
un 0.5% de total de residentes del pas y un 2.4% de los residentes
bajacalifornianos. En Estados Unidos, al igual que en California y San
Diego la pluralidad tnica es ms variada. En San Diego est altamente concentrada entre anglosajones e hispanos, con escasa presencia
afro americana y asitica, y en los ltimos 20 aos se observ un
decrecimiento de la participacin porcentual del grupo anglosajn frente
al incremento de conjunto hispano, que se elev de 15% a 25% en ese
perodo, segn se registra en el Cuadro 4.
En contraste con la escasa proporcin de extranjeros residentes en Mxico y en Baja California, la poblacin nacida fuera de los
Estados Unidos residente en San Diego ascendi a 606,254 personas
en el ao 2000, cantidad que represent el 21.5% del total de sus
habitantes. De ellos, 53% eran latinoamericanos, 33% asiticos, 9%
procedan de Europa y 5% de otra regin del mundo. En ese mismo
Cuadro 4 - Distribucin porcentual de residentes en San Diego segn grupo tnico.
Fuente: San Diego Dialogue, 2002
294
ao, entre los 10 lugares con mayor cantidad de poblacin hispana en

todo Estados Unidos, San Diego ocup el 7 lugar, despus de Nueva
York, Los ngeles, Chicago, Houston, Filadelfia y Phoenix. Del conjunto total de residentes sandieguinos, 25.4% eran hispanos o de origen
hispano. Estas cifras nos permiten subrayar otro aspecto en la
multiplicidad de posibilidades propicias para las interacciones sociales
de la poblacin que habita en la regin: atendiendo a su lenguaje y
sentido de pertenencia compartidos por hispanos y latinoamericanos
residentes en San Diego, stos pueden encontrar en Tijuana cercana
con sus races culturales y oportunidades propicias para la recreacin
y persistencia de su identidad hispana.
Considerando a la poblacin por grupos de edad y de acuerdo
con informacin del cuadro 5, en Tijuana cerca de la tercera parte de
sus habitantes eran nios y jvenes menores de 15 aos (30.4%), en
San Diego slo la quinta parte conformaban ese grupo de edad (21.7%).
En ambas localidades, los jvenes y adultos entre 15 y 64 aos
integraban la mayor proporcin de sus habitantes: en Tijuana ascenda
a 57.6% y en San Diego a 67.1%. En contraste, mientras Tijuana tena
una proporcin mnima de personas mayor de 65 aos (2.8%), en San
Diego ese grupo de edad alcanz al 11.2% de sus residentes. Estas
cifras nos muestran una poblacin ms joven residiendo al sur de la
frontera frente a una ms envejecida residiendo al norte de la misma.
En Mxico, la poblacin en edad laboral se registra a partir de
los 12 aos de edad, en los Estados Unidos a partir de los 16 aos. En
el mismo cuadro 5, observamos que ese grupo poblacional concentr
cerca de dos tercios de los habitantes de Tijuana (65.5%) y en San
Diego alcanz al 76.9% de su poblacin. De la poblacin en edad
laboral, ms de la mitad era econmicamente activa en Tijuana (56.8%)
y dos casi terceras partes en San Diego (65%). Casi la totalidad de la
poblacin econmicamente activa de Tijuana se encontraba ocupada
o desempeaba un empleo, al igual que la gran mayora residente en
San Diego (94.1%), cifras que indican altos niveles de empleo en la
regin.
295
Cuadro 5 - Distribucin porcentual de la poblacin por grupos de edad y condicin

de ocupacin en Tijuana y San Diego, 2000.
Fuentes: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000,

DE: http://www.inegi.gob.mx; U.S. Census Bureau. United State Census 2000, DE: http://www.census.gov/main/www/
cen2000.html
Vale la pena mencionar que, del total del personal ocupado en

todo el estado de Baja California, 58% laboraba en el municipio de
Tijuana. De la poblacin ocupada en Tijuana, 56.4% se empleaba en la
manufactura, 20.6% en el comercio y 23% en los servicios. Atendiendo
al monto de la produccin y al nmero de empleos creados, las
principales actividades manufactureras eran el ensamblaje de
automviles y automotores, el ensamblaje de equipo para comunicacin
y transmisin, la fabricacin de partes para equipo de comunicaciones
y la confeccin de productos textiles.13 En San Diego, la mayor
proporcin de su poblacin ocupada se empleaba en el sector servicios
(67.1%), mientras que la manufactura y la industria de la construccin
generaban al 17.6% del empleo y el comercio un 14.6%. En el amplio
sector terciario de San Diego, los servicios educativos, de salud y
sociales concentraban el mayor nmero de empleos, seguidos por los
servicios profesionales, cientficos, gerenciales y administrativos y en
tercer sitio los servicios en actividades artsticas, de entretenimiento,
recreacin y alimentacin. Es relevante mencionar que en Tijuana el
13
INEGI. Censos Econmicos, 1999.
296
sector primario careca de presencia y San Diego su participacin era

mnima (0.7%).
Recapitulando la informacin poblacional, subrayamos que
Tijuana aglutina a cerca de la mitad de los habitantes y ms de la mitad
de los trabajadores del estado de Baja California. Aunque en relacin
con California, los habitantes de San Diego alcanzan solamente a ocho
de cada cien residentes del estado, el volumen de su poblacin es
mayor que la totalidad del vecino estado de Baja California. En las
ltimas dos dcadas del siglo XX, Tijuana destac como destino de la
migracin interna mexicana; por su parte, San Diego recibi tanto a
inmigrantes internos como internacionales en amplias proporciones. A
pesar de su alta proporcin de poblacin de origen angloamericano,
San Diego ocup el 7 sitio entre los condados de mayor concentracin
hispana en los Estados Unidos. Mientras la pirmide poblacional de
Tijuana presenta todava una base amplia conformada por su prominente
poblacin infantil y joven, San Diego se encuentra en una etapa ms
avanzada de la transicin demogrfica con una amplia poblacin adulta y envejecida. Las dos localidades han logrado altas tasas de empleo
para su poblacin. El mercado laboral en Tijuana es predominantemente manufacturero y la industria maquiladora de exportacin, o
industria de ensamblaje, es la de mayor participacin en la generacin
de empleo. San Diego presenta una economa ampliamente
terciarizada, donde el sector servicios, especialmente los educativos,
de salud y sociales, brindan empleo a la mayor proporcin de sus residentes.
Continu ahora describiendo las estructuras laborales de las dos
localidades, intentando relacionar las potencialidades y oportunidades
que ofrecen a la poblacin fronteriza.
Ya mencion que en el sector manufacturero de Tijuana, las
industrias de ensamblaje de automviles y automotores, ensamblaje
de equipos de comunicacin y transmisin y fabricacin partes para
equipos de comunicacin ocuparon los tres primeros lugares por el
monto aportado a la produccin y el personal empleado; indicadores
297
que confirman la primaca de la industria maquiladora de exportacin

en el mercado de trabajo de la localidad. Al igual que en otras localidades fronterizas del norte de Mxico, en Tijuana la industria maquiladora
de exportacin ha generado empleo e inversiones, a la par que una
dinmica laboral y social propias y distintivas. En el ao 2000, de las
1,218 maquiladoras instaladas en Baja California, 65% se situaban en
Tijuana, concentrando poco ms de dos terceras partes del personal
ocupado en esa industria en la entidad (67.5%). Adems de ostentar
el lema de la ciudad ms visitada del mundo por el nmero anual
de desplazamientos vehiculares y de personas que transitan por sus
garitas internacionales, Tijuana es considerada la capital mundial
de la industria del televisor por su produccin en las empresas
Samsung, Sony, Sanyo, Panasonic y otras instaladas en la ciudad.
Vale la pena mencionar que a finales de la dcada de los aos
1990, las expectativas de crecimiento del empleo en Mxico eran bastante desfavorables, exceptuando a la industria maquiladora de
exportacin (IME en lo sucesivo). En contraste con la industria
manufacturera en general, cuyo empleo apenas creci un 1.9% entre
1997 y 1998, en la IME se increment en un 12.3% y se esperaba un
crecimiento de 11.9 % en siguiente ao (GEA, 1999). Entre 1990 y
2001, el personal ocupado y el nmero de establecimientos de la IME
en Tijuana tuvieron un continuo crecimiento, disminuyendo
notablemente en los aos 2002 y 2003. Esa drstica disminucin fue el
resultado de la desaceleracin de la economa estadounidense observada desde mediados del ao 2000, de la prdida de ventajas competitivas de la IME localizada en Mxico y de la creciente presencia de
pases como China en la produccin manufacturera mundial, factores
que han ocasionado que ciertas empresas se hayan marchado del pas
y otras tenan planes de hacerlo (CARRILLO y GOMIS, 2003).
La Encuesta Nacional de Empleo Urbano tambin registr ese
declive en el volumen del personal ocupado en el sector industrial en
Tijuana. En enero del ao 2002, 40% de la poblacin ocupada laboraban
como trabajadores industriales, a finales del ao 2003 la proporcin se
298
haba reducido al 33%. Sin embargo, la tasa de desempleo en la

localidad en esa misma fecha apenas alcanz el 1.1% frente a un
3.25% en el mbito nacional. Paralelamente, el comercio y los servicios
incrementaron su participacin entre trminos de poblacin ocupada:
de 19.4% y 29.8% en el ao 2001 a 20.5% y 33.1% en el ao 2003,
respectivamente. Este comportamiento puede indicar un reacomodo
de la poblacin trabajadora en otros sectores de empleo.
En la actividad comercial, considerando el nmero de unidades
econmicas, personal ocupado y participacin en el conjunto de ingresos
y remuneraciones totales del sector comercial, las farmacias,
perfumeras y tiendas de artesanas destacan en los primeros lugares no slo del municipio de Tijuana, sino en el conjunto de Baja
California. En las principales zonas y avenidas tursticas de Tijuana, es
visible la concentracin de farmacias, perfumeras y tiendas de
artesanas que orientan sus ventas prioritariamente a la poblacin
estadounidense, anunciando sugerentes promociones escritas en idioma ingls. Los residentes de California pueden adquirir medicamentos
a menor precio en Baja California, incluso sin necesidad de mostrar
prescripcin mdica alguna. Por su otra, vendedores ambulantes y
establecidos de artesanas aprecian como consumidores preferentes a
los visitantes estadounidenses. En el sector servicios de Tijuana, por el
nmero de establecimientos, personal ocupado y aportacin a los
ingresos del sector, los restaurantes y fondas14 ocupan el primer lugar. En segundo sitio destacan los talleres mecnicos y consultorios
mdicos, que al igual que las farmacias y perfumeras ofrecen mejores
precios que los establecidos en California, atrayendo una numerosa
clientela procedente los condados vecinos de San Diego, Orange y
Los ngeles.
Haba mencionado que, de acuerdo con esa Encuesta Nacional
de Empleo Urbano, de la poblacin ocupada residente en Tijuana en el
ao 2001, el 7.4% laboraba en Estados Unidos, cifra que se redujo
14
Pequeos negocios de venta y consumo de alimentos preparados.

299
ligeramente a 6.8% en el ao 2003 (aproximadamente 30 mil personas).

Estas cifras pueden indicar que los residentes de Tijuana se desplazan
preferentemente entre los sectores productivos de la localidad, antes
de buscar alternativas de empleo en los Estados Unidos. En principio,
es posible que esa decisin est asociada a los asequibles niveles de
empleo y aceptables niveles de ingreso que ofrece Tijuana, en contraste con las limitaciones que presenta el mercado laboral del vecino
pas pues adems de requerir permisos de ingreso y trabajo, clasifica y
segmenta los sectores de ocupacin en que pueden emplearse los
inmigrantes atendiendo a su nacionalidad, grupo tnico, manejo del
idioma, escolaridad y calificacin laboral. Otro factor de selectividad
para el acceso a las oportunidades de empleo generadas en San Diego,
es la calificacin y especializacin requerida para acceder a su mercado de trabajo ampliamente concentrado en los servicios
profesionales, cientficos, gerenciales, financieros, de salud, educacin
y sociales. En general, en el mercado laboral de San Diego, los mexicanos se ubican en empleos mal remunerados y de baja calificacin
que no son ocupados por los estadounidenses.15 Adicionalmente,
mientras Tijuana ha experimentado una expansin continua de su mercado laboral, San Diego no ha sido ajeno a los efectos de la reduccin
en el dinamismo de la economa de California, y en general de Estados
Unidos.
Recordando el sealamiento de Tito Alegra, las caractersticas
de los mercados de trabajo de Tijuana y San Diego, no introducen
una ruptura sino una continuidad estratificada de la estructura social
binacional, en la que empleos mal remunerados y de baja calificacin
en los dos lados de la frontera son ocupados por mexicanos y los
altamente especializados y bien pagados se localizan mayoritariamente
al norte de la frontera y son poco accesibles para los residentes de
Tijuana y para los bajacalifornianos en general.
15
Cf. SANTIBAEZ, Jorge. Los tijuanenses que trabajan en San Diego. Diario
Frontera, sept. 8, 2000. (DE: www.frontera.info)
300
Comparando los niveles de ingreso de los trabajadores en Tijuana

con el conjunto de Mxico, encontramos un factor adicional que permite entender su posicin como mercado laboral privilegiado que atrae
y retiene a trabajadores en el pas. El Cuadro 6 muestra la distribucin
porcentual de la poblacin ocupada por ingresos percibidos en salarios
mnimos mensuales.16 Mientras que en el pas cerca del 30% de la
poblacin ocupada recibe menos de dos salarios mnimos mensuales,
en Tijuana esa poblacin apenas representan el 8.8%. En contraste,
ms de la mitad de los ocupados en Tijuana reciben entre 2 y 5 salarios
mnimos mensuales ubicndose 10 puntos porcentuales por arriba del
mismo grupo en el mbito nacional. As mismo, respecto al conjunto
del pas Tijuana duplica la proporcin de quienes perciben ms de 5
salarios mnimos mensuales.
Si recordamos que la mitad de los residentes de Tijuana son
inmigrantes y su poblacin se encuentra altamente concentrada en las
edades ms activas de la vida productiva, su baja tasa de desempleo y
alta concentracin en los grupos de ingresos superiores a dos salarios
mnimos nos permite suponer que Tijuana es considerada por sus
inmigrantes un destino laboral y no nica o necesariamente un lugar
de paso hacia Estados Unidos. Es decir, la condicin de Tijuana como
polo de atraccin migratoria y laboral est asociada no slo al dinamismo de su economa y expansin de su mercado de trabajo, sino a las
oportunidades de empleo e ingresos que los inmigrantes estiman encontrar en la localidad.
Cuadro 6 - Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por nivel de ingresos,
Mxico y Tijuana, 2003.
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, 2003.
16
El salario mnimo mensual en Mxico equivale aproximadamente a 150 dlares.

301
REFLEXIONES FINALES
Un ltimo indicador de la asimetra econmica entre Tijuana y

San Diego, es la enorme distancia en los niveles de ingreso de la
poblacin en uno y otro lado de la frontera. De acuerdo con informacin
del cuadro 6, en ao 2003 en Tijuana, poco ms de la mitad de su
poblacin trabajadora reciba entre 300 y 750 dlares mensuales, una
tercera parte ms de 750 y uno de cada diez menos de 300 dlares. El
ingreso promedio por hogar era de 860 dlares mensuales y el tamao
promedio del hogar era de 4 miembros (4.1). En contraste, en San
Diego, el ingreso promedio mensual por hogar fue de 4,157 dlares y
el ingreso promedio familiar era de 4,848 dlares, con un tamao
promedio de hogar de casi 3 miembros (2.78) y un tamao promedio
de familias un poco mayor (3.43).17
Por el nmero de sus residentes, el volumen de

sus flujos transfronterizos y la diversidad de sus interacciones cotidianas, la conurbacin Tijuana-San Diego es un espacio social y econmico
sumamente dinmico en la regin fronteriza de Mxico y Estados Unidos y una de las fronteras ms activas y vitales del mundo.
Las caractersticas de sus habitantes y de sus actividades
laborales son el sustento primario de esas interacciones. En el municipio
de Tijuana, una poblacin ampliamente inmigrante y joven, con niveles
de ocupacin e ingresos por arriba del promedio nacional,
mayoritariamente empleada en la industria maquiladora y en menores
proporciones en los servicios y el comercio, en su condicin de consumidores, estudiantes, visitantes frecuentes y eventualmente trabajadores
se benefician de la vecindad y cercana de San Diego y en general de
California. Por su parte, los residentes del condado de San Diego, en
17
Cf. American Community Survey, 2003.
302
su gran mayora constituidos por una poblacin adulta anglo americana y una creciente minora hispana, en sus visitas al sur de la frontera
aprovechan las ventajas que costos menores en alimentos, bienes y
servicios diversos les ofrecen Tijuana y las otras localidades de Baja
California.
Tijuana ha sido y contina siendo receptora de inmigrantes procedentes de todo Mxico, destino temporal y frecuente de visitantes
tursticos, consumidores y familias procedentes California, y espacio
privilegiado para inversiones procedentes de Estados Unidos y de Asia
que han encontrado en la regin ventajas de localizacin y un mercado
laboral en continua expansin; mercado de trabajo que a la par genera
empleos y crea consumidores con recursos suficientes para ampliar el
intercambio de mercancas.
Un estudio del ao 1994 revel que un solo establecimiento
comercial ubicado 10 kilmetros al norte de Tijuana, en la vecina
ciudad fronteriza de Chulavista perteneciente al condado de San
Diego, realizaba el 70% de sus ventas a consumidores mexicanos.18
A finales de ese ao, la firma comercial estableci su primera sucursal en Tijuana, en una de las zonas de la ciudad con ms alta densidad
poblacional. Una dcada despus, en el verano de 2004, la misma
firma instal una segunda sucursal en Tijuana, ubicndola en una de
las zonas de mayor dinamismo comercial, financiero y de servicios,
localizada a menos de un kilmetro de la frontera internacional.
Tijuana no es solamente destino privilegiado de inversiones de origen
estadounidense y asitica en la industria de ensamblaje que busca
mano de obra barata, es tambin destino de inversiones comerciales
en busca de consumidores.
San Diego es tambin un espacio de atraccin de inmigrantes e
inversiones de capital, ambos de origen interno e internacional, pero
18
SAN DIEGO DIALOGUE. Who Crosses the Border: A View of the San DiegoTijuana Metropolitan Region, 1994.
303
de dimensiones y calidades sumamente distintas a los que recibe

Tijuana. Empresas lderes a nivel mundial en el ramo de las
telecomunicaciones (Gateway, Nokia y AMCC), as como en la
investigacin de punta en informtica y biotecnologa se han asentado
en San Diego. Mientras que en San Diego se realiza y desarrolla
investigacin en telecomunicaciones, en Tijuana se ensamblan los
micros componentes para una diversidad de productos electrnicos,
en empresas pertenecientes a las grandes firmas Sony, Sanyo, Hitachi,
Panasonic, Sharp y Samsumg.
Las oportunidades que generan los diferenciales de precios y
salarios, as como la variedad, costos y disponibilidad de bienes y
servicios en una y otra localidad intensifican los flujos de personas y
capitales a travs de la frontera. Sucesos como las constantes
devaluaciones de la moneda mexicana o los atentados terroristas de
Septiembre 11 del 2001, sin duda alguna afectan la dinmica cotidiana
de esta regin fronteriza. A pesar de las coyunturas poco favorables,
de las dificultades asociadas a la vecindad internacional y de las pronunciadas desigualdades econmicas, o precisamente tomando ventaja
de ellas, los habitantes de la regin Tijuana-San Diego han establecido
mltiples estrategias para continuar construyendo un espacio de intensa interaccin regional.
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305
306
DESARROLLO
ECONMICO REGIONAL
EN LA FRONTERA
PARAGUAI-BRASIL:
ESTUDIO EXPLORATRIO
DEL ALTO PARAN
Fernando Masi e Gonzalo Falabella*
El presente artculo tiene por objetivo

hacer una descripcin exploratoria de Alto
Paran en trminos de su desarrollo
econmico 1. En general, los diagnsticos
pueden ser exploratorios, descriptivos o
explicativos. La falta de estudios que cubran
estos aspectos del territorio y el tiempo limita-
INTRODUCCIN
*
Consultores do
Banco Interamericano
de Desenvolvimento BID. Juan Cresta y
Julio Ramrez,
economistas del
CADEP, colaboraron en
el conjunto del estudio.
De suma importancia
ha sido la colaboracin
recibida por el Lic.
Damin Escurra,
decano de la Facultad
de Ciencias Contables
y Administrativas de la
Universidad Catlica de
Ciudad del Este (Alto
Paran) y de los
profesores Economista
Roque Godoy y el Ing.
Agr. Antonio Aquino
Ayala, de la misma
casa de estudios.
Este articulo esta basado en el trabajo DESARROLLO

REGIONAL Y COMPETITIVIDAD EN EL ESTE
Estudio Exploratorio del Alto Paran (diagnstico para
la accin) de los mismos autores. Este articulo fue
realizado en forma conjunta por Julio Ramrez,
Economista del CADEP y Tito Carlos Machado,
profesor de la UFMS.
307
do para ello, llevaron a decidir por un diseo exploratorio, a ser

mejorado en el transcurso hasta concluir en reas y elementos claves para el desarrollo.
Para el presente estudio, el nivel de desarrollo econmico es
entendido como: i) desarrollo sostenible de su tejido productivo
(encadenamiento hacia a tras, hacia adelante y hacia los lados, con
otras actividades)2, incluso en tiempos de crisis; ii) sustentable en sus
recursos naturales, o sea, que se extienda mas all de una generacin;
iii) la productividad de su fuerza de trabajo; iv) y la calidad de vida
de su poblacin.
Para obtener informacin se utiliz un conjunto de tcnicas
apropiadas para este objetivo:
grupos focales con actores claves del territorio (tres de ellos, cubriendo la zona
agrcola y agroindustrial del rea Sur, en Santa Rita, norte, en Mbaracay, y en
Ciudad del Este, CDE),
reconvocatoria de stos con el objeto de afinar datos y el diagnstico preeliminar,
convocatoria al conjunto de participantes de los anteriores para discutir el
borrador del resumen ejecutivo del informe y los caminos a seguir,
23 entrevistas en profundidad con informantes calificados del territorio,
estudios y datos secundarios referidos a la zona.
El equipo de estudio estuvo compuesto por un consultor externo

y uno nacional, y por la colaboracin de dos economistas del CADEP
y profesores de la Universidad Catlica con sede en AP.3
A. Desarrollo Econmico.
Este es elemento central de la constitucin de complejos productivos o clusters.

Pero requiere tambin de esos otros elementos no econmicos con que aqu se define
el desarrollo. En este trabajo se discute en conjunto la cadena y su grado agregacin de
valor en el territorio).
3
Se agradece la colaboracin recibida por el Lic. Damin Escurra, decano de la

Facultad de Ciencias Contables y Administrativas de la Universidad Catlica de
Ciudad del Este (Alto Paran) y de los profesores Economista Roque Godoy y el Ing.
Agr. Antonio Aquino Ayala, de la misma casa de estudios.
308
1 - SOSTENIBLE?
EL TEJIDO PRODUCTIVO.
El AP muestra dos estructuras productivas

bien diferenciadas en opinin del PNUD4,:.. una primera formada
por el complejo comercio-servicios, fuertemente concentrada en
CDE, y el complejo agropecuario-industrial. En la segunda, a su
vez, pueden distinguirse tambin dos estructuras muy diferenciadas, la de los productores de soja y trigo con grandes extensiones y
mecanizacin y la de los campesinos que alternan cultivos de autosubsistencia y algodn y algo de ganadera como rubro comercial.
Mientras los primeros se conectan con las industrias de molinera,
balanceados, y los silos y galpones, los campesinos lo hacen con
las desmotadoras, yerbateras, tabacaleras. Los primeros se
concentran en 9 Municipios de la zona sojera que abarcan el 83%
de la superficie, aunque en el resto tambin representa una cifra
alta, 45% y 75% en promedio. Por sta razn, es all en particular
donde el diagnstico y la propuesta de este trabajo centra su
atencin. Paraguay es el 4 exportador y 5 productor mundial de
soja, con una productividad 27% superior al resto de los pases, y
en AP un 8% adicional.
a. Soja (maz, trigo y otros granos).
Los inmigrantes brasileos, desplazados ellos mismos por la gran
empresa (GE) sojera en su pas de origen, especficamente en el Estado de Paran, Brasil (contiguo a AP) generaron, hace ya 30 aos, el
desmonte mecanizado de los bosques con el objetivo inicial del cultivo
de menta. La siembra de la soja se desarroll en este contexto, para
facilitar la mecanizacin en el cultivo de menta, ya que permita el
destronque y un mayor aprovechamiento de la tierra. En la actualidad,
la soja se ha constituido en el rubro agrcola ms importante de la
CARRERAS, Carlos. Diagnstico de Competitividad Industrial del Departamento

de Alto Paran. PNUD/ORMIC.
309
regin (80%) en particular, y del pas en general, desplazando casi

completamente a la menta.
Tcnicos regionales, que participan constantemente en
seminarios sobre el tema soja, afirman que se supone que hasta el ao
2020 el consumo de soja se encontrar en aumento. Para Breno Batista Bianchi (inmigrante brasileo), Presidente de Agro Santa Rosa
S.A, la produccin de soja sigue siendo el cultivo lder, ya que
tiene cotizacin en dlar norteamericano, un mercado seguro y
reglas de comercializacin internas claras y preestablecidas mediante estndares internacionales. Eso no ocurre con el algodn,
para el cul no se cuenta con informacin de los precios
internacionales, ni de los costos reales.
Casi paralelamente al cultivo de soja, en la zona tambin se
inici el cultivo del trigo y el maz, como mecanismo de rotacin del
suelo. Sin embargo, stos ltimos no tienen tanta importancia en la
economa de la regin. Las razones tienen que ver con la intermitencia
de la demanda proveniente del Brasil y con la volatilidad de los
precios internacionales, fenmeno tpico en la produccin de
commodities. La comercializacin de esos otros rubros no es segura
en Brasil, a pesar que se ha iniciado una exportacin mas o menos
contnua de trigo y maz hacia ese pas.
Para no permanecer muy atados a la produccin triguera y de
maz, los colonos agrcolas de la zona tambin iniciaron ya hace varios
aos el cultivo de la avena y del girasol. Mas recientemente ha
comenzado una fuerte produccin de canola o colza aunque en pequea
escala. Todos estos cultivos alternativos han estado orientados a la
bsqueda de rubros rentables para el invierno.
Los productores de la zona estiman que la agro-industrializacin
es posible, y el reciente informe de la JICA5 lo corrobora sobre todo
5
SECRETARA TCNICA DE PLANIFICACIN/Agencia Internacional de

Cooperacin del Japn. Estudio sobre el Desarrollo econmico de la Repblica del
Paraguay. Asuncin, 2001.
310
en direccin a los balanceados o alimentos de aves, cerdos y vacunos,

con lo cual se aprovechara la casi totalidad de la produccin de maz
y parte de la soja. De hecho en la zona las inversiones ms importantes se dirigen a mejorar la capacidad de aprovechamiento de los
subproductos de la soja y el maz en esta lnea y existe un incipiente
proceso de agro-industrializacin de la zona. En primer lugar, se ha
implantado una fbrica de harina de trigo cuyo mercado es el estado
fronterizo del Brasil (Estado de Paran). Tambin existe una pequea
industria lctea que se nutre principalmente de la produccin lechera
de los pequeos productores.
Existe, asimismo, una acopiadora brasilea de granos en
territorio paraguayo instalada en el departamento de Canindey (en el
limite norte de Alto Paran) y que en el estado de Paran (Brasil)
posee frigorficos de aves y cerdo, como fbricas de aceite, todos
rubros destinados a la exportacin. El potencial de esta inversin
brasilea podra aprovecharse para emprendimientos de mayor valor
agregado que formen parte de la cadena agro-industrial de granos con
mercados de exportacin.
La empresa Agro Santa Rosa se encuentra en un proceso de
inversin en una planta para el aprovechamiento de los subproductos
de los granos mencionados. La planta reprocesa los residuos
limpindolos (sacando las impurezas). El resultado de este proceso es
justamente su utilizacin como componentes de alimentos balanceados en la ganadera y la cra de otros animales.
Renilson Maia, Propietario de Silos Norte Sur S.A., va ms
all: el proyecto en mente es instalar un frigorfico de pollos, de
forma tal que nosotros podamos aprovechar nuestra materia prima
que es muy barata y fabricar balanceados; adems se podra trabajar
con los agricultores pequeos para que ellos cren los pollos y
nosotros les financiamos la produccin de las aves, les proveemos
los balanceados y la asistencia tcnica (como lo hacemos con los
productores de soja) y luego les compramos la produccin y
procesamos el pollo.
311
Sin embargo, este tipo de proyectos tropieza con el problema

de la inseguridad de la comercializacin y de los mercados de
exportacin de aves y cerdos. El Brasil sera el mercado natural, pero
no se han iniciado negociaciones con industrias brasileas para la
creacin de cadenas productivas de este rubro (Brasil es un gran
productor de aves y cerdos). Sin embargo un grupo de 8 productores
de la zona (Agilisa S.A.) han logrado asociarse para procesar trigo y
exportar harina a empresas brasileas del estado fronterizo. Pero para
que este tipo de alianzas fructifique y se expanda es cada vez ms
urgente que Paraguay resuelva sus nudos comerciales fronterizos con
Brasil.
En efecto, desde 1996 el comercio ilegal de frontera ha tenido
crecientes restricciones legales y controles por parte del Brasil, al punto
que la participacin en este tipo de comercio en las exportaciones
totales del pas se ha reducido significativamente, como se detalla mas
adelante. Sin embargo la fluidez de las relaciones entre Paraguay y el
Brasil deja an mucho que desear. En una reciente conferencia sobre
relaciones binacionales en la frontera Mxico-EE.UU, organizada en
la frontera paraguayo-brasilea (agosto del 2002 a la cual fueron
invitadas autoridades brasileas, por ejemplo, estas se negaron a asistir
a no ser que sus contrapartes fueran ONGs de su confianza y Universidades, pero de ningn modo autoridades del Gobierno, particularmente Regional o municipal de Ciudad del Este. La situacin se torna
an ms compleja para el Paraguay si se considera que su mercado
natural es el MERCOSUR, su principal socio es Brasil y acaba de
asumir all un Presidente cuya prioridad es acabar con el hambre en su
pas y postula para ello como una de las principales causas de aquel y
objetivo fundamental de su Gobierno, en consecuencia, la lucha contra
la corrupcin.
Pero, las opciones de industrializacin del grano pueden verse
tambin desfavorecidas por un proyecto de ley de Franja de Seguridad
Fronteriza (que surgi en represalia contra el cierre de fronteras,
implementado por Brasil, Argentina, a raz del brote de aftosa, en una
312
estancia fronteriza, propiedad de un brasileo). Ha sido aprobada por

la Cmara de Diputados y se encuentra en estudio en la de Senadores
y desalentara cualquier inversin futura, aunque no podra aplicarse
retroactivamente. De todas maneras existe temor en la zona, aunque
otros opinan que la ley no cuenta con bases suficiente alguna para ser
aprobada. Bruno Batista Bianchi Presidente de Agro Santa Rosa S.A.,
interesado en el desarrollo agroindustrial de su negocio basado en las
ventajas que ofrece el pas, evala as esta iniciativa: no se consigue
el desarrollo vendiendo solo materia prima, se debe aumentar el
valor agregado. La ley fronteriza hizo correr las inversiones,
asust a muchos inversionistas que tenan proyectos de inversin
casi en proceso de ejecucin. Resulta claro que se debe vender
una mejor imagen del pas, lograr un estado de derecho y una
economa estable. El Paraguay es viable an para la inversin,
la energa es barata, los impuestos no son muy altos y la tierra es
frtil.
El impulso de la industria de balanceados y carnes y otras alternativas a partir de la soja es fundamental considerando que, a pesar
del aumento de la productividad de la soja paraguaya6, alcanzando la
productividad del MERCOSUR y Estados Unidos, los precios de este
rubro primario e incluso del aceite de soja han cado sistemticamente
en los ltimos aos.7 Segn la Central de cooperativas UNICOOP de
Santa Rita concentrada en la zona y en Itapu (departamento vecino
al sur de AP), actualmente existen otros usos alternativos a la soja
aparte de los balanceados: pintura ecolgica, embalajes, y Bio-Diesel,
carburante natural a partir de soja y otros granos. El bio-diesel se est
comenzando a utilizar crecientemente en Alto Paran e Itapa, como
6
3.5 millones de toneladas segn el MAG Paraguayo, de un produccin mundial de

180.000 toneladas en 2001-2002 (octubre-2002, USDA). Ver Informe MAG. El
cultivo de soja, p. 1-7
7
Solo la harina de soja ha logrado mantener su precio a pesar de fuertes oscilaciones

en el perodo 1995-2001. Aquel de grano de soja ha cado en 25% y el de aceites de
$688 a $315 la tonelada! Os segmentos Agropecuarios en Valor Setorial, Agricultura
e seus Insumos, p. 23-30.
313
carburante de maquinarias agrcolas. Por otro lado, en la Cooperativa

Yguaz tambin se cultiva soja orgnica (sin uso de agrotxicos), especial para el consumo humano, una semilla desarrollada por
CETAPAR (Centro Tecnolgico Agropecuario en Paraguay), que se
exporta directamente al Japn, pero an en bajo volumen (unas 300
toneladas). Segn el sub-gerente de la Cooperativa, esta exportacin
se hace en forma directa, al contrario del restante de la produccin
que se entrega a ADM o Cargil (multinacionales acopiadoras de
granos establecidas en la regin). La exportacin en forma directa
es un proceso bastante complicado y tiene relacin con el volumen
que se exporta.
Pero la exportacin directa, en general, no es una alternativa
segn UNICOOP, que tiene un gran volumen de produccin de granos
(700.000 toneladas)8.UNICOOP no realiza la exportacin en forma
directa. Segn su gerente esto se debe a que las multinacionales
prcticamente monopolizan la exportacin, pues tienen mucha
demanda en el exterior; tratan siempre de ofrecer el mejor precio.
Nosotros tenemos clientes en el exterior, y estos nos ofrecen un
precio determinado, que siempre es igualado o mejorado por las
multinacionales, por lo que no existe ventaja en exportar
directamente, pues se debe considerar el tiempo, la burocracia,
los riesgos que esto implica. Otra ventaja de vender a las mismas
es que ellos pueden financiar la produccin, entregan insumos,
por lo que es bueno tener relaciones comerciales con ellos. Esta
relacin de servicios con las transnacionales tambin es valorada por
el responsable de las Estancias FD, Eduardo de Souza Cuenca: ...es
ventajoso trabajar con las agro- exportadoras debido a los
adelantos de insumos y de dinero, pues el servicio de los bancos
privados que ms se utiliza es (solo para) el deposito de dinero o
valores. Las exportadoras adelantan insumos antes de la cosecha.
CENTRAL DE COOPERATIVAS UNICOOP Ltda. Presentacin Institucional

2002. Santa Rita, AP, Pa: Vitamina S/P, 2002. p. 10.
314
Otorgan crditos en pequeas cantidades de dinero que sirven

para gastos de insumos de la cosecha de la soja, que estn
cotizados en dlares norteamericanos. Adems el inters es ms
bajo que en el sistema financiero.
UNICOOP se encuentra embarcada adems, segn su gerente, en un proyecto de industrializacin de la soja para obtener aceite y
expeller, coincidiendo con la lnea de desarrollo destacada mas arriba.
Pero la inversin destinada a la industrializacin de la soja, no se considera an en el corto plazo, sino el aprovechamiento de sus
subproductos.
Entre los esfuerzos de la industrializacin de la soja, se encuentran
las actividades de la Cooperativa Yguaz y la UNICOOP. La Cooperativa Yguaz desde hace cuatro aos viene produciendo harina de
trigo, para comercializarlo a nivel nacional, y ahora ya cuenta con
marca propia. Ahora, existe un proyecto definido de produccin de
balanceados. La produccin sera para venta en la regin, para los
criadores de cerdos y gallinas. Segn el sub gerente de la Cooperativa
Yguaz, ..si bien la cooperativa no incentiva la produccin de
cerdos y gallinas directamente, sabemos que es una alternativa
para los socios o los hijos de los socios, dado que las tierras ya
son limitadas en la colonia. Por esto la produccin de balanceados es tambin importante como insumo alimentario.
El mayor proyecto de industrializacin de la soja en la regin
tiene como responsable a la UNICOOP y se encuentra en evaluacin
final. El mismo consistir en producir aceite y pellet de soja, en principio con el objetivo de exportar, ya que no existe demanda interna; y
a futuro, para la produccin de balanceados que a su vez se utilizar
para el desarrollo de la cra de aves, porcinos y vacunos. Unos de los
escollos es el tema financiamiento, pues el monto del proyecto es de
US$ 18 millones, y otro monto importante, mayor a esto para capital
operativo. Los mercados objetivos son Chile, Venezuela, Colombia y
el Oriente. Esto debido a que si bien, el mercado brasileo, es cercano,
es ms competitivo, el Brasil tambin industrializa su soja, por lo que
315
hay trabas (probablemente no arancelarias) para ingresar el producto

procesado al mercado del pas vecino.
Si bien el negocio de la soja en grano, continuar por varios
aos ms, segn el gerente comercial de la UNICOOP, ..con la
industrializacin se puede obtener ms beneficios para los productores
y generar mayor mano de obra con buen salario; por ejemplo vamos a
tener ms de 100 personas ganando ms de un promedio de 1000
dlares cada uno, son un milln de dlares que yo tengo calculado de
sueldo y servicios sociales, eso queda ac, en la regin, y ahora ese
dinero queda en ADM o Cargil y se va afuera
La UNICOOP tiene conocimiento del estudio realizado por la
JICA sobre los clusters, y participa en el cluster regional de balanceados. Pero considera que an va a demorar para que este proyecto
sea una realidad, pues existe muy bajo nivel de procesamiento de la
soja.
Otro empresario, Romildo Maia, propietario de Silos Norte Sur
S.A. piensa que no podemos involucrarnos en la fabricacin de aceites pues las escalas necesarias para que la actividad sea rentable son
demasiado elevadas, levantando con ello el tema adicional del crdito: El tema del financiamiento adecuado es un problema, al cual se
aade el tema de la reduccin, en un 50% ,del precio internacional del
aceite en el perodo 1995-2002 ya indicado.
En el acceso al crdito, en efecto, segn Maia estamos
teniendo (los productores, acopiadores) un serio problema de
financiamiento actualmente en el pas. En primer lugar, como se
incrementa el riesgo pas, las matrices de los bancos extranjeros, hacen
que sus sucursales disminuyan sus inversiones en el pas, a pesar de
que el negocio de la soja, sea bueno. Por otra parte grupos como el
Santander se han retirado del pas, y bancos como el ING Bank y el
Sudameris estan pensando retirarse del pas. Adems, el problema
que existi con el banco Alemn, que ha llevado a su cierre. Todo esto
hace que haya una contraccin del crdito y se encarezcan los mismos
316
con el incremento de las tasas de inters y se exija mayores garantas;

anteriormente yo consegua por lo menos el 40% de los crditos sin
garanta, ahora eso es imposible. Entonces, debemos recurrir a las
multinacionales como la ADM y Cargil, que si bin tienen crditos con
tasas bajas, si se depende en demasa de ellos y solo se les puede
vender a ellos, en el futuro sern los que determinen el precio del
producto en forma local, ya que estos solo te financian con un contrato
previo. Esto resta libertad a los productores de comercializar sus
productos o de darle un uso alternativo como ser la industrializacin.
El Banco Nacional de Fomento (banca pblica), no cubre ni siquiera
el 3% de las necesidades de financiamiento.
De hecho, en otro estudio para el BID9, uno de los autores
concluye que, de tres temas estructurales que caracterizan la economa
paraguaya, uno es precisamente la especulacin financiera cuya
consecuencia es la falta de liquidez anotada por el citado empresario.
As la soja, a pesar de la cada constante de sus precios y
subproductos, seguir siendo un rubro competitivo para Paraguay durante los prximos 20 aos. Pero sus productores han comenzado a
incursionar paralelamente en la agregacin de valor mediante su agroindustrializacin y mejoramiento de servicios conexos, abriendo nuevas
alternativas para el sector, cuya experiencia se pueden resumir en los
siguientes lineamientos de proyectos o propuestas en marcha:
balanceados de varios granos para alimento de animales
produccin , faenamiento y comercializacin conexa de animales (pollos, cerdos,
vacunos)
aceite, bio-diesel y pinturas ecolgicas
soja de consumo humano
negociacin de mayores, mejores y ms competitivos servicios financieros,
asistencia tcnica, insumos y comercializacin por parte de las transnacionales
acceso al crdito para el desarrollo
MASI, Fernando. Consultor. Postura del Paraguay frente a los escenarios actual
y futuros del MERCOSUR. Proyecto PAR 96/03, sept. 2002.
317
y exigir al Estado Nacional: 1) crear tanto procedimientos de comercializacin

2) como abrir canales efectivos de comercializacin con Brasil10, y 3) la
exigencia de una mejora de la imagen pas.
b. Pequea Produccin: granjera de productos

de mercado y campesina de subsistencia.
Existen dos categoras de pequeos productores agrcolas en el
departamento. En la primera de ellas se ubican aquellos productores
de un tipo maz denominado zafria evitando con ello la produccin
de trigo, por baja rentabilidad de este ltimo; como tambin productores
de avena que normalmente se cultiva al slo efecto de cubrir el suelo
y luego incorporarla como abono verde. El maz utilizan para alimentos de aves , cerdos, y ganado vacuno, rubros que son comercializados
en parte, y en parte sirven para el autoconsumo de estos productores.
El cultivo de la soja no es preponderante en este grupo, debido a que
su rendimiento en terrenos pequeos resulta poco econmico. En una
segunda categora, se incluyen aquellos pequeos productores que
poseen tierras de una extensin mxima de 10 hectreas. Se encuentran
organizados bsicamente en asentamientos campesinos, siendo los
rubros de subsistencia el cultivo de mandioca, algodn y poroto.
En cuanto a los productos agrcolas diferentes a la soja, los
problemas de infraestructura impiden su exportacin. Otro problema
consiste en la invasin de productos del Brasil y la Argentina, sobre
todo en materia fruti-hortcola (US$ 1 milln, segn el Municipio de
Foz), lo que impide una produccin mayor de los mismos en las fincas
pequeas, con fines de exportacin, limitndose al autoconsumo. A su
vez, la falta de capacitacin y tecnologa en los pequeos agricultores
hace que stos propendan a desaparecer y vender sus tierras, generando
10
Ambos temas de comercializacin exterior junto al acceso a los seguros y el

financiamiento, recin subrayados, y los recursos humanos son mencionados por
el informe JICA (v. 6, p. 13 op. cit.), como los nudos estructurales fundamentales de
Desarrollo del Paraguay.
318
una creciente migracin rural urbana, o a los pases de origen, en el

caso de los colonos extranjeros (brasileos). Otros rubros no agrcolas
como la cra de cerdos y aves fueron dejados de lado en su
comercializacin, por la cada de los precios y falta de mercados, a
pesar de la capacidad de produccin y la tecnologa ya existentes.
Estas actividades se desarrollan bsicamente para el sustento de la
economa del hogar.
La escasez de empleos derivada de la alta productividad del
cultivo de la soja propicia la creacin de asentamientos campesinos
con un alto crecimiento del nivel de pobreza. Coexisten productores
prsperos (farmers) con 100 o mas hectreas (principalmente de soja
y otros granos) con pequeos productores rurales de auto-subsistencia
o con cultivos de renta pero sin capacidad de comercializacin (problemas del mercado interno). En cuanto a la capacitacin, esta es
brindada casi en su totalidad por las empresas agro exportadoras.
Adems existe una sola escuela agrcola en la regin y el sistema
escolar no est relacionado a la generacin de conocimientos para la
explotacin agrcola.
La falta de mercados, la poca competitividad e infraestructura
impiden el desarrollo de los pequeos agricultores, que adems carecen
de asistencia tcnica y crediticia, como de asistencia en la bsqueda
de mercados diferentes a la soja. En cuanto a sta ltima, toda la
produccin de los pequeos productores es destinada a las grandes
agro exportadoras.
En cuanto al financiamiento de su produccin, los pequeos
productores no tienen alternativas crediticias en el sistema financiero,
tanto privado como gubernamental, a diferencia de los productores
sojeros que reciben asistencia principalmente de las empresas agro
exportadoras y de las cooperativas de produccin. El crdito que los
campesinos pueden obtener del sistema informal es en
condiciones muy desfavorables, y a corto plazo, por lo que solo
pueden dedicarlo a financiar los costes de produccin y
sobrevivencia, es un proceso que se retroalimenta y acaba expulTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
319
sando a los campesinos de sus tierras segn el PNUD. Slo 1 de

cada 5 campesinos tiene ttulo de propiedad.
Como se indic, el 75% de la superficie de AP se dedica a la
soja y trigo; el resto es algodn, maz y mandioca, junto a cultivos
secundarios. Sin embargo solo el 27% (de las granjas pequeas) y el
4% (de la agricultura de subsistencia) de las explotaciones se dedican
a la soja y al trigo, respectivamente, mientras que el 56% cultiva
algodn.
De acuerdo al informe JICA, la produccin de algodn se redujo
en 1998 a un tercio de su produccin en 1989 debido al agotamiento de
nutrientes e infeccin del picudo. El informe del PNUD aade a ello
que la poltica monetaria seguida? (reevaluacin en trminos reales)
ha sido el factor que ms ha afectado la cada de la economa
campesina, al analizar este producto, que es cultivado en un 98% por
campesinos de acuerdo a contratos. La extensionista del Ministerio de
Agricultura y Ganadera ( MAG) entrevistada por ste proyecto aade,
a lo anterior, las asimetras de informacin respecto a los precios
internacionales, y de los costos reales de produccin, debido a la
incertidumbre que rodea la obtencin de insumos importantes en el
proceso de cultivo y cosecha. Ante esto, la mandioca, el poroto y otros
se han constituido en rubros alternativos importantes al algodn.
El algodn es el nico rubro que reporta algn dinero al pequeo
agricultor, segn las expresiones del tcnico citado. Siempre hay alguien
dispuesto a financiar (acopiador, intermediario) el inicio de la siembra,
la provisin de semillas, los insumos necesarios. Existe para el ao en
curso una esperanza de un alza importante en el precio a pagarse en
finca. La ayuda del MAG tambin es importante en la reduccin de
costos pues durante el 2002 la distribucin de semillas, insecticidas y
otros insumos fue gratis. A pesar de la decadencia del algodn, el
MAG sigue fomentando su produccin, mediante la provisin de semillas
e insumos, pero a travs de canales que son cuestionados por los
campesinos. El ao pasado se encarg la distribucin de las
semillas a los propios acopiadores, eso dificult que todos los
320
agricultores las recibieran, ya que aquellos que no tenan una

desmotadora a quien entregar su produccin se quedaron sin
semillas. Las acopiadoras solo entregan semillas a sus productores
asociados Son los pequeos productores de subsistencia los que no
acceden a las semillas. Por su escala menor de produccin, el inters
hacia ellos del acopiador es marginal.
Aunque el Banco Nacional de Fomento (BNF), la banca oficial
de desarrollo, prcticamente solo apoya al programa de algodn,
actualmente se encuentra con graves problemas de liquidez, por lo
que el campesino depende de la acopiadora para ello, o del crdito
informal como se indic.
A pesar de lo indicado, la cooperacin japonesa indica a este
sector como uno de los 6 clusters potenciales (y de los 5 agropecuarioforestales) del Paraguay, por tratarse justamente de una industria basada
en produccin primaria campesina casi en un 100%.
La ganadera se extiende por todo el Departamento, pero no
alcanza mas que al 16% del sector agropecuario del AP, a medida que
la ganadera ha sido desplazada por la soja de acuerdo al PNUD y no
representa mas que el 4% nacional. En cambio la ganadera porcina
acumula el 15% del pas. Ambas son de produccin campesina En
conjunto con la produccin de aves y articulado a la produccin de
granos, la cooperacin japonesa ubica a este sector como parte de los
encadenamientos de otro de los 6 clusters nacionales y el mas importante, aquel de balanceado de granos.
En 1965 el Alto Paran era extensamente reforestado. En
actualidad le resta entre un 8% a 10% de esa masa y en 10 aos
podra quedar totalmente deforestado. Esto es muy importante pues la
industria maderera representa el 22% del empleo industrial del AP de
acuerdo al estudio del PNUD. JICA lo nombra como otro de los
potenciales clusters del pas debido, en otras cosas, a la potencialidad
de reforestacin sobre base campesina del AP, y propone ubicar la
industria en el Departamento.
321
Aparte del algodn, el MAG tambin incentiva la produccin de

ssamo, que se ve frenado en su desarrollo, principalmente debido a
imperfecciones en su mercado, como lo indica la representante de la
Direccin de Extensin Agraria: ....existe un solo comprador que
al acumular inventarios, suspende la compra y presiona a la baja
en los precios. En principio habia buen precio del ssamo, pues
el producto era escaso. Luego que hubo mayor produccin, los
precios bajaron y los pequeos productores se desmotivaron11
El grueso de las actividades de los pequeos agricultores dedicados a los cultivos de subsistencia, est orientado principalmente por
la accin del programa de Direccin de Extensin Agraria (DEA) del
MAG. Dedicados bsicamente a la implementacin de nuevas
metodologas productivas, introduccin de nuevos rubros y el
acompaamiento de apertura de mercados para la colocacin de
productos.
El programa no financia la compra de insumos al pequeo
productor individual, pero s lo capacita en el manejo adecuado de los
mismos, en especial en lo referente al manejo de desechos, es decir
dirigido a la proteccin del medio ambiente. Brindan asistencia tcnica
en los rubros o actividades especficas de los productores, como mecanismo para fomentar an ms la especializacin. Si no cuentan con
los recursos para brindar toda la asistencia necesaria, analizan la forma de facilitarla por intermedio de otra institucin o a travs de programas conjuntos.
La comercializacin de los productos obtenidos por los pequeos
agricultores, se realiza en ferias. En las mismas se comercializan
productos horti-granjeros, y el resultado es de vital importancia para el
11
El ssamo es un cultivo de exportacin que tiene como mercado de destino el

Japn. Ha sido introducido por una trading japonesa en el pas (SHIROSAWA), pero
los cultivos no se iniciaron en el Departamento de Alto Paran, sino en el Norte, en
los departamentos de Concepcin y San Pedro, y con pequeos productores. En este
momento es uno de los cultivos alternativos a los tradicionales con mayor fuerza
exportadora en el pas.
322
campesino, porque las transacciones se realizan en dinero efectivo.

Este rpido retorno ha motivado que algunos productores traten de
dar un mayor valor agregado a sus productos.
Sin embargo, la actividad hortifrutcola, est en decadencia, a
pesar que hace unos aos existia una buena produccin en la Cooperativa Yguaz (japonesa). Segn su subgerente ... el problema con
la produccin horticola, es que el mercado nacional es muy limitado, los insumos cada da se encarecen y sobre todo ingresan
muchos productos de contrabando desde el Brasil, frente a los
cuales es imposible competir.12 Las variedades de meln y tomate,
desarrolladas por CETAPAR, tienen buen rendimiento y se cultivan
pero en baja escala, la produccin hortifrutcola actualmente es
de aproximadamente el 1% en la cooperativa..
La Yerba Mate Orgnica ha sido exportada a pases como
Australia y Suiza, y su venta en el mercado interno va en aumento.
Las estancias FD, son las principales productoras, y poseen la
certificacin orgnica internacional, por lo que estn exportando el
producto a los Estados Unidos. Adems, esta misma empresa est
plantando unas cuarenta hectareas de acerola (fruta que proviene del
Brasil y con gran contenido de Vitamina C, mayor que las ctricas),
que adems procesan y venden en forma congelada.
En cuanto a los cultivos alternativos, en la Colona Yguaz, los
productores estn plantando y procesando la macadamia (una especie
de nuez). Este procesamiento, consiste en el envasando al vaco. El
precio es de US$1 por cada 100 gramos. Es un producto rentable y
cada planta produce como 100 Kg. An no hay volumen para exportar. Se han plantado como 20 a 40 hectreas, en total.
Adems hace 10 aos, CETAPAR (cooperacin japonesa),
import gran cantidad de semillas de macadamia proveyendo al MAG
12
Representa, como se indic, un milln US segn el Municipio brasilero fronterizo

de Foz.
323
para que repartiera en distintos puntos de pas, de manera a observar

el comportamiento. Se realizaron las plantaciones pero no el cuidado
de las plantas y terminaron por secarse. Segn tcnicos del centro ...
la idea era que sea una alternativa para el algodn; se hablaba
de una rentabilidad de 10 plantas de macadamia equiparable a
una hectrea de algodn. Era un rubro complementario, teniendo
10 plantas, pero siguiendo con la produccin tradicional. Pero
ahora slo quedaron algunos pocos productores, y solo en esta
zona.
Por otro lado en la zona de Yguaz tambin existe produccin
de una especie de hongo, que es en base a mano de obra intensiva y
tambin tiene buen precio. La produccin se hace en forma marginal,
generalmente las esposas de los sojeros se dedican a este cultivo. Hay
una empresa en la colona que compra toda la produccin y la exporta
a Japn, y es un producto cuya oferta escasea. Segn tcnicos de
CETAPAR, este producto elaborado cuesta como 400 US$ el Kilo,
pues adems de alimenticio, tiene usos medicinales.
La otra alternativa es produccin de seda, que puede ser una
buena opcin, considerando que el pequeo agricultor posee en promedio
entre 5 y 12 hectreas. La produccin de hilos de seda se encuentra
en la localidad de Hernandarias (cercana a CDE). Es una empresa
perteneciente a una firma europea. La produccin se exporta a Europa. Actualmente tienen en todo el pas unos 300 productores que le
proveen materia prima para la produccin, la mayora en Alto Paran.
Sin embargo, la provisin de materia prima solo cubre el 20% de la
necesidad de la planta, importndose lo restante. La empresa tiene
actualmente unos 180 funcionarios en planta. La empresa tiene gran
necesidad de contar con proveedores de gusanos de seda. Una familia
dedicada a esta actividad puede obtener aproximadamente Gs. 900.000
de ingresos mensuales (US$ 130), en tres hectreas, durante ocho o
nueve meses del ao. Con todo, es una produccin alternativa. La
empresa provee a los agricultores interesados la planta de la mora,
asistencia tcnica y la larva. Actualmente cuenta con 300 productores
324
paraguayos, que producen los capullos de gusano de seda, mientras

que el objetivo es llegar a 2.500 familias. El empresario de la seda se
queja de la falta de ayuda oficial para la promocin de la produccin.
Segn sus palabras ..no estamos consiguiendo ms productores
porque no tenemos el apoyo del MAG; pues an este organismo
posee una poltica de promover el algodn; cuando se les pide
ayuda para promocionar el rubro, la respuesta es la falta de recursos.
OTROS productos como los ctricos, sufren casi la misma suerte,
principalmente por la incertidumbre y por el elevado costo de
produccin, resultado de la necesidad de tecnologa avanzada en
algunos rubros, como la acerola. Tal como definiera el problema el
Gerente General de Estancias FD: No se exporta an la pulpa de
acerola porque no se tiene la presentacin adecuada a los
requerimientos del mercado internacional, este requiere que sea
en polvo. Hasta el momento, nosotros trabajamos con pulpa congelada y trasladarla en fro a los mercados de exportacin es
muy costoso.
Por otro lado, una de las 32 tabacaleras existentes en la zona
(pero del sector formal)13, Tabacalera del Este debe importar tabacos
virginia de Brasil. Segn las expresiones de directivos de esta fbrica:
se est trabajando con algunos productores nacionales para
plantar tabaco, la empresa le brinda capacitacin y le da los
recursos; el gobierno no apoya la difusin de este rubro pues su
poltica es la algodonera. Existe una empresa brasilea, nuestro
proveedor de tabaco, interesada en impulsar la produccin de
tabaco en nuestro pas, con financiamiento y asistencia tcnica.
13
El descenso de la actividad de reexportacin (mayormente ilegal) en la frontera ha

dado lugar a otra actividad ilcita cual es la falsificacin de marcas de cigarrillos
(principalmente brasileos) para su introduccin en el Brasil. As han proliferado las
tabacaleras, muchas de las cuales son simples empaquetadoras de cigarrillos
brasileos que se introducen de contrabando a ese pas para eludir impuestos altos en
el mismo.
325
La informacin entregada acerca de la produccin campesina

y granjera del AP indican la existencia de al menos tres sectores
campesinos y granjeros diferenciados:
2 - ECONOMA SUSTENTABLE?
EL MEDIO AMBIENTE.
- los campesinos de subsistencia vinculados al mercado a travs del cultivo del

algodn y ms recientemente a las Ferias urbanas, con potencialidad de
vincularse adicionalmente a una futura industria de balanceados de los sojeros,
como actuales productores de porcinos y ganado vacuno.
- los sojeros, dependientes de las exportadoras
- los granjeros independientes vinculados al mercado interno y potenciales
exportadores, con apoyo de la cooperacin japonesa (CETAPAR-Cooperativa Iguaz).
Los datos recogidos tambin proveen la base para elaborar mas adelante las
propuestas que articulen estas tres partes de la estructura econmica de
exportacin y subsistencia del AP analizadas en estas dos primeras secciones
del presente informe.
En cuanto al tema medio ambiental la

UNICOOP, lo considera muy importante. Los temas tratados son los
de reforestacin, preservacin de nacientes, y los desechos txicos.
Se estn construyendo galpones para guardar los envases plsticos
recipientes de los agrotoxicos, y vender posteriormente al Brasil, pues
en Paraguay no existen compradores. Adems, en la cooperativa existe
un proyecto de compra de mquinas cortadoras de plsticos para facilitar la tarea de venta, especficamente a So Paulo.
Uno de los problemas ecolgicos ms graves es el desecho
anormado de los envases de agrotxicos y la fumigacin area de los
cultivos con pesticidas, que afecta negativamente a personas y animales
(ganado) y en lo cuales se responsabilizan mutuamente exportadoras
y productores. En el primer caso los segundos refuerzan su
argumentacin mencionando la responsabilidad asumida por los
326
primeros en Brasil, que condiciona la entrega de nuevos pesticidas a la

entrega de los envases anteriores.
Pero al menos se ha iniciado un proceso de concientizacin de
menor uso de pesticidas o de buen uso de los mismos, como para
evitar el desecho de los envases. A juicio del empresario Renilson
Maia de Silos Norte Sur S.A. nosostros tratamos de concientizar a
los productores que cuiden el ambiente, nuestros ingenieros les
ayudan a que por ejemplo hagan curvas de nivel, cuando
observan erosin; tambin estamos concientes de la necesidad
de reciclar los envases de los fertilizantes y agroqumicos, pero
aqu an no hay opcin para ello.
En el cuidado ambiental y sostenible, resalta la importancia del
cultivo de maz, trigo, girasol y otros para la conservacin del suelo.
Los agricultores de la zona participan de conferencias regionales e
internacionales de conservacin ambiental, han recibido el apoyo tcnico de la GTZ alemana y han adoptado la tcnica de rotacin de
cultivos extensivamente. La capacitacin en materia ambiental, sin
embargo llega solo a parte de los medianos y grandes productores,
mientras que la misma se encuentra prcticamente ausente entre los
pequeos productores, debido a la dispersin geogrfica de estos ltimos, y a la falta de relaciones de organizacin como en el caso de los
sojeros.
Los productores en su mayora realizan siembra directa evitando, la erosin. Pero aquello que tambin contribuye a la erosin son los
caminos construidos por el Ministerio de Obras Publicas y
Comunicaciones . En palabras del citado empresario ...la gente del
ministerio, no conoce como hacer caminos que no causen erosin,
intentan pero igual sus caminos provocan una enorme erosin,
porque no tienen la tcnica adecuada.
La pertenencia de municipios y productores a redes ambientales
y la asistencia de la GTZ en relacin a la tcnica de la siembra directa
ha contribuido a poner freno al problema de la erosin del suelo. Ello
327
ha dado lugar a la rotacin de cultivos, con lo cual tambin se ha

diversificado la produccin de granos.
Colonia Yguaz es conocida como capital de la siembra
directa14. Por eso existe poca erosin. El lago Yguaz tiene aguas
cristalinas y comparando con las otras zonas sojeras, existen mas
adelantos en trminos de cuidado ambiental. Aparte de ello la cooperativa ya prohibi a los socios el uso de algunos insecticidas que
puedan daar al medio ambiente. Tambin es importante el cuidado
de las aguas y las nacientes hdricas, existiendo una orientacin precisa a los socios de las cooperativas a evitar la contaminacin de las
mismas.
Otro de los impactos ms importantes de la actividad agrcola
en el medio ambiente, as como en el mismo desarrollo de ciencia y
tecnologa, es el cultivo de variedades de granos transgnicos, que
todava son muy rentables y poseen mercados importantes de destino.
Adems la inversin para desarrollarlos, que debe ser recuperada,
hace que el material transgnico tenga ventajas an inexploradas. En
la opinin del seor Batista representante de Agro Santa Rosa S.A.,
los transgnicos tienen un mercado importante en el Brasil y la
Argentina y debido a este costo de oportunidad el pas no puede
dejar de explotarlos. Mientras que los productores legalmente
constituidos no pueden producir transgnicos, los ilegales lo
hacen y se benefician de ello, incluso aprovechando conocimientos
desarrollados en el pasado por los productores formales. La
comercializacin de transgnicos impide desarrollar nuevas
tecnologa y tcnicas de produccin, descubrir nuevas variedades, incrementar la productividad y mejorar la calidad de las
semillas no transgnicas. Debido a la orientacin de mercado y a
la bsqueda del beneficio econmico que prima en las actividades
econmicas, es casi imposible frenar el crecimiento de los
14
La siembra directa requiere rotacin de cultivos: soja en verano, maz, trigo y sorgo
en invierno.
328
transgnicos, y mucho menos destinar recursos a la inversin en

investigacin y desarrollo de variedades orgnicas.
La deforestacin a la cual estuvo sometida la zona por varias
dcadas de su riqueza de 1.400.000 de hectreas de selvas nativas,
constituye un problema mayor. Alto Paran constitua una de las zonas
boscosas nativas mas importantes del pas, y el cultivo extensivo de soja
mas el contrabando de madera al Brasil prcticamente han terminado
con el bosque nativo, reducido a entre 8% a 10% de su masa original de
1965 (PNUD). Parte de esta deforestacin ha tenido como causa la
construccin de la represa de Itaip (la ms grande del mundo), con un
fuerte impacto ambiental por las inundaciones causadas (la formacin
de un gran lago). Estas ltimas tambin afectaron severamente a comunidades agrcolas al suprimir acceso a mercados (las rutas quedaron
inundadas), provocando un problema de movilidad y comunicacin.
Estas comunidades afectadas an no reciben la totalidad de las
compensaciones por las prdidas de cultivos, tierras, cultura, etc. En
cambio esta situacin no se observa en las localidades afectadas del
Brasil que reciben indemnizaciones mnimas de US$ 1,2 millones
mensuales, versus US$ 100 mil anual, para municipios de igual tamao
en el lado paraguayo. Adems en el lado brasileo, los municipios y la
Itaip binacional han estructurado programas de cuidado de las
microcuencas y de reforestacin, que no ha sido el caso de la frontera
paraguaya.
Con respecto al problema de la deforestacin, la cooperativa de
productores de soja y otros granos del departamento disearon un
plan de plantaciones de rboles, que actualmente ya se encuentra en
plena etapa de implementacin y bien avanzado. La propuesta de
desarrollo de la JICA centra all la base del xito de un cluster de la
madera: la reforestacin campesina de una especie de variedad de
Paraso Gigante. El nivel actual es bajsimo: se han reforestado 2.598
Has. segn el MAG y apenas 6.324 cuentan con conservacin de
suelo (curva de nivel, terraza, abono verde, rotacin de cultivo, siembra
directa o labranza) (Censo Agropecuario, 1991).
329
Tambin han existido iniciativas para el aprovechamiento de

cauces de agua de los ros para irrigacin de los cultivos. En este
sentido, se ha tenido la precaucin de estudiar la tcnica de
aprovechamiento de estos cauces utilizada por los brasileos antes
que entrar a hacer uso de este recurso sin el cuidado ambiental
adecuado. Este proyecto del Banco Mundial lleva 10 aos de desarrollo
y sus xitos han sido relativos, habiendo sido recientemente
reestructurado.
3 - TRABAJO COMPETITIVO?
(RELACIONES LABORALES).
La deforestacin, los pesticidas y sus envases, y los transgnicos

aparecen como los principales problemas del medio ambiente rural,
an no enfrentados, a diferencia de la rotacin de cultivos que ha
permitido el desarrollo sustentable y competitivo de granos, a nivel
mundial. Todos son desafos de primer orden para el desarrollo, en
particular la reforestacin campesina, tanto para su propio desarrollo
y como base de cualquier agroindustria maderera, cuyo cuello de botella
principal es hoy da la depredacin casi total de hasta hace pocos aos
de la enorme masa boscosa de AP.
El trabajo campesino ha sido abordado tanto en

la seccin referida a su economa como en el texto sobre a la pobreza
rural, mas adelante. Aqui la referencia es exclusiva a las relaciones
asalariadas.
Segn los miembros de las cooperativas productoras de soja, la
mano de obra preponderante no es calificada. La actividad sojera sin
embargo es poco generadora de mano de obra, por lo que la inversin
en capital en este sector es eminentemente ahorrador de mano de
obra; es decir, la tecnologa permite una alta productividad de la mano
de obra en la produccin de soja.
330
En materia de remuneraciones, las negociaciones son individuales

entre empleado empleador, es decir de comn acuerdo y existe una
legislacin que avala salarios de temporada que lo facilita. Como lo indica un ex-Director del Trabajo de AP, en el campo se establece un
sistema de contrato laboral por zafra que la ley fija. Se hace un
contrato por los meses que dura la zafra y se estipula un salario
para el zafrero. Esta reglamentacin se cumple bien, pues los sojeros
tienen dinero, pueden pagar, aunque es difcil saber pues no existen
estadsticas ni control sobre lo que declaran los patrones.
Pero segn el entrevistado, en Ciudad del Este la situacin es
muy parecida a la del resto del pas, en el sentido de existir mucha
informalidad y dificultad de controlar a las empresas. No existen
estadsticas, se intent hacer, por ejemplo, un recuento de la
cantidad de personas extranjeras que trabajan en los comercios
de CDE, a travs de las planillas de inscripcin laboral. Pero el
problema es que en estas planillas est subestimada la cantidad
de personal de una empresa, pues mientras declaran dos o tres a
los que le pagan IPS (seguro social), vacaciones, etc, existen 7 a
10 empleados no registrados. Se prefiere, en el comercio
generalmente a los brasileos/as para las funciones, pues segn
algunos comerciantes son mejores vendedores que los
paraguayos, mejores secretarias. Hasta hoy da una gran cantidad
de brasileos cruzan el puente tranquilamente para trabajar en
Ciudad del Este. La mayor eficiencia de los brasileos se refiere
al manejo de idioma (los compradores en su mayora son
brasileos), a la forma de negociar con el cliente, de presentar
la mercadera, conociendo las caractersticas del producto como
ser las funciones (lo que hace un video, o un equipo de sonido),
etc. Los salarios generalmente los fijan los patrones, pues ahora
hay pocas fuentes de trabajo. Es dejar o largar, como diran
algunos, el empleado no tiene opcin.
Las condiciones de empleo varan de comercio a comercio. Hay
muchos por ejemplo, que ni siquiera permiten a sus empleados ir a
331
comer, si no que traen la comida al negocio y se come all noms,

rpidamente. Esto es practica tpica de los orientales (chinos). Otros
empresarios establecen horarios rotativos para ir a almorzar, pero son
la minora.
Por ultimo, el entrevistado indica que en el Paraguay no existen
fiscales especializados en trabajo infantil, que se estaran formando
estos fiscales capacitndolos en Brasil y que se implementara
primeramente en Ciudad del Este la figura de fiscal del menor como
proyecto piloto.
Es muy comn que la Direccin Regional de Trabajo, acte
como un ente recaudador de coimas. Como existe bajo cumplimiento
de la Ley e incapacidad fsica y humana para hacerla cumplir, cuando
un funcionario de esta dependencia realiza una inspeccin en un comercio realmente va a pedir coima; ello est prcticamente
institucionalizado en el Pas. Por eso, el cargo de la Direccin Regional de Trabajo es muy solicitado en Ciudad del Este y sufre cambios
frecuentes, de acuerdo a los cambios polticos. Se encuentra en
proyecto la creacin de la Coordinadora de Direcciones de Trabajo
del interior, que tendr su sede en el Alto Paran, cuya funcin (en los
papeles) ser medir el desempeo de las Direccin Regionales del
Trabajo de todo el pas o crear nuevas direcciones donde hagan falta.
Pero al parecer se crea, solo y nicamente, segn este ex-Director de
Trabajo, precisamente en AP, para evitar las demandas.
La ex- Secretaria del Departamento del Mercosur y Asuntos
Internacionales de la Municipalidad de Foz de Iguaz entrevistada,
Seora Fabiola Lavinicki, aporta una visin particular y complementaria
a la tratada hasta ahora, desde el momento en que su funcin fue
afrontar los problemas laborales, entre otros, surgidos con los
trabajadores de un lado y otro de la triple frontera. Exista una gran
cantidad de brasileos que iban a trabajar a Ciudad del Este;
ahora existen en menor cantidad pero an van. El problema es
que estos brasileos trabajan en la ilegalidad, no estn amparados por las leyes paraguayas, no tienen seguro social,
332
indemnizaciones. Esto se debe a que por un lado las autoridades

paraguayas no controlan quienes son los que estn trabajando
en esos locales. Por otro lado el comerciante, desea contratar
mayormente a los brasileos, por manejar mejor el idioma (los
compristas son mayormente brasileos), algunos los consideran
ms eficientes o mejores vendedores, pero a su vez estos comerciantes son oportunistas y le tienen a esas personas en el negro.
El trabajador brasileo no tiene ninguna garanta al ir a trabajar
a Ciudad del Este, sin embargo el trabajador paraguayo, que
trabaja en el lado brasileo, tiene derecho a una cartera de
trabajo, incluso a una jubilacin.15
Nuestra ley permite que en un radio de 200 Kms de la frontera
un paraguayo pueda fijar residencia y trabajar normalmente en el pas;
por eso existe una baja tasa de ilegalidad en nuestra regin. Aqu se da
sin embargo un problema de aplicacin de las leyes, pues la legislacin
laboral paraguaya determina un trato similar a extranjeros y
paraguayos. La situacin, sin embargo, es de una falta de aplicacin
de estas leyes, falta de control a los comerciantes; generalmente las
oficinas regionales de trabajo actan como oficinas recaudadoras de
las llamadas coimas; el comerciante generalmente registra uno o
dos empleados mientras que tiene hasta 10 en su comercio. Por otro
lado, esta permisividad de las leyes facilita que brasileos vayan a
trabajar al Paraguay; no as en el lado brasileo donde la dificultad
para que un paraguayo (o extranjero) trabaje en el pas son enormes .
As tambin est el tema de los vendedores informales de frutas, etc,
brasileos que pasan sin mayores inconvenientes a CDE; situacin
que no se repite para el caso de los informales paraguayos. En el
campo profesional pasa algo similar, mientras generalmente los
brasileos que terminan sus carreras en Paraguay, quedan en el pas
15
De acuerdo a los habitantes paraguayos de Alto Paran esto ltimo no es

necesariamente as, en primer lugar porque es muy difcil que una mano de obra
paraguaya pueda obtener trabajo en el Brasil, dadas las regulaciones migratorias de
ese pas.
333
ejerciendo sus profesiones; eso es casi imposible para un paraguayo,

por lo que debe nacionalizarse brasileo para conseguir tal objetivo.
Han habido quejas de paraguayos por la gran incidencia de
brasileos que trabajan en CDE, que produjo incluso cierres del puente
que une a los dos pases. Segn la seora Fabiola, conocemos ese
problema y se hicieron reuniones con el Ministro de Trabajo y
otras autoridades paraguayas, los mismos condicionaron la
continuidad del ingreso de brasileos para trabajar en CDE con
una contrapartida de inversiones de una cierta cantidad de dlares en la ciudad; pero lo que se hizo fue que el gobierno
brasileo facilit la capacitacin y entrenamiento a paraguayos
para la generacin de sus propios empleos. De hecho, se han
habilitado centros de entrenamiento en CDE a travs de convenio de
las oficinas del trabajo de ambos pases; se don infraestructura,
materiales y se di el apoyo profesional. Pero muchos consideran estas ayudas como mnimas con relacin al perjuicio que causan los
trabajadores brasileos.
Segn los miembros del grupo focal de CDE, en el sector urbano las leyes laborales son consideradas en extremo muy rgidas para
las PYMES, dada la competencia desleal del trabajo informal, por lo
tanto su cumplimiento resulta prcticamente imposible (ellas operan
fundamentalmente en el rea del comercio). Esto no sucede con las
cooperativas y las grandes empresas, debido a su gran capacidad
econmica que les permite mayor margen de actuacin en cuanto a
despidos y negociaciones con la fuerza laboral.
Los antecedentes aportados sealan relaciones laborales relativamente buenas en el cultivo de la soja aunque sin mayor impacto en
el empleo. En cambio, la informalidad del trabajo en CDE ofrece oportunidades de empleo en forma masiva, pero en condiciones precarias.
An as, el beneficio es mayor en el caso del comercio para el trabajador
brasileo, por atender a sus conciudadanos compristas. En el eslabn
an inferior, como se ver, se encuentra el trabajo infantil y la
prostitucin, de origen urbano y tambin rural.
334
4 - MODO DE VIDA (DE CALIDAD?)
Alto Paran tiene el Indice de Calidad de Vida

ms alto de Paraguay despus de Asuncin y el Departamento Central, tanto en ingreso, escolaridad como esperanza de vida al nacer, as
como el ms bajo de pobreza (23,6%). Pero estos niveles son igualmente deficientes para una participacin de la poblacin en el desarrollo.
La diferencia entre las 9 Municipalidades de la zona sojera y el resto
del Departamento es sin embargo significativa. Al observar las diferencias a su interior, los valores ms bajos de pobreza distrital, por
ejemplo, no se encuentran entre los nueve municipios sojeros
(Hermandaras, acunday, Yguaz, San Cristbal, Santa Rita, Naranjal,
Santa Rosa, Minga Pora, San Alberto, San Cristobal, Irua, Minga
Guaz). Los servicios bsicos dejan en evidencia estas deficiencias,
sobretodo en las reas rurales en comparacin con las urbanas: energa
80 vs 15%, agua corriente 16 vs 0%, telfono 7 vs 0.5%, bao con
desague 47 vs. 8%, recoleccin de basura 24 vs. 0%.
Hay 73.222 estudiantes primarios, 14.718 secundarios y 1.700
universitarios dentro de una poblacin cercana al medio milln, y preponderantemente joven. La escolarizacin alcanza el 45%, y el analfabetismo al 12.2%, pero 18.7% en las reas rurales. La asistencia
tcnica de todas las entidades del agro abarca al 12.5% de las
propiedades (2.756 de 21.772) y el crdito al 39%. De acuerdo al
informe del PNUD, sencillamente no existen opciones financieras
a largo plazo para la industria o el sector agropecuario lo cual
afecta sin duda el desarrollo campesino, como ya se ha visto en el
caso del algodn.
Uno de los indicios evidente de la pobreza del AP se manifiesta
en la alta prostitucin infantil detectada por la Organizacin Internacional del Trabajo16. Para un 100% de los encuestados la razn es la
16
Resultados del Seminario La explotacin Sexual Comercial Infanto Juvenil en la

Triple Frontera. Programa Prevencin y Eliminacin de la explotacin sexual en la
Frontera Paraguay-Brasil, OIT, CDE. s..f.
335
generacin de ingresos, 80% de los cuales consume alcohol y drogas,

y un 80% est dispuesto a cambiar de vida.
La informacin resultante de los grupos focales y entrevistas
en profundidad completan y complementan sta informacin, como se
evidencia a continuacin.
Existe casi una total carencia de escuelas agrcolas y el sistema
escolar no est relacionado a la agricultura en las regiones eminentemente agrcolas, de acuerdo a datos de las entrevistas corroborados
por los citados informes internacionales. En este sentido, la mayor
capacitacin es brindada por las empresas agro exportadoras.
En cuanto a la disponibilidad de bienes, la entrada de los supermercados en las ciudades que rodean al agro del AP, particularmente
CDE, gener la expulsin de los pequeos almaceneros. Sin embargo,
la posterior organizacin de estos ltimos en grandes almacenes logr
que sobrevivieran a la competencia, permitiendo adems una mayor
disponibilidad de bienes en la regin.
En general, en las zonas de la mediana y grande produccin de
soja, trigo y maz, se cuenta con infraestructura vial adecuada, con
servicios para transporte tambin adecuados y con centros asistenciales.
La Ruta 6 que une Ciudad del Este con Encarnacin (Itapa) es la
principal via de comunicacin y ,luego, la ruta que une Hernandarias
con Salto del Guair.
En la zona de los pequeos productores de granos y de cultivos
de subsistencia, las carencias en el campo de la salud y la educacin
bsica son notorios, como tambin se hace difcil el acceso a las vias
de comunicacin asfaltadas para la salida de los productos.
Paradjicamente, existen dificultades de conexin elctrica, siendo esta
zona vecina a la hidroelctrica de Itaip.
El escaso acceso al crdito, la recesin experimentada por la
economa paraguaya y el crecimiento de la pobreza, principalmente en
los asentamientos campesinos de pequeos productores, impiden el
acceso efectivo de gran parte de la poblacin de la regin a los bienes.
336
Segn representantes de las cooperativas de produccin sojera, la

inflacin juega un rol importante en el deterioro del poder de acceso a
los bienes de la poblacin de la regin.
Los problemas que aquejan a los pequeos productores dedicados a actividades de subsistencia, trascienden el simple mbito de
la asistencia tcnica. Dice la extensionista del MAG entrevistada:
los agricultores estn tan desmotivados....; no se cual es el problema realmente, es increble. Yo hace 22 aos trabajo en
extensionismo. Hay gente que le manda a sus hijas a trabajar
de empleadas domsticas por un sueldo aproximado de Gs.
300.000 (US$ 40), y ese dinero se lo tienen que rendir al mes,
muchas veces no se preocupan o no les interesa comprobar si
realmente las hijas trabajan como domsticas; despus se va la
otra, y la otra, y terminan en la prostitucin. En otros tiempos
era el varn de la casa el que no dejaba que nadie se fuera de
su casa y se empeaba en dar de comer a toda su familia. Ahora
no es ms as, lo que recalco es que todos los hijos varones
tienen que trabajar, tienen que quedarse en la chacra y el pap
feliz de la vida, porque llega el mes y los hijos le pagan el almacn
y su ropa...
Uno de los mecanismos implementados por el Gobierno en busca de una mejora en la situacin de los pequeos productores, ha sido
a travs de la Direccin de Extensin Agraria. Estos asisten aproximadamente a diez o doce comits de agricultores en la zona de Minga
Guaz (20 kms antes de llegar a Ciudad del Este desde Asuncin) de
varios asentamientos. Dentro de este grupo, aproximadamente el 10%
de los productores pequeos agricultores, estn abocados a actividades
puramente de subsistencia.
Segn la extensionista del MAG, en promedio las familias que
asisten se componen de 7 miembros, los padres y cinco hijos. Si poseen
ms de cinco hijos, generalmente se trata de jvenes con la mayora
de edad que ya no estn con los padres, abandonaron el hogar por
motivos de matrimonio o emigraron a la ciudad.
337
En cuanto el nmero de pequeos productores participantes en

este programa existen bastantes, pero los que estn en regla con
todos los documentos de su constitucin como comits en cumplimiento
de los requisitos legales y con los reconocimientos de las
municipalidades y del MAG, en promedio seran 20 comits de 10 a 15
personas. Su importancia radica en que estos son fcilmente
identificables, y gracias a ello se les puede asistir ms eficientemente
porque son los realmente activos. Es decir estn bien constituidos y es
a quienes resulta ms factible brindar asistencia.
En este segmento mas formal de campesinos con que trabaja el
MAG la comercializacin de los productos se realiza en ferias organizadas por los extensionistas. El impacto del programa en la reduccin
de la pobreza de los grupos a los que asisten es ambiguo y est
subordinado a la capacidad de trabajo e iniciativa de cada
individuo, o familiasegn la extensionista de Minga Guaz. Las
personas que no alcanzan a asistir por diferentes motivos se encuentran
en niveles de extrema pobreza y no solicitan la ayuda de los
extensionistas. Es decir, la falta de iniciativa de estos pequeos
productores inmersos en un nivel de vida de extrema pobreza, es un
determinante crucial de su situacin como parte del crculo vicioso de
la pobreza..
Debido a la poca rentabilidad de las pequeas parcelas destinadas al cultivo de la soja (los datos del PNUD indican que las parcelas no sojeras son mas rentables que las sojeras en pequeas
propiedades) la opcin de salida a la crisis de muchos de los pequeos
productores es la venta de sus tierras a los grandes productores,
compuestos en su mayora por las cooperativas sojeras y los grandes silos acopiadores de granos. Los pequeos productores que
venden sus tierras emigran a las ciudades en busca de nuevas oportunidades. Sin embargo, la insuficiencia de industrias generadoras
de fuentes de trabajo, y sobre todo la decadencia del comercio de
reexportacin, generan nudos sociales como el crecimiento de los
llamados campesinos sin tierra.
338
La ayuda de capacitacin y de destino de los productos que en

parte cubre el MAG es incompleta sin la asistencia crediticia. El Banco Nacional de Fomento (BNF) apoya solo al programa de algodn.
La entidad es el Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH). El banco
mencionado (BNF) casi no asiste a los pequeos productores que
se dedican a produccin de subsistencia, organizados en los comits y en las ferias dice la extensionista entrevistada. En cuanto
a la cobertura, es pequea en lo que respecta al CAH, no es
mucha pero por lo menos ayuda. Sin embargo, en los criterios para
otorgar los crditos influye la capacidad de pago y la existencia de
solvencia con que avalar los crditos. Tambin existe una
discriminacin en la cesin de crditos que se ajusta a las
decisiones del oficial de crditos ( el amiguismo). Tal vez la
reduccin de la concesin de crditos por parte del BNF, tambin
se deba al hecho de que muchos de los crditos se destinan al
consumo de subsistencia y a la cobertura de otras necesidades
primarias, y no a la produccin. Eso impide el futuro pago de los
crditos, es un problema que tambin est asociado a(otra) mala
poltica(como es) la condonacin de deudas.
Un grupo importante de los asentamientos campesinos subsiste mediante la cooperacin de los silos agro exportadores, quienes los
asisten de distintas maneras en vista de la expansin cada vez mayor
de los campesinos sin tierra. Segn uno de los acopiadores, hay que
dar participacin, para convivir con ellos (los campesinos).
Nosotros les proveemos las semillas y otros les prestan los tractores.
Todos debemos proteger nuestras propiedades.
El crculo vicioso de la pobreza y el aislamiento de estos
pequeos productores se expresa en la falta de absorcin de tecnologa,
ya sea por problemas culturales (resistencia a cambiar su forma de
produccin) como por falta de capacidad de comprender los conceptos
y tcnicas, ya que muchos carecen de educacin bsica. Segn un
tcnico de CETAPAR que conjuntamente con la Cooperativa Yguaz,
trabaja en una experiencia de capacitacin tcnica a un asentamiento
339
de la colonia: se empezaron las charlas tcnicas y en principio

concurran varios campesinos, pero despus fueron
abandonndolas, pues lo que ellos queran es que se les de algo,
dinero, vacas, se le construya infraestructura. Muchos estn
acostumbrados a ese tipo de asistencia, que brinda a veces el
MAG, cuando tiene algn fondo de algn proyecto, o cuando
hay campaa poltica. Se trabaj tambin con ellos el tema
motivacin, pero mismo as no result. Nosotros, por as decirlo,
estuvimos hablando en vano como tres aos; entonces aqu existe
un problema de mentalidad, de falta de motivacin, de dificultad
de cooperar. Pero adems, no poseen las tcnicas adecuadas,
porque hay muchos productores que poseen como 5 hectreas,
pero solo producen 2 o 3, y con bajsima productividad; tambin
hay un problema de hacer conocer y aplicar las tcnicas, debido
a que el campesino entiende muy poco, pues posee baja formacin,
no tienen educacin bsica, por lo tanto vos le das tecnologas y
ellos no saben aplicarla
Uno de los resultados interesantes de la experiencia y a la vez
frustrante por su dificultad, es que, segn los extensionistas, ellos
necesitan un apoyo integral: yo incluso le llevaba a algunas monjas,
enfermeras, pero era una iniciativa personal. Quiero decir que es
necesario que se le brinde asistencia en la parte tecnica, educacin,
salud, incluso psicolgica. Por eso es necesario que toda la
comunidad se involucre, y eso es muy difcil; o sea es muy dificil
involucrar al comerciante, al gran agricultor, incluso a los
intendentes muchas veces pues cada uno responde a sus intereses.
Debido a la poca rentabilidad de las pequeas parcelas destinadas al cultivo de soja, la nica salida observada de un nmero cada vez
mayor de los pequeos agricultores es, irreversiblemente y desde hace
ya muchos aos17, la venta de sus tierras a los grandes productores.
17
Ver PALAU, Toms, HEIKEL, Mara Victoria. Los Campesinos, el Estado y las
Empresas en la frontera agrcola. Asuncin: BASE/PISPAL, 1987.
340
De hecho el GINI (concentracin absoluta de la tierra = 1) para el AP

alcanza al 0,84, segn el PNUD.
No necesariamente el resultado de la falta de oportunidades de
la agricultura y la ganadera es la venta de la tierra. Los pequeos
agricultores tambin la alquilan y luego emigran a las ciudades. Los
colonos brasileos ofrecen aproximadamente Gs. 350.000 por hectrea
(US$ 50). Ese monto de dinero no lo obtendran en 10 hectreas de
cultivos de soja, la soja es rentable a partir de 100 o 200 hectreas.
Adems, el agricultor tiene que alquilar las maquinarias como tractores
y otros.
Consultado al respecto el principal representante de la
Coordinadora Agrcola del Paraguay (grupo de empresarios agrcolas
o farmers paraguayos y brasiguayos), ubicada en la ciudad de
Hernandarias afirma, justificando esta prctica y distancindose del
fenmeno de los sintierra tan emergente en Brasil: las tierras deben
ser de los agricultores productores, no de los sin tierras, estos no
son productores, en otras palabras no saben cmo producir.
Ante las dificultades que encaran los asentamientos campesinos
que se encuentran cerca de los grandes establecimientos agrcolas
ellos brindan a los campesinos algunas fuente de trabajo y muchas
veces asistencia en educacin, salud e incluso a veces les entregan la
explotacin de los subproductos de su produccin de granos segn
informan, e incluso han mediado y conseguido solucionar problemas
que han sufrido de invasin de tierras. Al respecto indica el empresario
Batista: Hay que dar participacin, para convivir con ellos.
Nosotros les proveemos las semillas y otros les prestan los tractores.
Todos debemos proteger nuestras propiedades. Hoy hay casi 150
empleados directos y otros 150 trabajos indirectos en tiempos de
zafra.
Otro foco de conflicto de consideracin, pero al interior de los
propios campesinos, es el abigeato (robo de ganada vacuno). Entre
los pequeos productores que ms lo sufren, se encuentran principal-
341
mente los productores lecheros y por este motivo se ha reducido

fuertemente su produccin. Lo mismo acontece con los porcinos y las
aves, aunque en menor proporcin, representando un freno importante al desarrollo de los pequeos productores.
Ante la pregunta de quines son los que se dedican a este tipo de
actividad delictiva, la citada extensionista responde, ...Y yo creo que
son esos que abandonaron el campo, yo no puedo decirte quienes son,
pero la mayora son jvenes que vinieron a buscar fortuna no encontraron
lo que queran y se asocian para delinquir; y hay hijos de agricultores de
la misma calle que hacen eso sin la anuencia de los padres, y muchas
veces caen, y es el hijo de don fulano, y asusta. Normalmente son ladrones
de gallina, y no solamente los animales, los cultivos tambin; a veces hay
cultivos como choclos (maz), por bolsas se llevan a la noche, poroto; los
agricultores estn tan desmotivados... para que voy a plantar para que
otros se lo lleven, suelen decir, o los huevos, las gallinas, a veces al
propio vecino (aduciendo a que lo asesinan)...
La venta de tierras de los pequeos a los grandes productores y
la emigracin a Ciudad del Este (CDE) y otras ciudades aledaas
genera una serie de problemas serios, puesto que estas personas sienten
que perdieron todo, las tierras no son suyas, no tienen casas propias,
empleo, sienten que han perdido su dignidad como persona. Como se
indic y lo expresa un representante de la OIT esto crea serios
problemas como ser la marginalidad juvenil e infantil, la
prostitucin infantil, el trabajo infantil, pues muchas veces los
hijos se transforman en la principal fuente de ingreso, ante la
imposibildad de los padres de conseguir empleo y son exigidos
por los padres a que traigan dinero de donde sea.
Los antecedentes recin sealados sobre el AP agro y
agroindustrial, particularmente rural que se derraman por aadidura
en CDE, dejan en evidencia la necesidad de tratar la pobreza rural
como parte integral del proceso de desarrollo agrario, en particular agroindustrial, es decir, de articulacin en un todo virtuoso de
su economa dual que no ha encontrado la forma para avanzar en los
342
encadenamientos productivos a partir de sus dos polos de autosubsistencia y granjero-exportador.

No parece haber otro camino que el sealado para afrontar con
urgencia un dramtico proceso de descomposicin campesina constatada aqu y en la seccin (b.) sobre economa campesina (venta e
invasin de tierras, crisis en su participacin en el mercado algodonero
por los precios, recursos, pestes y la actual poltica agraria y de sus
acopiadores; fracaso de la cooperacin horizontal tipo ONG de empresas de su entorno como la Cooperativa Iguaz y el Banco Mundial;
prostitucin infantil y en general de jvenes campesinas/os empujadas/
os a dejar su hogar en buscar de recursos en la ciudad o porque sus
padres de tercera edad no les entregan las riendas del predio; abigeato,
probablemente de origen campesino).
Un proyecto as abrira camino tambin a un sector de
productores sojeros fuertemente dependiente de las transnacionales,
y de un sector granjero que no logra consolidar un camino propio de
exportacin.
CONCLUSIONES
A. Dos Territorios
Todo ello debe en forma paralela formar parte, por de pronto, de

otro proyecto tanto o ms urgente centrado en la capital del AP, continua pero no aislada del area agrcola: como plantea el PNUD CDE
debe reconvertirse... Pero, como todos saben, esto es materia fundamentalmente de poltica pblica nacional como afirman autoridades de
la Iglesia, mas que de un programa de desarrollo endgeno como el que
busca generar el presente proyecto. Las causas de la situacin de CDE,
como se ha documentado, escapan a su propia realidad.
Los datos presentados sobre el tejido productivo

y de servicios del Alto Paran tienden a indicar la existencia de un
343
territorio econmico diferenciado, cuyo corazn es su zona sojera y

que se expande ms all hasta Itapa (coincidiendo con la
territorializacin de la Cooperativa Sojera UNICOOP y del informe
JICA, y la diferenciacin subrayada por el PNUD) e incluso
posiblemente hasta Canindey, tanto por su estructura productiva sojera
como por la presencia de un campesinado pobre aledao dentro de su
territorio que lo ha abastecido de tierras y mano de obra barata.
Adems, los mismos podran convertirse en el futuro en socios de un
proyecto mayor, esta vez ms virtuoso, de balanceados para sus animales
y para otros rubros de exportacin. Estn tambin sus lazos fronterizos
agroindustriales, aunque incipientes, en su comn frontera brasilea.
Este territorio est vinculado, pero es diferenciado de CDE, cuyas
relaciones econmicas principales, como se ha indicado, pasan por otros
circuitos que no son los agrarios ni los agroindustriales, aun cuando
tampoco se tratan de compartimentos econmicos estancos, como se
seal al analizar la dbil pero an as existente relacin de la industria
de CDE y el sector primario de AP. En el caso financiero y comercial,
las relaciones entre CDE y el resto del territorio del AP, son prcticamente
inexistentes. Y lo ms importante, las soluciones institucionales a los
nudos de CDE no son materia de poltica territorial si no nacional.
B. El carcter del desarrollo agro-agroindustial del AP.

Su economa muestra una variedad de situaciones: 1. por un
lado, claras indicaciones de economa dual, con cadenas de
commodities que compiten internacionalmente y que conviven con
otras de autosubsistencia en el mismo territorio . 2. Pero tambin de
economas aventureras , como la de los servicios de reexportacin o
las tabacaleras, en un mundo que exige transparencia de los mercados, globalizada y normada por la OMC y la gran empresa exportadora y transnacional. 3.Y tambin se advierten rasgos de economas que
fluyen en paralelo sin mayores encadenamientos y sin rozarse en el
territorio, segn el citado informe del PNUD. 4. Finalmente se
344
muestran aspectos de economa de enclave, como la gran represa de

ITAIPU, sin mayores encadenamientos en su territorio.
El medio ambiente muestra un deterioro mercado i) por la
deforestacin proceso... que ha sido particularmenrte intenso y es
sintomtico de una concepcin extractiva de la explotacin de los recursos naturales, financieros y humanos segn el PNUD.
Actualmente alcanza entre 8% y 10% de la superficie la cual
perdi a un ritmo de 0.5% anual entre 1945-1965, 1% anual entre
1965 y 1985 y se intensific al 1.5% en el perodo 1985-1991, pero a
partir de all, ha ido disminuyendo; ii) por el uso anormado de pesticidas
con impactos negativos sobre personas y animales en las economas
campesinas colindantes; iii). y cultivos transgnicos de probable accin
inesperadas en la salud humana; iv) a la vez, se evidencian salvaguardas contra las consecuencias normales del monocultivo, para lo cual
se han incorporado sistemas de rotacin de soja, trigo, maz.
Las relaciones laborales indican rasgos prominentes de
flexibilidad tpicas de procesos modernos de economas internacionalizadas giles pero, a la vez, con rasgos distintivos de precarizacin por
la falta de relaciones laborales normadas, la preeminencia del trabajo
temporal en los servicios de Ciudad del Este y en la soja sin contrato
formal, sindicatos, previsin y derechos de salud.
Su modo de vida indica un Indice de Desarrollo Humano alto
para el Paraguay - 0.735 - pero an as medio-bajo a escala internacional. En efecto, coincidiendo con el anlisis precedente en el caso
del potencial cluster de balanceados, se indica que los procesadores a
diferencia de los productores, seran los lderes, junto con los ganaderos
(dependiendo, eso s, de su poder comprador).Cmo caracterizar
un desarrollo as, dinmico, pero polarizador, sin mayores
encadenamientos, depredador pero revirtindose finalmente, precario
pero flexible y dinmico, y con una calidad de vida limitada, en particular para quienes en la llamada dualidad formal-informal como la
define el PNUD, se llevan la peor parte?
345
De forma sucinta, se tratara, simplemente, de un desarrollo

desintegrado como se propona en el primer informe de este proyecto,
o quizs mejor tomando la feliz caracterizacin de su economa hecha
por el PNUD desarrollo disgregado, es decir, formado por partes
que no logran armonizarse virtuosamente a pesar de sus enormes logros y potencialidades.18
Sus elementos componentes son, como se indic, en lo
econmico: dual, aventurero, en paralelo y de enclave, es decir, un
desarrollo con elementos muy dinmicos, pero muy lejos de ser
integrador de sus partes. Sus otros elementos lo reafirman: medio
ambiente, depredado y daando la salud (pesticidas, transgnicos);
relaciones de trabajo flexibles pero precarias; y calidad de vida promedio
media-alta para Paraguay pero con bolsones de pobreza, desempleo e
incluso auto subsistencia sin futuro alguno de ser revertidos.
Pero se trata de un territorio ciertamente con potencialidades
claras. Como su vecina Itapa, es la regin con mayor productividad
del Paraguay, y esto es lo fundamental. Ella se apoya, por lo dems, en
algunos elementos slidos: capital humano y tecnologa y acceso a
nueva tecnologa de punta en el sector sojero e hidroelctrico, con
ingreso de stos a la direccin Municipal, adems de ciencia y
tecnologa difusa en el territorio campesino, en el saber hacer bien un
cmulo de cosas, como se trasluce en las 3 Ferias regionales de
productores, jvenes y mujeres.
Como ya se ha indicado, es probable que la eco-regin Alto
Paran-Itapa-Canindey detectada por el Banco Mundial en lo
ecolgico, bien corresponda al territorio econmico al que habra
que apuntar en el proyecto en ciernes.
18
La situacin se asemeja, pero tan solo ligeramente a aquella que define territorios
chilenos con encadenamiento potencial, pues de trata en ese caso de territorios con
varias cadenas desarrolladas y actores, que pueden encadenarse pero que corren en
paralelo sin toparse. Ver FALABELLA, Gonzalo. Institucionalidad para el Desarrollo
de Chile. In: BORDA, Dionisio, MASI, Fernando. (eds). Economas Regionales y
Desarrollo Territorial .Asuncin: CADEP, 2002. p. 112-114.
346
Anexo 1 - Produccin Agropecuaria 1971/2000, por Principales Productos
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera, Censo Agropecuario por muestreo
347
Anexo 2 - El Departamento del Alto Paran
BIBLIOGRAFA
CARRERAS, Carlos. Diagnstico de Competitividad Industrial del Departamento
de Alto Paran. PNUD/ORMIC
CENTRAL DE COOPERATIVAS UNICOOP Ltda. Presentacin Institucional
2002 Santa Rita, AP, Pa: Vitamina S/P, 2002. p. 10.
CORDN, oct., 1999.
FALABELLA, Gonzalo. Institucionalidad para el Desarrollo de Chile. In:
BORDA, Dionisio, MASI, Fernando. (eds). Economas Regionales y Desarrollo
Territorial. Asuncin: CADEP, 2002. p. 112-114
MASI, Fernando. Postura del Paraguay frente a los escenarios actual y futuros
del MERCOSUR. Proyecto PAR 96/03, sept. 2002
PALAU, Toms, HEIKEL, Mara Victoria. Los Campesinos, el Estado y las
Empresas en la frontera agrcola. Asuncin: BASE/PISPAL, 1987.
SECRETARA TCNICA DE PLANIFICACIN/Agencia Internacional de
Cooperacin del Japn. Estudio sobre el Desarrollo Econmico de la Repblica
del Paraguay. Asuncin,2001.
348
Marco Aurlio Machado de Oliveira*
Tumulto sem vida, silncio sem quietude

(Machado de Assis - Pginas Recolhidas)
*
Historiador,
Professor Adjunto na
de Mato Grosso do
Sul, Campus de
Corumb.
TEMPO, FRONTEIRA
E IMIGRANTE:
UM LUGAR E SUAS
INEXISTNCIAS
Recentemente o Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva, esteve em Campo Grande, Mato Grosso do Sul para dar continuidade ao projeto de instalao do plo mnerosiderrgico em Corumb - cidade em que ecoa
o grito de esperana, nem sempre bem fundamentado, de novas oportunidades econmicas
e proclama-se a sada definitiva do atoleiro
econmico que a mesma se encontra. Localizada na fronteira Brasil-Bolvia, margem direita do Rio Paraguai, Pantanal de Mato Grosso do Sul, Corumb se notabiliza por ser uma
localidade acostumada a viver diversas criTERRITRIO, MOVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
349
1 - CORUMBAENSES,
FEITOS POR ESTRANGEIROS
ses. Desde meados do sculo XX foram tantos os impasses econmicos, sociais e polticos, que terminaram por gerar uma espcie de sentimento de comodismo perante todas as adversidades. A cidade do j
teve, ou a que perdeu tudo para Campo Grande, se deitou na comodidade de sentir-se dilapidada pela capital do estado, sem que para
isso precisasse se esforar em reverter o quadro, mesmo porque dista
da mesma uma agradvel lonjura de aproximadamente 420 km. Assim, por volta do incio dos anos 1980, Corumb esteve envolta em um
tipo de torpor que aliviava seu dbcle, dirimindo-a de responsabilidades e de porvir. Porm, naquela mesma poca duas novidades se impunham perante o seu status de vtima: o aumento populacional do
lado boliviano da fronteira e o fortalecimento econmico dos comerciantes imigrantes palestinos. Eis os objetos deste artigo.
Ningum conseguiu interpretar a cidade de

Corumb como o poeta Manoel de Barros. E denomino interpretar o
esforo de dar sentido s palavras e coisas e lugares e pessoas. Atravs de seus olhos e de sua inominvel sensibilidade tornou possvel
estabelecer uma retrica ao declnio preguioso e cheio de deleites
que h muito encobria a cidade. Manoel de Barros estabeleceu
parmetros lricos para uma rudeza realista, que serviu para envernizar
e colorir o que j se encontrava arranhado e espinhado.
Em um de seus mais conhecidos poemas sobre Corumb ele
nos delicia com a constatao de que os homens deste lugar so
feio das guas. Pelos rios, baas, e crregos, esses homens desse lugar se fizeram junto com os estrangeiros. E nesse aspecto que
me debruo e tento entender a formao da feio de uma populao. Para tanto, creio ser necessrio fazer uma brevssima explanao a respeito da familiaridade que o tema estrangeiro tem com
350
essa cidade. Ao final do sculo XIX a populao da cidade de

Corumb contava com cerca de 20 nacionalidades diferentes convivendo em torno de um intenso comrcio regional e internacional.
Eram franceses, italianos, portugueses, srios, libaneses, paraguaios,
macednios, entre tantos outros. Suas atividades limtrofes estavam
plenamente tomadas pela Bacia Platina, o que derivou um intercmbio muito intenso com o Rio de Janeiro, alm da Argentina, pases da
Europa e, tambm, obviamente, com o Paraguai. Deste pas so
muitos os imigrantes e descendentes que vivem nessa cidade, onde
formaram o Clube Social Paraguaio, e exerceram enorme influncia lingstica. A cidade cosmopolita1, como alguns chamam, foi se
tornando palco de intensas atividades ligadas ao comrcio regional e
pecuria, binmio estratgico corretamente utilizado nas diversas
tentativas de explicar o seu processo de desenvolvimento e crescimento econmico2.
Por volta dos anos 1920-30, a cidade que se notabilizava por ser
formada por estrangeiros de diversas nacionalidades, passava, lateralmente, a se tornar provinciana, em si e para si mesma, pois, com o
deslocamento do eixo econmico Corumb - Cuiab para Campo Grande - Cuiab3 as dinmicas atividades comerciais intraregionais comearam a entrar em colapso. Levantamentos que realizei junto aos livros financeiros de algumas famlias de comerciantes daquela poca
Meus reconhecimentos aos amigos professores Eduardo Gerson de Saboya Filho e

Tito Carlos Machado de Oliveira, que ao longo do tempo que vivo nesta cidade e
tento not-la, foram decisivos para a deformao de uma idia bairrista e atrofiada
sobre ela. O termo cosmopolita, embora em diversas situaes fosse usado no
sentido pejorativo, prefiro, contudo, dar expresso o mesmo sentido que os amigos
me ensinaram, o lrico.
2
Queira ver, por exemplo: OLIVEIRA, Tito C. M. Uma Fronteira para o Pr-do-Sol.
Campo Grande: UFMS, 2000; e SABOYA FILHO, Eduardo G. Corumb: Uma Poltica Peculiar no Cenrio Mato Grossense (1945-1964). Tese (Doutorado), F.F.L.C.H.,
USP, 2004.
3
Queira ver: OLIVEIRA NETO, Antnio F. Campo Grande e a rua 14 de Julho:

tempo, espao e sociedade. Tese (Doutorado). Presidente Prudente: UNESP/FCT,
2003.
351
demonstraram uma descapitalizao de tal forma que apenas alguns

pouqussimos se mantiveram na localidade, sendo que a imensa maioria migrou em direo ao planalto central, mais precisamente para
Miranda, Aquidauana e Campo Grande. Cito como exemplo as seguintes famlias: Orro, Fragelli, Calarge, parte das famlias Anache,
Said, Sahib, Sayad, entre outros comerciantes estrangeiros. Portanto,
nota-se que ainda no havia chegado o momento em que as prticas
comerciais e sociais passassem a ganhar o sotaque da fronteira com a
Bolvia4.
Por volta dos anos 1950 a cidade assistiu a um espetacular esforo de industrializao, promovido, principalmente, por imigrantes
de origem rabe. Primeiramente a famlia Chamma que em 1954 instalou a Cia Siderrgica Sobramil, trazendo em um perodo inferior a
trs meses cinco mil nordestinos para trabalharem como operrios na
indstria e na extrao de madeira. Outro grupo era composto pelos
imigrantes libaneses: Salim Kassar, Joo Dolabani, Alfredo Katurchi,
Salvador Sahib e o descendente de libans Namtala Yasbeck. Disso
resultaram empreendimentos cujas marcas, algumas em runas, resistem ao tempo, como: a Cia de Fiao Matogrossense, Moinho de Trigo e Curtume Mato Grosso, sendo que no incio dos anos 1970, todos
esses empreendimentos estavam fechados. Mesmo com todo este
fenomenal e hercleo movimento econmico, o espao fronteirio com
a Bolvia no possuia contornos definidos e Puerto Suarez era apenas
um pequeno vilarejo localizado a poucos quilmetros do limite fsico
entre os dois pases. feio provinciana, a cidade procurava suas
sadas no passado, iludindo-se com seu presente e ignorando um futuro que j apontava com brevidade.
Esses no foram os nicos dilemas sofridos por Corumb.
O tema fronteiras do Brasil, em especial as do MS, tem despertado interesses

variados tanto entre os estudiosos brasileiros quanto nos vizinhos. Queria ver, a
ttulo de exemplo: FOGEL, Ramon, GRECO, Aida. Migraciones Internacionales,
Fronteras e Integracin. El caso Brasil Y Paraguay. In: LEHNEN, Arno et al. Fronteiras no Mercosul. Porto Alegre: UFRGS.
352
2 - O IMIGRANTE PALESTINO
E O BOLIVIANO FRONTEIRIO
DESCONSERTARAM A LGICA
DO DECLNIO
Em meados dos anos 1980 a cidade de Corumb

comeou a experimentar algumas alteraes em seu modo de viver e
de ver as coisas. A presena marcante de imigrantes palestinos e de
bolivianos que haviam migrado do norte daquele pas para aquela fronteira, fizeram com que a lgica da crise, que mencionei no incio deste
artigo, fosse subvertida. Tal subverso ocasionou alguns efeitos extremamente positivos e outros penosamente negativos.
a) a dinmica no comrcio trazida pelos palestinos.
Os imigrantes palestinos ao chegarem a Corumb, motivados pelo comrcio de
fronteira5, muitos deles, aps penoso perodo de acomodao, conseguiram
fixar-se, abrindo suas lojas, constituindo famlia, etc. Pude notar em depoimentos que colhi junto a alguns desses pioneiros, que esta primeira fase destacou-se como sendo a que definiu os parmetros de sociabilizao que eles se
submeteram6. Ou seja, foi neste incio que as principais resistncias foram
quebradas e as atividades de crdito e de comrcio puderam ser consumadas.
Diferentemente dos primeiros imigrantes rabes, os srios e os libaneses, os
palestinos encontraram uma cidade j estruturada e com oportunidades de
negcios bem mais restritas do que as encontradas ao final do sculo XIX.
Ainda assim, conseguiram obter resultados expressivos no processo de acumulao, tornando-se preponderantes no centro da cidade. Nas principais ruas
A presena de palestinos ao longo de fronteiras tem merecido estudos em vrias

localidades. Sua presena e repercusses sobre ela no Rio Grande do Sul, por exemplo, queira ver: MLLER, Karla M. A Presena rabe-palestina na Mdia Impressa
Fronteiria. In: OLIVEIRA, Marco A. M. (org.) Guerras e Imigraes. Campo
Grande: UFMS, 2004. p.145-168.
MLLER, Karla M. Prticas Comunicacionais em Espaos de Fronteiras: os casos
do Brasil-Argentina e Brasil-Uruguai. In: MARTINS, Maria Helena. Fronteiras Culturais. Porto Alegre: Ateli Cultural, 2002. p. 219-232
6
Obviamente, a religio islmica possui lugar especialmente grande quando do processo de aculturao. Contido, sobre esse assunto abordo em OLIVEIRA, Marco A.
M. Imigrantes em regio de fronteira: uma condio Infernal. In: OLIVEIRA, Marco
A. M. (org.) Guerras e Imigraes. Campo Grande: UFMS, 2004. p. 189-202.
353
e quarteires h, destacando-se, lojas com as caractersticas mais marcantes do

seu comrcio: cores fortes, disposio das mercadorias, etc.
A dinmica que os imigrantes palestinos e seus descendentes propiciaram
cidade est localizada no na acelerao da circulao de mercadorias, como
poderiam dizer alguns economistas, uma vez que eles no so exclusivos no
comrcio local, portanto, suas formas de comercializar, salvo a facilidade do
crdito, no se distingue dos demais comerciantes que atuam na cidade. Reside
tal dinmica na ruptura de diversas barreiras que estavam situadas na estrita
relao com os vizinhos. na segunda fase de suas atividades, quando se
tornaram preponderantes nas transaes com os vizinhos bolivianos que eles
fizeram a diferena nas relaes de fronteira. Pelas ruas do centro da cidade
dava gosto de ver pilhas e pilhas de caixa de produtos brasileiros que eram
vendidos para a Bolvia (...), conta saudoso um lojista palestino. Sim, ns
[comerciantes palestinos] tnhamos uma preponderncia neste ramo. Afinal,
os comerciantes brasileiros no se interessaram [por aquele ramo de comrcio],
acho que era por preconceito com os bolivianos. Desta preponderncia resultou uma acelerao do processo migratrio. Se no incio dos anos 1980 consegui detectar a presena de aproximadamente 15 famlias de imigrantes palestinos, ao final daquela dcada j chegavam aos 120 ncleos familiares, quase na
totalidade vindos do interior do Paran.
Resultou, tambm, em uma espcie de predomnio nas principais ruas de Corumb,
onde visvel o destaque que as lojas de palestinos e descendentes tm sobre as
demais. Em recente pesquisa foi possvel aferirmos que, aproximadamente, 45%
do comrcio local esto, fisicamente, em poder desse grupo social.
b) a presena do boliviano no comrcio informal

Ao final de 2004 foi concluda uma monografia intitulada Bolivianos e Brasileiros em Corumb, MS: Preconceitos e Cooperao Mtuos, de autoria de Solange Gomes da Silva, nela se apresenta uma srie de dados que a
psicloga coletou, bem como algumas interessantes entrevistas que ela realizou tanto com bolivianos quanto com brasileiros, tentando aferir o nvel de
preconceito existente naquela localidade - tarefa muito difcil, mas que ela
conseguiu a bom termo. Foi possvel em seu trabalho detectar aquilo que ela
denomina de alegoria da vizinhana, ou seja, uma tentativa da populao
corumbaense em explicar suas relaes com os bolivianos. Em dada passagem
de seu trabalho ela relata uma entrevista feita com uma corumbaense em que
afirma eu os considero como considero meus vizinhos, mal cumprimento
354
meus vizinhos, no tenho intimidade, so indiferentes para mim7. Apesar de

singela, esta afirmativa denota a preocupao de dar um lugar de indiferena
aos bolivianos, fruto de uma relao contraditria, ou como a prpria Solange
Silva analisou:
Esta proximidade existente faz emergir o conflito entre no querer, mas tolerar, este est entrelaado com o preconceito assim como a solidariedade est
entrelaada com a permisso, este significaria permitir o outro (boliviano)
fazer parte do seu cotidiano mergulhado em um lao recproco, onde no se
faria necessrio falsear uma relao solidria, mas ser de fato uma relao
alicerada no bem estar.8
O lado boliviano da fronteira comeou a crescer demograficamente a partir dos
anos 1980. Se antes a populao era nfima, com o fluxo comercial, a intensificao da migrao interna que ocorreu naquele pas fez com que surgissem
novas localidades, mais que quadruplicando sua populao em uma dcada.
Por no contar com uma rede de servios pblicos eficiente, o uso por parte de
bolivianos de hospitais, escolas, etc. do lado brasileiro bastante intenso. Eles
tambm predominam no comrcio informal - nas feiras livres, nas caladas e na
chamada feirinha boliviana que est situada atrs do cemitrio de Corumb.
Com tamanha insero, os conflitos tornaram-se inevitveis. Porm, a exemplo
do que ocorreu com os palestinos, a existncia de atritos se d pela via do
absurdo, uma vez que o preconceito efetivamente um antdoto para qualquer
tipo de aspirao prosperidade.
Tento explicar o fato de que ao ser criada por estrangeiros,

vindos de diversos locais do mundo, Corumb ganhou destaque por
ser uma localidade aberta s oportunidades que lhe surgiram, bem
como aberta a oferecer oportunidades para pessoas de outros locais
que quisessem para l mudar. Tento, ainda, demonstrar como que, ao
tornar-se provinciana, a cidade foi fechando-se para as suas vizinhanas, to cara no passado. Ora, oportunidade e vizinhana o binmio
que melhor interpreta a presena palestina e boliviana naquela cidade.
Associando a esse binmio uma crosta de provincianismo tem-se uma
marcante rudeza envernizada pelo preconceito.
7
SILVA, Solange Gomes da. Bolivianos e Brasileiros em Corumb, MS: Preconceitos
e Cooperao Mtuos. (mimeo) Corumb: 2004. p. 12.
8
Idem. p. 12.
355
3 - INSISTNCIAS,
TDIOS E ESPERANAS
Se o esforo para definir fronteira evidente,

tambm o o tempo. No trabalho interpretativamente com o tempo
linear, embora reconhea a importncia e a misria da cronologia.
Importante por dar organizao sistemtica e rigorosa s coisas. Miservel por no ultrapassar a superfcie quando do entendimento sobre elas. Adoto o tempo do contorno, do delineado, do perfil, do acaso
e do intencional. Reservo ao tempo cronolgico a mesma importncia
do espao fsico. Afinal, por exemplo, o imigrante palestino em 2005
na cidade de Corumb guarda, presentemente, no seu tempo a fora
de um passado que o expulsou da terra natal. Seu local dbio e seu
tempo tambm o . Assim, Corumb resiste na idia do declnio por
que assimila o passado como presente, e se ilude com a rudeza de que
seu espao ainda est preso s inebriantes guas do Rio Paraguai.
Desta forma que a fronteira, desde o tempo em que os palestinos
dominaram o comrcio com os bolivianos, aparece para parte considervel dos corumbaenses como uma irritante realidade. Enquanto
outra parte, muito mais considervel, se mistura intensamente, conforme est sendo contatado em pesquisa em andamento, sob minha
orientao.
Sob a forma desta cidade, da maneira como sua despreparada
elite conduziu o processo de construo das relaes internacionais, a
fronteira Brasil - Bolvia, assim como os palestinos, profundamente
anacrnica e contempornea. Contempornea, por ser desdobramento de atividades em contatos dirios, por ser real. Anacrnica, por
permanecer sob impasses e preconceitos. Eis um de seus impasses
reais. E, no mais aqueles imaginados sob o formato de mgalo-projetos, ou tentar supor para onde foram destinados os materiais de seu
passado de glria. O que deveria importar o que e como fazer com
esta fronteira. Afinal, se for implantado o plo industrial que mencionei no incio deste artigo, possvel reconhecer que o gs ou o
flego desta regio, h algum tempo est vindo da Bolvia.
356
Minha inteno ao inserir a epgrafe deste artigo o de demonstrar como o rudo e o silncio podem ser profunda e transversalmente entediante. Assim, poderiam ser pensadas novas leituras, que
reanimassem, como um corpo exasperado que encontra seu osis.
Nas tentativas inteis e lgubres de enxergar o que no existe, poderia
haver um esforo compensatrio, causador de reflexo e nimo. Em
contrapartida, de causar algum entusiasmo notar uma receptividade
para as novidades que podem ser lanadas nas mentes, como um choque de simplicidade. Novas leituras, novas experincias que juntassem os cacos das runas e recuperassem as paredes podres do porto
Corumb, como mencionou Manoel de Barros. Ou, ainda, finalmente
enxergar a bvia realidade, a existncia de uma ilimitada fronteira,
esperando a sua aceitao para superar o desfeito e o desperdiado.
Ou como nos ensinou Donaldo Schller, criando aquilo que nos falta.
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358
Patricia L. Salido Araiza*
INTRODUCCIN
Investigadora en la
Coordinacin de
Desarrollo Regional del
Centro de
Investigacin en
Alimentacin y
Desarrollo,
A.C, Hermosillo,
Sonora, Mxico.
INTEGRACIN
TRANSFRONTERIZA EN
SERVICIOS PERSONALES
DE SALUD. TENDENCIAS
EN LA REGIN NORTE
DE MXICO Y EL SUR
DE ESTADOS UNIDOS
No slo la notable ascendencia de los

servicios como componentes de la economa,
sino tambin el creciente comercio internacional de estas actividades, han hecho que
gobiernos e individuos vuelvan su mirada
hacia este sector. En pases como Mxico,
resulta de gran inters observar cmo
servicios especializados en los que tradicionalmente han destacado los pases con mayor
desarrolloadquieren cada vez mayor
relevancia. La utilizacin de servicios de salud
privados en ambos lados de la frontera Mxico-Estados Unidos, ha cobrado cada vez
mayor significancia. Son ya un buen nmero
359
las comunidades fronterizas donde se observa un dinmico

movimiento de residentes mexicanos y estadounidenses que buscan
atender su salud en las muchas clnicas de servicios mdicos y
dentales, que junto a numerosas farmacias y laboratorios, entre
otros, se han establecido en esos lugares particularmente en las
ltimas dcadas.
El estudio del creciente comercio internacional de estos servicios
y su posible influencia en el desarrollo de una regin, han cobrado
creciente inters tanto en Mxico como en los Estados Unidos. Tal es
el caso de los gobiernos de los estados fronterizos de Sonora y Arizona,
ante el reconocimiento de los vnculos existentes entre sus respectivos
sistemas de salud.
Sonora en el noroeste de Mxicoy Arizona en el sudoeste
de Estados Unidos como otros estados de la frontera Mxico-EEUU,
comparten gran parte de sus caractersticas y muchos de sus problemas. Destacan sus fuertes relaciones comerciales y manufacturera,
cultural, etc. En ese contexto de interrelacin, surgen a finales de los
1950s, la Comisin Sonora-Arizona y la Arizona-Mexico Commission,
con el propsito de promover e incrementar el acercamiento entre las
poblaciones de ambos estados, gestionando el intercambio comercial,
cientfico y tecnolgico, el mejoramiento de la calidad de los servicios
educativos y de salud pblica, etc. (Figura 1)
Hoy da, ambas organizaciones han definido como objetivo general conjunto, el de fortalecer y desarrollar las relaciones econmicas
y culturales entre Sonora y Arizona y otros estados de Mxico y los
Estados Unidos.1 Estas organizaciones se renen dos veces al ao,
con la participacin de diversas personas de los sectores pblico y
privado, interesadas en el desarrollo bilateral de los estados de Sonora
y Arizona. En el marco de estas reuniones se plantea en 1993, a
Para una mejor comprensin de estos aspectos, vense los trabajos de WONGGONZLEZ, P. (1998, 2002), WONG-GONZLEZ, P., PAVLAKOVICH, V.
(1997). p. 9-14
360
Figura 1 - La Regin Sonora-Arizona. Ciudades seleccionadas
361
iniciativa de los gobernadores de estas entidades, el proyecto de largo

plazo Visin Estratgica del Desarrollo Econmico de la Regin Sonora-Arizona (VEDERSA), con la idea de desarrollar a Sonora y
Arizona como una sola regin econmica con ventajas competitivas
en los mercados globales. Este proyecto aborda, diversos
eslabonamientos productivos (clusters) y reas de fundamentos
econmicos. Por su cobertura y enfoque, este esfuerzo se considera
nico en su gnero.2
Uno de los componentes de ese proyecto binacional, es el
Estudio de Servicios de Salud en la Regin Sonora-Arizona, arriba mencionado, cuyo propsito central es el anlisis del estado actual
de los sectores de servicios de salud en estos estados, as como la
formulacin de recomendaciones orientadas a promover el crecimiento
y la integracin de un cluster de esos servicios que una a los de ambos
estados.3 Esta investigacin fue llevada a cabo en forma independiente
por dos grupos de investigadores, uno por cada estado. Los resultados
estn basados fundamentalmente en las encuestas realizadas a
prestadores y usuarios de servicios de salud. Adems, se efectuaron
entrevistas con representantes de instituciones pblicas y privadas
relacionadas con las diversas actividades del sector salud. Se entrevist
tambin a representantes de empresas proveedoras de insumos y equipo de salud, as como de farmacias y empresas de seguros en la
regin. Adems, con el objetivo de obtener una participacin amplia
de los sectores relacionados con la salud, se realizaron reuniones tipo
focus group, incluyendo representantes de instituciones
gubernamentales, de colegios/asociaciones mdicas, odontolgicas, de
empresas hospitalarias, farmacias, laboratorios, entre otros. Los resultados de esa investigacin, realizada en 1997-98, sirven de base
para la ilustracin de ese fenmeno transfronterizo, objeto de este
trabajo.
CANO VLEZ, J. A., in M.A. VSQUEZ, (1996).
Vase SALIDO, P.L. et al (1997)
362
INTERACCIN EN SERVICIOS
DE SALUD. SONORA Y ARIZONA
En Estados Unidos, la atencin a la salud se

financia predominantemente a travs del sector privado. Los principales
programas gubernamentales para cubrir los servicios de salud son
Medicare y Medicaid (con una cobertura, a mediados de los noventa, del 13.1 por ciento y el 12.1 por ciento de la poblacin del pas,
respectivamente); los programas militares cubren otro 3.5 por ciento.
La poblacin de escasos recursos tiene menores oportunidades de
tener acceso a estos servicios; en este sentido, destaca el estado de
Arizona, con la mayor proporcin de poblacin sin cobertura, particularmente en las comunidades de la frontera. En contraste, el sistema
de salud en Mxico se encuentra altamente socializado. La mayor
parte de la poblacin cerca del 90 por ciento- est cubierta actualmente
por los servicios de salud de las instituciones pblicas y de seguridad
social. Adems, aproximadamente una tercera parte de la poblacin
hace uso parcial o exclusivo de los servicios de la medicina privada,
los cuales, en su gran mayora, son pagados en forma inmediata en
efectivo y una pequea aunque cada vez ms creciente parte se efecta
a travs de compaas aseguradoras privadas o de seguros bancarios.
El sistema de salud mexicano, pese a los progresos observados en las
ltimas dcadas, muestra an grandes vacos en loso aspectos de cobertura y accesibilidad a la atencin en salud. Alrededor de un 10 por
ciento de la poblacin mexicana situada primordialmente en zonas indgenas y cinturones urbanos de miseria, se encuentra sin acceso a
servicios de salud.
Los servicios de salud en Sonora y Arizona representan una
significativa actividad econmica. Arizona posee un sector de servicios
de salud altamente desarrollado, donde las fusiones y adquisiciones de
empresas han sido una dinmica fuente de cambio de estos servicios,
mismos que representan hoy da uno de los sectores ms grandes en
la economa de Arizona, calculndose que a finales de los noventa
contribuan a sta con ms de doce billones de dlares.
363
Respecto a la participacin de los servicios de salud privados en

la economa sonorense, particularmente desde finales de los aos 1980s,
se observa un gran dinamismo, ocupando el tercer sitio entre las principales
ramas que conforman el sector terciario. Su crecimiento ha sido ms
acentuado en las comunidades fronterizas, con tasas arriba del 100 por
ciento en los rubros de nmero de establecimientos, personal ocupado y
generacin de valor agregado. Resulta interesante el que la atencin en
salud privada est creciendo significativamente hacia el interior de los
sistemas estatales de salud fronterizos, explicado en gran parte no slo
con relacin al crecimiento de la poblacin, sino tambin con la mayor
demanda de estos servicios por residentes en el extranjero.4
Al analizar la estructura y funcionamiento de estos servicios en
los estados de Sonora y Arizona, se hace evidente la existencia de
una integracin transfronteriza en este tipo de servicios, misma que
ha sido funcional a las necesidades de los sistemas de salud ms amplios
y sus respectivos contextos.5 Definida la exportacin de servicios como
la venta de bienes intangibles a residentes o empresas de otros pases,
y su importacin como la compra de ese mismo tipo de bienes a habitantes y empresas de otras naciones,6 indudablemente que el cruce de
la frontera en bsqueda de este tipo de servicios, constituye una forma
de comercio internacional: ambos pases, importan y/o exportan
servicios de salud.7 Este proceso de integracin transfronteriza, sin
embargo, no es reciente, pues desde hace varias dcadas ya se
constataba un considerable flujo binacional de usuarios de servicios de
salud. Sin embargo, lo que ha cambiado son las formas e intensidad
que adquieren esos intercambios.
En efecto, este intercambio ha ocurrido por muchos aos en el
norte de Mxico y sur de los Estados Unidos, fundamentalmente en
SALIDO, A., P., 2001, p.17-21
Vase SALIDO, A., P. Y SANTILLANA M., 1999, p.127-150
Citado en GMES D., O. , FRENK, J. (1994)
Vase VOGEL, R.J. (1995)
364
un contexto informal, definido por la toma de decisiones de individuos

y organizaciones. Particularmente a partir de mediados de los noventa, con la instrumentacin del TLC, as como de medidas de reforma
al sistema de salud en Mxico y cambios en las polticas de bienestar
social e inmigracin en Estados Unidos, se comenz a influir el contexto en el que se solicitan y ofrecen los servicios de salud.
Los principales tipos de interaccin transfronterizos identificados en la regin del norte mexicano, pueden agruparse en tres amplias
reas: a) intercambio de servicios personales de salud; b) servicios de
financiamiento; y c) comercio de productos. En este anlisis se
destacan, de manera breve, los aspectos relacionados con la primera
de estas reas.8 De acuerdo a la Academia Nacional de Medicina de
Mxico (ANM), existen cinco modalidades principales en el intercambio
de servicios personales de salud: la exportacin de servicios, el
movimiento de demandantes, el movimiento de prestadores de servicios
de salud, el establecimiento de unidades de atencin mdica en otro
pas y la vinculacin de proyectos conjuntos internacionales.9 Particularmente y como lo seala la ANM, la segunda de estas modalidades,
la movilidad transfronteriza del consumidor de estos servicios, se
constituye hasta ahora en el aspecto ms importante del intercambio
en la frontera de Mxico y Estados Unidos.
Los resultados de diversas investigaciones realizadas sobre este
tpico en la regin fronteriza Mxico-Estados Unidos10, as como los
hallazgos de las encuestas practicadas en el estudio del que parte este
trabajo, proporcionan una idea aproximada de este fenmeno en la
regin. En la conformacin de este proceso, ha ejercido gran influencia el esquema de demanda por estos servicios presentado por usuarios
mexicanos y extranjeros en ambos pases.
8
9
Los otros temas son tratados con mayor detalle en SALIDO, P. L. 1997. op. cit.
Academia Nacional de Medicina op. cit.
10
Vase al respecto, entre otros, los trabajos de HOMEDES (1992), NICHOLS

(1994).
365
Resultados de la Encuesta a Profesionales de la Salud en

Sonora. Con respecto a los prestadores de servicios de salud que
atienden residentes en el extranjero, por regiones de Sonora, se
encontraron las proporciones ms altas en las comunidades de la
frontera: 96 por ciento de los mdicos y 95 por ciento de los dentistas.
Por nivel de especialidad, se encontr en la frontera que todos los
mdicos de los niveles I (generales) y II (especialistas) atienden pacientes extranjeros; de los del nivel III (subespecialistas), slo los
otorrinolaringlogos y la mitad de los oftalmlogos no atendieron pacientes extranjeros. Los dentistas del nivel I, en un 92% s atienden, y
tambin todos los incluidos en el nivel II.
En cuanto al nmero de pacientes con residencia en los Estados Unidos atendidos por mes en la regin fronteriza de Sonora se
encontr un promedio de 32 pacientes (28 para los mdicos y 36
para los dentistas), superior a los 25 reportados en el estudio de
Homedes y colaboradores, de 1988. La carga porcentual promedio
de estos pacientes con respecto al total atendido mensualmente fue
de 29.4%, cifra igualmente superior al 27 por ciento registrado en la
investigacin mencionada, hecho que llama la atencin pues refleja
Cuadro 1 - Sonora: Profesionales de la salud
que atienden a residentes en el extranjero
(%)
Nivel I: Incluye mdicos generales, familiares y medicina alternativa

Nivel II: Incluye gineclogos, pediatras e internistas
Nivel III: Resto de especialidades
*Tamao de la muestra
Fuente: Tomado de Salido et al, op. cit.
366
un aumento en trminos relativos y absolutos si se toma en cuenta

que el nmero de prestadores de servicios de salud creci en este
periodo. En la frontera, el 47 por ciento de los mdicos y el 37 por
ciento de los dentistas comentaron que la mayor parte de sus pacientes estadounidenses los visitan de 4 a ms veces durante el ao.
En relacin al tipo de padecimientos que acuden a atenderse, los
usuarios de estos servicios sealan como los ms importantes los
siguientes : 70% dentales (incluyendo ortodoncia); 18% cirugas;
problemas leves, 55 por ciento; graves, 18 por ciento. En su mayora,
los pacientes son de origen latino, mujeres (55%), en edad
reproductiva; adems, ms de la mitad cuentan con algn seguro de
salud en los Estados Unidos. Recientemente, la tendencia en el nmero de pacientes anglosajones atendidos en Sonora, ha crecido
considerablemente, como se advierte en las salas de espera de los
consultorios sobre todo dentales.
Por su parte, de la Encuesta a Profesionales de la Salud en
el Estado de Arizona, result que en un 79%, estos prestadores
sealaron atender residentes provenientes de Mxico, aunque no
pudieron precisar cul era la proporcin de estos pacientes en relacin
al total atendido mensualmente. Los motivos de los consumidores procedentes de Mxico que buscan servicios de salud en Arizona tambin
varan. Algunos de ellos buscan servicios de salud de una calidad superior a la que perciben existe en Mxico; otros solicitan esta atencin
en Estados Unidos porque consideran que ello les otorga mayor
prestigio. Hay tambin quienes buscan servicios de especialidades o
atencin altamente especializada, la cual no se encuentra disponible
dentro de una distancia razonable a su lugar de residencia. En ciertos
casos, algunas mujeres continan cruzando la frontera para dar a luz a
sus hijos, con la meta de asegurar la ciudadana estadounidense de sus
bebs. Entre los tipos especficos de servicios proporcionados a consumidores mexicanos se incluyen los de urgencia (principalmente
traumatologa), tratamientos por especialistas, atencin primaria y
servicios dentales.
367
Los consumidores toman decisiones acerca del lugar donde

obtienen los servicios de salud con base en una variedad de criterios,
incluyendo el costo relativo del producto o servicio, la calidad,
disponibilidad/conveniencia, o grado de correspondencia con las
necesidades y expectativas culturales del consumidor.11 As, al
preguntar por las razones de su preferencia para atenderse en Sonora
y respondiendo a opciones mltiples, el 76 por ciento de los usuarios
anot que por el costo ms bajo de estos servicios; el 38 por ciento dijo
sentir ms confianza con mdicos mexicanos ; un 33 por ciento por
comodidad en el idioma ; 27 por ciento porque siempre se atiende en
Mxico; un 23 por ciento considera que la calidad es similar a la ofrecida
en Estados Unidos y un 14 por ciento porque a su juicio el nivel
tecnolgico -infraestructura mdica- es tambin aceptable . Tambin
result que, en el 91 por ciento de los casos, los usuarios surten su
receta mdica en farmacias del lado mexicano.
Los motivos de los consumidores procedentes de Mxico que
buscan servicios de salud en Arizona tambin varan. Algunos porque
perciben una calidad superior en servicios de salud de la que piensan
existe en Mxico; otros, porque consideran que ello les otorga mayor
prestigio. Tambin hay quienes buscan servicios de especialidades o
atencin altamente especializada, la cual no se encuentra disponible
dentro de una distancia razonable a su lugar de residencia. En ciertos
casos, algunas mujeres prefieren dar a luz a sus hijos en Arizona con
el objetivo de asegurar la ciudadana estadounidense de sus bebs.
Entre los tipos especficos de servicios proporcionados a consumidores mexicanos se incluyen los de urgencia (principalmente
traumatologa), tratamientos por especialistas, atencin primaria y
servicios dentales.
Algunas comparaciones en costos de servicios de Salud en Sonora y Arizona destacan que en el lado mexicano las consultas por
atencin mdica especializada cuestan aproximadamente una cuarta
11
Vase SALIDO, P., op. cit.
368
parte que en su contraparte norteamericana; los servicios hospitalarios

resultan de 13 a 20 veces ms caros en Arizona que en Sonora, mientras
que los medicamentos son de 5 a 6 veces menores en Sonora. En
cuanto a la calificacin de los mdicos, existen importantes diferencias en los procesos de educacin de ambos pases: en Estados Unidos
toma de 6 a 16 aos completar estos estudios, incluyendo rigurosos
exmenes de admisin en las escuelas de medicina y para la
certificacin. En Mxico, se tiene un promedio de 10 aos para esta
educacin, no existe tanta competencia por ingresar a estas escuelas,
y el otorgamiento de certificacin apenas a partir de la ltima dcada
y estimulado por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLC), ha cobrado importancia creciente. As se denota en la frontera
sonorense, donde un 81 por ciento de los mdicos son especialistas, de
los cuales un 71 por ciento cuenta con certificacin, aunado a que ms
del 70 por ciento contaba con una experiencia mayor de 10 aos de
ejercer su profesin al momento de realizarse el estudio. Respecto a
la calidad de los servicios otorgados en las prcticas mdica y dental,
los usuarios encuestados en la frontera mexicana (64 por ciento dijo
preferir atenderse en Mxico), as como del examen cualitativo
practicado se observa niveles comparables en ambos estados, en trminos de buen trato, efectividad y tecnologa, aunado a la parte mexicana los aspectos socioculturales, y mayor accesibilidad en horarios y
das de consulta.
Respecto al comportamiento del flujo de pacientes que cruzan
la frontera en ambas direcciones, observado durante los ltimos 12
meses previos al momento de la encuesta, coincidentemente el 93 por
ciento de los mdicos de las dos fronteras consideraron que se ha
incrementado o permaneci igual. Se observa un interesante movimiento
hacia la regin interior de Sonora y Arizona, ms all de las comunidades fronterizas, donde los encuestados percibieron mayor crecimiento
en el volumen de pacientes atendidos procedentes del extranjero, lo
que se explica bsicamente por la disponibilidad de hospitales con
tecnologa ms avanzada en las ciudades de esas regiones y de mdicos con otras especialidades. (Cuadro 2).
369
Cuadro 2 - Tendencias en la demanda transfronteriza

de Servicios de Salud
(Percepciones de los prestadores) 1997
Fuente: Con base en Salido et al op. cit.
Otras formas de interaccin a travs de las fronteras, lo es el

establecimiento de unidades de atencin a la salud procedentes de
otros pases. En Sonora, a partir de la puesta en marcha del TLC,
teniendo como componente sustancial la participacin de inversin
extranjera, se han instalado en Hermosillo, la capital del estado, y en
Nogales, en la frontera, hospitales privados con especialidades. Para
su facilitacin, se cont con el apoyo del gobierno estatal. Por otra
parte, se cuenta recientemente en la entidad, con el establecimiento
de unidades de informacin/difusin de hospitales y otras instituciones
de Arizona, con el fin de promocionar los servicios ofrecidos y como
centros de informacin a posibles consumidores.
Un rea con presencia comercial extranjera, es la del
financiamiento de la atencin a la salud, en especial en lo que hace
a seguros de salud y programas de atencin prepagados. En algunos
de estos planes se proponen nuevos y diversos esquemas de
financiamiento. Estas actividades han comenzado a cobrar relevancia
en los ltimos aos, concretamente desde la instrumentacin del TLC,
que libera este tipo de industria. En otro orden de ideas, se observa en
el estado el surgimiento de empresas que ofrecen carnet de descuentos
en sus planes de servicios de salud y dentales orientados a grupos,
empresas o instituciones, asociaciones, o dirigidos a individuos y familias.
Algunas de estas empresas, se hallan afiliadas a compaas
estadounidenses. La cuestin del financiamiento es importante, pues
el pago por servicios provedos result ser un aspecto de gran
370
preocupacin para muchos de los profesionales encuestados en

Arizona, especialmente aquellos que prestan sus servicios en comunidades prximas a la frontera.
Con el fin de conocer la interaccin transfronteriza en comercio de productos farmacuticos, se realiz una encuesta a 12 de las
principales farmacias establecidas en Nogales, Sonora. Respecto al
porcentaje de residentes en Estados Unidos que son clientes de estos
establecimientos, se seal un promedio de 50 por ciento del total, que
en ocasiones representa hasta el 90 por ciento. El principal obstculo
mencionado para elevar su nivel de ventas a estos clientes fue la traba
impuesta por las autoridades norteamericanas, que permiten a quienes
regresan al pas llevar consigo provisin personal de medicamentos
que no exceda sesenta das.
Respecto al movimiento de prestadores de servicios de salud a
travs de la frontera, con el propsito de ejercer su profesin en Arizona
u otro lugar de Estados Unidos, recientemente se ha intensificado significativamente. Aunque an pequeo e irregularmente, es cada vez
mayor el nmero de mdicos y dentistas que acuden a prestar ah sus
servicios. Este caso es particularmente cierto para mdicos de
reconocido prestigio internacional (cardilogos y oftalmlogos)
asentados en Hermosillo; hasta ahora se ha llevado a cabo con
permisos especiales y en forma temporal. En los ltimos aos son
cada vez ms los hospitales en Estados Unidos que ofrecen programas de entrenamiento para profesionales de la salud extranjeros, con
el objetivo de cubrir particularmente la gran escasez que existe de
servicios de enfermeras. As lo constata el mayor nmero de estas
profesionales de la salud sonorenses que son entrenadas y contratadas en hospitales de Arizona y Florida. Hay tambin la experiencia en
algunas comunidades de Sonora, de estudiantes de medicina y
enfermera de Arizona, que bajo acuerdos especiales entre las autoridades de salud de ambos estados, realizan cortas estancias en hospitales
locales; existe adems un pequeo flujo de estudiantes sonorenses
que acuden a escuelas de medicina de Arizona, particularmente a nivel
371
COMPLEMENTARIEDADES
EN SERVICIOS DE SALUD
de licenciatura. As, en suma, se registra una intensificacin en el

intercambio de conocimientos y procedimientos clnicos entre los
prestadores de servicios de salud (mdicos y enfermeras, principalmente) tanto en forma individual como institucional.
Como se ha visto, el intercambio de servicios

de salud entre Sonora y Arizona representa una importante actividad
econmica; ambos estados poseen un gran potencial para el crecimiento
econmico de esta industria. Arizona posee, entre otras cosas, una
estructura educativa altamente desarrollada en reas relacionadas con
la salud, elevados niveles en tecnologa y recursos humanos, importantes actividades en investigacin y desarrollo, servicios de laboratorio
eficientes y una desarrollada red de proveedores al sector de servicios
de salud. Sonora cuenta con un importante nmero de profesionales
de diversas reas de la salud -muchos con especialidades y
subespecialidades-, con gran capacidad para relacionarse con culturas de origen hispano y buen manejo del idioma ingls; los costos de
los servicios de salud y productos farmacuticos son significativamente ms bajos que los ofrecidos en Arizona y otras regiones de
Mxico; se dispone tambin de opciones en medicina alternativa. En
ambos estados se advierte una vigorosa demanda -interna y externapor estos servicios. El TLC y la reforma al sistema de seguridad social
en Mxico ofrecen grandes oportunidades para una mayor inversin y
actividad empresarial.
No obstante, en esta regin binacional existen grandes
deficiencias en aspectos considerados de gran importancia para la
integracin de un cluster transfronterizo en servicios personales de
salud. Entre los principales obstculos se encuentran: Diferencias en
los procesos de educacin, otorgamiento de licencias y certificacin;
372
Carencia de mecanismos de financiamiento de la atencin en salud en

un contexto transfronterizo y bajos niveles de cobertura de seguros en
gastos mdicos privados en Mxico; Bajo nivel de dominio del idioma
Espaol y falta de conocimiento de otras culturas en la provisin de
salud por parte de los proveedores en Arizona; Alto costo de los
servicios en Arizona, especialmente para personas de bajo ingreso y
sin seguro mdico; Escaso acceso a equipo y tecnologa mdicos modernos en Sonora, as como a hospitales especializados en reas
fronterizas y tursticas; Insuficiencia en recursos de capital y difcil
acceso al crdito en Sonora; Ausencia de un sistema transfronterizo
de referencia y contrarreferencia de pacientes; Infraestructura de
informacin en servicios de salud inadecuada a las demandas de la
atencin en salud transfronteriza.
CONCLUSIONES. LOS SERVICIOS

DE SALUD COMO UN CLUSTER
REGIONAL SONORA-ARIZONA
Pese a los diversos obstculos existentes para la integracin

transfronteriza, existen grandes oportunidades para el desarrollo de un
cluster formal en servicios de salud entre Sonora y Arizona. El
desarrollo de un cluster integrado en este tipo de servicios ofrece un
potencial significativo para el mejoramiento tanto de las empresas en
servicios de salud de ambos estados, como para la salud de los habitantes de la regin.
Desde el punto de vista de una regin Sonora-Arizona, es decir en forma conjunta, ningn otro estado en Mxico o en los Estados Unidos, por s solo, reunira los elementos que
constituiran las ventajas competitivas de esta regin nica, en caso
de darse las complementariedades necesarias para la integracin
formal de un cluster regional de servicios de salud. Sin embargo,
las perspectivas de su desarrollo en un mediano y largo plazos
373
estarn en funcin directa del potencial de su competitividad internacional. Como resultado de la investigacin realizada y en
respuesta a las principales consideraciones sealadas en los puntos
anteriores, se identific una amplia serie de recomendaciones,
producto tanto del anlisis cualitativo como cuantitativo de la
evolucin del sector, conjuntamente a las percepciones de los
actores involucrados directamente en las distintas reas que
comprende esta industria. Su instrumentacin efectiva requiere de
la accin de quienes participan en la toma de decisiones y de los
lderes de los sectores de servicios de salud en ambos estados
(gobiernos en todos los niveles, sector privado, universidades,
organizaciones, colegios mdicos, etc.).
Las propuestas para la regin en su conjunto, incluyen, entre
otras, las siguientes recomendaciones,12 algunas de las cuales ya se
han llevado a la prctica actualmente y otras se hallan en proceso de
implementacin:
Desarrollo de un proyecto piloto transfronterizo de infraestructura;
Mejorar la infraestructura en hospitales en las reas tursticas;
Aumentar la disponibilidad y cobertura de seguros mdicos y planes de salud
binacionales;
Establecer contratos con proveedores sonorenses para cobertura de pacientes
de Arizona, por parte de Medicare, Medicaid and AHCCCS;
Mayor Desarrollo de acuerdos/convenios de entrenamiento que vinculen a
instituciones en Arizona y Sonora;
Provisin de programas de entrenamiento en terapia fsica y ocupacional en
comunidades fronterizas;
Fomentar un mayor conocimiento de los prestadores de los servicios, en cuanto
a regulaciones y cuestiones legales pertinentes a ambos estados;
Creacin de un centro binacional de informacin en servicios de salud, que
incluya publicacin de un directorio de profesionales de la salud que ofrecen
servicios en el contexto transfronterizo;
Activar mecanismos para la certificacin de proveedores en Sonora y Arizona
que prescriban medicamentos a cubrirse en farmacias a travs de la frontera;
12
SALIDO, A., P. (1997)
374
Facilitar el transporte y movimiento transfronterizo; facilitar el proceso de

cruce de la frontera a individuos que buscan atencin en salud; facilitar el
movimiento transfronterizo de productos relacionados con el rea de la salud;
Desarrollo de un sistema binacional de comunicaciones;
Desarrollo de una red binacional de referencia y contra-referencia;
Resaltar la interaccin transfronteriza entre proveedores;
Instituir un centro binacional para evaluacin y referencia de exmenes de
laboratorio;
Facilitar el manejo de idiomas y conciencia de aspectos culturales, en los
proveedores.
Particular importancia reviste la atencin a aspectos

estructurales de los sistemas de salud en ambos estados/pases,
incluyendo aspectos de regulacin/legislacin, atencin a la salud,
financiamiento, enseanza, capacitacin e investigacin, etc., para el
mejor aprovechamiento de las oportunidades que presentara la
formalizacin de una integracin transfronteriza regional. Entre otras,
se proponen acciones como: Establecimiento de una zona libre para
la prctica profesional en la frontera; Incrementar las actividades de
colaboracin y sociedades transfronterizas; Asegurar que el tema de
los servicios de salud sea incluido en forma efectiva en las discusiones
del TLC; Homogeneizacin en las leyes correspondientes a provisin
de servicios y educacin en salud.
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376
Tito Carlos Machado de Oliveira*
INTRODUO
Gegrafo. Doutor em
Geografia Humana
(USP/1994).
Professor Titular do
Departamento de
Economia e
Administrao da
Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul.
TIPOLOGIA DAS
RELAES
FRONTEIRIAS:
ELEMENTOS PARA
O DEBATE
TERICO-PRTICOS
Na regio de fronteira h complementaridades de toda ordem, todos sabemos, o que

as transforma em subsistemas abertos pouco
condicionados s amarras das burocracias estatais. As coisas, os fatos, os atos enfim a
vida que ocorre ali, movida por necessidades e/ou vontades que fogem dos grilhes do
escopo legal.
Nunca demais lembrar que as pessoas
somente sobrevivem porque se complementam,
as divises sociais do trabalho consolidam e
respaldam os motivos de viver de cada um; as
cidades tambm somente existem por que se
377
complementam com outras cidades no palco da diviso territorial do

trabalho. Todavia, na fronteira, existe algo mais.
Os marcos de jurisdio legal que sobrepem vontades e ditam limites manifestam uma integrao informal que sobrevive s
conjunturas polticas de fechamento e de corte (PADRS, 1994:
76), mas que, tambm, separam lnguas e formas culturais de agir,
fazendo com que o rigor destes marcos imponha uma preocupao
cotidiana para as foras sociais daquele meio-geogrfico: preservar a jurisdio de seu lado, e transpor a jurisdio do outro. Noutros termos, h um limite projetado pelo conjunto das foras sociais com o fito de sobrepor o limite adotado pelo Estado
(EVANGELISTA, 1998).
No h, no ambiente fronteirio, em especial, nas cidades gmeas, apenas a difuso de comunidades condicionadas a demandar
relaes de convivncia onde se entrelaa sangue, lnguas e capitais,
ou seja, trocas. H, por sua vez, um monitoramento dos rudos que
ameaam ou violam a integridade territorial, e uma vigilncia constante sobre a soberania e sobre o fio da existncia cultural. um local
onde os direitos servem mais a si, enquanto os deveres servem mais
aos vizinhos, ou seja, trocos1. So as existncias das ricas trocas e dos
trocos nas relaes ambguas e suas acomodaes, que definem um
comportamento invulgar, leve e rspido.
O presente artigo visa: abordar algumas questes pertinentes
ao comportamento econmico e social, traando metodologicamente,
uma tipologia de atuao do espao presente no territrio fronteirio;
exemplificar, com a adequao desta tipologia fronteira oeste do
Brasil, com o norte-leste do Paraguai.
Troco sinnimo de troca ou de mido; mas tambm pode ser entendido, popularmente, como dinheiro, soldo, salrio, propina e, ainda, como ato de retorno em uma
rusga entre partes, ato de revanche, rplica. Neste texto, est sendo utilizado em
todas estas formas e significados.
378
ENTENDER A NATUREZA DO
COMPORTAMENTO INSTITUCIONAL
NA FRONTEIRA
A linha que divide um Estado de outro, a faixa

que separa (ou une, mas no mistura) uma cultura de outra, conspira
contra a organizao compacta e isofrmica de territrio. A dimenso
na vida da fronteira bipolar e multiforme. , como podemos caracterizar, um lugar onde o limite se estabelece como (quase) necessidade
de ser transposto. Se relaes necessrias devem se instituir entre
elementos pertencentes a duas malhas diferentes, no so os limites
que impedem essas relaes... (RAFFESTIN, 1993: 177). Por esta
condio, a fronteira tem que ser observada com cuidado. A ... frontera
fue y es simultneamente un objeto/concepto y un concepto/metfora. De una parte parece haber fronteras fsicas, territoriales; de la
otra, fronteras culturales, simblicas (GRIMSON, 2000: 9). Este aspecto antittico de ser concreta e abstrata, fsica e metafsica, simultaneamente, o axial que sustenta a transposio dos limites compulsrios legalidade, ou melhor dizendo, adequao realidade.
Enquanto as leis no Estado-Nao funcionam de forma horizontal onde todos, sem distino, esto sob sua gide e suas imposies, na fronteira, existe um escopo legal dividido em duas partes.
Dista muito de ser um espao isonmico. So duas legislaes que se
impem (ou se contrapem): de forma horizontal para um lado e
vertical para o outro, e vice-versa. como se o indivduo fronteirio
vivesse em dois estados (slido e gasoso), cuja necessidade imperativa se adaptar.
Assim na fronteira. A mxima do direito romano, ubi pedis ibi
ptria (onde esto os ps a est a ptria), refora seu significado
ante as vicissitudes impostas aos atos de produzir e viver naquele territrio. Existe vontade/necessidade: de um lado sempre avanar sobre
os limites da legislao civil, fiscal e normativa; do outro, ao mesmo
tempo, preservar os seus (para o outro); noutros termos, estender a sua
horizontalidade (as leis que os regem) sobre a verticalidade do outro
379
(Figura-1). A situao invoca uma convivncia de natureza conflitiva, e

o comportamento se enviesa em ambos os lados do limite imposto. As
conexes e os compromissos assumidos diante da subjetividade
envolvente no possibilitam a mistura de culturas e tradies, seno o
contrrio, nas fronteiras os princpios que identificam os nacionalismos
se afloram em rivalidades com mais intensidade que alhures. Isto no
implica dizer que no haja uma convivncia entre as relaes
preexistentes, contudo no h uma simbiose cultural definitiva. Os conflitos, as desconfianas, as rusgas, bem como os preconceitos so perenes, ainda que pouco aparente, e criam um ambiente de profundo cuidado nas complexas relaes de todo tipo, amorosas inclusive. Esta
pluralidade de ambiente termina por conceber comportamento similar
para a populao: os fronteirios se parecem e criam as condies necessrias para produo e reproduo de uma localidade especfica, ou
ento, melhor afirmando - uma translocalidade no dizer de Appadurai
(1997). Este ambiente plural transformou as fronteiras em territrios
singulares. So singulares em relao ao territrio-nao e singulares
entre si - cada fronteira uma fronteira.
No passado (at no muito distante), esta singularidade possuiu
um significado (quase) exclusivamente militar. A questo simples: a
Figura 1 Tendncia de Comportamento da Fronteira
380
segurana militar ali localizada, estava submetida lgica intransigente da preservao e no da expanso. E, como o preparo militar parte
do princpio do uniforme, padronvel e inflexvel, as singularidades so
desconhecidas ou desprezadas. O resultado o estabelecimento de
agudos nveis de intolerncias, suscitando um comportamento hostil,
pela simples presena. Totalmente outra a lgica que se pressupe
hoje, com ausncia militar.
DESENHANDO A TIPOLOGIA
DAS RELAES FRONTEIRIAS
Nos dias que correm, ainda que a presena militar na fronteira

seja real, ela no passa de uma presena limitada e reduzida, e do
ponto de vista da funo, ineficiente e torpe2. H uma inverso da
lgica: da preservao para a expanso. No h expanso do territrio (como estava traduzida a lgica da preservao), mas sim, a expanso das relaes de trocas e, na expanso - daquilo que, no dizer
de Santos (2004b), podemos chamar - da territorialidade. Est na
irresoluta territorialidade presente, o redesenho dos arranjos sociais.
Isto no faz desaparecer as tenses e os preconceitos, como referidos
anteriormente; o que h um redimensionamento da convivncia, onde
a intolerncia cede lugar a formas tolerantes de sociabilidades indulgentes. A permissividade faz parte do cotidiano fronteirio mais que
em qualquer outro ambiente.
Um pouco alm de tudo. Devemos compreender

este meio geogrfico, fazer um esforo de sistematicamente, analisar o
uso e fluidez do territrio, desde a utilizao de seu sistema de engenharias, o fluxo das atividades econmicas, as conjugaes das formas sociais, jurdicas, o movimento dos homens e a poltica que os guia.
Considerando as novas faces da guerra, os instrumentos disponveis para preservao de fronteiras e combates, a presena fsica do soldado dispensvel.
381
A fronteira no uma s. Para entend-las devemos depreender

as especificidades de seus fluxos e suas conexes ntimas com o territrio. A fluidez, com caractersticas irreversveis de ampliao do comrcio internacional, tem posicionado as regies fronteirias como
verdadeiras pontes prostrando as barreiras fsicas que impedem a cooperao entre as naes, como alude Ganster e outros (1997: 9). Por
manter uma importante interdependncia com o exterior, muito maior
que outras regies, os espaos fronteirios se apresentam, no quadro
das novas tendncias descentralizadoras, com maiores nveis de capacidade para a complementaridade e, at, competitividade nos mercados internacionais (sobretudo os mais prximos).
Uma estratgia, que busca aproveitar as oportunidades resultantes da transversalidade do comportamento populacional nas fronteiras, criada. Esta estratgia, geralmente montada por entidades
associativas, empresariais, etc (lcitas ou ilcitas), sustenta iniciativas
para incrementar fluxos comerciais diversos e, como efeito, estabelece novas rotas comerciais, mudana dos fluxos migratrios, dimensiona
as conexes urbanas e redimensiona o papel do poder pblico: de
todo modo, concebem formas menos ortodoxas de uso do territrio.
Independentemente de sua forma e sua estrutura, estas localidades
podem ser caracterizadas por regiones econmicas binacionales
(WONG-GONZLES, 2001: 155).
desnecessrio dizer que as estratgias traadas, grosso modo,
mobilizam recursos em todos os sentidos, que provocam frnsie em
determinadas partes do territrio, em detrimento de outros.
Partimos dos pressupostos estabelecidos por Wong-Gonzles
(2002) para vislumbrar o processo de integrao. Segundo o estudioso,
entre a Regio de Sonora-Arizona, a fronteira conhece duas formas
de integrao econmica: uma de natureza completamente funcional e
outra de natureza formal. Estas formas de integrao, que no geral se
complementam, possuem caractersticas muito distintas. A integrao
econmica funcional, mais antiga, pode ser identificada como aquela
que deriva das fuerzas del mercado e concebida pelas articulaes
382
dos atores sociais; enquanto a formal, mais recente, es consecuencia

de acuerdos deliberados dentro de uma formalidade (quase sempre
legal) entre partes interessadas (WONG-GONZLES, 2001: 160).
Devemos afirmar que a natureza da integrao funcional no pode ser
confundida como ilegal, ilcita ou substancialmente contraventora.
Temos cincia de que as caracterizaes reproduzidas buscam
retratar uma realidade muito especfica, a fronteira Mxico com os
Estados Unidos, recheadas de exemplos e concepes eficientemente demarcadas para aquela fronteira. Todavia, Wong-Gonzles nos
abre um leque de opes, por onde podemos navegar em direo a
uma formulao um pouco mais abrangente. Na realidade, a formulao do pesquisador mexicano nos convida a uma reflexo intelectual,
capaz de entender a realidade fronteiria alm interposio relatada.
O cruzamento dos nveis de integrao formal e funcional permite
construir um desenho consistente no conjunto das interaes sciomateriais das fronteiras.
A integrao funcional Estas regiones econmicas
transnacionales, de corte funcional, se constituyen a partir de la accin
de grupos y cmaras empresariales, asociaciones comunitarias y
gobiernos locales, donde se desarrollan iniciativas y acciones para
incrementar flujos comerciales, localizacin, la planeacin del transporte y cruces transfronterizos, entre otras. (WONG-GONZLES,
2001: 152). Tambm so formas de integrao funcional: o comercio,
o servio e a produo industrial de vizinhana, aquela que consolida a
complementaridade cotidiana, os emprstimos de mquinas, instrumentos e equipamentos realizados, em especial, no setor rural, e as manifestaes realizadas entre unidades de administrao local no sustentadas em acordos jurdicos. Ainda que no exclusivo, a maioria
absoluta das manifestaes funcionais sustentada pelo circuito inferior da economia; trata-se de uma parte da economia pouco moderna
...que compreende a pequena produo manufatureira, freqentemente
artesanal, o pequeno comrcio de uma multiplicidade de servios
de toda espcie (cf. SANTOS, 2004: 197); inclui-se neste quesito
383
parmetro, os elementos puros, tipo comrcio moderno do outro circuito. Entretanto, devemos considerar que a riqueza da funcionalidade regional, traz consigo uma srie de outras atividades no apenas
funcionais, mas tambm no lcitas. As facilidades induzidas pela dinmica das articulaes econmicas e sociais no formais abrem
espao para articulao, penetrao e consolidao de atividades
malvolas (tipo: o narcotrfico, o contrabando, etc.) por grupos que
se articulam em redes alm das naes; como ainda, grupos empresariais que possuem uma tradio nas atividades formais e que podem
se sentir incitados a partir para aes, no apenas funcionais, mas
informais. Isto tudo no uma prerrogativa exclusiva das fronteiras.
Todos os lugares, entrementes, acumulam funcionalidades excessivas,
quando a formalidade pouco aplicada.
Assim colocado, toda relao funcional excessiva que se distancie de aes formais, pode violar ou ameaar a salubridade das
conquistas e os vnculos de integrao existentes na fronteira. Porm:
o avesso tambm problemtico.
A integrao formal pode ser configurada como aquela que
se enquadra com a geral legalidade, como os acordos bilaterais, as
importaes e exportaes aduaneiras, estabelecimento de entidades
supranacionais, intercmbios estudantis, programas de controle sanitrio entre pases, etc. Aqui, tambm, no h exclusividade, mas, a
maioria das articulaes econmicas so dadas pelo circuito superior,
especialmente pelos seus elementos impuros (comrcio export e
import, indstrias de exportao) e pelos elementos mistos (atacadistas e transportadores). A integrao formal termina se constituindo
em instrumento impeditivo ao exagero de circulaes funcionais, visto
que exige um aparato institucional e, por vezes, repressivo, como funo de controle sobre a sociedade, inibindo que toda complementaridade
fique repousada em redes transfronteirias, s margens das definies estatais e evitando a ocorrncia da difuso de fenmenos indesejveis (RAFFESTIN, 1993). Contudo, se a ausncia completa de
integrao formal um mal, a sua presena ilimitada (digamos, forte
384
em demasia) tambm o . Com a presena muito acentuada das articulaes pelo lado formal restringe-se a funcionalidade, visto que, a
formalidade exige um aparato institucional (quase sempre de natureza
fiscal e repressiva) que cresce e decresce, independente dos nveis
de circulao dos fluxos formais. Todas as vezes que reduz o trabalho
de controle da formalidade por razes diversas, o aparelho institucional
volta-se para coibir as articulaes funcionais (quase nunca ilegais);
como efeito, reduz os nveis de complementaridades e os intercmbios
(comerciais e culturais) que sustentam o dinamismo do territrio, em
especial, nas conurbaes e semiconurbaes3.
Em outros termos, podemos dizer que, enquanto perspectivas: a
populao e a economia fronteiria clamam pela ampliao da
integrao funcional; enquanto, o Estado tentar, por todos os meios,
instituir regras que limitem a funcionalidade e amplie a integrao formal. Na realidade, a relao entre estas duas lgicas conflitiva, todavia, muito mais na aparncia do que na essncia - uma sempre
recorre outra para consecuo dos seus desgnios. E, por assim ser,
a dinmica territorial e a paz na fronteira sero demarcadas pela
atuao proveniente de aes convergentes entre o formal e o funcional, como vemos a seguir.
Pode-se caracterizar as regies, cidades, empresas e entidades
da fronteira baseando-se sobre duas lgicas centrais: a lgica da
integrao funcional e a lgica da integrao formal. Com a ajuda
desta dupla condio de integrao, podemos identificar uma Tipologia
de Relaes Fronteirias. Esta tipologia (Figura 2) permite-nos verificar uma diferena acentuada entre as localidades, empresas, etc4,
caracterizados pela presena de relaes de trocas com outro pas.
Em Corumb, fronteira do Brasil com Bolvia, isto muito visvel; a reduo dos
fluxos formais entre os dois pases tem representado hostilidades de ambas as partes;
somente neste ano, a fronteira foi fechada vrias vezes, impossibilitando qualquer
tipo de circulao.
4
Para efeito deste paper, vamos centrar nosso olhar sobre a base do territrio e no
das empresas.
385
Figura 2 - Tipologia das Relaes Fronteirias
A tipologia foi construda, colocando-se de um lado, a intensidade e a fragilidade de relaes formais de trocas e, de outro, a intensidade e fragilidade de relaes funcionais de trocas. O resultado a
presena de quatro diferentes Tipologias de Relaes Fronteirias, a
seguir:
Situao A: Baixa integrao Formal com baixa integrao
funcional. Fronteira Morta. Uma fronteira de costas para a outra.
Este caso corresponde queles territrios fronteirios, cujas administraes das cidades, empresas, entidades, etc. no possuem e no
vislumbram nenhuma relao de proximidade com o pas vizinho. A
formalidade est presente na esfera conjuntural e a baixa integrao
formal significa, no geral, a ausncia de infra-estrutura rodoviria
voltada para atender um processo de circulao de mercadorias e
pessoas para a fronteira; enquanto a ausncia de relao funcional
nulifica o nascimento de atividades comerciais, industriais e servios
de mdio porte exportador ou reexportador. As cidades que se en386
contram neste territrio possuem uma relao mrbida e passiva com

a fronteira, a sua condio (de fronteira) um incmodo polticoadministrativo. Quando muito, este territrio serve explorao latifundiria de ambos os lados da fronteira ou como reserva (ambiental,
indgena). Em consonncia com a Proposta do Ministrio de Integrao
Nacional (2005: 144), podemos caracterizar esta fronteira como modelo margem. Podem ser considerados espaos potenciais de aplicao de polticas pblicas futuras5.
Situao B: Baixa integrao formal com alta integrao
funcional. Territrio Perigoso. O territrio, nesta faixa de fronteira,
povoado de implicaes adversas: a utilizao do trabalho, das terras,
dos servios e as relaes comerciais (consolidados em HOUSE,1980)
ali existentes, acontecem porque so movidas por uma informalidade
abusiva. muito comum trabalhadores de um lado da fronteira serem
utilizados do outro lado, sem o mnimo de formalismo, com salrios
muito abaixo do praticado; conseqentemente, termina por disponibilizar os trabalhadores nesta condio, ao trabalho no apenas funcional, mas ilcito. Este apenas um exemplo de uma variedade de
possibilidades, onde o excesso de funcionalidade pode desaguar em
formas descontrolveis de ilegalidades. Mais ainda: as relaes de
confiana/desconfiana fazem com que a troca seja efetuada sempre
(ou majoritariamente) em papel moeda, desprezando-se outras formas de transaes (cheques, cartes, etc). A ausncia de atividades
formais, comumente, contagia o territrio de maneira sistmica e
endmica, contaminando inclusive, setores de acesso restrito, como
bancos e a administrao pblica, que no muito raro, chega at aos
respectivos servidores no topo da hierarquia. Nestes territrios, so
mais visveis as formas paramilitares de segurana e o silncio como
cdigo de conduta. De todo modo, este territrio no engendra atra-
O trabalho realizado pelo Grupo RETIS da UFRJ, para o Ministrio da Integrao

Nacional, estabelece uma Tipologia para as interaes fronteirias com cinco modelos fundamentais: margem, zona-tampo, frentes, capilar e sinapse. (MIN, 2005:
144-147)
387
tivos para instaurao de atividades comerciais representativas no

cenrio regional, seno o contrrio - apresenta-se como uma fora de
repulso de atividades formais legais, ainda que possa ser contornado.
Situao C: Alta integrao formal com alta integrao
funcional. Fronteiras Vivas. As fronteiras vivas, caracterizadas por
uma presena demogrfica relativamente importante e por uma estrutura social complexa (...) Os habitantes desses espaos no se sentiram constrangidos em trocar relaes, pelo fato de serem componentes de naes distintas. Indiferentes a isso, interagiram e constituram
espaos prprios comuns, invadiram terras internacionais, trocando
informaes, produtos, relaes, configurando um novo territrio, criando normas e articulaes definidas para atender quelas pessoas,
transgredindo determinaes provenientes de instncias situadas em
crculos distantes, em reas externas a elas (MLLER, 2003). So
reas tpicas de tenso constante. Aqui a confrontao das duas lgicas das organizaes econmicas e das organizaes polticas
sugeridas por Raffestin (1993) contrapem-se com mais intensidade e aparncia; esta contradio torna-se benfica quando uma consolida um limite outra. Se observarmos mais apuradamente, vamos
verificar que so quatro lgicas, visto que, tanto a lgica econmica
quanto a poltica no so a mesma quando ultrapassam a linha da
fronteira; nesta condio nota-se a interposio das organizaes polticas de um lado, limitando as organizaes econmicas do outro. As
transgresses, manutenes, interposies, distores, as trocas e os
trocos afirmam um movimento e um comportamento transversal nas
convivncias e nas interaes, favorecendo uma dinmica particular
das atividades, com caractersticas singulares naquele territrio, em
especial, nas conurbaes: os abusos da funcionalidade so, no geral,
corrigidos pela imposio de aes de integrao formais; por outro
lado, a integrao funcional oferece vantagens suficientes para construir uma relao de convivncia capaz de suplantar a concepo tradicional de fronteira (barreira, limite, corte e descontinuidade). Esta
situao aproxima-se - no in totun - do modelo de sinapse proposto
pelo Ministrio da Integrao Nacional (2005).
388
Situao D: Alta integrao formal e com baixa integrao

funcional. Fronteira Burocrtica. Este um territrio tomado por aes
de Estado ou empresariais, visando potencializar sua posio competitiva frente a outras regies ou outras empresas, atravs da dinamizao
das exportaes e/ou importaes, criao de portos aduaneiros, zonas especiais de exportao, implantao de maquillas. Como pode
apresentar programas entre dois pases para controle de zoonoses com
vacinao de rebanhos, educao sanitria, e atividades militares para
combate ao narcotrfico e ao contrabando, desprezando os nexos de
integrao cotidiana com o territrio; nestas fronteiras, as pessoas
que transitam nesta formalidade, pouco constroem laos de fraternidade
com os atos culturais locais.
A Tipologia apresentada que se articula sob duas lgicas e apresenta quatro tipos de Relaes Fronteirias, no traz consigo a primazia de uma lgica sobre a outra. Nos sistemas colocados, nas situaes B e C as empresas, as entidades e as articulaes funcionam,
em relao fronteira, sob a gide de uma lgica territorial (segundo MAILLAT, 1994), onde as aes acontecem por mecanismos
endgenos movidos por inter-relaes de mltiplos atores, prioritariamente locais; neste caso, a complementaridade (saudvel ou no)
existe e tende a tecer relaes horizontais de parceria efetiva. Totalmente outra o sistema colocado nas situaes A e D. Nestes sistemas as integraes com a fronteira so ditadas por articulaes
exgenas, o efeito meio geogrfico utilizado (quando utilizado)
verticalmente - de cima para baixo, cujo ator dominante, na configurao territorial, externo e pouco integrado.
Considerando que, assim como a sociedade em geral, a Fronteira ou dinmica ou sofre reflexos de dinamismos externos; e, especialmente, se considerarmos que a Fronteira mais porosa e permevel do que outras partes dos territrios nacionais: no podemos considerar que posio destes diferentes tipos de situaes sejam estticas. Os sistemas podem se deslocar em ambos os sentidos, porm h
uma tendncia de deslocamento de A para C, passando por B ou por
389
D. Contudo, como os fluxos pendulam com muita intensidade, acompanhando comportamentos de demandas sugeridas por acordos
supranacionais, oscilaes cambiais, estratgias nacionais, etc. sugerindo afirmar que outros deslocamentos tambm podem acontecer.
Vejamos algumas circunstncias: o deslocamento da direo
das exportaes regionais de determinado produto pode suscitar o
aparelhamento de portos (secos ou molhados) e de outras infra-estruturas em determinadas regies de fronteira; ocasionaria, por efeito, a
instaurao de atividades de integrao formal. Se isto ocorre em um
territrio de situao A, ele tenderia condio D rapidamente; se
ocorrer na condio B ou D, ele tenderia condio C; e, se ocorre
na situao C, poderia, ainda que em menor possibilidade, influenciar
a regio que tenderia a deslocar para situao D. No caso das trocas
se inverterem, provocadas por oscilao do cmbio, pode desmotivar
o influxo de mercadorias de determinados tipos, mudando as caractersticas do comrcio local (de importador para exportador ou
reexportador), criando uma nova regionalizao, provocando conseqentemente um deslocamento de qualquer situao, com exceo
provvel da Situao A, como ainda, acordos supranacionais podem
criar zonas de livre comrcio e desestimular zonas especiais de exportao; estratgias nacionais podem definir, atravs de incentivos diversos, deslocamentos populacionais (frentes pioneiras, assentamentos rurais, etc) ou de empresas (via subsdios fiscais); e, iniciativas
para promover e incrementar ricas relaes de intercmbios por atores locais: sugerem uma nova espacialidade, redefinindo sinergias e
competncias capazes de variar as situaes de integrao, o comportamento estabelecido e a alma do lugar, como efeito, podendo
redefinir a posio em todas as Situaes (A inclusive), de modo que
todas as manifestaes de complementaridades internas e as
externalidades (lgica estrutural e lgica conjuntural no dizer de
PABAYLE, 1994) se manifestam no sentido de cunhar vantagens
(competitivas, passivas ou ativas cf. MEYER-STAMER, 2001) ou
desvantagens territoriais.
390
O ESPAO FRONTEIRIO,
UM ESFORO DE LOCALIZAO DO
MEIO GEOGRFICO NA TIPOLOGIA
DAS RELAES FRONTEIRIAS:
FRONTEIRA BRASIL-PARAGUAI.
obvio, que estas evolues e involues no operam automaticamente; as lgicas formais e funcionais agem no sentido da coerncia territorial e, s vezes, no sentido da desarticulao. A evoluo
desejvel pode ser pilotada, mas as indesejveis tambm, o que depende sempre, em ltima instncia, da capacidade da ao e interveno dos atores regionais.
Aps as reflexes sobre o desenho terico da

Fronteira, permitimo-nos, agora, traar um perfil do territrio fronteirio - considerando a Tipologia apresentada - entre o Brasil e Paraguai
tendo como palco s raias do Estado de Mato Grosso do Sul.
Na realidade, o nosso intuito prope levantar algumas questes
sobre as condies econmicas e sociais neste meio geogrfico,
dentro das tipologias sugeridas, sem o significado de uma camisa de
fora ao entendimento da realidade.
Identificando: no estado de Mato Grosso do Sul, a linha divisria tem uma extenso de 1.517km; destes 386km de fronteira - com a
Bolvia, e 1.131km - com o Paraguai. So 12 municpios situados na
linha de fronteira, sendo que, entre eles, alguns na condio de
conurbao. Se contarmos a faixa (150 km da linha), o territrio abrangido corresponde a aproximadamente 48% da rea do Estado, com 39
municpios, 895.680 habitantes e uma densidade demogrfica de
5,23hab/km2, ou seja, uma regio pouco povoada.
Para o estudo a que nos propomos a aprofundar, vamos fixar
nossa ateno naquelas regies onde os contatos fsicos, econmicos
391
e sociais so mais intensos com o Paraguai, sem contudo, desprezar

em definitivo, as cidades que se encontram na faixa definida em lei
(150 km da linha).
bom lembrar: toda esta regio de contato foi, na passagem do
sculo XIX para o sculo XX, do lado brasileiro palco do grande latifndio do oeste, de domnio da Cia. Matte Laranjeiras que explorou,
sob concesso, todos os ervais em territrio brasileiro localizado na faixa entre os Rios Paran e Paraguai. Do lado paraguaio, registrou-se a
venda de terras pblicas logo aps a Guerra da Trplice Aliana ...tuvo
su punto de partida em la padrinazgo oficial a determinadas personas o
empresas (GOIRIS, 1999: 131), originando imensos latifndios6 com
baixssima capacidade produtiva - este perodo conceituado pelos historiadores paraguaios como Era de los Latifndios.
Talvez, o ponto de partida para entendermos todo o processo
de aproximao entre os povos da fronteira seja a explorao da
Erva-mate (ilex paraguaryensis). Enquanto a maioria dos ervais
eram explorados do lado brasileiro, a mo-de-obra utilizada era proveniente do lado paraguaio. No intuito deste trabalho aprofundar
o estudo sobre a explorao dos ervais na fronteira, mas enfatizar
que a rica histria produzida por essa explorao foi a propulsora de
criao de cidades e vilas, do aproveitamento do criatrio bovino
para alimentao e transportes, da criao de portos e vias de circulao, tanto do lado brasileiro quanto paraguaio. Os preceitos da
convivncia eram estabelecidos pela explorao latifundiria sempre em condies sub-humanas7.
6
Alguns so muito significativos na historiografia local: Patricio Escobar Cia; Industrial Paraguaya (depois CAF Compaia Americana de Fomento Econmico pertencente a Clarence Johnson 200 mil ha); Cramer Ortlieb y Cia; e Tomaz Laranjeira
- que mais tarde consorcia-se com Francisco Mendes e formam a Laranjeira Mendes
e Cia; consorcia-se, posteriormente, com o Banco Rio- Matto Grosso ( de Joaquim
Murtinho) e formalizam a Cia. Matte Laranjeiras.
7
Os recrutamentos de trabalhadores eram feitos, no geral, pelo conchavo entre partes

sob o domnio do latifndio, que inclua donos de bares, policiais, cartrios e o
aconchavador (figura que preparava o conchavo a partir de uma grande briga de bar).
392
Essa larga tradio de explorar o territrio fronteirio pelas concesses latifundirias, deixaram profundas marcas nas relaes de
convivncia entre as duas partes. As rusgas de consistncia natural
entre culturas diferentes, na fronteira em tela, so sempre aprofundadas,
resultando em avesso s relaes humanas encontradas nos espaos
contguos na fronteira: enquanto se observa uma reduo dos conflitos com a reduo das assimetrias, naquele meio geogrfico elas
tomam corpo e se intensificam.
Mesmo assim, no local em que a atuao acima foi mais intensa, reforou laos de parentescos e interaes econmicas de
complementaridades muito mais profundas do que naqueles espaos
mais recentes; a conurbao de Pedro Juan Caballero (Py) com Ponta Por (Br) o exemplo maior.
Em todas as formas, na regio em cena, h quatro nveis muito
aparentes de Relaes Fronteirias que se definem por um comportamento econmico e social dessemelhante.
A primeira - situada na condio do Tipo A:. Se afixarmos
toda faixa em questo, vamos observar que a maioria dos municpios
se enquadraria neste Tipo de relao, visto que mantm uma ligao
distncia com a fronteira; para maioria dos investidores daquele territrio, a fronteira funciona como algo impeditivo de aes desenvolvimentistas; segundo informaes colhidas junto aos segmentos
empresariais, observamos que h um incmodo muito grande quando
se trata do assunto fronteira. H, evidentemente, exceo. Algumas
empresas agropecurias possuem relaes comercias com a fronteira; hoje j se observa que na rede de armazenamento de gros est
includo o Paraguai; como os frigorficos tm mantido uma certa freqncia (incerta para contabilizar) na compra de gado paraguaio, conseqentemente, constata-se um embrio de integrao formal, ainda
que muito frgil8; discutiremos esta questo mais adiante.
8
Segundo empresrios locais (na rea de produo de leite), este relacionamento

tende a crescer, considerando-se a modernizao da agricultura e pecuria no Paraguai.
393
Dentre aqueles municpios na linha limtrofe, trs deles chamam a ateno: Caracol, Aral Moreira e Japor. Todos com sede
muito prxima da linha limite, mas com uma relao quase inexistente
com o lado paraguaio; durante as visitas a estas cidades, observamos
que uma quantidade substantiva de pessoas, com quem mantivemos
contato, no estabelecem relaes comerciais, nem culturais, nem
polticas e nem de parentesco com o lado paraguaio; quando isso ocorre,
se estabelece via outra cidade: no caso de Caracol - com Bela Vista
ou com Porto Murtinho; no caso de Aral Moreira - com Ponta Por e,
no caso de Japor - com Mundo Novo. Os trs municpios foram
palco de ao da Cia. Matte Laranjeiras, todavia nenhum deles teve
participao efetiva nos processos de produo e circulao9. O caso
de Japor de maior agudez, por ser um municpio muito pobre (o
menor IDH-M do Estado), tanto urbano quanto rural (regio de assentamentos de trabalhadores rurais); inclusive, uma regio de reservas indgenas (na divisa), em constantes conflitos com fazendeiros,
o que faz com que a aproximao com a fronteira seja tida como
maldita. Quando perguntamos aos administradores pblicos dessas
trs localidades, sobre as possibilidades de maiores interaes com o
Paraguai a resposta foi: ... j temos problemas demais, para qu amplilos?, demonstrando que alm de no cultivar, no propem estimular
uma aproximao com a fronteira.
Depreende-se claramente que no h vontade poltica no intuito de deslizar esta fronteira para uma relao de Tipo C ou Tipo D. A
fronteira , realmente, morta; h pouco a se observar sobre o comportamento de ambos os lados da mesma. No Paraguai - Departamento
de Concepcin - que faz limite com o municpio de Caracol, possui na
Considerando a importncia da Matte Laranjeiras e de suas relaes com o Paraguai,

trabalhamos com a hiptese de que os municpios de sua influncia tenderiam uma
aproximao com a fronteira. O fato que os trs municpios, em questo, nasceram
vinculados a outras necessidades: Aral Moreira - ao movimento da soja, Caracol
vinculado a pecuria bovina, e Japor relacionados aos assentamentos de trabalhadores rurais e conflitos indgenas.
394
divisa a pequena cidade de San Carlos (20km de distncia) que no

define uma relao de proximidade com Caracol (nem com Porto
Murtinho). Enquanto que em Japor e Aral Moreira no possui nenhuma cidade ou vila sequer, no lado paraguaio, podemos constar relaes de complementaridade pelo lado do setor rural, ainda que, com
muita debilidade (nestes municpios). Em Aral Moreia e Caracol encontramos um percentual pouco representativo (menos de trs por
cento) de proprietrios com terras dos dois lados da fronteira,10 segundo informao da categoria ruralista das trs localidades.
No podemos deixar de considerar que os trs municpios possuem infra-estruturas debilitadas, tanto do lado brasileiro quanto da
ligao com o territrio paraguaio: Japor e Aral Moreira sequer dispem de ligao vicinal pavimentada at suas sedes; as vias de destino ao Paraguai so consideravelmente intransitveis; Caracol possui
ligao pavimentada recentemente, porm com destino a San Carlos
ainda persiste a ausncia de boa traficabilidade, inclusive a travessia
do Rio Apa feita por botes; muito dbil a iluminao rural contida
nos trs municpios embora em Aral Moreira esta condio tenha conquistado avanos recentes. Por fim, tambm importante aludir sobre
outros dois aspectos: um - crescente volume de terras destinadas a
pecuria no lado paraguaio, sob a possesso de brasileiros sudestinos
e sulistas, avanando sobre tradicionais reas de pequenas propriedades camponesas, o que tem motivado o retorno dos brasiguaios ao
Brasil; outro - segundo informaes no comrcio local, h um grupo
significativo de pecuaristas que adquirem produtos (vacinas, hormnios,
etc) de origem paraguaia, para aplicar no rebanho brasileiro.
10
Entretanto, chamam-nos a ateno os fatos concernentes a propriedade da terra no

Paraguai: um, a quantidade de propriedades da La Victoria S.A (Seita do Reverendo
Moon) - com mais de 680 mil hectares no Departamento de Concepcin - trabalhando com agricultura, turismo e gado; ao mesmo tempo, a seita possui mais de 30 mil
hectares (dados incompletos) no lado brasileiro (Municpio de Jardim, a 70 km da
fronteira e prximo de Caracol) - o outro, um conjunto de mais 170 mil ha de terras
pertencentes a grupos de brasileiros, de diferentes regies do Brasil.
395
Uma situao especial com potencial - o Tipo B. H vrios

fatos que nos possibilitam constatar que a situao encontrada neste
tipo tem significado potencial. Enfatizamos dois de maior relevncia: um
- h um rearranjo espacial do lado paraguaio com a profissionalizao
da agropecuria em, praticamente, toda a regio de fronteira11; por outro lado, no Brasil tambm est acontecendo um rearranjo espacial, com
redefinies no conjunto produtivo, a partir do volume de assentamentos de trabalhadores rurais, alocados na faixa de fronteira12.
Os municpios que se encontram neste Tipo de relao com
muita formalidade, esto localizados fora da linha, porm na faixa de
fronteira, ainda que haja potencialidades de toda ordem, devemos concentrar nosso olhar sobre trs em condies mais ativas e efetivas:
Dourados (120 km da linha), Navira (120 km da linha) e Amamba (60
km da linha).
Dourados, segunda cidade do Estado de Mato Grosso do Sul, j
pode ser considerada um centro sub-regional, uma cidade nos contornos de 200 mil hab, mas, que ao seu entorno sustenta uma atividade
centralizadora de comrcios e servios para mais de 10 municpios.
Nasceu e cresceu sob a influncia de frentes pioneiras da agricultura (Colnia Nacional de Dourados); recebeu e propiciou o avano dos
granjeiros sulistas plantadores de soja no ltimo quartel dos anos
sessenta,13 contudo, manteve uma forte relao histrica com grupos
11
Nos estudos realizados por Masi, Penner e Dietze (2000) Evolucin del Rol de
las Regiones Fronterizas en el Proceso de Desarrollo Econmico del Paraguay: Tres
Estdios de Caso confirmam que as regies do Paraguai, que mais se desenvolvem,
so as regies fronteirias.
12
No Mato Grosso do Sul, as maiorias absolutas (+80%) dos assentamentos ocorreram nos municpios da faixa de fronteira; destes, 22% esto localizados em municpios da linha. De todos estes assentamentos um muito significativo foi a venda da
famosa fazenda Itamarati (a maior fazenda de soja do mundo at o incio dos anos
noventa) para construir os assentamentos Itamarati I, II e III.
13
Estes granjeiros chegaram ao sul do velho Mato Grosso animado pelo preo da
terra aps o fim das exportaes de mate para Argentina e a sucessiva queda da arroba
do boi gordo entre 1962 e 1969 (OLIVEIRA, 2000: 79-89).
396
comerciantes e com o criatrio bovino de corte (hoje tambm de leite). Noutro sentido, mas na mesma direo, esto as cidades de
Amamba e Navira - estas duas que sempre estiveram sob as hostes
da cidade de Dourados, tm recentemente conquistado um arco de
articulao prprio com outros municpios da regio (com o Paraguai,
inclusive) visando o fortalecimento de sua economia. O estudo desenvolvido pelo Grupo Retis (MIN,2005: 230-257) corrobora com as afirmaes ditas e a dizer.
Nestas trs localidades, possvel visualizar a ampliao das
relaes de convivncia formal com o Paraguai. Empresas como a
Lar, Cargill, Bunge, ADM, assim como outras menores, mantm relaes comercias de ambos os lados, com eficientes sistemas de
armazenamento em rede. As usinas de tecelagens que surgiram (e a
surgir) e as indstrias de confeces (muito ao estilo sweat-shops)
tm consubstanciado uma ampliao de relaes formais com a fronteira, o aumento das exportaes e animando o plantio de algodo no
Departamento de Amambay, com alta mecanizao, comprometida
com o abastecimento do lado brasileiro. Com o certificado de rea
livre de aftosa no Paraguai, tem motivado a compra de gado por frigorficos brasileiros. Animados pela revalorizao do mate, entidades
pblicas e empresas privadas tm apontado na direo do fortalecimento de uma rica cadeia, muito bem articulada entre produtores brasileiros e paraguaios, fornecendo matria prima para indstrias de
Amamba, Dourados e Pedro Juan Caballero. Em quase todos os sentidos, como j foi dito, h (ou houve) a imposio de uma lgica exgena
que transcende a lgica territorial, empurrando-a para a articulao
fronteiria. Um outro exemplo, talvez o mais proeminente, seja o Arranjo Produtivo da Mandioca. A implantao de diversas fecularias
(amido) e farinheiras,14 tanto do lado brasileiro quanto do paraguaio,
14
Convidadas pelo avano tecnolgico qumico-industrial para melhor aproveitamento dos nutrientes da mandioca e pela ampliao de seu aproveitamento em produtos alimentares e farmacuticos.
397
motivou o plantio de mandioca em toda regio de fronteira o que tem

consumado um aumento do preo do produto in natura, e como efeito, aumentando as possibilidades de elevao de renda, estimulando o
plantio em propriedades de pequeno e mdio porte e, o mais importante segundo informaes difceis de serem contabilizadas tem
motivado agricultores (brasileiros e paraguaios) a avanarem com o
plantio de mandioca sobre reas de tradicional plantio de cannabis
sativa no Paraguai. Todos estes elementos apresentam um quadro
otimista com relao a aproximao de cidades que tradicionalmente,
no possuem nenhuma relao de proximidade com a fronteira a expandirem suas frentes de atuao econmica para o lado paraguaio.
O importante, nestas articulaes, so os diversos mecanismos
utilizados pelas pessoas e empresas; ainda que a articulao entre os
dois lados da fronteira seja construda pelo lado formal, mltiplas conexes se expandem para fora do mbito legal, mas que no impedem
articulaes de parcerias e compromissos entre as partes.
At onde conseguimos avanar no entendimento destas articulaes, aparentemente de natureza contraditria, no tem consolidado a elevao dos nveis de complementaridades funcionais entre os
moradores das cidades localizadas distantes da linha; as pessoas no
se deslocam cotidianamente para a fronteira no intuito de ali buscar
produtos que completem as suas sobrevivncias. Entretanto, isto no
pode ser subestimado nem negligenciado. Os arranjos de vasos e flores, assim como outros objetos de decorao, expostos nos hotis destas cidades, muitos so orientais, comprados de reexportaes no
Paraguai; tambm adubos, veneno e arames (de origem brasileira ou
no), quando utilizados por pequenos agricultores, so freqentemente
adquiridos no Paraguai, em quantidades que raramente ultrapassa os
limites da legislao alfandegria. Nestes termos, tambm, a inaugurao do Shopping China (Ponta Por) e a transformao da antiga
Casa China em um hipermercado para o abastecimento regional sejam sintomas da confluncia de uma funcionalidade mais substancial
atrada pelo aumento da articulao formal.
398
Onde mora o perigo - o Tipo C de integrao. Definitivamente, toda esta parte da fronteira que se integra funcionalmente com
o Paraguai, e vice-versa, no pode ser considerada uma fronteira morta;
as relaes sobrevindas so movidas pela negao dos fatores formais, contudo no da mesma forma em todo territrio. As motivaes
so diferentes. As aes no so uniformes. O pedao do territrio
mais ao leste (de Mundo Novo a Cel. Sapucaia) possui muita diferena com a parte mais oeste (de Bela Vista a Porto Murtinho).
Bela Vista uma cidade conurbada atravs de uma ponte sobre o Rio Apa, com a cidade de Bella Vista Norte (Departamento de
Amambay); as duas somam uma populao nas proximidades de quarenta mil viventes. Porto Murtinho surgiu a partir da criao do porto
de embarque da erva-mate, s margens do rio Paraguai; do outro lado
do rio esto a pequea Isla Margarita (acanhado centro reexportador
com meia dzia de lojas), a colnia de Carmelo Peralta e, descendo
um pouco mais o rio, encontra-se Vallemi - regio produtora de cimento (Departamento de Concepcin). Toda esta vizinhana possui uma
populao pouco superior a vinte mil habitantes, em condio de extrema pobreza. Aqui, encontramos uma funcionalidade muito intensa,
contudo pouco agressiva no sentido da ilegalidade.
As trocas em Porto Murtinho se fazem sem registro e sem o
menor controle (digo, pelos meios de represso). Cotidianamente,
em pequenos botes, os paraguaios trazem razes, frutas, verduras,
vassouras, bolsas de linhas anduty para vend-los no Mercado do
Produtor (inaugurado pela Prefeitura, em 1990, que conta com 32
barracas, metade de paraguaios) e retornam ao fim do dia com produtos manufaturados do Brasil, sem a menor interveno aduaneira. Em tempos recentes, vem se intensificando a utilizao de mode-obra paraguaia, no lado brasileiro. Esta mo-de-obra era, historicamente, utilizada: no setor rural, desde o embarque do mate (Cia.
Matte Laranjeiras); na extrao do tanino de quebracho (para as
Cias. Florestal Brasileira e Quebracho do Brasil); e mais, incisivamente, na lida do gado, at os dias de hoje. Considerados como
399
leais, confiveis e baratos (sem encargos sociais), os paraguaios so

utilizados em atividades tipicamente urbanas da construo civil,
carregadores e encargos domsticos. Em nossas visitas, constatamos a presena de paraguaios sendo utilizados como garis limpando
ruas e colhendo lixo, contratados por dia (sic) pelo poder pblico15.
Tambm se observa a presena de famlias paraguaias sendo recebidas em programas de assentamentos urbanos destinados aos sem
tetos do Governo do Estado (Programa Che roga mi), no significando a priori, um deslizamento da legalidade, visto que vrios
paraguaios possuem dupla identidade.
Na conurbao das Belas Vistas, a situao no se distancia
muito do que se observa em Porto Murtinho, com algumas vantagens para ambos os lados. Em Bela Vista existe um mnimo sentido
de urbanidade, onde as ruas bem traadas, com vrias lojas e bares,
do um ar de cidade localidade; o mesmo se observa em Bella
Vista Norte cidade doutro lado da ponte sobre o Rio Apa. Esta urbanidade, em ambos os lados, tem atrado brasileiros a morarem em
territrio paraguaio, aproveitando os preos mais acessveis do terreno, do aluguel, dos impostos urbanos e da energia eltrica. Ali tambm h uma feira de produtores que incorpora produtos e vendedores do Paraguai; a mo-de-obra paraguaia muito utilizada, tanto
no setor urbano quanto no rural; os brasileiros consomem variados
produtos de reexportao; a Educao e a Sade so oferecidas,
majoritariamente, no lado brasileiro (42% dos alunos nas escolas so
de origem paraguaia).
Como vemos, estas localidades distam muito de ter uma relao de proximidade formal com seus vizinhos; os produtos vendidos
oficialmente no lado paraguaio, sejam de origem brasileira ou de alhures, esto ligados a uma articulao, em redes, com o comrcio atacadista de Ciudad Del Este (conurbada com Foz do Iguau). Todavia, no
15
Ressaltamos que no conseguimos constatar esta prtica, como sendo corriqueira

e cotidiana.
400
ltimo binio vem se intensificando o comrcio porturio com a

reativao do porto, de Porto Murtinho (GODOY, 2005), com exportao de acar e soja; isto tem motivado a construo de um frigorfico e de um lacticnio nas proximidades daquela cidade; e existe
uma inteno programada de uma ligao rodoviria de Pto Esperanza
at a Carretera Ruta 9 (em direo Bolvia) que aproximar a regio
s Colnias Melonitas do Alto Paraguay e s articulaes com o Porto
de Arica no Chile, atravessando o Chaco paraguaio, ou seja, h promessa de se intensificar as relaes com o Paraguai pelo lado formal.
Por enquanto, as autoridades, tanto de Bela Vista quanto de Porto
Murtinho, reclamam do aumento do contrabando de gado e do trfico
de drogas.
Enquanto a agressividade no de visibilidade importuna nas
cidades citadas anteriormente, no se pode dizer o mesmo quando
deslocamos nossa abordagem para o lado leste do territrio.
De Cel. Sapucaia at Mundo Novo, passando por Paranhos,
Sete Quedas (excluindo Japor), a presena de homens armados, visivelmente despreparados, sem a menor discrio transitam calmamente impondo uma tranqilidade agressiva e estpida. Aqui, acontece
tudo que encontramos nas cidades de Bela Vista e Porto Murtinho,
em termos de funcionalidade, porm h algo que sintoniza o lugar com
outras correntes: o incisivo trfico de drogas (especialmente de maconha) e o contrabando de madeira.
As cidades de Capitn Bado (Departamento de Amambay) e
Cel. Sapucaia, separadas apenas por uma avenida, constituem uma
pequena conurbao de vinte mil habitantes. Esta parte do Departamento de Amambay tem, por tradio, o plantio da cannabis sativa,
feito por pequenos produtores associados produo de subsistncia.
Cerca de um lustro atrs, um programa financiado pelo Banco Mundial, tentou aplicar (quase distribuir) recursos financeiros, no sentido de
reduzir a produo ilegal de maconha; segundo informao que obtivemos, este programa fracassou, constatado o fato de paraguaios resgatarem o dinheiro do WB, ao mesmo tempo, arrendavam suas terras
401
para brasileiros continuarem o plantio da maconha16. Esta foi uma das

diversas tentativas de reduo do plantio da cannabis, sem sucesso;
porm, mais recentemente a febre da sojeicultura e a expanso da
pecuria extensiva somada, em menor parte, pelo plantio da mandioca
puxada pelo preo do produto no mercado brasileiro, tm avanado
sobre estas terras. A condio imposta por esta relao perigosa tem
levado o local a se tornar um forte centro de repulso17, conforme
empresrios locais, os nomes das duas cidades so utilizados como
referncia de ilegalidades abusivas; comumente os nomes de polticos
locais esto vinculados a guerras de quadrilhas e crimes misteriosos.
Seria irresponsabilidade de nossa parte envolver a maioria da populao neste caldeiro de ilegalidades; nem sequer dispomos de mecanismos para medirmos a participao da populao em aes ilcitas.
Mas, no se pode omitir a situao real de que as complementaridades
pertinentes ao escopo de integrao fronteiria se fazem em tamanho
e volumes pouco convencionais, bloqueando as possveis
potencialidades locacionais. Intentos dos atores locais, no sentido de
definir aes compartilhadas visando a reduo das ilegalidades,
uma necessidade de urgncia, realizada, no momento, com extrema
timidez.
Isso vale tambm para os municpios seguintes. Pouco mais em
direo leste, encontra-se outra pequena conurbao entre as cidades de Paranhos e o povoado de Ypey (Departamento de Canindey),
logo aps as cidades de Sete Quedas, Japor e Mundo Novo (a trinta
km de Salto Guair); essa regio pouco pautada pelo narcotrfico
ainda que se tenha verificado a expanso dessa atividade ilcita na
regio ali, o contrabando de madeira e gado coordena as aes
16
Observa-se que o controle do trfico de maconha na regio sempre esteve sob o

comando de grupos brasileiros que possuem atividades legais e trnsito livre no
Brasil.
17
Um fato curioso o fechamento de uma Agncia Bancria em Cel. Sapucaia,

segundo informaes cedidas pela Superintendncia do Banco, a agncia foi fechada
por excesso de depsito; esse um fato provavelmente nico, pouco registro se
encontrar em outra localidade no mundo.
402
ilegais. O Departamento de Canidey tem sido, segundo fontes

paraguaias, o mais agravado em relao ao desmatamento. Com o
esgotamento das reservas nativas do lado brasileiro, ainda nos anos
setenta, o que deslocou a maioria das serrarias, para o norte de Mato
Grosso e outras para dentro do Paraguai, inicia-se um processo de
explorao da madeira s margens dos rios Paran, Jejui Guaz,
Aguaray Guaz chegando at as reservas naturais del Bosque
Mbaracayu. Aproximadamente, oitenta por cento da madeira extrada daquele Departamento direcionada s serrarias do Brasil (sic).
Caso esta atividade estivesse sob a luz da legalidade, seria um instrumento seguro para se desenvolver aes de integraes formais; todavia, tanto o desmatamento quanto o transporte e o beneficiamento,
esto assentados sob uma base de interesses estranhos legalidade,
coordenados por grupos muito bem articulados em redes, que incorporam atores de todas esferas18.
A cidade de Mundo Novo, devido a sua proximidade com Guair
(PR) e com Salto de Guair (Py), sustenta maiores condies de
redefinir sua posio neste territrio. Por ser um municpio na casa
dos trinta mil habitantes, ter uma boa infra-estrutura de estradas e
servios e, por ser passagem natural de ligao entre o Mato Grosso
do Sul e o Paran, se coloca numa situao de conquistar uma posio
de centro articulador de aes que completem as atividades econmicas, tanto do Brasil quanto do Paraguai. Vale ressaltar que articulaes neste sentido nascem, ainda que frgeis: a ampliao de atendimento com servios de sade e educao populao paraguaia um
bom sinal desse comportamento articulador.
Devemos constatar que houve em tempos recentes um aumento do consumo de maconha no lado brasileiro; considerar tambm que
18
At onde conseguimos apurar, no h um envolvimento dos grupos da madeira e do

gado com o narcotrfico, existe conforme informaes colhidas um acordo tcito entre
estes, de pactualizao na utilizao do territrio, por onde passa madeira e gado, no
passa o trfico, e vice-versa; este acordo persiste h quinze anos.
403
o Mato Grosso do Sul faz parte da rota do narcotrfico (MACHADO,

1996); e, mais recente, segundo informaes do Departamento de
Polcia Federal (MS), aps a Lei do Abate,19 o trfico por terra teria
aumentado em mais de duzentos por cento no primeiro semestre deste
ano. Esta constatao, somada reduo da oferta da madeira, poder redirecionar esse pedao de territrio para as variaes impostas
pelo narcotrfico.
A soma das partes e dinmica do territrio do Tipo C. Pedro
Juan Caballero e Ponta Por formam uma conurbao vibrante, recheada de aes formais e complementaridades funcionais plurais.
Local onde habitam 120 mil pessoas na regio urbana e, mais de 150
mil, se contado o setor rural; estabelecem um nvel de convivncia
com intensa complementaridade. Em que pese a presena de contrabando, narcotrfico e outras ilegalidades, suas dimenses no ultrapassam os ndices doutras cidades do mesmo porte na Amrica Latina. Seno o contrrio, esta conurbao apresenta ndices de violncia
menores que a cidade de Dourados, fora da linha. O nascimento, quase concomitante, destas cidades com um crescimento e com caractersticas muito prximas, desde a explorao da erva-mate, sempre
imps limites ao avano indiscriminado de uma parte sobre a outra,
possibilitando criar uma interao recheada de inter-relaes histricas, culturais e sociais, inda que rivais.
De fato, ocorrem na conurbao praticamente tudo aquilo
que tambm ocorre nas condies anteriores, todavia, com diferenas marcantes: as articulaes se objetivam pelo lado formal da
economia - e das atividades administrativas das duas cidades - impe severos limites a desordem institucional e comportamental da
populao.
19
A Lei que permitiu a partir do dia 17 de outubro de 2004 que Caas da Fora Area
Brasileira (FAB) podero abater avies suspeitos que se recusarem a cumprir ordens
de identificao no espao areo brasileiro. A lei visa a reduzir o trfico de drogas
efetuado por avies.
404
Vrios so os trabalhadores brasileiros que trabalham e habitam no lado paraguaio da cidade como o avesso tambm acontece,
mas, a atuao dos instrumentos jurdicos se posta com o mnimo de
eficincia para construir os limites necessrios. Os acordos de cooperao nascem e se fortificam em aes de controle do axial urbano, exemplos como: a cooperao para manuteno do Corpo de
Bombeiros, a atuao conjunta da Polcia Militar at a regulamentao de transbordo de carros de aluguel (txis e outros) atravessando a linha que divide a cidade - so esforos conjuntos de cooperao observada pela atuao compartilhada das duas Cmaras de
Vereadores.
A participao de empresrios em foros de debates em ambos
os lados, no tem surtido efeitos associativistos para empreendimentos comuns, mas tem se destacado em aes reivindicatrias, podendo a posteriori, sustentar projetos estratgicos de associao econmica-financeira do tipo que j ocorre em Ciudad Del Este. Em tempos
recentes, tem-se observado maior interao entre o setor rural da economia, o avano da agricultura e da pecuria moderna sobre terras
camponesas no Departamento de Amambay, ainda que muito questionada por diversos setores sociais20; e, a implantao de assentamentos de trabalhadores rurais em terras brasileiras (grande parte de
brasiguaios - cf. MOREIRA, 2005), tem construdo uma relao de
proximidade entre atividades de carter rural significativamente ativa. Do ponto de vista formal - o aumento do trnsito de gado tem se
colocado como fator de ponderao durvel; vem se observando o
consumo de gado paraguaio pelos frigorficos brasileiros at muito distante da linha de fronteira (em Campo Grande e Presidente Prudente
por exemplo); e, pelo lado funcional - os abastecimentos de produ-
20
Segundo alguns organismos, esse processo de avanar sobre terras de pequenos

proprietrios, j est provocando xodo rural, com perspectivas pouco animadoras
para esta populao, podendo carrear um descontrole do espao urbano e o aumento
da criminalidade.
405
tos, que barateiam os custos dos assentados, so comprados no

Paraguai21.
Outro destaque importante o fato das cidades consolidarem
traos de articulao regional e sub-regional, tanto em termos comerciais quanto na prestao de servios. As linhas de ligao de transportes de passageiros retratam, com clareza, esta articulao: Ponta
Por est ligada por linhas regulares ou escolares (nibus que transportam estudantes universitrios) com os municpios de Antnio Joo,
Aral Moreira, Laguna Caarap, Amamba, Cel. Sapucaia, Caarap e
Bela Vista; enquanto Pedro Juan Caballero estabelece uma ligao
articulada de Ypey, Capitn Bado, Concepcin, Bella Vista Norte
chegando at Cel. Oviedo nas proximidades de Asuncin. Mas, mais
que isto: as articulaes ditadas pelo mercado atacadista expande a
articulao de Pedro Juan com Ciudad Del Leste e com Asuncin.
Mormente riscos existem. Um risco perfeitamente observvel
o acrscimo de ligaes comercias de Pedro Juan com Ciudad Del
Este. A articulao em redes de abastecimento, promovidas pelos atacadistas e transportadores, tem desprezado a passagem de produtos
brasileiros por Ponta Por. Encontramos hoje, vrios produtos de origem brasileira (calados, higiene e limpeza, alimentos, etc), todos
comercializados via atacadistas de Ciudad Del Este, enquanto poderiam
estar ingressando por Ponta Por. Este influxo, em redes, de articulaes formais, to saudvel para as integraes fronteirias, carreando
pelo lado de fora da conurbao, tende a reforar o lado funcional
em detrimento da articulao formal. Neste caso, as cidades ficariam
uma de costas para a outra, visto que, nas articulaes em redes no
se entrelaam, neste caso torna-se necessrio recolocar Ponta Por
como cidade exportadora, reanimando a postura aduaneira ali presente.
21
digno de nota, o fato de que os assentados brasileiros possuem uma relao de

confiana maior com os comerciantes paraguaios do que com os patrcios brasileiros; o
fato de poucos proprietrios operarem com sistema de crdito a caderneta, tem se
mostrado ainda um instrumento eficaz no financiamento dos assentados por paraguaios.
406
CONCLUSO
Contrapondo-se a uma integridade territorial

absoluta, a Tipologia apresentada concentra a ateno no fato de
que a territorialidade presente nas regies de fronteira muito mais
complexa do que a aparncia permite observar. A cada translocalidade, criada em dado ambiente da fronteira do Brasil com o Paraguai,
redesenha-se a paisagem em funo de sua complexidade - o resultado um mapa muito pouco uniforme.
H elementos novos, como aludimos. Estes novos elementos
pautados, tanto no nvel da legalidade quanto da ilegalidade, possuem uma articulao complexa e um carter multifuncional, seja no
mbito estrutural quanto conjuntural. Isto, por si s, reduz a possibilidade de mapeamento a um tempo minimizado.
Todavia, os Tipos de Relaes Fronteirias concebem uma
lgica territorial sustentada na complementaridade instvel e insegura, mas concebem, inclusive, propriedades e vantagens com as
quais podem contar; permitindo a cada localidade acionar seus
atores no esforo de operacionalizarem recursos e promoverem
formas alternativas (ou tradicionais) de desenvolvimento endgeno.
Em qualquer caso, o que no pode deixar de estar claro que o
territrio de fronteira e sobre este esteio dever ser fundamentada sob qualquer perspectiva de movimento, de mudana ou
manuteno.
Neste caso, a inteno em desenhar um mapa das relaes
territoriais conforme a Tipologia apresentada, no captar a imagem permanente, mas sim o contrrio, captar a imagem neste dado
momento histrico. o ambiente cartogrfico do possvel e do pouco previsvel, observando-se que na fronteira a morfologia social
imbricada, contradiz como senso comum sobre nao, tarefa assaz
complexa para os gegrafos.
407
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408
Rodolfo Cruz Pieiro*
El Colegio de la
Frontera Norte
INTRODUCCIN
LA FRONTERA NORTE
DE MXICO: POBLACIN,
MIGRACIN Y EMPLEO
La frontera Mxico-Estados Unidos

comprende una larga delimitacin territorial de
3,200 kilmetros. Si se consideran los
municipios de Mxico y los condados de Estados Unidos de esta zona desrtica y semi
desrtica, casi doce millones de persona viven
en esta frontera. Numerosos han sido los
estudios sobre ella y en cada uno de ellos se la
ha definido a partir de las problemticas especficas que surgen de su propia estructura
como el alto crecimiento demogrfico, el
fuerte desarrollo de la industria maquiladora y
el alto intercambio comercial de bienes y
servicios con Estados Unidos.
409
Si analizamos los trabajos realizados sobre la frontera MxicoEstados Unidos existe una gran heterogeneidad con respecto a la
definicin de la misma. En algunos trabajos se ha tomado como
referencia a las entidades federativas del norte de Mxico, es decir a
Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. En otros, a
los municipios que colindan fsicamente con Estados Unidos y el algunos
ms, a las principales localidades urbanas fronterizas. A pesar de esta
heterogeneidad al abordar la frontera norte de Mxico, es importante
sealar que en este mbito geogrfico se llevan a cabo interacciones
sociales, culturales, econmicas y demogrficas que son particulares
a ella y que la distinguen del resto de Mxico.
Una de estas particularidades se refiere a la colindancia con la
mayor economa del mundo en la actualidad, Estados Unidos. Este espacio
se caracteriz por su escasa integracin a la economa mexicana y su
alto grado de interdependencia con Estados Unidos. Otra particularidad
e la zona es el diseo e instrumentacin de programas econmicos y
sociales y reglamentaciones que el gobierno federal mexicano ha dirigido a lo largo de la historia, especficamente a esta frontera.
Sin embargo, a pesar de la existencia de ciertas particularidades de la frontera, es difcil considerarla como una sola regin geo
econmica, ya que no existe una verdadera integracin entre las zonas que la conforman. Las causas que han originado esta situacin
son las condiciones fsico-geogrficas del norte de Mxico que hacen
difcil las relaciones este-oeste entre las ciudades fronterizas, propiciando ms bien que las interacciones econmicas y sociales predominantes sean aqullas que se realizan con regiones del sudoeste de
Estados Unidos y con el centro de Mxico.
Ms bien, esta frontera norte est conformada por un conjunto
de micro regiones que se articulan en torno a la lnea divisoria entre
Mxico-Estados Unidos y que aunque son muy diferentes en trminos
de su desarrollo socioeconmico, presentan ciertas caractersticas
comunes y graduales: altos niveles de incremento poblacional, actividad
econmica altamente concentrada en actividades industriales, un alto
410
nivel de interaccin e interdependencia con los vecinos condados de

Estados Unidos y una rgida y peligrosa frontera que obstaculiza la
libre movilidad de la fuerza de trabajo.
Pero, a pesar de estas caractersticas comunes, cualquier
delimitacin que pretenda definir a la frontera norte de Mxico como
una sola regin presenta problemas, luego entonces, es ms conveniente tomarla como un contexto geogrfico para el estudio de los
fenmenos fronterizos.
En este trabajo se considerar como contexto geogrfico para
el estudio demogrfico de la frontera norte de Mxico al conjunto de
treinta y cinco municipios que colindan con Estados Unidos, ms los
municipios de Ensenada en Baja California, Manuel Benavides y Valle
Hermoso en Tamaulipas que son considerados como fronterizos por
su gran interaccin fronteriza, aunque no colinden fsicamente con el
vecino pas del norte.
Mapa 1 - Tasas de crecimiento poblacional en municipios y condados fronterizos,

1990-2000
411
Esta frontera norte es un escenario complejo, contradictorio y

dinmico. El gobierno federal mexicano la administra desde la perspectiva del centro del pas, sin aprovechar completamente las grandes
oportunidades que la vecindad con Estados Unidos ofrece a la zona.
Es por esto que la interaccin de las sociedades locales fronterizas
mexicanas con sus vecinas comunidades del norte es tanto formal
como informal, rgida como flexible.
La frontera Mxico-Estados Unidos es considerada en ambos
pases como un rea estratgica, en Mxico esto se debe a su desarrollo
social y econmico y en Estados Unidos se debe a su importancia en
trminos de su seguridad nacional. Las principales ciudades fronterizas
llaman la atencin de ambos gobiernos en temas relacionados con la
migracin internacional e indocumentada, conflictos ambientales,
escasez de recursos naturales, industria maquiladora, mercados
laborales, problemas sobre narcotrfico y asuntos relacionados con
derechos humanos. La mayora de los problemas sociales, ambientales,
polticos que se presentan en estas ciudades fronterizas se convierten
en problemas internacionales.
Entre las principales caractersticas de esta frontera est el
fuerte crecimiento de sus principales ciudades, resultado en gran parte, de los intensos flujos migratorios que stas reciben. La
instrumentacin de una variedad de planes de desarrollo de ndole federal, el establecimiento y crecimiento de la industria maquiladora de
exportacin, la intensa interaccin social y econmica con las ciudades
vecinas del otro lado de la lnea fronteriza se han unido para dar como
resultado ciudades con un intenso dinamismo demogrfico, econmico
y social.
El objetivo de este trabajo es presentar un panorama general de
esta frontera. Exponiendo en un primer apartado el crecimiento
demogrfico de los municipios fronterizos, en un segundo lugar el
fenmeno de la migracin que la caracteriza.
Y, por ltimo en un tercer apartado se presentar la insercin
laboral de la poblacin de esta frontera.
412
DINMICA DEMOGRFICA EN LA
FRONTERA NORTE DE MXICO
El crecimiento demogrfico de Mxico durante

el siglo XX fue bastante acelerado. Haciendo a un lado la dcada de
1910-19201 la poblacin mexicana creci constantemente. La poblacin
de Mxico pas de 13.6 millones en 1900 a 97.4 millones en el 2000.
Este crecimiento no fue uniforme durante todo el periodo, al principio
del siglo dicho crecimiento fue moderado.
Entre 1940 y mediados de los aos setenta, la poblacin mexicana creci a ritmos ms elevados con tasas anuales de crecimiento
demogrficas de 3.03% en la dcada de los cincuenta; 3.35% en los
sesenta y 3.15% en los aos setenta. A partir de mediados de los
setenta en adelante, la poblacin mexicana continua creciendo pero a
tasas menores. Durante los aos setenta la poblacin creci a una
tasa anual promedio de 3.15%; 2.00% en los ochenta y 2.03% de
1990-1995 y 1.57 de 1995 al 2000. La explicacin a este patrn de
crecimiento demogrfico en el pas radica en las elevadas tasas de
fecundidad en combinacin con una mortalidad en constante descenso.
Este ritmo de crecimiento poblacional que experiment Mxico
no fue igual para las distintas regiones del pas. La diferencia regional
en el crecimiento demogrfico tiene su explicacin principalmente en
el fenmeno de la migracin interna de Mxico. El volumen y las caractersticas de los flujos migratorios al interior del pas explican, en
gran medida, adems de la fecundidad y la mortalidad, la dinmica
demogrfica de las regiones.
En este sentido, en Mxico existen regiones que han mostrado
comportamientos demogrficos especiales. Tal es el caso de la regin
de la frontera norte del pas. La frontera norte de Mxico se ha caracterizado por un acelerado crecimiento demogrfico, superior al mos1
Durante el periodo de 1910 a 1920, la poblacin mexicana decreci en aproximadamente un milln de personas a consecuencia de la Revolucin Mexicana (CORONA,
1991).
413
trado por el pas en su totalidad y slo comparable con el crecimiento

experimentado por las principales reas metropolitanas de Mxico.
Esta dinmica demogrfica es consecuencia de un alto crecimiento
natural, y principalmente, de los intensos flujos de migracin dirigidos
hacia esta regin.
Las entidades del norte de Mxico colindantes con Estados
Unidos (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y
Tamaulipas) pasaron de 2.1 millones de habitantes en 1930 a 16.6
millones en el 2000. Estas entidades fronterizas han crecido a un ritmo
mayor que el promedio nacional durante los ltimos aos. As, mientras
que el pas creci en un 2.0% por ciento anual promedio en la dcada
de los ochenta, los estados fronterizos crecieron a un 2.2% anualmente, 2.48 en el quinquenio 1990-1995 y 2.05 por ciento durante el
quinquenio 1995-2000.
La tendencia general muestra que las entidades del norte del pas
vieron disminuir su ritmo de crecimiento durante los aos ochenta y
volvieron a crecer durante el primer quinquenio de los noventa, con
excepciones de Baja California, que muestra un ritmo de crecimiento y
de Coahuila mostrando una cada constante de su crecimiento
poblacional. Sin duda alguna, los flujos migratorios hacia estas entidades
federativas estn jugando un papel relevante y muy significativo en el
ritmo de crecimiento de los estados de la frontera norte de Mxico.
Como se sealo con anterioridad, una aproximacin ms
adecuada a la zona fronteriza de Mxico lo constituyen los municipios
que colindan geogrficamente con Estados Unidos cuyos nombres y
poblaciones residentes de 1970 al 2000 se exhiben en el Cuadro 12. La
El Cuadro 1 presenta 38 municipios, pero en realidad los municipios que colindan

geogrficamente son 35. La diferencia se debe a que en la lista se aadieron Ensenada,
B.C., Manuel Benavides, Chih., y Valle Hermoso, Tamps., porque en la prctica y
para efectos de programas federales se les considera como fronterizos. Asimismo, en
el cuadro no aparecen los municipios de reciente creacin como Plutarco Elas Calles
(Sonora) y la incorporacin de Puerto Peasco y de Playas de Rosarito (Baja California),
cuya poblacin es incluida en el municipio de Tijuana hasta 1990.
414
Cuadro 1 - Poblacin total de los municipios fronterizos del norte de Mxico,

1970-2000
Fuente: De 1970 a 2000 Censos de Poblacin 1970, 1980, 1990 y 2000.

a
Los municipios estn en orden descendente de acuerdo con el tamao de su poblacin en 2000.
b
Incluye Playas de Rosarito.
415
Cuadro 2 - Tasas de crecimiento anual promedio de los municipios fronterizos del

norte de Mxico, 1970-2000

a
Los municipios estn en orden descendente de acuerdo con la poblacin del 2000
b
416
poblacin de los municipios de la franja fronteriza pas de 306 habitantes en 1930, a 2.35 millones en 1970, y a 5.97 millones en el 2000.
As, los municipios fronterizos aumentaron su poblacin de manera
acelerada, casi 20 veces en el periodo de 1930 a 2000. El ritmo de
crecimiento poblacional de los municipios fronterizos es superior al
mostrado por las entidades federativas del norte del pas y al promedio
nacional.
El promedio anual de crecimiento demogrfico de todos los
municipios fronterizos de 1990 al 2000 fue de 3.7 por ciento, a nivel
nacional este porcentaje fue de alrededor de 1.83. Este crecimiento
demogrfico de la franja fronteriza es bastante heterogneo entre los
municipios que componen esta zona. As, de los 38 municipios fronterizos
quince de ellos crecen por encima de 2.5 por ciento anualmente; nueve
municipios crecen entre 1 y 2.4 por ciento; cuatro lo hacen a un ritmo
de 0 y 0.9 por ciento; y diez de ellos muestran un ritmo de crecimiento
poblacional negativo, es decir, su poblacin decreci durante ese periodo.
Mapa 2 - Tasas de crecimiento poblacional por municipio en la frontera norte,

1990-2000
417
Cuadro 3 - Poblacin total de los municipios fronterizos del norte de Mxico de

100,000 y ms habitantes, 1970-2000

a
Los municipios estn en orden descendente de acuerdo con la poblacin del 2000, a partir de la cual se defini el criterio
100,000 habitantes y ms.
b
As, podemos decir que en realidad el crecimiento poblacional

de la franja fronteriza se debe en gran medida al crecimiento
demogrfico que experimentan algunos de los municipios fronterizos,
que son precisamente las once grandes ciudades, las que en el 2000
tenan cuando menos 100 mil habitantes. Aunque el crecimiento de
estos municipios es dismil y con variaciones en el tiempo, son estos
municipios fronterizos los que explican en gran medida el dinamismo
demogrfico experimentado por esta zona del pas durante los ltimos
aos.
Los principales municipios fronterizos muestran un patrn de
crecimiento poblacional siempre en ascenso, en la dcada de los
setenta los principales municipios fronterizos mostraron un
crecimiento (2.8%) por debajo del nivel nacional (3.2%) y del estatal
(3.0%), pero ya para los aos ochenta el ritmo de crecimiento de los
municipios fronterizos (3.0%) fue muy superior al presentado por los
estados fronterizos (2.2%) y por el pas (2.0%). Durante los noventa, la diferencia de crecimiento demogrfico entre los principales
municipios fronterizos y sus respectivas entidades y el del pas es
418
mayor; 3.9 por ciento es el ritmo de crecimiento de los principales

municipios fronterizos
POBLACIN INMIGRANTE
EN LA FRONTERA NORTE
Otra de las caractersticas poblacionales de la zona fronteriza

es su alta concentracin poblacional (CUADRO 5). En 1970 los once
principales municipios fronterizos concentraban ya un 85.5 por ciento
de la poblacin residente en los 38 municipios considerados como
fronterizos; para 1980 ese porcentaje creci a un 86.2 por ciento, a
88.2 en 1990, y a un 90.2 por ciento en el 2000 (vase Cuadro 5).
Como se observa, esta concentracin poblacional en tan slo once de
los 38 municipios ha ido en aumento a travs del tiempo y son, sin
duda, estos municipios fronterizos los que marcan la pauta de la
dinmica demogrfica de la zona fronteriza.
La tendencia predominante hasta hace relativamente pocos aos era la concentracin de la poblacin en unas
Cuadro 4 - Tasas de crecimiento anual promedio de los municipios fronterizos del
norte de Mxico de 100,000 y ms habitantes, 1970-2000

a
Los municipios estn en orden descendente de acuerdo con la poblacin del 2000
b
419
cuantas ciudades del pas, en especial en la regin centro del

territorio nacional. Esta tendencia est siendo gradualmente modificada, dando paso a una distribucin ms amplia de la poblacin
en centros urbanos de diversas dimensiones. Los movimientos
migratorios de carcter urbano-urbano y metropolitano-urbano han
cobrado mayor importancia y lo seguirn haciendo conforme avance y se profundice la inercia urbanizadora y la tendencia a la
desconcentracin urbana.
En Mxico se ha dado un proceso de urbanizacin bastante
acelerado, entre 1980 y 2000 la poblacin urbana (considerando a sta
como la poblacin que reside en ciudades con ms de 15 mil habitantes) pas de 34 a 59 millones de personas, lo que representa el 42.6 y
61 por ciento de la poblacin nacional, respectivamente. Asimismo, en
1980 haba 300 localidades con 15 mil habitantes y ms, para 2000
este nmero ascendi a 513, lo que signific que la tasa de crecimiento
anual de la poblacin urbana se elev a 2.7 por ciento de 1980 al 2000,
la cual es superior a la de la poblacin nacional, observada en el mismo
periodo, (1.91) y a la de la poblacin rural (1.%). Como resultado de
Cuadro 5 - Concentracin poblacional de municipios fronterizos del norte de
Mxico de 100,000 y ms habitantes, respecto al total de municipios fronterizos,
1970-2000

a
Los municipios estn en orden descendente de acuerdo con la poblacin del 2000, a partir de la cual se defini el criterio
100,000 habitantes y ms.
b
420
esta dinmica, el grado de urbanizacin pas de 49.4 por ciento en

1970 a cerca de 56.2 por ciento en 1980 y a 61 por ciento en 1990
(Programa Nacional de Poblacin, 1995-2000).
Aparentemente existe una menor atraccin de los flujos
migratorios ejercida por las grandes metrpolis del pas. La
concentracin de la poblacin en ciudades de ms de un milln de
habitantes ha disminuido. Esta menor atraccin migratoria de las urbes metropolitanas se encuentra de alguna manera vinculada al deterioro de calidad de vida de estas reas. Garza (1992) nos seala que
aunque en Mxico la urbanizacin de corte metropolitano durante el
periodo de 1960-1990 se fortaleci, hay evidencias de cambios importantes en la distribucin territorial de la poblacin por la prdida de
importancia relativa de las grandes reas metropolitanas (Ciudad de
Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla) y debido a la configuracin
de otras ciudades grandes: Len, Toluca, Ciudad Jurez, Tijuana, San
Luis Potos y Chihuahua.
Las ciudades llamadas intermedias (aquellas entre 100 mil y un
milln de habitantes) han aumentado considerablemente en los ltimos
aos. En 1950 haba slo 13 ciudades con dichas dimensiones; en 1970
el nmero de estas ciudades aument a 37 y en 1990 sumaron un total
de 56 (CORONA, TUIRN, 1994) y en el 2000 eran 104. En la dcada de los ochenta, estas ciudades crecieron ms rpidamente que las
grandes metrpolis. Las ciudades intermedias desempearn en los
aos venideros un papel prominente en la vida econmica y
demogrfica del Mxico urbano.
El dinamismo econmico e industrial, con capacidad de atraccin
de la industria maquiladora e inversin extranjera, que las ciudades
fronterizas del norte de Mxico han mostrado en los ltimos aos han
repercutido de manera significativa en la atraccin de grandes flujos
migratorios de pas.
En el cuadro 6 se presenta la poblacin total por condicin
migratoria. Esta informacin nos muestra cmo en las localidades de
421
100,000 habitantes y ms de Baja California el 48 por ciento de su

poblacin es poblacin nacida en otra entidad; ese mismo porcentaje
considerando slo a la ciudad de Tijuana vemos que ms de la mitad
de su poblacin (el 55.6 por ciento) es considerada como inmigrante
bajo este mismo concepto.
El lugar de procedencia de la poblacin inmigrante en Tijuana,
Baja California se presenta en el mapa 2. En este se observa que las
principales entidades que tienen un mayor peso porcentual en su
contribucin a los flujos migratorios destinados a Tijuana son: Sinaloa,
Veracruz, Jalisco, Sonora, Ciudad de Mxico, Chiapas.
Para la otra ciudad de mayor peso poblacional de la frontera
norte de Mxico, Ciudad Jurez, las principales entidades de
procedencia se presentan en el mapa 3 y son: Veracruz, Durango,
Coahuila, Zacatecas, Oaxaca, Ciudad de Mxico.
Como ya se seal, las ciudades de la regin fronteriza del
norte de Mxico han mostrado durante toda su historia un crecimiento
poblacional intenso, particularmente en sus principales ciudades
(Tijuana y Ciudad Jurez), las cuales han sido el destino de una gran
cantidad de mexicanos que han ido en bsqueda de mejores oportunidades de vida. En la siguiente seccin analizamos la insercin
ocupacional y la movilidad laboral de los trabajadores inmigrantes en
los mercados urbanos de trabajo de la regin fronteriza del norte de
Mxico.
Cuadro 6 - Total de poblacin nativa de las entidades fronterizas, Tijuana y Ciudad

Jurez, 2000
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
422
PRINCIPALES ESTADOS DE PROCEDENCIA DE

LOS NUEVOS INMIGRANTES DE TIJUANA
(PORCENTAJES)
INSERCIN OCUPACIONAL
Y MOVILIDAD LABORAL
DE LA POBLACIN INMIGRANTE
EN LAS CIUDADES FRONTERIZAS
Mapa 3 - Principales estados de procedencia de los nuevos inmigrantes de Tijuana
La poblacin inmigrante en los mercados

laborales de la frontera norte de Mxico es importante y significativa. El
fenmeno migratorio es un proceso social que permea de manera importante las estructuras ocupacionales de estas comunidades de la
frontera norte de Mxico. En gran medida las ciudades fronterizas del
norte de Mxico se han venido formando gracias al arribo y a la
contribucin de poblaciones inmigrantes procedentes del interior del pas.
La proporcin de la poblacin inmigrante econmicamente activa
en las ciudades fronterizas es muy importante, as en Tijuana el 72 por
ciento de su fuerza laboral ocupada es poblacin inmigrante, poblacin
que naci fuera de la entidad en la que reside; en las dems ciudades
423
PRINCIPALES ESTADOS DE PROCEDENCIA DE

LOS NUEVOS INMIGRANTES DE CIUDAD JUREZ
(PORCENTAJES)
Mapa 4 - Principales estados de procedencia de los nuevos inmigrantes de Ciudad

Jurez
fronterizas ese mismo porcentaje es: en Cd. Jurez 42.1, en Nuevo

Laredo 47.2 y en Matamoros 36.4.
Los niveles de participacin econmica de las ciudades
fronterizas se han destacado en los ltimos aos por situarse entre las
tasas de participacin ms altas del pas, particularmente las tasas de
participacin de la poblacin femenina. Estas tasas de participacin
econmica han ido acompaadas de un crecimiento en la actividad
econmica.
El acelerado incremento de las tasas de participacin econmica
en las ciudades fronterizas se explica en gran medida por dos procesos
sociales que se dan de manera concomitante y que repercuten en las
estructuras sociales y econmicas de estas comunidades fronterizas.
Por un lado desde mediados de los aos setenta, al igual que en el
resto del pas, se empieza a dar un rpido proceso de incorporacin de
424
la mujer al trabajo extra domstico. Esta incorporacin cada vez mayor

de la poblacin femenina a los mercados de trabajo adquiere especial
singularidad en los distintos contextos regionales del pas.
Por otro lado, se encuentra el establecimiento y desarrollo de la
industria maquiladora de exportacin en las zonas urbanas de la frontera
norte de Mxico, un hecho suficientemente documentado en la literatura sobre el tema. La instalacin de la industria maquiladora en las
ciudades fronterizas fue un hecho que, sin lugar a dudas, ha venido a
distinguir de manera particular la mano de obra de estas comunidades
de la regin norte del pas.
Los importantes incrementos en los niveles de participacin
econmica en las ciudades fronterizas han estado acompaados de
bajos niveles de desempleo abierto en estas comunidades.
Antes de los aos sesenta las ciudades fronterizas, particularmente Tijuana y Ciudad Jurez eran economas orientadas hacia el
comercio y los servicios especialmente hacia el turismo
estadounidense. En 1940, los censos de poblacin muestran la
importancia del sector servicios en la estructura econmica de Tijuana
que concentraba aproximadamente el 45% de su fuerza laboral, y el
sector comercio concentraba el 25%. Las devaluaciones del peso
frente el dlar en los aos de 1976, 1982, 1986 y 1994 afectaron
fuertemente a las economas fronterizas desestabilizando algunos de
sus sectores econmicos. Sin embargo, la industria maquiladora de
exportacin se vio beneficiada, en trminos generales, por estas
devaluaciones.
Desde el establecimiento de la industria maquiladora de
exportacin en varias ciudades de la frontera norte de Mxico la
fuerza de trabajo incrementa su participacin en el sector
manufacturero e industrial de las economas fronterizas. Durante los
ltimos aos la industria de transformacin ha sido el sector
econmico que ha absorbido la mayor parte del incremento de la
fuerza laboral.
425
En 1975 haba alrededor de 100 plantas maquiladoras en Tijuana

y alrededor de 7,844 trabajadores. Para el 2002 el INEGI reporta que
existen alrededor de 700 plantas y 150,000 trabajadores. Durante las
ltimas dos dcadas la industria maquiladora ha crecido de manera
acelerada en Tijuana, particularmente despus de la crisis econmica
de 1982. Sin embargo, del 2000 al 2002 se muestra una cada tanto en
el nmero de empleos como de establecimientos.
En aquellas ciudades fronterizas donde la industria
maquiladora ha mostrado un intenso desarrollo, la poblacin
inmigrante se emplea de manera importante en esta industria. En
el cuadro 7 se presenta la poblacin econmicamente activa por
sector de actividad y condicin migratoria. En esta informacin se
observa que la poblacin inmigrante se inserta de manera importante en el sector de la industria manufacturera, particularmente
llama la atencin la proporcin de la poblacin inmigrante en Ciudad
Jurez que se emplea en la industria de la manufactura (64.8 por
ciento). Igualmente, los inmigrantes se insertan de manera importante en dicho sector econmico en las ciudades como Tijuana, en
donde la industria maquiladora se ha desarrollado de manera aceGrafica 1 - Nmero de establecimientos y trabajadores en la industria maquiladora
de exportacin, Tijuana, 1990-2002
Fuente: INEGI, Estadsticas de la industria maquiladora de exportacin
426
Cuadro 7 - Distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa por

sector econmico y condicin migratoria
lerada. Otros de los sectores donde se emplea la poblacin inmigrante

es el sector de los servicios personales.
El tipo de insercin sectorial de la poblacin inmigrante en las
ciudades fronterizas se refleja tambin en su insercin ocupacional.
La mayor concentracin de los inmigrantes se da en ocupaciones relacionadas con la industria de transformacin. La insercin ocupacional
se da principalmente en las ocupaciones como trabajadores fabriles y
operadores de maquinaria; en Cd. Jurez el 58.1 por ciento de los
inmigrantes se emplean en dichas ocupaciones, el 42.5 % en Tijuana,
vase cuadro 8.
En el cuadro 9 se presentan el ingreso real promedio mensual,
las horas trabajadas a la semana, la proporcin de la poblacin
inmigrante que tiene alguna cobertura mdica en estos mercados
laborales fronterizos. Los salarios percibidos por la poblacin
inmigrante en las ciudades fronterizas es menor que los percibidos
por los no migrante. Sin embargo, los inmigrantes trabajan un mayor
427
Grafica 2 - Poblacin econmicamente activa migrante segn sector econmico,

Tijuana, 2000
Grafica 3 - Poblacin econmicamente activa migrante segn sector econmico,

Ciudad Jurez, 2000
nmero de horas a la semana que los no migrantes. Asimismo, la

cobertura mdica, es decir, las personas que cuentan con alguna
prestacin de cobertura mdica por parte de su trabajo como IMSS,
ISSTE o mdico personal, es mayor entre la poblacin no migrante,
con excepcin de la poblacn inmigrante en Ciudad Jurez. Considerando estos indicadores, en general, podemos decir que la poblacin
428
Cuadro 8 - Distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa por

ocupacin en el trabajo y condicin migratoria
Grafica 4 - Poblacin econmicamente activa migrante segn ocupacin, Tijuana

2000
inmigrante que trabaja en los mercados fronterizos se encuentra

laborando en las condiciones laborales menos favorables que la
poblacin no migrante.
429
Grafica 5 - Poblacin econmicamente activa migrante segn ocupacin, Ciudad

Jurez 2000
Cuadro 9 - Algunas caractersticas laborales de la poblacin econmicamente

activa por condicin migratoria
TRANSMIGRANTES EN LAS
CIUDADES DE LA FRONTERA NORTE
Otro tipo de migrantes en las ciudades de la

frontera norte de Mxico son aquellas personas que residiendo en un
lado de la frontera se emplea y trabaja en el otro lado, es decir, en esta
poblacin fronteriza existe una proporcin considerable de personas
430
que viven del lado mexicano y trabajan del lado estadounidense. Por
considerarlo de importancia, en este trabajo documentamos la
proporcin de la poblacin econmicamente activa que se encuentra
en estas condiciones en las distintas ciudades fronterizas.
CONCLUSIONES
En Tijuana el nmero de trabajadores transmigrantes que cruzan

la lnea internacional diaria o semanalmente se increment
considerablemente durante los aos noventa. En esta ciudad, la
proporcin de la poblacin econmicamente activa pas de 6.8 por
ciento en 1990 a 8.0% en 1998. Mientras que este mismo porcentaje
de la PEA se redujo tanto en Ciudad Jurez como en Matamoros.
Estos trabajadores transmigrantes principalmente son trabajadores
asalariados y se emplean en ocupaciones de trabajadores fabriles y
operadores de maquinas. Por supuesto, el ingreso mensual que reciben
estos trabajadores es superior a los salarios recibidos por la fuerza de
trabajo que se empleo en el lado mexicano, sin embargo, el nmero de
horas que trabajan a la semana es inferior al nmero de horas de
trabajo que tienen que laborar los trabajadores del lado mexicano. Algo
que llama la atencin en Tijuana es el hecho de que durante 1994-95,
el periodo de fuerte crisis econmica en Mxico, el porcentaje de
transmigrantes se increment considerablemente. As, mientras el
ingreso real promedio mensual disminuye durante ese ao, esa
proporcin de transmigrantes se incrementa en esta ciudad fronteriza.
Las ciudades fronterizas han continuado

creciendo de manera acelerada durante la dcada de los noventa.
Este crecimiento en gran medida es la consecuencia de los intensos
flujos migratorios que estn recibiendo las comunidades fronterizas,
especialmente las ciudades de mayor magnitud como Tijuana y Ciudad
Jurez. Las zonas de procedencia de estos flujos migratorios continan
siendo, de manera general, aquellas entidades que tradicionalmente
431
han enviado poblacin hacia estas zonas fronterizas. Sin embargo, en

los ltimos aos se observa un mayor nmero de entidades que
participan en estos flujos migratorios que tienen como destino la regin
fronteriza del norte de Mxico.
La causa principal de esta atraccin de los flujos migratorios de
las ciudades fronterizas es la bsqueda de mejores oportunidades de
trabajos, empleos con una mayor remuneracin econmica. Los bajos
niveles de desempleo y el alto promedio de ingreso salarial mensual
son factores que, sin duda alguna, son elementos que ayudan a explicar la movilidad territorial de la poblacin hacia estos centros urbanos.
Asimismo, el establecimiento y el intenso desarrollo de una industria
particular en esta zona fronteriza han estimulado de manera particular
el desplazamiento hacia estas ciudades fronterizas. Sin embargo, no
todo el panorama es bueno, las contradicciones del desarrollo social y
econmico de estas ciudades repercuten de manera especial en la
poblacin inmigrante de menores recursos. Las condiciones laborales,
que aunque un poco mejores que en otros centros urbanos del pas, no
dejan de ser precarias. En general, esta poblacin inmigrante ha tenido
que laborar un mayor nmero de horas, tienen ingresos menores que
la poblacin no migrante y el trabajo es poco estable.
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433
434
PARTE II
TERRITRIO,
IDENTIDADE E CULTURA
TERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
435
436
CULTURA FRONTEIRIA
DO MERCOSUL:
PODERES DOS
SEM PODER
Ligia Chiappini*
1 - O PROJETO (WORK IN PROGRESS)
*
Ctedra de
Brasilianistik,
Lateinamerika-Institut /
Freie Universitt-Berlin
Este texto se prope a apresentar algumas concluses parciais de um projeto em andamento, intitulado Cultura fronteiria e fronteiras culturais na comarca pampeana: obras
exemplares,1 do qual sou coordenadora, na Universidade Livre de Berlim, Alemanha e a Profa.
Dra. Sandra Nitrini, na Universidade de So
Paulo, Brasil.
Iniciado em janeiro de 2004, mas com antecedentes em

projetos menores, seja de pesquisadores isolados (entre
os quais me incluo) seja de grupos, sobretudo de grupos
brasileiros, argentinos e uruguaios, que se puseram em
contato para intercambiar dados e resultados ainda parciais.
437
O projeto se enquadra no programa PROBRAL da CAPES

(Brasil) e do DAAD (Alemanha), que possibilita o intercmbio mais
frequente e intenso entre os pesquisadores seniors, e entre estes e os
pesquisadores mais jovens, que esto desenvolvendo projetos especficos de doutorado ou ps-doutorado, no mbito da problemtica e de
um corpus variado do projeto comum2.
O projeto consiste basicamente no esforo de atualizao dos
estudos de literatura e cultura gaucha e gacha, em tempos de
globalizao, atravs da abordagem comparativa de textos brasileiros,
argentinos e uruguaios, considerados exemplares da tenso nacional,
regional, transnacional, nos sculos XIX e XX, retrocedendo, quando
necessrio, at a segunda metade do sculo XVIII. Esses textos so
vistos aqui como expresso simblica da fronteira. 3
Na verdade, o interesse pelo tema, de minha parte, nasceu de
uma coincidncia de trs fatores essenciais: 1. o fato de que boa parte
de minhas pesquisas no Brasil se detiveram na problemtica dos regionalismos e das relaes entre literatura, cultura e sociedade a nvel
local, nacional e global. 2. a encomenda que me fizeram lida Lois e
ngel Nez, organizadores da edio crtica do Martn Fierro, de
Pelo lado alemo, os pesquisadores associados so: Dr. Horst Nitchack (Universidad
Humboldt HU Berln quando aderiu ao projeto, mas atualmente professor na
Universidade do Chile), o Prof. Dr. Werner Thielemann (HU-Berln) e a Profa. Dra.
Sabine Schlickers (Universidade de Bremen). Pelo lado bralileiro, os professores
doutores Flvio Aguiar (USP-Centro ngel Rama), Maria Helena Martins (CELP
Cyro Martins-Porto Alegre e Centro ngel Rama- USP- So Paulo), Gilda Neves da
Silva Bittencourt (UFRGS- Porto Alegre), La Masina (UFRGS- Porto Alegre). Os
jovens, at agora, so: Helga Dressel (doutoranda, FU), Flvia Carvalho (candidata a
doutoranda, FU), Luz Marina Yupn Crdenas (doutoranda, FU), Maria Colmn
(doutoranda da FU), Adriana Acosta (candidata a doutoranda, FU), Eon Moro
(doutoranda, USP), Ronaldo Silva Machado (doutorando, UFRGS), Marcel Vejmelka
(ps-doutorando, FU) , Patricia Weiss-Bomfim (ps-doutoranda, FU), Gerson
Neumann (candidato a ps-doutorando, UFRGS).
3
A relao entre regies e naes interna e externa a estas. E a Comarca Pampeana

(o termo tomado ao crtico literrio e cultural uruguaio, j falecido, ngel Rama),
como unidade cultural supra-nacional, fronteiria por excelncia, foi escolhida como
objeto privilegiado para estudar as tenses de um mundo considerado ps-nacional.
438
Jos Hernndez, para a prestigiosa coleo Archives. Eles me pediram um texto sobre a recepo de Martn Fierro no Brasil, que eu fiz
e se publicou juntamente com o aparato crtico. 3. a notcia que recebi
desses colegas de que, na biblioteca do Instituto Latinoamericano da
Universidade Livre de Berlim (LAI), havia um tesouro: o legado do
pesquisador Alejandro Losada4 de tudo o que pesquisou, leu, anotou,
copiou e escreveu sobre Jos Hernndez, sua vida, sua obra e o contexto histrico-social dos dois. Imediatamente interessei-me pelo tesouro e, com o apoio material da comisso de pesquisa da FU, e o
trabalho de uma estudante, rika M. Carneiro 5, organizamos
mnimamente esse material que nosso Instituto acabou doando ao
Instituto Iberoamericano, no sem antes apresent-lo ao pblico, por
meio de uma exposio e de um simpsio internacional, sob o ttulo de
Cultura fronteiria: Brasil, Uruguai e Argentina, realizado em julho
de 2002. Assim o Instituto Iberoamericano incorporou ao seu setor de
esplio o acervo Losada, composto de textos, cartas, peridicos, livros, fichas com notas de Losada e muitas fotos.6 Do evento citado
resultou o livro Pampa e Cultura: de Fierro a Netto, publicado pela
editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, o Instituto Estadual do Livro, o Centro de Estudos de Literatura e Psicanlise Cyro
Martins e a Ctedra de Brasilianstica da Universidade Livre, com
apoio da Fapergs e do Memorial da Amrica Latina. O ttulo desse
livro tem a ver com dois personagens centrais de duas obras exemplares do nosso corpus, Martn Fierro, de 1872 e Netto perde sua alma,
de Tabajara Ruas, de 1990.
4
Alejandro Losada foi professor de Lateinamerikanistik no Lateinamerika Institut da

Freie Universitt Berlin. Morreu em um desastre de avio em 1985. Sua viva legou
a esse Instituto tudo o que ele havia reunido em longos anos de pesquisa sobre Jos
Hernndez e sua obra.
5
Foi muito importante para a realizao desse trabalho o apoio tcnico da ento
bibliotecria do LAI, a senhora Britta Ltzwolf.
6
Contamos com o apoio das Embaixadas do Brasil, Argentina e Uruguai, da Sociedade

Brasil-Alemanha (DBG), do Instituto de Cultura Brasileira na Alemanha (ICBRA),
do Ministrio de Cultura Brasileiro e do governo do Rio Grande do Sul, juntamente
com os Institutos Goethe de So Paulo e de Porto Alegre.
439
Com tudo isso, comecei a ler os textos de Losada e constatei

que ele pensou e escreveu coisas muito importantes sobre dimenses
ainda no exploradas de Hernndez, mas tambm da literatura argentina no contexto das literaturas latinoamericanas.
Um de seus projetos era publicar uma Histria da Literatura
Latinoamericana. Para ele, a Amrica Latina se dividia em 5 regies
(Mxico, Brasil, Regio Andina, Rio da Prata e Caribe, incluindo a a
Amrica Central). O Brasil era, portanto, examinado em separado,
constituindo por si s uma regio. Hoje sabemos que essa diviso tem
um problema de origem por isolar o Brasil que, apesar das diferenas
lingsticas e histricas, se integra com a cultura hispnica em regies
transnacionais, como a Amaznica e a Pampeana, por exemplo, formando o que Rama chamou de comarcas culturais (RAMA, 1974),
que trascendem as fronteiras geopolticas e lingstcas entre as naes do lado hispanoamericano e do lado brasileiro. A expresso
Comarca Pampeana parece muito acertada, pois transfere uma
palavra, do vocabulrio poltico-administrativo7 para o campo da cultura, marcando a superao de fronteiras nesse mbito.
Para Rama, haveria que traar
un segundo mapa de reas con trazos comunes, cuyas fronteras no se ajusten
a las de los pases independientes. Ese segundo mapa latinoamericano es ms
verdadero que el oficial, cuyas fronteras fueron, en el mejor de los casos,
determinadas por viejas divisiones administrativas de la Colonia y en una
cantidad no menor, por las eventualidades de la vida poltica nacional o internacional. En ese segundo mapa, el estado de Rio Grande del Sur, brasileo,
muestra vnculos mayores con el Uruguay, o con la regin argentina de la
pampa, que con el Mato Grosso o el Nordeste de su propio pas; la zona
occidental andina de Venezuela, aparentada con la similiar colombiana, mucho
ms de lo que con la regin central antillana. (RAMA, 1987: 58)
Comarca em espanhol quer dizer diviso do territrio que compreende vrias

povoaes. De co e marca. En comarca significa tambm em torno ou ao redor. J em
portugus temos a mesma palavra com o sentido mais circunscrito linguagem
judiciria, mas tambm como significao muito geral de regio e confins.
440
Mas isso no significa homogeneidade, pois importa considerar as

simultneas y muy variadas subculturas que se elaboraron en las diferentes
reas de Amrica Latina, con lo cual no slo dispondramos de un mapa de
culturas regionales sino que adems, dentro de cada una de ellas, detectaramos
una serie de estratos culturales distintos que se vinculan notoriamente con los
grupos o clases sociales pertinentes.8 (RAMA, 1976: 12)
A Comarca Pampeana configura ento uma unidade cultural

supra-nacional, o que, em tempos de globalizao e teorizao sobre
as sociedades chamadas ps-nacionais e plurais torna o tema da
gauchesca mais interessante e atual. A gauchesca como tal est muito
bem estudada em cada um dos trs pases, mas ainda faltam estudos
comparativos. Este projeto9 quer contribuir para o aprofundamento
desses estudos, trabalhando pela superao daquilo que alguns estudiosos consideram como um verdadeiro tratado de tordesillas cultural
que provoca o desconhecimento mtuo entre o Brasil e seus vizinhos
da Amrica do Sul. (cf. SCHWARTZ,Jorge em seu ensaio intitulado
Abaixo Tordesilhas, 1993).10
Embora sublinhe as semelhanas, reconhece que essas son neutralizadas por las
normas nacionales que dominan las regiones internas de cada pas, imponindoles
lengua, educacin, desarrollo econmico, sistema social, etc., constituyendo una
influencia no desdeable en la conformacin cultural, que impide el manejo del esquema
de divisin por regiones, desconsiderando el fijado por la existencia de pases
independientes(RAMA, 1976:12).
9
Nossa proposta pesquisar, por meio de obras literrias (no sentido estrito e no
sentido amplo) como se constroem e se desconstroem as identidades nacionais e a
servio do que esto essas obras e essas identidades, em circunstncias e contextos,
marcados pela dialtica da continuidade e da mudana. Nesse sentido, um dos temas
privilegiados o das sucessivas mortes e ressurreies do gacho e do gaucho, como
expresso simblica de processos sociais comuns aos trs pases, apesar de que cada
um guarda especificidades por analisar e interpretar.
10
Darcy Ribero, antroplogo e escritor brasileiro, falecido h alguns poucos anos,

costumava dizer que os pases hispanoamericanos e o Brasil viviam de costas entre
si, desconhecendo-se mutuamente. Por um lado, o mesmo parece ocorrer ainda na
regio que estudamos, mas, por outro lado, ela tambm se configura como uma ponte
possvel da to desejada por uns e rechaada por outros integrao latinoamericana
ou, pelo menos, sulamericana. Na linha de pensamento de Ignacio Corona, trata-se de
desenvolver os estudos comparativos horizontais Sul-Sul, como forma de vencer
441
Como so produzidas e desconstrudas as identidades nacionais

e regionais na Comarca Pampeana e qual o papel dos textos literrios (no sentido estrito e no sentido amplo) nesse processo; textos,
cujos autores, personagens, espaos, linguagem e leitores podem ser
vistos como fronteirios? Essa a pergunta que ser investigada nas
obras e autores brasileiros, uruguaios e argentinos, cannicos ou no,
em trs linhas de pesquisa, marcadas pelo enfoque interdisciplinar.11
As duas primeiras linhas de pesquisa so concebidas cronologicamente, de modo relativamente autnomo, e a terceira, como transversal s
outras duas: Linha 1 - Formao das literaturas nacionais como criao de fronteiras culturais; Linha 2 - O gacho como figura fronteiria: morte e resurreio; Linha 3 - Fronteiras lingsticas: mesclas e
delimitaes, do lxico pragmtica.
O ciclo de conferncias para o qual foi escrito este texto me
permitiu pensar em questes mais gerais no mbito das quais se
situa nosso projeto. A primeira questo geral a questo da fronteira propriamente dita e suas implicaes com respeito discusso
atual sobre nao, identidade nacional, cultura nacional, identidade
regional, cultura regional, para melhor situar a discusso especfica
sobre literatura e cultura, em suas relaes com o local, o nacional e
o global. A segunda essa problemtica vinculada com a do Mercosul
e sua produo cultural, em dois sentidos, ou seja, como esforo
para lograr uma identidade regional e como acumulao de produtos
culturais da regio, que, de certa forma, podem ser considerados
como sendo uma base simblica sobre a qual se faz a integrao
econmica e poltica. Depois de apresentar alguns mapas e dados
a ignorncia tradicionalmente existente entre pases com histria e cultura afins,

forma tambm de descolonizar nuestra historia (CORONA, Ignacio. Vecinos
distantes? Las agendas crticas posmodernas en hispanoamrica y el Brasil. 1998).
11
O tema exige que se levem em considerao outras reas das cincias humanas, tais
como a Histria, a Antropologia, a Sociologia e, naturalmente, a Geografia, bem como
a Teoria e Crtica da Msica, do Cinema, das Artes Plsticas. Para tanto, alm da
bibliografia especfica, contaremos com assessores e consultores dessas respectivas
especialidades.
442
2 - FRONTEIRA
sobre as fronteiras brasileiras e do Mercosul, voltarei cultura e

literatura, com alguns exemplos tirados das anlises parciais que se
vm fazendo nesta pesquisa.
O Brasil tem uma rea superior a 8.500.000

quilmetros quadrados e limita por terra com 9 pases da Amrica do
Sul: Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela,
Guiana e Suriname, e com o departamento ultramarino francs da
Guiana, em uma extenso de 16.886 quilmetros, que equivale quase
metade da circunferncia terrestre. (Mapa 1)12
Fronteira um termo mais amplo, que se refere a uma regio
ou faixa. J o termo limite est ligado a uma concepo precisa, linear
e perfeitamente definida no terreno.13 Mas muito mais que tratados
ou linhas em mapas, a fronteira uma estrutura complexa e funcional
em face da terra, que passa pelo menos por trs etapas bem distintas:
delimitao, demarcao e caracterizao. No caso do Brasil, as duas
primeiras fases esto terminadas e a terceira quase no final. No que
diz respeito aos pases da regio do Mercosul, a situao a seguinte:
A fronteira do Brasil com o Uruguai, com uma extenso de
1.068,1 km. est definida, demarcada e caracterizada, por meio do
tratado de limites de 1851; tratado da Lagoa Mirim, de 1909; conveno do Arroio So Miguel, de 1913; do Estatuto Jurdico da Fronteira,
de 1933 e, finalmente, das notas reversais sobre a fixao da desem-
12
Os mapas reproduzidos no final, bem como alguns dos textos citados so do Grupo
Retis de Pesquisa sobre Fronteiras da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil,
sob a coordenao da Profa. Dra. Lia Osrio Machado: www.igeo.ufrj.br/fronteiras/
pesquisa/fronteira/
13
KRUKOSKI, Wilson R. M. Fronteras y Lmites. www.info.Incc.br/wrmkkk/

artigoe.html, S. 1.
443
Mapa 1 - Faixa de Fronteira

Mapas elaborados pelo Grupo Retis de Pesquisa, conforme mencionado neles mesmos.
bocadura do Arroio Chu, de 1972. A fronteira com a Argentina, com

1.261,3 km. de extenso, est tambm definida, demarcada e caracterizada, pelo tratado de 1898, complementado pela conveno de 1927.
Com o Paraguai, igualmente, tudo se definiu, demarcou e caracteri444
zou, pelo tratado de 1872, complementado em 1927 e 1973 (Tratado

de Itaipu).14
Os estudiosos nos alertam quanto ao fato de que
a atual tendncia de formao de blocos econmicos regionais e as disporas
de povos com nacionalidade composta em uma escala, sem precedentes no
passado, provocaram mudanas fundamentais no tratamento das fronteiras e
limites internacionais. Para muitos pases j no importam tanto os efeitos da
existncia dos limites internacionais, mas sim os efeitos da remoo desses
limites ou, pelo menos, o importante seria reduzir as descontinuidades que
estes representaram por muito tempo para a vida econmica e social, para a
circulao de idias, mercadorias e servios.15
Outros, porm, como Claude Raffestin nos chamam ateno

para o fato de que
as novas formas de tratar o problema, sobretudo na Europa, esto criando
a mitologia da abolio das fronteiras-limites, coincidentemente com uma
vontade confusa de torn-las sem sentido tambm em outros domnios da
sociedade (...). Essa mitologia da abolio dos limites estaria apoiada na idia
de que constituem um obstculo e um estorvo para a libertade individual ou
coletiva, dentro de uma tradio antiga de atribuir s divises entre Estados
somente funes negativas. (...)Para Raffestin, isso no tem o menor sentido, j que o limite uma necessidade ineludvel, um mecanismo de regulao
que resiste ao caos. Embora paream completamente ultrapassados, aparentemente sem efeito sobre o cotidiano vivido, os limites internacionais continuam sublinhando tanto diferenas legais como o princpio da identidade
territorial, e a separao entre nacionais e no nacionais, atravs de
impedimentos jurdicos, polticos, ideolgicos. (RAFFESTIN, 1993, apud
STEIMAN e MACHADO, 2003)16
14
Cf. ENGEL, Juvenal Milton. As comisses brasileiras demarcadoras de limites.

Breve notcia histrica. www.info.Incc.br/wrmkkk/cbdls.html, p. 1-7. acess. em
30.10.2003
15
HOUSE, 1980:9, apud STEIMAN, Rebeca, MACHADO, Lia Osrio. Limites e

Fronteiras Internacionais: uma discusso histrico-geogrfica. In: www.igeo.ufrj.br/
fronteiras/pesquisa/p02avulsos04.htm, S. 9. acess. em 15.11.03.
16
STEIMAN, Rebeca, MACHADO, Lia Osrio. Limites e Fronteiras Internacionais:

uma discusso histrico-geogrfica. (2003:9)
445
2.1 - FAIXAS DE FRONTEIRA

E CIDADES GMEAS
De minha parte, reconheo que a formao dos blocos

supranacionais, como a Unio Europia, a Nafta e o Mercosul, esto
alterando a noo clssica de fronteira, mas sem dissolv-la (a expresso dissoluo de fronteiras est na moda e na minha opinio
exagerada e perigosa) propriamente, mas sim relativizando-a, principalmente com a criao de regies transnacionais que concorrem com
as unies internacionis, regidas a partir dos centros de cada pas. O
principal problema para essas regies fronteirias seria superar a condio de regies de trnsito rumo ao centro dos pases limtrofes,
insertando-se produtivamente nas redes transnacionais que se criam
com as unies internacionais.
Em funo disso, ganha importncia maior o

conceito de faixas de fronteira, regies que se caracterizariam por
interaes internacionais, mas prprias do meio de fronteira e s perceptveis em escala local/regional e no na regional/nacional. John
House apontado como pioneiro por centrar a anlise dessas faixas
como n de interaes entre cidades-gmeas, qualificando-as. Econmica e polticamente se poderia tirar lies dessas zonas fronteirias,
segundo House, para a organizao dos contatos e cooperaes
transnacionais. O mesmo poderamos pensar com relao aos contatos culturais. Muitos estudiosos pensam que hoje em dia as melhores
formas de intercmbio entre as naes modernas ocorrem nas faixas
de fronteira. So as chamadas fronteiras vivas.
Outro conceito interessante que nos trazem os gegrafos o de
cidades gmeas (MAPA 2). Trata-se de cidades com uma configurao espacial especfica, responsvel por intensas interaes. Na fronteira brasileira-rioplatense elas so freqentes e se completam por
capacidades e produes distintas, o que implica distintos fluxos de
pessoas, mercadorias, servios, informaes, legais ou ilegais. H tam446
Mapa 2 - Zona de Fronteira - Cidades Gmeas
447
bm a flutuaes monetrias que influem no turismo e no comrcio.

Os fluxos derivados da relao complementar entre unidades geogrficas, capacidades e produes distintas, de um lado, e as flutuaes
monetrias que movem o turismo no local, de outro, assim como o
comrcio e o movimento das cargas, operam com maior visibilidade
nas chamadas fronteiras secas (por exemplo Rivera e Santana do
Livramento), sem descontinuidades fsicas ou com descontinuidades
fsicas naturais (por exemplo, um rio), mas com vinculao artificialmente construda (exemplo: por meio de pontes, como Uruguaiana). 17
Essa dinmica das cidades gmeas estaria, segundo diversos
estudos, ameaada por projetos internacionais de integrao, como o
Mercosul. O que se pergunta at que ponto o Mercosul teria impactos negativos sobre essa realidade local, implicando em eliminao de
barreiras alfandegrias, reduo das assimetrias de mudana e maior
fluidez de circulao entre os pases do bloco. Por isso:
Estudar as fronteiras internacionais do ngulo das cidades gmeas no sul do Brasil
um enfoque alternativo e complementar com relao aos que enfatizam as relaes conflitivas, primeiramente entre as metrpoles coloniais (Portugal e Espanha)
e posteriormente entre os estados nacionais (Brasil, Uruguai e Argentina).18
Essas cidades tiveram um importante papel militar, defensivo,

mas tambm, de trnsito comercial. E a desenvolveu-se uma atividade que por ela mesma fronteiria, entre a legalidade e a criminalidade:
o contrabando. A infraestrutura da rede ferroviria, por exemplo, beneficiou mais as capitais. Cidades como, por exemplo, Livramento e
Rivera ficaram com os benefcios secundrios do comrcio de
intermediao e do contrabando. 19 Isso seria importante para enten-
17
PARENTE RIBEIRO, Letcia. Zonas de Fronteira internacionais na atualidade:

uma discusso. www.igeo.ufrj.br/fronteiras/pesquisa/fronteira/p02avulsos03.htm, p.
19. acess. em 15.11.03
18
PARENTE RIBEIRO, www. Cit. p. 29 acess. em 15.11.03
19
Os pequenos ncleos na rea da fronteira do lado uruguaio subsistiram, em grande

parte, pela explorao do contrabando, tanto contrabando de produtos uruguaios
(principalmente gado e couro) como de produtos importados da Europa e destinados
448
3 - MERCOSUL
der as razes pelas quais o contrabando um tema obsessivo da literatura da regio em distintas pocas, do que daremos alguns exemplos
mais adiante.
Se compararmos alguns dados econmicos dos

trs blocos, como o produto interno bruto (PIB) e o volume dos intercmbios em dlar, o Mercosul aparece como o primo pobre da Nafta
e da Unio Europia, embora se compararmos as populaes e extenses territoriais respectivas, a Unio Europia seja o bloco menor.
3.1 - MERCOSUL: CERCAS E JANELAS20
O Mercosul abarca aproximadamente a metade do territrio da

Nafta e quase quatro vezes mais do da Unio Europia. Mas seu PIB
representa menos de 10% do PIB dos dois outros blocos. Tambm o
volume de dinheiro que circula no comrcio do Mercosul no alcana
2% do PIB mundial, enquanto na Nafta chega a 20% e na Unio
Europia, a 35%.
Por brincadeira, disse eu uma vez a um pesquisador alemo que estuda a problemtica fronteiria entre Mxico e
Estados Unidos, que ele trabalhava com fronteiras da guerra e eu com
fronteiras da paz, referindo-me s inumerveis mortes dos mexicanos
que tentam passar para os Estados Unidos e convivncia hoje em
aos mercados no territrio brasileiro, pautado pelo grande desnvel dos preos operados
nos dois pases e beneficiado pelo parco controle exercido pelo poder pblico sobre
os fluxos que atravessam a fronteira.(PARENTE RIBEIRO, www. Cit. P. 21 acess.
em 15.11.03)
20
Aluso ao ttulo do livro de KLEIN, Naomi, 2002.

449
dia muito pacfica entre uruguaios, paraguaios, brasileiros e argentinos

em zonas fronteirias nas quais se cria uma identidade terceira, que
muitas vezes alabada como integradora e superadora das rivalidades do passado, tanto por autoridades de cada pas, sobretudo quando
esto interessadas no xito do Mercosul, quanto pela gente do povo.
Mas na brincadeira havia um pouco de verdade, pelo reconhecimento
da fragilidade sulamericana, que se deu sobretudo a partir da experincia comum das ditaduras e de sua superao, num momento em
que, entretanto, essa fragilidade se refora de forma talvez mais
cruel e at certo ponto inesperada para quem esperava muito da reabertura democrtica de seus pases por fora das reformas noliberais que levaram ao colapso a economia da Argentina e do Uruguai e ao quase colapso da brasileira.
A questo mais ampla, ao discutirmos as fronteiras do poder e o
poder das fronteiras, sera como, em contraste com associaes e
tratados entre pases pobres e ricos (por exemplo, Mxico e Estados
Unidos da Amrica), se reconfiguram essas e outras relaes na associao de pases pobres (Brasil, Uruguai, Argentina, Paraguai), pases territorial y economicamente assimtricos, mas homogneos, sobretudo no que se refere sua histrica dependncia dos pases
ricos e sua secular heterogeneidade interna. Ser que se poderia
dizer que a solidariedade, tpica das comunidades pobres de todo o
mundo, tambm mais fcil a nivel da integrao de comunidades
internacionais? Como se expe e como se oculta essa solidariedade,
mas tambm a heterogeneidade congnita nessas sociedades, podese analisar, seja nos discursos polticos, seja nos acadmicos, ou nas
distintas formas de expresso cultural e artsticas. A anlise destas
pode identificar contradies com respeito queles. Mas para ler isso
necessrio passar pelos textos e sua forma, porque como nos ensina Mukarovski, na sua incisiva formulao, na literatura contedo
forma e forma contedo.
Os estudiosos dos blocos econmicos e das relaes de poder
nas fronteiras acusam a existncia de uma tenso permanente entre
450
integrao e separao, que muitas vezes se vincula ao oportunismo

poltico-econmico, com a utilizao ambgua dos estados nacionais.
Essa tenso se pode observar no caso do Mercosul, onde o oportunismo poltico-econmico, por sua vez, historicamente, se vincula ao de
pases dominantes, tais como Estados Unidos, Inglaterra, Frana e
Alemanha.
Economistas, socilogos e historiadores escrevem muito sobre
o Mercosul. Nesse mesmo ano surgiu um livro de 676 pginas, dedicado ao tema. Trata-se do livro de Moniz Bandeira, Conflito e
integrao na Amrica do Sul: Brasil, Argentina e Estados Unidos, da Trplice Aliana ao Mercosul, 1870-2003 (BANDEIRA,
2003). Como o ttulo deixa claro, a inteno estudar os esforos de
integrao e os conflitos que minam esses esforos na grande regio
sulamericana. Mas a nfase se d nas relaes entre a Argentina e o
Brasil, que decidem muito do destino das alianas e rupturas mais
amplas com os demais pases do Cone Sul e da Amrica do Sul em
geral.
Descreve-se a pormenorizadamente uma relao entre Brasil
e Argentina, que foi at meados do sculo passado (XX) de muita
rivalidade, o que se expressou concretamente numa verdadeira corrida armamentista. A essa corrida e s disputas por espao econmico
se ope todo um trabalho diplomtico, sobretudo a partir do final do
Imprio Brasileiro. Com a mediao de diplomatas do porte do Baro
do Rio Branco, formula-se uma espcie de antecedente do Mercosul,
o ABC (Argentina, Brasil, Chile), como unio poltica defensiva contra o domnio da Inglaterra e dos Estados Unidos que comeava a
substituir aquela como principal potncia imperial na regio.
Depois de tentativas meio bem sucedidas e meio malogradas,
entre 1930 e 1960 (sobretudo na poca de Pern e Getlio como presidentes dos respectivos pases), interrompidas por outro tipo de
integrao que poderamos considerar sinistra, feita pelas ditaduras,
comeou um perodo que se pode chamar de auto-conscincia da prpria fragilidade, a qual deveria sobrepor-se aos ressentimentos e comTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
451
plexos de superioridade de um Brasil grande ou de uma Argentina

super civilizada, para resumir brutalmente algo que muito mais complexo.
Nos anos 80 21, com a abertura democrtica, haver mais possibilidades para a implantao do Mercosul. A bacia do Prata, de campo
de conflito, tornou-se mais campo de integrao e as fronteiras de
guerra e disputas por poder, tornaram-se fronteiras de paz e de intercmbio econmico, poltico e cultural, embora os conflitos volta e meia
venham tona, como ocorreu recentemente, quando do aniversrio
dos 10 anos da assinatura do tratado de Ouro Preto. O prprio desenvolvimento dos pases, em meio a crises ou no, produziu um ambiente cada vez mais integrado, por cima dos desencontros do passado.
O papel do Brasil na Amrica Latina, com seu desenvolvimento
econmico, apesar das crises, se imps e as contradies com os Estados Unidos cresceram a um ponto tal que hoje a resistncia Alca
liderada pelo Brasil, na mesma medida em que se busca remotivar e
reforar a organizao do Mercosul, principal concorrente da Alca. A
luta que se descreve , ento, de um esforo de integrao por parte
da Argentina e do Brasil, bem como de tentativas para evitar isso por
parte dos Estados Unidos e Inglaterra, sobretudo por meio de presses diplomticas e econmicas.
Nos dias atuais, depois da bancarrota da Argentina e da quase
bancarrota do Brasil, h uma conscincia maior da necessidade do
fortalecimento da integrao regional sulamericana contra as ilusrias relaes carnais com as grandes potncias, como queria Menen.
Com base nesse histrico, defende-se o Mercosul como a nica maneira de lutar contra a Alca na forma como foi proposta, a qual
interessa s aos Estados Unidos. Mas para isso, se insiste na neces-
21
O marco das tendncias de integrao foi o embrio do futuro Mercosul, gerado

durante os governos de Alfonsn e Sarney, ainda nos anos 80. (MATA, Alfredo R.
Amrica do Sul: a difcil integrao desde a Guerra do Paraguai at hoje. O Globo,
16.08.03).
452
3.2 - MERCOSUL E CULTURA:

INTEGRACIONISTAS E DIALOGUISTAS
sidade de reforar a integrao cultural junto com a integrao poltica e econmica.
Distintos esforos dos crculos intelectuais, sobretudo da parte dos historiadores, foram feitos no passado e se fazem ainda hoje na construo cultural do Mercosul. Para entender
esses esforos preciso levar em conta desde a teoria racista e nacionalista-lusitana do historiador Moyss Vellinho, expressada num clebre texto denominado O esprito de fronteira e a integrao nacional que v o Rio Grande de Sul como uma laboriosa empresa lusobrasileira, para adiantar a fronteira e velar por ela , at estudos mais
recentes, que vem a regio como marcada por conflitos que configuraram fronteiras belicosas, transformadas progressivamente em fronteiras pacficas, sobretudo em razo das conquistas cotidianas na convivncia de seus habitantes. Falar do Mercosul para esses estudiosos
tambm falar da possibilidade de criar fronteiras de paz a nivel regional
em um tempo de novas guerras de fronteira a nivel mundial. Para
Gregrio Recondo, por exemplo (RECONDO, 1997:p.20), a questo
como gerar uma conscincia de pertencimento no espao do Mercosul,
ampliando o horizonte das lealdades nacionais. Dessa perspectiva, o
Mercosul ser realidade plena quando se enraze na cultura das comunidades nacionais.
Trata-se tambm de criar uma nova filosofia da fronteira, que
passa de lnha divisria porta de entrada. Uma filosofia que se coloca contra o economicismo, apontando a omisso da cultura como base
do fracasso das tentativas integracionistas da Amrica Latina. Sem
integrao cultural no haveria integrao econmica e poltica. Contra patologias (nacionalismo fundamentalista, histrionismo patrioteiro)
e contra o cosmopolitismo desgastado, que no ajudam nada nessa
453
tarefa nova. Ataca-se ainda a lgica globalizadora, que dilui as identidades nacionais e pretende imprimir um selo de uniformidade superficial a toda a vida do planeta. A essas posies igualmente incompletas
e sectrias se oporia uma conscincia regional de pertencimento, nossa maneira iberoamericana, que seria o modo caracterstico de sermos universais ( RECONDO, 1997: p. 416).
Mas o Mercosul no est livre da tenso entre integrao e
separao22 de que tratamos acima. O antroplogo Alejandro Grimson,
do Instituto de Desarrollo Econmico y Social (Argentina) se prope a
estudar concreta e empiricamente os conflitos, mais do que as relaes harmnicas das fronteiras do Cone Sul, indo mais alm da mescla identitria, das combinatrias fronteirias e desvelando las lgicas locales de disputas interfronterizas. Sua proposta implica ir a las
fronteras para mostrar la contingencia y historicidad del lmite, o que
implica no enfatizar exclusivamente su porosidad y sus cruces, sino
tambin las luchas de poder, los estigmas persistentes y las nuevas
formas de nacionalismo (GRIMSON, 2000: p. 90).
Nesse caso tambm muda ou se amplia a concepo dos agentes fronteirios. No Cone Sul seriam agentes fronteirios, entre outros, tanto os jesutas das redues quanto os ndios guaranis, tanto os
bandeirantes quanto os fazendeiros riograndenses que, por meio de
derrotas ou vitrias, contriburam para a construo das fronteiras
polticas na regio. A relao, j por si mesma problemtica, entre
22
A vale tanto a ironia quanto a denncia. A primeira encontramos, por exemplo, em

uma referncia de Fernando Henrique, socilogo e ex-presidente do Brasil; a segunda,
de Kenneth Maxwell, politlogo e historiador do Council of Foreign Relations. De
Fernando Henrique: em A ALCA a opo e nosso destino o Mercosul. (Quebec,
Cpula do Mercosul, Asunsin La Nacin 21 22 junio, 2001-) temos a defesa da
Argentina em plena crise desta, quando diz que os problemas desse pas no so dele,
pois o mundo interdependente (GLOBO, RJ. 2001, 9.08.2001).
De Kenneth Maxwell em 08.04.2002, quando expressa sua opinio sobre isso no
jornal Folha de S. Paulo, concluindo que Os idelogos no-conservadores dos
institutos de estudos de Washington e, o mais ameaador, as lideranas civis do
Pentgono, passaram a proclamar que era chegada a hora de falar alto e sem peias na
lngua sobre o Imprio Americano.
454
nao, estado e cultura, torna-se ainda mais problemtica se tentamos

entender as relaes entre a ao estatal e a dos atores sociais nas
fronteiras. E isso nos impediria tambm de nos contentarmos com as
desconstrues do Estado, desvinculadas da realidade e da histria.
El estado existe y el territorio es una de las primeras condiciones de esa
existencia (GRIMSON, 2000: 92).
En esas zonas se desarrollan relaciones interculturales que no plantean
necesariamente la prdida de identidad nacional. En muchos casos, por el
contrario, esas identificaciones se encuentran exacerbadas, atravesadas por el
mandato nacionalista de hacer patria (GRIMSON, 2000: 94).
Ao mesmo tempo no h uma concordncia precisa entre estado e nao. As relaes entre poder e identidade nas fronteiras, e
entre as fronteiras e seus estados respectivos so problemticas, precisamente porque o Estado no pode controlar sempre as estruturas
polticas que estabelece em suas extremidades. Condensando espaos socioculturais, as fronteiras separam e unem material e simbolicamente.
Estudos especficos no Cone Sul demonstram que las fronteras
continan siendo barreras arancelarias, migratorias e identitarias
(GRIMSON, 2000: 96). A poltica de integrao regional recria barreiras na medida mesma em que faz cair outras. Essas novas barreiras
se evidenciam nos prprios smbolos da unio, como exemplar no
caso da ponte que une as cidades de Posadas, na Argentina e de
Encarnacin, no Paraguai. Al estar imbricado con ciertas polticas de
endurecimiento y reforzamiento de las fronteras, un puente puede terminar separando dos orillas (GRIMSON, 2000: 96 ).
O que para uns, especialmente para as autoridades nacionais
smbolo de integrao latinoamericana, ou dissoluo de fronteiras,
para outros pode ser marco de separaes e disputas, de controle e
represso, como o caso estudado por ele, das pasaderas paraguayas (mulheres que, h mais de um sculo vivem do contrabando
de pequenas mercadorias), quando se introduzem novas facilidades
para que os habitantes de Posadas comprem em Encarnacin.
455
Do ponto de vista dessas pasaderas ou dos ndios do Paraguai,

que destruram uma ponte porque no lhes servia para unir, mas sim
para separar, o Mercosul no nos sirve, porque lo que hace es
atropellarnos (GRIMSON, 2000: 97).23
Enquanto os trabalhos como o de Alejandro Grimson tentam
evidenciar as separaes e novos limites, criados com polticas de
integrao que bloqueiam o dilogo e o trnsito aos pequenos, h
outros que investem na defesa de polticas de integrao ao nvel cultural, como passveis de ajudar a integrao econmica e poltica, sem
notar as contradies que estas ocasionam.
Uma proposta bem intencionada , por exemplo, a de Pablo
Lacoste, um historiador da Universidade de Buenos Aires, autor do
texto intitulado Uma tentativa poltico-cultural para a integrao
(LACOSTE, 1999)24. Segundo ele, haveria que destacar os aspectos
positivos e negativos com relao integrao, eliminar os negativos
e potencializar os positivos. Para isso prope desde a divulgao da
msica e do cinema latinoamericano entre os pases a integrar, at o
conhecimento da histria mtua, o culto a personalidades histricas
importantes de uns e outros, entre eles, os mrtires da independncia
ou os heris do sonho de integrao latinoamericana, como Bolvar.
As imagens distorcidas e os ressentimentos mtuos deveriam tambm
23
Las nuevas carreteras y puentes no buscan beneficiar a las poblaciones fronterizas

(...), sino promover el comercio terrestre entre pases, atravesando ciudades fronterizas,
concebidas como zonas de servicios. As facilidades no se criam em funo das
pessoas, mas sim das grandes empresas. O controle sobre os pequenos comerciantes,
incluindo a o chamado contrabando hormiga torna-se mais forte e a violncia de
sempre sobre os pequenos recrudece. A integrao assim concebida como uma
globalizao em pequena escala no mbito do Mercosul, que homogeneiza culturas,
anulando as histrias e tradies locais. La desterritorializacin representa as nuevas
territorializaciones. La preocupacin por la soberana se remplaza por el pnico de
los trficos, lo que implica multiplicar los flujos por arriba y detener los flujos por
abajo (GRIMSON, 2000: 99).
24
Revista de Estudios Transandinos n. 4, Parlamento Cultural de Mercosur,

(PARCUM) V Encuentro-Isla Negra, 18/19/20 abr. Chile, 1999. p. 7.
456
ser combatidos, como bacterias nocivas del cuerpo cultural del

Mercosur (LACOSTE, 1999: 7). A geografia deveria ser re-ensinada, sem mapas falseadores da realidade, os objetos culturais seriam
to importantes para a integrao ou at mais importantes do que
pontes e estradas.
Grimson fala das polticas de integrao cultural e de seus
defensores romnticos, que concebem a relao de povos irmos
como un proyecto intelectual de ingeniera identitaria supranacional (GRIMSON, 2001 htm: 1), ao qual concorrem intelectuais
e polticos. Entre os primeiros, muitos historiadores, mas tambm
artistas e crticos de arte. Na perspectiva dos dialoguistas, como
ele, os integracionistas pensam que possvel inventar a
mercociudad artificialmente, criando smbolos, alegoras e mitos
sem perceber que estes s criam razes quando h terreno social
e cultural no qual se alimentam (CARVALHO, 1990, apud
GRIMSON, 2001 htm: 1).
Smbolos so criados ou reativados e histrias comuns so
reinventadas. Assim que, entre outras coisas, as misses jesuticas
so apontadas como antecedentes do Mercosul, un tiempo en que
casi todo el cono sur de Amrica del Sur estuvo unido por una misma
fe expresada a travs de ritos y devociones particulares, por una misma
msica (...) y por la cotidiana, humilde pero irremplazable yerba mate
(GRIMSON, 2001, htm: 3).
Contra a integrao romntica e acrtica, homogeneizadora
em nome de um passado comum tambm narrado de forma homognea, que se prope a criar uma identidad supranacional, trata-se
de criar un espacio en donde las distintas culturas, los distintos
imaginarios, los distintos smbolos dentro de cada pas, y de los diferentes pases, puedan encontrarse en pie de igualdad (GRIMSON,
2001, htm: 6). Quer dizer, essa posio contrria criao de
uma comunidade imaginada do Mercosul, mas favorvel constituio de uma comunidade de comunicao na diversidade
(GRIMSON, 2001: htm: 6).
457
4.1 - O GACHO: AMBIENTE,

FIGURA E FALA
4 - GAUCHESCA: O CONTRADISCURSO
DA EXPERINCIA SINGULAR
notvel a persistncia da literatura gauchesca,

seja a srio, seja como pardia. A comarca pampeana, como regio
cultural, tem que ver com o pampa, o mundo do gado, da estncia, mas
tambm das guerras de fronteira, o mundo do gacho como figura
histrica e mitolgica. Como explica Aldyr Schlee, um escritor gacho
de Jaguaro, cidade fronteiria com Rivera, no Uruguai:
... a literatura gacha antes de tudo uruguaia, alm de ser tambm argentina
e um pouco nossa, brasileira. Isso porque o Uruguai s gacho, gacho e
gaucho, enquanto a Argentina muito gauchae o Brasil s um pouquinho
gacho, no extremo sul do Rio Grande do Sul.
O Uruguai um pas inteiramente gaucho, sempre gaucho, ainda gaucho, e
inclusive em Montevidu, quase que somente gaucho. A histria do Uruguai
a histria do gaucho -que primeiramente foi bandido, depois, heri e, finalmente, gente.
A Argentina gaucha onde o pampa o permite.
O Brasil gacho no pampa riograndense, s em um pedao do Ro Grande do
Sul, que o pampa riograndense.
No nosso pas, como na Argentina, tudo o que se refere ao gacho marca
regional tpica. No Uruguai, afirmao da nacionalidade (SCHLEE, 1998: 78).
Com respeito Argentina, ngel Nez (s.d.) nos diz que:

A regio do Pampa inclui as provncias de Santa F, Entre Ros, Buenos Aires
e o Pampa. Por ser a zona de personagens emblemticos como Martn Fierro e
Santos Vega, alguns a tm chamado gaucha, embora seja desnecessrio mencionar que gauchos temos em todo o pas, desde os de Gemes para cima, at os
descendentes dos magnficos ginetes ndios da Patagnia (NEZ, s.d.: 36).
J a gauchesca riograndense marcada por uma ambigidade, pois entra em
disputa com o Brasil, o que no ocorre na Argentina ou no Uruguai. Os gauchos
esto presentes em quase todas as regies da provncia argentina e em toda a
chamada Banda Oriental. No Brasil, essa presena localizada e patriotismo
do gacho se confunde com a defesa dos interesses provinciais (NEZ,
s.d. : 117).
458
Conforme Ruben Oliven, citado por Maria Eunice de Souza

Maciel (MACIEL, 2000: 81),
a figura do gacho unificadora, ou seja, extrapola os limites originais, servindo como referencial a todos os habitantes do Estado, inclusive dos originrios
de regies em que no havia estncias e cujas povoaes tenham sido de outra
extrao diferente da lusobrasileira (principalmente alemes e italianos). Criase assim um pampa simblico, que, com o tempo, vai extrapolar tanto os
limites da campanha e do meio rural como os limites regionais, no momento da
criao de centros de tradies gachas em outros estados do Brasil, fundados
por massas de riograndenses que migram para regies distantes das originais na
busca de trabalho (MACIEL, 2000: 81).
Uma certa historiografia ajudou a construir essa generalizao

da identidade gacha, com tudo o que ela tem de homogeneizadora,
quando idealiza e oculta os conflitos diversos, existentes na sociedade
gacha, dividida e injusta como a sociedade brasileira em geral.
Para uma nova historiografia crtica, isso se vem desmitificando:
A histria regional, no caso, apresentada de forma ideolgica, oculta a dominao, nega o conflito e restaura do passado uma figura idealizada que no
corresponde ao processo histrico real. Na historiografia oficial, senhores da
terra e do gado se mesclam com pees num s personagem: o gachohroi
altivo e honradoque generaliza essas virtudes para o homem riograndense
em geral (...): todos os habitantes do Rio Grande do Sul so iguais, todos so
herdeiros de tradies gloriosas (como a da revoluo farroupilha, tema predileto da historiografa oficial) e correspondem figura idealizada do gacho
(PESAVENTO, 1989: 57).25
Como essa viso idealizada se apresenta tambm na literatura,

no cinema, na msica popular, no teatro j se vem estudando. Inclusi-
25
Para essa postura, o Rio Grande do Sul foi sempre o defensor da liberdade, lutou
sempre por causas justas e seu povo possui virtudes inatas, representadas pela
figura do gacho: altaneiro, destemido, valente, livre, etc. Tal viso idealizada se
complementa com a idia de que na sociedade sulina (do Rio Grande do Sul) no
havia hierarquias ou distines sociais. Teria vigorado uma verdadeira democracia
nos pampas, na qual os pees e os estancieiros trabalhavam lado a lado, irmanados
os dois na mesma figura mtica do gacho, centauro dos pampas, monarca das
coxilhas (PESAVENTO, 1989: 56).
459
ve os historiadores crticos da historiografia chamada de oficial buscam desmitificar tambm a viso idealizadora do gacho na literatura
e nas artes, que serviria sua explorao pelos grandes donos da
terra. Mas a que entra a necessidade de fazer distines, que s
uma leitura atenta dos textos e de suas estratgias narrativas e
estilsticas poder conseguir, sem cair em simplificaes de uma leitura apenas na aparncia polticamente correta, mas esteticamente equivocada, e, portanto, tambm polticamente incorreta.
Se para essa historiografia, por exemplo, o peo dos contos e
romances visto como buxa de canho, para a crtica literria pode
ser visto como simultaneamente bucha de canho e heri, o homem
pobre, que faz depender sua dignidade da coragem e assim se sente
igual ou melhor que o patro. Porque, ao contrrio da historiografia,
seja a mitificadora, seja a que se prope a criticar o mito, a literatura
tenta ver os dois lados ao mesmo tempo, sem esquecer a complexidade do lado humano, tanto no que toca aos fazendeiros como no que se
refere aos pees. Encenando distintos e mltiplos pertencimentos, a
literatura problematiza nos melhores casos o que a historiografia, at
nos seus melhores casos, esquematiza, dicotomizando. Essa uma
das vertentes do trabalho que se faz com os textos (tomada a palavra
texto no sentido amplo) neste projeto.
Uma obra seminal e exemplar Martn Fierro, a chamada Biblia
Gaucha, reivindicado como seu pelo Brasil, pelo Uruguai e pela Argentina, como comprovam os estudos de recepo. Um deles, que eu mesma fiz, aponta um uruguaio de mais de cem anos que, nos anos 1940,
costumava dizer el Martn Fierro es nuestro, sendo que esse nuestro
queria dizer tanto do Brasil quanto do Uruguai (CHIAPPINI, 2001b).
O gacho Martn Fierro seria, segundo Losada e outros crticos,
o emblema dos marginalizados pela modernizao do campo. Seguindo
seu exemplo, no Brasil, ao canto idealizado do gacho (que tambm o
h em Martn Fierro) se ope a denncia dessa marginalizao, por
exemplo na obra de Alcides Maya, e, mais tarde, na conhecida trilogia
do gacho a p, de Cyro Martins, que examina o que resta do gacho
460
nas orlas das cidades fronteirias, quando ele j no tem nem o trabalho
nem o cavalo que caracterizavam uma vida mais livre (mesmo que essa
liberdade fosse em grande parte ilusria) e mais farta no campo.
No Rio Grande do Sul, o maior autor de gauchesca em prosa
Joo Simes Lopes Neto, criador de uma pequena obra, feita a partir de
uma incorporao estilizada da tradio oral. A grande originalidade formal e, simultaneamente, ideolgica da sua obra , conforme tive oportunidade de repetir em vrios trabalhos a respeito, tirada de Martn Fierro.
Trata-se da criao de um narrador popular, no caso, um peo de estncia, chamado Blau Nunes, que, j velho, guia outra personagem apenas
nomeada mas muda em uma espcie de dilogo fingido, em que se
ouve somente a voz de Blau , pelos caminhos do pampa transformado,
enquanto cada elemento da paisagem o faz lembrar de um feito do passado que viveu ou presenciou e que conta, sentenciando, e aconselhando, como queria Walter Benjamin. A esse achado tcnico do narrador,
corresponde um outro, estilstico, pois o escritor cria uma linguagem
potica, artificial, mas que soa como sendo natural, como se escutssemos o velho Blau nos falar diretamente. A inteno de recriar literariamente o que Simes chama o vivo e colorido dialeto gauchesco, feito
da mescla de vocabulrio e expresses fronteirias com um portugus
aprendido nos melhores escritores da academia.
Como certamente Simes leu Javier de Viana, o conhecido escritor uruguaio, a crtica costumava aproxim-los, alegando inclusive
que Viana, no exlio na cidade de Melo, estava muito prximo de Simes
e publicava em revistas como Caras y Caretas, que circulavam em
Pelotas, cidade do escritor riograndense, que comprava e lia regularmente essa revista. Um estudo mais atento, porm, comprova que
semelhana temtica e de ambiente, se ope um estilo totalmente diferente, pois Viana utiliza um narrador erudito em terceira pessoa,
narrando em um espanhol mais castio, sem que sua escrita se contamine com os brasileirismos do portunhol falado na regio. A comparao da obra desses dois escritores contemporneos, de um e de outro
lado da banda oriental, nos levou a uma hiptese que dever comproTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
461
var-se ou no, pela anlise de outras obras do corpus: de que os uruguaios e os argentinos resistem mais mescla do castelhano com o
portugus talvez porque tm medo de um imperialismo brasileiro que
comearia pela imposio da lngua.
4.2 - CONTRABANDO E GUERRAS

CONTRABANDO
Recentemente, no congresso dos lusitanistas alemes, tivemos

oportunidade de ouvir uma comunicao muito interessante do historiador Joo Medina26 que nos falava do espanto que tradicionalmente
Portugal causava aos escritores espanhis e da dificuldade destes em
escrever sobre isso, inclusive quando faziam uso da hospitalidade portuguesa durante a ditadura de Franco. Portugal seria para eles uma
coisa incmoda. Para que servira? J a vocao atlntica desse
pequeno pas se explicaria pela tentativa de buscar, fora da Europa e
da Ibria, sua prpria explicao e construir, na distncia, sua identidade. Imagino que esse espanto prossegue na Amrica, mas ao contrrio, quando essa pequena coisa incmoda torna-se uma grande coisa ainda mais incmoda, com o Brasil, que se mantm unido, sob o
taco do imprio, enquanto a Amrica Hispnica se fragmenta em
pequenas repblicas independentes, apesar da unidade lingstica. Essa
hiptese poderia explicar a resistncia mescla lingstica nos escritores fronteirios do lado hispanoamericano, mas algo para ser ainda
comprovado, principalmente com ajuda dos lingistas.
Um outro grupo importante de textos que se

leva em conta aqui so os contos e romances de autores uruguaios,
brasileiros e argentinos que tratam do contrabando. La Masina cha-
26
Viso de Portugal e dos portugueses na obra de alguns escritores espanhis, 5

Deutscher Lusitanistentag, Univ. Rostock, 26.09.2003. (indito).
462
mou ateno, h quase 10 anos, para o imaginrio do contrabando nas

literaturas de fronteira (MASINA, 1994: 63-70). Para ela, como para
outros estudiosos do tema, o contrabando forma de passagem, que
possibilita aproximaes e confrontaes em zonas fronteirias. O
contrabando, lido, portanto, em seu processo duplo de liberalizao e
de socializao, constitui um elemento desmitificador, impondo, atravs da literatura, novas leituras possveis da construo de uma identidade fronteiria.
Romances como Ibiamor: o trem fantasma, de Roberto
Bittencourt Martins, O centauro no jardim, de Moacyr Scliar, Perseguio e cerco a Juvencio Gutierrez, de Tabajara Ruas, todos das
dcadas de 80 e 90 do sculo passado, ou contos como os de Simes
Lopes Neto, O contrabandista, de Mario Arregui los contrabandistas e de Julio da Rosa, meio sculo antes, trabalham com os smbolos da integrao (pontes, trem, rios), revelando seu lado sombrio, de
fechamento e bloqueio. A vivacidade dos fluxos e intercmbios pessoais e comerciais tornam-se assim uma ameaa permanenente vida,
pois o contrabando descrito como verdadeira operao de guerra,
tanto nas travessias a cavalo abaixo de bala, no meio da noite, quanto
na sua verso moderna, em trens, nos quais a ameaa vem da luz que
confronta milicos e contrabandistas.
GUERRAS
Outro ponto que a pesquisa comprova a presena, em diversos escritores, das guerras. Larga tradio textual tm, por exemplo,
as guerras missioneiras, especialmente o massacre com que Espanha
e Portugal ganharam a guerra guarantica de 1756. Em ensaio anterior, j citado, sobre Sep Tiaraju, estudei os textos em que desde o
poema pico O Uraguai, de Basilio da Gama, no sculo XVIII, passando pelo poema de Simes Lopes Neto, Lunar de Sep, no comeo do sculo XX e chegando s letras de msicas mais recentes cantadas tanto por cantores e compositores brasileiros quanto platinos ,
463
reaparece a figura mtica de So Sep. O Sep Tiaraj, guarani luminoso, com um lunar na testa, marca divina de um eleito, que valentemente combateu nessas guerras e que teria reaparecido depois, incentivando seus companheiros a seguir lutando contra a dominao
europia, sob o lema, hoje em dia requisitado pelo Movimento Sem
Terra: essa terra tem dono. Esses textos trazem a figura e a fala de
Sep que, inclusive, ocorrendo antes de se completar a empresa colonial no Rio Grande do Sul e nos Pases do Prata, podem ser lidas
como vestgios da resistncia guerreira ao colonialismo.
Simes Lopes dedica a Sep um poema-cano famoso. Mas
esse escritor tambm escreve contos sobre outras guerras posteriores
guarantica, como, por exemplo, as guerras de brasileiros e castelhanos
(Melancia coco Verde), a revoluo Farroupilha (Duelo de Farrapos) e outras revolues internas como a de 1993, assim como a
guerra do Paraguai. Tudo isso aparece filtrado pela interpretao de
Blau, que tenta decifrar a histria, a partir dos fragmentos a que tem
acesso como testemunha parcial e marginal.27.
As guerras esto a sempre como tela de fundo para contar
histrias de personagens histricos ou fictcios, que se mesclam e se
concretizam em seus dramas cotidianos e singulares. Blau, vaqueano
e ex-soldado, guia o leitor da cidade, representado nos contos por um
interlocutor mudo mas que se faz presente por perguntas e respostas
que Blau mesmo faz e d em seu lugar, conselhos e comentrios para
ensinar-lhe coisas de seu mundo, guiando-o pelos caminhos do Rio
Grande e de seu passado: do processo de povoamento e da preia do
gado formao e desenvolvimento das primeiras fazendas, pouco a
pouco cercadas e racionalizadas custa do desaparecimento de um
modo de vida e convivncia tradicional que, nostalgicamente, s lhe
27
H tambm O Anjo da vitria, sobre a batalha do Passo do Rosrio, ou Ituzaingo,

que culminou a guerra da cisplatina, entre o imprio do Brasil e as Provncias Unidas
do Rio da Prata, onde morreu o clebre General Jos Abreu, comandante da cavalaria
riograndense.
464
resta rememorar, decodificando os sinais deixados na paisagem do

pampa transformado.
As guerras se fazem presentes na clebre triloga de rico
Verssimo, O tempo e o vento (O continente, O retrato, O arquiplago), na qual se narram 200 anos da histria do Rio Grande do Sul,
por meio de uma saga da paradigmtica famlia Terra Cambar. O
filtro a o do intelectual, Floriano Cambar, alter ego do autor. Esse
narrador intelectual, Floriano, pode ser lido como metfora das relaes entre os intelectuais e o poder28, rechaando tanto a continuidade do coronelismo como o compromisso partidrio e a ortodoxia comunista (caminhos trilhados respectivamente por seus dois irmos). A
alternativa liberal, representada por Floriano, ou o que poderamos
chamar um certo humanismo socialista, com o qual rico se identificava, sera hbrida, por ser masculina e feminina ao mesmo tempo, na
medida em que contrape a frgil mas firme defesa da vida por parte
das mulheres violncia dos machos s aparentemente fortes.
Mais recentemente outro escritor mais jovem, Tabajara Ruas,
volta a uma das guerras mais traumticas, a guerra interna, de 1935, e
a externa, do Paraguai, no livro que deu lugar a um belo filme do
mesmo nome: Netto perde sua alma, exibido no simpsio internacional de que falei acima.
Netto um general, que proclamou a repblica riograndense no
tempo da guerra dos Farrapos, na qual conduzia um batalho de 300
escravos negros, os famosos lanceiros farroupilhas, aos quais foi prometida a liberdade uma vez consolidada a repblica, promessa que
no pde ser cumprida, porque os farrapos perderam a guerra e seus
lderes fizeram um acordo final com o Imprio brasileiro, esquecendo
os negros juntamente com a promessa de liberdade que lhes haviam
feito.
28
Desenvolvi essa idia em: Flora-Floriano: impasses do escritor dos anos 30"
(CHIAPPINI, 2001: 137-157).
465
O romance comea mais de 20 anos depois, em plena guerra

contra o Paraguai. Netto est ferido num leito de hospital (1866, segundo ano da guerra, com 63 anos, ferido no combate de tuyuty), em
Corrientes e delira, fazendo incurses nesse passado, cheio de remorsos por ter matado tanta gente em vo.
4.3 - MUNDO AO REVS

E PARDIA DA GAUCHESCA
A venda da alma pode significar entre outras coisas, como bem

sugeriu ngel Nez, num debate feito depois da projeo do filme
inspirado nessa obra29, a traio dos prprios ideais farroupilhas, ideais de uma repblica libertria, na medida em que Netto vai lutar em
uma guerra que destri o sonho muito semelhante de uma repblica
paraguaia independente e mais justa.
Esse mundo masculino e violento posto em

questo tambm, pelo menos desde rico Verssimo, com a nfase no
papel das mulheres, mas a grande novidade, que por isso mesmo se
transformou em seriado televisivo de grande xito no Brasil, foi o romance de uma jovem escritora, Letcia Wierschowski, intitulado A casa
das 7 mulheres, em que a grande saga do pampaa revoluo
farroupilha narrada por uma das 7 mulheres que ficam numa fazenda, esperando o regresso de seus homens que lutam na guerra dos
farrapos. Uma delas, j velhinha, escreve a histria dessa revoluo
do ponto de vista das mulheres.
A desconstruo da narrativa pica, que agora se d do ponto de
vista da mulher que reescreve a histria, tambm se foi fazendo ao longo
29
O filme foi exibido, com a presena de Tabajara Ruas, autor e diretor, e Ligia
Walper, responsvel pela montagem, na abertura do Simpsio Internacional realizado
em Berlim, em julho de 2002, j citado.
466
do desenvolvimento da gauchesca, nos contos ou romances que apresentam o gacho como um pcaro. o caso de alguns textos do escritor
argentino Roberto Payr, de Ramiro de Barcelos, no Brasil e do prprio
Simes Lopes. Este cria, em seus contos, publicados em jornal e depois
em livro pstumo, (Casos do Romualdo), a figura de Romualdo, o caador mentiroso. No mundo ao revs, de Romualdo, num Rio Grande modernizado e urbanizado, Blau se converte, de genuno tipo crioulo
riograndense30, guasca sadio, perene tarum verdejante, rijo para o
machado e para o raio, em um homenzinho baixinho e gordo, ruivo e
imberbe, embora ainda homem para as ocasies.
O mesmo faz rico, cuja trilogia pica se transforma em um
romance satrico, muito conhecido, publicado nos anos duros da ditatura
brasileira. A o escritor, ao desconstruir o mundo macho e violento do
Rio Grande do Sul, desconstri um pouco a suposta epopia do golpe
de Estado, que os militares chamaram eufemisticamente a revoluo
libertadora e na qual colaboraram muitos riograndenses, depois transformados em dirigentes e at em presidentes do Brasil ditatorial.
Nessa tradio, h um pequeno romance de Sergio Caparelli,
O dia em que Alegrete passou a fronteira (1983) que expressa de
forma sinttica e muito divertida as contradies da literatura e do
mundo fronteirio, desde a perspectiva de um menino, Pitico.
Alegrete no uma cidade da fronteira, mas de uma zona mais
ampla, considerada fronteiria, por ter caractersticas prprias da regio, que se estende para alm dos limites da fronteira, incluindo Alegrete e Rosrio. Por isso Alegrete, no conto, foge e passa a Fronteira.
H poucos obstculos a, sendo o maior deles a Lagoa Mirim. Os
outros so rios que podem ser atravessados a cavalo. Sem montanhas, desertos, pntanos. Mas a tenso permanece, pois os gachos
saem ao alcance de Alegrete e o trazem de volta no lao, para evitar
a invaso da Argentina.
30
Crioulo aqui quer dizer mestio.

467
Como vimos, a histria contada do ponto de vista de um menino, que viaja szinho num trem, de Porto Alegre a Alegrete, sua
terra natal. Mas est to calor que os trilhos se dilatam, resultando na
expanso da cidade de Alegrete para alm da linha fronteiria com a
Argentina. Quer dizer, j o ttulo ambguo, pois se percebe que
Alegrete tanto o trem (embora este se chame minuano, o mitolgico
vento do Sul), que passa a fronteira e no se detm no lugar da cidade,
como a cidade ela mesma, que tambm passa para o outro lado. O
incidente obriga os passageiros a se organizarem para tentar trazer de
volta Alegrete e para recompor o clima e a geografia original do Rio
Grande do Sul. Podemos ler essa histria como concretizao da ambigidade riograndense, do que h de rioplantense nas cidades
fronteirias do Brasil sul, como o caso de Alegrete. Uma histria
mais de travessia rumo superao das fronteiras do pas, mas tambm das fronteiras internas; a passagem da infncia juventude por
um pequeno macho gacho, que se inicia simultaneamente no amor
(por uma aventura com a misteriosa mulher lilz) e na violncia (pelo
enfrentamento com os gachos, armados de faces, que recrutam at
o chefe das mquinas e diversos passageiros para laar o Alegrete).
Os gachos e gachas velhos so transformados em espantalhos ainda vivos. Essas so pessoas que perderam tudo. Viviam livres no
pampa e foram expulsos de suas terras pelos grandes proprietrios:
Hoje nossa terra to pequena que, se nos deitamos nela, nossas
cabeas invadem a propriedade da estncia (CAPARELLI, 1983:
48). Por isso so obrigados a permanecer de p, como espantalhos.
Nova imagem para o gacho a p?
Depois aparecem os inimigos misteriosos que atacam a todos
com lanas farroupilhas ou revlveres, ajudados por avestruzes misteriosos. A esto os gachos velhos e pobres, tidos por invasores, e os
gachos fazendeiros que, com seus guarda-costas, os mandam prender e matar. Os passageiros do trem, Pitico entre eles, vo parar num
galpo como prisioneiros. Um personagem misterioso, mo de ferro,
sobre o qual os fazendeiros querem informaes, um guarani, que
reuniu um grupo de ndios para recuperar a terra de seus antepas468
sados e luta faz muito tempo contra os latifundirios e os mercenrios

paulistas, para reconquistar as runas de Santo ngelo e refazer as
misses. Desta vez, sem missionrios, s com os missioneiros.
5 - CONCLUSO
AINDA MUITO PROVISRIA.
Pitico no cr, porque no ouviu nada disso no rdio ou na televiso. Para que alguma coisa fosse verdade, devia sair na televiso ou
no rdio. Aparecer escrito no jornal. S podia ser sonho. Eu diria,
sonho da literatura... contra os discursos hegemnicos da mdia, graas memria dos testemunhas: Corre por a um boato de que o
Alegrete atravessou a fronteira. E temos ordens de no invadir a Argentina (CAPARELLI, 1983: 65).
Gostaria de partir, nesta concluso, de duas afirmaes de Ricardo Piglia, o escritor argentino que teoriza sobre o
contra-rumor que a literatura introduz no discurso homogneo e
hegemnico:
1. En definitiva, la literatura acta sobre un estado del lenguaje. Quiero decir que,
para un escritor, lo social est en el lenguaje. Por eso si en la literatura hay una
poltica, se juega ah. En definitiva, la crisis actual tiene en el lenguaje uno de
sus escenarios centrales. O tal vez habra que decir que la crisis est sostenida
por ciertos usos del lenguaje. En nuestra sociedad se ha impuesto una lengua
tcnica, demaggica, publicitaria (y son sinnimos), y todo lo que no est en
esa jerga queda fuera de la razn y del entendimiento. Se ha establecido una
norma lingstica que impide nombrar amplias zonas de la experiencia social y
deja fuera de la inteligibilidad la reconstruccin de la memoria colectiva (...)
Hay un orden del da mundial que define los temas y los modos de decir: los
mass media repiten y modulan las versiones oficiales y las construcciones
monoplicas de la realidad. Los que no hablan as estn excluidos y sa es la
nocin actual de consenso y de rgimen democrtico (PIGLIA, 2001: 20).
2. El Estado tambin construye ficciones: el Estado narra, y el Estado argentino
es tambin la historia de esas historia(...) a estos relatos del Estado se les
contraponen otros relatos que circulan en la sociedad. Un contrarrumor, dira
469
yo, de pequeas historias, ficciones annimas, microrrelatos, testimonios que

se intercambian y circulan. (...) El escritor es el que sabe or, el que est atento
a esa narracin social (fragmentada y difusa pero fuerte) y tambin el que las
imagina y escribe (PIGLIA, 2001: 20).
O contra-rumor um contra-discurso que deixa rastros da vida

concreta dos pequenos, esquecidos de todos os Estados e, por a, um
contra-poder. Muito difuso mas resistente na transgresso de leis e
barreiras injustas e na expresso do sofrimento e revolta que empana
o brilho do discurso triunfalista e homogneo que pretende calar essas
vozes, seja no mbito dos estados nacionais, ou no mbito mais amplo
e talvez s aparentemente mais liberador das unies transnacionais e
tratados internacionais como o caso do Mercosul.
Uma de nossas hipteses, ao passar dos discursos da histria,
da sociologia e da antropologia para o da literatura que esta, apesar
de, muitas vezes, cumprir um papel de propaganda da identidade romntica, por exemplo, ao expressar reiteradamente o mito do gacho
macho, corajoso e leal, em oposio ao gringo ou ao prprio negro, ou
inclusive, opondo os gachos de cada lado da fronteira. Uns como
brbaros, outros como gachos bons. Ao mesmo tempo e contraditoriamente, porque se debrua sobre o concreto de homens, animais e
ambientes, aponta seu contrrio, denunciando a violncia, a discriminao. E fazendo-nos experimentar os sonhos, temores, conflitos, ressentimentos no cotidiano de seres annimos, mas de carne e osso das
localidades fronteirias, que falam uma lngua mesclada, escutam as
notcias do outro lado da fronteira, na lngua original, vivem juntos as
festas nacionais sem se importar com que elas realmente significam
para quem as inventou.
De modo que a fico, paradoxalmente, se torna mais realista
que a verso romantizada e idealizada da integrao abstrata que atropela as pessoas concretas. Estas, por sua vez se tornam menos reais
que as personagens de fico nos textos que fazem Sep Tiaraju renascer, Martn Fierro e Blau Nunes contar, Netto chorar e o filho do
estancieiro formar-se como escritor para narrar a saga da famlia e do
470
Rio Grande. Porque a fico, nesses casos, nos leva, como leitores
cmplices, a morrer um pouco com os contrabandistas, a crescer um
pouco com o menino, a debater-nos com os dilemas de Floriano
Cambar e a passar a fronteira com a cidade de Alegrete. So artes
da literatura, que se torna poderosa, embora j no tenha poder numa
sociedade cada vez mais movida pelo pragmatismo dos gestos e pelo
desgaste das palavras da tribo.
BIBLIOGRAFIA:
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integrao na Amrica do Sul (Da Trplice Aliana ao Mercosul 1870-2003). Rio de
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Horst Nitschack*
Universidad de Chile Centro de Estudios

Latinoamericanos
EL ESTADO-NACIN
Y LAS LITERATURAS
NACIONALES: SUS
FRONTERAS Y LMITES
A pesar de que la idea de globalizacin

entraa de manera agudizada la imagen de la
transgresin de lo nacional, probablemente contamos con pocos momentos histricos en los que
se hayan creado tantas nuevas fronteras
nacionales como en la ltima dcada, principalmente si miramos el mapa europeo. Menciono
esta paradoja para tomarla como punto de partida de algunas reflexiones que quisiera
desarrollar con respecto a la relacin entre Estado, cultura y literatura nacionales, o, dicho de
manera ms precisa, entre Estados nacionales
y la contribucin de sus literaturas tanto en la
marcacin simblica e imaginaria de sus
fronteras como en un proceso doble en la
475
trasgresin de estas. Pues las literaturas nacionales, una vez formadas

como instituciones, son metafricamente hablando un arma de doble
filo: pueden producir una dinmica permanente, permitiendo contactos,
intercambios y dilogos con otras literaturas, es decir contribuir a la
permeabilidad de las fronteras de los Estados nacionales, o pueden ser
usadas como aparatos de control, de censura y de exclusin,
fortaleciendo dichas fronteras. Esta dinmica doble ser discutida a
continuacin, tomando como ejemplo el caso europeo, ya que fue en
aquel contexto donde, como sabemos, surgieron las ideas de Estado
nacional y de una literatura nacional durante la segunda parte del siglo
XVIII.
Sin embargo, no quiero restringirme a una consideracin
solamente histrica respecto a la relacin Estado-nacin y su institucin
literatura nacional. Terminar con algunas reflexiones sobre las nuevas
configuraciones del Estado-nacin actual en las constelaciones
transnacionales y globalizadas y sus consecuencias para las literaturas, cuestionando el uso actual del antiguo concepto de literatura nacional. La propuesta ser reservar este concepto de literatura nacional para la poca histrica en la cual ella ha sido constitutiva para la
legitimacin y la formacin de este Estado-nacin. Las literaturas
actuales no se escriben en funcin de un Estado-nacin, sino que se
ven envueltas en escenarios y procesos culturales que se producen ya
sea de manera independiente o en contraste y conflicto con los Estados-naciones actuales. Por ello propondr despedirnos de este concepto
si queremos describir los procesos literarios actuales y orientarnos de
preferencia por temas, conflictos, lugares, sujetos, etc., tanto inscritos
en un marco nacional como tambin transgredindolo. Retomar y repetir en un mapeamiento de las literaturas actuales las fronteras polticas estaduales significara y esta es la tesis de este artculo una
deformacin de los procesos literarios reales en la actualidad.
El concepto de literaturas nacionales surgi junto con la idea de
Estado nacional en el transcurso del siglo XVIII, como resultado y
consecuencia del pensamiento ilustrado. En ese momento histrico, la
476
formacin de Estados nacionales apareci como prerrequisito para la

introduccin de la Repblica y de una organizacin democrtica de la
sociedad. Al mismo tiempo, el concepto de literatura nacional se constituy
como un apoyo ideolgico importante para las burguesas europeas en el
proceso de su liberacin de la aristocracia y de la Iglesia y en su exigencia
de un Estado propio. As, la identificacin del Estado nacional con una
(1) cultura, una cultura que se presenta como homognea y en tal carcter
es declarada como nacional, era uno de los prerrequisitos para la
fundacin de estos Estados nacionales. Esta identificacin entre Estado
y cultura tuvo como consecuencia (sobre todo en el siglo XIX), que las
fronteras polticas y econmicas del Estado se transformaron, casi
automticamente y a pesar de poseer caractersticas muy distintas, en
fronteras culturales. Por ello, utilizar las diferencias culturales en funcin
de afirmar fronteras polticas siempre implica un uso problemtico de lo
cultural, incluso considerando que existan instituciones culturales
dispuestas a cooperar en esta tarea.
El primer propsito de esta transformacin del campo literario
de un idioma en una institucin de literatura nacional era el de unificar
la diversidad cultural, tnica y social dentro de las fronteras nacionales,
contribuyendo as a presentarla como una unidad. El precio a pagar
era evidente: cualquier expresin literaria que no serva a estos fines
deba ser marginalizada o reprimida, y finalmente excluida del canon
nacional. El segundo propsito de la institucin literatura nacional
era el de marcar ntidamente las diferencias con respecto a las otras
culturas nacionales, especialmente las vecinas. Sin embargo, vale la
pena recalcar que no se trataba solamente de sustancializar como diferencias ciertos rasgos si no diferentes, s diferenciables que se
toparon en los lmites establecidos por los Estados nacionales, confirmando de esta manera las fronteras. Se trataba, ms all de lo anterior, que estas diferencias deban ser significadas y semantizadas.
Ahora bien, ello no significa que las relaciones entre Estado nacional y la institucin de una literatura nacional fueron siempre
armoniosas. No es difcil imaginar que tales tareas garantizar la unidad
477
interna y marcar las diferencias con los otros Estados nacionales

deban producir conflictos y tensiones entre la propia literatura nacional, sus dinmicas y sus expresiones, y las expectativas del Estado
nacional como unidad poltica.
Veamos lo relativo al primer propsito mencionado, el de
unificacin interna. El Estado nacional, a pesar de su necesidad de
legitimarse culturalmente, no ha representado, ni hacia dentro ni hacia
fuera, de manera automtica los intereses culturales de los diversos
grupos que forman la nacin, sino que necesariamente ha representado los intereses polticos y econmicos del grupo dominante. Los
intereses de estos grupos raramente coinciden con los intereses
culturales, propios de una literatura nacional, entre los cuales uno de
los ms importantes es el de formar y defender el espacio pblico, que
es tanto un prerrequisito de su propio desarrollo como uno de los fundamentos de su legitimacin. Es este espacio pblico el que garantiza
la posibilidad de un dilogo entre los diversos grupos dentro del territorio
nacional, formando as en el caso positivo una unidad cultural.
Debera ser obligacin de la institucin literatura nacional el permitir
la expresin de las opiniones, convicciones y tradiciones ms divergentes, y su proteccin contra cualquier limitacin o censura. Conocemos
por la historia cuntas veces la manutencin de un espacio pblico ha
entrado en choque con los intereses del Estado nacional. Pero sabemos tambin que una literatura que renuncia a defender este espacio
pblico traiciona sus propios fundamentos, como hemos visto
frecuentemente en el pasado, cuando la literatura como institucin ha
sido impedida de cumplir con esta tarea de garantizar el espacio pblico y coartada, de este modo, en su cualidad literaria. Solamente en la
medida en que la literatura se abre a las voces mltiples que se articulan
en el espacio pblico, solamente en la medida en la cual ella se abre a
estas voces mltiples con la variedad de sus discursos literarios, en
prosa o poesa, comedia, stira o drama, solamente cuando ella anima
a todos grupos de la sociedad a manifestarse en este espacio, solamente
en este momento ella se autoreafirma como literatura nacional.
478
Tambin con respecto a la segunda tarea, la de marcar las

fronteras con las otras culturas y literaturas nacionales, se produjeron
tensiones y conflictos, a veces dramticos, entre literatura nacional y
Estado nacional. Tambin en este caso la literatura se vio desafiada en
un rea elemental de su derecho de ser, el cual es significar, simbolizar
y semantizar segn sus criterios, sin someterse a lgicas y razones
polticas. No obstante, tambin en este caso se produjo siempre al final
una connivencia o un pacto de la institucin literatura nacional con las
expectativas del Estado nacional que busc reducir o a veces tambin
controlar la literatura como institucin y reprimir las tendencias de
transgresin y subversin inherentes al medio literario.
Si es verdad que las fronteras marcan diferencias, tambin es
verdad y evidente que las fronteras pueden ser instaladas en cualquier
parte y, consecuentemente, que las diferencias se pueden estipular segn
objetivos y motivos que no encuentran su legitimacin en estas diferencias, como lo pretenden. Solo la semantizacin de la diferencia con
el otro le otorga su significacin especfica y decide si l es considerado como amigo o enemigo, como valioso o despreciable. Esta
semantizacin o significacin de la diferencia es un acto cultural de
primer orden que lleva consigo las consecuencias polticas ms decisivas. As, cualquier colonialismo ha dependido del hecho de que el otro
fue culturalmente definido como un ser a colonizar. No es vano recordar en este punto, y para subrayar la prctica de la connivencia entre
Estado-nacin y literatura, que a partir del momento en que como
consecuencia de la secularizacin la religin cristiana perdi la
legitimidad para discriminar entre civilizados y no civilizados, las literaturas nacionales se encargaron de esta tarea. No hay duda de que, a
partir de un cierto momento, estas literaturas nacionales europeas como
institucin asumieron frecuentemente encontrando resistencias en su
propio campo con gran agrado esta funcin. Contribuyeron con sus
semantizaciones de las diferencias a fortalecer tendencias chauvinistas
entre las naciones europeas y comportamientos colonizadores hacia
las etnias de otros continentes. Sin embargo no se puede olvidar que
479
desde el mismo campo literario surgieron las crticas ms decididas de

tal prctica, crticas, cierto es, que en general fueron excluidas del
canon literario nacional e, ironicamente, fueron incluidas y admitidas
solamente a partir del momento en que la situacin histrica haba cambiado.
Si una tarea de la literatura nacional institucionalizada era la de
la semantizacin de las diferencias la que no necesariamente debe
ostentar un carcter represivo sino que puede formar un prerrequisito
indispensable para entrar en dilogo con el otro, otra tarea era la
semantizacin de la propia frontera. A pesar de que las fronteras son
construcciones, ellas no son completamente arbitrarias. Se utilizan
marcas geogrficas, eventos histricos o diferencias tnicas para la
construccin y la legitimacin de fronteras, es decir, para ser
semantizadas como fronteras. Si el Rin es un ro alemn o la frontera
germano-francesa, si la Cordillera forma la frontera entre dos pases
como es el caso entre Chile y Argentina o es la columna vertebral de
un pas, como en el caso del Per y de Ecuador, no depende de los
hechos naturales sino de circunstancias de poder, del pasado histricopoltico y de la semantizacin cultural a la cual estos hechos fueron
sometidos. En el mapa brasileo a nadie se le ocurre interpretar el
Amazonas como frontera, mientras que el ro Uruguay s est considerado como tal.
Hemos sostenido que en las semantizaciones culturales de las
fronteras se reflejan las constelaciones de poder. Sin embargo, estas
semantizaciones no dependen completamente de los poderes polticos
y econmicos, sino que disponen de una potencialidad propia al provenir
de las tradiciones culturales, y que va mas all de lo poltico o econmico
en su complejidad. Recordamos cun difcil fue despus de la Segunda
Guerra Mundial afirmar culturalmente la cortina de hierro, esta frontera
poltica y econmica tan intransigente e impenetrable: autores como
Kafka y Celan, Elias Canetti y Mans Sperber, pero tambin los clsicos
como Goethe, Tolstoi y Dostojevsky no podan ser incluidos en las
nuevas literaturas nacionales sin someterlos a reinterpretaciones signi480
ficativas y sin perder su carcter de testigo de un espacio cultural que

cuestionaba las limitaciones de los nuevos territorios nacionales, o a
veces, como en el caso de Kafka o de Canetti varias literaturas
nacionales los reclamaron como sus autores.
En comparacin con las fronteras polticas y econmicas, las

culturales tenan por lo menos en la Europa del siglo XIX y primera
parte del XX un carcter blando, produciendo una dinmica muy diferente de dichas fronteras culturales con sus tendencias de crear
barreras, separaciones y distancias. Ellas nunca eran claramente definidas y se resistan a ser sometidas a leyes o reglamentos.1
Como consecuencia de todo, resulta que las fronteras polticas y
econmicas se dejan modificar a corto plazo (como nos muestra la
historia de las ltimas dcadas) mientras que las fronteras culturales
son de larga duracin. Escasamente tienen un carcter tan hermtico
como las fronteras polticas o econmicas, y tampoco se dejan controlar tan rigurosamente como es el caso de estas ltimas. As, las artes,
y entre ellas la literatura, fueron en el pasado el medio privilegiado para
atravesar las fronteras instaladas por decisiones polticas y/o econmicas.
Ellas posibilitaron un flujo cultural a travs de recepciones, adaptaciones,
transformaciones, traducciones y otras actividades culturales que
establecieron lazos entre culturas nacionales diferentes.
Resumiendo las diferencias principales entre las fronteras
culturales y las fronteras polticas y econmicas, como ellas se
presentaron al momento de la formacin de los Estados nacionales, se
puede constatar lo siguiente:
1. Las fronteras culturales obedecan a una historia de larga duracin y se resistan
a modificaciones y redefiniciones a corto plazo.
2. Geogrficamente ellas no podan ser fijadas con la precisin de una frontera
poltica o econmica.
1
Un clash of cultures en el sentido de Huntington es siempre el resultado de una

decisin poltica y tiene sus fundamentos en conflictos fuera de lo cultural.
481
3. Ellas estaban caracterizadas por una flexibilidad y permeabilidad que las fronteras
polticas o econmicas en general desconocan.
4. Se puede constatar la tendencia de las fronteras polticas de usar el acervo
cultural para legitimarse, con la consecuencia de transformarse tambin en
fronteras culturales y as quitarles su carcter originario de porosas y
permeables.
La formacin de la literatura nacional como institucin que debe

garantizar una homogeneidad cultural hacia dentro y marcar claramente las diferencias culturales hacia fuera se encuentra amenazada
doblemente por la cultura concreta: hacia dentro por su variedad y
por una multiplicidad de voces que no estn dispuestas a identificarse
con lo nacional, y hacia fuera por el hecho de que las fronteras
culturales que no corresponden a demarcaciones claras sino a regiones
culturales, subvierten y cuestionan fronteras polticas claramente definidas. El caso ms evidente para la literatura brasilea es probablemente
el de la literatura gauchesca del Ro de La Plata, una regin ejemplar
donde las fronteras culturales y polticas no corresponden.
La literatura nacional tena que resolver estas dos contradicciones
bsicas: Primero: servir al Estado-nacin, y crear un espacio pblico
donde se realizasen los dilogos con grupos marginalizados y reprimidos por la cultura oficial. Segundo: afirmar las fronteras polticas y
mantener el dialogo cultural con las culturas vecinas con las cuales ella
estaba relacionada por una compleja red histrica. A pesar de estas
tensiones entre Estado-nacin y la formacin de una literatura nacional, los dos no pueden renunciar fcilmente uno al otro.
El Estado-nacin, como hemos visto, necesitaba de la literatura
al momento de su nacimiento para su legitimacin y la literatura no se
sinti solamente ennoblecida por esta tarea sino que adems recibi
apoyo concreto por el papel que deba que cumplir en la educacin
nacional, a travs de la implementacin de bibliotecas, teatros, premios
y reconocimientos de sus autores y poetas por instituciones estatales.
Sin embargo, me parece importante preguntarnos cul es el destino de las literaturas nacionales en poca de globalizacin, es decir en
482
una poca en la cual las propias fronteras polticas y econmicas

parecen en alto grado permeables y porosas. Ser que la literatura
tiene que convertirse por necesidad en literatura universal,
Weltliteratur? O ser que ella asumir de nuevo un rol de proteccin
de lo nacional, esta vez no contra la aristocracia y la Iglesia o contra
pretensiones hegemnicas de naciones vecinas, sino contra los peligros
de la globalizacin. A algunos les gustara, parece, ver a la literatura en
este papel de estimular y garantizar la identidad cultural nacional contra las amenazas de un proceso globalizador. Pero cul sera su tarea
y su objetivo en este caso? Fortalecer la homogeneidad cultural hacia
dentro, semantizar las diferencias con las naciones vecinas o con el
mundo globalizado, y encontrar legitimaciones culturales para mantener
las fronteras? No se excluye que estas opciones encuentran sus defensores y partidarios. Sin embargo, dicho modelo incluira un
reforzamiento del Estado nacional del siglo XIX y primera parte del
XX. Me pregunto si en el pasado el modelo Estado-nacin no ha sido
un modelo en concordancia con los ideales de la ilustracin solamente
mientras tena un carcter defensivo contra la usurpacin de los
derechos de sus ciudadanos por otros poderes. Ello vale por lo menos
para Europa, en los casos ms conocidos de Estados nacionales como
Inglaterra, Francia, Rusia, Alemania, Italia. Una vez instalados y fortalecidos dichos Estados, tomaron luego el camino hacia la fundacin de
un Imperio y, movidos por sus aspiraciones hegemnicas, desataron
los terribles conflictos que marcaron la primera mitad del siglo XX.
Las literaturas nacionales no eran completamente ingenuas en este
desarrollo, en especial las literaturas reconocidas como tales. La patria
se haba convertido en un proyecto de expansin y la misin de estas
literaturas era legitimarla.
En otras palabras, hay suficientes razones para desconfiar del
modelo conocido de Estado-nacin y por consecuencia igualmente de
su literatura nacional. Si no estamos convencidos de la necesidad de
una disolucin de los Estados-naciones en un nuevo orden transnacional,
no queda duda que las tareas del Estado-nacin del siglo XXI difieren
483
considerablemente de aquellas del siglo XIX y con ello las de una

literatura escrita en sus confines.
Como cambios ms significativos se pueden, me parece, nombrar
los siguientes:
1. Sea lo que sea, este nuevo Estado nacional dentro de una comunidad internacional en va de globalizacin no tendr ms necesidad de la literatura, como lo ha
sido el caso del Estado nacional emergente. Otros medios y otras estrategias
culturales la sustituirn con mucha ms eficiencia y, segn mi opinin, solamente
para el bien de la propia literatura.
2. Ello implica un cambio significativo de la funcin de las literaturas nacionales
como institucin y su relacin con el campo literario en toda su productividad
y creatividad, aunque, por supuesto, los Estados nacionales no quieren renunciar a `sus` literaturas y lo mismo las literaturas institucionalizadas a los apoyos
y a la proteccin del Estado.
3. Claro que habr literaturas escritas dentro de los confines de un Estado-nacin
en este sentido literatura nacional sera un puro concepto cuantitativo, y
habr literaturas que tematizan las historias de naciones, en este caso sera un
gnero literario, como por ejemplo la literatura urbana.
4. Entonces, las literaturas que se dedicarn a cuestiones nacionales mientras
existan Estados-naciones ellas continuarn existiendo no deberan tener como
objetivo la definicin y proteccin de las fronteras de lo nacional sino, por el
contrario, marcar sus lmites en los dos sentidos, es decir, los lmites de lo
nacional en su importancia para la literatura, como los lmites del Estadonacin en su influencia sobre las literaturas escritas dentro de su territorio,
pero no con la intencin de legitimarlo como Estado-nacin.
5. Algunos ejemplos nos ensean en qu medida el concepto decimonnico de
literatura nacional est corrodo: Vargas Llosa, representante destacado de la
literatura peruana, cuya obra tiene principalmente al Per como tema, ha
escrito la mayora de sus novelas fuera del pas, en Francia, Espaa e Inglaterra.
Con qu motivo integraremos a Cabrera Infante en una historia nacional de la
literatura cubana? Y la novela brasilea de mayor xito internacional de los
ltimos aos, A Cidade de Deus, es un ejemplo o un modelo de literatura
nacional?
6. Si an se publican historias de literaturas nacionales es ante todo por comodidad
conceptual pero no porque las propias literaturas lo justifiquen.
Es obvio que los procesos de internacionalizacin, es decir la

disolucin de las fronteras nacionales como fronteras culturales, afecta
484
tambin el proceso literario de distintas maneras. Primero: la literatura

mismo si se identifica con los problemas y conflictos de un territorio
y de una sociedad nacional est liberada de la tarea de semantizar y
significar las fronteras, y segundo: en la medida en que los procesos
globalizadores tienen un violento efecto homogeneizador de las culturas, de arriba hacia abajo, de los sujetos poderosos hacia los sujetos
subalternos, no existe ninguna razn o necesidad de que las literaturas
se preocupen en aumentar esta presin. Al revs: que continen ilustrador y emancipador en su tradicin, implica bajo la situacin y las
condiciones actuales ofrecer un espacio para la articulacin de sujetos
reprimidos y marginalizados. Sacarlos de su aislamiento y mostrarles
cules son sus aliados no solamente en el espacio Estado-nacin tradicional sino (aprovechando la globalizacin, pero ahora desde abajo hacia
arriba) en el mundo entero. En este sentido, las nuevas literaturas
nacionales merecen este nombre solamente de una manera negativa
o crtica, mientras sean todava dependientes de los Estados-naciones
en la medida que acten en su espacio cultural (el cual contina
existiendo a pesar de la globalizacin y transnacionalidad), pero ellas
no son de ninguna manera agentes de este Estado, como s lo han sido
las literaturas nacionales tradicionales.
Su objetivo es dibujar los nuevos mapas universales, contribuir a
su manera a lo que es segn Kant el quehacer de la filosofa, es
decir, a esclarecer preguntas: Qu podemos (knnen) saber, qu podemos (drfen) esperar, qu deberamos (sollen) hacer, y situar los sujetos
individuales, sus protagonistas y sus lectores en los nuevos espacios de
permanente transformacin.
Esta comparacin con la filosofa deja claro que la literatura
tiene que imitar el modelo de las otras artes, el de la filosofa y dems
ciencias: considerar su dependencia de un Estado-nacin como
inevitable, si fuera necesario tematizarla, pero nunca aceptarla como
un elemento constitutivo.
Los Estados-naciones actuales ya no se diferencian tan solo por
su pretendida cultura homognea, semantizada y expresada por la liteTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
485
ratura nacional, sino que se distinguen entre ellos por una combinacin
de culturas diferentes, por nuevas culturas hbridas y por combinaciones
culturales que dialogan entre ellas tanto de manera creativa como
conflictiva. Nos encontramos frente a escenarios dinmicos en los cuales
ninguna de las culturas involucradas debe imponerse con un gesto
totalizador. Hablar en este contexto de literatura nacional, con la
pretensin de englobar bajo el mismo todas las literaturas escritas en
un cierto territorio nacional significara usar este concepto de una
manera puramente compiladora y aditiva, resumiendo una variedad de
literaturas que entre ellas estn relacionadas casualmente y no por una
idea unificadora, o, si se insiste en el concepto tradicional, su aplicacin
tendra necesariamente un alto efecto de exclusin y de censura.
Sin embargo, la situacin cambi tambin en otro aspecto: no
debemos imaginarnos el escenario literario de los nuevos Estadosnaciones como un escenario sin fronteras. Todo lo contrario: las
migraciones y las difusiones culturales llevan fronteras (culturales)
consigo y producen nuevas (por ejemplo en Europa el conflicto entre el
Islam y el Cristianismo, o en los EE UU el conflicto entre las diferentes
culturas latinoamericanas y las culturas anglosajonas o las culturas de
otras etnias migrantes). Sin embargo estas fronteras son mltiples y
obedecen a una lgica diferente de entre las culturas del Estado-nacin
de antes. Habamos subrayado ms arriba las diferencias entre fronteras
culturales y fronteras econmicas y polticas. Tambin en este aspecto
la situacin actual ha cambiado completamente. Si antes las fronteras
econmicas y polticas se presentaron como las ms impenetrables e
intransigentes, mientras las fronteras culturales eran de largo plazo y
de carcter poroso, la globalizacin econmica y las migraciones tnicas han cambiado completamente esta situacin. Las fronteras
econmicas y polticas se presentan hoy en da mucho ms accesibles
a negociaciones y redefiniciones, mientras las fronteras culturales de
repente parecieran tener un carcter mucho menos conciliable. Me
imagino que existen principalmente dos razones para este cambio. La
primera razn es de carcter prctico, mientras la segunda se produce
a nivel estructural:
486
1. La movilidad global y las migraciones tienen como consecuencia que ciertas

prcticas cotidianas de culturas que vivieron antes sin contactos concretos, se
confrontan de repente en la vida cotidiana (como es el caso de los turcos y los
alemanes en las ciudades germanas, o los migrantes africanos y la populacin
autctona en la mayora de las metrpolis de Europa occidental). Se producen
verdaderos choques culturales, en donde los actores involucrados no tienen ni
experiencia ni formacin para solucionarlos.
2. Se repite de otra manera nuestro argumento del inicio, de que las diferencias
que se sindican como responsables de conflictos en relaciones de poder no
existen objetivamente y no tienen ningn respaldo substancialista, sino que
se producen en un proceso cultural de significacin y semantizacin. Ello
tiene como consecuencia que en situaciones conflictivas la rea con una
predisposicin mayor al conflicto se convierte en el escenario donde este
aparece. Antes, en los tiempos de directa rivalidad entre los EE UU y la
Unin Sovitica, el sector poltico y econmico fue semantizado como
responsable de las tensiones entre las dos potencias. Hoy, en una poca en la
cual todos (o casi todos) se han puesto de acuerdo por lo menos retricamente
de que la solucin es la democracia en el rea poltica y la economa del
mercado en el rea econmica, los conflictos de poder, de repente, se encuentran
semantizados en el campo cultural. As la confrontacin de la guerra fra entre
sistemas diferentes, polticos y econmicos, ha sido sustituida por el choque
de culturas.
Cules son las consecuencias que resultan de estas transformaciones para las literaturas?
El cambio ms importante, en mi opinin, es el hecho de que la
cultura misma, o mejor los conflictos entre culturas diferentes y entre
sujetos culturales diferentes (etnias, religiones, tradiciones y prcticas
cotidianas, pero tambin el conflicto entre los mundos de pobreza y de
riqueza, es decir el mundo de las favelas contra el de los malls y del
consumo) se convierte en el primer objeto de la preocupacin literaria.
No se trata ms para ella de asumir el papel de una literatura nacional,
ya que los nuevos Estados nacionales (si no quieren revitalizar un nacionalismo decimonnico como por ejemplo Serbia en el conflicto de
los Balcanes), pueden prescindir completamente de la literatura para
su legitimacin ideolgica.
487
Si en la poca de los Estados nacionales tradicionales la literatura poda aprovechar de un fondo cultural para transgredir las fronteras
entre dichos Estados, hoy en da ella privilegiar su campo de accin
para superar las recin instaladas fronteras entre las culturas dentro
de un Estado-nacin.
De hecho, esto es lo que actualmente est aconteciendo. Por
ello, no es casual que los temas destacados de la crtica literaria actual
estn relacionados con literaturas de migrantes, con literatura de gnero,
con literatura urbana o con cuestiones de violencia entre sectores
sociales diferentes y que los sujetos que buscan de su identidad ya no
son ms naciones enteras sino grupos tnicos o grupos marginalizados
que no se encuentran representados por lo imaginario o las simbolizaciones del Estado-nacin en cuyo territorio se encuentran. La literatura nacional, como concepto totalizador de literatura, debera ser un
modelo ultrapasado y con razn. (Para repetirlo: ello no vale necesariamente para el Estado-nacin como organizacin poltica.)
Insistir en la elaboracin de historias literarias nacionales sera
bajo este aspecto un anacronismo. O resultan en el mejor de los
casos en una compilacin de producciones literarias contingentes
que en el fondo no se justifican por la propia lgica de las manifestaciones
literarias reunidas, o en el peor de los casos intentan construir
(construir en el peor sentido de un acto arbitrario, que desconoce el
contexto real de sus objetos y lo saca de este contexto) una totalidad
de literatura nacional, que necesariamente tiene que tener un carcter
de exclusin y de censura.
Nos hemos aproximado en estas pginas a la relacin entre
literatura nacional y Estado nacional. Hemos indagado cul era el rol
de las literaturas nacionales para la semantizacin de las fronteras del
Estado nacional al momento de su fundacin, y finalmente distinguimos entre tres actuaciones diferentes:
1. La semantizacin de las diferencias con el otro, ms all de la frontera.
2. La semantizacin de la propia frontera.
3. La formacin de una cultura nacional homognea.
488
Nunca se produjo una congruencia completa entre Estado-nacin

y literatura nacional, sin embargo, a pesar de todos los conflictos, se
realiz un pacto entre Estado-nacin y su literatura que, en ltima
instancia, siempre result ventajoso para el Estado, no siempre para la
literatura en la medida que con frecuencia ciertas manifestaciones y
expresiones literarias fueron excluidas del canon de la literatura nacional al no ser compatibles con sus exigencias.
En una segunda vuelta hemos indagado la relacin entre Estado-nacin y literatura nacional en la poca de la globalizacin. Constatamos que el concepto de literatura nacional actualmente ya no es
ms una institucin tan relevante para el Estado-nacin como lo ha
sido en el momento de su fundacin y lo explicamos por el nuevo
carcter de sus fronteras. Las nuevas fronteras econmicas y polticas estn caracterizadas por un alto grado de permeabilidad (el Estado
nacional se justifica hoy da por la competencia de su administracin y
de su gerencia, comparable al management de una gran empresa).
No le corresponde a la literatura actual semantizar diferencias entre
naciones y marcar fronteras, como ha sido el caso de las literaturas
nacionales de antes, sino de contribuir a la superacin de nuevas fronteras
ante todo culturales (que sin embargo se concretaron, en varios casos tambin, en la formacin de nuevos Estados nacionales) que se
producen en consecuencia de migraciones y nuevas diferenciaciones
tnicas y sociales.
Para terminar, una ltima observacin: no debemos olvidar que
ninguno de los grandes autores nacionales, si pensamos en Dante,
Shakespeare, Cervantes, Goethe, Tolstoi, etc., se consideraba como
autor nacional, sino que todos fueron apropiados por sus literaturas
nacionales como tales.
489
490
Nilce A. S. Freitas Fedatto*
1 - CONSIDERAES INICIAIS
de Mato Grosso
do Sul/Campus
de Dourados
EDUCAO EM
MATO GROSSO DO SUL:
LIMITAES DA
ESCOLA BRASILEIRA
NUMA DIVISA SEM
LIMITES NA FRONTEIRA
BRASIL-PARAGUAI
Referir-se ao termo fronteira em tempos de globalizao, quando se proclama a existncia de um mundo sem fronteiras, pode parecer estranho, mas a realidade tem nos demonstrado que medida que caem as fronteiras econmicas/comerciais, outras se erguem
e parecem at mais rgidas que as primeiras.
Estamos nos referindo s fronteiras ideolgicas, da intolerncia religiosa, da discriminao
racial, dos brutais desnveis econmicos, das irreconciliveis diferenas culturais, das minorias
segregadas, dentre outras.
Neste estudo, adotamos uma concepo
estrita de fronteira, como limite que separa dois
491
pases, uma diviso administrativa e neste sentido, est vinculada ao

conceito de Estado. Ela surge quando se forma um estado nacional
novo, seja por conquista, sucesso, anexao ou diviso poltica.
Assim:
O sentido de fronteira remete idia de limite, resultante da soberania de um
Estado sobre um determinado espao. Portanto so os limites poltico-geogrficos que conformam os territrios nacionais, dentro dos quais se organizam os
diversos aspectos da vida social e do Estado (OLIVEIRA, 1994, p. 54).
Isto quer dizer que, entendemos a fronteira como uma realidade especfica, marcada por uma identidade econmica e social que
reflete, por um lado a interseco das culturas de naes limtrofes e
de outro, o desencontro das respectivas esferas poltico-administrativas nacionais. Nesse enfoque, necessrio reconhecer que, o corte
imposto por uma linha de fronteira no representa uma descontinuidade
cultural abrupta. Muito ao contrrio, trata-se de uma zona , que podendo gerar conflitos, tambm emerge como reas abertas a trocas
de benefcios recprocos entre povos vizinhos.
O territrio brasileiro delimita-se com dez pases da Amrica
Latina, numa extenso de 16.000 km, envolvendo onze unidades
federadas: Roraima, Amap, Par, Amazonas, Acre, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Com tamanha extenso, natural que as regies fronteirias apresentem caractersticas das mais diversas. s vezes, apresentam dificuldades de acesso, isolamento e grandes distncias, como por exemplo,
a fronteira do norte. Outras vezes, so exemplos de interseco de
culturas e de interesses, associados s necessidades de preservao
de nacionalidades e de atendimento aos problemas comuns e por questes ambientais que ultrapassam as fronteiras, como acontecem mais
ao sul.
Este relato centra-se na anlise de uma rea bem caracterizada da parte sul do Estado de Mato Grosso do Sul, parte da fronteira
oeste do Brasil. Trata-se de um trecho onde surgiram cidades gmeas constituindo um nico aglomerado, com parte brasileira e outra,
492
paraguaia. Tenta-se apreender algumas peculiaridades da escola brasileira inserida na realidade scio-educativo-cultural dessa regio.
A opo por localizar o estudo na fronteira, no foi por atrao
pelo extico, mas por entender que a Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul e mais especificamente o Campus de Dourados, por
localizar-se na faixa de fronteira, deve preocupar-se com o seu entorno. Deve buscar respostas para explicar sociedade em geral e
comunidade acadmica brasileiro-regional, sobre problemas de uma
regio, que uma zona de contato do Brasil com o Paraguai e, portanto, de permeabilidades e de intercmbios mtuos.
Explicando melhor, considerando que o estado de Mato Grosso
do Sul tem duas fronteiras internacionais (com o Paraguai e com a
Bolvia) esse tema deveria ser um dos motes da pesquisa na UFMS,
fornecendo, inclusive, uma identidade a essa universidade na rea de
pesquisa em cincias humanas.
Ponta Por (municpio brasileiro do estado de Mato Grosso do
Sul com cerca de 50 mil habitantes) e Pedro Juan Caballero (capital
do Departamento de Amambay no Paraguai com aproximadamente
60 mil habitantes), constituem uma nica unidade urbana, delimitada
por uma avenida. Entre as duas cidades no existem barreiras, que
dificultem ou impeam a comunicao entre seus habitantes. Por
isso mesmo, natural que se formem laos familiares, de amizade,
comerciais, de trabalho e outros. Da a regio se apresentar como
um campo de pesquisa interessante, privilegiado e instigante em razo do contato cotidiano que se estabelecem entre habitantes de
ambos os pases.
O espao fronteirio onde realizamos este trabalho pode ser
assim caracterizado:
[...] uma fronteira viva, no s pela relativa densidade de seu povoamento,
como pelas relaes de intercmbio entre as populaes limtrofes consideradas. Tambm como uma fronteira mole, j que era [e ] grande a facilidade
de cruzamento e as trocas no tinham [tm] como ser impedidas (SOUZA,
1994, p. 88).
493
2 - ESCOLA FRONTEIRIA: UMA DAS

FACES DA/S ESCOLA/S BRASILEIRA/S
Podemos completar a caracterizao acima, afirmando que a

fronteira Brasil/Paraguai em Ponta Por apesar dos conflitos de natureza poltica que se sucederam na regio no sculo XIX, com destaque para a Guerra do Paraguai, as relaes entre os povos vizinhos na
rea fronteiria podem ser consideradas amistosas.
Brando (1981) nos alerta que EDUCAO,

assim com e maisculo no existe. O que existem so educaes,
querendo dizer com isso o intelectual brasileiro que:
A educao um dos meios de que os homens lanam mo para criar guerreiros
ou burocratas. Ela ajuda a pensar tipos de homens. [...]. Mais ainda, a educao
participa do processo de produo de crenas e idias, de qualificaes e
especialidades que envolvem a troca de smbolos, bens e poderes que [...]
constroem tipos de sociedade (Ibid, p. 11).
Apoiados em Brando, o que nos propomos no se trata de

abordar a Escola, nem da Escola Brasileira, mas de uma das escolas brasileiras espalhadas por esses brasis. Nos referimos escola
fronteiria, mais especificamente abordamos alguns aspectos da
escola que est inserida na fronteira Brasil/Paraguai, em Ponta Por/
Pedro Juan Caballero. uma leitura possvel, no tem a pretenso de
ser conclusiva, antes abre o debate e o interesse de novas pesquisas
para uma realidade muito rica a todos que se interessam pelo diverso,
plural e por culturas de contato.
Considerando impossvel esgotar o tema, abordamos as seguintes questes: problemas lingsticos; formao de professores; currculo adotado; integrao entre as escolas e rgos locais e diferenas
culturais/nacionais dos alunos.
primeira vista, a escola da fronteira no se diferencia das
demais escolas pblicas brasileiras: professores desmotivados, depre494
dada, com problemas de recursos materiais e financeiros denunciando

o descaso das autoridades com a educao para a maioria da populao.
Numa anlise mais acurada, tendo por base o currculo adotado, a primeira impresso que parece tornar-se certeza uma tpica
escola brasileira. O rol de disciplinas segue o modelo sugerido nas
normas do Conselho Estadual de Educao. E o contedo? Pensa-se
encontrar at algo que fornea algum indicativo da peculiaridade desta escola. Mas o contedo todo baseado nos livros didticos enviados pela FAE/MEC, isto , o aluno de Ponta Por recebe o mesmo
contedo que do Amazonas ou Pelotas (RS), uma vez que a parte
diversificada do currculo no se traduz em projetos e atividades que
contemplem as particularidades locais.
Nesta perspectiva, Sacristn (1995) compreende que nem o
currculo, nem as prticas pedaggicas da escola admitem muita variao:
A escola tem-se configurado em sua ideologia e em seus usos organizativos e
pedaggicos como um instrumento de homogeneizao e de assimilao cultura dominante. Tem sofrido processos de taylorizao progressiva que dificultam a acolhida e expresso das singularidades que no se acomodam padronizao que caracteriza o conhecimento que transmite e conduta que exige
dos alunos. (p. 84).
Ainda quanto ao contedo da escola fronteiria Amador e

Fedatto (1999), constataram que os alunos no curso de magistrio no
recebem informaes diferenciadas para trabalharem numa regio de
fronteira reforando, ento, que a escola no se diferencia das demais, visto que no prepara o professor para atuar nessa situao
peculiar.
Corrobora a constatao acima a verificao do quadro curricular
da escola que oferece habilitao especfica de 2 grau (atual ensino
mdio) para o magistrio da pr- escola em Ponta Por, onde aparece
como Lngua Estrangeira o Ingls, embora o Espanhol seja o idioma
da cidade-gmea Pedro Juan Caballero. O interessante que as pesTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
495
soas que estabeleceram o quadro curricular, como moradores daquela

fronteira, no desconhecem a grande utilidade de falar o espanhol,
porque as escolas brasileiras recebem crianas falantes da lngua espanhola e tambm porque o comrcio de Pedro Juan Caballero que
tem sido um dos maiores empregadores locais exige que seus funcionrios falem fluentemente o espanhol e o portugus.
Frente a esta realidade parece ficar evidente a distncia entre o
escrito e o feito, a sua total desconsiderao. Nosso trabalho busca
atravessar esta aparncia ao que ela nas suas conexes e nas
causas de suas determinaes.
Metodologicamente, concordamos que a realidade no se d a
conhecer imediatamente, ou seja, ela complexa, opaca e desafia o
pensamento. Por isso, para desvendar a essncia desta escola, fomos
conhecer sua realidade e suas relaes. Nesse sentido, quando mencionamos que observamos o cotidiano da escola fronteiria significa
que lanamos luz sua aparncia imediata para super-la e ento
encontramos o que a diferencia das demais escolas do pas: seus alunos e professores.
Dentre os alunos h um nmero significativo de alunos
paraguaios1. Esses alunos principalmente aqueles prximos linha
de fronteira vm para as escolas brasileiras j na educao infantil.
Os motivos revelam-nos pesquisas anteriores2, so os benefcios oferecidos pelas escolas brasileiras, tais como: merenda escolar, material
didtico, no exigncia de uniforme. E, podemos acrescentar ainda,
Em trabalho de Iniciao Cientfica, parte deste projeto, Pacheco (1999) observou

que os migrantes do comrcio freqentam as escolas particulares brasileiras, no as
pblicas, deixando evidente que o dualismo educacional um fenmeno alm fronteiras.
2
FEDATTO, Nilce A. S. F. Educao, cultura, fronteira. Um estudo do processo
educativo-cultural na fronteira Brasil-Paraguai. Tese (Doutorado em Educao).
Pontifcia Universidade Catlica (PUC/SP).So Paulo, 1995. PEREIRA, Jacira Helena
Valle. Migraes de estudantes na fronteira do Brasil com o Paraguai. Dissertao
(Mestrado em Educao), Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS).
Campo Grande, 1999.
496
nos ltimos anos, o xodo rural e a poltica econmica neoliberal que

tem penalizado os pases perifricos.
Os alunos paraguaios no tm tratamento diferenciado nas escolas brasileiras, a no ser por casos (poucos) realmente inusitados,
como por exemplo, o de criana que levada para classe de portadores de necessidades educativas especiais. Num desses casos, por
acaso, uma professora falante da lngua guarani acabou por descobrir que o aluno agia como aluno especial porque no entendia o
que a professora ministrava na Lngua Portuguesa. Ou, nas palavras
de uma coordenadora pedaggica, as crianas pobres paraguaias
so violentadas nas escolas brasileiras.
Violentadas no s quanto lngua, tambm quanto sua
realidade cultural, porque alm de no utilizarem metodologias diferenciadas, os professores tm dificuldade de considerar a complexidade da situao vivida porque como todo trabalhador, no modo de
produo capitalista, ele tambm foi expropriado de seu conhecimento e reproduz o formalismo que lhe exigido dos rgos superiores de
ensino desconsiderando, assim, a diversidade cultural presente em sua
sala de aula.
Isto leva-nos a crer que, para esses professores, o que a ns
apresenta-se como diverso, plural, para ele faz parte do cotidiano
de sua atividade profissional, onde o gesto mecnico e automatizado
dirige mais as atividades que a conscincia. Ou como esclarece Heller
(1989),
A vida cotidiana [...] aquela que mais se presta alienao. Por causa da
coexistncia muda [...] de particularidade e genericidade [...]. Na cotidianidade,
parece natural a desagregao, a separao de ser e essncia. Na coexistncia
e sucesso heterogneas das atividades cotidianas [...] o homem devorado por
e em seus papis pode orientar-se na cotidianidade atravs do simples cumprimento adequado desses papis. Assim, o papel que tem sido exigido do
professor brasileiro o de tarefeiro ou de transmissor de contedo. (p. 37-8).
Outro aspecto a destacar na observao da escola fronteiria

com relao lngua. O portugus, at por exigncia constitucional
497
(Art. 210, 2) a lngua oficial. Logo, alunos paraguaios, como foi

demonstrado anteriormente, aprendem portugus na escola3. No entanto, devemos considerar que abrir fronteiras no significa abrir
apenas para o comrcio, mas tambm para a lngua.
Todos sabemos que a lngua um dos principais componentes
de uma cultura e como tal responsvel pela socializao e identidade
cultural de cada indivduo e pelo sentimento de pertencer a um determinado grupo (PERES, 1999, p. 166)4.
Contudo, a realidade das escolas fronteirias nos revelou que
as crianas migrantes (paraguaias, principalmente) que freqentam
as escolas brasileiras vivem uma dupla referncia identitria, ou seja,
na famlia falam o guarani e vivem numa cultura paraguaia e na escola
so obrigadas a aprender a lngua e a cultura do Brasil, pas que as
acolhe.
interessante destacar ainda com relao lngua, tendo em
vista a sua importncia como meio natural de expresso, que as crianas paraguaias e demais crianas migrantes enfrentam um agravante nesta fronteira, porque o Paraguai um pas oficialmente bilnge, assim, essas crianas tm de aprender a lngua materna no
caso paraguaio, o guarani e em outros casos depende de sua nacionalidade alm de terem que adquirir o domnio da lngua oficial que
o espanhol.
No desconhecemos, principalmente a partir da dcada de1970,
os esforos de alguns pases no sentido de propor polticas educacionais que procurem atender as diversidades culturais e lingsti3
Cf. PACHECO (1999) isso ocorre com filhos dos migrantes asiticos e rabes.
Essas crianas no tm, paradoxalmente, problema de lngua. A famlia resolve isso
fora da escola com professores particulares.
4
Com relao lngua importante ressaltar tambm que o portunhol mistura do

idioma portugus com espanhol praticamente inexiste nas escolas fronteirias
brasileiras. Todos os alunos brasileiros falam corretamente o portugus. Notamos
inclusive nos alunos, a recusa em falar espanhol e principalmente o guarani (considerada
lngua de pessoas ignorantes).
498
cas, como por exemplo, as propostas de educao intercultural na

Europa, mas:
[...] a escola est longe de criar um espao comum com alternativas organizacionais,
pedaggicas e metodolgicas de ensino que integrem de uma forma adequada as
minorias tnicas e lingsticas. A escola no tem sabido valorizar a diversidade
humana como forma de enriquecimento de todos os alunos. Bem pelo contrrio,
tem seguido modelos organizacionais fechados e rgidos e estratgias
assimilacionistas e homogeneizadoras [...] (Ibid. p. 167-8).
A complexidade cultural destas zonas de fronteira exige respostas educativas e curriculares para atender uma populao diferenciada pela lngua, por costumes, crenas e saberes. Questes estas
afetam a formao do profissional que ser responsvel direto pela
educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental.
Amador e Fedatto (1999), em sua pesquisa sobre a formao
de professores em nvel mdio, constataram que, tanto a escola de
formao para o magistrio de Ponta Por, como a de Pedro Juan
Caballero, no tem um currculo diferenciado que busque atender as
peculiaridades daquela regio. A pesquisa revela que os futuros professores tm conscincia que atuaro numa escola peculiar, que recebero alunos de diferentes nacionalidades e, por viverem ali, tm at
sugesto de atividades, mas formalmente no recebem nenhuma informao que os habilite a enfrentar essa situao.
As falas de alguns professores, colhidas por ocasio de nossas
visitas para este trabalho, so bastante reveladoras, tanto para confirmar o que j dissemos anteriormente, sobre o dito e o feito, como para
atestar os efeitos da vida cotidiana na existncia dos indivduos.
Ns deveramos ser formados com um curso de predomnio espanhol (sic!),
pois h vrios alunos paraguaios que estudam no Brasil e na maioria das vezes
ns nos sentimos mal informados.
Ou,
La educacin en reas de frontera debera basarse en los intercambios sociales
y culturales que efectivamente se dan en el espacio de frontera, fundamentalmente o contacto de lnguas.
499
Nos chamou ateno sobremaneira o depoimento de uma professora brasileira por sua singularidade, no sentido de se afastar daquilo que costumamos denominar esprito de fronteira, isto , um
certo cuidado ao referir-se ao outro (do pas vizinho, o Paraguai) de
maneira politicamente correta, disse a professora:
O professor (brasileiro) tem de ser trabalhado para atuar no Brasil, porque
aqui em Ponta Por ainda no temos a viso da globalizao (sic!), porque a lei
brasileira diz s o indgena deve ser alfabetizado na sua lngua materna, ento
os pais paraguaios que matriculam seus filhos na escola brasileira devem estar
cientes que seu filho tem que aprender o portugus, junto com os demais.
A professora acima no atentou para o fato que, embora a Lei

9394/96 (LDB) estabelea a educao em lngua materna apenas para
os povos indgenas, ela procurou responder a problemtica das diferenas culturais presentes no Brasil e dispe que, aos currculos do
ensino fundamental e mdio devem incorporar uma parte diversificada,
exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura e da clientela (Art. 26).
Dando continuidade, e aprofundando um pouco mais a pesquisa
supramencionada, analisou-se a formao de professores para a educao fundamental (educao infantil e sries iniciais) em nvel superior, ou seja, o curso de Pedagogia.
Ao buscar informaes sobre a formao de professores para
a educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, em nvel
superior, constatamos que duas instituies oferecem o curso de Pedagogia nesta regio: do lado brasileiro da fronteira, em Ponta Por, a
Faculdade de Educao, Cincias e Letras de Ponta Por e, do lado
paraguaio, em Pedro Juan Caballero, a Faculdade de Filosofia y Cincias Humanas campus da Universidade Catlica Nuestra Seora
de la Assuncin com sede em Assuno.
Considerando que o objetivo deste estudo foi verificar a formao de professores para as sries iniciais do ensino fundamental, o curso de Pedagogia oferecido pelas instituies supramencionadas fugiu
do que buscvamos, porque ambas formam os denominados Especia500
listas de Educao e no para a docncia. Mesmo assim, observamos

que o currculo adotado pela Faculdade de Filosofia, campus de Pedro
Juan Caballero, o mesmo do curso oferecido em Assuno valendo
aqui o que j afirmamos anteriormente: o no atendimento s
especificidades locais. Podemos afirmar o mesmo sobre o curso oferecido pela faculdade de Ponta Por. Havemos de considerar ainda, neste
estudo a necessidade de investigarmos melhor o contedo desenvolvido, principalmente em Ponta Por, que oferece habilitaes em orientao educacional, superviso escolar e administrao escolar. Profissionais que, segundo a lgica taylorista adotada na poltica educacional at
recentemente e de volta com a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n 9394/96), tm a incumbncia de planejar o ensino para ser executado pelos professores.
Atualmente, a formao de professores consta como tema recorrente das recomendaes de organismos internacionais como
UNESCO, CEPAL, dentre outros, quanto ao perfil e situao da profisso docente, a estrutura curricular da formao, mas como afirma
Ayres (apud PERES, 1999, p. 251): Se pensarmos que h que se
inventar a escola, primeiro preciso reinventar a profisso.
Concordamos com a citao acima e acrescentamos:
reinventar no sentido de inserir a problemtica da formao docente num amplo debate, para alm dos gabinetes e decretos-lei, para da
emergir o perfil do profissional da educao capaz de enfrentar os
desafios postos escola do sculo XXI.
Outro ponto de interesse quando se investiga a escola fronteiria
a questo do nacionalismo5. A encontramos uma situao contraditria,
5
importante esclarecer que no era nosso objetivo investigar a questo terica e a

polmica que envolve o tema. Nossa inteno era apenas verificar, j que investigvamos
a escola em faixa de fronteira, se os professores tratavam do tema ressaltando o fato de
estarem prximos a outro pas, isto , se a escola trata de separar o que a geografia une.
Para tanto, utilizamos nacionalismo no sentido de tomada de conscincia de um povo
de sua identidade, isto , como um conjunto de elementos que tem por funo estreitar
o sentimento dos membros de um grupo nacional, uns com os outros e marcar o
distanciamento deste grupo em relao a outros (PINSKY; ELUF, 1993).
501
os professores, quando questionados sobre a importncia de incentivar o

nacionalismo nos alunos so, na grande maioria, enfticos em responder
que sim, como demonstram algumas das informaes colhidas:
Os indivduos, em geral, no conhecem e nem se interessam pelo nacionalismo. preciso incentivar a criana para que ela respeite o seu pas e conhea-o.
Sim, para no perder a identidade do pas de origem.
No entanto, ao verificarmos o dito e o feito, nas salas de aula o

assunto nas sries iniciais ainda parte das ditas Datas Comemorativas, ocasio em que os estudantes realizam atividades relativas s
mesmas como: pintar a bandeira, escrever parte do hino, cantar o hino
nacional. Nas sries finais do ensino fundamental e ensino mdio, o
tema nacionalismo fica a cargo das disciplinas de Histria e Geografia. O que devemos ressaltar que ambas as disciplinas sofreram
uma reviso crtica a partir da dcada de 19806, por intelectuais que
enxergam o nacionalismo sob nova tica, como podemos observar nas
palavras de Ruben (1985, p. 82):
O nacionalismo entende a nacionalidade como defesa de um patrimnio cultural e tradicional prprio de uma sociedade reduzidos, muitas vezes, a uma
srie de valores colocados como sagrados e providos de um certo misticismo.
Assim, nesta perspectiva conservadora, a defesa do nacionalismo , tambm, a
defesa de uma determinada ordem social, marcada pela desigualdade entre os
homens, que caracteriza a realizao das repblicas burguesas.
Conforme observamos na citao acima, o objetivo dessas disciplinas no mais apresentar uma Ptria homognea, monoltica,
harmnica e sem conflitos7.
Confira, dentre outros: MORAES, Antonio Carlos Robert. Geografia: pequena

histria crtica; TELLES, Norma Abreu. Cartografia Braslis ou Esta histria est
mal contada; CABRINI, Conceio et al. Ensino de Histria: reviso urgente; SILVA,
Marcos A. da (org.). Repensando a histria.
7
Muito ilustrativo e interessante para o tema, sobre como essas duas disciplinas
fazem a reviso da concepo de nacionalismo, nos trazem os Parmetros Curriculares
Nacionais de Geografia e Parmetros Curriculares Nacionais de Histria
Caracterizao da rea de Geografia e Caracterizao da rea de Histria, p. 2-8 e
2-11, respectivamente.
502
Os livros adotados 8 atestam essa mudana de enfoque. O

que nossa investigao revelou, ento, que a questo nacional,
que parece ser uma das grandes questes das escolas fronteirias,
abordada de forma acrtica e fragmentada nas sries iniciais do
ensino fundamental e se perdeu na reviso crtica da histria e
da geografia nas sries finais do ensino fundamental e no ensino
mdio.
Neste inicio de sculo, parece que o ensino da histria e da
geografia devero ser repensados, tendo em vista a formao do
MERCOSUL, e concretizar um ensino mais voltado ao espao e tempo dos vizinhos argentinos, uruguaios e paraguaios. Em suma,
conscientizando-nos de que pertencemos a um espao, o sul-americano.
No desconhecemos que, do ponto de vista terico, esto sendo feitas diversas tentativas de vincular os processos nacionais e regionais na sua dimenso scio-histrica. Entretanto, do que pudemos
verificar em nossa investigao, tais formulaes no chegaram at a
escola.
A Constituio Federal de 1988, ao tratar Da Educao (Seo I) estabelece que: [...] sero fixados contedos mnimos para o
ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum
e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (Art.
210). Percebe-se que a Constituio, ao mesmo tempo em que abre
espao para uma educao diferenciada, limita a autonomia das escolas ao propor base nacional comum.
A anlise dos livros adotados pode corroborar nossa afirmao. Para as sries finais
do ensino fundamental o livro adotado para a disciplina de Histria : FERREIRA,
Jos Roberto Martins. Histria. So Paulo: FTD, 1997. Para a disciplina de Geografia
so adotados os seguintes livros: 5 e 6 sries: VESENTINI, Jos William. Geografia
Crtica. v. 1/2. So Paulo: tica, 1999. 7 e 8 sries: GARCIA, Hlio Carlos, TITO,
Marcio G. Lies de Geografia. So Paulo: Scipione, 1998. Os professores do
ensino mdio quase no adotam livros. Segundo eles, trabalham com textos retirados
de vrios livros.
503
Atendendo ao dispositivo constitucional supramencionado, a Lei

de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/96) incumbe os estabelecimentos de ensino de elaborar e executar sua proposta pedaggica (Art. 12, Inciso I).
Numa primeira leitura considera-se que o projeto pedaggico, ao
ser elaborado por cada unidade escolar, acaba por favorecer a autonomia pedaggica e administrativa alm da pluralidade. Porm, Freitas
(1997) ao proceder um estudo sobre o projeto pedaggico, como exigncia legal, aponta trs possibilidades de utilizao do mesmo: O projeto pedaggico pode ser estratgico, tanto para a reforma conduzida
pelo Estado como para a democratizao efetiva da escola ou, ainda,
fazer desse instituto uma mera formalidade tcnico burocrata. (p. 49).
O estudo apontou as ambigidades apresentadas pela reforma
educacional considerando que os projetos pedaggicos das escolas
devem, em sua elaborao, atender as Diretrizes Curriculares (Resoluo 02/98 da Cmara de Educao Bsica / CNE) e os Parmetros
Curriculares do MEC, relativizando e at limitando a dita autonomia
das escolas.
Um aspecto a ser ressaltado em relao ao tema que ora nos
ocupa a educao escolar em reas de fronteira so os Temas Transversais dos Parmetros Curriculares Nacionais, cuja finalidade [...]
que os alunos possam desenvolver a capacidade de posicionar-se frente
s questes que interferem na vida coletiva, superar a indiferena,
intervir de forma responsvel (p. 08).
Os temas eleitos tica, Pluralidade Cultural, Orientao Sexual, Meio Ambiente e Sade -, segundo o documento supra mencionado, devem possibilitar uma viso ampla da realidade brasileira, sua
insero no mundo e tambm possibilitar a participao social dos
alunos, da a Transversalidade, isto , devem perpassar todo o currculo educacional.
Para efeitos deste trabalho, analisamos os projetos pedaggicos, elaborados pelas escolas da fronteira, procurando verificar, espe504
cificamente, como foi tratado o tema Pluralidade Cultural9 considerando que, em se tratando de escolas fronteirias, esta seria considerada uma das questes sociais urgentes daquela realidade.
A pesquisa nos revelou que a Pluralidade Cultural no foi contemplada nas propostas das escolas. As questes urgentes para essas
escolas so as mesmas de qualquer escola pblica brasileira: indisciplina,
dificuldades de aprendizagem, baixos salrios, segurana, dentre outros.
Sobre essa questo ressalta Macedo (1999),
[...] os PCNs deixam sem resposta, sobre como integrar os temas transversais
com as diferentes disciplinas, restam-nos outras dvidas: como fazer para que
os temas transversais e disciplinas ocupem o mesmo lugar de importncia no
currculo se a lgica que preside a estruturao curricular continuar sendo a
estabelecida pelas diferentes disciplinas? Ou ainda: que sentido fazem as disciplinas se os temas cadentes da vida em sociedade so tratados como temas
transversais?. (p. 44).
As dvidas da autora so nossas tambm e em nvel de unidade escolar transformam em perplexidade. oportuno lembrar aqui,
o perigo dos Temas Transversais terem o mesmo destino da Parte
Diversificada proposta pela Lei 5692/71, quando as escolas, em lugar de adequar suas propostas a partir da realidade local, apenas
transcreviam as sugestes do Parecer 45 do Conselho Federal de
Educao.
A escola, na sociedade capitalista, basicamente monocultural
e tende homogeneizao. Quando no caso da elaborao do Projeto
Poltico Pedaggico no qual, por fora at da legislao brasileira, o
reconhecimento da diversidade cultural e instrutiva de seus alunos se
impe, ela se v diante de um dilema. A cultura organizacional da
escola obedece a modelos ditados pela racionalidade tcnica taylorista,
No vamos tecer comentrios sobre a pluralidade cultural, visto ser um tema complexo
e objeto de estudo de outros pesquisadores como: Valente (1996; 1999); Dayrell
(1996); Gusmo (1997); Lopes (1999); Kreutz (1999), dentre outros.
505
no comportando propostas mais abertas e crticas. Mas, paradoxalmente, a maioria das escolas prope formar um cidado observador,
reflexivo, questionador, crtico, politizado, transformador [...]. Percebe-se que as implicaes sociais desses objetivos so grandes e parece que o paradoxo irresoluto.
Nosso paradoxo irresoluto. So justos e legtimos os argumentos a favor das
proposies humanistas que reivindicam o reconhecimento da diversidade das
culturas e sua expresso em todos os espaos sociais, inclusive o escolar, como
o caminho necessrio para a superao das tenses e dos conflitos ancorados
na percepo das diferenas tnicas, raciais, de gnero, nacionais etc., rumo
construo e consolidao de uma sociedade democrtica. Mas a legitimidade
dessas reivindicaes no bastam para assegurar que seja esse o rumo seguido.
Ao contrrio, o reconhecimento da diversidade pode sustentar a intolerncia e
o acirramento de atitudes discricionrias, especialmente quando a diferena
passa a justificar um tratamento desigual. No se trata mais de pensar apenas
a construo de sociedades democrticas, mas de salvaguardar os seus princpios como prtica e como idia.[...] (VALENTE, 1999, p. 107).
Finalizando este item, no a investigao da questo educativa

em faixa de fronteiras, porque esta permanece como uma rica fonte
de possibilidades e desafios queles que querem respostas s questes do nosso tempo, dentre estas a necessidade da quebra de fronteiras10 e respondendo, ao mesmo tempo, a questo proposta neste subitem, o que a escola fronteiria nos revelou foi uma face contraditria,
ora com fronteiras, ora sem fronteiras, logo, dialtica, como a realidade na qual est inserida.
Explicando melhor, por um lado podemos afirmar que a escola
fronteiria uma escola sem fronteiras, visto que acolhe todos os
alunos no brasileiros que a procuram, mas por outro lado fecha-se no
formalismo burocrtico emanado das legislaes e no se abre ri-
10
Neste sentido muito ilustrativo e instigante os anais do Simpsio Nacional da

Associao Nacional de Histria (Florianpolis, 20: 1999) Histria: fronteiras; que
coloca o tema fronteiras nos seus diversos significados, apresenta as fronteiras entre
os saberes, passando pelas fronteiras do poder, da Nao, em conflito e finalizando
com as fronteiras de gnero.
506
3 - CONSIDERAES FINAIS
queza que lhe apresenta a presena de alunos de outras nacionalidades em seu interior e a ela levanta uma rgida fronteira, ou muitas: da
lngua; da cultura, do preconceito; tornando-se aquilo que Althusser
denominou que aqui concordamos plenamente, aparelho ideolgico de
Estado.
Ao finalizar este relato, consideramos pertinentes alguns esclarecimentos sobre seus limites e suas pretenses. Entendemos que esses esclarecimentos justificam a omisso ou o pouco
aprofundamento dado a questes relevantes e pertinentes no que se
refere ao tema em anlise. Em face do objetivo proposto, delimitamos
a abordagem sem sacrificar a compreenso da problemtica, nem a
contribuio pretendida.
Isto posto, apresentamos, guisa de concluso, algumas
constataes que a investigao nos propiciou.
A primeira refere-se s caractersticas que abriga a educao
escolar da fronteira investigada que a distingue, comparativamente, da
educao desenvolvida em outras regies do Brasil e, mesmo de outra
regio de fronteira. Trata-se da presena de crianas paraguaias nas
escolas pblicas e de outras nacionalidades como coreanos e chineses
nas escolas privadas, da existncia de professores falantes de trs idiomas (portugus, guarani e espanhol), a proximidade com o comrcio/
zona franca de Pedro Juan Caballero que atrai um turista diferente
(sacoleiro ou classe mdia consumidora de produtos importados), o uso
de trs moedas (real, dlar e guarani) a proximidade com um pas noindgena e falante de uma lngua indgena, o guarani, onde o espanhol, a
lngua do colonizador, aprendido como lngua estrangeira.
Constatamos, tambm, que mesmo reconhecendo sua especificidade de cidado fronteirio e, portanto com duas ptrias
507
perceptvel o sentimento de pertencimento ao Brasil ou ao Paraguai,

da algumas concepes serem marcantes naquela localidade, tais
como: Nao, nacional, ptria, brasileiro, nossas razes, dentre
outras.
Nossa investigao nos revelou, ainda, que os cursos de formao docente no tm reconhecido a especificidade da realidade
fronteiria e no oferecem informaes que capacitem os professores para o trabalho nas escolas que apresentam caractersticas peculiares, como por exemplo alunos que se matriculam sem saber falar o
portugus. As iniciativas so individuais e pontuais.
Percebemos que existe migrao de alunos paraguaios e de
outras nacionalidades para as escolas brasileiras, mas no o contrrio.
As causas so vrias, desde a merenda, passando pela falta de vagas
nas escolas paraguaias at a pretenso de permanecer no Brasil, em
So Paulo, principalmente.
Os programas da televiso brasileira, principalmente os da Rede
Globo, so assistidos diariamente pelas famlias paraguaias, mas parece que no tem provocado a aculturao ao longo do tempo. As assimilaes so parciais, visto que a identidade cultural processa-se no
cotidiano da vida social.
Finalmente constatamos que as escolas localizadas na fronteira
estudada reconhecem a diversidade cultural que acolhe, porm, embora repleto de boas intenes, o tratamento dispensado perpassado
por uma viso dominada pelo senso comum e sem maior efetividade,
ocorrendo em ocasies programadas como a festa das naes quando
se abre espao para danas, comidas e vesturios tpicos.
Por ltimo, cumpre ressaltar que nossa proposta de leitura constitui um breve trailer sobre um espao permevel e de contato como
mostrado na fronteira geogrfica estudada. Procuramos mostrar algo
novo, diferente do que geralmente enfocada em seu aspecto
geopoltico ou possibilitador de diferentes e diversas contravenes e
ilegalidades. Conceber a fronteira apenas como divisa fechada perde508
se de vista aspectos que so capazes de revelar singularidades queles que se disponha a ter compromisso com a aldeia num mundo
globalizado.
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510
lvaro Banducci Jnior*

Arnaldo Romero**
Professor do curso
de Direito da
Universidade para o
Desenvolvimento do
Estado e Regio do
Pantanal, psiclogo,
advogado e mestrando
em Educao pela
Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul.
**
Professor do curso de
Cincias Sociais da
de Mato Grosso do
Sul, Doutor em
Antropologia Social
pela USP e atua nas
reas de antropologia
e ambiente e
antropologia do
turismo.
CULTO AOS MORTOS

NA FRONTEIRA ENTRE
BRASIL E PARAGUAI:
OS RITUAIS DA
SEXTA-FEIRA SANTA EM
PEDRO JUAN CABALLERO
Em que pese a diviso poltica, que esquadrinha espaos e territrios, legitima histrias e define interesses, a fronteira BrasilParaguai permanece, at os dias de hoje, imprecisa, plstica e viva. A cultura do povo fronteirio, suas lnguas e costumes, e a tradio de
mobilidade, tornam os limites indeterminados e
movedios e as identidades dinmicas e
multifacetadas. Manifestaes culturais dos dois
pases se encontram, muitas vezes se fundem e
constantemente se interpenetram. Ainda assim,
nesse universo de contatos e trocas culturais,
singularidades existem e so mantidas separadas na vivncia cotidiana das populaes da
fronteira. Esse o caso de algumas tradies
511
religiosas comuns s celebraes da Semana Santa na cidade de Pedro

Juan Caballero (PY) que, ao reservar experincias particulares e inusitadas, pouco se assemelham aos costumes da vizinha Ponta Por
(BR), situada em territrio brasileiro.
Preocupado em revelar aspectos dessas diferenas culturais
no campo da religiosidade popular, este trabalho tem por objetivo descrever alguns rituais prprios das comemoraes da Sexta-feira Santa na cidade de Pedro Juan Caballero, Paraguai. Mais especificamente, procura abordar o modo como se d a visitao da comunidade aos
cemitrios da cidade a fim de celebrar os mortos.
A despeito dos apelos e esforos da igreja catlica por orientar
a populao acerca do sentido da Paixo de Cristo, recorrente o
costume, no interior do Paraguai, das comunidades reservarem a Sexta-feira Santa fundamentalmente para homenagear os seus prprios
mortos. O ponto culminante das solenidades do dia a visita ao cemitrio, num ritual sagrado de reverncia aos parentes falecidos. Mas,
se a data remete dor, seja a do sofrimento de Cristo, seja a da ausncia dos entes queridos, a presena da comunidade nos cemitrios acaba por se constituir em um acontecimento social, promotor de encontros fraternos. uma oportunidade para rever parentes, matar saudades, obter notcias de familiares e amigos, para descontrair e at para
flertar.
Famlias inteiras, incluindo crianas e agregados, vo aos cemitrios; limpam os tmulos; renovam os panos de cruz, fitas enlaadas
s cruzes que encabeam as sepulturas; enfeitam os altares nelas
existentes; preparam o calvrio, representado por arcos feitos de canade-acar, e sob ele depositam oferendas, seja aos santos, seja aos
estacioneros, cantores que, a pedido das famlias, entoam cnticos
em guarani e espanhol, louvando os mortos e lembrando as dores dos
que permanecem vivos. A eles so feitos pagamentos em dinheiro ou
com chipas, pequenos bolos preparados com queijo e polvilho. As
pessoas se encontram, conversam, choram seus mortos e se confraternizam.
512
A CIDADE DE
Terra originria dos Itaties e dos Guaranis, o

nordeste do Paraguai, na sombra daquela que foi Santiago de Jerez,
constitui-se no bero de inmeros povoados, entre os quais a atual
cidade de Pedro Juan Caballero, capital do Departamento de Amambay,
la ciudad paraguaya que puede an gloriarse de sentar sus reales en
los reales Campos de Jerez (CABALLERO 1984: 20).
No final do sc. XVIII, o governo, com os primeiros assentamentos para a explorao da erva mate, no buscava apenas a produo de
riquezas, mas tambm a defesa do patrimnio paraguaio. Conduzidos
desde Villa Real de la Concepcin, por cujo porto no Rio Paraguai se
escoava a produo das plantaes de erva-mate, toda a regio oriental
foi sendo povoada, com o fim de defender o pas de ataques do inimigo
do outro lado da fronteira. Como diz Caballero, ms que en ninguna
parte de Las Espaas, aqu en el Norte de la Provncia del Paraguay
(siglo XVIII), la antgua costumbre castellana consagrada en Derecho
de cortar yerba en seal de domnio, adquira un significado real,
inmediatamente comprensible y demostrable (1984: 27).
Nas terras de propriedade de um tal Garcia, na vasta regio
oriental de Chirigelo, o seu ponto mais alto recebeu o nome de Benefcio de Garcia1, ontem Punta Por (a paragem em torno da lagoa),
hoje Pedro Juan Caballero2. Aquele povoado que, segundo relatos,
nasceu por conta de uma roda quebrada de carreta de boi, teve entre
1
El Garcia citado por Aguirre ejerci actos de dominio dentro de las normas de
nuestra poca monrquica sobre las hoy tierras pedrojuaninas ... (CABALLERO,
1984: 27).
2
Segun modernos estudiosos, el nombre Chiriguello, que hasta fines del siglo
pasado designava a toda la zona yerbatera de las faldas, cumbres y la planicie del Este
del Paraguay, seria la corrupcin fontica del antguo nombre Taguilello. Cuando el
General Francisco Isidoro Resqun traza en 1862 los caminos al Chirigelo, no se
refiere a um ponto determinado, sino a toda la zona. La Punta Por, en esse caso,
venia a ser un punto, el ms alto, de todo el Chirigelo (CABALLERO, 27).
513
seus primeiros moradores Pablino Ramirez e Jos Tapia Ortiz, que at

hoje disputam a condio de fundadores da cidade.
Os mais antigos yerbateros da cordilheira de Amambai e do
Chirigello, fortaleceram-se como empresrios, abarcando campos mais
extensos e frutferos naquela regio, at as ltimas dcadas do sculo
XVIII. Paralelamente foi surgindo na Vila um comrcio de considervel movimento e foram se estabelecendo pequenas frotas de transporte da erva-mate, que uniam a populao nortea com a de Assuno e Buenos Aires.
A cidade passa a se constituir no limite Nordeste do Paraguai,
estabelecido pelo prprio Tratado da Guerra da Trplice Aliana. Oficialmente, a cidade paraguaia nasce em 1 de dezembro de 1899, por
Decreto do Poder Executivo, que em funo das confuses por conta
de no haver naquela regio fora policial paraguaia, criou uma delegacia para melhor cuidar da segurana da populao3. Em 30 de
agosto de 1901, a paragem Punta Por alada condio de departamento com o nome de Pedro Juan Caballero.
Atualmente a cidade conta com aproximadamente 37.000 habitantes. Sua economia est baseada na agricultura, sobretudo na produo de erva-mate, que deu origem localidade, e do comrcio de
produtos importados, voltado para consumidores brasileiros4. Grande
Siendo necesaria la creaccin de una Comisaria de caracter permanente policial en

el Paraje denominado Punta Por, jurisdiccon de Villa Concepcin, en vista del
incremento de la poblacin existente en dicho punto; El presidente de la Repblica
Decreta: Art. 1 - Crease una Comisaria de carcter policial en el citado punto com un
piquete compuesto de un sargento y cuatro soldados, con la dotacin mensual de
treinta y veinte y tres pesos fuertes, respectivamente...(CABALLERO, 74).
4
. A cidade de Pedro Juan Caballero constituiu-se, desde muito cedo, em importante

centro de abastecimento comercial da regio de fronteira, concentrando
estabelecimentos comerciais tanto de paraguaios quanto de brasileiros. Como ressalta
Marin, em Ponta Por, a maior parte das casas comerciais localizava-se em Pedro
Juan Caballero, embora os comerciantes residissem no lado brasileiro. O abastecimento
das casas comerciais brasileiras era feito em Concepcin, a 360 Km da fronteira.
Esses produtos eram redistribudos e abasteciam o sul do Estado de Mato Grosso
(2000-2001: 163).
514
A RELIGIOSIDADE MESTIA
DA FRONTEIRA
parte da receita e dos empregos do distrito advm dessa modalidade

de turismo de compras. A presena desse comrcio, que se estende
basicamente por duas longas vias junto divisa entre os dois pases,
configura a existncia de dois universos distintos, que no aqueles
definidos pela fronteira, mas sim pela modernidade e tradio. Se nas
ruas comerciais possvel encontrar equipamentos da mais avanada
tecnologia, como computadores, mquinas digitais, entre outros, que
remetem a um universo dominado pela linguagem tcnica global, nas
vias pblicas mais afastadas da divisa, uma populao simples e devota perpetua, ainda hoje, rituais que unem tradies de um catolicismo
rstico mesclado com costumes guaranis que permaneceram vivos na
cultura popular do Paraguai.
A cidade de Pedro Juan Caballero, na divisa

com o municpio de Ponta Por, no Mato Grosso do Sul, encontra-se a
340 Km de Campo Grande, capital do estado. Com caractersticas
prprias de pequenos centros urbanos, Pedro Juan Caballero um
centro pacato e interiorano, com ruas pavimentadas, limpas, onde a
populao tem ainda o hbito de sentar-se s caladas para conversar
e tomar o terer, uma espcie de mate gelado sorvido em recipientes
feitos de chifres de bois ou cabaas. Na fala do povo confundem-se
o espanhol e o guarani, lngua que permaneceu viva na cultura paraguaia,
assim como muitos dos costumes daqueles indgenas, fundidos com
elementos da cultura hispano-americana.
A cultura mestia paraguaia exerceu forte influncia sobre o
universo rural e urbano da fronteira sul mato-grossense. No apenas
a lngua, a moeda e o brao guarani, afeito ao trabalho; no somente
as vestimentas, a culinria e o ensino eram comuns aos dois lados da
fronteira, mas os ritmos, as danas, o legado da violncia oriunda do
515
banditismo, a alegria e a religiosidade se assemelhavam e confundiam,

pois herdeiras, em grande parte, dos costumes e crenas paraguaios
(V. MARIN, 2000-1: 164-171).
Ao tratar da presena guarani no universo pastoril pantaneiro,
Ablio L. de Barros (1998) lembra sua influncia sobre os costumes
locais, sobretudo no campo do lazer. Como afirma, dos guaranis adotamos o terer, o gosto pela dana, as festas, o baile com aqueles
alegres gritos no salo, o gosto pelas corridas de cavalo e o truco
espanhol. Particularmente deles, adotamos a msica: a polca de ritmo
rasqueado (BARROS, 1998: 219).
Do mesmo modo, em seu relato sobre as fronteiras guaranis,
Jos de Mello e Silva, que exerceu atividade de juiz nas comarcas de
Ponta Por e Bela Vista, leitor interessado dos primeiros antroplogos, tais como Frazer e Rivers, e de socilogos brasileiros, como Nina
Rodrigues e Gilberto Freire, estava atento, antes de tudo, para o carter dos descendentes guaranis. Sobre estes observa que tm por caracterstica uma alegria constante, manifesta at em momentos de dor
e luto. Como diz, o povo guarani passa do pranto ao riso, do fnebre
ao festivo, sem um hiato, com uma naturalidade constante (MELO e
SILVA, 83). Tudo entre eles motivo para festas e danas, predestinado para a arte dos sons, tem ele msica prpria, de ritmo peculiar,
coisa tpica e inflexvel, e que se no submeteu, at hoje, a influncias
estranhas (idem: 85).
Da mesma forma que a msica e a alegria o descendente guarani
teria, no dizer do cronista, uma profunda tendncia religiosa, variando
entre um sentimento doentio e hbitos grosseiros. Para Mello e Silva,
trata-se de uma religiosidade desvirtuada, aberrante, que marca a distncia daquele povo dos princpios evangelizadores.
interessante comparar as impresses desse autor com os dizeres de Caballero (1984) sobre a atitude dos pioneiros da ocupao
do Nordeste paraguaio diante da religio. Segundo este ltimo no
existiu nesta regio as Capellanias Familiares, usuais nas outras lo516
calidades do pas, e que tinham a responsabilidade de construir e administrar as capelas de santos catlicos: En el norte no se conocen
casi los lugares milagreros, con imgenes o cruces, que atraigan
peregrinaciones de fieles (CABALLERO, 29).
Caballero descreve a atitude do povo da regio como sbria e
ordeira, especialmente nas cerimonias religiosas:
Las procesiones son silenciosas y las fiestas patronales sobrias. La fe del
norteo fue siempre ms inserta en su realidad [...], tal vez porque sus
encuentros con el Creador se realizaban, la mas de las veces, en medio de la
inmensidad del campo, en las soledades de la selva y las cordilleras, y no en
la penumbra devota de los templos de barroca exuberancia. Adems, la carencia
de sacerdotes, crnicamente la h venido padeciendo la feligresa nortea.
(1984: 29).
A acuidade, ainda que perplexa, de Melo e Silva, aponta para

outros hbitos, comuns entre os habitantes da fronteira, no que se
refere a seu comportamento religioso. Conforme ressalta:
... na maneira de prestar culto aos mortos onde mais se acentua e se
manifesta o sentido grosseiro de sua crena. Desde a forma de prantear o
morto, incumbncia das mulheres, at o sistema de sufragar a alma do
defunto, com velrios de grandes repastos, regados a bebidas, cheios de
alegria, [que em] tudo reveste um cunho de originalidade tpica (MELO e
SILVA, 86).
Ainda sobre os velrios comenta:

A essas reunies comparecem sempre numerosos convivas, estranhos famlia e raa. Vo uns pelo interesse na pndega, e outros levados pelo esprito
de deboche, pois nessas aglomeraes no faltam mulheres, muitas vezes bonitas, sedutoras. Outros so arrastados pela curiosidade. Freqentemente degeneram em desordem, pancadarias ou conflitos de maior vulto. As conseqncias inevitveis, porm, so os namoros, conchavos e unies livres (MELO e
SILVA, 88).
O carter miscigenado, alegre e descontrado da religiosidade popular na regio de fronteira incomodou no apenas o cronista,
mas a prpria igreja catlica, que encontrava grandes dificuldades
para se fazer presente e levar sua mensagem evangelizadora a
517
uma populao dispersa em territrio vasto e sujeita a contatos

com os mais variados povos e costumes5. Marin lembra que o aspecto plural do catolicismo popular do Sul do Estado de Mato Grosso
tornou-se ainda mais multifacetado na zona de fronteira com as
influncias indgena, paraguaia e boliviana. Segundo o autor, os
diferentes e heterogneos usos e entendimentos do sagrado frustraram as tentativas homogeneizantes e unanimistas da Igreja na
implantao do catolicismo tridentino e romanizado. Ao se fundir
espiritualidades diversas, mltiplas, surgiu uma espiritualidade
sincrtica (MARIN, 2000-1: 171). Em outros termos, o espao
amplo e difuso da fronteira, pontuado por hiatos de religiosidade,
ao menos daquela pretendida e legitimada pela Igreja Catlica, tingiu-se pelo colorido incontrolvel de outras espiritualidades, de outras prticas e crenas que, avessas ao estoicismo catlico-romano, pautavam-se na descontrao, na musicalidade e na alegria de
suas celebraes.
A esse respeito, Melo e Silva, preocupado em observar e compreender os hbitos miscigenados e ociosos dos habitantes da fronteira, ao mesmo tempo em que procede ao julgamento parcial dos
comportamentos dos descendentes de espanhis e guaranis, e da cultura resultante de sua mistura, revelava-nos costumes inusitados e
formas particulares de conceber e lidar com o mundo espiritual prprios do extremo-Oeste brasileiro. Com isso, fornece pistas importantes
. Sobre o isolamento e as dificuldades de atuao da Igreja catlica no territrio sul

mato-grossense, Marin observa: pela bula pontifcia Novas Constiture do Papa
Pio X, de 5 de abril de 1910, foram criadas as dioceses de Santa Cruz de Corumb, e
de So Luiz de Cceres desmembrando a diocese de Cuiab que foi elevada
Arquidiocese e Sede Metropolitana. Os motivos que levaram diviso foi o isolamento
da Igreja no Mato Grosso (separada da Igreja Brasileira), a vastido territorial sujeita
jurisdio da diocese e as condies geogrficas adversas atividade pastoral que
tornavam impossvel o atendimento espiritual e a evangelizao das populaes
dispersas pelo interior. Contribuiu tambm o limitado nmero de sacerdotes, muitos
sem o zelo necessrio para exercer suas obrigaes. A nova diocese, atravs do
incremento religioso, deveria acompanhar o progresso j observado nas dioceses dos
demais Estados brasileiros (MARIN, 1999).
518
sobre a religiosidade local, marcada pela conjuno de aspectos aparentemente dspares. Assim que seus relatos indicam a presena, na
fronteira do Brasil com o Paraguai, de um catolicismo rstico,
miscigenado que, longe da presena de sacerdotes, constituiu-se a
partir da associao de rituais e preceitos catlicos6 com crenas e
costumes indgenas, resultando em prticas religiosas cujas celebraes contemplam ao mesmo tempo a dor e a alegria, a circunspeco
e a descontrao, a musicalidade e o pranto, o sagrado e o profano.
Todos esses elementos se reproduzem, em maior ou menor grau, ainda nos dias de hoje, nos rituais da Sexta-feira Santa em Pedro Juan
Caballero.
Particularmente sobre os ritos fnebres, Pedrozo (1981: 28) informa:
El culto de los muertos tiene el toque de profundidad e intensidad
prinicapalsima para el sentimiento religioso del pueblo. El misterio de la
vida tiene explicacin en el misterio de la muerte; el cristiano campesino,
frente a la muerte, vuelca todos sus valores religiosos hacia la coherencia de
sus convicciones sobre el destino del hombre, Vida y Muerte son dos realidades antpodas de una misma existencia (PEDROZO. In: DOMNGUEZ,
1981: 28).
Segundo esse mesmo autor, na crena popular paraguaia, se

avolumam manifestaes e atitudes que formam um sistema de culto
aos mortos, cujo ponto de partida e fundamento de seu desenvolvimento se localiza na noo de parentesco. Tais liturgias, mescla de
ritos tradicionais da Igreja Catlica e prticas folclricas, com inspiraes pags, perderam sua origem entre as contribuies aportadas
pelas Igrejas coloniais e a posterior, alm das prticas criadas pela
tradio familiar.
. A influncia da Igreja catlica se no serviu para eliminar alguns traos da cultura

mestia, no deixa de ser marcante no cotidiano daquele povo. Como aponta Melo e
Silva, tamanha a preocupao do paraguaio pelas coisas de aparncia religiosa que
muitos tm na cachola todo o calendrio cristo, guardando de memria os nomes dos
santos de todo o ano (2003: 91-2)
519
As redes de parentesco que fazem com que os rituais

paraguaios de culto aos mortos se expandam, alm fronteira, para
o Brasil. H inmeras famlias paraguaias enterradas em cemitrios da cidade de Ponta Por, no Mato Grosso do Sul, o que impulsiona ali tambm romarias de familiares a fim de velar seus
entes falecidos. Diferentemente do que acontece na cidade de
Pedro Juan Caballero, entretanto, no h cantorias nem oferendas
na forma de alimentos s almas e aos entoadores de rezas e
cnticos. possvel, no entanto, perceber em cemitrios brasileiros a presena de cruzes semelhantes s encontradas no lado
paraguaio, com duas sees horizontais, sendo uma menor, disposta logo acima da principal, que remete inscrio identificadora
de Cristo (Inri), chamada pelos paraguaios de cabea de cruz.
Mesmo nos cemitrios brasileiros, cruzes nesse formato encontram-se invariavelmente enlaadas por fitas de tecido, conhecidas como panos de cruz, costume tpico da populao do pas
vizinho.
Percebe-se, portanto, que a linha divisria das cidades gmeas Ponta Por e Pedro Juan Caballero , delimita, do ponto de
vista religioso, e mais precisamente do culto aos mortos, uma ruptura que mantm, de um lado, prticas sincrticas com influncia
marcadamente indgena guarani e, de outro, traos desses costumes, porm domesticados por uma comunidade que no se deseja
totalmente identificada queles costumes religiosos. Se, tal como
afirma Ramiro Dominguez, persistem no contexto do catolicismo
popular paraguaio reas imprecisas, delimitadas por valores e pautas ticas do universo guarani pr-missionrio, que sobrevivem por
sincretismo ou hibridismo (DOMINGUES, 1981: 10), e que se manifestam em ocasies como as dos rituais da Sexta-feira Santa no
Paraguai, tais prticas tendem a ser inibidas ou amenizadas quando em territrio brasileiro, mesmo na regio imediata da fronteira,
manifestando-se de forma controlada, sem a evidncia dos traos
mais caractersticos que remetem cultura indgena.
520
ESTACIONEROS E A MUSICALIDADE
NOS RITUAIS DA SEMANA SANTA
Ainda que, conforme ser demonstrado adiante, alguns elementos do ritual da Paixo de Cristo sejam caractersticos das pequenas cidades da fronteira e do interior paraguaio, h aspectos da celebrao, tal como a msica entoada nos cemitrios, que
extrapolam os limites da cultura popular daquele pas.
Em toda a Amrica Latina, como de resto em todo pas colonizado pelas culturas espanhola ou portuguesa, as manifestaes populares relacionadas Semana Santa tm na msica um elemento recorrente. Para Gomz (2003), que relata a celebrao da Semana
Santa na Guatemala, a msica teria a funo de completar a mensagem religiosa e amenizar a celebrao dos momentos mais sofridos da
passagem de Cristo pelo mundo.
Los das que abren y cierran la Semana Santa guatemalteca son el de
Domingo de Ramos y de Resurreccin, ambos cuentan con ceremonias
especiales de culto interno en los templos que marca la liturgia catlica y en
algunos se completa con procesiones de imgenes de dichas advocaciones o
bien con representaciones en forma de actos sacramentales que exponen los
hechos referidos en los evangelios. En la Nueva Guatemala de la Asuncin
destacan dos procesiones en los das de apertura y cierre de la Semana
Santa. La de Jess de las Palmas de la iglesia de San Miguel de Capuchinas
que se procesiona el Domingo de Ramos y la del Seor de La Resurreccin
del templo del Calvario. En ambas demostraciones de fe destaca la
participacin de una banda de msica, pero a diferencia de las procesiones
de pasin utiliza un repertorio de marchas triunfales, sones tradicionales,
alabados y algunas veces se interpretan piezas de corte popular.[...] Podemos notar el desarrollo de las ceremonias propias del da con la incorporacin
de la msica que complementaba los mensajes religiosos actuando en una
funcin de amenizar el evangelio propio del da. El progreso de la cultura
hispnica en el medio propuso hacer ms fastuosas dichas conmemoraciones
que al paso del tiempo adquirieron caractersticas particulares en cada
rincn del Reino (GMEZ, 2003).
Em entrevista ao Boletim do Centro Cultural Afro-equatoriano,

Catherine Chal, Secretaria da Pastoral Afro-equatoriana, nos inforTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
521
ma que no Equador a msica tambm elemento significativo nas

solenidades religiosas da Semana Santa:
La Semana Santa es un de los momentos fuertes de la fe y religiosidad de
Pueblo Negro ecuatoriano, momentos en los cuales se expresa pblicamente
todo lo que de manera silenciosa pero permanentemente han realizado las
mujeres de las comunidades negras, tanto del campo como de las ciudades.
Ellas tienen el privilegio de transmitir cantos antiguos y conjugar los modernos
para las celebraciones. As por ejemplo las mujeres son quienes prepararan a
sus hijos y familiares para vivir su fe en lo cotidiano.
El Jueves Santo y Viernes Santo, en particular, son las cantoras las responsables
de acompaar a Jess en sus sufrimientos con cantos de lamento durante toda
la noche y abren con un canto cada una de las siete palabras o las tres horas; es
aqu donde son las portadoras del sentimiento y la fe de todo el Pueblo Negro.
Naquele pas, tambm, existem os Salves na Sexta-feira da Paixo, que constituem-se em cnticos de lamentaes realizados pelos santos varones nas
cerimonias religiosas daquele dia7 (CHAL, 2002).
A msica , assim, um elemento presente e importante nas celebraes ao Cristo morto em diversas culturas latinoamericanas. O
que distingue, no entanto, os cultos paraguaios dos acima descritos
que no pas vizinho, os cnticos, entoados por parentes ou profissionais contratados especialmente para esse fim, so dirigidos tanto a
Cristo sacrificado quanto aos familiares mortos.
. Ainda com respeito musicalidade, acrescenta Peters Estamos en San Juan de

Lachas, en la Cuenca Baja del Ro Mira. En esta comunidad afro de la sierra
ecuatoriana el Viernes Santo es el da festivo ms grande del ao. Se extiende hasta
el domingo. [...]Temprano en la maana comienzan los Santos Varones a armar el
Monte Calvario. Separan el altar del resto de la iglesia con una pared de guaduas,
ramas y hojas que cortaron antes en los alrededores.[...] Detrs del Monte Calvario
se escucha una meloda triste y montona, hasta lanzndose a gritar. Al principio
slo se entienden las vocales largas y dolorosamente contenidas. Es la introduccin
a las 7 Palabras.[...] Cada una de estas 7 Palabras es acompaada por dos
estrofas del canto antiguo, que fue hecho especialmente para esta ocasin. Las
cantoras - en su mayora, pero no exclusivamente, mujeres - lo han trasmitido de
generacin en generacin. El canto de las 7 Palabras es el ms profundo de todas
las Salves. Este canto, para cantarle, necesita toda la fuerza del cuerpo, respirar
de lo ms profundo hasta casi estar sin aliento como Jess. La voz es triste, solloza
o es un grito desesperado (PETERS, 2003).
522
Dentro do contexto da liturgia da Semana Santa, em que o povo

paraguaio acaba por criar sua prpria celebrao, existe a figura dos
estacioneros, grupos de homens e mulheres, organizados por parentesco, que, nos cemitrios na Sexta-feira Santa, recorrem os tmulos
das mais diversas famlias, entoando cnticos e rezas s almas dos
Chipa, disposta em calvrio, para ser entregue a estacioneros, em Pedro Juan

Caballero (PI).
523
falecidos, remetendo s estaes por que passou Cristo. Em troca de

seus servios, recebem como pagamento uma pequena quantia em
dinheiro e/ou pacotes com chipas, que so depositados pelos parentes dos mortos ao p dos tmulos, nos calvrios, ou nos altares.
Os estacioneros tambm atuam em outras ocasies, como
durante o chamado velrio ou durante o kurus jegua, que acontece no dia 3 de maio, em que se dispem as cruzes dos mortos, retiradas provisoriamente do cemitrio para esta ocasio (Cf. PERASSO.
In: DOMINGUEZ et al., 1981: 85).
A origem dos estacioneros remonta no tempo, talvez tenha
sua fonte nos cnticos entoados nas redues jesuticas (PERASSO.
In: DOMINGUEZ et al., 1981: 86). Do mesmo modo, vem de longa
data a tradio de se efetuar o pagamento dos estacioneros com
chipas. Como ressalta Melo e Silva, a partir de observaes realizadas na dcada de 1940 do sculo passado, na fronteira do Brasil com
Mulheres estacioneras, entoando cnticos junto a tmulo em cemitrio de Horqueta

(PI). Nas mos, uma delas traz sacola com chipas recebidas como pagamento por
seus servios.
524
o Paraguai, as chipas, amontoadas sobre as tumbas e ao p das cruzes so a moeda em troco da qual sobem as preces em propiao
alma dos mortos. Os circunstantes tm direito quelas chipas, independente de pagamento. Contanto que rezem (2003: 90).
H desde rezadeiras ou rezadores que oferecem seus servios aos pares, at grandes grupos, com mais de dez componentes,
que se aproximam dos tmulos, cantando suas ladainhas e lembrando as dores de Cristo e as da perda do ente querido. Os familiares
ouvem atentos, circunspectos. Muitos choram, sobretudo as mulheres. Terminadas as canes e rezas, numa mistura de espanhol e
guarani, os estacioneros recebem seu pagamento em dinheiro ou
na forma do repasto tradicional. Foi possvel observar, numa dessas
transaes, que o pagamento no excedeu 10.000 guaranis, o equivalente a R$ 5,00.
Os grupos de estacioneros podem ser mais ou menos organizados, antigos ou improvisados. No caso dos primeiros, as pessoas
encontram-se uniformizadas e possuem um grande rol de canes e
ladainhas, atendendo situaes especficas, como no caso do morto
ser uma pessoa mais velha ou criana. Percebe-se a existncia, nesses grupos maiores, de integrantes mais velhos, conhecedores das tradies religiosas, e at de crianas, claramente em processo de iniciao nos rituais sagrados. Os cantores trazem consigo pequenos
livretos, cadernetas antigas e gastas, nas quais esto anotadas as cantigas e rezas permitindo-lhes acompanhar o ritmo definido pelos mais
experientes.
O papel dos estacioneros nos ritos religiosos bastante definido. A eles cabe elevar oraes e louvores aos mortos, lembrar os
sofrimentos de Cristo e encaminhar a seu encontro a alma dos entes
que partiram. A sua presena, no entanto, implica na materializao
da dor da perda. Em um dos cnticos ouvidos, os estacioneros pediam a Nossa Senhora da Solido que amenizasse o possvel sofrimento
do morto pela falta dos entes queridos na outra vida.
525
SEXTA-FEIRA SANTA EM
Na ausncia de sacerdotes, os cantores e rezadores so aqueles personagens que propiciam uma espcie de ligao entre o mundo
dos mortos e o dos vivos, intermediam o contato entre esses dois universos, ainda que irremediavelmente separados, unidos no momento
do rito. Quando se aproximam e iniciam suas cantilenas, o sofrimento
e o desamparo afloram e tornam-se pblicos. No h constrangimento em mostrar a dor. Pelo contrrio, ela deve ser exposta aos olhos da
comunidade, para que reconhea a sua dimenso e intensidade8. Desse modo, se os estacioneros permitem aos indivduos o contato ntimo e pessoal com seus ancestrais, promovem entre os freqentadores
dos cemitrios uma outra modalidade de experincia de contato, agora de carter social. Ao chorar a morte dos familiares partidos, os
vivos revelam suas aflies e pesares e, na dor, a comunidade se reconhece, se une e se solidariza.
A Semana Santa, no mundo catlico, esta localizada no que se pode chamar de tempo forte, poca de profunda
significao religiosa, iniciada na quaresma e com trmino no Domingo de Pscoa. No Paraguai, na Semana Santa no se pode correr,
atirar pedras, gritar, fazer fogo (s o necessrio para o mate), pois
estes procedimentos correspondem, em ltima instncia, a pisar, atirar
. Tornar a dor visvel, palpvel e pblica procedimento comum tambm nos rituais
da Sexta-feira Santa em Pirenpolis, Gois. Como lembra Brando (1989), os fiis
tm o costume de colocar a imagem de Cristo morto dentro de um caixo com sedas e
flores e passear com ela pelas ruas da cidade. uma maneira de trazer Cristo visvel
ao corao dos humanos, de ressaltar que est morto e sua lembrana coberta de dor.
Mais uma vez aqui, as representaes e o sofrimento remetem ao drama de Cristo,
ele quem atesta a todos o ato da morte (BRANDO, 1989: 155), diferente do que
ocorre em Pedro Juan Caballero, em que a morte, prxima, vivenciada como
manifestao contempornea.
526
pedras e maltratar a Deus. um perodo sagrado, marcado pelo

comedimento e por sacrifcios, ainda que, da mesma forma, por fortes
manifestaes de estmulo ao contato social. Conforme Martinez, todas las fiestas bailables se suprimen. Si hay casamiento, cumpleaos,
hay msica, pero no se baila. Los pobres que no quieren gastar mucho
en las fiestas del casamiento aprovechan este tiempo para contraer
matrimonio (MARTINEZ. In: DOMINGUEZ et al., 1981: 54).
Na Sexta-feira da Paixo, os vizinhos e amigos se visitam, sendo recebidos com chipa que, tal como descrito anteriormente, tratase de um bolo feito de queijo, gordura e polvilho. Para passar o tempo
h os que jogam baralho, porque no permitido qualquer tipo de
trabalho ou esporte. Nas cidades as pessoas, em grupos, procuram
percorrer 7 igrejas, geralmente se deslocando a p, para realizar, em
cada uma delas, uma rpida orao (Cf. MARTINEZ. In:
DOMINGUEZ et al., 1981: 55).
a. O cemitrio
Cedo na manh, a populao de Pedro Juan Caballero se encaminha a p, de bicicleta ou automvel em direo aos dois
cemitrios da cidade. O mais antigo e populoso fica prximo ao centro e abriga desde famlias tradicionais at as pessoas mais humildes. O segundo, mais novo e modesto, localizado em bairro afastado, possui poucos tmulos e ocupado sobretudo pela populao
menos abastada.
No muro, que forma o prtico de entrada do velho cemitrio,
tem gravado em alto relevo o ano de 1942, data em que sofreu uma
grande reforma, pois existem, em seu interior, tmulos que ostentam
datas de funerais mais remotos, revelando tratar-se de construo
antiga. Mais no seja, a profuso de tmulos, que se amontoam
desordenadamente na rea superpovoada do cemitrio, demonstra
que por longos anos a populao local vem enterrando ali os seus
mortos.
527
Desconsiderando o que seria a passagem principal, um caminho sem calamento com aproximadamente 3 m de largura, as demais
vias de acesso aos tmulos no costumam medir mais do que 50 cm,
fechando-se, no raras vezes, em novos jazigos que se conformam
em labirinto, obrigando o transeunte a grandes voltas e exerccios de
localizao para atingir seu destino sem profanar os tmulos, o que
no raro de acontecer. Na verdade, quase impossvel evitar pisar
sobre as lpides. Quando os caminhos se estreitam em demasia ou
quando esto tomados por famlias inteiras que rezam prximo aos
jazigos, no h outro remdio seno equilibrar-se nas muretas e lpides para encontrar uma passagem desimpedida.
De outro lado, as pessoas sentam-se nos tmulos para descansar e tomar refeies ligeiras, para ouvir cultos, para conversar,
para observar os demais. Quando muito cansados no se constrangem em deitar-se sobre os tmulos enquanto recuperam suas foras. Na Sexta-feira Santa o cemitrio se parece com uma praa
Grupo de visitantes descansa, e faz sua refeio, sobre lpide em cemitrio de

Horqueta (PI).
528
pblica, tamanha a algazarra e movimento. E a familiaridade das

pessoas com os smbolos e as lembranas dos que partiram indica
uma relao diferenciada daquele povo com a morte. Como lembra
Melo e Silva, o descendente guarani sente-se vontade em companhia de seus mortos, ou entre cruzes que lhe assinalam as sepulturas. Suas casas so conhecidas pelas cruzes que pontilham os ptios (2003: 88). E os cemitrios so transformados em lugares prximos e aconchegantes.
O labirinto mrbido dos tmulos fica, portanto, pleno de vida
nesse dia. O agrupamento dos mortos obriga proximidade dos vivos. Estes brotam em profuso, figuras coloridas, por detrs dos
jazigos desbotados, encontram-se, esbarram-se, desviam, trocam
cumprimentos, sorrisos, pesares, delicadezas, formam, enfim, uma
comunidade una e solidria de pessoas devotas que, ao cultuar seus
mortos, perpetuam, em ltima instncia, a vida em seu sentido pleno,
social e coletivo.
Tratando dos rituais fnebres nos andes colombianos, Alvarez
aponta para o fato dessas manifestaes religiosas revelarem mais
sobre os vivos do que sobre os mortos, devendo ser compreendidas
em sua dimenso social. Segundo ele, as cerimnias fnebres, alm
de exprimirem sentimentos subjetivos, esto impregnadas de aes e
representaes coletivas... [Elas] tendem a inverter [a] circunstncia
negativa [da morte] para a comunidade e a transform-la, quando
possvel, em uma triunfante afirmao da perdurabilidade do social
(ALVAREZ, 2001). O mesmo pode ser dito em relao s celebraes da Sexta-feira Santa nos cemitrios de Pedro Juan Caballero. A
presena da morte remete ao drama dos vivos. Ameaados em face
da possibilidade do caos e da descontinuidade, provocados pela
imponderabilidade da morte, a comunidade expe sua dor, com ela se
comove e em torno dela se solidariza, a fim de assimilar seus efeitos e
de control-la.
Nos cemitrios de Ponta Por, tal como dito anteriormente, tambm acontecem as visitas pblicas na Sexta-feira da Paixo, sobretuTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
529
do as de famlias paraguaias, que para l se dirigem a fim de homenagear seus entes queridos enterrados no lado brasileiro da fronteira.
Prximo aos portes h comrcio de velas e panos de cruz, h um
movimento constante de pessoas, porm tudo acontece em menor proporo que no Paraguai e num clima de maior formalidade. As pessoas so mais reservadas e no costumam permanecer longos perodos
nos cemitrios, destoando de seu comportamento em territrio
paraguaio.
b. Vendedores ambulantes
entrada do cemitrio, ao contrrio do que se v nos dias de
finados no Brasil, apenas alguns poucos vendedores ambulantes permanecem prximos ao porto de entrada, comercializando basicamente pacotes de velas e panos de cruz, pequenas tiras de tecido,
em modelos diversos, com aproximadamente 70 cm de comprimento, utilizadas para enlaar as cruzes que invariavelmente encabeam
os tmulos.
Essas tiras, cujos exemplares mais simples podem ser adquiridos por 2.000 guaranis (R$ 1,00), so confeccionadas em cetim azul
ou rosa conforme o sexo da pessoa falecida a quem se presta homenagem , tendo acabamento em tiras de renda branca nas duas extremidades. Outras h, sobretudo na cor branca, que possuem imagens e
mensagens impressas, em castelhano no totalmente impecvel9, alm
de dizeres que remetem ao ente querido. Esses dizeres, se no identificam precisamente, fornecem pistas, aos olhos dos visitantes, do autor da homenagem, pois nas fitas aparecem escritos tais como: para ti
pap, hijo, para ti mam, hermana, abuelo, entre outros. Fica evidente,
mais uma vez, a necessidade de expor o vnculo do parente com o
morto e, ao pblico, identificar a vtima do sofrimento.
. Numa das fitas de cetim possvel ler a seguinte mensagem: Sea para ti a Gloria
eterna de Dios: como Eterno sera tu recuerdo en nuestro Corazone (sic).
530
H, por fim, em se tratando dos panos de cruz, aqueles tecidos

em croch, em branco ou roxo, mais elaborados e afeitos tradio, j
que costumavam ser confeccionados desse modo pelos prprios familiares
do sexo feminino para reverenciarem seus mortos. As mulheres tambm so encarregadas de troc-los. O grau de parentesco autoriza a
primazia neste mister: os mais prximos excluem os mais distantes.
Autoriza inclusive a substituio de um pano novo por outro igualmente
novo, contanto que o parente seja o mais prximo. Quando j no h
mulheres na famlia, ocorre dos homens encarregarem-se desta prtica.
Na entrada do cemitrio, ademais dos vendedores de velas e
panos de cruz, expostos sobre pequenos balces improvisados em mesas
e cadeiras, no caso dos primeiros, e em fios presos em rvores e
postes ou pendurados nas grades dos portes dos cemitrios, no caso
dos ltimos, existem alguns vendedores de picols, que se postam discretos junto ao porto atendendo demanda das crianas e dos adultos menos resistentes aos castigos do sol e pouco afeitos ao calor da
manh. No h comrcio de flores nos cemitrios. Na verdade, os
tmulos so enfeitados com flores trazidas de casa (azucenas,
jasmines e ilusin) ou com pequenos ramalhetes de flores artificiais
que adornam os altares existentes sua cabeceira.
c. O culto aos mortos

A visita aos cemitrios um ritual que mobiliza e congrega as
famlias extensas. Desde velhos at jovens e crianas renem-se nas
celebraes aos mortos e participam de todas as atividades de louvor
aos parentes mortos. Na chegada ao cemitrio, aps adquirir o pano
de cruz caso no o tenham trazido de casa e, quem sabe, uma
vela, os membros da famlia dirigem-se aos tmulos para prepar-los
para as celebraes do dia. Isso implica no necessariamente em grandes investimentos em reformas ou alegorias, porm traduz-se em cuidados como limpeza e adorno, demonstrando a ateno dos familiares
com os entes falecidos.
531
Mulheres preparam altar para a Sexta-feira Santa, em cemitrio de Concepcin (PI).
Essas tarefas esto reservadas sobretudo s mulheres. Elas

lavam as lpides, enfeitam os pequenos altares, atualmente na forma de caixas de vidro que encabeam os jazigos. Neles depositam a
vela, arrumam os pequenos vasos com flores plsticas, colocam algumas vezes copos com guas destinados aos santos ou s almas10.
10
. No que diz respeito ao culto s almas, cantadas e acalentadas nos cemitrios no dia
da Paixo de Cristo, proveitoso lembrar de alguns aspectos dos ritos praticados
pelos ndios guaranis, descritos pelo Padre Montoya, no Paraguai do sec. XVII.
Segundo ele, Julgavam os guaranis que ao corpo j falecido a alma o acompanhava na
sepultura, embora separada. E assim muitos enterravam os seus mortos numas urnas
grandes ou talhas, colocando um prato na boca, para que naquela concavidade a alma
tivesse mais acomodada, ainda que aquelas vasilhas eles as enterrassem at o gargalo.
E, quando enterrvamos os cristos na terra, acudia de jeito muito dissimulado uma
velhinha, munida duma peneira assaz curiosa e pequena, e, da mesma forma velada ou
fingida, agitava a tal peneira pela sepultura, como se tirasse qualquer coisa. vista
disso diziam os ndios que com isso tiravam a alma do defunto, para ela no padecer
enterrada com o seu corpo (MONTOYA, 1985: 54). Para alguns freqentadores dos
cemitrios paraguaios, deve-se dispensar cuidados especiais s almas dos entes
falecidos, pois estas podem voltar ao seu tmulo.
532
Existem tmulos em que as famlias preparam o calvrio. Duas

hastes de cana-de-acar, previamente plantadas ao p do tmulo,
uma esquerda e outra direita, so unidas formando um arco sobre a lpide, que representa o calvrio. Sob este arco e na laje que
cobre o tmulo, depositam flores, garrafas com gua e alimentos,
destinados seja aos santos, que vm participar do repasto dos homens, seja s almas dos mortos que perambulam pelo local e necessitam dos cuidados da famlia. Ali tambm se encontram depositados as chipas e os lopis, semelhante s primeiras, porm com formato de pssaros e outros animais, destinados aos estacioneros. Nas
cruzes enlaam os panos de cruz, que atestam a presena recente
dos parentes junto aos entes falecidos e, em alguns casos, identificaos aos olhos da comunidade.
Algumas famlias promovem, elas prprias, as oraes e
cantorias. Munidos de violes e em coros animados, entoam, reunidos ao p do tmulo, os cnticos destinados alma do morto. Outros
Altar enfeitado para a Sexta-feira Santa, com os panos enlaando as cruzes e gua
disposta para os santos (Pedro Juan Caballero).
533
h que contratam os estacioneros para conduzir os pequenos cultos privados. Podem ser apenas duplas de cantores, sendo homens e
mulheres, ou grupos maiores e com aspecto mais profissional. De
qualquer modo, esse o pice do ritual. Nesse momento, as cantigas
e oraes promovem o encontro, sempre comovente, das famlias
com seus entes queridos. As pessoas rezam, choram, revivem o sofrimento de sua perda particular, tal como a Igreja proclama a dor de
Cristo, remetendo a uma perda pblica, divina. O ritual, de seu modo,
cumpre a funo simblica mais ampla de reforar, atravs da dor,
os laos de pertencimento a uma mesma comunidade de f e de
crenas.
Terminados os cantos e oraes, as pessoas aos poucos se
descontraem. Sentam-se para descansar junto aos tmulos ou passeiam pelo cemitrio, encontram amigos e parentes, choram outros
mortos, permanecem atentos aos vivos. As famlias mais abastadas,
que possuem mausolus, com ou sem capelas, renem-se no interior
destas ou trazem cadeiras e se postam porta dos edifcios fnebres
para conversar e serem vistas. A populao mais humilde procura
as sombras das rvores para reunir-se e confraternizar. O cemitrio
transforma-se, no decorrer do dia, em palco de encontros, conversas e flertes. Melo e Silva j havia observado o mesmo costume em
meados do sculo passado. Ele no conseguia deixar de se surpreender e reprovar a forma como os nativos transformavam um espao sagrado em local de descontrada sociabilidade. Na Sexta-feira
Santa nos cemitrios, ressalta o cronista, as mulheres, feias e bonitas, esto l, cortejadas pelos preferidos e pretendentes. um dia de
namoro, como outro qualquer (MELO e SILVA, 90). Ainda hoje, as
paqueras so parte dos rituais do dia. Mas, para alm delas, so os
contatos entre famlias, da comunidade entre si que do sentido aos
cultos do dia. Ainda que haja respeito e circunspeco na celebrao dos rituais sagrados, a descontrao e a alegria do a tnica das
celebraes. Num dos tmulos, foi possvel observar velhas e respeitveis senhoras, unidas em oraes, que no se continham em
risos tanto mais amplos e contagiantes quanto mais frustradamente
534
dissimulados simplesmente por haverem-se enganado na seqncia das ladainhas.

As famlias que vieram de longe se renem, prximo ao meiodia, para fazer refeies rpidas. Tendo trazido os alimentos previamente preparados de casa, procuram locais tranqilos e sombreados,
e transformam em mesas as lpides de tmulos para seu repasto.
Outros h que retornam para fazer suas refeies em casa. H que se
observar que tambm a os hbitos dos paraguaios diferem das tradies do catolicismo brasileiro. A abstinncia da carne vermelha no
impede o consumo da carne de animais que normalmente no aparecem mesa do brasileiro nessa data, como o frango e o porco. As
refeies diferem do cotidiano no exatamente pelo cardpio isento
daquela iguaria, mas por serem mais faustosas e refinadas.
Na Sexta-feira da Paixo no se trabalha. Tanto assim que
a Quinta-feria Santa destinada ao preparo da comida para o dia
seguinte, pois nele no se deve cozinhar. Tudo estar pronto: a sopa
paraguaia, a chipa, o porco e as galinhas. Em muitas casas, todo
esse alimento preparado em um forno de barro, assentado em estacas que o elevam acima do solo, chamado tatacu, que, limpo
com a chirca (um arbusto aromtico comum na regio) e coberto
com folhas de bananeira, confere um sabor prprio aos assados. ,
pois, por essas prticas cotidianas, que a Semana Santa, alm de
inspirar sentimentos ora nostlgicos e tristes, ora alegres e descontrados, tambm remete lembrana de sabores e cheiros prprios
da ocasio.
No incio da tarde, as famlias comeam a se dispersar,
retornando para seus lares. O cemitrio e a cidade como um todo, aos
poucos, se esvaziam. Atravs do encontro com o outro mundo os votos coletivos so renovados e a solidariedade reimplantada no seio da
comunidade. A despeito das censuras da Igreja, que alguns momentos
critica e em outros cede aos costumes populares, inclusive celebrando
missa no cemitrio nesse dia, a morte de Cristo, de um modo muito
particular, reverenciada nessa pequena regio de fronteira.
535
CONSIDERAES FINAIS
As celebraes da Paixo de Cristo na Igreja

Catlica tm por finalidade recordar aos fiis a trajetria de sofrimentos de um personagem divino, pblico, que em nome da salvao da
humanidade se dispe ao julgamento e martrio dos homens. A morte
de Cristo, atualizada nos rituais da Sexta-feira Santa, revive, na comunidade catlica, a comoo de sua perda. A ressurreio, celebrada
no domingo de pscoa, o regozijo pblico, o reconhecimento de que
Deus permanece vivo para velar pelos homens. As cerimnias da
Semana Santa reforam, entre os fiis, no apenas a idia de que
comungam as mesmas crenas e f, mas a de que esto ligados no
mesmo destino coletivo. Sendo filhos do mesmo Deus, sua existncia
depende de seguir seus preceitos, relembrados e atualizados na
vivncia e nas celebraes comunitrias.
Nos cemitrios de Pedro Juan Caballero, os rituais populares,
que combinam tradies da igreja catlica com traos da religiosidade
guarani, os elementos simblicos adquirem concretude e dramatizao.
O sofrimento pela morte de Cristo, uma entidade pblica, mtica, se
transmuta e materializa no sofrimento imediato da perda dos entes queridos, prximos, individualizados. Ao invs das privaes circunspectas
dos fiis para relembrar o martrio de Cristo, o sofrimento explcito, dramatizado no espao sagrado dos cemitrios. Tal como a Igreja recorre a
mecanismos simblicos para reviver as chagas de Cristo e o catolicismo popular brasileiro atualiza sua morte atravs da teatralizao e do
culto s imagens, como relata Brando (1989) nos cemitrios
paraguaios a dor, sentimento contemporneo, incitada atravs de artifcios definidos pela tradio. Desempenham esse papel os cnticos
entoados pelos estacioneros, que tendem a provocar a convulso pblica, tanto mais eficaz quanto enseja, em meio a um palco de dramas
pessoais, a representao coletiva da perda, materializada no pranto
das diversas famlias em torno de seus tmulos.
Se o sentido ltimo das celebraes da Semana Santa o de lembrar aos homens que pertencem mesma comunidade de f, os rituais
536
da Sexta-feira Santa praticados nos cemitrios dessa cidade paraguaia

na fronteira com o Brasil, a despeito da insatisfao da Igreja, produzem resultado semelhante. Ao remeterem problemtica da morte, as
cerimnias da Paixo reforam entre os vivos, atravs dos sentimentos e das aes coletivas, a condio mesma da existncia humana, a
da perdurabilidade do social, como diria Alvarez (2001). O sentimento pessoal e subjetivo da famlia paraguaia, ao tornar-se pblico
mediante a celebrao dos mortos, ganha uma dimenso mais ampla,
fazendo aflorar os traos inconfundveis e objetivos da sociedade.
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538
TRAVESSIAS E
FRONTEIRAS: HISTRIA,
LITERATURA E
IDENTIDADE GACHA
EM BARBOSA LESSA E
RICARDO GIRALDES*
**
Mestre em Histria,
atualmente bolsista de
doutorado pela CAPES.
Joana Bosak de Figueiredo**
O estudo que se segue uma visada

introdutria a um fenmeno fronteirio por excelncia: a identidade gaucha, ou gacha.
Ressemantizada a partir de seu original fundo histrico pela literatura e por ela devorada,
deformada e reconfigurada1 de maneira ampla
O presente estudo parte introdutria de minha tese de

doutoramento em Literatura Comparada pela UFRGS,
ainda em fase de escritura.
1
Os trs termos enunciados so utilizados nos sentidos

que lhes deram Oswald de Andrade para devorao em
seu Manifesto Antropofgico, Antonio Candido para
deformao e Haroldo de Campos ao teorizar sobre a
traduo. Esses trs autores e suas respectivas obras so
tomados aqui como marco fundamental conceituao
que se deseja fazer desde uma visada comparatista.
539
e quase irrestrita, a identidade gacha sofre inmeras transformaes

e tradues ao longo de sua trajetria que vai do pejorativo ao tipo
regional fronteirio, passando pelo gentlico at chegar aos dias de
hoje muito mais como smbolo e conceito que como mito com sinais
negativos ou positivos presos ao passado.
Com o objetivo final de perceber a permanncia e a vitalidade
contemporneas do tema, reordenado em funo de aportes tericos
atualizados, como o multiculturalismo e a crtica ps-colonial, partiu-se
da obra literria de dois autores platinos e por isso, fronteirios - a
saber: Ricardo Giraldes e Luiz Carlos Barbosa Lessa, os quais detiveram-se notoriamente na manuteno de uma literatura de cunho
gauchesco. Suas obras deixam entrever uma origem comum aos romances de cavalaria protagonizados, inicialmente, pela figura utpica
e de resistncia que foi Don Quixote, pai literrio de todos os Dons,
guachos e sombras, para quem a imaginao e a liberdade so o mais
importante na narrativa e onde conceitos como tempo, espao e ptria
tm uma conotao que se distancia do uso tradicional que se faz
desses limites2.
A partir de uma tica que privilegia o carter da identidade regional e fronteiria propomos uma leitura conjunta da obra dos dois
autores citados e do terico Valery Larbaud, decisivo na internacionalizao das fronteiras literrias e na introduo de temas latino-americanos na Europa dos anos 1920, seja como debatedor e/ou tradutor;
de modo que as mltiplas travessias realizadas pelo gacho3 Luiz
Carlos Barbosa Lessa, pelo argentino Ricardo Giraldes e pelo autor
francs acima citado transcendem os limites das reas mais convencionais do conhecimento nos momentos respectivos em que viveram e
escreveram.
Mario Vargas Llosa, em seu ensaio Una novela para el siglo XXI, que precede ao texto
cervantino da edio mais recente de Don Quixote, alusiva aos seus quatrocentos anos,
expe questes como essas, que para ele, esto no mago das miragens quixotescas.
3
Aqui a palavra gacho est sendo utilizada como gentlico.
540
Se o mais prximo de ns, no tempo e na geografia, Barbosa

Lessa (1929- 2002) carrega consigo a marca do telrico, desdobrando-se entre a histria, a memria, o folclore, a publicidade, a produo
cultural de forma ampla e a literatura propriamente dita; o cosmopolita
Ricardo Giraldes (1886 - 1927) se aventura pelo mundo editorial,
pelas artes plsticas e pela seara da poesia para justificar sua obra
maior: o romance Don Segundo Sombra, complementado por uma
atividade tradutria e difusora da cultura latino-americana junto ao
amigo Valery Larbaud (1881 - 1957), escritor, tradutor e terico da
literatura com sua Repblica Mundial das Letras4. importante
salientar aqui que Larbaud torna-se coadjuvante nessa reflexo como
condio da produo giraldiana tal como ela tende a se desdobrar
aps o encontro entre os dois, o que render inmeras cartas e uma
verdadeira cooperao cultural transatlntica.
O que une os trs escritores o contato com um mesmo tema
latino-americano: a manuteno ou ressignificao do sujeito histrico-literrio platino por excelncia, o gaucho, ou gacho, a partir de
olhares e esforos distintos. Cronologicamente, pode-se pensar a insero anterior de Ricardo Giraldes junto ao tema: a escritura de
Don Segundo Sombra5,que comea em 1919, como tentativa de redeno de um escritor oriundo da aristocracia portenha na maioria das
vezes considerado inferior em sua obra potica. Na vivncia campeira
O termo Repblica Mundial das Letras foi cunhado por Valery Larbaud em 1927
no seu artigo no Paris de France, Jaune, bleu, blanc (Paris: Gallimard, 1927), no
qual fazia a aposta numa verdadeira internacionalizao da literatura. A esse ensaio
somam-se vrios outros com preocupaes semelhantes, entre os quais destaca-se:
Ver lInternationale, de seu imprescindvel Sous lInvocation de Saint Jerme.
Paris: Gallimard, 1946. Sobre a Repblica Mundial das Letras de Larbaud fazemos
da tese um paralelo com a Weltliteratur de Goethe a ser desenvolvido em captulo
posterior. A divisa tambm inspirou Pascale Casanova em um vo terico sobre
questes atuais da crtica literria: A Repblica Mundial das Letras. So Paulo:
Estao Liberdade, 2002.
5
Edicin crtica, VERDEVOYE, Paul. (coord.), 1 reimp. Madrid; Paris; Mxico;

Buenos Aires; So Paulo; Lima; Guatemala; San Jos de Costa Rica; Santiago de
Chile: ALLCA XX, 1997, 538 p.
541
contrariando queles que no compreendiam a insistncia do escritor

em relao ao tema, tem inspirao obra que seria marco na
reestruturao do cone para uma Argentina j industrializada carente
de auto-imagens positivas, j que o gacho Martn Fierro6, aparecido
em 1870, denota um tipo social mais prximo ao marginal e ao pria.
A figura de proa de Valery Larbaud, terico da traduo, poeta,
escritor e tradutor de primeira ordem surge na vida dos Giraldes7
junto a amigos comuns, como a livreira Adrienne Monnier, o poeta
Jules Supervielle, entre outros mais; na efervescente Paris da dcada
de 1920, onde o argentino divide seu tempo com a estncia da famlia,
La Portea, nos arredores de Buenos Aires, prxima cidadela de
San Antnio de Areco.
Ao mesmo tempo em que introduzia o tango em Paris, Giraldes
inseria-se nos grupos de discusso e elaborao cultural da poca,
fazendo uma verdadeira ponte entre a cultura e a literatura latinoamericana e a europia, apresentando autores e obras que seriam
logo traduzidos por seus amigos franceses nas publicaes Navire
dArgent e Nouvelle Revue Franaise. Larbaud, franco comparatista,
ainda que inominado poca, torna-se um amigo sincero dos Giraldes
e essa amizade, fortemente marcada pela troca de cartas com o casal,
rende ao escritor argentino o intercmbio de autores franceses a serem traduzidos por ele e os escritores latino-americanos ele, inclusive a merecerem a traduo ao francs por Valery Larbaud.
Precocemente desaparecido Giraldes homenageado por seu
amigo francs com a imortalidade: a traduo de Don Segundo Sombra feita quase que concomitantemente edio argentina, de 1926.
O entusiasta da Repblica Mundial das Letras, Valery Larbaud, v
Ver: HERNNDEZ, Jos. El Gaucho Martn Fierro. La Vuelta de Martn Fierro.

Madrid: Melsa, 1999, 154 p.
7
A esposa de Giraldes, Adelina del Carril uma grande companheira intelectual.

Leitora de sua obra em primeiro lugar segue correspondendo-se com Larbaud e editando a obra giraldiana postumamente.
542
nas tradues a maneira possvel de alcanar o internacionalismo intelectual, o que defendido por ele veementemente em seu Sous
linvocation de Saint Jerme8. Dessa maneira, Larbaud, que no
prestigiado como escritor, destaca-se pela entrega a essa causa: a
traduo e o papel do tradutor como protagonista silencioso da literatura, expresso essa alm de certeira, de seu prprio punho. E
justamente a dedicao de Larbaud traduo e obra de seu amigo
Giraldes que o fazem o essencial disseminador do mito do gaucho
em terras europias na primeira metade do sculo XX.
Luiz Carlos Barbosa Lessa surge no cenrio literrio riograndense e brasileiro algumas dcadas mais tarde. Leitor contumaz
dos autores gauchescos um grande ativista do tradicionalismo j na
juventude, na dcada de 1940 do ento prestigiado colgio Julio de
Castilhos. Cria, em 1947, junto a Paixo Cortes, o Movimento Tradicionalista Gacho, reinventando as tradies rio-grandenses e
pesquisando seu folclore, alm de ter sido fundamental como fora
motriz de um novo tipo de regionalismo no Rio Grande do Sul.
Humanista convicto, no permanece ligado aos temas regionais gachos to somente: seu interesse pelo todo do Brasil e no apenas
pela parte. Estuda costumes e tradies de norte a sul do pas, desde
So Paulo, onde est radicado a partir da dcada de 1950. de longe
de suas razes gachas que escreve seu romance mais importante,
publicado em 1959: Os Guaxos9, que recebe o prmio da Academia
Brasileira de Letras de 1961.
Ao contar causos do cotidiano dos homens andarilhos dos campos do Rio Grande do Sul e ao refletir sobre sua condio de guachos,
isto , de rfos, de quem no tem para onde ir e tem de bastar-se por
si mesmo que Barbosa Lessa incide, tambm, na reposio desse mito,
s vezes em desuso, mas que reaparece a cada momento literrio
para reafirmar uma insero profunda na cultura platina como um
Paris: Gallimard, 1997 (1946).
Rio de Janeiro/So Paulo: Francisco Alves, 1961 (2 ed.), 349 p.

543
todo. Os guachos nada mais so que os prprios gachos: trocadilho

do qual tambm se utiliza Giraldes em sua obra, pois que Fabio
Cceres, o protagonista, nada mais que um guacho aprendendo a
ser gacho atravs da figura de um sbio, Don Segundo Sombra. Don
Segundo, por sua vez, , ele mesmo, a imagem reflexa de todos os
gachos, pois que sombra representa uma espcie de coletivo desse
tipo do qual j se disse que no existia mais.
A existncia ou a manuteno do gacho, por sua vez, talvez
seja uma das questes de maior indagao entre pensadores e
folcloristas rio-grandenses e platinos, atuais e antigos. Se o gacho
sobrevive hoje como gentlico, ou seja, como designao de toda uma
comunidade nascida em territrio rio-grandense e como tipo social
tambm na grande fronteira que a regio do Rio da Prata, independente de sexo, etnia, religio, grau de instruo, profisso ou ainda,
pertencente a um meio urbano ou rural, foi disso que tratou o pacto
travado entre a histria e a literatura na construo e manuteno
desse modelo humano e cultural atravs de pelo menos trs sculos
de existncia.
Inicialmente pria social, marginal Histria, a figura vivida e
construda do gacho superou esse destino trgico para tomar um papel frente de suas potencialidades originalmente descritas. Por obra
da habilidade de cronistas, historiadores, literatos e folcloristas como
os que aqui esto em foco, o gacho tornou-se alvo de estudo detalhado e apaixonado em se tratando de sua origem e permanncia. Tanto
que no limiar do sculo XXI ainda no foi suficientemente lido, interpretado, entendido e sintetizado, se essa for mesmo uma possibilidade.
Portanto, h a pergunta original que no quer calar: que o gacho
finalmente? Desenrolar de um verdadeiro processo histrico
ressemantizado, tradio inventada, produto da criativa imaginao de
autores platinos, ou um pouco de toda essa encruzilhada entre a histria, a literatura e a memria?
Parece que todas as indagaes esto prximas desse real, ainda que de forma incompleta, pois que um fenmeno de tal ordem no
544
pode ser sucintamente medido. a proposta de um estudo de maior

abrangncia que aqui se prope: perceber as facetas da criao e
transcendncia desse mito real chamado gacho pelos autores anteriormente citados. De guacho a gacho ele est presente em coraes
e mentes de muitas geraes de sul-brasileiros e platinos. Ou seriam
gachos?
NOVAS ABORDAGENS E
NOVOS CRITRIOS PARA
O ESTUDO DO GACHO
Acredito que possamos pensar o gacho hoje como uma necessidade de permanncia e de resistncia identitria regional embora em boa parte este processo todo se d de forma inconsciente face homogeneizao cultural em que vivemos. Dessa forma, talvez
se possa observar e admirar a figura do gacho com a de um Quixote
dos Pampas; como uma marca nica dessa regio do globo que a
identifica e lhe confere um carter excepcional. Ou seja, o gacho
hoje pode ser uma forma de o platino existir no mundo como sujeito
social e histrico.
As contribuies tericas de aportes nem to

recentes assim como a discusso acerca dos estudos multiculturais e
da crtica ps-colonial tm dado um novo flego ao estudo das questes identitrias de uma maneira geral. Autores como o j clssico
Homi Bhabha e, mais recentemente, a espanhola Mara Jos Vega,
vm trabalhando essa questo de forma diferenciada10 entre si e em
relao ao que era feito anteriormente sua obra. Nessa visada, a
noo de identidade, seja ela definida por padres culturais ou locais,
10
Ver as obras: BHABHA, Homi (ed.). Nation and narration. London/New York:
Routledge, 1990 e VEGA, Mara Jos. Imperios de Papel. Introduccin a la crtica
postcolonial. Barcelona: Crtica, 2003.
545
vinculada questo nacional, regional ou local, passa a ter uma nova

elaborao conceitual. Se anteriormente as identidades apareciam
como construes, ainda que percebidas como processos simblicos,
hoje em dia, alm dessa noo, pode-se pensar e discutir a identidade
como negociao, tanto como nas fronteiras culturais, como nas lingsticas e territoriais.
Se a identidade uma negociao, porque passa por um
processo que se desenvolve a partir da noo da existncia do outro,
da idia de alteridade e do embate que sofre nesse jogo entre o
prprio e o alheio para se constituir11. Como na traduo, que sempre envolve a comparao entre lnguas e culturas, tambm a identidade s pode ter como ponto de partida a existncia do outro, e, por
conseguinte a existncia de uma fronteira. Portanto, a aceitao do
outro o primeiro passo para a existncia desse um que se prope
diverso. na comparao com o outro que existe esse um e nessa
negociao que se gesta o tipo de identidade a ser constituda. Entretanto, essa constituio no se d de forma estanque, podendo
ser refeita e rearticulada a cada novo movimento poltico, histrico,
geogrfico ou ainda, literrio. O que permanece um substrato anterior, uma noo mais vaga e difusa do conceito que lhe d uma
forma primeira. No caso da literatura, que o que aqui interessa, a
cada nova obra escrita esse olhar pode ser ampliado e revisitado de
forma a fornecer um novo arcabouo terico que permite uma mirada outra sobre o tema em questo.
No caso do gacho, foi a possibilidade de um reconhecimento
dessa diferena que tornou vivel o desenvolvimento de uma determinada idia, pois que hoje so muitos os gachos. Antes como tipo
11
Apropriamo-nos aqui do conceito negociao a partir da obra de Umberto Eco

sobre as questes tradutrias em Dire quasi la stessa cosa (Milo: Bompiani, 2003)
e de alteridade/identidade constantes da ltima obra traduzida de Carlo Ginzburg,
Nenhuma ilha uma ilha, quando ao trabalhar a questo da influncia da literatura
italiana sobre a literatura inglesa, escreve um captulo intitulado Identidade como
alteridade. So Paulo: Companhia das Letras, 2004 (p. 43 63).
546
social localizado muito especificamente no tempo e no espao, o

trabalho combinado da histria e da literatura que tornar o gacho
muito mais um conceito, uma idia que deixar de estar presa a um
momento ou um espao mais definidos originalmente. As obras a serem abordadas do conta de diferentes percursos trilhados por autores andarilhos que buscam, atravs da literatura e, qui, do folclore,
essa negociao. O que dever permanecer nesta reflexo a noo
do gacho mais como uma idia que se foi transformando com o tempo, uma abstrao que significou, entre outras construes, em conceito literrio.
Nesse sentido, houve um deslocamento de raciocnio: ao invs
da preocupao de perceber o processo de construo identitria
gacha atravs da obra de Barbosa Lessa e Giraldes, pareceu mais
rentvel, diante das discusses atuais a que j se referiu, articular o
gacho enquanto conceito na atual fragmentao cultural e perceber
que o trabalho que a histria e a literatura suscitadas por ambos fizeram foi to profcuo que o estabelecimento de um tipo social mantido
pelas duas abordagens de forma conjunta foi capaz de desdobrar-se
atualmente em significado muito mais amplo e fluido, que d conta da
realidade ps-colonial mesmo com todas as mudanas ao nvel do local que ora se operam.
Se o gacho h muito deixa de ser pria social e includo
numa viso vencedora da histria e ele mesmo, torna-se vencedor enquanto sujeito vivo e atuante seja no passado social como na
literatura12, sua trajetria coroada nos dias atuais pela ressignificao
constante, atravs da manuteno dessa mesma literatura revitalizada
12
Quando se pensa aqui no gacho como um vencedor da Histria no se est

excluindo a viso tradicional desse tipo social originalmente margem da sociedade,
excludo de uma situao social e economicamente privilegiada. Pelo contrrio, trabalha-se com essa origem, mas tambm com a noo de que o tipo sofre uma ruptura em
relao a essa marginalidade, subvertendo tal noo e participando da Histria, atravs da manuteno documental, literria e historiogrfica, de maneira decisiva e
transformadora da realidade social no Rio Grande do Sul e no Prata como um todo.
547
combinada a idias soltas de um folclore e tradio inventados, porm

altamente profcuos13. O gacho, para os dias de hoje, deixa, portanto,
de ser apenas referncia de uma era em que se tornou smbolo de
resistncia regional e de confronto com o Estado nacional e as instituies de um poder centralizado14, como no passado, mas atua, tambm, como um sujeito-conceito, ativo e participante, inserido em uma
ordem j consolidada, ainda que muitas vezes como uma voz dissonante.
Isso leva a crer que hoje o gacho existe muito mais como uma
idia do que ser gacho e como um conceito amplo, fluido e um tanto
vago, mas que no se contrape s idias de modernidade: ele mesmo
um smbolo da trajetria que os mitos do passado, se bem arranjados
no concerto da memria, da histria e da literatura, podem alcanar
num contexto fragmentado carente de solidez cultural. Barbosa Lessa,
Giraldes e Larbaud foram protagonistas dessa transformao de ente
real a mitolgico, de sujeito social a conceito e forma esttica.
A idia que suscita o termo gacho pode passar por diversas
acepes atualmente. Se inserirmos a o termo em castelhano, gaucho,
essa gama aumenta ainda mais. Portanto, as noes do que o gacho decorrem no apenas de tempos distintos, mas de espaos e tipos
de construo. Alm de momentos e espaos diversos o gacho tem
freqentado essas duas grandes frentes de expresso, histrica e literria. Ambas se valem ou se valeram da imagem mtica do passado e
de suas reposies, ao mesmo tempo em que se reconstroem mutua-
13
Alm do auxlio do historiador ingls Eric Hobsbawm para se pensar na questo das
tradies como inventadas, utilizou-se tambm, a idia prpria de Barbosa Lessa,
o qual tambm percebia isso.
14
Referimo-nos aqu ao tema gacho rio-grandense por excelncia, a Guerra dos

Farrapos, na qual o que estava em jogo, segundo a orientao que aqui se segue, era a
manuteno de uma autonomia provincial amparada por um forte sentimento
regionalista acumulado em mais de duas centrias de histria e justificada por idias
federalistas emprestadas dos vizinhos platinos, como a doutrina artiguista. O gacho
foi, em grande parte, transformado em protagonista histrico aps a guerra, j que at
ela sua figura tinha um sentido contrrio ao dos dias atuais: ser gacho era ser um
pria social, ser gacho era um crime.
548
mente. Essa outra questo de proa: a de que o gacho construo,

fruto de um processo histrico inserido num tempo e num espao especficos do qual a literatura se apodera dando-lhe permanncia histrico-social, trazendo-o o gacho - at os nossos dias de forma
ressemantizada.
GUACHOS E SOMBRAS
Acredito que o estudo comparativo das obras dos trs autores

citados possa ser um elo a mais nessa cadeia que a existncia do
gacho ainda como personagem de peso no imaginrio sul-riograndense e platino, mesmo no cenrio atual, de valorizao do global
a despeito das resistncias locais no limiar de uma nova cultura altamente fragmentada no sculo XXI. A literatura recente, com exemplos da narrativa curta do chileno Roberto Bolao El Gacho
Insufrible15 e da poesia do brasileiro Fausto Wolff Gaiteiro Velho16 , ambos publicados em 2003, atestam a existncia e permanncia atual e de alto gabarito do gacho, ao menos na literatura.
Os guachos e as sombras so, antes de tudo,

percebidos aqui como duas das grandes metforas da literatura, da
identidade e da memria histria gacha. Quando nos referirmos aqui memria gacha, estamos pensando no conjunto de uma
cultura que circula e circunda pela grande fronteira platina. No
existe uma preocupao em se definir o gacho brasileiro em oposio, comparao ou anterioridade ao gaucho uruguayo ou argentino, at porque em nossa proposta essa diferenciao que para
ns no existe no interfere na reflexo e no se torna valor de
anlise. Aqui tambm no se est buscando a origem da palavra
gacho, como j o fizeram diversos de nossos etimologistas,
15
Barcelona: Anagrama, 2003, 177 p.
16
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003, 159 p.

549
ENTRE-TEXTOS DOS GUACHOS

E DAS SOMBRAS: TEXTO,
IDENTIDADE E TRADUO
folcloristas e historiadores, mas a aproximao justamente do contrrio: de qual o significado do ser gacho hoje e que marcas a literatura de Barbosa Lessa e Giraldes aprofundaram e deixaram em
nossa identidade guacha, gacha e, por que no, sombria. Porque
sim, o gacho , mais que tudo, um guacho em se pensando historicamente e em seu percurso andarengo a sombra uma constante,
ainda que com um significado mutante e mambembe, bem como sua
figura s vezes quixotesca mergulhada em utopia.
O que une texto, identidade e traduo? Nessas trs categorias de anlise ou objeto de estudo, esto em jogo a
necessidade da interpretao e a existncia de um outro. Sem a interpretao e o outro, tanto texto, como identidade e traduo no operam, no subsistem. Texto, identidade e traduo pressupem, tambm, um espao intervalar de confrontao em que se abrem distintas
possibilidades e promessas17.
Os textos, identidades e tradues tambm so, nesta reflexo,
pontos cruciais de entrecruzamento da cultura de que aqui se ocupa.
A cultura dita gacha feita de textos, identidades e tradues mltiplos e diversos s capazes de serem apreendidos e talvez compreendidos atravs de uma gama de ferramentas que, neste caso, oscilam
entre histria e literatura comparada. Texto, porque nossa cultura ba-
17
Parte das idias que aqui brotaram surgiram da reflexo sobre a Presentacin que
Angel Gabilongo faz ao livro La lectura del tiempo pasado: memoria y olvido, de Paul
Ricoeur, uma coletnea das aulas dadas pelo pensador francs no curso de Doutorado
Decir y no decir: el sujeto implicado, da Universidad Autnoma de Madrid, no ano
de 1996. Madrid: Arrecife, 1999.
550
PERMANNCIAS IDENTITRIAS
GACHAS E LITERATURA COMPARADA
seia-se nele: seja oral, seja escrita, a cultura apia-se no texto, ainda
que essa oralidade perdida j tenha sido transcrita muitas das vezes.
Identidade, porque na sua relao com a memria que se constroem
os traos definidores de um povo, de uma raa, de uma religio, de
uma cultura: as marcas de permanncia na histria. Traduo, porque
neste intercmbio sem fim de releituras e reescrituras que a memria, a identidade e o texto subsistem eternamente. A recriao e a
releitura, fundamentais para qualquer existncia textual e identitria
passa pela noo da traduo, podendo ter inmeras facetas. Alm
disso, s no contato com o outro que muitas vezes a traduo introduz que se pode identificar o prprio.
Tanto na histria, como na literatura sul-riograndenses, o tema da identidade gacha um dos mais candentes
ainda na atualidade. Eventos nos ltimos anos como as Primeiras
Jornadas de Histria Regional Comparada, que tiveram ocasio
na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul no ano de
2000; Fronteiras Culturais Brasil, Uruguai e Argentina, realizado
pelo Centro de Estudos de Literatura e Psicanlise Cyro Martins no
mesmo ano; Cultura e Identidade Regional, patrocinado pela
COPESUL em 2003 e, mais recentemente, o Simpsio Internacional Fronteiras Culturais no Cone Sul, outra vez um evento do CELP
Cyro Martins em parceria com a ctedra de Brasilianstica do Instituto de Estudos Latino-Americanos da Universidade Livre de Berlim,
em 2004; viabilizados por rgos estatais e/ou centros de pesquisa,
sejam eles universitrios ou no, atestam a permanncia, a contemporaneidade e a importncia do assunto, ao menos na cidade de Porto
Alegre, onde todos foram realizados e na regio cultural mais prxima: a chamada regio platina.
551
Ao se pensar a formao poltica, social e cultural do Rio Grande do Sul, hoje, sabe-se que existem muitas perspectivas mais que as
envolvidas no incio do sculo XX. Se nesse passado no muito distante, as fontes aceitveis eram aquelas utilizadas pelos historiadores e
diletantes do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul,
tais como documentao oficial, cartas e ofcios pblicos e preferencialmente documentos que dessem conta da vida poltica do Estado;
hoje, felizmente, essa perspectiva de pesquisa foi ampliada significativamente. Mesmo o Partenon Literrio, importante rgo de difuso
da literatura local desde o tero final do sculo XIX, s foi aceito
como instituio passvel de dar sua contribuio de verdadeiro arquivo da cultura gacha18 muito tardiamente, face antigidade da
discusso identitria.
Ao tomar-se o Rio Grande do Sul como um espao muito rico
no que concerne ao seu desenvolvimento scio-histrico, lembrando
desses processos desde a poca colonial, na qual temos uma capitania
sendo disputada entre as duas Coroas Ibricas - perodo no qual o
estado no tinha as delimitaes polticas atuais e nem tampouco estava definida a identidade dos habitantes da regio, a no ser a caracterstica fronteiria por excelncia -, e os povos nativos19 h que se ter
em conta a construo de tal espao de maneira indissocivel histria regional, qual seja, a trajetria dos povos, provncias e estados prximos ao Rio da Prata.
18
Neste caso especfico o termo gacha aparece entre as aspas por estar sendo
tratado como gentlico e identidade cultural ao mesmo tempo. De acordo com a
necessidade os termos gacho, gaucho, gacha e gaucha, sero utilizados de formas
distintas a serem propriamente melhor explicitadas.
19
Ver a questo da fronteira tripartida, disputada por portugueses, espanhis e

indgenas, freqentemente esquecidos nesta disputa fronteiria, abordada por
NEUMANN Eduardo. Uma fronteira tripartida: a formao do continente do Rio
Grande sculo XVIII. In: GRIJ, Luiz Alberto, KHN, Fabio, GUAZZELLI,
Csar A. B., NEUMANN, Eduardo Santos (orgs.). Captulos de Histria do Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: UFRGS, 2004.
552
O Rio Grande de So Pedro, ou melhor, o Continente, em regies

fronteirias, confundia-se em sua economia, poltica e, principalmente,
na cultura, muitas das vezes, com os espaos do que viria a ser Uruguai,
a Argentina e at mesmo com o Paraguai, pois que, de fato, esses territrios ainda no estavam atravessados por limites polticos, fazendo parte de uma grande comunidade em vias de estruturao atravs de seus
rgos estatais. No por acaso, estudos histricos iniciais no apontavam o territrio dos Sete Povos das Misses como territrio sul-riograndense, j que esse poderia ser um captulo da histria espanhola de
acordo com o tratado em vigor. Entretanto, muito tempo se passou para
que se compreendesse academicamente que o Rio Grande do Sul no
poderia ser estudado isoladamente, pensando-se apenas nos limites polticos atuais. O Rio Grande do Sul, em todas as suas facetas, fossem
histricas ou literrias, havia de ser estudado como um territrio fronteirio, inserido numa regio maior: a platina.
Apenas recentemente se tm produzido alguns trabalhos no Brasil que visam ao estudo da formao de um espao platino do ponto
de vista historiogrfico. Em 1990, Helen Osrio ao defender a primeira
dissertao de Mestrado do programa de ps-graduao em Histria do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, iniciava, sem o saber, um ciclo voltado aos estudos
latino-americanos nessa universidade, recuperando o tema no Brasil20.
A importncia e o ineditismo desse trabalho so perceptveis
hoje, j que a dissertao citada tornou-se um clssico dentro da
temtica que estuda a histria regional desde uma mirada que tem por
objetivo a formao de um determinado espao em funo de grupos
humanos que estabelecem uma fronteira poltica e cultural. A partir
desse trabalho inaugural - que tinha por maior interesse entender questes de circulao da economia em detrimento da organizao de um
espao - foram sendo produzidos outros tantos dentro do mesmo m-
20
OSRIO, Helen. Apropriao de Terras e a Formao do Espao Platino. Dissertao (Mestrado). Porto Alegre: UFRGS, 1990.
553
bito de uma histria integradora do ponto de vista territorial, j que os

espaos estudados no o foram dentro de um corte nacional, tal
como hoje os conhecemos, e sim respeitando as especificidades dessas formaes histricas, que naquele perodo obedeciam a uma lgica outra, j que se encontravam no cerne das disputas mercantis entre
Portugal e Espanha21.
Ao se pensar a literatura produzida no Rio Grande do Sul, Uruguai e Argentina como fonte histrica para entender a formao das
identidades nacionais e/ou regionais anlogas, bem como dar conta
dos freqentes encontros com a historiografia e conceitos trabalhados
por ambas - como identidade, nacionalismo, federalismo, entre outros
tantos - entrava-se em contato com segmentos acadmicos bem definidos, ora em Histria, ora em Literatura. Hoje, o quadro parece estar
em franca mudana: eventos como o j citado anteriormente, ocorrido
em novembro do ano de 2004 atravs da organizao do Centro de
Estudos de Literatura e Psicanlise Cyro Martins em parceria com a
ctedra de Brasilianstica do Instituto de Estudos Latino-Americanos
da Universidade Livre de Berlim, vo somando a estudos mais tradicionais um olhar marcadamente multi e transdisciplinar, com uma acolhida claramente multicultural, deixando para trs o especfico de uma
disciplina s22. Afora o Simpsio Internacional Fronteiras Culturais no Cone Sul, no ano de 2004 a cidade de Porto Alegre tambm
21
Alguns autores representativos so, alm da professora j citada: GUAZZELLI,

Cesar A. B. Caudilhos e Montoneros de la Rioja: Sociedade e Discurso (18621867). Dissertao ( Mestrado). Porto Alegre: UFRGS, 1990; NEUMANN, Eduardo. O Trabalho Guarani Missioneiro no Rio da Prata Colonial, 1640-1750. Porto
Alegre: Martins Livreiro, 1996; PICCOLO, Helga. Rio Grande do Sul, Provncia
Fronteiria: fator de instabilidade poltica no processo de Independncia do Brasil?
Anais da XIV Reunio da Sociedade Brasileira de Pesquisa Histrica (SBPH). Salvador: 1994; WASSERMAN, Claudia. A Questo Nacional na Amrica Latina no
Comeo do Sculo XX: Mxico Argentina Brasil. Tese (Doutoramento). Rio de
Janeiro: UFRJ, 1998, para citar alguns dos trabalhos mais representativos.
22
Participei como expositora no evento supra citado com o trabalho: Fronteiras no

Prata: guachos e sombras - a identidade gacha e a literatura de Barbosa Lessa e
Ricardo Giraldes.
554
acolheu o IX Simpsio Internacional da Associao Brasileira de

Literatura Comparada, o qual recebeu o subttulo temtico de travessias, denotando bem as vrias pontes interdisciplinares que estavam sendo buscadas.
Inicialmente pensado como um esforo de reflexo
historiogrfica cercado e justificado por fontes literrias, o objeto em
construo delineou-se cada vez mais marcadamente terico dentro
das reflexes propostas pelas diversas possibilidades que a Literatura
Comparada proporciona no que tange ao exame do tema da identidade cultural na literatura regional; especificamente no caso do Rio da
Prata. Mais que isso, a noo da prpria transformao do tema
proposto a partir de um cenrio mais prximo das questes multiculturais
que meramente regionais; da aproximao, via literatura, de mundos
politicamente separados, mas literariamente aproximados, de autores
que se leram e revisitaram de alguma maneira, mesmo que pelos
intertextos de seus contemporneos. Trata-se, tambm, da insero
de uma cultura e uma identidade gacha em um horizonte que extrapola
o regional, mas que chega ao nvel global por meio das tradues e da
agitao cultural em que se situam alguns de nossos protagonistas,
como Ricardo Giraldes e seu amigo francs, poeta, escritor, crtico
literrio e, sobretudo, tradutor Valery Larbaud23.
O que se pretende desta feita um trabalho interdisciplinar em
que a tnica fundamental seja a articulao das disciplinas citadas de
forma a complementar informaes j obtidas em momento anterior
atravs de fontes histricas e/ou historiogrficas24, a serem agora fundamento para uma incurso maior s fontes literrias. Neste sentido,
23
Alm de Don Segundo Sombra ter sido traduzido a dezenas de idiomas, contos de
Barbosa Lessa, como Cabos Negros, por exemplo, chegaram a ser publicados na
China.
24
Quando de minha trajetria no mestrado do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS, na qual desenvolvi a seguinte dissertao: O Rio Grande de So Pedro
entre o Imprio do Brasil e o Prata: a identidade regional e o Estado nacional. Porto
Alegre: PPGHIST/UFRGS, 2000.
555
SOBRE GUAXOS E SOMBRAS
busca-se contemplar o estudo de temticas latino-americanas de forma transdisciplinar, o que fundamental para a realizao de trabalhos - como o que se prope - que buscam essa perspectiva tericometodolgica, j que a presente proposta tenta promover um estudo
que no se desloque de uma rea a outra, mas que agregue conhecimentos apreendidos numa e noutra.
O autor argentino Ricardo Giraldes um autor cannico em seu pas de origem, sendo leitura obrigatria na escola secundria, inclusive. H vrios especialistas argentinos e norteamericanos que se debruam sobre sua obra, como pode ser comprovado na edio crtica25, fartamente documentada com estudos preliminares, filolgicos, intratextuais, histrico-antropolgicos, entre uma
boa gama de propostas de leitura. Entretanto, Giraldes no um
autor estudado no Brasil com a mesma profundidade e profuso que
na Argentina, muito embora este estudo tente mostrar justamente a
proximidade existente entre a literatura de Giraldes e uma produzida
no Rio Grande do Sul, dando conta, as duas, do tipo regional gaucho.
Luiz Carlos Barbosa Lessa ainda no um autor cannico nem
no Rio Grande do Sul, nem no Brasil, apesar do romance Os Guaxos26
ter recebido o prmio maior das Academias de Letras Brasileira e
Paulista em 1961 e do prprio Erico Verssimo ter visto nele um
prosseguidor da obra de Simes Lopes Neto. Talvez um dos motivos
seja o fato de o autor ser percebido com alguma reserva pela univer-
25
Edio crtica de Don Segundo Sombra, GIRALDES, Ricardo; edio crtica,
VERDEVOYE, Paul, (coord.). 1 reimpresso. Madri/Paris/Mxico/Buenos Aires/So
Paulo/Lima/Guatemala/So Jos da Costa Rica/Santiago do Chile: ALLCA XX, 1997.
26
LESSA, Luiz Carlos Barbosa. Os Guaxos. Rio de Janeiro/So Paulo/Belo Horizonte: Francisco Alves, 1961.
556
sidade, principalmente entre os historiadores, como um mero folclorista

ou inventor do Movimento Tradicionalista Gacho, juntamente
com Paixo Cortes. O fato que sua obra contribui, e muito, para a
literatura gauchesca e para o entendimento de um certo modo de vida
identificado como de raiz gacha. Seu olhar sobre o homem do campo
e, mais importante, o homem do campo pobre, descortina uma realidade ainda pouco trabalhada pelos historiadores e, provavelmente, pouco percebida como fonte documental literria pelos mesmos27.
No caso da literatura rio-grandense, o homem do campo passou a ser trabalhado com novo flego na obra de Cyro Martins. A
figura do gacho a p, criatura desse escritor multifacetado torna
quase irreconhecvel o gacho centauro dos pampas, que no existia, nos tempos hericos, sem o cavalo. Nos antagonismos campo versus
cidade e paisano versus povoeiro, o mundo urbano e civilizado ameaava a existncia do gacho, mas o compromisso da literatura acabou
sendo com a sua reinveno:
Os intelectuais rio-grandenses, preocupados em revelar as singularidades que
caracterizavam a vida nos campos e os gachos, fizeram um mergulho no passado e construram as imagens idealizadas que ainda perduram. Lidas,
indumentrias, comidas, falares e outros tantos aspectos, foram esmiuados e
externados necessariamente em comparao com os usos e gostos contemporneos dos espaos urbanos. Neste sentido parece vlida uma analogia com os escritores do Prata: En su aspecto formal, la literatura gauchesca consiste usualmente
en relatos en primera persona escritos en una lengua llena de ruralismos de
diversos grados de autenticidad, color local, personajes tpicos, y una imaginera
que se supone reflejo de la vida rural y el hablar de las clases bajas.28
27
A pedra de toque desse trabalho foi justamente uma tese de doutoramento transformada em livro que buscava entender a histria do Rio Grande do Sul a partir de fontes
literrias que antes de tudo, procuravam entender a pobreza no estado. Ver
TORRONTEGUY, Tefilo Ottoni. As origens da pobreza no Rio Grande do Sul.
Porto Alegre: Mercado Aberto, 1994.
28
GUAZZELLI, Cesar A. B. A Nova Fronteira dos Homens da Fronteira: A Porteira

Fechada do Mundo Urbano. 47 anos de Porteira Fechada. CELP Cyro Martins/IEL.
Porto Alegre: 2001. Guazzelli cita SHUMWAY, Nicolas. La Invencin de la Argentina. Historia de una Idea. Buenos Aires: Emec, 1993. p. 84.
557
O que se pode inferir da citao acima que o atual tradicionalismo gacho rio-grandense criado por gente da cidade, fazendo
uma leitura de como deveria ser a vida nos campos em um passado
glorioso. Ou seja, mais uma vez, h uma leitura deslocada no tempo,
de uma identidade teoricamente pertencente ao passado, entretanto,
tal identidade percebida num perodo anterior e por personagens que
vivem noutro tempo e noutro ambiente social, qual seja, a cidade.
So intelectuais da cidade que do voz aos narradores campeiros:
Blau Nunes, Lautrio, Fandango; o escritor se transforma no gacho
que conta os causos. Por isso h uma legitimidade da identificao:
Para justificar o carter realista e verdadeiro das reconstituies feitas
pelos grandes regionalistas rio-grandenses, todos eles intelectuais urbanos,
Augusto Meyer destaca a profunda ligao afetiva que tinham com os pagos,
a nostalgia de uma vida campeira que os fazia busc-la incessantemente, num
contato o mais epidrmico possvel com a terra e as gentes.29
Os regionalistas procuram reconstruir uma realidade que est

desaparecendo, suplantada pela colonizao alem e italiana e pela
urbanizao no por acaso,
(...) o movimento est associado justamente ao declnio econmico e poltico,
do mundo da estncia, como observou Sergius Gonzaga. A nostalgia de mitolgicos tempos hericos conduz imobilizao do passado, que aparece
redivivo e acusando a dissoluo do presente, que o presente vivido por
esses autores. Essa procura dos tempos perdidos recupera um homem do
campo que j no existe, atribuindo-lhe falas e valores que j desapareceram,
como escreveu Guilhermino Cesar.30
Dentro dessa viso, o regionalismo gacho no repete Tolstoi:

Conhece tua aldeia e sers universal a literatura gauchesca
congelaria os atores e as relaes sociais os autores, porm, ainda
estariam muito ligados aos clichs monarca das coxilhas e centauro
dos pampas. A dicotomia campo versus cidade, remete a outra: pas-
29
Idem.
30
Idem.
558
sado versus presente. Portanto, h a exacerbao do tipo regional

que s tem no seu espao e no seu tempo, que aponta para a
existncia de uma nova fronteira.
Ainda segundo Cesar Guazzelli:
Paradoxalmente, derrotado, o gacho permitia-se que lhe dessem voz, e
prosperou a literatura gauchesca na Argentina, Uruguai e mais tarde no Rio
Grande do Sul. Uma imensa gama de intelectuais todos urbanos, bom
salientar trataram de resgatar a cultura dos homens do campo, e atribuirlhes qualidades fundadoras dos novos pases, como coragem, altaneria, franqueza, amor liberdade; dos grandes centros urbanos europeizados e
oligrquicos vinham as homenagens plebe da campanha, submetida ordem econmica e poltica, recriando o gacho que no existia mais.31
Parece que, no Rio Grande do Sul, onde a literatura gauchesca

surgiu mais recentemente que no Prata, a idia da ptria exibe as
contradies presentes na prpria historiografia regional, onde conviveram uma matriz platina e uma matriz luso-brasileira32 explicando a formao do Rio Grande: os gachos rio-grandenses que deram
seu sangue para afirmar a marca portuguesa no espao platino
castelhano, foram os mesmos que se rebelaram e repeliram a autoridade do Imprio, e os chefes farroupilhas receberam por parte dos
literatos o papel de liderana incontestvel dos homens da campanha.
Os que defenderam a ptria negaram essa mesma ptria, e ainda hoje
se comemoram em setembro o dia Sete e o dia 20 com igual intensidade e, qui, patriotismo.
As histrias de uma identidade regional aparecem dentro de
uma Histria que homogeneza o tipo social a partir de um passado
nostlgico e pretensamente glorioso os encontros e desencontros
31
GUAZZELLI, Cesar A. B. O Tal Rei Nosso Senhor no se Enxergava Mesmo!

Comunicao Coordenada apresentada no XXI Simpsio Nacional de Histria da
ANPUH. Niteri, 2001.
32
Os termos matriz luso-brasileira e matriz platina so tributrios do trabalho indispensvel de GUTFEIND, Ieda para se entender a formao histrica do Rio Grande
do Sul: A Historiografia Rio-Grandense. Porto Alegre: UFRGS, 1991.
559
entre histria e literatura do Rio Grande do Sul e do Prata. Assim

como se acredita que no se possa entender o Rio Grande do Sul
como um territrio solto, meramente brasileiro historicamente, a literatura que se produz no Prata tambm fruto de uma histria
incomum que une o que hoje so pases distintos.
O Blau Nunes de Simes Lopes Neto mostra que a ptria dos
gachos a Repblica Rio-Grandense; o Martin Fierro e o Chacho
se apresentam como libelos federalistas, denotando ideais comuns aos
gachos platinos:
Esta operao feita pela literatura tornando o caudilho el sindicato del gaucho,
para quem o Estado nacional liberal era nocivo, seria retomada pelo revisionismo
ao longo do sculo XX, transferindo aos lderes populistas o protagonismo que
tiveram os chefes guerreiros do sculo XIX. Assim, s camadas populares se
afianava a herana dos gauchos do passado, cujos anseios constituam as
bandeiras de luta dos caudilhos, dentre eles destacadamente Chacho, cuja
reabilitao teve por base o texto de Jos Hernndez.33
Desses encontros entre histria e literatura h um resultado, ao

menos: a historiografia recriada pela literatura; ao mesmo tempo, a
literatura recria a histria e essa nova histria aparece sendo utilizada para legitimar aes presentes ou justific-las: um passado nostlgico, glorioso e sonhado revisitado atravs da literatura e criando tipos
sociais e realidades no existentes nesse passado. H uma uniformizao, a negao das diferenas sociais: a chamada democracia de
galpo. A historiografia latino-americana tambm aparece como tributria da literatura, e, neste caso, se pode exemplificar com o Antonio Chimango de Amaro Juvenal/Ramiro Barcellos - o qual, como
stira poltica que , presta-se ao questionamento: apenas literatura
ou pode ser um relato de cunho histrico, ainda que sob o signo da
provocao? Ainda caberia perguntar de forma amplificada: como a
composio historiografia/literatura constri identidades platinas ou
mais, latino-americanas?
33
Idem.
560
PRATA E FRONTEIRA:
O HORIZONTE GACHO
No podemos esquecer de que os lderes polticos platinos escreveram livros fundadores: Sarmiento escreve Facundo, a tese
identitria argentina, segundo Leopoldo Lugones. Jos Hernndez
escreve El Gaucho Martn Fierro e La Vuelta de Martn Fierro,
anttese dessa identidade, a ser finalizada pela sntese Don Segundo Sombra, de Giraldes, desde o ponto de vista do crtico argentino. O regionalismo e o federalismo na literatura mantm o recorte
regional historiogrfico de oposio ao Estado nacional e s autoridades centrais e nesse sentido, o tipo regional inventado passa pela
historiografia, mas antes pela literatura, com o uso poltico posterior
havendo toda a reinveno de uma sociedade e mesmo de uma
histria.
Em relao ao recorte geogrfico aqui focalizado, a grande fronteira que regio platina, tem-se o exemplo de
como complexa a questo da definio de a que territrio pertence uma populao como o caso das Misses Jesuticas. Na tentativa
de enquadramento nacional, no possvel que se entenda essa realidade sem que haja uma viso integradora que no incorra em anacronismos, como o estudo dos espaos a partir de sua atual configurao
poltica. Nesse sentido, o conceito de regio provncia introduzido por
Chiaramonte, nos foi essencial para uma primeira abordagem, j que
leva em conta uma realidade histrica peculiar e tenta evitar anacronismos. Do ponto de vista cultural, a contribuio indispensvel de
ngel Rama com as suas comarcas culturais. Se h fronteiras entre
os territrios e entre histria e literatura, tambm se pode dizer que
no existe histria que no seja regional e que no seja comparativa.
Portanto, histria do Rio Grande do Sul no s do Brasil, mas, antes,
do Prata e da Amrica Latina.
561
A base desse estudo comparativo encontra-se na anlise e cotejo de textos historiogrficos e literrios, buscando a constituio de
identidades gachas: rio-grandense, platina e latino-americana de forma geral, do ponto de vista de um trabalho que se prope integrador,
trabalhando territrios que hoje compem Estados Nacionais distintos
com a participao de disciplinas na maioria das vezes trabalhadas de
forma secionada.
Leva-se em conta neste projeto, que visa a utilizao da noo
de regio-provncia, desenvolvida por Jos Carlos Chiaramonte34, que
as relaes entre castelhanos e portugueses no espao platino acabaram por conformar um espao homogneo, bem como a existncia de
um mercado interno vinculado ao centro imperialista mostra a possibilidade de uma interpretao alm das fronteiras nacionais.
Justifica-se a utilizao da noo de fronteira como questo
fundamental na formao da identidade dos povos. Na Amrica Latina, a ocupao lusa e hispnica conduz a situaes de conflito e convivncia de populaes oriundas de diversas procedncias na disputa
desses espaos, o que de interesse metropolitano. O estudo da fronteira precariamente feito e compreendido pelas humanidades como
um todo. Em geral, as noes trabalhadas mesclam-se confuso
existente entre fronteira e limite, e, neste sentido, h a transformao
da paisagem natural em paisagem cultural. Segundo Zientara, (...)
tendncia de fazer coincidir as fronteiras lingsticas, culturais e
econmicas com as estatais, ope-se sempre uma outra em sentido contrrio, como tendncia diferenciao das sociedades e
ultrapassagem dos limites do prprio grupo.35
34
CHIARAMONTE, Jos Carlos desenvolve este novo aporte conceitual, levando em

conta as peculiaridades regionais de uma provncia do litoral argentino do sculo XIX em:
Mercaderes del Litoral Economia y Sociedad en la provincia de Corrientes, primera
mitad del siglo XIX. Mxico/Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1991.
35
ZIENTARA, Benedikt. Fronteira. Enciclopdia Einaudi v. 14. Porto: Imprensa

Nacional/Casa da Moeda, 1989. p. 306.
562
Dessa assincronia, resulta o Estado nacional como imposio.

Deve-se, ento, levar em conta a fronteira menos como espao definido naturalmente que como espao construdo pela mo humana a
fronteira tem pressupostos sociais e no geogrficos. Faz-se necessrio, tambm, frisar o carter perifrico da fronteira: a populao
fronteiria um grupo social parte que se ope a ambas autoridades
estatais recm implementadas. Segundo Mariategui36, autor caro tanto aos estudiosos de Literatura quanto de Histria, um dado que no
pode ser secundarizado o fato de a regio ser anterior nao; o
projeto nacional, no caso das ex-colnias portuguesa e espanholas latino-americanas, muito posterior colonizao e expanso da populao branca nesses territrios, por exemplo. E essa populao, muitas vezes desatendida pelas autoridades organiza-se em torno de interesses comuns que nem sempre convm s demandas governamentais metropolitanas e/ou nacionais posteriormente.
O tipo de fronteira que se constitui na regio platina aquela
qual pode-se referir como fronteira viva, ou seja, aquela fronteira
porosa existente entre populaes que mais aproxima do que afasta.
Nessas regies perifricas, carentes de autoridades centrais que nela
se imponham, desponta a figura do caudilho, personagem essencial
compreenso do espao platino como um todo enquanto mito carregado de caracteres prprios e agente social altamente participante na
regio como lder local. Mas o caudilho no existe por si s, sua cauda
composta por aqueles que, historicamente transformam-se em gachos ou gauchos, ou ainda, em guachos37.
36
MARIATEGUI, Jos Carlos. Regionalismo e Centralismo. Sete Ensaios de Interpretao da Realidade Peruana. So Paulo: Alfa-mega, 1975.
37
Segundo o dicionrio Houaiss, gacho pode ser o habitante da zona rural do Rio
Grande do Sul e, por extenso, de todo o estado; ou ainda, o habitante da zona rural
(pampas do Uruguai e da Argentina, que se dedica criao de gado e, ainda, o peo
de estncia ou um bom cavaleiro). J guacho, no mesmo dicionrio, : aquele que
criado por outro que no a prpria me ou rfo, sem me, do quchua: pobre,
indigente, rfo e, ainda, estranho, estrangeiro.
563
H que se levar em conta que as historiografias produzidas quando da afirmao desses Estados nacionais trata de separar, artificialmente, elementos que denotam a uniformidade de uma regio, seus
traos comuns e peculiares, que mais as unificam socialmente do que
separam. Talvez seja o caso de se pensar que o que a historiografia
separa a literatura una. Se a fronteira existe como construo e o
limite artificialmente construdo, na literatura que o Estado nacional nem sempre importa, mas onde as semelhanas podem ser mais
bem percebidas: o gacho brasileiro e o gaucho castelhano e/ou platino
aparecem como o tipo social que representa o passado glorioso de
lutas e de felicidade. Aquele personagem que no sculo XVIII desponta como pria social, como um desordeiro, acaba por ser incorporado pela ordem social vigente no sculo XIX, sofrendo uma metamorfose em direo ao heri. Nesse sentido a literatura fica em oposio historiografia quando trabalha tipos renegados pelos rgos de
divulgao histrica.
Um bom exemplo , novamente e j em meados do sculo
XX, a figura do gacho a p de Cyro Martins38, que trabalha pela
primeira vez este tipo social de forma diferente da qual caracterizado usualmente: sem o cavalo, sem nenhum tipo de posse. A literatura de Martins desmonta um cone caro tanto historiografia quanto literatura gauchesca tradicional: o centauro dos pampas e o
monarca das coxilhas, a partir do momento em que mostra o gacho como talvez ele sempre tenha estado/sido, a p e despossudo.
Ser o gacho a p uma contradio semntica? Sim, pois se o termo original gacho pressupe o cavaleiro, porque h uma
ressemantizao.
Barbosa Lessa, em nosso objeto de pesquisa, o romance Os
Guaxos trabalha essa noo do heri excludo, sem nome,
rfo:
38
MARTINS, Cyro. Porteira Fechada. Porto Alegre: Movimento, 1975.
564
A Histria do Rio Grande do Sul legendria e romanesca foi escrita por

homens guaxos. verdade que as pginas dos livros guardaram apenas o
nome glorioso dos caudilhos; mas, atrs de cada um destes chefes marcharam sempre, em colunas de cavalaria e sem nem sequer saberem que existiam livros de Histria centenas de guaxos. (sic)39
E assim segue descrevendo a participao dos guachos em diversas guerras pelo Rio Grande do Sul, defendendo no sabem o qu:
se a propriedade do patro, a estncia (muitas vezes o nico horizonte
que conhecem); o Rio Grande, a Coroa Portuguesa ou o Brasil j
emancipado. Das guerras, Barbosa Lessa chega paz e estabelece o
andarengo em um cho que no seu, mas onde h a possibilidade
de deixar de ser guacho, tornando-se posteiro (como o caso de um
dos personagens centrais do romance, Zacaria): S depois que as
fronteiras se fixaram e os homens se mataram saciedade que
a paz foi sendo feita. Ento muitos guaxos se assalariaram de
pees, em estncias que lhes garantiam a alimentao e mais um
dinheirinho mensal para a roupa e os vcios40.
J Ricardo Giraldes trabalha, tambm, o gaucho muito prximo do guacho. A estudiosa de Giraldes lida Lois, em seu Estudio
Filolgico Preliminar41, no qual coteja diferentes verses de Don
Segundo (treze verses, entre manuscritos, provas de pgina, primeiras edies etc) para chegar a um texto mais completo, encontra interpretaes significativas:
Antes, es cierto, fui un gaucho, pero en aquel momento era un hijo natural
[...] Debe restablecerse la leccin de ms. (manuscrito de Don Segundo
Sombra) y cp. (Cpia mecanografada dos manuscritos):
Antes, es cierto, fui un guacho [...] (p. 213).
39
BARBOSA LESSA, Luiz Carlos. Os Guaxos. Rio de Janeiro/So Paulo/Belo Horizonte: Francisco Alves, 1961. p. 24.
40
Idem, p. 25.
41
Da edio crtica de Don Segundo Sombra, GIRALDES, Ricardo; edio crtica,

VERDEVOYE, Paul. (coord.). 1 reimpresso. Madri/Paris/Mxico/Buenos Aires/So
Paulo/Lima/Guatemala/So Jos da Costa Rica/Santiago do Chile: ALLCA XX, 1997.
565
El autor alude a las diferencias de clase social por medio de la oposicin de

dos expresiones parcialmente sinonmicas (guacho/hijo natural), y la errata
falsea un pasaje especialmente revelador acerca de la capacidad del lenguaje
para connotar contraposiciones ideolgicas.
O comentrio de lida Lois a essa passagem do texto (e a uma

falha intencional ou no de datilografia ou reviso) fundamental ao
carter que se quer trabalhar nessa pesquisa. At onde guachos e
gauchos, nas obras de Ricardo Giraldes e Barbosa Lessa, confundem-se identificando um tipo social regional mtico, ficcional, mas tambm real do Prata?
Ernesto Sbato nos indica um caminho possvel:
Un crtico argentino, que pretende utilizar a Marx como maestro, sostiene
que el Don Segundo Sombra de Giraldes no existe, que es apenas la visin
que un estanciero tiene del antiguo gaucho de la provincia de Buenos Aires;
lo que es ms o menos como acusar a Homero de falsificador porque
exhaustivos registros llevados a cabo en las montaas calabresas y sicilianas
no han dado com un solo cclope. Com este mismo criterio de naturalista
habra que rechazar a Modigliani por su mana de pintar mujeres com
gargantas inexistentes. Pero inexistentes dnde? No desde luego en el espritu
del pintor. La diferencia entre Modigliani y una mquina fotogrfica es que
el arte no es una mera copia de la realidad externa sino un acto ontocreador, ms cercano al sueo que al espejo.
Por ah andaba todava el modelo que emple Giraldes para inventar su
personaje. Creo que se llamaba Segundo Ramrez. Los astutos admiradores de la fama lo exhiban a los turistas extranjeros. Evit la tristeza de
conocerlo, pero aun as puedo asegurar que era un mistificador, porque el
autntico Don Segundo es el mito imaginado por Giraldes, que misteriosamente revel un secreto de la condicin pampeana. Inmortal, como todos los mitos.
Que los socilogos de la literatura y los profesores de folklore no pierdan
tiempo tratando de desautorizarlo.42
42
SBATO, Ernesto. Mito y Realidad de Don Segundo Sombra. p. XV, op. cit.
VERDEVOYE.
566
ANTES DA LITERATURA,
A HISTRIA
Inicialmente, h uma abordagem basilar de histria regional, j que a regio platina hoje constitui territrios de diferentes Estados nacionais. Neste sentido, no se pode incorrer numa
viso teleolgica da Histria, na qual os espaos so colocados como
meramente destino manifesto e vocao brasileira do Rio Grande
do Sul. O espao, ento, deve ser reconstrudo enquanto objeto de
anlise. Segundo Westphalen:
(...) quase sempre confundida a regio a meros espaos geogrficos confinados por divises poltico-administrativas que nem sempre correspondem s
tradies histricas, ou s tradies subjacentes da sociedade, da economia e
da civilizao. Muitas vezes Provncias, Estados, Comunas, arbitrariamente
formados, anti-econmicos e mesmo contra-geogrficos. 43
Recuperar o passado da regio fundamental a fim de

historicizar o espao, negando o meio fsico como um dado apriorstico
e insensvel s aes humanas o que seria determinismo. As pesquisas de cunho regional geralmente no levam em considerao que o
espao tambm sofre aes humanas sobrepostas, as quais o modificam; a abordagem espacial marcada pelo empirismo e pelo naturalismo retira a historicidade do espao.
A categoria analtica de regio, no que diz respeito ao sculo
XIX, encontra no j citado autor latino-americano um avano. Para
Chiaramonte, que trabalha especificamente com a rea do Rio da Prata, o regional vem antes do nacional, j que as provncias representam
a fragmentao do Vice-Reinado do Rio da Prata. H a constatao
de que havia vnculos mais slidos do que se pensava entre as regies-provncias no que tange ao comrcio, j que os produtores mercantis eram locais, os caudilhos provincianos, portanto, a economia
era provincial.
43
WESTPHALEN, Ceclia Maria. Histria Nacional, Histria Regional. Estudos

Brasileiros. n. 3, jun. Curitiba, 1977. p. 30.
567
A economia provincial e a existncia desses caudilhos representa, praticamente - e isso comprovado pelos inmeros levantes
regionais ocorridos no sculo XIX, como a Guerra dos Farrapos, por
exemplo - a negao do Estado nacional. Por outro lado, em relao
ao Prata, se a regio-provncia tomada como realidade, h mais
contatos do que conflitos: as semelhanas entre gauchos orientales
e gachos rio-grandenses, por exemplo, so bem marcadas pela literatura regional, a qual se mostra semelhante nessas regies.
Dentro da problemtica regional faz-se imprescindvel lembrar
a questo da autonomia das regies-provncias fronteirias em relao s autoridades centrais e que os contatos entre regies-provncias
ocorrem, muitas vezes, como forma de resistncia s autoridades centrais. Os fronteirios, como podemos chamar os habitantes dessas
regies, so comandados por caudilhos e acabam por compor os exrcitos regionais que se opem ao Estado central.
Por outro lado, a Literatura Comparada, para Nitrini44, permite
que se utilize o mtodo comparatista na anlise de obras de diferentes
autores, pases, lnguas, literaturas. Sendo a questo identitria algo
muito caro ao horizonte comparatista, principalmente o latino-americano, os meios dessa disciplina parecem ser os mais indicados consecuo desta proposta. A comparao dos dois textos fundamentais
j citados deve ser feita, portanto, tendo por base os estudos desenvolvidos no mbito comparatista brasileiro e latino-americano, levandose em conta, principalmente as questes intertextuais nos dois trabalhadas como de forma anloga, muito embora partamos do princpio
que se trata de duas obras produzidas em momentos diferentes - 1919
a 1926, para Giraldes e 1959, para Lessa - e retratando, aparentemente, duas realidades nacionais ou, ainda, regionais diversas. A
esse esforo novo - em meu caso especfico -, deve unir-se o conhecimento das fontes histricas j utilizadas por ocasio do levantamen-
44
NITRINI, Sandra. Literatura Comparada. So Paulo: EDUSP, 2000.
568
to de documentos feito para o trabalho de mestrado, bem como de

conceitos antropolgicos e histricos tambm utilizados.
Discusses mais recentes, como as da coletnea Ns, os Gachos45, trazem tona reiteradamente a discusso, sempre muito presente nos coraes e mentes rio-grandenses, dentro e fora da academia: o que somos agora que viramos brasileiros? Mas este ttulo s faz
sentido se pensado historicamente e no Brasil, j que na Argentina e
Uruguai a palavra gaucho ainda tem um sentido mais prximo do
original. O que se pode inferir o fato de haver uma literatura de
cunho gauchesco, a qual talvez remeta a incompletude da historiografia
ao negar um passado comum que ultrapassa barreiras nacionais posteriormente criadas e a persistncia de usos, costumes e tradies
gauchescos, construdos artificialmente46 ou no.
Talvez a principal herana de uma historiografia comprometida
ideologicamente com o estado das coisas da dcada de 1920 no Rio
Grande do Sul - quando fundado o primeiro grande rgo divulgador
da histria regional, o Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande
do Sul e que escreve sobre esse passado pretensamente herico,
seja o mito da democracia de galpo, o qual encobriria a real situao
dos excludos e marginalizados do poder e da riqueza na provncia de
So Pedro.
Nosso gacho, relido pelas metforas, como guachos e sombras, aparece como um ente que paira no horizonte platino, independente da necessidade de comprovaes e justificativas, porque existente na imaginao de nossos escritores e como mito de nossos
conterrneos. Como ser fronteirio que , atravessou todas as barreiras ainda existentes entre lngua e cultura. As tentativas, cada vez
45
GONZAGA, Sergius, FISCHER, Luis Augusto (org.). Ns, Os Gachos. Porto
Alegre: UFRGS, 1993.
46
Exemplo de construo artificial que aqui se pensa est relacionado aos Centros
de Tradies Gachas, de maneira geral, que remetem-se aos usos e costumes do
verdadeiro Rio Grande do Sul, rural e glorioso.
569
mais profcuas de entend-lo, em todos os lados dessa fronteira bi ou

tripartida comprovam apenas o que j muito - seu carter contemporneo e sua necessidade de existir como ser de um microcosmo
circundado pela selvagem homogeneizao cultural. A barbrie agora
outra.
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571
572
ESPAOS DE
FRONTEIRAS NACIONAIS,
PLOS DE INTEGRAO
Karla M. Muller*
INTRODUO
*
Jornalista, Relaes
Pblicas e Publicitria;
Prof Adjunta
PPGCOM/UFRGS;
Editora da revista
eletrnica INTEXTO www.intexto.ufrgs.br;
Membro da diretoria
do Instituto Alberto
Andr (IAA/ARI);
Colaboradora do
Centro de Estudos de
Literatura e
Psicanlise Cyro
Martins/Projeto
Fronteiras Culturais Cultura Fronteiria.
Os espaos de fronteiras h muito tm

interessado estudiosos e pesquisadores por
estimularem os povos na busca pelo novo, pelo
desconhecido, por despertarem a curiosidade, o mpeto de ampliar territrios, conhecimentos e realizar intercmbios. Escrito h
mais de 50 anos pelo historiador Fernand
Braudel, o livro O Mediterrneo 1 um dos
estudos mais curiosos e ricos existentes sobre o tema fronteira. guas singradas por
embarcaes provenientes dos distintos po-
A edio aqui utilizada de 1992.

573
vos oriundos dos pases que o cercam, o Mar Mediterrneo tornou-se palco de acontecimentos e de conquistas iniciadas com o
perodo das navegaes, por volta de 1500. Espao onde culturas
se entrelaam, lnguas e moedas se confundem, ambiente opulento
e cobiado at por habitantes de terras mais longnquas, aquele
espao cenrio de disputas, guerras, conquistas, mas sobretudo
de trocas.
A reflexo sobre ser fronteira trazida por Boaventura de
Sousa Santos, ao analisar o caso de Portugal. O autor considera a
cultura daquele pas como uma cultura fronteiria, pois, segundo ele,
no trajeto histrico cultural da modernidade, os portugueses foram
tanto o europeu como o selvagem, tanto o colonizador como o emigrante. Ele destaca que a zona fronteiria uma zona hbrida,
bablica, onde os contactos se pulverizam e se ordenam segundo
micro-hierarquias, sendo pouco susceptvel de globalizao (SOUZA SANTOS, 1996, p. 153). Ao prosseguir na anlise, salienta que,
na relao de Portugal, com os pases africanos e o Brasil, o pas
europeu serviu aos demais como passagem de acesso s culturas
centrais. Ao tecer consideraes a respeito dos tempos atuais, o
socilogo comenta que:
O contexto global do regresso das identidades, do multiculturalismo, da
transnacionalizao e da localizao parece oferecer oportunidades nicas a uma forma cultural de fronteira precisamente porque esta se alimenta dos fluxos constantes que a atravessam. A leveza da zona de fronteira
torna-se muito sensvel aos ventos. uma porta de vai-vem, e como tal
nem nunca est escancarada, nem nunca est fechada (SOUZA SANTOS,
1996, p.154-155).
Pode-se afirmar que, em um mundo globalizado, atravessado

por trocas de informaes, pessoas, mercadorias etc., as permutas se
do no apenas em pontos que esto dispostos lado a lado, mas, tambm (e cada vez mais) entre plos longnquos. A discusso trazida por
Boaventura de Souza Santos est voltada para a questo da cultura,
no caso especfico, reforada pelo elemento lingstico, j que, nos
574
pases colonizados por Portugal, a lngua do colonizador assumiu uma

posio predominante.
Outro estudo sobre o tema, de indiscutvel valor, foi realizado na
divisa entre Estados Unidos e Mxico (GARCA CANCLINI, 1990),
salientando o convvio entre povos de nacionalidades distintas, onde os
intercmbios ocorrem, muito embora existam restries comerciais e
polticas entre os dois pases, e movimentos de grupos americanos
ultra-nacionalistas, contrrios integrao. Nem as divisas fsicas, como
as estabelecidas atravs da construo de cercas de arame ou muros
de concreto, nem as culturais, como a lngua o espanhol falado de
um lado, o ingls, falado de outro, alm das nativas, naturais daquela
regio e mais usadas pela populao da periferia - impedem que os
habitantes locais realizem trocas e intensifiquem o trnsito de um lado
para outro. Ali, configura-se um processo dinmico de hibridizao,
influenciado, tambm, pelas aes de entrelaamento que se fortalecem e se ampliam por todas as partes, divulgadas pelos meios de comunicao.
FRONTEIRAS: UMA BREVE

DISCUSSO CONCEITUAL
No entanto, ao discutirmos questes que envolvem o processo

de hibridizao cultural, no continente latino-americano em especial,
faz-se necessria a composio de um quadro mais complexo, envolvendo o processo de livre comrcio e integrao econmica e
sociocultural, at mesmo porque podemos dizer, concordando com
Canclini, que a Amrica Latina um continente de intensas
hibridizaes, mas com baixa integrao (GARCA CANCLINI, 1997,
p. 21).
As fronteiras esto presentes no imaginrio

social como limite, aparecendo como naturalizadas. Entretanto, elas
so mais do que isso, pois, ao mesmo tempo em que impedem, permiTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
575
tem a passagem (MLO, 1997, p. 69)2. E o que queremos discutir,

neste momento, a questo fronteira vinculada territorialidade, onde
os pontos de contato esto dispostos lado a lado e, neste sentido, o
conceito de fronteira precisa ser repensado.
A expresso fronteira origina-se no latim frontaria, significa o
territrio que ficava em frente ou nas margens (ZIENTARA apud
GUAZZELLI, 1997, p. 164). Se partirmos de uma avaliao mais
ampla, possvel concordar, em parte, que os espaos das cidades de
Uruguaiana e Paso de Los Libres, assim como Santana do Livramento e Rivera, configuram-se em fronteiras. No caso especfico, municpios limtrofes de territrios nacionais, isto , pontos de efetivo contato
entre Brasil e Argentina e, Brasil e Uruguai, respectivamente. No entanto, a anlise vai alm disto, j que as linhas demarcatrias no
correspondem a divises naturais e, sim, a limites estabelecidos a partir de acertos, firmados entre governos nacionais. Grosso modo, o que
se entende como fronteira constitui-se numa delimitao territorial que
ir definir, no caso em questo, onde se encerra um pas e onde se
inicia outro, estipulando a interrupo do poder de um Estado num
determinado territrio.
A concepo tradicional de fronteira como barreira, limite,
corte, descontinuidade. No entanto, esta viso, dadas s transformaes mundiais em curso, torna-se parcial, reducionista, e, por isso,
faz-se necessrio buscar novos referenciais para o tratamento do
tema:
el aspecto central del anlisis de la dinmica fronteriza deja de ser la existencia
de una regin o una identidad cultural fronteriza y adquiere relevancia el
estudio de prcticas sociales que logran articularse desde las diferentes sociedades nacionales. Esta perspectiva posibilita el anlisis histrico de las relaciones de vecindad sin dejar de lado las consecuencias jurdico-polticas e
O texto faz referncia a Morin (1987) que destaca que a fronteira simultaneamente
abre e fecha, autoriza e probe a passagem, e ao posicionamento de Milton Santos
(TV PUCSP, 1995) que ressalta que as fronteiras fazem parte de um processo,
portanto, no so algo acabado.
576
ideolgicas que una lnea corpreamente inexiste como el lmite3 pueda

tener en el mbito internacional y local (CHINDEMI, 2000, p. 78).
Alguns aportes funcionam como guias para compreender o

avano conceitual de fronteira. Entre eles, pode-se citar o de fronteiras-zonas que se constituem na organizao do espao pelo homem, caracterizando-se por extensas reas inabitadas, como florestas e montanhas. Por outro lado, o conceito de fronteiras-faixas,
apresenta a fronteira como muralhas e muros, e o de fronteiraslinhas, como demarcaes que podem dividir organizaes de grupos humanos em qualquer escala. preciso levar-se em conta que,
como as relaes internacionais so redimensionadas, conseqentemente, vai mudando rpida e progressivamente o conceito tradicional de fronteira e as organizaes espaciais vo se tornando cada
vez mais internacionalizadas (LEHNEM; JACOBS; COPSTEIN;
GONALVES, 1990, p. 162). Por exemplo, o conceito de zonas de
fronteira, apresentado por Sarquis, traz uma viso um pouco mais
condizente com a realidade em questo. O autor as define como
amplas franjas territoriais de um lado e de outro das linhas de demarcao geogrfico-polticas, no qual convivem populaes com
particularidades prprias que as diferenciam de outras partes dos
territrios nacionais (SARQUIS, 1996, p. 60).
O que surge em lugares como Uruguaiana-Libres e, principalmente, em Livramento-Rivera, o que Iturriza, citado por Padrs
(1994, p. 69), denomina de fronteiras-vivas, permeveis, de tenso
ou acumulao. So zonas isoladas e afastadas dos centros dinmicos nacionais, com escasso e desigual desenvolvimento econmico
com relao ao pas, sem autonomia para tomar decises locais, mas
que tm recursos naturais pouco explorados e pouco conhecidos.
Possuem deficientes vias de comunicao e acesso e esto prxi-
Para a autora, se o limite um elemento constitutivo da fronteira, e este no faz

parte do territrio, a fronteira pode ser pensada como a negao desse, isto , um
espao considerado como no-territrio.
577
mas de reas de pases vizinhos de conformao humana e geogrfica semelhantes.

Nestes espaos, inexistem, com freqncia, fronteiras-barreiras j que h ao e interao dos agentes fronteirios, estimulando
dinmicas especficas informais. indiscutvel que os enlaces que
ocorrem entre os pontos de contatos, principalmente urbanos, entre os
pases do Extremo Sul da Amrica Latina propiciam interaes. Tais
fronteiras, como ressalta Grimson (2000, p. 19), consideradas interestatais, no so naturais nem necessariamente produtos de acordos
histricos que surgiram de relaes de foras entre os Estados e suas
relaes com as populaes locais; as identificaes diferenciadas
que surgem e se negociam na fronteira se vinculam a interesses das
populaes locais e as suas necessidades de organizao social.
As regies escolhidas para a presente reflexo possuem caractersticas similares no que diz respeito a sua configurao geogrfica.
Nelas foram instaladas comunidades urbanas que, com a dinmica
que lhes peculiar, estabelecem intercmbios constantes; alm do
que, pela constituio do Mercosul, elas tornaram-se cenrio das passagens de trocas oficiais, importaes e exportaes, definidas a partir dos acordos econmicos, institudos pelo Bloco.
Como demonstram os eventos histricos, a regio foi palco de
inmeros conflitos, cujo piv foi a demarcao territorial. De acordo
com Sarquis (1996), o Nordeste da Argentina apresenta uma situao fronteiria particular, posto que as provncias de Misiones e
Corrientes so as nicas em contato com um pas de fala no hispnica, o Brasil.
Esta regio o resultado de um processo de colonizao (misses jesuticas), de despovoamento e povoamento posterior (correntes imigratrias europias, asiticas e de pases vizinhos, sobre uma
populao nativa guarani que foi se dissipando atravs do tempo), onde
vivia e, s vezes, sobrevivia, um amplo espectro de culturas e lnguas
(SARQUIS, 1996, p. 63).
578
O mesmo ocorreu nos espaos territoriais que ligam o Brasil ao

pas vizinho, Uruguai, onde foi criada uma vila, hoje Rivera, para conter o avano do imprio brasileiro.
Como ressalta Miln:
a atual zona de fronteira Uruguai-Brasil foi ponto de referncia para a disputa
poltica e militar entre interesses muito poderosos (a linha fronteiria discutida
pelo Imprio Portugus e o Imprio Espanhol mudou de lugar em sucessivas
oportunidades); muitas vezes o povoamento de estncias e fazendas, ou a
fundao de vilas e fortes, foi o modo de reivindicar a soberania dos territrios.
O enfrentamento poltico-militar foi sucedido pelo contato lingstico entre o
portugus e o espanhol, as lnguas que colonizadores e soldados levavam
consigo (MILN, 1996, p. 121-122).
Nestes espaos, registraram-se sucessivos movimentos de conflitos e acertos cooperativos. Desde o incio da colonizao, os rios que
compem a Bacia Platina constituram-se em vias de comunicao visadas pelas grandes potncias europias da poca e que influram em
vrios eventos, como a Guerra do Paraguai (1865-1870). No episdio,
Brasil, Uruguai e Argentina uniram-se com o objetivo de derrotar Solano
Lopes, dirigente paraguaio que, estimulado por interesses ingleses,
deflagrou um acirrado conflito na regio com o intuito de ampliar o territrio paraguaio. Esta tenso teve como um dos marcos a Retomada de
Uruguaiana, ocorrida em 1865, quando, com o auxlio de tropas uruguaias e argentinas, o Brasil reintegrou a cidade ao seu territrio.
Hoje, em um perodo denominado de Consolidao do Mercosul,
vemos novamente a regio da fronteira ser palco de acontecimentos
que refletem os acertos e os desacertos dos governos nacionais do
Brasil, Argentina e Uruguai. Para Bentancor, o espao fsico da fronteira est compreendido pela superfcie onde se d a superposio de
elementos socioculturais e intercmbio econmico legal e ilegal. A
autora considera que a efetiva integrao socioeconmica, com o
conseqente aumento de intercmbio, se encontra obstaculizada pela
situao poltica interna dos pases da Latino Amrica
(BENTANCOR, 1995, p. 97-98).
579
Favorecidos pela regio platina, outros vnculos culturais aproximam as comunidades das cidades da fronteira do Brasil com o Uruguai e a Argentina. Hbitos como beber chimarro e comer churrasco, fortemente cultivados pela populao fronteiria, esto entre os
aspectos culturais que se transformam em amarras de unio e interao,
sendo reforados pelas msicas e danas gauchescas e pelos laos de
famlia, que nas idas e vindas entre um pas e o outro, e com o passar
dos tempos, criaram-se e intensificaram-se.
Pelas flutuaes monetrias que ora beneficiam os moradores
de um lado da fronteira, ora os do outro, o espao torna-se propcio ao
comrcio de produtos fabricados nos pases envolvidos, estimulando,
tambm, a comercializao de mercadorias provenientes de outras
partes do mundo, como da China e de Taiwan. Este um dos motivos
pelos quais as regies fronteirias atraem imigrantes, entre eles os
palestinos, a quem atribudo um grande tino comercial.
Muito embora existam semelhanas entre as duas reas
selecionadas para a discusso, h elementos peculiares a cada uma
delas. At mesmo porque, em um dos espaos selecionados, a divisa
do Brasil se d com o Uruguai e em outro com a Argentina. E, por
mais que estejam carregadas de traos similares, as identidades nacionais so distintas e as relaes entre elas se do de forma singular e
merecem ateno em separado.
Se examinarmos o caso de Uruguaiana-Libres, temos ali um
acidente geogrfico que pode ser identificado como fronteira-barreira, no entanto, h muito tempo este tipo de elemento no se configura
como um limitador. Com os avanos tecnolgicos, passou a ser possvel a transposio desta barreira atravs da construo de pontes e
dos laos criados pelo homem, estabelecendo uma ligao permanente entre as duas cidades, onde o fluxo de pessoas, de mercadorias e de
veculos uma constante.
Vale ressaltar que, no exemplo aqui analisado, diferente do que
ocorre no espao do Mediterrneo, onde o limite o horizonte das
580
guas, em Uruguaiana-Libres visvel o territrio que pertence a cada

um dos pases que se avizinham, pois a outra margem do rio deixa
pairar o sentimento de bloqueio, de limite. No entanto, nem assim o
homem se sente acuado e, na tentativa de novas conquistas, por idias
expansionistas e para conviver com seus semelhantes, v-se motivado a superar os desafios que a natureza lhe imps, criando alternativas
para possibilitar a aproximao.
Uma das formas de reforar esta aproximao a criao e o
fortalecimento de blocos econmicos, movimento presente em todo o
mundo e que envolve questes de diversas naturezas, como as que
passam pelo ponto de vista econmico e financeiro, ultrapassando os
poderes dos Estados Nacionais.
Assim, conforme explica Ianni, surge uma transformao quantitativa e qualitativa do capitalismo alm de todas as fronteiras,
subsumindo formal ou informalmente todas as outras formas de organizao social e tcnica do trabalho, da produo e reproduo ampliada do capital (1996, p 17). De acordo com o socilogo, toda economia nacional, seja qual for, tornou-se provncia da economia global; o
modo capitalista de produo entra em uma poca propriamente global (IANNI, 1996, p. 17).
Em se tratando de Mercosul, o discurso integracionista forte.
Porm, como nos demais blocos econmicos, est pautado em acordos econmicos. Se a idia alcanar xito em um processo que vise
a integrao entre os povos, fortes alteraes devero acontecer, como
o que se passou com o bloco europeu, embora o exemplo no
corresponda ao ponto ideal, sonhado e defendido por iniciativas
integracionistas.
Os avanos tero que ocorrer em mais de uma matriz, que no
s a pautada pelos acertos econmicos, mas envolvendo entendimentos nas reas social e cultural, de modo a se configurar em um verdadeiro processo de integrao. De acordo com Padrs, a idia de
integrao refere-se a uma projeo que pretende ampliar as potencia-
581
lidades e recursos dos pases envolvidos que passam a integrar uma

unidade dimensionalmente ampliada.
INDICATIVOS PARA UM
EXERCCIO INTEGRACIONISTA
O autor entende que esse processo no , simplesmente, um

somatrio de possibilidades, mas a criao de um novo espao de
interao e negociao. Por outro lado, ressalta que integrar no deve
significar perda de identidade nacional, e sim, contato com outras identidades nacionais (PADRS, 1994, p. 66). Seguindo esses cuidados,
a integrao pode ser o resultado de uma negociao equilibrada, dependendo, para isso, da existncia de uma vontade poltica de todos os
envolvidos. E, neste aspecto, a vida na fronteira torna-se uma pea
chave, podendo auxiliar na composio de uma mudana que leve
efetiva existncia de um elemento novo, integrado de fato e de direito.
Devido ao distanciamento que as zonas

fronteirias aqui trabalhadas tm, com exceo do Uruguai, do contexto nacional do qual fazem parte, elas se constituem em espaos
perifricos, margens, bordas de um todo. O Brasil e a Argentina so
pases com grandes dimenses onde os espaos de fronteira esto a
quilmetros de distncia do governo central, plos de tomada de decises da vida nacional.
Entretanto, se subdividirmos o Uruguai, perceberemos o quo
prximas suas fronteiras esto da sede do governo federal por sua
pequena dimenso territorial, em relao aos outros dois pases. Tal
fato, no entanto, no impede que a vida do homem da regio da fronteira, que habita as reas limtrofes entre os pases citados, apresente
semelhanas.
Como bem observa Padrs, o homem fronteirio possui uma
mentalidade prpria integrao, pois para ele as noes de espao e
582
nacionalidade muitas vezes so to abstratas quanto a idia da existncia de uma linha demarcatria que o separa do outro pas. O autor
ressalta que a fronteira integracionista no resulta de uma ao planejada, pois anterior a isso.
As fronteiras vivas, caracterizadas por uma presena demogrfica relativamente importante e por uma estrutura social complexa,
manifestam uma integrao informal que sobrevive s conjunturas
polticas de fechamento e de corte (PADRS, 1994, p. 76).
A grande extenso geogrfica e a diversidade de correntes migratrias que, desde a poca da colonizao, instalaram-se nos pases
analisados, sobre a base de uma populao aborgine, trouxeram particularidades aos processos de evoluo das economias regionais e
nacionais. As trocas e o trnsito na regio do Prata ocorreram desde
os primeiros povos que habitaram aquele espao. Os momentos de
tenso sempre estiveram presentes, mais fortes em determinadas pocas. Entretanto, at mesmo atravs destes movimentos sociais, os intercmbios foram estimulados e as trocas ampliadas.
A preocupao em resolver os problemas locais levou o homem da fronteira a criar mecanismos para tratar suas dificuldades e
atender suas necessidades:
las poblaciones de localidad fronteriza de dos estados nacionales pueden
tener ms contactos sociales entre si que con sus respectivas metrpolis,
pero esto no modifican en si mismo contra lo que a veces se afirma la
adiscripcin nacional de sus pobladores (EVANS-PRITCHARD apud
GRIMSON, 2000, p. 17).
Desta forma, o que se verifica que no h razes intrnsecas

para que as fronteiras significativas dos sistemas sociais sempre coincidam com as fronteiras culturais. Exemplos disto encontramos em
diversos setores da sociedade de Uruguaiana-Libres e LivramentoRivera.
Os habitantes desses espaos no se sentiram constrangidos
em trocar relaes pelo fato de serem componentes de naes distin-
583
tas. Indiferentes a isto, interagiram e constituram espaos prprios

comuns, invadiram terras internacionais, trocando informaes, produtos, relaes, configurando um novo espao, criando normas e articulaes definidas para atender quelas pessoas, transgredindo determinaes provenientes de instncias situadas em crculos distantes,
em reas externas a elas.
Em Livramento-Rivera, as articulaes estabelecidas entre seus
moradores abrangem vrios aspectos e acordos vo sendo firmados
sem o menor constrangimento entre os municpios e, principalmente,
atravs das instituies, que transformam o espao em verdadeiras
fronteiras abertas4. Em algumas situaes, as autoridades representativas dos rgos oficiais em nvel nacional e estadual vem-se obrigadas a fechar os olhos, no por estarem coniventes com o desrespeito s leis, mas pelo fato de conhecerem a realidade local, compreendendo o quanto acertos informais so vitais para o desenvolvimento
da comunidade fronteiria.
O prprio conceito de fronteira empregado de modo diferenciado por quem no morador desse tipo de espao e por um habitante desses locais. Para aqueles que vivem nestes lugares, a linha divisria tnue e no passa necessariamente pela demarcao geopoltica. Eles se dizem da fronteira5, incluindo-se em uma rea diferenciada e ampla e deixando para regies mais distantes, alm das zonas
urbanas, a responsabilidade pelos contornos nacionais.
A expresso empregada por Mlo, em seus estudos sobre as relaes fronteirias

Brasil-Uruguai nos anos noventa naquele espao (2000).
5
Conforme adverte Grimson (2000, p.29), devemos ter cautela ao analisar zonas de
fronteira, levando em conta dois elementos. O primeiro deles o mito apregoado por
seus habitantes que dizem que a fronteira no existe ou que estamos integrados
desde sempre, pois, apesar do que dizem os atores, possvel que a fronteira no
exista para algumas coisas e para outras exista. O outro elemento a ser considerado
o discurso nativo da irmandade imemorial como base articuladora de uma identificao transfronteiria como zona perifrica e marginalizada, contrria s respectivas
metrpoles nacionais que, em termos locais, opera muitas vezes como base de sustentao de um protesto poltico contra o centralismo.
584
Por sua vez, em alguns momentos, os valores nacionais de cada

um so chamados em defesa de uma identidade que o ligue ao seu
pas, como o caso de disputas futebolsticas entre times do Brasil e
do Uruguai. O policiamento local v-se obrigado a fechar as principais
passagens das ruas que ligam uma cidade a outra de modo a evitar
confrontos entre torcedores mais ferrenhos.
Entretanto, at mesmo estes confrontos servem para demonstrar como o que se passa ali, onde os torcedores do Brasil so mais
numerosos de um lado e torcedores do Uruguai preponderam do
outro, um processo interativo. Em que outros espaos esta rivalidade ficaria to manifesta e controlada ao mesmo tempo? Em
que outro espao esta rivalidade teria um tempo definido de durao, 90 minutos? Se, por um lado, cada um quer demonstrar a superioridade do seu pas sobre a outra nao a partir das equipes de
futebol, por outro o lugar onde este tipo de manifestao pode
ocorrer sem que os desfechos sejam graves ou negativos. Na verdade, so irmos-hermanos que se encontram para um confronto fraterno.
J em Uruguaiana-Paso de Los Libres, h mais resistncia com
relao aos acertos, mas eles so inevitveis. Os pactos entre os dois
municpios so em reas mais especficas, como a comercial, e implicam acordos necessrios para a sobrevivncia, por exemplo, do mercado local. O que se verifica na fronteira destas duas cidades que,
por Uruguaiana ser considerada como um grande Porto Seco6, conflitos ligados ao transporte de cargas por caminhes do Brasil para a
Argentina e aos outros pases do Cone Sul tm seu desfecho naquela
localidade, envolvendo as duas aduanas, hoje unificadas. As tenses
ali registradas, muitas vezes, so resultadas de problemas existentes
nas polticas nacionais dos governos, refletidas nos acordos de ordem
Uruguaiana denominada o Maior Porto Seco da Amrica Latina considerando o

grande fluxo de mercadorias que circulam em caminhes de carga provenientes do
Brasil com destino aos demais pases do Continente.
585
internacional entre seus dirigentes, com relao exportao e importao de produtos.

Nestes municpios, os choques so mais freqentes e no se
limitam aos confrontos esportivos, muito embora eles ocorram sempre
que h um enfrentamento entre times brasileiros e argentinos, quando
os torcedores de Libres fazem carreatas ao redor da praa central de
Uruguaiana, provocando os representantes da torcida brasileira na
derrota de uma equipe do Brasil. J o inverso no permitido. A polcia argentina probe a passagem dos torcedores brasileiros para o lado
argentino, interditando a ponte.
Segundo depoimentos de uruguaianenses, a polcia do pas vizinho bem rgida quando um brasileiro est envolvido em um incidente
do lado argentino. At mesmo quando se trata de questes relativas
ao rio Uruguai, a Guarda Costeira argentina severa com os brasileiros que cometem infraes, como passar para as guas argentinas,
chegando a prend-los e deixando-os incomunicveis.
O mesmo ocorre quando acontece um choque entre um automvel dirigido por brasileiros em Libres. H dificuldades para retirar o
veculo e a autuao lavrada na hora, com a exigncia do pagamento da multa naquele instante e com moeda argentina. Estes so apenas alguns exemplos, citados pelos habitantes locais, de situaes de
conflito7.
Este tipo de relacionamento, onde as diversidades da legislao
de cada pas so ressaltadas, no deixa de demonstrar que h uma
interao permanente entre as partes envolvidas e que o que mais
contribui para os desacertos so as decises que so tomadas em
nvel nacional, por governos centrais, que ignoram a situao peculiar
dos espaos fronteirios.
A discusso sobre o relacionamento de brasileiros com argentinos, tem uma base

histrica segundo Jacks, Machado, Muller (2004), e muito tem relao com o paradoxo fraternidade/ rivalidade entre Brasil e Argentina ainda nos dias de hoje.
586
Por outro lado, movimentos so criados com o intuito de aproximar a comunidade fronteiria 8. Um deles a Comisso Binacional do
Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis Paso de Los Libres
- Uruguaiana, instituio fundada pelos moradores destes municpios
preocupados com a preservao ambiental. Esta organizao elege a
cada dois anos seu presidente. A ocupao do cargo alternada por
um brasileiro e um argentino e a sede de atuao da entidade se desloca para a cidade da qual o dirigente originrio, Uruguaiana ou
Libres.
As batalhas travadas pela Comisso em favor do ambientalismo
fazem com que seus membros recorram aos governos municipais,
estaduais e federais, com o objetivo de transpor as barreiras administrativas, polticas e de legislao em prol da natureza da regio e da
comunidade local. As questes relativas aos recursos hdricos so as
mais importantes para a entidade devido existncia na regio de um
grande lenol fretico, que se estende por uma rea abrangida pelos
quatro pases do Mercosul9.
Situaes semelhantes ocorrem em Livramento-Rivera. Nestas cidades, uma entidade de cunho no-governamental, presente em
vrios pases dos cinco continentes e que tem como objetivo trabalhar
com jovens e crianas, nas reas de educao, esporte e lazer, recebe
uma denominao bem peculiar. A Associao Crist de Moos /
Asociacin Cristiana de Jvenes (ACM/ACJ Frontera) atua nas
Na Guerra Civil que se desenrolou no Estado no perodo da Proclamao da Repblica, as foras oposicionistas gachas os federalistas ou maragatos firmaram
alianas com as provncias argentinas de Corrientes e Entre Ros. Do lado uruguaio,
os pontos de contato eram Rivera, Bella Unin e Cerro Largo. Nestes plos, a ligao
brasileira se deu atravs de cidades como Uruguaiana e Santana do Livramento, configurando a regio em verdadeiro santurio dos quais a oposio lanava as invases.
Segundo Chindemi (2000, p. 84), a denominao maragatos surgiu pelo apoio de
grupos uruguaios, descendentes de espanhis provenientes de Maragatera, isso convertia os maragatos em invasores estrangeiros.
9
Este lenol tem potencial para abastecer de gua 150 milhes de pessoas num
perodo de 2.500 anos.
587
duas cidades e conta com o apoio de voluntrios brasileiros e uruguaios. Indiferente linha divisria entre os dois pases, esforos so somados e dificuldades so enfrentadas para que, at mesmo suas sedes regionais, localizadas em Porto Alegre e Montevidu, compreendam as situaes com as quais ela se defronta.
Quando da prestao de contas, a ACM/ACJ Frontera apresenta os resultados nas trs moedas correntes em Livramento-Rivera:
o real, o peso e o dlar. Os administradores, distantes da comunidade
fronteiria tm dificuldades em aceitar a realidade informada pelos
coordenadores locais. Da mesma forma, colaboradores de ambos os
lados da divisa no medem esforos, buscando ultrapassar os empecilhos decorrentes das leis municipais, estaduais e nacionais, causadores de entraves a projetos direcionados aos habitantes do lado brasileiro e uruguaio, firmando convnios e acordos para atender comunidade local indiscriminadamente.
Estados que se propem integracionistas deveriam priorizar nas
suas anlises o agente local fronteirio e as relaes por ele estabelecidas. Sua vivncia pode auxiliar na compreenso do que venha a ser
de fato e de direito um processo de integrao e no chegar con fuerzas
renovadas a las fronteras a partir de la integracin (GRIMSON,
2000, p. 12), exercendo um controle indito sobre as populaes locais,
no raras vezes desconhecendo e anulando as histrias e tradies locais. Segundo Fedatto, o processo de integrao visando a uma sociedade mundializada, devia comear na fronteira, onde seus habitantes j
aprenderam o respeito pelo outro (1996, p. 117).
Tanto as relaes de irmandade, generosidade ou as assimetrias
fazem-se presentes em jornais e rdios locais que relatam o cotidiano
das comunidades fronteirias, traduzidas nos discursos de borramento
de fronteiras, como o discurso poltico, o da integrao. O estudo que
analisa o espao fronteirio de Pasadas (Argentina) e Encarnacin
(Paraguai) atravs de dois jornais locais, um de cada uma das cidades,
destaca que para algumas coisas a fronteira existe e para outras no.
O autor conclui que:
588
buscar subrevivir, y quiz ascender socialmente, implica para ellos (os

fronterizos de Pasadas e Encarnacin) maximizar los benefcios de la frontera
(...) el hecho de beneficiarse de la frontera no implica que consideren al otro
como enemigo (GRIMSON, 2000, p. 228-229).
PARA ALM DAS FRONTEIRAS
Portanto, uma das tcnicas que possibilitam a anlise de como

o elemento fronteira est presente na vida dos habitantes dos espaos
de divisas entre pases a realizao de entrevistas sobre o que se
passa no dia-a-dia, e que, geralmente, conquista espao na mdia local. Desta forma, possvel verificar quais so os movimentos do
homem fronteirio para estabelecer um espao prprio, peculiar aos
habitantes das reas limtrofes.
Entrar na realidade da regio atravs do contato

direto com seus habitantes, observando os personagens no contexto,
ouvindo as vozes e falas e lendo os textos trazidos pela mdia local, so
exerccios que auxiliam a observao de que a relao no de todo
harmnica, mas a presena da fronteira torna o espao peculiar e mpar.
Trouxemos reflexo apenas alguns pontos para a discusso
conceitual e exemplos prticos sobre mecanismos acionados por comunidades fronteirias no intuito de dar conta das situaes vivenciadas
no dia-a-dia. Movimentos de interao realizados pelos habitantes locais transformam os espaos de fronteiras nacionais efetivamente integrados.
No privilgio do Rio Grande do Sul possuir cidades que faam divisa nacional com outras como o caso de Uruguaiana-Libres
e de Livramento-Riveira, nas quais o exerccio cotidiano exige empenho, compreenso, enfim, alteridade de todos os sujeitos locais populao e instituies de modo geral - envolvidos. Outros tantos espaos urbanos poderiam ser enfocados como linhas de contato do territrio brasileiro com seus vizinhos latino-americanos. Entre eles podeTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
589
mos citar Corumb e Ponta Por, municpios do estado do Mato Grosso do Sul, ambos localizados nas fronteiras nacionais que ligam o Brasil Bolvia, atravs de Puerto Soarez e o Brasil ao Paraguai, atravs
de Pedro Juan Caballero respectivamente.
Vale reforar, que em muitos aspectos h semelhanas nas articulaes realizadas em espaos de fronteiras, como a possibilidade
de oscilar entre a designao de local e internacional, dependendo da
situao e dos interesses em jogo. Entretanto, devido s singularidades, cada um desses grupos analisados apresenta caractersticas especficas, solicitando um olhar mais aprofundado que consiga identificar questes que respondam, de forma mais abrangente, como uma
matriz - ou um quadro referencial - e questes que destaquem as
especificidades de cada um.
Definir tal matriz solicita estudos mais criteriosos sobre a
cultura e a identidade fronteirias. Neste sentido, estudiosos10 esto
colocando em curso diversos trabalhos que contribuem com a identificao de elementos que possam ser considerados como constitutivos
dessa cultura e dessa identidade. Os resultados obtidos com este tipo
de investigao apontaro para ndices que propiciem pensar as relaes de fronteira como um todo e cada uma das regies em particular.
Desta forma, ser possvel definir melhor os processos de integrao
a partir e atravs das fronteiras.
10
Diversos eventos esto trazendo a temtica fronteira para o debate. Neles professores e pesquisadores do Brasil e de outros pases discutem a questo. Entre eles
podemos citar alguns dos quais estivemos participando nestes ltimos meses: I
Colquio Transfronteiras Sul, realizado pela INTERCOM na PUC/RS em setembro
de 2004, em Porto Alegre; Simpsio Internacional Fronteiras Culturais no Conesul,
organizado pelo Centro de Estudos de Literatura e Psicanlise Cyro Martins, dentro
da 50 Feira do Livro de Porto Alegre, em novembro de 2004; Simpsio Fronteiras na
Amrica Latina, promovido pelo Mestrado em Integrao Latino Americana da Universidade Federal de Santa Maria, tambm em novembro de 2004 nesta cidade; Sesso Arte e Cultura dentro do V Frum Social Mundial que abriu espao para a
discusso Cultura e Identidade Fronteiria: o caso gacho/ gaucho, preparada pelo
Centro de Estudos de Literatura e Psicanlise Cyro Martins, em janeiro de 2005 na
cidade de Porto Alegre.
590
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www.celpcyro.org.br
www.midiaefronteira.com.br
592
LA LITERATURA
GAUCHESCA ARGENTINA
Y URUGUAYA EN
LOS SIGLOS XIX Y XX,
UN ESBOZO*
** Professor,
Pesquisador da
Universitt
Bremen
Sabine Schlickers**
El proyecto de investigacin Fronteiras

culturais e cultura fronteiria no Rio da Prata ahonda en la cuestin de en qu medida los
textos, autores, personajes y acciones de y en
la literatura gauchesca pueden ser interpretados como representantes de un mundo fronterizo
caracterizado por transgresiones y subversiones. El presente esbozo se limita a mis primeras
investigaciones sobre la literatura gauchesca de
*
Versin elaborada de mi charla del 16 de julio de 2004

en un workshop del proyecto de investigacin en el
Instituto Latinoamericana de la Universidad Libre de
Berln, organizado por Ligia Chiappini, reproducida in:
http://www.celpcyro.org.br/
WorkshopsdoprojetoPROBRAL.htm
593
1 - EL CONTEXTO HISTRICO
Argentina y del Uruguay, para vincularlo y completarlo en estudios

siguientes con la literatura brasilea.
Estamos en la primera mitad del siglo XIX, en

una poca en la que se definen los estados y las fronteras. Uruguay
perteneca como Banda oriental a Espaa, pero hasta bien entrado
el siglo XIX, hubo constantemente luchas por la hegemona entre
espaoles y portugueses. La independencia de la Argentina en 1810
origin tambin en Uruguay una rebelin; no obstante, en 1817 el pas
fue colonizado por el Brasil hasta independizarse definitivamente en
1828. Las siguientes dcadas se caracterizan por guerras civiles y
disputas entre el partido colorado de los liberales y el partido de los
blancos conservadores.
En la Argentina hubo asimismo en el primer cuarto del siglo
XIX muchas guerras y revoluciones1; la constitucin de 1819 no
respetaba ms la autonoma de las provincias, lo que provoc una
protesta de los 13 ranchos. El conflicto central resida en esta continua rivalidad entre la capital y las provincias. Hubo cierto desarrollo
econmico en las ciudades, pero simultneamente escasez y pobreza
en el campo, por lo que los gauchos se convirtieron pronto en nmadas
o criminales, o emigraron a las ciudades.
En 1825, los federalistas vencieron a los unitarios; su lder, el
general Rosas, primero gobernador de Buenos Aires (1829-32), se
convirti despus en un dictador cruel (1835-52). En 1826, la
constitucin fue declarada invlida el experimento liberal haba
Empezando en 1806 con la llegada de tropas bajo el mando del general britnico
Whitelocke, la victoria de los argentinos y la proclamacin de Liniers como virrey
provisorio en 1808, y el Da de la patria (cada del virrey espaol) en 1810.
594
2 - GNESIS Y DESARROLLO
DE LA POESA GAUCHESCA
fracasado. Las Provincias Unidas del Ro de la Plata, como Argentina se llamaba en aquel entonces, eran una ficcin: tal unidad o
institucin no exista, los estados federales inhabitados en los que existan
unas pequeas ciudades coloniales exigan su autonoma y tenan sus
propios caudillos que luchaban o contra Buenos Aires o entre ellos
mismos en esos aos violentos naci, pues, el mito del gaucho (rebelde) y de la pampa.
La poesa gauchesca se desarrolla entre las

guerras de independencia y la constitucin definitiva del estado argentino en 1880. Siguiendo a ngel Rama (1976:106), se pueden
distinguir tres fases2: Bartolom Hidalgo (1788, Montevideo-1822)
inicia con su primer cielito en 1812 la primera fase de carcter
revolucionario. Durante la era rosista predomina la fase partidista,
representada por Hilario Ascasubi (1807-75), quien destacaba sobre
innmerables versificadores de las gacetas gauchi-polticas editadas
por los bandos en pugna para difundir entre el proletariado rural sus
consigas de lucha. Rosas quera destruir el liberalismo, unitarismo
segn l, y comandaba la Mazorca, una suerte de escuadra de muerte,
que persegua a los unitarios. El famoso cuento El matadero de
Echeverra ilustra esta situacin de represin brbara, asimismo como
el famoso poema La Refalosa de Ascasubi. El subttulo reza:
Amenaza de un mazorquero y degollador de los sitiadores de
Montevideo dirigida al gaucho Jacinto Cielo, gacetero y soldao
de la Legin Argentina, defensora de aquella plaza, y luego sigue
un largo apstrofe del mazorquero:
Anteriormente, Walter Rela (1967:9-15) haba hecho ya esta distincin es raro que
ngel Rama no mencione a su compatriota.
595
Mir, gaucho salvajn [...] Unitario que agarramos/lo estiramos [sigue una larga
descripcin de los distintos mtodos de tortura que termina con la muerte del
unitario:] y entonces lo desatamos/y soltamos; y lo sabemos parar/para verlo
refelar/en la sangre! [...] De ah se le cortan orejas,/ barba, patilla y cejas;/ y
pelao/ lo dejamos arrumbao,/ para que engorde algn chancho,/ o carancho. //
Con que ya ves, Salvajn;/nadita te ha de pasar/despus de hacerte gritar:/Viva
la Federacin!
Puesto que la mayora de la poblacin rioplatense de aquella

poca era analfabeta, las gacetas gauchescas, hojas sueltas y canciones
de la poca servan como instrumento de informacin y de educacin;
el poeta era un asalariado que pona su talento al servicio de un
gobierno3.
La tercera fase, la de agotamiento, est representada por el
Fausto (1866) de Estanislao del Campo; polticamente, esta fase
corresponde al triunfo econmico del liberalismo, que comienza con la
presidencia de Mitre en 1862. Josefina Ludmer (1988), en cambio,
seala como la gran mayora de los crticos que esta ltima fase
termina con la obra cumbre de la poesa gauchesca: el Martn Fierro
II (1879) de Jos Hernndez. Ludmer opina que ste no pudo escribir
sin Fausto y nombr el ttulo en la carta-prlogo, [...] para situarse en
el otro polo, en el lugar de la prdida y las lgrimas (LUDMER,
1988:125). Lo nuevo del Fausto era la despolitizacin, la
autonomizacin de lo literario (ibid., 242), mientras que Rama
(1976:106s.) lamenta en una lectura revanchista justamente este
aspecto:
adecuado a un nuevo pblico (los salones mundanos de Buenos Aires a los que
perteneca del Campo), de ah una construccin ms compleja, enfrentamiento
de diversos planos [...]. Este sector, en cambio, debe apropiarse de los gauchos
dentro de una concepcin de tipo nacional, dado que se considera el intrprete
de la totalidad nacional, y lo har mediante una imagen jocosa y esmaltada que
los edulcora, disminuye a nivel de juguete y les arranca todo empuje rebelde.
Cfr. Rama (1976:97). Me pregunto si existan en el Brasil tambin gacetas gauchescas

que cumplan esta doble funcin informativa y educativa.
596
Mirando el texto de del Campo, se reconoce fcilmente, empero,

una fuerte crtica social. As, se menciona la escasez que existe debido
a la guerra: -Hace como una semana/que he bajao a la ciud,/ pues
tengo necesid/de ver si cobro una lana;/pero me andan con maana,/
y no hay plata, y venga luego. [...] Vamos a morir de pobres/los
paisanos de esta tierra (FAUSTO, 60). Luego, el machismo que le
impide al oyente (Laguna) entender el conflicto de Fausto, y que recurre
al lema del Don Juan Tenorio de Zorrilla (1844): Por hembras yo no
me pierdo:/la que me empaca su amor,/pasa por el cernidor/Y... si te
vi, no me acuerdo. (75), mientras que Anastasio el Pollo, el espectador de la pera de Gounod, concibe el amor como romntico y se
identifica a tal punto con la herona, que sinti dos lgrimas asomarse
(82), lo que Laguna comenta con -Qu vergenza!. Pero Anastasio
lo corrige, describindole todas las libertades gauchescas: la defensa
por actos de honor, la fuga delante de la autoridad, la posibilidad de
hospedarse en cualquier rancho, la posibilidad de ganarse la vida
trabajando con bolas, lazo y maniador, de volver siempre a su pago. Y:
Engaa ust a una infeliz,/y, para mayor vergenza,/va y le cerdea la
trenza/antes de hacerse perdiz.// La ata, si le da la gana, en la cola de
su overo,/ y le amuestra (sic) al mundo entero/la trenza de a Julana
(ibid., 83). Las mujeres o chinas, en cambio, solas y despreciadas no
pueden sino soltar al aire su queja y empapar con llanto el pelo/del
hijo que ust le deja. El mismo motivo aparece posteriormente en
Santos Vega de Ascasubi. Rama lo lee bajo la misma ptica renegadora,
slo por el hecho de que Ascasubi haya publicado esta obra en Pars,
lo que basta para que Rama le adjudique cierta alienacin, o sea, una
falsa reinterpretacin de los orgenes (1976:122) aunque no lo
comprueba textualmente4.
4
Tendra tambin dificultades para comprobarlo, ya que Santos Vega ahonda en el
mismo problema con respecto a los hijos mestizos, fruto de los casamientos entre
caciques y cautivas, en este caso: Y hay cautiva que ha vivido/ quince aos entre la
indiada,/ de donde al fin escapada/ con un hijo se ha vinido, / el cual, despus de
crecido,/ de que era indio se acord/ y a los suyos se larg; y vino otra vez con ellos,
y en uno de esos degellos/ a su madre libert (SANTOS VEGA, 17).
597
En cuanto al posible agotamiento del gnero constatado por

Rama, yo me pregunt cundo muri el gaucho. En la literatura de
investigacin se encuentran opiniones contrarias5; Hernndez mismo
testimonia algo arbitrariamente en su prlogo de 1872: al paso que
avanzan las conquistas de la civilizacin, [el gaucho] va perdindose
casi por completo. Segn mis propias investigaciones (SCHLICKERS,
2003:60-66), el medio rural se despobl en Argentina alrededor de
1870/80, y en Uruguay a partir de 1890, lo que tiene que ver con la
moder-ni-zacin de las estruc-turas de pro-duc-cin en el campo.
Hernndez describi, pues, una existencia todava real en el momento
de su publicacin, pero su obra cierra definitivamente el gnero de la
poesa gauchesca. Las siguientes novelas gauchescas representan
un tipo idealizado que pertenece al pasado, o bien un tipo degenerado,
que no logra acostumbrarse a los nuevos modos de vida6.
En resumen, citando a Rama (1976:76): entre la Revolucin de
Independencia y la Repblica constituida, [...] un pequeo sector de la
burguesa [...] crear [esta] literatura [...] con una capacidad esttica
de sobrevivencia que no consiguieron los productos del neoclsico de
la poca. Juan Mara Gutirrez reconoci tambin en su prlogo a
Santos Vega de Ascasubi: este gnero es lo nico original que tenemos,
lo nico que puede llamarse americano; todo lo dems es una imitacin
ms o menos feliz de la poesa europea. Los poemas picos gauchescos
son, pues, las primeras obras literarias emanci-padas de Uruguay y
Argentina, lo que habla en favor de la hiptesis del proyecto de que la
gauchesca es una literatura nacional que tanto um processo de
excluso ou segregao como um processo de incluso e abertura de
Segn Meyer-Minnemann (1986:14), la oligarqua rechazaba primero el Martn

Fierro. Slo dcadas despus, cuando el gaucho ya no exista, pudo convertirse en el
poema pico nacional para todos los argentinos. Garscha (1978:22), en cambio,
opina que ya en el momento de la publicacin o sea, en los aos 70 los gauchos
libres ya no existan en ninguna parte.
6
Por ejemplo, en la narrativa de Javier de Viana (ver SCHLICKERS,

2003:301-312).
598
3 - GNESIS Y DESARROLLO DE LA
NARRATIVA GAUCHESCA (1880-1935)
textos literrios7. Pero no estoy segura de si se puede confirmar la

segunda hiptesis, segn la cual nos textos que contribuem decisivamente para a formao da literatura nacional, a ficcionalidade predomina, enquanto as literaturas regionais so marcadas sobretudo pela
referencialidade. Tal vez reside tambin en el hecho de que no est
segura de si la poesa gauchesca de las dos primeras frases tiene que
concebirse como literatura nacional o regional. Volver un poco ms
adelante a este punto.
Ludmer y Rama limitan el objeto de su

investigacin a la poesa gauchesca de Argentina y Uruguay. Faltan
investigaciones detenidas tanto de la produccin del teatro gauchesco
como de la novela gauchesca en el Ro de la Plata y en el Brasil. La
primera manifestacin de teatro gauchesco data de 1823, y se llama
Las bodas de Chivico y Pancha 8. La investigacin del teatro
gauchesco, del sainete, del grotesco, del canto (tango y milonga), etc.
de este perodo constituye una laguna que valdra mucho la pena investigar.
Segn el cmputo de Schffauer (1998:135), tan slo en 1885
salie-ron 16 novelas gauches-cas de Eduardo Gutir-rez [...], lo que
De um lado era necessrio excluir textos fortemente marcados pela sua regionalidade
de um projeto de literatura nacional [como] textos que colocavam em questo os
limites nacionais [...]. De outro lado era preciso assegurar tambm simbolicamente as
fronteiras estabelecidas pelo poder polticoque s raramente coincidiam com
fronteiras lingsticas e culturais. Isso ocorreu atravs da confirmao literria da
Nao conquistada politicamente, como Movimento cultural prprio em direo ao
seu interior e como demarcao rigorosa em relao ao exterior. Os romances de Jos
de Alencar so um bom exemplo disso (Linha de pesquisa 1).
8
Agradezco a mi colaboradora Ana Luengo de haber encontrado este texto.

599
equi-vale a un cuarto de la pro-duc-cin lite-raria anual (58 ttu-los en

total). Esto nos lleva al problema de la intensin y exten-sin del trmino criollismo y de las distintas acepciones que tiene en la comarca
pampeana: Segn Prieto (1988: 64 y 186), en la Ar-gen-tina de los
aos noventa era sinni-mo de literatura popu-lar, como lo demuestra
tambin la coleccin Biblioteca Criolla de Lehmann-Nitsche en el
Instituto Ibero-america-no de Berln. Ernesto Que-sa-da (1902) fue el
pri-mer le-tra-do ar-gen-ti-no que estu-di esta cre-cien-te lite-ratura
popu-lar, seu-dogau-ches-ca y per-nicio-sa, puesto que impone el
peligro de imitacin de actos violentos por parte de un pblico inculto.
En Uruguay y Chile, por el contra-rio, los litera-tos y crti-cos se refe-ran
con el trmi-no Criollis-mo a unos tex-tos narra-tivos cul-tos cuyos
mundos diegticos se sitan en el cam-po (cfr. SCHLICKERS,
2003:75s.). Un artculo que sali en 1894 en el diario La Razn
(Montevideo) documenta, empero, en contra de mi afirmacin citada,
una actitud de la clase superior uruguaya igualmente despectiva con
respecto al criollismo. Comentando la fundacin de la Sociedad Criolla,
el articulista escribe:
Fuerte y feo ha entrado el amor por las costumbres nacionales; o mejor dicho
por las costumbres de pa juera, porque aqu a Dios gracias no es todava traje
comn el de la bombacha [...] Se ha organizado una gran Sociedad, [...] cuyo
nico objetivo es conservar en la ciudad, a travs del progreso, que perfecciona
los hbitos y modifica las costumbres, el pericn y el canto de contrapunto,
que la influencia benefactora de otra civilizacin superior ha delegado a los
departamentos ms atrasados de la Repblica, donde la escuela no ha terminado an su misin instructiva (citado en GUARNIERI, 1987:83s.).
Para el Brasil, por el contrario, este trmino parece no tener

ninguna vigencia9. Las distintas acepciones del trmino criollismo
Existen adems diferencias raciales con respecto a la acepcin del trmino criollo. En
la novela naturalista Bom crioulo (1895) de Adolfo Caminha, el crioulo es un
marineiro homosexual de piel negra, lo que corresponde a las acepciones de crioulo
en el diccionario Novo Aurlio: 1. Diz-se de qualquer indivduo negro [...]. 3. Referente
ao negro nascido no Brasil.. Slo la segunda acepcin corresponde a la espaola:
indivduo branco, nascido nas colnias europias, particularmente na Amrica.
600
nos remiten a las definiciones de Ludmer, para quien el gnero

gauchesco es un uso letrado de la cultura popular (11), concibiendo
lo popular como algo positivo, contrapuesto a la cultura de masas.
Rama critica indirectamente el uso letrado:
[...] desde un nivel culto elevado proyectndose hacia abajo, hacia un nivel
educativo inferior, tal como lo prueba la eleccin de la lengua campesina de las
obras que contrasta violentamente con la escritura de los prlogos o artculos
(RAMA, 1976:123).
En su tratado sobre la patria que carece de una

bibliografa, de un ndice y de un modelo genrico Ludmer
establece tan slo unas reglas: La primera regla del gnero es
la ficcin de reproduccin escrita de la palabra oral del otro
como palabra de otro y no como la del que escribe (72s.). Esta
regla es a mi modo de ver una parfrasis de la frase de Rama
que acabo de citar. La segunda regla es la construccion del
espacio oral, el marco de la voz oda. Podramos resumir: la
situacin ficticia de la narracin es oral, ya que el gaucho-narrador
se dirige cantando a su pblico intradiegtico. El segundo rasgo
genrico sera entonces la oralidad fingida en un sentido doble:
en cuanto a la enunciacin misma y en cuanto a la situacin
enunciativa.
Aparte de estos rasgos genricos a nivel del discurso habr que
reconstruir los rasgos genricos a nivel del contenido. Tenemos
primero el protagonista, que suele ser un gaucho malo. Pero no malo
de por s, sino malo debido al influjo del medio ambiente, del sistema de
injusticias en el que le ha tocado nacer. Suelen aparecer dos elementos, a veces juntos: 1) La delincuencia campesina reside en el hecho
de que el gaucho no tenga ni trabajo ni tierra y robe reses para sobrevivir.
2) Las revoluciones y las guerras de independencia necesitaban
hombres vlidos como los gauchos, que fueron obligados a luchar.
Jurdicamente, esto fue posible gracias a la ley de levas, y su corolario,
la ley de vagos (ver LUDMER, 1988:231), as que muchos de ellos
trataron de huir o se incorporaron a partidas de matreros y gauchos
601
alzados10. Adems, hay que tener en mente que los cdigos de los
gauchos no corresponden a los cdigos de los ciudadanos que hacen
las leyes: la propiedad privada, por ejemplo, no exista en el cdigo
consuetudinario del gaucho; tampoco estaba prohibido matar en duelo si se es ofendido11.
Sarmiento, quien renegaba de la barbarie que vio representada en el gaucho, lo introdujo, sin embargo, como arquetipo de la identidad
argentina que reside en cierto sincretismo entre elementos brbaros
criollos y civilizados eurooccidentales12. Tal vez valdra la pena
ahondar en los gauchos como modelos de identidad para Argentina/
Uruguay y Brasil, y destacar las diferencias en las respectivas literaturas nacionales o regionales. Entonces veramos que no todos los
gauchos son malos, como lo ilustran los casos del gacho Manuel de
Alencar (1870) y de Los 3 gauchos orientales del autor uruguayo
Lussich, pero hay asimismo casos en la literatura argentina: Fausto y
Don Segundo Sombra de la novela homnima de Giraldes, por lo
que tenemos que concluir que la delincuencia es un rasgo variable.
10
Ludmer destaca que Martn Fierro ejemplifica esta situacin de injusticia: debido
al trabajo forzoso y sin sueldo para el ejrcito, se convierte en un gaucho malo. Juan
Filloy reescribe esta temtica en el cuento El Juido de su saga gauchesca Los Ochoa
sobre la que proyecto hacer un estudio singular, junto con uno sobre su novela La
potra que sali un ao ms tarde.
11
En el cuento El carbunclo de la mencionada saga de Filloy, esta diferencia de

cdigos se parodia: El protagonista gaucho Primo Ochoa orina en cualquier lado y
es arrestado por ello, ya que la mujer del veterinario monta tanto escndalo cuando
se topa con Primo en esta ocasin que su marido lo denuncia en la comisara. Lo
trgico de este cuento reside en el hecho de que el veterinario descuida en pos de la
venganza sus tareas y su cdigo tico-moral y no visita al hijo de Primo Ochoa
cuando ste tiene una infeccin altamente inflamada. Por consecuencia, el hijo se
muere.
12
El caudillo Rosas forma un ejrcito europeo, mientras que los liberales europeizantes
ensayan la tctica de la montonera. El resultado militar-cultural segn Sarmiento: el
gaucho toma la casaca; el militar de la Independencia, el Poncho; [...] el espritu de la
pampa est alli en todos los corazones; pues si os levantis un poco las solapas del
frac, hallaris siempre el gaucho ms o menos civilizado (SARMIENTO: Facundo,
citado en DILL, 1994:67).
602
Personalmente, creo que la diferencia entre literatura nacional

y regional reside en este grado de la identificacin de la mayora de la
poblacin con cierto tipo autctono, y no tanto en el grado de
referenciabilidad. Pases como Argentina y Uruguay, que se
caracterizan por la estructura social capital vs. campo o ciudad vs.
provincia, no tienen regiones muy variadas como el Brasil con la
Amazonia, el Serto, el interior, la costa, etctera.13
Se impone entonces la siguiente pregunta: nacionalismo o regionalismo? Siguiendo a Carlos Alonso (1990), expongo brevemente
el concepto del regionalismo literario que predomina en la hispanstica:
hay otros trminos parecidos como novela de la tierra, novela criolla,
rural, costum-brista, regional, campesina, de la selva, y, last, but not least,
novela gauchesca. Los autores se orientan en lo vernculo, las
idiosincrasias, y buscan una escritura que debe expresar una identidad
cultural mestiza del Nuevo Mundo. De ah que lo autctono no se encuentre
slo en el contenido, sino tambin en la narracin, por ejemplo, en la
imitacin del habla cotidiana o en la transcripcin de dialectos. La naturaleza
adquiere estatus de protagonista, muchas veces es un antagonista del ser
humano.
En este sentido, las novelas gauchescas rioplatenses como Don
Segundo Sombra seran novelas regionalistas y la historiografa literaria
parece seguir esta lgica, puesto que la novela de Giraldes forma parte
de una reconocida trada regionalista, junto con La vorgine de Jos
Eustasio Rivera y Doa Brbara de Rmulo Gallegos14. Las tres novelas aparecieron en los aos 20, despus de la Primera Guerra Mundial,
cuando se celebraron los 100 aos de la Independencia de Hispanoamrica,
y pueden leerse como toma de conciencia con respecto a los valores
13
Ligia Chiappini (2004:15) cita en su artculo sobre la cultura fronteriza del mercosur
a Aldyr Schlee, escritor y gaucho de Jaguaro en la frontera con Uruguay, quien
confirma que la gauchesca es un fenmeno local en el Brasil, pero nacional en las
regiones de provincia de Argentina y Uruguay.
14
Ver tambin Literaturwissenschaftliches Wrterbuch fr Romanisten, s.v.

Regionalliteratur, p. 354.
603
nacionales, propios. La narrativa regionalista concibe Latinoamrica como

algo extraordinario, positivo, subrayando el aspecto de su otredad. A la
vez, persigue una intencin civilizadora que destaca asimismo en las novelas gauchescas de Carlos Reyles y Bentez Lynch, cuyos protagonistas
quieren introducir nuevas tecnologas, reformar las estructuras y el trabajo
en las estancias y luchar contra la indolencia de los paisanos15. Valga
aadir la hiptesis de que en el mbito hispanoamericano el regionalismo
literario carece de la connotacin negativa que tiene en el Brasil por lo
menos el regionalismo hispanoamericano del siglo XX, mientras que la
crtica brasilea utiliza frecuentemente la expresin apesar de regional,
universal, por ejemplo con respecto a Guimares Rosa16
Pasamos ahora al desarrollo genrico de la narrativa gauchesca.
Tenemos dos formas de criollismo que deberan sucederse
cronolgicamente por las distintas poticas a las que recurren, pero
que de hecho coexisten: Tenemos
la tradicin romnti-co-realista vase por ejemplo la novelstica de Acevedo
Daz [en los tardos aos 80 y en los aos 90. Y tenemos] la novela naturalistacriollista [que] adopta los procedimientos cientficos para explicar y criticar el
funcionamiento de lo repre-sentado en los mundos novelescos y que cambia la
representacin del gaucho como persona-je fundacional idealizado por la de un
ente determinado biolgico y socialmente, situado en su contexto histrico en
vas de transformacin (SCHLICKERS, 2003:293).
15
Por un lado, el hombre y su mundo aparecen como resultados de cierto desarrollo polticosocial y los autores persiguen una intencin reformadora, didctica. Por el otro, es justamente
la alteridad la que aparece como eterna e interesante para ser apropiada literariamente.
Reformar las condiciones de vida equivaldra, pues, a borrar los rasgos caractersticos de la
identidad. Aqu se abre un crculo vicioso, o por lo menos una contradiccin, ya que festejando
la alteridad se cimentan las miserables condiciones de la vida.
16
Agradezco esta observacin con respecto a la literatura regionalista brasileira a

Ligia Chiappini; Horst Nitschak es un experto de la literatura nordestina regionalista
del Brasil. En cuanto a la connotacin positiva del regionalismo literario en
Hispanoamrica hay que exceptuar a Rod, quien acla-r con-tra la corriente en El
america-nismo literario (1895) y La nove-la nueva (1896), que la literatura nacional
no resi-de en la des-crip-cin de la natu-raleza o en temas espe-cfi-cos de la reali-dad
extra-litera-ria, puesto que este re-gionalismo infecun-do lleva a incomunicacio-nes
e intoleran-ci-as (SCHLICKERS, 2003:81).
604
Despus se abre camino una narrativa gauchesca que supera

nuevamente las palabras letradas delimitadas ntidamente de un Juan
Moreira o Don Segundo Sombra: Reyles reproduce el habla
gauchesca en El gaucho Florido (1932). Lynch lo supera dos aos
despus en Romance de un gaucho, ya que la novela entera, que
tiene ms de 500 pginas escritas en letras de pulga, est puesta en
lenguaje gauchesco: introduciendo un narrador gaucho en primera
persona, Lynch se aparta de la tradicin de separar ntidamente los
pasajes del narrador hetero-extradiegtico personal de los pasajes de
dilogos que transcriben fielmente los dialectos de los gauchos y chinas.
Lynch termina su prlogo explicando los motivos de la publicacin del
supuesto manuscrito encontrado:
Esta es la novela que publico, en el convencimiento de que no tengo derecho a
mantener ignorada en una poca que tanto se interesa por todo aquello que se refiere
al antiguo habitante de nuestros campos una obra que no puede ser ms genuinamente gaucha, como que fue sentida, pensada y escrita por un gaucho...(p. 9s.)
Es curioso leer estas palabras nostlgicas sobre el trasfondo de

cierto discurso nacionalista argentino de los aos 30, estoy pensando
particularmente en Martnez Estrada y su desoladora Radiografa de
la Pampa (1933). Despus del primer proceso de la vertiginosa
modernizacin, del Centenario, de los primeros movimientos de
vanguardia en los aos 20, de la crisis econmica del 29, surgen,
entonces, discursos nacionalistas diametralmente opuestos: En el ambiente de restauracin conservadora (golpe de estado de Uriburu en
1930), con una apertura cultural, elitista hacia Europa (en 1931 aparece la revista Sur), los hijos de ricos estancieros, como Carlos Reyles y
Benito Lynch, hacen resucitar el gaucho como personaje idealizado y
sitan los mundos narrados de sus novelas en un pasado idlico en el
campo. Martnez Estrada analiza el estado de enfermedad de un pas
condenado al eterno retorno de la barbarie y del caos17. En El hombre
17
Morales Saravia (1986:162) indica que Martnez Estrada reescribe todas las
dicotomas de Sarmiento en equivalencias, al estilo de ciudad ~ campo, Buenos Aires
~ pampa, barbarie ~ verdad, vicios y fallas ~ prosperidad.
605
que est solo y espera (1931), Scalabrini Ortiz describe paralelamente el hombre nuevo, surgido del congestionante proceso
migratorio18. Este hombre de Corrientes y Esmeralda coincide con
la lnea de inters del Evaristo Carriego (1930) de Borges, la biografa
de un poeta popular, mito del Palermo del cuchillo y la guitarra. En
cierto sentido, el gaucho se convierte, pues, en guapo.
En los aos 70, un autor argentino muy original y
desmerecidamente ignorado por la historiografa literaria, Juan Filloy19,
escribe con la saga de Los Ochoa (1972) no una parodia, sino ms
bien un palimpsesto a veces pardico de la gauchesca. En el ltimo
cuento se encuentra una inversin de la dicotoma civilizacin barbarie,
a la vez que mete un punto final al gaucho y posiblemente con ello
a la literatura gauchesca20:
En materia de doma de potros, los salvajes somos nosotros, no los mapuches
chilenos que ocuparon hasta 1879 la mitad de la Argentina. Los indios [...] no
domaban al bagual, lo amansaban. [...] Ya no hay indios en nuestra tierra ni
gauchos errantes en ella. Porque, ni bien el gaucho se ape y se sent ante una
mesa y comi con cuchara y tenedor, se hizo pen. Es decir, obrero rural. Es
decir, ciudadano argentino.
18
Una tercera vertiente se encuentra en Historia de una pasin argentina (1937) de

Mallea, quien trata de reevaluar el viejo mito de la civilizacin desde una perspectiva
retrgrada. La desilusin consiguiente lleva a la retirada, al silencio, a la subjetividad
(cfr. MORALES SARAVIA, 1986:277ss).
19
Agradezco a Dieter Reichardt el conocimiento de este autor excepcional, que public

slo una mnima parte de su obra literaria durante su vida.
20
Por otro lado, la famosa triloga del Gacho a p en los aos 30 de Cyro Martins
tampoco acab con la literatura gauchesca, sino que le dio una nueva direccin.
606
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608
O PAMPA REVISITADO:
EM DIA COM
ALCIDES MAYA
La Masina*
Professora Adjunta
da Universidade
Federal do Rio Grande
do Sul - Instituto de
Letras Programa de
Ps-Graduao em
Letras - rea de
Literatura.
A reedio de Runas Vivas (1910) e

Tapera (1911) e Alma Brbara (1922), de
Alcides Maya1, quase um sculo depois de sua
publicao, supre uma lacuna importante nas
letras gachas. Juntamente com a obra de
Simes Lopes Neto, a de Maya delineia a cartografia do pampa, descreve o espao geogrfico e o homem da campanha gacha, pontuando alguns temas que sero permanentes ao longo do sculo XX. Dentre esses, por sua atualidade, destacam-se a violncia no campo e a
marginalizao do gacho, temas que sero aco-
MAYA, Alcides. Runas Vivas. 2.ed. Porto Alegre:

Movimento, 2002.
609
lhidos e desenvolvidos, dentre outros, por alguns dos escritores mais

representativos da literatura gacha no sculo XX: Cyro Martins,
Tabajara Ruas e Sergio Faraco.
Esse registro crtico j seria suficiente para justificar a reedio
da obra de Maya. Porm, a longa espera dos leitores ainda recompensada por uma edio cuidadosa dos livros, preparada pelo crtico
literrio e editor Carlos Jorge Appel, que introduz Runas Vivas com
prefcio de Cyro Martins, e Tapera com o antolgico ensaio em que
Augusto Meyer insiste na necessidade de reler a obra de Maya. J
Alma Brbara, ltimo livro de contos do escritor (1922), tambm
reeditado pela Movimento, com apoio do Curso Universitrio (1991),
compe-se de contos nostlgicos, de extrao regional e urbana. Esses ltimos textos, menos carregados quanto ao lxico e aos preciosismos vocabulares, recuperam um tempo que poderia ser idlico, no
fosse a lucidez com que Maya registra o sofrimento dos pobres da
campanha.
Por volta dos anos 70, ao examinar, em aula, o regionalismo na
literatura, Guilhermino Cesar imaginava a reao dos leitores de ento, se lhes fosse dado ler Runas Vivas e, sobretudo, Tapera, longe
das motivaes histricas e sociais de fins de XIX e primeiras dcadas de XX. A questo s pode ser respondida agora, eis que os livros
de Maya foram, por longo tempo, relegados ao esquecimento.
Foi, portanto, com interesse que reli o romance e os livros de
contos, reavivando um dilogo enriquecido pelos anos e estimulado
pela fortuna crtica das obras.2 E, ao faz-lo, neles identifiquei o vigor
formal que existe, por exemplo, em escritores do porte dos brasileiros
Euclides da Cunha e Coelho Neto, ou mesmo do argentino Eduardo
Cabe, aqui, um parntesis para lembrar Mozart Pereira Soares, leitor e profundo
conhecedor da literatura gacha, que viu em Maya um escritor essencial para a definio
dos rumos da nossa cultura. Mozart Soares , sem dvida, herdeiro de Maya, com
quem se identifica na viso potica de sua Pastoral Missioneira, e tambm ao transpor
para a fico, em Alecrim e Manjerona (2000), as revolues de 1983 e de 1923.
610
Acevedo Daz. A linguagem de Maya, pedra de toque em que se baseou o Modernismo para tachar suas obras de conservadoras, desafia
o crtico a considerar sua contribuio para expressar, pela grandiloqncia do verbo, um sentimento de grandeza ameaada, de vigor
reprimido, sentimentos emanados da violenta convulso social que fora
a Revoluo de 1893 para os habitantes da campanha sul-rio-grandense.
Nos contos de Tapera, por exemplo, domina a proliferao e o desdobramento das frases longas e dos perodos opulentos, com suas ressonncias picas, perpassados sempre pela compaixo para com os pobres e os desvalidos. Suas frases e perodos so matizados por expresses de poca, vertidos num vocabulrio rebuscado e erudito, feito de palavras hoje em desuso, o que obrigou seu editor a anotar-lhes
o significado em notas de rodap. E se fosse possvel abstrair o sentido literal das palavras, ainda assim o texto deixa ler a impetuosidade
das frases, suas linhas meldicas a inundar o texto de verde, poeira e
sangue. Uma campanha ensangentada e dividida desdobra-se em
contos de temtica vria: do guri que, num arroubo pico, lana-se
sobre a linha inimiga da trincheira, at os irmos inimigos que se defronta na peleia, tudo converge para compor um mundo agnico. A
nostalgia, tantas vezes apontada pela crtica como um dos pecados
mortais do autor, quase nada se comparada ao retrato das runas da
guerra e das runas humanas que o leitor de hoje ainda contempla
comovido.
Com o intento de recuperar o impacto da primeira leitura, logo
me deparei com uma regio sonora, visual, olfativa que evocava o
peso de uma ancestralidade a propagar-se do espao s personagens.
Mas essas no se apequenam ou tornam-se estticas pela contaminao da paisagem. Pelo contrrio, so elas que impressionam o leitor e
engrandecem os livros: Maya captou a psicologia do gacho antigo,
articulando detalhes, hbitos, circunstncias num estilo caudaloso e
fecundo. Ele escreveu do seu modo, como um acadmico e um escritor do seu tempo. Sua obra ficcional constri-se de textos que
referenciam a realidade, espelhando fatos, de guerras fronteirias,
criando legendas hericas que, queiramos ou no, continuam vivas em
611
nossa memria mtica. So as histrias do bandido bom, da prostituta

infeliz e pura, casos de crueldade e vingana, de perdas e saudade,
paixo e morte. Como disse Dcio Freitas3, a mitologia a histria
narrada pelo povo.
Lendo contos, tais como Chinoca ou Por vingana, de Tapera,
o leitor se deixa envolver pela fora ontolgica das personagens. As
nuanas psicolgicas da mulher, que trai o amante, entregando-o ao
inimigo, so sintomticas da percepo de Maya sobre os efeitos devastadores das guerras e sua ao sobre os sentimentos de homens e
mulheres da campanha. Em Por vingana, o escritor desvenda a alma
de um homem de bem, um trabalhador do campo, submetido fora do
mandonismo poltico local. Em Inimigos h uma luta fratricida, alimentada pelo fragor poltico dos embates. Em Estaqueado, a campanha se
apresenta conspurcada pelo cheiro das carnias, o cheiro acre de sangue, e pela rudeza dos saques. Nesse conto, de modo especial, Maya
narra os horrores do ps-guerra, quando os gachos, derrotados, extraviavam-se (...) pelas veredas e encruzilhadas da linha. Esse sentimento de derrota no apenas o registro de um dano moral impingido
por uma faco poltica sobre outra. A derrota dos federalistas de 1893
se expressa nos contos de Maya, pela devastao do espao: taperas,
runas vivas, desolao e morte. Numa poca em que a literatura
produzida nos centros hegemnicos do pas era acolhida como o sorriso da sociedade, a obra ficcional de Alcides Maya mereceu sua repercusso imediata. Outro ser o quadro quando o Modernismo, paradoxalmente, ir impor novos padres estticos fundados nas solues formais, condenando a um segundo plano os escritores que se mantinham
fiis ao modelo realista de contar histrias.
Alcides Maya no se limitou, em seus textos ficcionais, a registrar ou a documentar questes regionais, embora os usos e costumes
do terruo faam parte de seu universo. Leitor de Machado de Assis,
Em conversa, num encontro que tivemos em casa de Carlos e Myrna Appel, em

novembro de 2003.
612
sobre o qual escreveu um competente ensaio Algumas Notas sobre

o Humour - Maya soube perceber e narrar os sentimentos individuais
e coletivos que tumultuavam o Rio Grande do Sul no entremear das
guerras. Alm da denncia da excluso social, do xodo rural, da injustia contra os pobres, da prepotncia dos mandatrios locais, Maya
percebeu o sofrimento das pessoas, arruinadas e miserveis, privadas
da dignidade, como a pobre Chinoca, deixada ao desamparo com a
morte do pai, um valente guerreador morto em combate. A
mitificao da honra gaudria, que serviu de argumento crtica modernista para condenar a idealizao do gacho, empreendida por Maya
e por outros regionalistas, pode ser hoje lida como o registro da perda
gradual da dignidade, ento o apangio do homem do campo4. Verdade ou imaginao, nesses textos narrados ressurgem vozes de outros
tempos, vivas ainda no interior do Rio Grande do Sul, o que confirma o
paradoxo de conviverem, num mesmo tempo e espao, a globalizao
e a lavoura arcaica.
Na obra ficcional de Alcides Maya coexistem diferentes modos
de expressar os paradoxos do sculo cientificista e totalitrio em que
viveu. Concorreram nesse sentido os modelos realistas que o ento
jovem escritor buscou na literatura europia de Zola, Bourget e Ea,
aliados aos laivos romnticos de tudo quanto antes lera.
Os valores de Maya eram os de seu tempo, como tambm os
eram os valores de Machado de Assis, Raul Pompia, Coelho Neto e
Euclides da Cunha. No obstante, ele aprendera com Spencer que o
escritor deveria ter uma funo social. Desse modo, engajou-se ao
projeto propedutico e nacionalista da cultura brasileira, empenhandose em registrar no mapa do Brasil uma regio convulsionada e tensa,
preterida pelos centros hegemnicos, submetida ao influxo constante
da cultura platina.
preciso lembrar que, certo ou errado, no mundo gacho do sculo XIX no se

lutava ou trabalhava por dinheiro, questo que ser contemplada e regulamentada na
Era Vargas, com a implantao da legislao trabalhista no estado.
613
Leitor dos uruguaios Acevedo Daz e Javier de Viana, e de outros

tantos argentinos, como Horacio Quiroga e Ricardo Guiraldes, e prximo s mitologias fronteirias, como o Martn Fierro, de Hernndez, e
Facundo, de Sarmiento, Alcides Maya manteve-se fiel aos seus princpios de escritor nacionalista. E esses so reverenciados em Runas Vivas, Alma Brbara, e em cada conto de Tapera, quando o narrador
registra, documenta e inventa imaginrios regionais fortemente radicados
em uma difusa conscincia coletiva. Ao desencavar da histria as carcaas deixadas ao sol da campanha e no centro dos desfiladeiros pelas
inumerveis revolues, Maya no estava apenas relatando
ficcionalmente episdios reais: ele estava escavando a conscincia do
homem degolador, estaqueador, violador, saqueador, tirano e cruel que
existe em cada um de ns. Literatura catrtica? At pode ser.
H alguns anos, em minha tese de doutoramento5, levantei a
hiptese de que havia, no romance e nos contos de Maya, uma expresso barroca modulada pela linguagem regional, com fortes laivos
dialetais, tpicos do linguajar da fronteira gacha. Essa linguagem procurava dar conta de uma violncia interna, decorrente da tenso entre
um substrato telrico e rude da campanha e a cultura adquirida no
convvio apaixonado do escritor com a Europa, em especial com as
teorias evolucionistas e deterministas do cientificismo de oitocentos.
Desse modo, o romance registraria os paradoxos sociais da poca,
atravs de uma forma rebuscada, muitas vezes em desacordo com a
singeleza da matria tratada. Mas agora, mesmo sem abrir mo das
hipteses iniciais, escolho o caminho simples da fruio e deixo-me
levar pela fora vital das personagens e dos tipos que proliferam na
campanha. Criaturas de um mundo em dissipao, essas personagens
eternizam no texto um universo afetivo aos poucos recuperado. Como
j tive ocasio de registrar, fazendo eco ao que afirmaram Augusto
Meyer, Cyro Martins e Floriano Maya DAvila, das pginas de Maya
Publicada em livro: MAYA, Alcides. Stiro na terra do Currupira. IEL/Unisinos,

1998.
614
ressurge a comparsaria do pampa, cujos destinos esto intimamente

ligados ao da sociedade que representavam.
Existem diversas maneiras de ler um livro. Se o leitor preferir o
vis da reflexo e do pensamento, encontrar, em Runas Vivas, mltiplas possibilidades de estabelecer relaes com a histria do Rio
Grande do Sul, a sociologia, a antropologia, a psicologia, a cultura letrada e a popular. Mas se ele estiver disposto a aventurar-se por veredas inventivas, h de encontrar Miguelito, o primeiro exemplo de um
gacho a p. Seu sofrimento pela perda da auto-estima e pela
bastardia, exemplifica a competncia do escritor para criar personagens complexas e surpreendentes. Vejam-se tambm os tipos secundrios: Fulgncio, Chico Santos, Jango Sousa, o Anilho, Silvrio
Rodrigues, a Carmem, a Ritoca. Elas surgem a todo momento nos
rancherios das chinas, aos ps da casa grande; no recuerdo dos
entreveros, que agitam o sono de um gacho moribundo; no ato simples de matar, pata de cavalo, um passarinho implume, apenas para
no pen; nas conversas das carreras, nos encontros nos boliches,
nas vendas e nas pulperias, nas eleies a cabresto, na violncia
da faina diria das estncias, com a marcao do gado, a castrao, o
trabalho rude de campear as reses mortas, recolhendo a courama ftida para o estaqueamento.
A leitura atual da obra de Maya aponta, necessariamente, para
a questo das fronteiras, pela forte incidncia de elementos da cultura
platina. Runas Vivas registra e documenta processos de excluso,
avaliando as conseqncias da guerra na destruio do espao regional. Nesse sentido, pouco importa saber se as personagens do romance espelham o gacho tradicional ou o gacho verdadeiro. O que
interessa o modo como o escritor registra, no romance, a agonia de
um mundo em que a natureza determinava a origem e os pertencimentos. E de que modo narrou as tenses de fim do sculo, marcado
pelos paradoxos de uma cincia explicativa, determinista e totalitria,
em conflito com a intuio e o instinto entendidos como formas ancestrais de conhecimento.
615
UM INTERMEDIADOR DE CULTURAS
Rompido o equilbrio mtico, as personagens de Alcides Maya esquecem a

graa dos fandangos, dos rodeios numerosos, a folgana das marcaes, o
tumulto das carreiras, o requebro das chimarritas e as antigas carreteadas da
campanha, e defrontam-se com a disperso e o xodo, a transformao de um
modo de vida que o escritor associa tragdia de um fim coletivo. No pago, o
Jaguari uma viso perdida que a guerra destrura para sempre.
Os dezoito anos que separam a elaborao de

meu trabalho de Mestrado, Tese e realidade em Runas Vivas, de
Alcides Maya (1980) e a tese de Doutorado, Paradoxos da Transio: a obra de Alcides Maya (1998) testemunhou a deteriorao
progressiva e rpida dos ensaios e artigos crticos de Maya publicados
em peridicos. Em contato com os familiares do escritor, tomei conhecimento das circunstncias que impediram os leitores, por muitos anos,
de terem acesso a esses textos, considerados fundadores da crtica
literria no Rio Grande do Sul.
Alcides Maya fez coincidir seu projeto intelectual com o programa nacionalista da poca em que viveu, lidando, ao mesmo tempo,
com a cultura europia adquirida e a cultura vivenciada na campanha
gacha. Desse modo, coube-lhe profissionalizar a crtica literria no
Rio Grande do Sul, atuando na imprensa como um intermediador de
culturas. No processo de transformar idias de fora para corresponder
s necessidades do pas e da regio, ele inaugurou e sistematizou, no
Estado, a prtica de reproduzir os modelos etnocntricos sem, no entanto, perder o mpeto de formular um pensamento prprio.
Assim, como a grande maioria dos intelectuais do sculo
dezenove, Maya confrontou a literatura produzida no Rio Grande e o
Brasil com a matria proveniente de fontes europias. Essas aceitas e
legitimadas pelas instituies nacionais, representavam o desejo de
ascenso de uma classe mdia urbana que buscava intelectualizar-se.
616
Desse modo, paradigmtica da poca, a ensastica de Maya d

visibilidade circulao das idias na sociedade, enfatizando as principais questes estticas que ocupavam os intelectuais e os jornalistas
brasileiros e latino-americanos nas primeiras dcadas do sculo vinte.
Seus artigos e ensaios antecipam questes que ocupam a crtica literria e a literatura comparada desde sempre. Ademais, ao escolher, j
aos dezoito anos, o periodismo cultural como prtica, Alcides Maya
definiu seus temas preferenciais: alm do nacional, incluem-se as relaes entre o social e o literrio, a produo cultural brasileira e americana, os fundamentos da cultura no Ocidente, as relaes entre a
cultura erudita e a cultura popular.
Maya praticou o jornalismo cultural, profissionalmente, durante
mais de quarenta anos (de 1898 a 1940), colaborando com ensaios e
artigos em peridicos locais e do centro do pas. Publicou seus textos,
sobretudo, nos jornais: A Federao, A Repblica, Correio do Povo,
Jornal da Manh, A Reforma, A Repblica, de Porto Alegre; e em
A Noite e O Pas, do Rio de Janeiro. Escreveu, tambm, para as
principais revistas cariocas do seu tempo, como Careta, Ilustrao
Brasileira e a Revista da Academia Brasileira de Letras. Como em
diversos momentos ele prprio afirmou, foi um cronista do cotidiano,
um poeta do indito, um transfigurador da hora, sempre consciente de sua responsabilidade na formao do pensamento e do gosto
dos leitores. Nesse sentido, seus textos crticos partem de constataes
genricas, de paradigmas ou de referncias para comentar obras isoladas. Atravs desses comentrios, buscava prolongar o efeito dos
textos examinados sobre os leitores, levados a refletir sobre as relaes que se articulavam entre a produo literria dos centros culturais europeus e brasileiros e aquilo que se produzia na Provncia. Muitas vezes, tomando uma circunstncia ou acontecimento cultural que
considerasse relevante, buscava direcionar os rumos do pensamento,
no teimoso deslocar-se entre o velho e o novo continente.
Mas no foram, apenas, as escolhas temticas e o desejo de
promover o progresso intelectual do Brasil que asseguraram ao escriTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
617
tor o papel de intermediador de culturas e de comparatista avant la

lettre. Alm de antecipar questes que hoje so caras aos estudos
culturais e literatura comparada, ele avivou, na Provncia, as inquietaes de uma poca, delas extraindo dimenses de perenidade. Desse modo, pde compreender as diferenas culturais, as trocas e as
relaes entre culturas, a recepo e a transformao dos influxos
estrangeiros, as fronteiras discursivas, os localismos e os convencionalismos universais.
Sem grandes avanos ideolgicos ou metodolgicos, de resto,
impensveis no clima cultural sul-rio-grandense da passagem do sculo, Maya ocupou o espao intervalar entre dois modelos de pensamento: a tradio oitocentista e cientificista europia e o modernismo
que j se prenunciava atravs da ao dos publicistas brasileiros e
latino-americanos.
Dentre os inmeros aspectos que justificam a reavaliao crtica da ensastica de Alcides Maya, merece relevo a veemncia com
que ele tratou a questo da tica no exerccio do jornalismo e da crtica literria. Como se ler no captulo 4 deste volume, ele props o
decoro ponta das penas como requisito essencial prtica periodstica. Alm disso, sempre conclamou os escritores responsabilidade para com a seleo e a divulgao de bens culturais. Fiel a seus
princpios, informava aos leitores o que ocorria no Brasil na Europa e
Amrica Latina, perseguindo, de modo obsessivo, o propsito de atualizar o pensamento provinciano.
Como o leitor ir observar os textos iniciais, publicados na mocidade do escritor, j prenunciam a acuidade crtica que atingir sua
maturidade com o ensaio Machado de Assis, algumas notas sobre
o humour (1912). Juntamente com Romantismo e Naturalismo
na obra de Alusio de Azevedo (1926), discurso que proferiu ao tomar posse na Academia Brasileira de Letras, em 1911, o ensaio sobre
o humour constitui o ponto culminante da crtica alcidiana. Com esse
estudo, Maya reverteu a avaliao crtica da obra de Machado. Considerado por muitos como um escritor anti-nacionalista, devido au618
sncia, em sua obra, da chamada cor local, Machado foi lido por
Maya sob novo vis, passando a ser valorizada por sua incluso no
cnone dos humouristas clssicos ocidentais, como Rabelais e Sterne.
Assim, ao confrontar o humour em diferentes textos e culturas, Maya
tornou visvel a assimilao e a transformao do influxo estrangeiro
como elementos de prestgio literrio, numa poca em que o nacionalismo ainda era o vetor crtico dominante.
Conforme desenvolvi no livro Alcides Maya, um Stiro na Terra
do Currupira (1998), a fico alcidiana, embora aparentemente naturalista, traz as marcas do barroco na concepo do mundo e na
linguagem, expondo os influxos platinos na cultura do sul do Brasil. No
tocante ensastica, o dilogo de Maya , antes de tudo, livresco,
antecipando o que, meio sculo depois, ainda ser problemtico, embora decisivo para definir o destino de uma obra literria latino-americana: sua legitimao pela intelligentsia europia. Embora se haja
alterado o processo de canonizao de obras e autores no Brasil e no
Rio Grande do Sul, com o surgimento de editoras locais, a multiplicao, a diferenciao e as exigncias de um pblico novo e expansivo,
vital reconhecer o modo como a crtica da passagem do sculo lidou
com o influxo europeu sobre a cultura brasileira.
Assim como um modelo cultural tende a reproduzir-se quando
intermediado, repetindo os mecanismos do processo cannico original,
uma literatura de pas colonizado impensvel sem a noo de ruptura e o desejo de criar uma tradio prpria. Ilustrando esse procedimento, os textos iniciais de Maya documentam o empenho e o compromisso do crtico brasileiro com a promoo e a democratizao do
conhecimento.
Diversos quanto temtica, os textos crticos de Alcides Maya
tratam questes atuais, como a importncia do periodismo na formao de comunidades discursivas; o nacional, o local, o universal e o
particular, incluindo o regionalismo e a cultura popular; o influxo dos
textos estrangeiros na formao da literatura brasileira e, ainda, a prtica da resenha jornalstica como formadora de opinio e como germe
619
da crtica literria at meados do sculo XX. Alm disso, h que ressaltar o idealismo do escritor, que deplora o atraso do pas e apela para
os valores de uma cultura imaginria, humanstica e universal, expressa uma viso de mundo utpica, caracterstica do intelectual latinoamericano da passagem do sculo XIX.
Escritor pioneiro e de renome, Alcides Maya sofreu os prejuzos de uma avaliao crtica injusta. Fruto das idias mal digeridas e
sempre repetidas por uma crtica que procedia pela excluso, elegendo um autor em detrimento de outro, sua obra ficcional suportou, durante meio sculo, a comparao com a de Simes Lopes Neto, inegavelmente um escritor admirvel, que correspondia aos paradigmas
crticos da modernidade. Mas esse processo de comparao binria,
alm de redutor, s fez acentuar as diferenas, sem perceber que
essas, precisamente, contribuam para a riqueza e diversidade da literatura gacha e sua insero no sistema literrio brasileiro.
Nos anos setenta, nas aulas que ministrava no Curso de PsGraduao em Letras da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Guilhermino Cesar j apontava a necessidade de melhor avaliar o legado cultural de Alcides Maya. E alertava para o fato de que sua
contribuio para a literatura ocorreu tambm pelo eixo da militncia
crtica. Seus ensaios contriburam para fundar uma linhagem no Rio
Grande do Sul da qual, por exemplo, Augusto Meyer foi um expressivo representante. A inteligncia fina e o rigor com que Meyer exerceu
a crtica literria, baseando-se na sensibilidade, no gosto e na erudio
adquirida mediante a leitura sistemtica, aproximou-o de Alcides. No
livro Prosa dos Pagos6, encontra-se o ensaio antolgico dedicado
obra de Maya, ponto de partida para inmeras inseres crticas. Como
costuma ocorrer nesses casos, o bom texto de Meyer, retomado e
relido, suscitou trusmos e aporias crticas, como se nele estivesse contido um ciclo de homenagem e apreo.
MEYER, Augusto, MAYA, Alcides. In: . Prosa dos Pagos. Rio de

Janeiro: So Jos, 1960. p. 113-141.
620
Sem pretender, neste momento, avaliar a fortuna crtica de

Alcides Maya, limito-me a referir, ao calor da hora, os ensaios e artigos que lhe dedicaram Floriano Maya Dvila, Salgado Martins e
Cyro Martins. Alm desses, nas ltimas dcadas de vinte, diversos
estudos sobre a crtica literria sul-rio-grandense elegeram a ensastica
de Alcides Maya como objeto de anlise e avaliao. Acadmicos em
sua maioria, esses textos apresentam vises historiogrficas e panormicas fundamentais para situar a obra alcidiana no contexto histrico-cultural da sua poca. Sua existncia refora a idia de que a obra
de Maya precisa ser lida e estudada, pois consiste em fonte primria
indispensvel para o conhecimento da cultura gacha. O registro dessa memria questo fulcral, eis que se encontram no passado as
predisposies, as tendncias, as preferncias, as rejeies e as excluses que formam e particularizam os processos culturais.
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621
622
Ute Hermanns*
*
Universidade
Livre de Berlim
A IMAGEM DESCONHECE
FRONTEIRAS: SER QUE
O BERO DO CINEMA
LATINO-AMERICANO
SITUADO NO PAMPA?
Nos anos 1960, pases como o Brasil e

a Argentina encontravam-se numa situao
bem parecida no que dizia respeito ao cinema.
O Brasil sofreu o falecimento dos estdios da
Vera Cruz de So Paulo em 1952 cujos diretores almejavam uma produo nos moldes
hollywoodianos. O custo de manuteno dos
estdios da Vera Cruz era bastante elevado.
Alguns filmes tinham feito sucesso de bilheteria embora no davam lucro aos estdios como
mostrava o exemplo do filme O Cangaceiro
de Lima Barreto. Foi assinado o contrato de
distribuio com a Columbia e o filme nas
mos da distribuidora norte-americana tornouse um sucesso de bilheteria, sem que isso volTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
623
tasse aos estdios o que a longo prazo causou a falncia dos estdios da Vera Cruz cujas portas foram fechadas. Crticos de cinema e
jornalistas revindicaram em 1952, no I Congresso Paulista do Cinema Brasileiro, uma produo cinematogrfica menos pretenciosa
que deveria corresponder s condies precrias do pas, como tambm eles solicitaram temas diferentes. Partiu-se do pressuposto de
que a literatura e a histria do Brasil eram bastante frteis para
inspirar a stima arte1.
PENSANDO A AMRICA LATINA
Quase a mesma coisa aconteceu na Argentina. A cinematografia da Argentina conseguia - atravs do tango at competir com o
cinema mexicano na disputa pelo mercado hispnico durante os anos
30 e nos incios dos anos 40. Depois, o interesse pelos musicais argentinos diminuiu e os realizadores buscaram novas frmulas para poder
preservar os mercados conquistados. Comenta Paulo Paranagu: O
lento declnio deve-se tanto esclerose esttica quanto fragilidade
econmica. A vontade de internacionalizar o cinema argentino acentuou o mimetismo em relao aos modelos dominantes: a fala popular,
o lunfardo foi abandonado em benefcio de uma lngua neutra, sem o
sotaque do Rio de la Plata: adapta-se Ibsen, Tolstoi, Strindberg, em
vez de apelar para obras e realidades nacionais. O pblico vira as
costas para essas plidas cpias2".
Essa anlise pretende mostrar que a cinematografia latino-americana que se torna sobretudo nos anos 1960 um ob-
SANTOS, Nelson Pereira dos. O Problema do Contedo no Cinema Brasileiro.

Comunicao ao I Congresso Paulista de Cinema Brasileiro 1952. Reescrito por JeanClaude Bernardet, assinado pelo diretor. So Paulo, 1991 (ainda no publicado).
2
PARANAGU, Paulo Antnio. Cinema na Amrica Latina Longe de Deus e

perto de Hollywood. Porto Alegre: L&M, 1985. p. 45.
624
jetivo de alguns cineastas da regio, tem algumas das suas origens no

pampa. E justamente essa regio que demostra desde cedo uma noo da identidade latino-americana, uma que ultrapassa as fronteiras.
TERRA EM TRANSE
Glauber Rocha, cineasta brasileiro e cabea intelectual do Cinema Novo brasileiro, sempre defendeu o conceito do cinema de autor, que vinha dos cineastas franceses da Nouvelle Vague. O conceito exigia que o diretor de cinema tivesse que inventar o seu filme,
escrever o seu roteiro e fazer tudo para realizar o seu filme. No era
permitido a cpia, nem o molde hollywoodiano, mas o filme tinha que
transmitir uma mensagem e ter uma narrativa apropriada e singular.
Glauber Rocha apresentou no exlio europeu o

seu texto terico Esttica da fome como manifesto que discutia as
condies de produo cinematogrfica nos pases chamados subdesenvolvidos, faminto.
Jos Carlos Avellar conta, que logo depois ele comeou a escrever em Roma a histria que mais tarde viria dar o filme Terra em
Transe. Mas Glauber Rocha comeou com outro ttulo e teve Terra
em Transe como subttulo. O projeto na poca se chamava: America
Nuestra e tinha como subtitulo A terra em transe. Na estria de
Amrica Nuestra, Paulo Martins no morre apenas. Ele ferido e
vai para as montanhas, junta-se a guerrilheiros e volta para derrubar
Dom Porfirio Diz. Desse primeiro tratamento Amrica Nuestra-a
Terra em Transe, Glauber em seguida desenvolveu o primeiro esboo do roteiro que chamava-se tambm A Terra em Transe e passava inteiramente no Brasil.3
Entrevista com J.C. Avellar (ainda no publicado) com a autora em 17.2.2005 em

Berlim.
625
Glauber Rocha considerou o conceito da Esttica da fome

bsico para o cinema, os cineastas e os artistas do Brasil e da Amrica Latina. A Esttica da fome exigia uma determinada linguagem visual que deveria ser crua e direta. A luz era a luz do dia. O
cinema era considerado um discurso poltico. A prpria produo de
Glauber segue aos princpios da Esttica da Fome em todos os
seus filmes realizados. Por exemplo, o filme Terra em Transe recentemente restaurado em cpia digital4, aborda o conflito do intelectual. Neste filme Glauber pressentiu quais as consequncias desastrosas da ditadura militar, o Brasil ia sofrer. Rocha termina este
filme em 1967. Nele, ele usa uma parte do poema Martn Fierro,
escrito por Jos Hernandez. E uma cena bastante curta do filme:
Chega Vieira pelo corredor e alcana um salo elegante onde Paulo
Martins se encontra com o livro aberto em suas mos. D para ler o
ttulo. E uma reunio de um grupo poltico de esquerda que rel diversas obras de conscientizao. Em um determinado momento, o
personagem Paulo l em voz alta os seguintes versos do canto
XXXIII, estrofe 1182:
Es el pobre en su orfand
De la fortuna el desecho
Porque naides toma a pechos
El defender a su raza:
Debe el gaucho tener casa,
Escuela, iglesia y derechos 5
O seguinte plano mostra como Paulo fecha o livro, olha a capa

e l o ttulo do livro: Martn Fierro.
Glauber comenta essa deciso: um poema pico revolucionrio dos gachos da Argentina; e como estava fazendo um filme num
esprito latino-americano, achei bom colocar uma citao de Martn
Foi mostrado na ocasio do Festival Internacional de Cinema em Berlim 2005, no

Frum a partir do dia 16 de fevereiro de 2005.
5
HERNANDEZ, Jos. Martn Fierro. Barcelona: Juventud S.A., 1974. p. 282.
626
Fierro. Vieira, lder populista, l esta obra que um poema progressista.6 Ao conferir a Martn Fierro o epteto de progressista, Rocha
assume o sentimento geral das classes politicamente engajadas perante o poema. Cita o discurso do Martn Fierro que este realiza para
os seus filhos em que refere todas as virtudes, deveres e condies do
ser gacho. Glauber, no entanto, atualiza o poema de Hernndez e
coloca Martn Fierro como heri da Amrica, fornece ento uma leitura do poema que atual.
O POEMA MARTN FIERRO

DE JOS HERNANDEZ
Jos Carlos Avellar comenta: Acho que no poema Martn

Fierro Glauber apreciou em primeiro lugar a idia de uma expresso
potica, no tanto o personagem Martn Fierro. O que sempre o fascinou era uma expresso que fosse de poesia no sentido de que a poesia
pode trazer uma expresso no inteiramente controlada pela razo,
uma expresso no disciplinada para conseguir contar algumas coisas
que a gente no sabia.7
Nos anos 1870, o presidente argentino Domingo Sarmiento inseriu a Argentina na diviso internacional do trabalho.
Sarmiento tanto promoveu a alfabetizao da populao como tambm forou a industrializao, promovendo uma campanha de imigrao. Ele formulou a tese de que a Amrica Latina era o palco de um
conflito entre a Civilizao, que era uma cpia dos modelos europeus,
e a Barbrie que para ele era o conjunto das culturas autctones em
que viveriam as populaes marginais argentinas que ele, Sarmiento,
queria erradicar do pas. Nestas populaes destacavam-se os ga-
6
7
ROCHA,Glauber. Revoluo do Cinema Novo, obra citada acima, p. 91.

AVELLAR, J.C., veja referncia acima.
627
chos que formavam uma cultura particular nos trs pases, sendo Argentina, Uruguai e Brasil. Como era o grupo marginal mais numeroso,
Sarmiento mais se esforou para acultur-lo nos moldes europeus,
valendo-se de diversas estratgias. Inicialmente forando a desagregao social daquela comunidade, engajou na maioria das vezes
fora a populao masculina no exrcito, levando-os fronteira para
combater as tribos indgenas cujas terras eram requisitadas pela expanso agropecuarista que Sarmiento promovia, e cujo xito se tornaria a tnica da economia argentina. A morte em combate ou o contato
massificador do exrcito reduziria ao mesmo tempo a populao
gaucha, assim como a resistncia cultural dos sobreviventes.
Em 1872, Jos Hernandez compe o poema Martn Fierro.
Naquela altura era deputado de oposio do governo do presidente
Domingo Sarmiento. Jos Hernandez utiliza no seu poema que
uma resposta contra a poltica do Sarmiento as formas tradicionais
da poesia gauchesca. Por causa do enorme sucesso, Hernandez publica em 1879 a segunda parte: La vuelta de Martn Fierro.
Ao decorrer do tempo, o protagonista do poema, por representar uma grande parte da populao, tornou-se um marco da identidade
nacional argentina. Ele apresentava aquelas marcas culturais que desejava atribuir nao inteira, mesmo sob a grossa camada de
europesmo com que o sucesso na aplicao das teses de Sarmiento
marcara a populao argentina. Desta forma, o poema de Hernndez
ser transmutado de uma obra de denncia social qualidade de um
dos smbolos do nacionalismo argentino. Ao mesmo tempo, vrios autores e crticos a reconstroem e reinterpretam entre eles Jorge Luis
Borges.
Depois do filme de Glauber Rocha que com Terra em Transe
elaborou um perfil do intelectual e do poltico em um pas subdesenvolvido, seguem na Argentina duas adaptaes argentinas do poema
Martn Fierro para o cinema. Os cineastas tentam devolver narrativa de Martn Fierro o carter original de protesto. Martn Fierro
no mais foi visto somente como representante da identidade argenti628
na, mas como representante da identidade latino-americana. Penso

nos filmes Martn Fierro (1968) de Leopoldo Torre Nilsson e Hijos
de Fierro (1974) de Fernando Solanas.
Glauber Rocha notou que existe, porm resolvido diferentemente
na forma, a estreita temtica comum dos dois cineastas: Leopoldo
Torre Nilsson segue com a sua verso ao modelo do drama psicolgico. Glauber Rocha compreende essa leitura de Martn Fierro como
obra precursora, retratando as lutas pela liberao latino-americana.
Ele v a obra como pica com isso remete aceitao da potica
marxista formulada no teatro por Bertholt Brecht durante os anos 4050, cujas primeiras manifestaes se davam na Amrica Latina em
incios dos anos 60 atravs de grupos como o brasileiro Teatro Oficina. Rocha qualifica o filme Martn Fierro da seguinte forma: Gosto
do Martn Fierro de Torre Nilsson porque ele vive de uma destas linhas psicolgicas isoladas e evoluiu para uma linha pica aberta (...)
Creio que isto importante porque vejo os grandes problemas da
Amrica Latina expressos numa linguagem pica (ROCHA, 1981,
159-160).
Neste momento, Martn Fierro passa a ser visto como obra
prenunciadora das lutas pela liberao latino-americana. Alm de uma
voz de denncia do arbtrio exercido pela classe dominante, Martn
Fierro passa a ter significado como embrio do pensamento socialista
latino-americano. O personagem torna-se paradigmtico para uma
identidade latino-americana, supra-nacional o que tambm afirma
Glauber Rocha. Como tinha desenvolvido o conceito da Esttica da
Fome, Glauber fornece uma contribuio para a teoria do Nuevo
Cine argentino cujos representantes so Otvio Getino e Fernando
Solanas. Glauber interpreta a produo do Nuevo Cine latino-americano como representao dessa fome latina e exige respostas revolucionrias para o cinema, que devem ser oferecidas pelo artista para
que a arte possa adquir uma dimenso poltica.
Para Glauber, Martn Fierro o representante do drama do povo,
do drama dos pampas, do drama da vida latino-americana. Para ele, o
629
O FILME MARTN FIERRO

DE LEOPOLDO TORRE NILSSON
poema de Jos Hernandez metonimicamente representa todo universo

latino-americano compreendido por sua parte gacha. A ideologia atribuida
ao filme por Glauber Rocha, que debe el gaucho tener casa, /escuela,
iglesia y derechos requer uma identificao da obra de Jos Hernandez
com as revindicaes da esquerda latino-americana dos anos 60.
O filme comea com o heri que anda a cavalo, procurando uma sorte nova. Vive numa cabana, tavalha, alegre,
trabalha com cavalos, vacas, tem tudo, quer dizer tem uma casa, um
rancho, uma mulher e filhos. No tem muita educao, porm se
compreende como gacho para quem a terra importante. Quando
chamado para participar nas lutas na fronteira, ele deixa a famlia e
vai. Na volta est sem mulher, sem casa, sem filhos. Comea a se dar
conta que a mulher deve ter sofrido bastante Dios sabe o cuanto ella
sofri. Ele mesmo perdeu o rumo para onde seguir: Ne sabrei daonde
ir me, ne tenia mujer ni hijo, ni tenia rancho.
No incio mata negros e se demonstra como racista: Los Negros son del infierno, mas no final ele se converte num homem, que
respeita outro homem, independentemente da cor, quando quer coisas
boas, tais como fazer msica. A condio de gacho ele condamna:
El ser gacho es un delito.
Faz o balano da sua vida: Passou trs anos sofrendo nas fronteiras, outros dez anos sem amigos, s pensando na sua esposa. Fica
bastante aliviado quando reencontra os seus filhos. No consegue mais
achar a sua esposa, mas incapaz de se relacionar com outra mulher.
A maneira pica do filme deixa o heri percorrer vrios estgios de
alma at ele chegar ao ponto de no querer matar mais, de viver uma
vida sensata com a famlia, a mulher que perdeu. Martn Fierro o
homem do pampa, que anda a cavalo, desce l e c para comer, para
630
LOS HIJOS DE FIERRO
resolver uma briga, para tocar msica, mas na realidade um eterno

viajante.
Fernando Solanas, realizador do filme Los hijos

de Fierro (1973/74) analisa a obra: O Martn Fierro representa a
resistncia do Homem Novo do pampa argentino.8
No seu filme, Solanas introduz os Hijos de Fierro, para ele
so os operrios de Buenos Aires, como povo que vive nas greves nas
grandes cidades, um povo de trabalhadores que revindica os seus direitos.
O comentrio de Solanas sobre o gacho que ele ficaria em
Buenos Aires uma figura to constrangedora, quanto ficaria em Paris,
Roma ou Londres. O seu filme Hijos de Fierro menciona em algumas citaes o filme do Torre Nilsson, por exemplo, cita vrias vezes
o encontro do pai com os seus filhos num encruzilhamento de caminhos no pampa para logo cada um seguir seu rumo numa direo
diferente. Solanas transpe a condio do homem latino-americano
para a cidade onde tambm explorado por uma poltica corrupta. No
demais um filme que exprime a raiva contra a poltica argentina,
mostra o universo da cidade em oposio.
O poema de Hernndez tornou-se um palco de identificao e
obra de leitura necessria para a esquerda latino-americana dos anos
60. Tambm surge um heri que representa o desejo da latinamericanidad: Nesse momento, o nascente mito de Che Guevara tambm
contribuiu para a reconstruo do imaginrio em torno de Martn Fierro,
como se percebe na declarao do Glauber a respeito de uma discusso com o cineasta argentino Torre Nilsson em 1962:
SOLANAS, Fernando. Solanas por Solanas. So Paulo 1993. p. 45.

631
Houve feroz debate entre eu e Torre Nilsson (...) O cinema argentino era um
devaneio estetizante que ocultava, na imitao de Bergman, Antonioni e Resnais,
o drama do povo, o drama dos pampas, o drama dos Martns Hierros (sic) de
la vida cujo representante era Che. (ROCHA, 1981, 40).
Um outro filme de Fernando Solanas, rodado e exibido em seguida clandestinamente, o filme La hora de los hornos (1968) termina com um plano de 4 minutos com a imagem do Che Guevara morto,
smbolo para a luta pela melhoria das condies sociais na Amrica
Latina.
Torre Nilsson, ao contrrio de Glauber, abre outra perspectiva
no seu filme Martn Fierro:
... solo contando la histria de Martn Fierro, podria contar la historia de
todos los argentinos que habia querido y que era el modo ms notorio de
integrarnos al pas y no perdernos en la tentacin de ganar dinero a condicin
de contar la vida de la gente que no comparta nuestros muertos ni nuestros
sentimientos, ni nuestro humor ni nuestra piedad a veces impiadosa y
nuestra rebeldia a veces sumisa,9 e explica que ele quer retratar a condio do
povo argentino em vez de fazer filmes que no tem a ver com as realidades do
pas. Neste caso, o Martn Fierro retoma a tradio contestatria do original
literrio, esvaziando se da condio de mito sem abrir mo da identificao com
os oprimidos que o livro traz. Assim, o filme pode funcionar como um manifesto contra a opresso poltica, sem cair no panfletarismo caracterstico das
esquerdas de ento.
Torre Nilsson retoma o discurso de Hernndez para realizar

uma obra que pode ser vista como patritica ou como denncia dos
desmandos da ditadura militar estratgia semelhante quela utilizada por Joaquim Pedro de Andrade ao realizar Macunama (1969): Der
Film setzt ein mit dem patriotischen Marsch Desfile aos heris do
Brasil von Heitor Villa-Lobos:
Glria aos homens que elevam a ptria
Esta ptria que o nosso Brasil
MARTIN, Jorge Abel. Los films de Torre Nilsson. Buenos Aires: Corregidor, 1980.
p. 48.
632
Desde Pedro Cabral que a esta terra

Chamou gloriosa num dia de abril
Pela voz das cascatas bravias
Dos ventos e mares vibrando no azul
Glria aos homens, heris desta ptria
A terra feliz do Cruzeiro do Sul (bis)
At mesmo quando a terra apareceu
Fulgurando em verde e ouro sobre o mar
Esta terra do Brasil surgindo luz
Era a taba de nobres heris.10
Aparentemente Joaquim Pedro de Andrade se insere no cnone

da ideologia dominante do final dos anos 60 que prev uma glorificao da nao brasileira. Mas o filme contradiz as premissas da ditadura militar: Um ano depois da instaurao do Ato Institucional N 5 que
afeta bastante os direitos dos cidades, surge o filme. O verso Chamou gloriosa num dia de abril se refere no s descoberta do Brasil
no ms de abril do ano 1500, mas tambm ao ms de abril de 1964 que
instaurou a ditadura militar do General Castello Branco. Sutilmente
Joaquim Pedro de Andrade apresenta seu discurso cinematogrfico
que critica as estratgias e os alvos do regime militar, criando uma
parbole.
Talvez nos filmes mencionados sobre o pampa a mensagem
poltica do cinema tenha sido bem mais importante do que nos filmes
de hoje.
Por exemplo, o filme de Tabajara Ruas: Netto perde a sua
alma, 2001 que apresenta o General Antonio de Souza Netto, homem
poltico e lder na Guerra dos Farrapos e na Guerra da Triplice Aliana
(Brasil, Argentina, Uruguai) contra o Paraguai, fazendo o balano da
sua vida. Ele chega concluso que matou demais, que pensava estar
certo, mas que na verdade era submisso a uma concepo errada da
vida.
10
BUARQUE DE HOLLANDA, Helosa. Heris de nossa gente. Tese (Mestrado).

Rio de Janeiro: UFRJ, 1974. p.143-144.
633
Eu matei ndios. Matei negros. E matei brancos. Mais do que tudo, matei
castelhanos: urugaios, argentinos, paraguaios, chilenos. Matei portugueses.
Matei galegos. Aqui neste quarto eu ficava matutando comigo mesmo nessa
gente toda que matei e me dava um peso enorme no corao (RUAS, 2001:143).
A poltica se torna menos importante.

Acho que buscava um pretexto, queria justificar, dar um sentido decente a
essa atividade sangrenta toda, mas a razo falta quando a gente se lembra de
tanto sangue. A gente no quer acreditar que tudo intil. A gente quer lembrar
porque matou tanto e pensa nas ideais, nas grandes palavras, e no acha resposta que valha a pena tanto sangue (RUAS,2001, 143).
Em analogia ao romance do mesmo ttulo, Tabajara Ruas se

filia tradio do gacho na tradio de Hernndez, apresentando no
balano de vida o erro cometido por ter matado tanta gente. Tabajara
Ruas se limita a essa viso e nem sequer apresenta uma viso revolucionria, porm decide-se como muitos cineastas depois do Cinema
da Retomada por uma viso mais arqueolgica da histria.
O mesmo, embora se passando em tempos mais recentes, acontece no novo filme Dirios de Motocicleta de Walter Salles que aborda a viagem de Ernesto Guevara e Alberto Gramado em 1952. Numa
entrevista, perguntado se concordava com a viso de Glauber Rocha
a respeito do filme Martn Fierro de Leopoldo Torre Nilsson (que
ganhou a Gaivota de Ouro no Festival Internacional do Cinema do Rio
de Janeiro em 1969) Salles disse que Nilsson fez de Martn Fierro o
grande filme popular, poltico social da Amria Latina, algo que no
Brasil no temos. Se ele mesmo queria fazer de Ernesto Guevara um
filme popular, poltico social e romntico da Amrica, ele respondeu:
Queria fazer antes de mais nada, um filme ao esprito de
desvendamento, ao esprito do desejo do conhecimento do outro um
filme que tivesse o mesmo desejo de alteridade que a viagem original
de Ernesto e Alberto tinham. Um filme que quisesse de certa forma
abraar o continente. Um filme pensado como um abrao. Essa foi a
idia inicial. Um filme que funcionasse como um livro em camadas e
que fosse um pouco como caminhar em baixo de uma chuva fina. No
final daquela viagem voc estaria empapado, enxarcado por aquele
634
continente, pela geografia fsica e humana daquele continente, mas de

uma maneira que no fosse imposta, que no fosse articulada de uma
forma impunitiva. Agora ao fazer a primeira viagem de locao,
retraando o caminho que os dois fizeram originalmente em 1952 ficou claro para quase todos que pouca coisa havia mudado naquele
continente durante cinquenta anos de um ponto de vista estrutural. O
resultado disso que ns entendemos que Dirios de Motocicleta
tinha que ter um carter de urgncia, de imediatismo.11
Na mesma entrevista, Walter Salles se recusa fazer um cinema
poltico como foi feito por Glauber Rocha e Fernando Solanas e outros
no tempo das ditaduras militares. Hoje ele considera o contexto histrico diferente e no quer seguir a gerao que na poca se pronunciava contra a ditadura e a represso. Diz J.C. Avellar: O texto que
abre e fecha Dirios de Motocicleta, seja o texto que o Che
Guevara escreveu de introduo aos seus dirios. Especialmente aquela
idia de que ele diz que depois da viagem ele no mais ele. Eu no
sou mais o meu eu interior, eu sou outro. Esse processo de transformao que est como tema dominante em muitos filmes da Amrica
Latina. uma questo que se repete na nossa produo cinematogrfica que a inveno da nossa sociedade, de um pas. Diferente das
culturas europias onde voc procura reafirmar certos dados formadores de uma comunidade, de uma cultura, de uma expresso
lingustica. Na Amrica Latina ainda se trata de criar isto.
Walter Salles, ao contrrio, pretende contar histrias latino-americanas em vez de somente brasileiras. interessante que ele, para
fazer isto, se refere ao smbolo da luta para a melhoria da condio do
povo, do homem esmagado tanto pela economia quanto pela poltica.
Concluso: Uma vertente para se pensar em cinema latinoamericano com certeza tem sua origem no pampa.
11
Entrevista de Walter Salles concedida a autora em 8.10.2004, publicada em

28.10.2004 no jornal Die Tageszeitung. (A verso brasileira continua indita
at hoje)
635
BIBLIOGRAFIA
DIAS PITA, Luiz Fernando. Releituras cinematogrficas do Martn Fierro. In:
Cinemais. n. 29, maio/jun. 2001. p.41-78.
HERNANDEZ, Jos. Martn Fierro. Barcelona: Juventud S.A.,1974. p. 282.
MARTIN, Jorge Abel. Los films de Torre Nilsson. Buenos Aires: Corregidor,
1980. p. 48.
PARANAGU, Paulo Antnio. Cinema na Amrica Latina Longe de Deus e
perto de Hollywood. Porto Alegre: L&M, 1985. p. 45.
ROCHA, Glauber. Cartas ao Mundo organizadas por Ivana Bentes. So Paulo:
Companhia das Letras, 1997.
SANTOS, Nelson Pereira dos. O Problema do Contedo no Cinema Brasileiro.
Comunicao ao I Congresso Paulista de Cinema Brasileiro 1952. Reescrito por
Jean-Claude Bernardet, assinado pelo diretor. So Paulo, 1991 (ainda no
publicado).
SOLANAS, Fernando. Solanas por Solanas. So Paulo, 1993. p. 45.
Entrevistas:
Entrevista com J.C. Avellar (ainda no publicado) com a autora em 17.2.2005 em
Berlim.
Entrevista de Walter Salles concedida autora em 8.10.2004, publicada em
28.10.2004 no jornal Die Tageszeitung. (A verso brasileira continua indita at
hoje)
636
SERRA VERSUS PAMPA:

O RIO GRANDE DO SUL
NA OBRA DE
VIANNA MOOG
*
Formada e mestra
em letras e cincias
teatrais pela
Universidade Livre
de Berlim. Prepara
uma tese de doutorado
sobre a obra de
Vianna Moog.
Helga Dressel*
Mesmo que o autor tenha deixado o Rio

Grande do Sul ainda jovem, nota-se uma persistncia do Rio Grande do Sul na obra de Vianna
Moog. O presente trabalho se prope a traar
a qualidade dessa presena nos ensaios Uma
Interpretao da literatura brasileira (1943)
e Bandeirantes e Pioneiros (1954) assim como
nos romances Um Rio Imita o Reno (1939),
Uma Jangada para Ulisses (1959) e Tia
(1962). Encontrou-se no to somente uma diferenciao entre pampa e serra, mas tambm
o uso paradigmtico dos modelos de vida dados
como representados pelos seus habitantes, o gacho respectivamente o colono.1
1
Verses anteriores a este trabalho foram apresentadas

no SIMPSIO INTERNACIONAL Fronteiras CultuTERRITRIO, IDENTIDADE E CULTURA
637
Na sua conferncia Uma Interpretao da Literatura Brasileira, de 1942, Vianna Moog prope um novo modo de enfocar a literatura brasileira. Partindo da observao que o fenmeno Brasil no
pode ser analisado adequadamente por uma historiografia tradicional,
linear, homogenizadora, Moog sugere um novo modo de olhar. Mostra-se inspirado pelas novas tendncias dos estudos histricos e sociais, e formula a necessidade de renunciar ao intento de abranger a literatura brasileira como um todo. O sistema interpretativo adequado seria
o de anlise dos ncleos culturais cuja soma forma o complexo
heterogneo da chamada literatura brasileira. Fragmenta-se o
Brasil em regies onde predominem, o mesmo clima, a mesma geografia, as mesmas formas de produo, e o problema ficar imediatamente simplificado [...] sob este ngulo, apesar a continuidade do territrio, no constituimos um continente; somos antes
um arquiplago cultural. Com muitas ilhas de cultura mais ou
menos autnomas e diferenciadas (MOOG, 1943: 22).
Neste pargrafo j aparece de forma bastante clara o impulso antihomogenizador e autonomizador que percorre o ensaio. Decorre da tentativa de considerar e valorizar o desenvolvimento especfico de cada regio. Por outro lado, nota-se, tambm, uma tendncia determinista, herana esta da formao positivista. Os critrios para a definio de uma
regio originam de todas as disciplinas possveis, menos das letras ou da
esttica. Empregando fatores no literrios na definio das regies, essas ltimas, uma vez definidas, servem como clave no somente para o
entendimento da literatura brasileira, mas de toda sua sociogenese.
Uma vez definidas as ilhas, tratar-se-ia de encontrar o genius loci
das respectivas regies que comunica aos lugares fsicos uma
fisionomia moral e cultural que os torna inconfundveis [...] Mu-
rais em Porto Alegre resp. So Paulo em out. e nov. de 2004, realizado pelo Centro
de Estudos de Literatura e Psicanlise Cyro Martins de Porto Alegre e pela Ctedra
de Brasilianstica do Instituto de Estudos Latino-americanos da Universidade de
Berlim. A participao foi possibilitada pelo convnio Probral (CAPES/DAAD).
638
dam-se os tempos, modificam-se as formas, estilos de vida, sobem e

descem governos, aluem-se institues, criam-se e extinguem-se imprios, mas o genuis loci [...], esse mantem-se a bem dizer inalterado
(MOOG, 1943: 38). O fator tempo retirado da definio, porque o
desejo seria o de encontrar a essncia. Procuram-se os valores estveis e permanentes. A historiografia da literatura deveria servir para a
procura das verdades essenciais no somente da nossa histria,
mas tambm da nossa formao espiritual e especialmente do nosso destino (MOOG, 1943: 21 - Transparece aqui at uma certa
teleologia). Para tanto, seria preciso enfocar todas as regies especificamente, pois ... no possvel recolher do conjunto da literatura brasileira nenhuma grande sntese ajustvel aos rigores de
uma definio (MOOG, 1943: 19).
Quando tratar de Uma Interpretao da literatura brasileira, Afrnio Coutinho aponta para o fato de Gilberto Freyre, nalguns de
seus textos, ter manifestado um objetivo semelhante ao moogiano, originado, em ambos os casos, das obras de Euclides da Cunha, Capistrano
de Abreu, Tavares Bastos e outros mais (COUTINHO, 1986: I, 34/35
e IV, 236).
Como entender esta aluso a Gilberto Freyre? Estabelecendo o
vnculo entre os dois pensadores, Afrnio Coutinho pensa em trs obras
gilbertianas: Continente e ilha (1935/ 1943), Regio e tradio (1941) e,
obviamente, o Manifesto regionalista do Recife (1926).
No primeiro destes textos, Freyre define a rea de cultura - uma
unidade cultural que se diferencia de outras tentando diferenci-la das
unidades natural, geogrfica ou ecolgica, por um lado, e poltica ou administrativa, por outro lado. Como centro da unidade cultural descobre a
nutrio e em torno dela girando as tcnicas de locomoo, de construo, de vestimenta etecetera.
Mesmo no caso de Freyre, porm, o momento homogenizador
encontra o seu caminho de volta pela porta dos fundos: o homem, a
cultura e o ambiente estariam num estado de equilbrio, dentro do qual
639
o homem se desenvolveria e que, ao mesmo tempo estaria em contnuo processo de transformao pela atuao do homem. Dessa mesma atuao do homem originaria a unidade brasileira, uma unidade
custa da variedade: possvel que assim se promova a unificao
da cultura brasileira; mas com sacrifcio, em vrios casos, de espontaneidades regionais que em vez de fazerem dano a essa cultura
comum, enriquecem-na (FREYRE, 1943: 74).
Confirma-se, desta forma, o mrito de Vianna Moog de ter levado para o campo da crtica literria, novidades metodolgicas do
campo da sociologia. Entender essa proximidade ajuda na anlise de
algumas contradies nas constataes e concluses moogianas a
respeito das ilhas culturais.
No seu Dirio Crtico Srgio Milliet aponta para a boa inteno
da proposta moogiana mas tambm a insuficincia da aplicao dada
pelo prprio autor julgando que o mtodo parece perfeitamente defensvel e somente o apego indiscutvel do autor antropogeografia me afasta de suas concluses (MILLIET, 1981: 184). A nfase, portanto, estaria na intenso anti-homogenizadora apresentada no
texto e no necessariamente nas propostas metodolgicas e aplicaes
prticas como elas se do naquele trabalho. Quais seriam, enfim, as
regies? So sete as regies definidas: Amaznia, Nordeste, Bahia, Minas, So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro.
Para a presente ocasio, deve interessar somente o caso do Rio
Grande do Sul. Ao tratar da ilha cultural sul-riograndense, Moog comea
a introduo regio com um comentrio significante: no Rio Grande,
pelo menos naquela parte do Rio Grande do Sul que se tornou conhecida c fora [...]. Percebe-se um porm, e desta forma a seguinte
caracterizao j sofre uma limitao preliminar: Neste cenrio
virgiliano de pastores e rebanhos o homem alonga o olhar em derredor e no encontra obstculos intransponveis a barrar-lhe a paisagem. O homem se chama gacho e ... um enamorado das coisas
que o cercam. Da o seu individualismo, o seu narcisismo e por vezes
o seu caudilhismo, que , no fundo, a exacerbao do seu indivi640
dualismo. Da ainda literatura regional, onde s h espao para a

celebrao daqueles temas que fazem a delcia do galpo: o rodeio,
a doma, o cavalo, a china, o quero-quero, a bravura, o estoicismo, a
morte em combate, a tapera, o entrevero, o rancho, o buchinho, a
cordeona, as carreiras em cancha reta. Para ele s essas coisas tm
importncia. S elas so dignas de respeito e de culto (MOOG,
1943: 55-57) Como representantes dessa literatura, preocupada com
o local, marcado pela presena da fronteira, cita os autores Simes Lopes
Neto, Darc Azumbuja, e Vargas Neto.
Mas: Desoprimido de inveja, nada tmido, vigilante, mas no
desconfiado, o gacho to indiferente a tudo quanto ultrapassa os
limites de suas coxilhas, - e aqui entra o porm, a relativizao - que,
apesar de um sculo e quase um lustro andados sobre o advento da
colonizao germnica no Rio Grande do Sul, mal advertiu nas transformaes que ela operou na fisionomia social da provncia. [...] nesse perodo o Rio Grande industrializou-se [...]; o estilo de vida foi
profundamente modificado, como modificados foram os usos e costumes regionais; a famlia patriarcal, solidria e brasileira, deu lugar
famlia do tipo europeu, isolada e privativista. Encontramos aqui a
descrio de outro homen de valor paradigmtico na viso moogiana, o
colono. No ensaio de 1943 o par de opostos, gacho versus colono, ainda
no se presenta como esquema estabelecido e amplamente aplicvel. Esse
passo aconteceria mais tarde, como veremos, em outro ensaio, desta vez de
cunho sociolgico. Por enquanto, porm foi preciso que os prprios descendentes dos antigos colonos denunciassem ao Rio Grande e ao pas
a ameaa a que estava exposto o velho tronco da nossa formao a
cultura luso-brasileira denncia a que Gilberto Freire emprestou em
Uma cultura ameaada o prestgio e a chancela de uma autoridade
sociolgica sem contraste, para que o gacho se desse conta das novas realidades que o cercavam. [...] surgira um novo tipo de civilizao e com esse novo tipo de civilizao, situado na confluncia das
imigraes aoriana, italiana e alem, um novo tipo de cultura, mais
voltado, por contraste ao universal do que ao regional. S ento passou a admitir, com a evidncia da transio, as oscilaes entre o
641
regional e o universal que caracterizam a atividade do ncleo riograndense nos dias de hoje (MOOG, 1943: 59-612). Como representantes exemplares dessa literatura, voltada para os efeitos da modernizao
em contexto tradicional, cita rico Verssimo, Augusto Meyer, De Sousa
Jnior, Alcides Maia, Joo Pinto da Silva, Paulo Arinos, si mesmo, e, mesmo
que h tempos radicado na capital, Alvaro Moreira.
No lhe ocorre que ficando dentro de sua definio da ilha cultural - possa se tratar de duas ilhas (Verificando a caracterizao das outras
regies respectivamente ncleos e literaturas regionais, percebem-se anlogas imprecises).3
No que corresponde ao papel do Rio Grande do Sul, o prprio texto
apresenta uma diferena entre aquilo que geralmente tomado como sulriograndense, isto , gacho, por um lado, e, por outro lado, aquilo que
passa desapercebido, isto , o mundo cultural da colnia. O gacho
simboliza a tradio bandeirante, formadora da nao, mas tambm anacrnica por se mostrar incompatvel com as exigncias dos novos tempos,
enquanto o colono j apresenta a brisa da modernizao, fora do progresso da nao. 4
Uma identificao decidida com a cultura lusa, e homogenizadora e, portanto

hegemnica, acontece no momento em que ela considerada ameaada. No contexto
histrico dentro dos quais essas idias foram apresentadas ao pblico, Freyre e
Moog andavam puxando do mesmo lado da corda.
No trecho citado, Moog refere-se explicitamente a um discurso de Gilberto Freyre
feito em junho de 1940 no mesmo lugar, isto , na Casa do Estudante do Brasil, e
posteriormente publicado por ele, Uma cultura ameaada a luso-brasileira oferecido a Gasto Cruls, Moyss Vellinho e o prprio Vianna Moog.
3
O carcter contraditrio da conferncia tambm foi constatado por Wilson Martins,

em sua Histria da Inteligncia Brasileira, onde ele diz que o trabalho [...] abria, ao
mesmo tempo, as portas da explicao e da contestao. Isso significa que Vianna
Moog malgrado a contradio aparente, tinha tanta razo quanto seus crticos e
vice-versa (MARTINS 1979: 195).
4
Neste sentido, Moog expresso de seu tempo e de sua terra, reivindicao

moogiana no somente em Uma Interpretao da Literatura barsileira. No seu
estudo Americanos, Lucia Lippi de Oliveira dedica um captulo a Vianna Moog,
contextualizando a obra dentro da tradio comparatista Brasil-Estados Unidos e
seus discursos de identidade nacional: aps a Revoluo de 30 e principalmente nos
642
Em seu ensaio Bandeirantes e Pioneiros Moog contrape o

sistema do bandeirantismo ao sistema do frontier dos Estados Unidos. Em Vianna Moog esses fenmenos histricos adquirem um valor emblemtico para todo o desenvolvimento das duas culturas comparadas. Uma vez que idealizada e promovida a smbolo, uma imagem muito dificilmente seria deslocvel ou substituvel: Por todo o
Pas, senhores de engenho, patriarcas, estancieiros, bacharis,
letrados, generais, padres, comerciantes, capites de indstria,
uma regular variedade de novos tipos sociais, apresentar-seiam, para substituir como smbolo a imagem idealizada do bandeirante. No obstante, este continuar resistindo (MOOG,
1954: 237).
E aqui Vianna Moog se permite outro paralelo mencionando o
exemplo do Rio Grande do Sul, na zona colonial. Em tudo e por
tudo o desenvolvimento nos ncleos coloniais [...] sobretudo o
alemo e o italiano, do Rio Grande do Sul, assemelham-se formao e desenvolvimento dos ncleos pioneiros dos Estados Unidos. A analogia quase perfeita: o sistema de emigrao em casais e comunidades; a formao das aldeias, vilas e cidades com
um sentido de cooperao e assistncia recproca, o desdobramento dos recursos da iniciativa individual, a mulher temperando a autoridade patriarcal do marido; o artesanato, depois o
crescimento industrial, a pequena propriedade, o esprito religioso e associativo (MOOG, 1954:238).
Culmina na seguinte constatao: [...] Alis, para compreender o xito da formao dos Estados Unidos, no h como
estudar a formao das colnias do Rio Grande do Sul. [sic!]
So apresentados, ento, naquilo que em outros tempos era
considerado pelo autor uma ilha do arquiplago cultural Brasil, os dois
anos do Estado Novo (1937-45), teve lugar um processo de construo ideolgica

que procurou construir a cultura poltica nacional sobre dois pilares: a busca das
razes brasileiras e a implantao de um Brasil moderno (LIPPI 2000: 95).
643
plos da comparao entre Estados Unidos e Brasil. Existindo os dois

em vizinhana prxima, fica a pergunta por que, no discurso nacional
brasileiro e regional sul-riograndense, a figura do pioneiro/colono no
se impe? Porque a figura do bandeirante/gacho continua reinando
tanto no imaginrio como no discurso coletivo?: a imagem idealizada do colono que outra coisa no , pelo seu estilo de vida, seno um pioneiro no teatralizado, no consegue desalojar a imagem do bandeirante, projetada na do caudilho. Por qu? Porque, quando chegou o pioneiro, a imagem do bandeirante convertido em caudilho e, depois, em estancieiro, j estava instalada
na imaginao popular e j tinha conquistado.
O livro precursor queles j citados foi Um Rio imita o Reno,
no qual o autor apresenta todo um leque de vises e opinies, de posturas e posies numa cidadezinha da assim chamada velha colnia. Quem conhece um pouco as literaturas sociolgica e histrica
sobre a regio de colonizao alem no sul do pas, no ficar surpreendido com os personagens do livro. Conhece-os todos. 5
A recepo do livro se d em plena campanha pela nacionalizao. Isto , numa campanha que sublinhava a importncia do tronco
luso da nossa formao, homogenizador. Essa posio tem o seu
representante no personagem Cordeiro que reivindica em discurso
pblico a unidade nacional pela identidade de tradies, pela
unidade de lngua, de cultura e de educao (MOOG, 1987: 142).
Continua alegando que o Brasil bastante grande e glorioso para reclamar s para si o amor de todos os seus filhos, mas distingue entre
os filhos legtimos e adotivos. Os legtimos aqui seriam os filhos das
trs raas fundadoras, isto , no mbito sul-riograndense, o gacho;
neste plano, os adotivos seriam os emigrantes de levas migratrias
mais recentes, e ainda vinculados parcialmente antiga ptria, isto ,
Mencione-se aqui especialmente Emlio Willems com A aculturao dos alemes

no Brasil que chega at a citar personagens do romance moogiano como expresses
representativas, confirmadas pelos resultados da pesquisa.
644
o colono alemo, italiano, etecetera. A esses caberia o esforo de se

integrarem na cultura da nova ptria.
D-se a impresso que os efeitos colaterais da campanha
efervescida tenha levado Vianna Moog a repensar as consequncias
de uma total homogenizao. Mesmo que militando, lado a lado com
Moyss Vellinho e Gilberto Freyre, pela nacionalizao, este
engajamento se d no momento da ameaa ao tronco luso da nossa formao. J na conferncia de 1942, tratada acima, encontrase uma reavaliao da diversidade nacional.
Nos romances, Uma Jangada para Ulisses (1959) e Tia
(1964), o Rio Grande do Sul permanece como ponto de referncia.
Como vimos, o Rio Grande moogiano tem vrias faces, e todas elas
tambm aparecem na obra ficcional. Percebe-se uma certa
deslocalizao de nfase. E uma conscientizao cada vez maior das
contradies produzidas em textos anteriores.
E como pode-se observar em todas as obras ficcionais de Vianna
Moog, tambm em Uma Jangada para Ulisses certos personagens
soltam concluses j formuladas na obra ensastica. Desta forma, o
personagem Ripol se queixa de que fala-se em nosso Estado, e l
vem a idia estereotipada de que tudo ali pampa, tudo so campos a perder de vista. Ningum parece se dar conta de que a
paisagem rio-grandense uma das mais diversificadas do Brasil.
Francamente, irritante... To irritante quanto a mania de povoar a nossa paisagem com um nico exemplar humano, o gacho,
o centauro dos pampas... Encontramos aqui no somente a idia
da diversidade do Estado mas tambm a idia da imagem estabelecida
que, uma vez que transformada em smbolo, cega a vista do observador e impossibilita a percepo de uma realidade outra, tal qual apresentada em Bandeirantes e Pioneiros. tambm nessa linha que
segue o dilogo no romance pois o interlocutor indaga: Quer dizer
ento que o Rio Grande tradicional e esteprio est morrendo?,[...] e recebe a seguinte resposta, conhecida aos leitores do
ensaio sociolgico: Adaptar-se aos novos tempos no morrer,
645
[...], mas viver com plenitude. precisamente o que est fazendo

o Rio Grande. No ficamos ancorados no passado...O que o Rio
Grande est fazendo acomodar-se rapidamente s novas realidades [...] (MOOG,1959: 31-33). o Rio Grande da colnia, do
pioneiro, do desenvolvimento sustentvel, a caminho da modernizao. E aquele Rio Grande que manda o gacho descer do cavalo:
Isto tudo tinha apenas uma significao: a Colnia comeava a
predominar sbre a Fronteira, a cidade sbre o campo; o homem
urbano sbre o rural, a indstria sbre a pecuria. A hora solar
dos regionalistas tinha passado. O Rio Grande universalizava-se (MOOG, 1959: 248).
Tratando, no primeiro plano, da gnese de um ensaio sobre a
mexicanidade, intitulado O Oriente acaba no Mxico, o romance
Tia pode ser lido como uma transposio metafrica do discurso da
brasilidade. O personagem Jorge Miranda constri seu modelo do carter psico-social do Mxico baseando-se nos conceitos Oriente/Ocidente.
Para ele, o prprio Mxico tem gosto a Oriente: Sim, o Mxico era uma
projeo do Oriente. [...] tudo no Mxico lembrava o Oriente
(MOOG, 1962: 87).6 No pensamento de Jorge Holanda encontramos,
at um desdobramento do par Oriente/Ocidente em outros pares opostos: dionasico e apollnico, platnico e aristotlico, pr-corteziano e
ps-corteziano, mistrio e clareza, fertilidade e esterilidade, criatividade
e paralisao. O personagem Holanda trabalha com os contrastes, e,
desta forma, cumpre aquilo que Antonio Candido formulou com respeito a
seus contemporneos, e que vale inclusive para o prprio Vianna Moog:
No pensamento latino-americano, a reflexo sobre a realidade social foi marcada, desde Sarmiento, pelo senso dos contrastes e mesmo dos contrrios [...] <Civilizao e barbrie> formam o arcabouo
do Facundo e, decnios mais tarde, tambm de Os Sertes. Os pen-
Pelo menos desde Edward Said sabemos que Oriente e Ocidente no correspondem
a uma realidade estvel que exista como um fato natural. Trata-se de construes de um
outro, quanto mais oposto melhor, que est subjeito a contnuas interpretaes e reinterpretaes. Cada poca cria e re-cria suas outredades (SAID, 1994: 331-332).
646
sadores descrevem as duas ordens para depois mostrar o conflito

decorrente (CANDIDO, 1987: xliii).
Como o Mxico e o discurso da mexicanidade servem como
parbola do Brasil e do discurso da brasilidade, o romance ilustra num
jogo de constantes reflexos e impresses dj-vu, afetando tanto personagens como leitores. Na descrio do seu protagonista, Moog brinca
com a prpria condio de analista e ensaista. Desta forma, tambm
vale tanto para Holanda como para o Vianna Moog de Bandeirantes
e Pioneiros, aquilo que Alfredo Bosi disse sobre toda a gerao: Persistiria, no entanto, o interesse de detectar as qualidades e os defeitos do homem brasileiro, ou seja, o carter nacional, noo cheia de
ciladas enquanto projeta esteretipos e os maneja com os instrumentos de uma enferrujada psicologia dos povos (BOSI, 1982: 428).
Mas, como tanto Lcia Lippi como Donaldo Schler sublinham
nos seus respectivos estudos sobre Vianna Moog7, este nunca se
enclausurou em posies dogmticas fechadas. Antes saia correndo
para incorporar crticas arquitetura das suas construes de identidades coletivas. Tia forma o auge nesse caminho da auto-reflexo
como ensasta, como intrprete do carter psicosocial/nacional de
quaisquer sociedades, como generalizador que se inspira em detalhes para tirar mximas concluses.
E nesse crescendo de analogias e representaes, o personagem Holanda desvela que para ele, o prprio Mxico teria gosto a
Oriente... e da parte pampeana do Rio Grande. Cabe, porm, a outro
personagem formular com indita clareza: Sair do Rio Grande para
o Mxico era, para Juvenal, como no sair do mesmo lugar
(1962: 324).
Donaldo Schler publicou j em 1986 um ensaio abrangente e fundamental sobre

Vianna Moog, O esprito de fronteira e as fronteiras da crtica, onde, fora de
muitas observaes de profunda importncia, situa Tia no contexto de outras obras
do autor e aponta para a tradio de se perceber o Rio Grande do Sul como Oriente,
obviamente no sentido de construo.
647
BIBLIOGRAFIA
BOSI, Alfredo. Histria Concisa da Literatura Brasileira. So Paulo: Cultrix,
1981.
. Dialtica da Colonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1993.
CANDIDO, Antonio. Los brasileos y la literatura latinoamericana. In: Casa de las
Amricas. ano XXII, n. 136 .(1981, 1983).
COUTINHO, Afrnio. A Literatura no Brasil. v. I + IV. Rio de Janeiro: J. Olympio
/ UFF, (1986).
FREYRE, Gilberto. Manifesto Regionalista. Recife: Instituto Joaquim Nabuco /
MEC, (1926, 19674).
FREYRE, Gilberto. reas de cultura e outras reas (Conferncia: 1935/ Reviso:
1942). In: Problemas Brasileiros de Antropologia. Rio de Janeiro: CEB, (1943).
FREYRE, Gilberto. Complexidade da Antropologia e complexidade do Brasil como
problema antropolgico. In: Problemas Brasileiros de Antropologia. Rio de Janeiro:
Casa do Estudante do Brasil, 1943.
MARTINS, Wilson. Histria da Inteligncia Brasileira. v. 7. So Paulo: Cultrix,
1979.
MILLIET, Srgio. Dirio Crtico. v. 1. So Paulo: Martins / Edusp, 1981
OLIVEIRA, Lcia Lippi de. Americanos. Belo Horizonte: UFMG, 2000
SAID, Edward. Orientalism. New York: Random House. (1978, 1994).
SCHLER, Donaldo. O esprito da fronteira e as fronteiras da crtica. In: Letras de
Hoje. Porto Alegre: Globo, 1986. 17(3): 93-110.
VELLINHO, Moyss. Capitania dEl Rei. Porto Alegre: Globo, 1964.
VIANNA MOOG, Clodomiro. Interpretao da literatura brasileira. Rio de
Janeiro: CEB, 1943.
VIANNA MOOG, Clodomiro. Um Rio Imita o Reno. Porto Alegre: Globo, (1939,
19879).
VIANNA MOOG, Clodomiro. Bandeirantes e Pioneiros. Porto Alegre: Globo,
1954.
VIANNA MOOG, Clodomiro. Uma Jangada para Ulisses. Porto Alegre: Globo,
1959.
VIANNA MOOG, Clodomiro. Tia. Porto Alegre: Globo, (1964, 19682).
648
A fronteira, no seu processo de funcionalizao,

pode naturalmente ser interpretada, tanto no sentido
poltico como no sentido scio-cultural. Nestas condies, a fronteira aparece muito paradoxal, j que o
seu reforo e mesmo seu desmantelamento um
provvel reflexo de um outro sistema de limites em
crise, no imediatamente visvel." (...)
"A fronteira e suas metamorfoses podem ser a conseqncia de modificaes no visveis no sistema de
valores. Quando a delimitao no mais possvel no
interior de um conjunto cultural, fica disposio
somente a malha dos territrios. Mas no foi o que
prevaleceu, na maior parte dos casos do mundo.
Claude Raffestin
ISBN 85 - 7613 - 069 - 6
9 798576 130696

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Territrio sem limites : estudos sobre fronteiras / Tito Carlos Machado de

1. Geopoltica. 2. Fronteiras. 3. I. Oliveira, Tito Carlos Machado de.

CDD (22) 327.101

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Associao Brasileira das

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A faixa de fronteira uma rea especial que, em funo de

Ciro Ferreira Gomes

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Nos tempos atuais, possivelmente em funo dos fenmenos

Traduo de Cleonice Alexandre le Bourlegat e Renato Luiz Sproesser.

Claude Raffestin est gographe. Il est professeur la retraite et vice-recteur de

por conseqncia, os ritos e cdigos, uma formidvel manifestao

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muito marcante, j que resulta de um rito, de um costume. A histria

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Gerente do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. Mestre em

Para o planejamento e reformulao do PDFF, o Ministrio da Integrao Nacional

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que privilegia o desenvolvimento voltado ao fortalecimento dos atores

atuao desta poltica, o reflexo da Cmara de Polticas de Integrao

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mais atrasadas e manter, em bloco, a competitividade necessria para

Fronteira, sendo esta ltima selecionada em virtude do seu potencial

Ademais, o Plano enfatiza que a necessria coeso social e

[A]s atividades econmicas dinamizam-se em reas que apresentam melhores

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O outro Programa sugerido foi o CONVIVER, de convivncia com o Semi-rido

De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 20, 2, A faixa de at