Guia para Planejamento Do Fechamento de Mina

Guia para
Planejamento
do Fechamento
de Mina
GUIA PARA
PLANEJAMENTO
DO FECHAMENTO
DE MINA
Braslia, 2013
Copyright 2013, IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao

Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Crdito fotos capa:

VALE
como citar este Guia:
Snchez, L.E.; Silva-Snchez, S.S.; Neri, A.C. Guia
para o Planejamento do Fechamento de Mina. Braslia:
Instituto Brasileiro de Minerao, 2013.
DISPONVEL EM:
www.ibram.org.br
As opinies e recomendaes expressas neste Guia
so de inteira responsabilidade dos autores e no
representam necessariamente opinies do IBRAM ou
das empresas a ele associadas.
Ficha catalogrfica
Snchez, Luis Enrique
Guia para o planejamento do fechamento de mina /
L.E. Snchez, S.S. Silva-Snchez, A.C. Neri. -- 1.ed. -- Braslia : Instituto
Brasileiro de Minerao, 2013.
224 p.
ISBN: 978-85-61993-03-0
1.Fechamento de minas (Planejamento) I.Silva-Snchez, Solange Santos
II.Neri, Ana Claudia III.t.
CDU 622.88
sUMRIO
Sumrio
APRESENTAO
RESUMO EXECUTIVO
7
9
Primeira Parte:
Fundamentos
19
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
A quem se destina este guia?

Por que planejar o fechamento de uma mina?
O processo de elaborao do guia
Propsito e Premissas
Terminologia de fechamento de mina
Etapas de vida de uma mina
Cenrios de fechamento e ps-fechamento
Segunda Parte:
Diretrizes e Recomendaes de Boas Prticas
21
25
29
33
37
41
43
47
8. Boas prticas para o planejamento do fechamento

49
Diretriz 154
O planejamento do fechamento deve comear desde a
concepo do projeto de uma nova mina
Diretriz 2
A empresa deve planejar o fechamento de minas em atividade
77
Diretriz 3
O planejamento do fechamento deve envolver as partes
interessadas externas e internas
109
Diretriz 4
Os resultados do planejamento devem ser registrados
em planos de fechamento e outros documentos correlatos
128
Diretriz 5
A empresa deve estimar todos os custos associados
ao fechamento de uma mina
147
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
sUMRIO
Diretriz 6
A empresa deve acompanhar o desenvolvimento socioeconmico local
155
Diretriz 7
171
O plano de fechamento deve ser atualizado sempre que houver
modificaes substanciais no projeto da mina ou nas condies do entorno
189
Apndices
APNDICE I191
Relao referencial de possveis partes interessadas
APNDICE II
Questes-chave para identificao e anlise de partes
interessadas relevantes para o fechamento
193
APNDICE III
Matriz de consulta para planejamento do fechamento de mina
194
APNDICE IV
Aspectos a serem considerados na formulao
de um plano de demisso
195
APNDICE V
Contedo do plano de fechamento
198
APNDICE VI
Sistemtica para lidar com incertezas no planejamento
do fechamento de mina
199
APNDICE VII
Perguntas para atualizao do plano de fechamento de mina
208
Glossrio
211
referncias
215
lISTA DE FIGURAS E QUADROS
Lista de figuras
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Etapas no processo de preparao do Guia

Etapas do ciclo de vida de uma mina
Etapas do ciclo de vida de uma mina e cenrios
de fechamento programado, suspenso temporria
e fechamento prematuro
Concepo do Guia para Planejamento do
Fechamento de Mina
Relao entre diagnstico ambiental, anlise de
impactos e programas de gesto
Concatenao entre as prticas de planejamento
do fechamento de minas em atividade
Encadeamento de prticas de envolvimento das
partes interessadas
Preparao de programas sociais.
30
42
43
50
70
78
111
142
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
Quadro 8
Quadro 9
Principais causas do fechamento prematuro de minas

Diretrizes e Boas Prticas de Planejamento
de Fechamento de Mina
Princpios e exemplos de objetivos de fechamento
Conceito de dados, informao e conhecimento
Categorias de riscos de fechamento
Terminologia de gesto de riscos
Principais itens de custo de fechamento
Exemplos de indicadores relevantes para
o planejamento do fechamento
Principais causas de incertezas no planejamento
45
52
59
92
145
145
150
162
185
LISTA DE CASOS
LISTA DE CASOS

Depsito de rejeitos de Fortaleza de Minas

Cenrios de fechamento do padro gerencial da Votorantim Metais
Estudo histrico da mina de rocha fosftica de Cajati
Conservao do patrimnio histrico da mina de Morro Velho
Remediao de depsitos de rejeitos da mina de Morro Velho
Recuperao ambiental para fechamento
da mina de calcrio Felicssimo
Descaracterizao de barragem de rejeitos na mina de
mangans Cachoeira
Recuperao de reas degradadas na mina de bauxita de Oriximin
Aes ps-fechamento na minerao manati e presena da empresa
Padro gerencial da votorantim metais para planos de fechamento
Termos de referncia para planos de fechamento da Vale
Programa Inove, Vale
Procedimento de estimativa de custos de fechamento da Vale
Participao da minerao na composio das receitas municipais
Desenvolvimento e validao de indicadores para a mina de Juruti
Formao de Conselhos Comunitrios - Votorantim Cimentos
Transformao de rejeitos em coproduto na mina Morro Agudo
65
76
84
88
97
99
101
108
125
132
134
143
152
160
163
169
179
Guia para Planejamento do Fechamento de Mina
APRESENTAO
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) apresenta sua

contribuio para o avano no conhecimento em relao ao
tema Fechamento de Mina com a publicao do Guia para
Planejamento do Fechamento de Mina. Este documento aborda
um conjunto de diretrizes e boas prticas relacionadas ao encerramento
das atividades de uma jazida mineral.
O tema tem sido amplamente discutido pela sociedade. Sua traduo vai
muito alm das legislaes setoriais especficas, que so focadas nos aspectos fsicos da exausto do bem mineral. O conceito atual, que contempla questes de cunho socioeconmico e ambiental, apresenta a viso de
legado ps-minerao. Atualmente, para planejar o fechamento de uma
mina, necessrio o envolvimento de todos empresa, governo, comunidades na hora de definir a abrangncia do desafio. Essa integrao no
processo de planejamento mecanismo importante para que o projeto
de minerao crie valor duradouro, mesmo quando a mineradora no
estiver mais presente.
O Guia contm uma srie de recomendaes gerais, de forma orientativa.
No se trata de um manual para ser consultado em busca de respostas
predefinidas, mas de um conjunto de diretrizes, cuja aplicao requer
interpretao profissional e adaptao a cada caso e cultura de cada
empresa. Apresenta, portanto, uma viso mais prxima da realidade da
minerao no Pas, com situaes e casos prticos focados nas caractersticas e peculiaridades brasileiras.
Nas prximas dcadas uma srie de minas ter suas atividades encerradas. A forma como estes fechamentos sero planejados e gerenciados se
configurar como balizador para o setor mineral. Isso poder influenciar
APRESENTAO
tanto os custos relacionados etapa do fechamento quanto os benefcios

gerados para a sociedade, provavelmente, desencadeando novas estruturas de governana para o setor.
Diante disso, o IBRAM desenvolve este Guia no sentido de reforar a
capacidade dos governos, do setor privado e das comunidades em gerir
o desenvolvimento mineral, no que concerne etapa de fechamento de
mina, de forma a contribuir para o desenvolvimento sustentvel de longo
prazo nas regies onde a atividade de minerao se encontra.
Jos Fernando Coura

Diretor-Presidente do IBRAM
RESUMO EXECUTIVO
planejamento do fechamento de uma mina, seja para um novo

projeto ainda em elaborao, seja de uma mina j em funcionamento, tema cada vez mais presente na pauta de discusso
das empresas de minerao, dos rgos reguladores e do meio
acadmico. As questes atinentes ao fechamento de uma mina esto diretamente relacionadas sustentabilidade de uma atividade essencial
sociedade contempornea.
Embora de importncia reconhecida, o planejamento do fechamento de
mina ainda carece de prtica consolidada. Este Guia foi preparado com
a inteno de sensibilizar a alta direo das empresas quanto natureza
estratgica do planejamento do fechamento, de apresentar boas prticas que sintetizem entendimentos atuais sobre o tema, e de informar e
orientar tanto profissionais da minerao quanto partes interessadas
sobre as principais questes relacionadas ao planejamento do fechamento de mina.
Ao operar e fechar uma mina em conformidade com as melhores prticas, a empresa demonstra a capacidade de responder adequadamente s
demandas de proteo ambiental e responsabilidade social, contribuindo
para a sustentabilidade. Autorizaes e licenas governamentais, aporte
de recursos financeiros e a obteno de uma licena social para operar
so facilitados quando a empresa considera tais demandas, demonstrando resultados concretos.
Fechamento entendido como o momento, aps o final da produo, que
marca o trmino ou encerramento das atividades de desativao de uma
mina. A desativao (tambm referida como descomissionamento) o
perodo que tem incio pouco antes do trmino da produo mineral (encerramento) e se conclui com a remoo de todas as instalaes desnecessIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
10
rias e a implantao de medidas que garantam a segurana e a estabilidade

da rea, incluindo a recuperao ambiental e programas sociais. J a fase
ps-fechamento o perodo aps a completa implementao das medidas
de desativao, no qual so executadas aes como monitoramento, manuteno e programas sociais, visando atingir os objetivos de fechamento.
O fechamento de uma mina pode ser programado, quando o encerramento
das atividades de produo mineral se faz de acordo com o estipulado no
Plano de Fechamento. Quando o encerramento ocorre antes do previsto
no Plano de Fechamento, o cenrio denominado de fechamento prematuro, usualmente precedido por uma etapa de suspenso temporria, que
pode resultar na retomada da produo ou no fechamento prematuro.
Dois cenrios ps-fechamento so considerados: o de cuidado permanente e o de cuidado temporrio. O primeiro requer a presena da empresa
para executar as aes necessrias para se atingir os objetivos de fechamento e que podem perdurar por vrios anos. No cenrio de cuidado
temporrio, as aes necessrias se restringem a tarefas como inspees,
monitoramento e outras que usualmente requerem aes episdicas.
O processo de fechamento se completa com a transferncia de custdia,
a um terceiro, da responsabilidade pelo cuidado da rea, usualmente
aps o atendimento a obrigaes legais e a critrios de avaliao previamente estabelecidos.
O Guia tem duas partes: (1) nos captulos de 2 a 7 so apresentados os
fundamentos e alguns conceitos bsicos sobre planejamento do fechamento de mina, com a terminologia correspondente; (2) o captulo 8 traz
um conjunto de sete diretrizes e 37 boas prticas de planejamento de fechamento. Cada prtica descrita e acompanhada da indicao de fontes
adicionais de informao. Sempre que possvel so mostrados exemplos
reais brasileiros de situaes relacionadas ao fechamento que poderiam
servir de referncia, inspirao ou simplesmente como registro de boas
prticas j adotadas no Brasil. Dezessete casos ilustram as boas prticas.
Apndices trazem recomendaes para auxiliar a aplicao de algumas
rESUMO EXECUTIVO
prticas. Um glossrio define termos selecionados mencionados ao longo

do Guia, que podem no ser familiares maioria dos leitores.
O processo de elaborao do Guia envolveu a participao de empresas de minerao e de diferentes partes interessadas. Duas oficinas de
trabalho, entrevistas e uma rodada de consulta aberta precederam a elaborao de uma minuta que, por sua vez, foi submetida a uma rodada
de comentrios. Uma segunda minuta, considerando vrias sugestes e
recomendaes recebidas, foi colocada em consulta pblica, divulgada
pelo IBRAM. Novas sugestes foram recebidas e aproveitadas na verso
final do Guia.
Em parte como resultado desse processo de consulta, o Guia tem um enfoque gerencial, ou seja, de gesto do processo de planejamento de fechamento de mina como uma atividade estratgica para as empresas de minerao.
Da decorre tambm uma caracterstica essencial: trata-se de um Guia para
planejar o fechamento, no para fazer planos de fechamento.
O plano de fechamento um documento que registra os resultados do
planejamento, estabelecendo os objetivos de fechamento e descrevendo as
medidas a serem tomadas para atingi-los, de forma a orientar a empresa e outros agentes envolvidos - consultores, projetistas, responsveis de
rgos governamentais, analistas financeiros, governos locais e organizaes da sociedade civil, que so os destinatrios deste Guia.
As diretrizes adotadas no Guia so:
1. O planejamento do fechamento deve comear desde a concepo do
projeto de uma nova mina
Esta a orientao bsica adotada por guias internacionais. O planejamento de fechamento comea como parte do estudo de viabilidade
da mina, de modo que as opes de uso ps-minerao sejam consideradas ao mesmo tempo em que as alternativas de desenvolvimento
do projeto. Termos como projetar para o fechamento ou mesmo
11
12
projetar para o ps-fechamento tm sido empregados para descrever a incorporao desta diretriz pelas equipes envolvidas no estudo
de viabilidade e no desenvolvimento de projetos de mina. O pleno emprego desta diretriz se justifica pela constatao de que a minerao
uma forma temporria de uso do solo, que dar lugar a novas formas
de utilizao no futuro.
2. A empresa deve planejar o fechamento de minas em atividade
Para minas j em funcionamento, no h oportunidade de se beneficiar de um fechamento planejado desde sua concepo, mas muitas
prticas apresentadas sob a Diretriz 1 tambm se aplicam. H uma
situao inicial para planejamento que j est dada: todas as intervenes j realizadas e todo o histrico de relacionamento com as partes
interessadas e as relaes de confiana ou desconfiana que foram
estabelecidas e renovadas com elas. Ademais, os gerentes e planejadores de minas j em funcionamento podem ter conhecimento apenas
parcial e incompleto do ambiente biofsico e socioeconmico em que
trabalham. At mesmo o conhecimento de certas caractersticas importantes da prpria mina, necessrio para planejar o fechamento,
pode ser insuficiente. Por tais motivos, para minas em atividade, a
definio de objetivos de fechamento deve ser precedida da preparao de uma slida base de informao sobre o empreendimento, seu
histrico e o ambiente onde se insere.
3. O planejamento do fechamento deve envolver as partes interessadas
externas e internas
As estratgias e os esforos que devero ser empregados nesse processo variam de acordo com a natureza, a localizao e o porte do
empreendimento, bem como com as etapas do seu ciclo de vida. Um
efetivo processo de envolvimento das partes interessadas facilita o
relacionamento com a comunidade diretamente afetada, alm de outros segmentos sociais. Esse relacionamento pode contribuir de forma
significativa para o planejamento de fechamento da mina, inclusive
rESUMO EXECUTIVO
para a definio de seus objetivos. O processo de envolvimento das

partes interessadas, internas e externas, envolve sua identificao e
anlise, divulgao de informao relativa ao projeto, consulta s partes interessadas, negociao e estabelecimento de parecerias, gesto
de conflitos, envolvimento nas aes de monitoramento, relatrios de
prestao de contas.
4. Os resultados do planejamento devem ser registrados em planos de
fechamento e outros documentos correlatos
O Plano de Fechamento um documento que consolida e sintetiza
a estratgia e a viso da empresa face ao fechamento de uma mina,
apresentando, tambm, uma descrio suficientemente detalhada
das medidas ou programas a serem implementados para que sejam
atingidos os objetivos de fechamento. Ainda perdura o entendimento
errneo de que o objetivo de planejar o fechamento produzir um
documento (Plano de Fechamento). Este plano nada mais que um
meio, no o fim. O registro das informaes pertinentes ao fechamento permite explorar e reutilizar a experincia adquirida em projetos
passados para evitar a repetio de erros, melhorar a circulao e
comunicao da informao na empresa e aprimorar os processos de
aprendizagem individual e organizacional. Ademais, o registro evita
perda de capital intelectual quando o responsvel pelo planejamento
de fechamento deixa a empresa ou transferido de cargo.
5. A empresa deve estimar todos os custos associados ao fechamento
de uma mina
H vrios desafios para obter uma acurada estimativa de custos de
fechamento. Uma dificuldade decorre do fato de que a maior parte
das despesas relativas ao fechamento so realizadas somente aps
o trmino da produo. Esta caracterstica tem duas implicaes. A
primeira que despesas sero incorridas quando tero cessado as receitas. Para empresas que detm vrias minas em carteira, esta no
uma grande dificuldade, na medida em que as despesas podem ser
13
14
cobertas por receitas geradas em outras minas, mas se esta empresa

decide vender a mina, a garantia representada pelos demais ativos deixa de valer. Por esse motivo, em vrios pases exigida uma garantia
financeira associada a cada mina e que deve ser suficiente para cobrir
todas as despesas relativas aos programas de fechamento, incluindo
aqueles necessrios fase de ps-fechamento. H que se ter clara a
diferena entre garantia e proviso financeira. A primeira apresentada em favor de terceiros, ao passo que a segunda uma ferramenta
contbil interna. Em qualquer dos casos (garantia ou proviso) preciso estimar o custo de implantao das medidas de fechamento, que
constituem a base para a determinao do montante.
6. A empresa deve acompanhar o desenvolvimento socioeconmico local
A implantao de um novo projeto de minerao pode contribuir para
a formao de um ciclo de crescimento econmico nos municpios em
que se localiza e para a elevao dos nveis de renda per capita, podendo os efeitos positivos se estender para o contexto regional. Contudo,
no se pode esperar que as taxas de crescimento observadas em determinado perodo de implantao e operao do empreendimento perdurem por dcadas. Para que possa se consolidar um legado positivo,
alm de promover o crescimento econmico, a minerao deve ser
capaz de contribuir para o desenvolvimento de forma sustentvel, de
modo tal que a comunidade possa continuar se desenvolvendo depois
do trmino da atividade mineira. A empresa pode desempenhar um
papel central no desenvolvimento comunitrio, com iniciativas que
promovam a converso de um ativo local o recuso natural no renovvel em outro ativo local de natureza diversa, ou seja, o capital
humano e social. Para isso, os objetivos estratgicos de longo prazo da
empresa devem estar alinhados aos planos atuais e futuros de desenvolvimento da comunidade local e regional, a empresa deve envolver
as partes interessadas e adotar iniciativas que visem o fortalecimento
das capacidades da comunidade local. Idealmente, esses princpios
deveriam estar presentes desde as etapas iniciais de um projeto, mas
devem ser cuidadosamente considerados na etapa de desativao.
rESUMO EXECUTIVO
7. O plano de fechamento deve ser atualizado sempre que houver modificaes substanciais no projeto da mina ou nas condies do entorno
Muitas mudanas ocorrem ao longo do perodo de operao de uma
mina. De um lado, mudanas internas, como alteraes do plano de
lavra, caracterizao de novas reservas, desenvolvimento de novos
processos tecnolgicos, trocas de gerncia ou de controle acionrio,
acidentes. Por outro lado, tambm no ambiente externo ocorrem mudanas. Oscilam os preos do minrio, muda a legislao, alteram-se
as expectativas da comunidade. A reviso e atualizao do Plano de
Fechamento deve, naturalmente, refletir as principais mudanas, mas
no basta atualizar o Plano, preciso manter ativo um sistema que
alerte para as necessidades de atualizao ou reviso. Assim, cabe s
empresas adotar procedimentos que permitam acompanhar as mudanas que influenciem o fechamento. Alm das mudanas de planos
de lavra ou inovaes tecnolgicas, o planejamento para o fechamento pode necessitar de reviso e atualizao quando ocorrem mudanas
externas, como legislao, envolvimento de novas partes interessadas
ou mudanas de postura, discurso ou valores de partes interessadas j
engajadas, entre outras causas.
O Guia contm recomendaes gerais, mas no traz solues para casos
individuais. A aplicao das diretrizes requer interpretao profissional
e adaptao no somente a cada mina, mas tambm cultura de cada
empresa.
15
governos locais,
organizaes da
sociedade civil e
pesquisadores
analistas
econmicos e
financeiros
rgos
governamentais
consultores
tcnicos de
diferentes setores
das empresas de
minerao
projetistas
dirigentes de
empresas de
minerao
A quem se destina
o guia?
reduzir riscos
financeiros e de
imagem
reduzir risco de
abandono e passivo
ambiental e social
garantir uso ps
mina
minimizar impactos
scio-econmicos
Por que planejar

o fechamento de
mina?
informar as partes
interessadas sobre
as principais
questes
relacionadas ao
planejamento do
fechamento de
mina
informar e orientar
os profissionais de
diferentes setores
de uma empresa
de minerao
que contribuem
para planejar o
fechamento
apresentar boas
prticas relativas
ao planejamento
de fechamento de
mina
sensibilizar a
alta direo das
empresas quanto
natureza estratgica
do planejamento do
fechamento
Propsito do guia
apresentar
orientaes
na forma de
recomendaes de
boa prtica e no
prescries
apresentar
orientaes
na forma de
recomendaes de
boa prtica e no
prescries
apresentar
orientaes e
recomendaes
para planejar o
fechamento e no
meramente para
preparar planos de
fechamento
Premissas do guia
Fundamentos
transferncia de
custdia
recuperao
ambiental
plano de
fechamento
fechamento e sua
tipologia
outra atividade/
outro uso
cuidado temporrio
ou transitrio
cuidado
permanente
desativao
ps-fechamento
fechamento
programado
fechamento
prematuro
suspenso
temporria
Cenrios de
fechamento e ps
fechamento
operao
implantao
monitoramento e
manuteno
encerramento da
produo/psfechamento
estudo de
viabilidade
Etapas de vida
da mina
critrios de
avaliao
Teminologia
16
RESUMO GRFICO
BP 1.6 Considerar
diferentes cenrios de
fechamento
BP 1.5 Elaborar
estudo e plano
de preveno de
drenagem cida,
quando necessrio
BP 1.4 Identificar e
avaliar os impactos
socioambientais do
fechamento quando da
elaborao do EIA
BP 1.3 Considerar os
objetivos de fechamento na elaborao do
projeto da mina
BP 1.2 Definir
objetivos de
fechamento, incluindo
uso futuro, juntamente
com a anlise das
alternativas de projeto
BP 1.1 Considerar
o planejamento
do fechamento
no planejamento
estratgico da empresa
Diretriz 1
O PF deve comear
desde a concepo
do projeto de uma
nova mina
BP 2.7 Promover
a recuperao
progressiva de reas
degradadas
BP 2.6 Definir
os objetivos de
fechamento, incluindo
uso futuro da rea
BP 2.5 Avaliar os
riscos das estruturas
existentes
BP 2.4 Realizar ou
atualizar diagnstico
socioambiental acurado
BP 2.3 - Considerar o
patrimnio histrico
mineiro e industrial na
definio dos objetivos
de fechamento
BP 2.2 Elaborar
histrico da mina
BP 2.1 Reunir
documentao tcnica
sobre a mina
BP 3.5 - Envolver as
partes interessadas no
monitoramento
ps-fechamento
BP 3.4 - Implantar um
mecanismo de
recebimento e registro
de reclamaes e de
gesto de conflitos
BP 3.3 -Consultar as
partes interessadas
externas e internas
BP 3.2 - Comunicar
as informaes
sobre o processo de
fechamento
BP 3.1 - Identificar as
partes interessadas
externas e internas
Diretriz 3
O PFM deve envolver
as partes interessadas
internas e externas
Diretriz 2
As empresas devem
planejar o fechamento
de minas em atividade
BP 4.5 - Avaliar e
gerenciar os riscos das
medidas e programas
de fechamento
BP 4.4 - Preparar
programas sociais
BP 4.3 - Preparar Plano

de Contingncia
BP 4.2 - Preparar
programas de
desativao e de
recuperao ambiental
BP 4.1 - Registrar
os resultados do
planejamento em um
Plano de Fechamento
Os resultados do
planejamento devem
ser registrados em
PFs e documentos
correlatos
Diretriz 4
Diretriz 6
BP 6.4 - Implantar
programas visando
o desenvolvimento
comunitrio
BP 6.3 - Desenvolver
programas que
fomentem a
diversificao da base
produtiva local
BP 6.2 - Acompanhar
os indicadores de
desenvolvimento e de
qualidade de vida
BP 5.2 - Atualizar
periodicamente a
estimativa de custos
dos programas
relacionados ao
fechamento
Boa Prtica 5.3 - Fazer
proviso financeira para
o fechamento
BP 6.1 - Analisar
o contexto
socioeconmico local e
regional
A empresa deve
acompanhar o
desenvolvimento
socioeconmico local
BP 5.1 - Estimar os
custos dos programas
relacionados ao
fechamento
As empresas devem
estimar todos os
custos associados ao
fechamento de mina
Diretriz 5
Diretrizes e recomendaes de boas prticas

Diretriz 7
BP 7.7 - Atualizar o
Plano de Fechamento
periodicamente ou
quando necessrio
BP 7.6 - Dar um
tratamento sistemtico
s incertezas inerentes
ao planejamento de
fechamento de mina
BP 7.5 - Considerar
o fechamento no
sistema de gesto da
informao
BP 7.4 - Considerar
os objetivos de
fechamento nos investimentos em pesquisa
e desenvolvimento
tecnolgico e na gesto
da inovao
BP 7.3 - Manter atualizado o mapeamento de

partes interessadas
BP 7.2 - Acompanhar
as mudanas regulatrias que possam
influenciar os objetivos
de fechamento
BP 7.1 - Atualizar a
avaliao de impactos
ambientais e sociais
O PF deve ser
atualizado sempre que
houver modificaes
substanciais no
projeto da mina ou nas
condies do entorno
rESUMO Grfico
17
RESUMO GRFICO
fUNDAMENTOS
FUNDAMENTOS
A QUEM SE DESTINA ESTE GUIA?
echamento de mina assunto muito discutido nos ltimos anos.

Empresas de minerao tm preparado planos de fechamento, rgos reguladores comearam a fazer exigncias para que empresas
planejem o fechamento, congressos internacionais so dedicados
inteiramente ao tema e guias foram publicados em alguns pases. No
entanto, pouqussimas minas foram fechadas segundo algum plano
preestabelecido, as medidas de fechamento ainda so confundidas com
aes de recuperao de reas degradadas, a experincia adquirida ainda
pouco partilhada com os profissionais do setor e os avanos no conhecimento ainda carecem de sistematizao. Os manuais de engenharia de
minas publicados h vinte anos sequer mencionavam a desativao ou o
fechamento como etapas do perodo de vida de uma mina. Nos cursos
de engenharia de minas, s muito recentemente o tema comeou a ser
mencionado, mas ainda de forma muito tmida.
Este Guia foi preparado com a inteno de reunir conhecimento relevante sobre o tema e apresent-lo de forma resumida e, principalmente,
adaptada ao contexto brasileiro. So oferecidas diretrizes aos profissionais da minerao, de modo a facilitar a insero das questes atinentes
ao fechamento desde o planejamento de uma nova mina at sua fase
de operao, assim como para planejar o fechamento de minas j em
funcionamento.
Este Guia se destina aos profissionais da minerao e a todos os interessados na sustentabilidade de uma atividade essencial economia e ao estilo
de desenvolvimento contemporneo.
Dirigentes de empresas de minerao - nas funes tcnica, financeira, de
recursos humanos, de responsabilidade social e de planejamento - pode-
21
22
ro ter uma viso sinptica das implicaes do planejamento do fechamento como assunto estratgico para uma empresa de minerao.
Os planejadores e projetistas encontraro orientaes sobre como incorporar, de modo sistemtico e estruturado, a perspectiva do perodo de
vida de uma mina em seus planos e projetos, considerando o final de sua
vida til, mesmo que situado em um horizonte temporal distante.
Gerentes de mina, equipes de planejamento, pessoal de explorao e
pesquisa, tcnicos de reas especializadas como geotecnia, processos e
desenvolvimento, monitoramento, recuperao de reas degradadas,
responsabilidade social, suprimentos, contabilidade e controle - e vrias
outras reas - podero perceber as interrelaes entre o planejamento do
fechamento e todas as funes de planejamento e operao de mina.
Consultores das reas tcnicas, ambiental, social e de sustentabilidade encontraro uma sntese das melhores prticas internacionais e referncias
de apoio para aprofundamento dos temas.
rgos governamentais podero usar as diretrizes do Guia para orientar
suas anlises de novos projetos e definir requisitos para a instalao operao ou desativao de uma mina.
Analistas econmicos e financeiros podero encontrar diretrizes e recomendaes atualizadas que facilitem a integrao dos custos totais e permitam uma anlise de risco de investimento mais bem embasada.
Governos locais e organizaes da sociedade civil podero encontrar informaes sobre boas prticas no planejamento do fechamento, assim
como orientaes para acompanhar as empresas que atuam em seus territrios, preparando-se para dialogar e interagir com as prprias empresas
e demais atores.
Finalmente, pesquisadores podero encontrar inspirao para definir novos problemas de pesquisa sobre um tema ainda pouco estudado no Brasil.
FUNDAMENTOS
A maior parte das recomendaes se aplica indistintamente a grandes ou

pequenas minas e a empresas de qualquer porte. Embora algumas prticas recomendadas no Guia possam ser de difcil aplicao, ou mesmo
no aplicveis a pequenas empresas de minerao ou mesmo a pequenas
minas pertencentes a grandes empresas, podero auxiliar na tomada de
decises e formulao de planos ou aes especficas.
Este documento um Guia que contm recomendaes gerais, mas no
traz solues para casos individuais. No se trata, portanto, de um manual para ser consultado em busca de respostas predefinidas, mas de um
conjunto de diretrizes cuja aplicao requer interpretao profissional e
adaptao a cada caso e cultura de cada empresa. Tampouco escopo
deste Guia o tratamento de minas abandonadas ou minas rfs, uma vez
que o prprio conceito de planejamento do fechamento tem por pressuposto evitar o abandono de minas exauridas.
23
FUNDAMENTOS
Por que planejar o fechamento de uma mina?
abertura de uma nova mina o coroamento de um longo processo, resultado do trabalho de grande nmero de pessoas durante
muitos anos. A identificao de locais favorveis ocorrncia de
minrio, a realizao de estudos geolgicos de campo, ensaios de
laboratrio e modelagens computacionais so algumas das tarefas realizadas nas primeiras fases de trabalho.
Quando h comprovao da existncia de minrio, o que s acontece em
pequeno percentual dos casos, o estudo do mercado, das vias de transporte e dos meios de concentrar o minrio so atividades que compem
o estudo de viabilidade tcnico-econmica, ao qual se soma o estudo de
viabilidade ambiental, que indica as principais condicionantes que devem ser observadas na preparao do projeto conceitual e no estudo de
alternativas.
Vencida esta fase, e com indicao de sua viabilidade tcnica, econmica
e ambiental, o projeto passa por detalhamentos sucessivos, o que geralmente envolve a realizao de estudos geolgicos aprofundados, com
sondagens e coleta de amostras, ensaios de bancada ou em usinas-piloto
para teste de rotas de tratamento de minrios, simulaes de alternativas
de planos de lavra, estimativas de custos e alternativas de financiamento, levantamentos detalhados de recursos ambientais e culturais, ajustes
e modificaes de projeto para evitar ou reduzir impactos ambientais
adversos, identificao de partes interessadas e comunicao com a comunidade local - entre outras tantas tarefas.
O desenvolvimento de um projeto mineiro no , desta forma, tarefa
exclusiva de uma dedicada equipe de profissionais. Envolve o relacionamento com a comunidade e com diversos outros interessados, o
atendimento a requisitos legais - em particular aqueles estabelecidos na
25
26
legislao mineral e ambiental - e a captao dos recursos financeiros

necessrios para cobrir o investimento previsto.
O atendimento s exigncias da legislao ambiental - em particular a
obteno de uma licena ambiental, demanda a realizao de estudos
especficos de avaliao de impacto ambiental e a consulta pblica. J
o atendimento s condies dos agentes financeiros passa cada vez mais
por uma anlise de risco socioambiental.
Pode-se ver, assim, que a abertura de uma nova mina no tarefa fcil e
demanda um longo perodo de maturao, a participao de mltiplos
agentes e o atendimento a requisitos de vrios tipos. Por que o fechamento de uma mina no deveria receber a mesma ateno?
H muitas razes para que empresas, autoridades governamentais e entidades da sociedade civil deem ao fechamento de uma mina a mesma
importncia que do sua abertura:
1. A abertura de uma mina pode significar uma mudana radical
para a comunidade anfitri. O fechamento da mina pode tambm
representar impactos socioeconmicos adversos da maior importncia para a comunidade, com perda de empregos, fechamento de
pequenos negcios, reduo da arrecadao tributria municipal e
queda do nvel de servios pblicos.
2. Toda mina modifica o ambiente de forma significativa e, muitas vezes, permanente. Porm, a minerao uma forma temporria de uso
do solo. Ao ser encerrada a atividade, novas formas de uso das reas
ocupadas pela mina devem ser viveis, considerando as restries
decorrentes das modificaes permanentes, assim como as aptides
e oportunidades associadas ao perodo de funcionamento da mina.
3. Minas so ativos que podem ser negociados. Obrigaes assumidas
pela empresa que abriu a mina precisam ser assumidas por seus sucessores. Se as condies a serem cumpridas para fechamento no
estiverem claramente estabelecidas o mais cedo possvel, cresce o
risco de abandono ou de legado de um passivo ambiental e social.
FUNDAMENTOS
4. O fechamento implica custos que deveriam ser conhecidos antecipadamente pela empresa, instituies financeiras e rgos governamentais. Planejar o fechamento desde o incio de um projeto
ajuda a tomar decises empresariais que conduzam escolha de
alternativas tcnicas que facilitem o fechamento, sejam viveis e
financeiramente aceitveis.
5. O fechamento implica riscos para as empresas financeiros e de
imagem e para as comunidades; se for mal conduzido, pode prejudicar a reputao de uma empresa e resultar em custos mais altos que o de um fechamento satisfatoriamente conduzido; planejar
o fechamento auxilia a conhecer e gerenciar os riscos residuais das
aes de fechamento.
Demonstrar a capacidade de uma empresa de implantar, operar e fechar
uma mina em conformidade com as melhores prticas um dos pilares
para a obteno da licena social para operar. No passado, o abandono
era a nica alternativa que se colocava. A partir dos anos de 1970 e
1980, a obrigatoriedade de recuperar ambientes degradados passou a ser
considerada parte integrante de qualquer atividade mineira. Mais recentemente, a preocupao em construir um legado positivo para a comunidade anfitri entrou em pauta, assim como a preocupao em obter um
balano lquido positivo em termos de proteo de biodiversidade, ao
encerramento das atividades de uma mina.
Assim, tem se consolidado o reconhecimento de que no s o fechamento
de mina uma realidade inconteste, como de que o sucesso do fechamento depende de seu antecipado planejamento - to criterioso e cuidadoso
quanto o planejamento de sua abertura - e execuo concomitante operao, o que representa uma profunda mudana de cultura das empresas
de minerao e das equipes de projeto.
27
FUNDAMENTOS
O PROCESSO DE ELABORAO DO GUIA
preparao deste Guia de Planejamento de Fechamento de Mina envolveu a sequncia de tarefas sintetizada na Figura 1. Guias de mbito
internacional ou desenvolvidos para determinadas jurisdies foram
utilizados como referncia inicial de boas prticas e de orientaes
gerais de planejamento. Em seguida, a equipe envolvida, em conjunto com
representantes do IBRAM, estabeleceu os principais temas que deveriam ser
abordados em um guia brasileiro e como estes deveriam ser tratados. Desde
o incio, foi definido que o objetivo era o de preparar um guia para planejar
o fechamento, diferenciando-se um guia para preparar um plano de fechamento. Este um partido fundamental deste Guia. Embora se reconhea a
grande importncia de que cada mina tenha um plano de fechamento, ainda
mais importante o processo de planejar o fechamento. Para ter sucesso,
crucial que um plano de fechamento seja o resultado do comprometimento
inequvoco da alta direo da empresa de minerao e, portanto, planejar o
fechamento deve ser considerada uma ao estratgica da empresa.
Em seguida, foram definidos os significados de termos chave empregados no
Guia (captulo 4), incluindo a denominao das etapas do perodo de vida
de uma mina (captulo 5). Como no h consenso ou homogeneidade no
emprego desses termos no Brasil, e tampouco na literatura tcnica internacional, essencial deixar claro, desde o incio, o entendimento adotado neste
Guia, uma vez que nem mesmo a noo de fechamento tem seu significado
amplamente partilhado pelos profissionais da minerao.
Uma vez estabelecidas as bases conceituais e os objetivos do Guia, teve incio
o trabalho de elaborao propriamente dito. Duas oficinas de trabalho foram
realizadas, em Belo Horizonte e Braslia, reunindo convidados para debater
pontos fundamentais do planejamento do fechamento de mina no Brasil. As
oficinas tinham objetivos ambiciosos: (1) identificar os principais problemas
que influenciam o planejamento do fechamento de mina no Brasil; (2) coleIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
29
30
tar exemplos de boas prticas empregadas no Brasil para o planejamento do

fechamento de mina (como padres ou procedimentos corporativos, casos
de sucesso de engajamento da comunidade); e (3) identificar as principais
lacunas de conhecimento, de comunicao ou de regulamentao que
dificultam o aprimoramento das prticas de planejar o fechamento.
Em Belo Horizonte, a oficina reuniu exclusivamente representantes de empresas de minerao, com a inteno principal de atender aos objetivos (1)
e (2). J em Braslia, a oficina reuniu convidados dos setores governamental
e acadmico, tencionando-se principalmente atender aos objetivos (1) e (3).
Em ambos os encontros, contribuies foram anotadas e debatidas.
Figura 1: Etapas no processo de preparao do Guia.

Levantamento de guias
internacionais e de
outros pases
Definio de temas
e das formas de
abordagem em um guia
brasileiro
Levantamento e
definio de conceitos e
terminologia
Oficina de trabalho
com representantes de
empresas de minerao
(Belo Horizonte)
Oficina de trabalho
com representantes de
governo, academia e
ONGs (Braslia)
Entrevistas com
representantes de
empresas de consultoria
(Belo Horizonte e So
Paulo)
Divulgao no
VII Congresso Brasileiro
de Mina e Cu Aberto
(Belo Horizonte,
julho 2012)
Rodada de consulta
aos participantes das
oficinas e entrevistados
(dezembro 2012 a
fevereiro 2013)
Rodada de consulta
aberta a todos os
interessados
(maro a
maio 2013)
J os consultores com experincia na preparao de planos de fechamento

de mina foram ouvidos por meio de entrevistas, realizadas durante visitas
aos seus escritrios. Representantes de duas empresas sediadas em So Paulo
e quatro sediadas em Belo Horizonte foram entrevistados. A identificao
de boas prticas j adotadas no Pas foi um dos objetivos, assim como o
entendimento do ponto de vista dos consultores a respeito dos principais
problemas atuais associados a este tipo de servio.
FUNDAMENTOS
Seguiram-se contatos com empresas presentes nas oficinas ou mencionadas por entrevistados, com a finalidade de obter uma descrio sucinta de
exemplos (denominados casos neste Guia) de situaes relacionadas ao
fechamento que poderiam servir de referncia, inspirao ou simplesmente
como registro de boas prticas j adotadas no Brasil. Alguns casos estudados
foram inseridos neste Guia, sempre mediante validao da empresa envolvida. Cada caso ilustra uma das prticas recomendadas.
Durante o VII Congresso Brasileiro de Mina e Cu Aberto, realizado em
Belo Horizonte em julho de 2012, foi feita uma apresentao do Guia, seus
objetivos, pressupostos e estrutura pretendida, aproveitando-se tambm
para solicitar aos participantes que contribussem com um levantamento de
opinio e coleta de sugestes.
Depois das oficinas e entrevistas, foi preparada uma verso preliminar do
Guia, enriquecida com contribuies obtidas durante o Congresso. Essa minuta foi enviada para comentrios de todos aqueles que haviam participado
das oficinas ou entrevistas, assim como daqueles que manifestaram interesse
durante o Congresso (primeira rodada de consulta).
As contribuies recebidas nessa rodada foram consideradas na reviso e
preparao de uma nova verso do Guia, a qual, por sua vez, foi submetida
a consulta pblica em maro e abril de 2013, perodo em que o Guia permaneceu disponvel no site do IBRAM juntamente com um formulrio para
submisso de comentrios. O perodo de recebimento de comentrios foi
estendido at meados de maio. Esta segunda rodada de consulta foi aberta
a qualquer interessado e ativamente divulgada pelo IBRAM junto a redes
profissionais e acadmicas, empresas, rgos pblicos e organizaes da sociedade civil. Sugestes importantes foram recebidas em todas as fases de
consulta e muitas delas foram aproveitadas e contriburam para aprimorar
o contedo ou tornar mais claras certas recomendaes de boas prticas.
O IBRAM e os autores agradecem a todos os participantes das oficinas, entrevistados e comentaristas, assim como s empresas que enviaram representantes para as oficinas e contriburam com casos.
31
FUNDAMENTOS
Propsito e Premissas
s principais motivaes para preparao deste Guia foram o reconhecimento da crescente importncia do tema, a preocupao
internacional com questes ligadas ao fechamento de mina, as
crescentes demandas de regulamentao no Brasil, mas tambm
as especificidades brasileiras tanto na minerao de grande porte quanto
na pequena minerao e a ainda pouca experincia em fechamento de
mina acumulada no Pas.
No contexto internacional, pode-se destacar a declarao final
da Conferncia Rio+20 - Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, denominada O Futuro que Queremos
que, em seu pargrafo 228, afirma
228. Reconhecemos a importncia de arcabouos legais e regulatrios, e de polticas e prticas fortes e eficazes para o setor mineral
que resultem em benefcios econmicos e sociais e incluam salvaguardas efetivas para reduzir os impactos sociais e ambientais e
conservar a biodiversidade e os ecossistemas, inclusive durante o
perodo ps-fechamento.
No h dvida, portanto, quanto atualidade do tema, cuja importncia

extrapola o mbito das empresas de minerao ou de sua relao com os
rgos governamentais.
Neste contexto, os propsitos do Guia so:
sensibilizar a alta direo das empresas quanto natureza estratgica do planejamento do fechamento;
apresentar boas prticas relativas ao planejamento de fechamento

de mina;
33
34
informar e orientar os profissionais de diferentes setores de uma

empresa de minerao que contribuem para planejar o fechamento;

informar as partes interessadas sobre as principais questes relacionadas ao planejamento do fechamento de mina.
Portanto, no se trata de um Guia para orientar a preparao de planos

de fechamento (embora tambm contribua para essa tarefa), mas para
ajudar a planejar o fechamento e o perodo ps-fechamento. A diferena no apenas semntica nem sutil. uma diferena fundamental e,
ao explicit-la, procura-se, por um lado, deixar clara sua importncia
capital e, por outro, alertar o leitor para esta primeira premissa do trabalho. Quando as empresas concentram seus esforos na preparao de
documentos para atender a demandas externas, tendem a desconsiderar
sua validade para seus processos internos. Em tais situaes, as empresas
comumente contratam consultores para a preparao de documentos,
mas pouco envolvem seu pessoal prprio ou, quando o fazem, limitam o
envolvimento a profissionais de reas como relaes governamentais ou
com stakeholders. Agindo dessa forma, podem acabar por anular seus
possveis efeitos benficos.
Por esse motivo, na seo A quem se destina este Guia?, os primeiros
destinatrios so os dirigentes das empresas de minerao. O planejamento de fechamento tem carter estratgico, portanto central, e no de
preocupao adicional ou meramente formal. Naturalmente, planejar
o fechamento necessita de diversas tarefas tcnicas e nisso est o principal
contedo do Guia, na forma de recomendaes de boas prticas.
Nem todas as boas prticas serviro a todas as empresas e nem todas sero
empregadas simultaneamente, mas a aplicao de qualquer uma delas requer julgamento profissional e a participao de equipes multidisciplinares.
Assim, o objetivo no foi produzir um manual, mas um Guia com orientaes, no prescries. Esta foi a segunda premissa para sua elaborao.
A terceira premissa do Guia foi a de se limitar a apontar as boas prticas,
justificando-as e, onde possvel, mostrando exemplos. No faz parte do
FUNDAMENTOS
seu escopo discutir, analisar, criticar ou propor mudanas de legislao

ou regulamentos. Por isso, no h nenhuma meno a exigncias legais.
Alis, acredita-se que a legislao pode e deve evoluir rapidamente.
A perspectiva futura que cada vez mais o planejamento de fechamento seja um tema influente nas decises das empresas de minerao e
dos rgos reguladores e este Guia pretende contribuir para aprimorar
esse processo.
Trs premissas orientaram a preparao do Guia:

1. Apresentar orientaes e recomendaes para planejar
o fechamento e no meramente para preparar planos de
fechamento. Mais importante o processo de planejar e sua
influncia nas decises de projeto e de operao. O plano
apenas documenta os resultados do planejamento.
2. Apresentar orientaes na forma de recomendaes de boa
prtica e no prescries. A aplicao das boas prticas
recomendadas somente pode ser feita mediante sua transposio
e adaptao para cada mina, aps avaliao profissional.
3. Apresentar orientaes e recomendaes independentemente
de exigncia legal. O Guia aponta as boas prticas, que podem
ou no ser requeridas pela legislao.
35
FUNDAMENTOS
TERMINOLOGIA DE FECHAMENTO DE MINA
terminologia empregada no planejamento do fechamento de

mina ainda controversa e, em larga medida, ambgua. Guias
publicados em diferentes pases no so consistentes no uso
de termos e conceitos relacionados ao fechamento. Da mesma
forma, a literatura tcnica tambm no apresenta conceituao unvoca. Acrescentem-se as dificuldades de traduzir ou verter para a lngua
portuguesa certas palavras usadas na literatura internacional em lngua
inglesa. Por tais motivos, so explicitados e definidos aqui os principais
termos diretamente ligados ao fechamento utilizados neste Guia, mencionando-se o termo correspondente em ingls. Outros termos utilizados
so apresentados no Glossrio.
Critrios de avaliao Conjunto de parmetros, indicadores ou condi(completion criteria) es que devem ser atingidos para que se considerem cumpridos os objetivos de fechamento; o
atendimento satisfatrio aos critrios de avaliao possibilita a transferncia de custdia.
Desativao
(decommissioning)
Perodo que tem incio pouco antes do trmino

da produo mineral (encerramento) e se conclui
com a remoo de todas as instalaes desnecessrias e a implantao de medidas que garantam
a segurana e a estabilidade da rea, incluindo
a recuperao ambiental e programas sociais;
possvel desativar estruturas individuais de uma
mina ainda em funcionamento, como pilhas e
barragens.
Encerramento da
produo
Trmino das atividades de produo em uma

mina.
37
38
Fechamento (closure) Trmino das atividades de desativao de uma mina.

Fechamento
prematuro
(early closure)
Encerramento das atividades de produo mineral antes do estipulado no Plano de Fechamento.
Fechamento
programado
(planned closure)
Encerramento das atividades de produo mineral de acordo com o estipulado no Plano de

Fechamento.
Monitoramento e
manuteno
(care and
maintenance)
Medidas tomadas durante o perodo de suspenso temporria das atividades em uma mina e
que visam manter as instalaes e estruturas para
possibilitar a retomada da produo.
Objetivos de
fechamento
(closure objectives)
Condio futura que se pretende atingir aps o

fechamento de uma mina.
Planejamento de
fechamento de mina
(mine closure
planning)
Processo progressivo de preparao da empresa

para desativao de uma mina, transio para o
perodo ps-fechamento e transferncia de custdia. um processo que tem incio concomitante
ao planejamento de abertura de uma mina e continua durante a etapa de operao.
Plano de
Fechamento
(closure plan)
Documento que orienta a empresa e outros agentes envolvidos, estabelece os objetivos de fechamento e descreve as medidas a serem tomadas
para atingi-los.
Ps-fechamento
(post-closure)
Perodo aps a completa implementao das medidas de desativao, no qual so executadas aes
como monitoramento, manuteno e programas
sociais, visando atingir os objetivos de fechamento.
FUNDAMENTOS
Recuperao
ambiental
(reclamation)
Termo geral que designa a aplicao de tcnicas

de manejo visando a tornar uma rea degradada apta para novo uso produtivo; recuperao
uma noo ampla que engloba diferentes objetivos a serem atingidos - ou nveis de recuperao
-, incluindo a reabilitao, a restaurao ecolgica e a remediao de reas contaminadas.
Suspenso
temporria
Paralisao das atividades de produo mineral

geralmente por motivos tcnicos ou econmicos
que leva adoo de medidas de monitoramento e manuteno, pois h expectativa de retomada das operaes.
Transferncia
de custdia
(relinquishment)
Transferncia a um terceiro da responsabilidade

pelo cuidado da rea, usualmente aps ao atendimento a obrigaes legais e aos critrios de
avaliao.
39
FUNDAMENTOS
Etapas de vida dE UMa mina
o h no Brasil nem em escala internacional, terminologia clara

e no ambgua para descrever as diversas etapas de vida de uma
mina. Por necessidade de preciso de linguagem, adotam-se aqui
as etapas descritas na Figura 2, com a respectiva descrio sucinta
de cada etapa. Note-se que para planejar a abertura de uma nova mina,
costuma-se detalhar a etapa inicial - aqui denominada de estudo de viabilidade-, subdividindo-a em diversas etapas ou subetapas. Para efeitos de
planejar o fechamento, no h necessidade de detalhar essa fase. Por outro
lado, o perodo ps-operao dividido em duas grandes etapas, a desativao e o ps-fechamento, marcados, respectivamente, pelos momentos de
encerramento da produo e de fechamento propriamente dito.
A Figura 2 identifica alguns marcos ou eventos marcantes na vida de
uma mina. Para efeitos de planejamento, cinco desses marcos foram destacados: o incio da implantao, o incio da produo e operao e seu
encerramento, seguidos do fechamento e da transferncia de custdia.
Note-se que no modelo aqui adotado, fechamento no uma etapa, mas
um momento que marca a completa e satisfatria implementao das medidas necessrias para assegurar que a rea da mina possa ter novo uso. A
este marco sucede-se a etapa de ps-fechamento, durante a qual a empresa
de minerao ainda tem compromissos a cumprir at que possa transferir a
rea a um terceiro. Observe-se que o Guia no entra no mrito da responsabilidade jurdica da empresa de minerao aps a transferncia de custdia, assim como no discute nenhuma outra obrigao ou implicao legal.
Entre o incio e o encerramento da produo, a Figura 2 no aponta
outros eventos de destaque, mas sabe-se que em algumas minas pode
ocorrer a paralisao das atividades, seguida da retomada da produo.
Tal situao pode ter implicaes importantes para o fechamento e ser
discutida no captulo 7 - Cenrios de Fechamento e Ps-Fechamento.
41
42
Se o sentido de planejar o fechamento implica, principalmente, preparar

cuidadosamente as etapas de desativao e de ps-fechamento, uma das
claras concordncias entre os especialistas no mundo acadmico e na
indstria que o fechamento deve comear a ser pensado e planejado
desde antes da abertura da mina. No outra a orientao deste Guia.
Figura 2: Etapas do ciclo de vida de uma mina.

Etapas da
vida da mina
Marcos
Descrio das etapas

Inclui a explorao, estudos de previabilidade, desenvolvimento de rotas de
processo e estudos de viabilidade tcnica, econmica e socioambiental. A
explorao tem como objetivo descrever qualitativa e quantitativamente o
depsito mineral. O estudo de viabilidade conduzido para determinar o
potencial do desenvolvimento do depsito mineral e a escala de produo.
Estudo de
viabilidade
Incio da
implantao
Esta etapa se refere s atividades de construo e de preparao da mina

e da infraestrutura necessria, inclui a aquisio de terras e a execuo de
programas compensatrios.
Implantao
Incio da
produo
Designa a etapa da produo, podendo contemplar expanses, mudanas

de processo, novas atividades de pesquisa mineral e a gesto do empreendimento.
Operao
Encerramento
da produo
Perodo que tem incio pouco antes do trmino da produo mineral (encerramento) e se conclui com a remoo de todas as instalaes desnecessrias e
a implantao de medidas que garantam a segurana e a estabilidade da rea,
incluindo a recuperao ambiental e programas sociais.
Desativao
Fechamento
Perodo aps a completa implementao das medidas de desativao, no
qual so executadas aes como monitoramento, manuteno, cuidados
temporrios ou permanentes e programas sociais, visando atingir os objetivos de fechamento.
Ps-fechamento
Transferncia
de custdia
Outra atividade/outro uso
FUNDAMENTOS
CENRIOS DE FECHAMENTO E PS-FECHAMENTO
Figura 2 indica uma sequncia linear de etapas e marcos de vida

de uma mina. Entretanto, em muitos casos a sequncia interrompida durante a operao ou mesmo durante a etapa de implantao. A Figura 3 ilustra sequncias distintas observadas em
algumas minas. esquerda, o cenrio base, que aqui denominado de
fechamento programado, no qual a mina tem atividade ininterrupta, de
acordo com o plano de lavra, devidamente atualizado quando necessrio.
Figura 3: Etapas do ciclo de vida de uma mina e cenrios de fechamento

programado, suspenso temporria e fechamento prematuro.
Estudo de viabilidade
Implantao
Operao
Suspenso temporria
Desativao
Fechamento prematuro
Ps-fechamento
Uso futuro
Fechamento programado
43
44
A suspenso temporria ocorre quando, por algum motivo, a empresa decide paralisar a produo, com expectativa de retom-la em um
futuro previsvel. As razes que levam uma empresa de minerao a
suspender a produo em uma mina so vrias e podem ser de natureza econmica, mercadolgica, logstica ou tcnica. Havendo retomada
da operao, o encerramento ocorrer em algum momento futuro de
acordo com um plano de fechamento. Durante o perodo de suspenso,
a empresa continua cuidando da rea, motivo pelo qual esta etapa tambm descrita como monitoramento e manuteno.
direita da Figura 3 representado o cenrio de fechamento prematuro, no qual o encerramento da produo acontece antes do programado. Neste cenrio, a empresa no tem mais interesse em manter suas
atividades e dever proceder desativao da mina. Raramente o fechamento prematuro uma deciso tomada durante a fase de operao. Na
maior parte das vezes, a empresa decidir pela suspenso das atividades
e avaliar as condies de mercado e outras antes de decidir pelo fechamento definitivo.
O fechamento prematuro muito frequente na minerao. Os motivos que conduzem a esta situao so diversos e nem todos esto sob
controle ou influncia da empresa, conforme sugerido no Quadro 1.
O fechamento prematuro deve ser entendido como aquele que ocorre
antes da data prevista no Plano de Fechamento (conforme definio do
captulo 4). Os profissionais da minerao convivem com o aumento da
vida til de uma mina, o que, via de regra, ocorre como consequncia
de investimentos em explorao realizados durante a fase de operao. Como se trata de uma atividade de risco (risco econmico de que
os investimentos em explorao no tenham retorno), prtica usual
investir o suficiente para identificar uma reserva mineral que garanta
a viabilidade econmica de uma mina. Mas o aumento das reservas
e a continuidade da vida til de uma mina no eliminam nem mesmo
reduzem os riscos de fechamento prematuro, cujas causas so diversas
(Quadro 1).
FUNDAMENTOS
Quadro 1: Principais causas do fechamento prematuro de minas

(i)
Queda dos preos das matrias-primas minerais
(ii)
Reduo do mercado para determinados bens minerais por razes de sade (como o
amianto), por competio com outros materiais ou mudanas tecnolgicas que levem
obsolescncia dos processos industriais que utilizavam certos bens minerais
(iii)
Acidentes ou incidentes de operao, como rupturas de barragens de rejeitos rupturas de

taludes ou desmoronamento de escavaes subterrneas
(iv)
Decises empresariais decorrentes de venda de ativos, fuses ou aquisies ou mudana

de composio acionria
(v)
Eventos externos extremos decorrentes de processos geolgicos, atmosfricos ou

mudanas climticas
(vi)
Mudanas de polticas governamentais, como aumento de impostos, mudanas de

legislao ambiental, decises administrativas motivadas por presso da comunidade
ou decises judiciais
(vii)
Conhecimento geolgico insuficiente acerca da jazida
(viii)
Erros de projeto que causem dificuldades operacionais ou custos elevados
(ix)
Fraude ou outras prticas comerciais ilcitas
(x)
custos do plano de contingncia e das medidas de monitoramento e manuteno durante

a suspenso temporra.
fonte: Snchez (2011)
A prorrogao da vida til de uma mina leva a atualizaes do plano

de fechamento, mas se o planejamento de fechamento de uma mina no
considerar a possibilidade de fechamento prematuro, estar debilitado.
H dificuldades adicionais na preparao das empresas para o fechamento prematuro de minas, como o curto perodo para implementao de
programas de desativao, a necessidade de se adiantarem medidas de
reabilitao ambiental e os problemas socioeconmicos para a comunidade local. O fechamento prematuro de uma mina sem que a empresa
esteja devidamente preparada pode trazer consequncias negativas para
a comunidade, para o ambiente e para a prpria empresa.
45
46
O planejamento tambm deve considerar os cenrios para o perodo

ps-fechamento. Nessa etapa so executadas aes como monitoramento, manuteno da rea, vigilncia e programas sociais, visando atingir
os objetivos de fechamento. Os principais cenrios ps-fechamento
so dois:
Cuidado permanente, quando se requer a presena da empresa

para executar as aes necessrias para se atingir os objetivos de
fechamento e que podem perdurar por vrios anos, sendo a situao mais citada a operao de sistemas de tratamento de guas
cidas proveniente de pilhas, barragens e lagos de cavas. Este cenrio tambm conhecido como de cuidado ativo;
Cuidado temporrio ou transitrio, quando as aes necessrias

se restringem a tarefas como inspees, monitoramento ambiental
e geotcnico, servios de reparao de sistemas de drenagem, de
manuteno de reas revegetadas e outros, e podem ser inteiramente conduzidos durante a etapa ps-fechamento. Este cenrio
usualmente requer aes episdicas ou poucas visitas rea, mas
pode requerer vigilncia contnua. Os sistemas conhecidos como
de tratamento passivo a exemplo de alagados para controle de
drenagem cida e de atenuao natural, barreiras reativas e outras
medidas de remediao de reas contaminadas so muitas vezes
denominadas de cuidado passivo.
O cenrio de cuidado permanente deve resultar em compromisso contratual ou legal de transferncia de responsabilidade pela continuidade das aes requeridas para o novo responsvel pela rea, aps a
transferncia de custdia. J o cenrio de cuidado temporrio facilita a
transferncia de custdia, uma vez que o novo responsvel no herdar
obrigaes significativas de cuidado da rea. Por isso, importante estabelecer critrios que permitam diferenciar as situaes que necessitam
de cuidado permanente daquelas que podem ser gerenciadas mediante
cuidados temporrios.
Diretrizes e
Recomendaes de
Boas Prticas
BOAS PRTICAS PARA O PLANEJAMENTO DO FECHAMENTO
s recomendaes de boas prticas deste Guia esto estruturadas

em sete grupos, correspondentes a diretrizes para o planejamento
do fechamento. Para atendimento e aplicao de cada diretriz,
so indicadas algumas prticas. As fontes utilizadas foram (1)
guias internacionais de planejamento de fechamento de mina; (2) prticas
coletadas junto s empresas de minerao atuantes no Brasil; (3) as necessidades de planejamento de fechamento identificadas durante as oficinas
e entrevistas e (4) aquelas mencionadas em outras fontes bibliogrficas.
Como resultado, foram selecionadas 37 prticas mais relevantes cuja aplicao possvel e vivel no contexto brasileiro. Essas prticas so descritas
neste captulo, acompanhadas de uma breve explanao e da indicao
de fontes adicionais de informao. Sempre que possvel so mostrados
exemplos reais brasileiros - coletados durante a elaborao deste Guia - ou
situaes hipotticas que ilustram a aplicao dessas prticas.
Espera-se que estas diretrizes e prticas possam auxiliar as empresas de
minerao e os demais agentes a melhor planejar o fechamento de minas em operao e a incluir o fechamento entre as questes consideradas quando da tomada de deciso acerca da abertura de novas minas.
Contudo, um guia no pode fornecer as orientaes particulares para
cada mina, que somente podem resultar de estudos desenvolvidos caso a
caso. A Figura 4 ilustra a concepo do Guia e de sua aplicao.
As diretrizes proveem orientaes gerais para planejar o fechamento, ao
passo que as boas prticas recomendadas descrevem maneiras como as
diretrizes podem ser aplicadas, ou seja, orientao para transformar as
diretrizes em aes e iniciativas que podem ser adotadas no mbito de
cada empresa. Note-se que, embora o Guia tenha, como pblico, diferentes interessados e profissionais da minerao, os principais agentes
49
50
Figura 4: Concepo do Guia para Planejamento do Fechamento de Mina.

Conjunto de diretrizes
(orientaes gerais)
Conjunto de 37 prticas
(orientaes especficas para)
atendimento a cada diretriz
APLICAO
(orientaes particulares
para o planejamento do
fechamento de cada mina)
do planejamento de fechamento de mina so as empresas de minerao,

motivo pelo qual as boas prticas so apresentadas como recomendaes
s empresas, a quem caber aplic-las de maneira particular (s) sua(s)
mina(s) ou projeto(s) de nova(s) mina(s), adaptando-as, se necessrio, s
singularidades de cada mina em seu contexto ambiental e social. Assim, o
Guia aborda as orientaes de ordem geral (diretrizes) e especficas (boas
prticas). Para sua aplicao, cabe uma interpretao das recomendaes
apresentadas no Guia, avaliando a melhor maneira de aplic-las, ou seja,
diretamente (quando pertinente e sujeitas a detalhamento) ou mediante
adaptao cultura e aos processos internos da empresa, transformando,
assim, estas diretrizes e boas prticas em orientaes particulares.
Grande parte das diretrizes e boas prticas se aplica a qualquer tipo de
mina e a empresas de qualquer porte. Entretanto, as situaes de planejamento de mina so muito diversas, envolvendo desde pedreiras em reas
urbanas onde o mercado imobilirio dinmico, at grandes minas de
minerais metlicos que dominam a economia de pequenos municpios,
passando por minas situadas em reas de grande importncia para conservao da biodiversidade. Desta forma, a aplicao das prticas aqui
recomendadas somente pode ser seletiva e no pode prescindir de uma
cuidadosa avaliao caso a caso.
Finalmente, como poder ser notado, o Guia trata do planejamento do

fechamento e no da elaborao de planos de fechamento. preciso ter
clara esta importante diferena conceitual ao se procurar aplicar as diretrizes e prticas preconizadas neste Guia.
As sete diretrizes adotadas so:
1. O planejamento do fechamento deve comear desde a concepo
do projeto de uma nova mina.
2. A empresa deve planejar o fechamento de minas em atividade.
3. O planejamento do fechamento deve envolver as partes interessadas externas e internas.
4. Os resultados do planejamento devem ser registrados em planos
de fechamento e outros documentos correlatos.
5. A empresa deve estimar todos os custos associados ao fechamento
de uma mina.
6. A empresa deve acompanhar o desenvolvimento socioeconmico
local.
7. O plano de fechamento deve ser atualizado sempre que houver
modificaes substanciais no projeto da mina ou nas condies
do entorno.
O Quadro 2 mostra a relao de todas as prticas, que sero descritas
nas sees seguintes.
51
52
Quadro 2: Diretrizes e Boas Prticas de Planejamento de

Fechamento de Mina
Diretrizes
Boas Prticas
Boa Prtica 1.1 Considerar o planejamento do fechamento no
planejamento estratgico da empresa
1. O planejamento do
fechamento deve
comear desde a
concepo do projeto de
uma nova mina
Boa Prtica 1.2 Definir objetivos de fechamento, incluindo uso

futuro da rea, juntamente com a anlise das
alternativas de projeto
Boa Prtica 1.3 Considerar os objetivos de fechamento na
elaborao do projeto da mina
Boa Prtica 1.4 Identificar e avaliar os impactos socioambientais
do fechamento quando da elaborao do Estudo
de Impacto Ambiental do projeto
Boa Prtica 1.5 Elaborar estudo e plano de preveno de
drenagem cida, quando necessrio
Boa Prtica 1.6 Considerar diferentes cenrios de fechamento
Boa Prtica 2.1 Reunir documentao tcnica sobre a mina
Boa Prtica 2.2 Elaborar histrico da mina
2. A empresa deve planejar

o fechamento de minas
em atividade
Boa Prtica 2.3 Considerar o patrimnio histrico mineiro

e industrial na definio dos objetivos de
fechamento
Boa Prtica 2.4 Realizar ou atualizar diagnstico socioambiental
acurado
Boa Prtica 2.5 Avaliar os riscos das estruturas existentes
Boa Prtica 2.6 Definir os objetivos de fechamento, incluindo uso
futuro da rea
Boa Prtica 2.7 Promover a recuperao progressiva de reas
degradadas
Boa Prtica 3.1 Identificar as partes interessadas externas
e internas
3. 3. O planejamento do
fechamento deve envolver
as partes interessadas
externas e internas
Boa Prtica 3.2 Comunicar informaes sobre o processo

de fechamento
Boa Prtica 3.3 Consultar as partes interessadas externas
e internas
Boa Prtica 3.4 Implantar um mecanismo de recebimento e
registro de reclamaes e de gesto de conflitos
Boa Prtica 3.5 Envolver as partes interessadas no monitoramento
ps-fechamento
Diretrizes
Boas Prticas
Boa Prtica 4.1 Registrar os resultados do planejamento em um
Plano de Fechamento
4. Os resultados do
planejamento devem ser
registrados em planos
de fechamento e outros
documentos correlatos
Boa Prtica 4.2 Preparar programas de desativao e de

recuperao ambiental
Boa Prtica 4.3 Preparar Plano de Contingncia
Boa Prtica 4.4 Preparar programas sociais
Boa Prtica 4.5 Avaliar e gerenciar os riscos das medidas e
programas de fechamento
5. A empresa deve
estimar todos os
custos associados ao
fechamento de uma mina
Boa Prtica 5.1 Estimar os custos dos programas relacionados

ao fechamento
Boa Prtica 5.2 Atualizar periodicamente a estimativa de custos
dos programas relacionados ao fechamento
Boa Prtica 5.3 Fazer proviso financeira para o fechamento
Boa Prtica 6.1 Analisar o contexto socioeconmico local
e regional
6. A empresa deve
acompanhar o
desenvolvimento
socioeconmico local
Boa Prtica 6.2 Acompanhar os indicadores de desenvolvimento

e de qualidade de vida
Boa Prtica 6.3 Desenvolver programas que fomentem a
diversificao da base produtiva local
Boa Prtica 6.4 Implantar programas visando o desenvolvimento
comunitrio
Boa Prtica 7.1 Atualizar a avaliao de impactos ambientais
e sociais
Boa Prtica 7.2 Acompanhar as mudanas regulatrias que
possam influenciar os objetivos de fechamento
7. O plano de fechamento
deve ser atualizado
sempre que houver
modificaes
substanciais no projeto
da mina ou nas
condies do entorno
Boa Prtica 7.3 Manter atualizado o mapeamento de

partes interessadas
Boa Prtica 7.4 Considerar os objetivos de fechamento nos
investimentos em pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico e na gesto da inovao
Boa Prtica 7.5 Considerar o fechamento no sistema de gesto
da informao
Boa Prtica 7.6 Dar um tratamento sistemtico s
incertezas inerentes ao planejamento
de fechamento de mina
Boa Prtica 7.7 Atualizar o Plano de Fechamento periodicamente
ou quando necessrio
53
54
Diretriz 1
O planejamento do fechamento deve comear
desde a concepo do projeto de uma nova mina
sta , na atualidade, a orientao bsica adotada em vrios tipos de

documentos sobre fechamento de mina, desde leis e regulamentos
at manuais e guias internacionais ou de jurisdies determinadas.
O planejamento de fechamento tem incio juntamente com o estudo de viabilidade da mina, de modo que as opes de uso ps-minerao
sejam consideradas ao mesmo tempo em que as alternativas de desenvolvimento do projeto. Termos como projetar para o fechamento ou
mesmo projetar para o ps-fechamento tm sido empregados para descrever a incorporao desta diretriz pelas equipes envolvidas no estudo
de viabilidade e no desenvolvimento de projetos de mina.
O pleno emprego desta diretriz se justifica pela constatao de que a
minerao uma forma temporria de uso do solo, que dar lugar a
outras formas de utilizao no futuro. No h dvida que o horizonte de
planejamento incerto e pode ser longo. Incerto porque muito comum
que a vida til de uma mina se prolongue por vrios anos aps a durao
que foi considerada para preparar o projeto de abertura, haja vista que as
empresas de minerao costumam investir em atividades de pesquisa mineral que frequentemente resultam na ampliao das reservas minerais,
assim como investem no desenvolvimento de tecnologia que possibilite o
aproveitamento de minrios de mais baixo teor ou mesmo de rejeitos. No
passado argumentos similares eram usados para justificar a transferncia
para as geraes futuras do nus de fechar minas, recuperar reas degradadas ou desenvolver projetos de diversificao econmica.
Tais argumentos j no so vlidos e no atendem s expectativas sociais
sobre a responsabilidade e o papel das empresas. As empresas de minerao
tm, na atualidade, capacidade de planejar o futuro e orientar suas aes
para atingir objetivos predeterminados. Est se tornando comum, nos princiIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
pais pases mineradores, a apresentao de um conceito de fechamento como

parte dos estudos necessrios para a aprovao de novos empreendimentos.
A plena adoo desta diretriz pode ter profundas implicaes na anlise
de viabilidade de novos projetos. Decises de investimento deveriam levar em conta e ser influenciadas pelos custos e pela exequibilidade tcnica
das aes necessrias para o fechamento.
A implementao desta diretriz facilitada pela adoo das seguintes
seis prticas:
Boa Prtica 1.1
Boa Prtica 1.2
Boa Prtica 1.3

Boa Prtica 1.4
Boa Prtica 1.5

Boa Prtica 1.6
Considerar o planejamento de fechamento no planejamento estratgico da empresa

Definir objetivos de fechamento, incluindo uso futuro
da rea, juntamente com a anlise das alternativas de
projeto
Considerar os objetivos de fechamento na elaborao do projeto da mina
Identificar e avaliar os impactos socioambientais do
fechamento quando da elaborao do estudo de impacto ambiental do projeto
Elaborar estudo e plano de preveno de drenagem
cida, quando necessrio
Considerar diferentes cenrios de fechamento
Boa Prtica 1.1

Considerar o planejamento do fechamento no
planejamento estratgico da empresa
importante ter uma viso estratgica do planejamento do fechamento,
uma atividade que inclui tomar decises atuais que envolvem riscos
futuros. A maioria das empresas, grandes ou pequenas, adota prticas
55
56
de planejamento estratgico. Considerar o planejamento de fechamento

sob o ponto de vista estratgico significa definir aes e planos visando
atingir objetivos de longo prazo, como o uso futuro do solo, caracterstica que vem ao encontro dos objetivos do planejamento estratgico.
Alm disso, considerar o fechamento no planejamento estratgico da
empresa significa envolver administradores de todos os nveis da organizao, especialmente, os gestores da alta administrao, responsveis
pela tomada de deciso, comprometimento de recursos etc.
O planejamento estratgico tem continuidade e se desdobra em planos
tticos e operacionais, definidos para cada departamento ou unidade
de uma empresa. Para o fechamento, isto significa, primeiramente,
seu detalhamento em planos sucessivos, ao longo dos anos. Significa,
tambm, ser considerado nos diversos planos tticos de uma empresa,
como aqueles relacionados ao planejamento financeiro, administrativo
,de produo e de recursos humanos.
Para tanto, importante que todos os departamentos da empresa estejam
envolvidos. O fechamento abrange aes em reas to diversas como
financeira, contbil, gesto de pessoas, suprimentos, produo, gesto
ambiental, responsabilidade social, comunicao e at mesmo vendas.
Est longe, portanto, de ser uma exclusiva responsabilidade do departamento de meio ambiente. Um erro infelizmente comum a alta direo
de uma empresa ou a gerncia de uma mina atribuir as responsabilidades
e tarefas de planejar o fechamento ao departamento de meio ambiente.
Tal deciso raramente traz bons resultados. evidente que o setor encarregado da gesto ambiental em uma empresa tem muito a dizer no que
se refere ao planejamento do fechamento - tanto quanto fundamental
sua participao na obteno de licenas e aprovaes para a abertura de
uma nova mina -, mas as questes que suscita o fechamento de uma mina
- principalmente uma grande mina - requerem a participao de todos os
principais departamentos de uma empresa de minerao.
Diversas decises tomadas em diferentes momentos do perodo de vida de
uma mina deveriam ser influenciadas pelos objetivos de fechamento, com
destaque para o planejamento de lavra, a escolha de alternativas tecnolgicas de processo e de alternativas de localizao das estruturas do projeto.
A estratgia de uma empresa tambm define sua estrutura organizacional e seus processos internos. A aprovao de novos investimentos
um dos processos internos de maior relevncia para o planejamento
do fechamento de mina. Decises de investimento que levem em conta,
entre outros fatores, o legado que ser deixado comunidade anfitri,
regio, s geraes futuras e prpria empresa so estratgicas e
deveriam ser tomadas com pleno conhecimento de suas consequncias.
A designao de um responsvel por coordenar as aes
de fechamento pode ser uma medida conveniente em
muitas empresas. Cabe a esta pessoa manter atualizado
o planejamento de fechamento de uma mina, identificando
eventos internos ou externos que possam ter influncia
sobre o planejamento. Cabe-lhe, tambm, informar processos
decisrios internos (como mudanas do plano de lavra e a
introduo de inovaes tecnolgicas) com respeito a sua
influncia sobre os objetivos de fechamento. Outra medida
de integrao interna do planejamento do fechamento ao
planejamento da empresa a criao de um comit de
aprovao e acompanhamento composto por representantes
de vrias reas da empresa e que tenha como uma de
suas atribuies, assegurar que decises sobre projetos
considerem explicitamente os objetivos de fechamento.
Programas de conscientizao dos quadros dirigentes,

associados a iniciativas de capacitao de pessoas para
atuar em questes relativas ao fechamento podem ser
necessrios para disseminar a cultura do planejamento do
fechamento em uma empresa.
57
58
Boa Prtica 1.2

Definir objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da
rea, juntamente com a anlise das alternativas de projeto
amplamente reconhecido que todo plano ou projeto deve ter seu objetivo
bem definido e no poderia ser diferente com o planejamento do fechamento
de uma mina. H diferentes maneiras de se expressar objetivos, podendo-se
diferenciar entre aqueles possivelmente aplicveis a toda e qualquer mina e
aqueles individualizados para cada mina ou mesmo para cada estrutura de
uma mina, como uma pilha de estril ou uma barragem de rejeitos.
Planejamento um processo de definio de objetivos e dos
meios para alcan-los.
Um objetivo amplo de fechamento poderia ser apresentado como atingir

uma situao ps-fechamento que represente um legado positivo e traga
benefcios duradouros para a comunidade que possam ser mantidos sem
aportes da companhia.
Para definir os objetivos a serem adotados para o planejamento do fechamento de mina, til partir de um conjunto de princpios que representem o
entendimento atual da questo. Os trs princpios a seguir podem representar o estado atual do debate sobre planejamento do fechamento de mina e
servir de fundamento sobre os quais os objetivos podero ser estabelecidos:
1. Proteo da qualidade ambiental, a segurana e a sade pblicas;
2. Garantia da recuperao das reas degradadas, possibilitando um
uso futuro compatvel com suas aptides e restries e com as demandas locais e regionais;
3. Alcanar uma situao ps-fechamento que constitua um legado
benfico e duradouro para a comunidade.
Estes princpios podem nortear a definio de objetivos do planejamento

de fechamento de uma mina. Os objetivos - gerais e especficos - definem
onde se pretende chegar aps o fechamento. Desta forma, orientam as
aes e medidas apropriadas a serem tomadas em cada etapa de vida de
uma mina. Durante os estudos de viabilidade de uma nova mina, so tomadas decises que influenciaro todas as etapas subsequentes e so relativos
(i) rea de responsabilidade direta da empresa (propriedade, concesso
ou servido) e (ii) rea de entorno. Os objetivos especficos se referem s
aes a serem adotadas acerca das (i) estruturas da rea e (ii) o conjunto de
partes interessadas internas e externas. O Quadro 3 apresenta os princpios
e alguns exemplos de objetivos gerais de fechamento de mina, que devem
se desdobrar em objetivos especficos. Esses princpios e objetivos gerais
se aplicam maioria das situaes, ao passo que os objetivos especficos
devem ser formulados mediante a anlise de cada caso - uma mina ou
mesmo uma estrutura de uma mina. Embora a responsabilidade principal
de estabelecer objetivos claros de fechamento seja da empresa, ser sempre
necessrio valid-los juntos s partes interessadas (Diretriz 3).
Quadro 3: Princpios e exemplos de objetivos de fechamento

Princpios
Objetivos gerais
1. Proteo da qualidade ambiental, da

segurana e a sade pblica
Garantir a estabilidade fsica da rea
2. Garantia da recuperao das reas

degradadas, possibilitando um uso
compatvel com suas aptides e restries e
com as demandas locais e regionais
Atingir o uso futuro preestabelecido na rea de

responsabilidade direta da empresa (propriedade,
concesso ou servido)
3. Alcanar uma situao ps-fechamento que

constitua um legado benfico e duradouro
para a comunidade
Reduzir os impactos socioeconmicos negativos

advindos do fechamento
Manter o nvel de desenvolvimento econmico e
social da comunidade
Em especial, para definio do uso da rea aps o encerramento da atividade mineira, importante que se estudem diferentes alternativas de
59
60
uso para cada estrutura da unidade mnero-industrial (cava, barragem

de rejeitos, pilha de estreis, reas industriais e de apoio etc.), levando
em conta as aptides e potencialidades de cada estrutura (por exemplo,
a existncia de edificaes que podem ser reaproveitadas e de reas com
vegetao nativa que podem desempenhar funes ecolgicas, paisagsticas e recreativas), assim como as restries impostas pela presena
dessas estruturas (por exemplo, uma bacia de rejeitos). Um estudo de
alternativas de uso futuro deveria considerar os custos, benefcios, vantagens, desvantagens e riscos de cada alternativa estudada e indicar a
alternativa preferida (Boa Prtica 4.5). Os critrios empregados para
anlise e escolha dependero de vrios fatores, como requisitos legais e
poltica da empresa, entre outros, mas devem ser claramente descritos e
documentados, de forma a facilitar revises futuras, as quais, em certos
casos, ocorrero somente dcadas depois, quando as pessoas responsveis pelas escolhas no mais faro parte dos quadros da empresa (conforme Boa Prtica 7.5).
Os objetivos de fechamento devem ser os mais especficos possveis. Em
um Plano de Fechamento conceitual, a possibilidade de especificar os
objetivos de fechamento est limitada quantidade de informao disponvel e ao nvel de comprometimento obtido com a comunidade e outras
partes interessadas. Assim, os objetivos deveriam ser revistos e atualizados periodicamente, comeando desde os estudos de viabilidade at a
fase de implantao, j que, normalmente, a quantidade de informao
disponvel para a tomada de decises cresce rapidamente durante este
perodo de desenvolvimento do projeto.
Na fase operacional os objetivos podem ser revistos (Boa Prtica 2.4) devido a alteraes significativas no plano de lavra, mudanas relacionadas
s expectativas da comunidade, novas propostas de uso futuro da rea e
mesmo devido ao surgimento de novas tecnologias ou prticas diferenciadas. As alternativas de uso futuro da rea devem ser propostas e analisadas
de forma realista, alinhadas aos objetivos das polticas de desenvolvimento
e uso do solo locais e regionais e s expectativas da comunidade, captadas mediante processos estruturados de consulta (Boa Prtica 3.3). Planos
diretores municipais, legislao urbanstica de disciplinamento do solo e

planos de bacia hidrogrfica devem ser cuidadosamente considerados.
A importncia de se definir os objetivos de fechamento decorre de sua
grande influncia no prprio projeto da mina, como a escolha das alternativas tecnolgicas e de localizao das principais estruturas do projeto. O alinhamento dos objetivos de fechamento com o projeto tem a
importante funo de permitir que os custos da aplicao do plano de
desativao, incluindo os programas socioambientais, sejam reduzidos,
como apresentado na Boa Prtica 1.3.
A remoo e o desmonte de edifcios, instalaes e infraestrutura utilizada pela minerao devem estar previstos no Plano de Fechamento.
Contudo, importante avaliar se essas instalaes ou parte delas podem
ter algum uso produtivo e sustentvel pela comunidade local. O planejamento de fechamento dever, assim, identificar e avaliar a possibilidade de transferir instalaes e alguma infraestrutura para a comunidade.
Um inventrio detalhado desses ativos e um conhecimento acurado
dos projetos e necessidades locais so fundamentais, assim como uma
adequada interlocuo com o poder pblico local. O planejamento do
fechamento deve avaliar se h viabilidade de manuteno dessa infraestrutura sem a presena da empresa. Exemplos de instalaes e infraestrutura que possam ter alguma utilidade para a comunidade incluem
estruturas de captao, armazenamento, tratamento e distribuio de
gua, pistas, oficinas, escritrios, campos de pouso, instalaes recreativas, reas recuperadas.
Os investimentos das empresas de minerao em compensaes ambientais e recuperao de reas degradadas podem ser valorizados se houver
uma perspectiva de longo prazo e objetivos de conservao de biodiversidade bem definidos, preferencialmente em parceria com entidades governamentais e no governamentais. Um dos objetivos de fechamento pode
estar relacionado conservao e melhoria de hbitats de vida selvagem mediante, por exemplo, aes de proteo de reas, enriquecimento com
espcies nativas ou repovoamento vegetal -, cujos resultados somente seIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
61
62
ro colhidos a longo prazo e, por esse motivo, requerem aes de carter

estratgico e compromissos sustentados ao longo de vrios anos.
Embora nos processos de licenciamento ambiental de novos projetos seja
cada vez mais frequente a busca de alternativas que busquem chegar a
ganhos lquidos em termos de biodiversidade - um passo alm da meta
de equilibrar perdas e ganhos, por sua vez j mais avanada que a minimizao das perdas -, a eroso crescente da biodiversidade requer aes
mais proativas por parte das empresas, principalmente das grandes, que
dispem de mais recursos, mas tambm das pequenas e mdias, que podem ter papel importante nas escalas local e regional.
Para saber mais:
BBOP, Business and Biodiversity Offsets Programme. 2013. To No Net Loss

and Beyond An Overview of the Business and Biodiversity Offsets Programme
(BBOP). Forest Trends, Washington.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planning for
Integrated Mine Closure: Toolkit. London. Traduzido e publicado em portugus
pelo IBRAM.
Pearman, G. 2009. 101 Things to Do with a Hole in the Ground. Post-Mining
Alliance, Bodelva (UK).
Australia. 2011. Guidelines for Preparing Mine Closure Plans. Department of
Mines and Petroleum, Environmental Protection Authority, sem lugar.
Boa Prtica 1.3

Considerar os objetivos de fechamento na elaborao do
projeto da mina
O fechamento de uma mina facilitado quando o projeto inicial da mina
j levou em conta a necessidade de, ao final da vida til, destinar a rea
para um novo uso ps-minerao. Uma implicao desta orientao estratgica que as escolhas tecnolgicas e de localizao das principais
estruturas da mina (em especial de pilhas de estril e estruturas de disposio de rejeitos) considerem os objetivos de fechamento - incluindo o
uso ps-minerao (Boa Prtica 1.2). Trata-se de planejar o fechamento
concomitantemente abertura e operao da mina, tendo como referncia a futura necessidade de medidas de desativao e seus respectivos
custos. Projetar a mina considerando o seu fechamento permite que suas
estruturas sejam incorporadas, tanto quanto possvel, ao uso futuro preestabelecido ou mesmo contribuir para a escolha do novo uso.
Naturalmente no se trata de nortear o planejamento da mina unicamente pelas necessidades de fechamento, mas de considerar o final da vida
til e a transio para um novo uso como um dos elementos que devem
influenciar decises de projeto. A forma como este critrio efetivamente
levado em conta nos processos decisrios da empresa faz toda a diferena, pois preciso que a empresa tenha um procedimento que torne
possvel barrar projetos que possam representar obstculos ao atendimento dos objetivos de fechamento ou possam redundar em custos muito
elevados de fechamento.
Quando se considera o custo de fechamento e riscos das alternativas
nesta fase de desenvolvimento de um projeto, importante aplicar
critrios apropriados de avaliao, uma vez que a maior parte das
despesas provavelmente ocorrer durante os ltimos anos de operao
e na fase de desativao, de modo que seu valor presente tender a ser
muito baixo.
No se trata, portanto, apenas de ter procedimentos ou regras internas, mas, fundamentalmente, de aplic-los de maneira rigorosa nos
vrios estgios sucessivos de decises sobre investimentos. Projetos
que no atendam aos critrios deveriam ser descartados ou retrabalhados, desenvolvendo alternativas aceitveis. Desta forma, pode-se
evitar que decises de projeto possam comprometer ou dificultar a
63
64
futura capacidade da empresa de reduzir ou eliminar seu passivo e

legar benefcios duradouros.
J est bem estabelecido que a escolha da localizao das estruturas de uma
mina deve levar em conta o estudo das caractersticas socioambientais do
local, das restries legais e caractersticas tcnicas, assim como das condicionantes geotcnicas. Muitas decises tomadas durante o planejamento
do projeto que levam em conta as caractersticas socioambientais tambm
favorecem o fechamento da mina. Entretanto, podem ser insuficientes para
realmente facilitar o fechamento e a transio para um uso futuro.
A presena de materiais geradores de drenagem cida outra situao
na qual os objetivos de fechamento devem orientar o projeto de uma
nova mina, deve orientar o planejamento do fechamento, contribuindo
para reduzir custos futuros e facilitar a transio da rea para um novo
uso (ver Boa Prtica 1.5). fato bem conhecido que uma vez iniciado
o processo de gerao de solues cidas, seu estancamento extremamente difcil e sero necessrias medidas de controle por perodos de
tempo muito mais longos que a prpria durao da mina. Nestes casos,
a segregao de estreis de acordo com seu potencial gerador de cido
a deciso de projeto mais importante e com maior repercusso sobre os
custos totais de fechamento de uma mina.
A reduo do volume de estril inerte outra medida que pode facilitar
o fechamento. Sua utilizao em obras civis na prpria mina (desde que
tenham propriedades tecnolgicas adequadas), em pistas internas, aterros, barreiras para minimizar o rudo ou o impacto visual ou mesmo em
atividades de recuperao ambiental na fase de desativao da mina
uma medida que pode ser considerada desde a fase de projeto.
J a minimizao do volume de rejeitos um dos maiores desafios,
no somente em termos de planejamento de fechamento da mina, mas
tambm para minimizar os impactos ambientais da fase de operao.
Comumente se trata de materiais cujas propriedades geotcnicas so
desfavorveis para vrios usos. Todavia, certos tipos podem ser utilizaIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
dos em obras civis ou em outras aplicaes. Rejeitos de granulometria

fina podem ter certos usos industriais (como aplicao na indstria
cermica), mas h que se reconhecer que aplicaes industriais requerem pesquisa e desenvolvimento tecnolgico que dificilmente podem
ser feitos antes mesmo da abertura da mina. Em minas subterrneas,
rejeito pode ser utilizado como material de retorno (backfill) na forma
espessada ou em pasta.
Outra questo que pode ser considerada a possibilidade de utilizao futura de determinadas estruturas necessrias operao da mina
em benefcio da comunidade depois do encerramento das atividades,
como estruturas de captao, armazenamento, tratamento e distribuio de gua, de distribuio de energia, galpes e edifcios (Boa
Prtica 1.2).
Para saber mais:
IFC, International Finance Corporation. 2012. IFC Performance Standards on
Environmental and Social Sustainability. IFC, Washington.
World Bank. 2007. Environmental, Health and Safety Guidelines for Mining.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planning for Integrated Mine
Closure: Toolkit. ICMM, London. Traduzido e publicado em portugus pelo IBRAM.
CASO: DEPSITO DE REJEITOS DE FORTALEZA DE MINAS

A Votorantim Metais, Unidade Fortaleza de Minas, opera um sistema mnerometalrgico
desde 1998. O complexo conta com mina subterrnea, usina de beneficiamento e pirometalurgia. A mina est localizada na regio sudoeste do Estado de Minas Gerais no
municpio de mesmo nome. Na jazida, minrio polimetlico sulfetado de Ni, Cu, Co e Fe
tratado por flotao, produzindo um concentrado que atualmente blendado com outros
concentrados provenientes de minas localizadas nos municpios de Americano do Brasil
e Itagib, alimentando uma unidade metalrgica do tipo DON (Direct Outokumpu Nickel)
65
66
com fundio flash (FSF) seguido por fundio de limpeza em forno a arco Voltaico (EAF).
O gs sulfdrico produzido na oxidao dos sulfetos no FSF convertido a cido sulfrico
em uma planta de cido, fechando assim o processo.
Sua estrutura de armazenamento de rejeitos foi planejada considerando a necessidade de facilitar sua desativao e fechamento. O depsito de rejeitos formado por um
dique perifrico construdo com material argiloso, com altura inicial mxima de 20 m.
Diferentemente de uma barragem - ou seja, o barramento de um talvegue -, o depsito
de rejeitos de Fortaleza de Minas composto de um conjunto de diques em forma de
um polgono construdo em meia encosta. Enquanto uma barragem retm as guas de
escoamento superficial de toda a bacia hidrogrfica a montante, uma estrutura em meia
encosta somente recebe a precipitao pluviomtrica que incide sobre ela mesma. Desta
forma, quando cessa o lanamento de rejeitos e a barragem desativada, somente as
guas pluviais precisam ser gerenciadas.
Segundo o projeto, o solo do fundo do reservatrio foi escarificado e compactado. Sobre
a camada compactada, foram instalados drenos de brita e areia que, passando sob o
dique, descarregam as vazes captadas em pontos localizados a jusante dos diques, que,
por sua vez, convergem para um reservatrio de gua de recirculao. Como usual nesse
tipo de estrutura, os diques foram alteados durante a operao e drenos adicionais foram
instalados a cada etapa de alteamento.
As medidas programadas para desativao incluem ajuste topogrfico do tipo da massa
de rejeitos (para organizar o escoamento superficial e evitar eroso), cobertura com solo
compactado e plantio de gramneas e obturao de tulipas extravasoras.
Naturalmente, todas as boas prticas de operao de uma barragem de rejeitos tambm
precisam ser observadas, como o acompanhamento dos nveis piezomtricos e a realizao de auditorias peridicas de terceira parte, entre outras.
Depois da desativao, os riscos de galgamento e de eroso interna (que podem ser importantes em barragens de rejeitos), sero eliminados, uma vez que o nico fluxo de gua
sobre a estrutura ser aquele proveniente da chuva que cair sobre a prpria superfcie do
depsito de rejeitos.
Desta forma, a fase ps-fechamento deve ser facilitada, sendo as medidas necessrias
possivelmente limitadas a monitoramento e pequenos servios de manuteno. Esta perspectiva provm de decises tomadas durante a elaborao do projeto, quando as dificuldades e os custos de fechamento foram considerados como um dos critrios na escolha
da alternativa preferida.
Vista da bacia
de rejeitos,
observando-se,
em primeiro
plano, partes
das instalaes
industriais.
Vista area da
bacia de rejeitos.
Fonte: Google
Earth, 2011.
Fonte: preparado a partir de informaes fornecidas pela Votorantim Metais.
67
68
Boa Prtica 1.4

Identificar e avaliar os impactos socioambientais do
fechamento quando da elaborao do estudo de impacto
ambiental do projeto
A avaliao de impacto ambiental uma ferramenta universalmente
empregada para o planejamento de novos projetos de minerao e outras atividades que possam alterar significativamente a qualidade ambiental. Sua principal funo subsidiar a tomada de decises - decises
internas empresa sobre alternativas de projeto e de investimentos e decises governamentais relativas ao licenciamento ambiental. Ademais,
a avaliao de impacto tem tambm importante papel na formulao
de programas de gesto ambiental, definindo aes que podero ser
empreendidas durante a fase de operao e que tenham como objetivo minimizar os impactos adversos do fechamento, a exemplo de investimentos sociais, de parcerias com agncias de desenvolvimento, de
recuperao progressiva de reas degradadas e vrios outros. Tambm
representa uma oportunidade de estabelecer uma comunicao efetiva
e duradoura com os atores sociais que sero chamados a participar do
processo de fechamento da mina.
Dentre as vrias tarefas necessrias para uma completa e adequada avaliao dos impactos de um novo projeto, a preparao de um
diagnstico ambiental tem particular interesse para o planejamento
do fechamento, pois pode auxiliar: (a) na definio dos objetivos de
fechamento, (b) na identificao de questes ambientais crticas que
devem ser gerenciadas durante todo o perodo de vida da mina para
que os objetivos de fechamento sejam atingidos, (c) na definio de informaes de base e referncias para o monitoramento dos parmetros
ambientais no fechamento da mina e (d) para a definio de referncias
e metas para as aes de gerenciamento a serem adotadas durante as
fases de desativao e ps-fechamento. Por exemplo, se um objetivo de
fechamento recuperar as reas degradadas com vegetao nativa, o
diagnstico ambiental deveria fazer uma caracterizao detalhada das
formaes vegetais nativas da rea, mesmo que no haja supresso, de

modo a estabelecer uma referncia para as futuras aes de recuperao
dos ecossistemas. Desta forma, parmetros e indicadores que permitam
avaliar se este objetivo foi atingido tambm poderiam ser definidos j
para o plano conceitual de fechamento (Boa Prtica 4.1).
O diagnstico ambiental normalmente elaborado na fase de estudo
de viabilidade da mina, mas sua utilidade cresce se for revisto e atualizado nas fases subsequentes, incorporando resultados de programas de
monitoramento e refletindo as mudanas de uso do solo e de qualidade
ambiental que ocorrem na rea de influncia do empreendimento - sejam elas devidas mina ou a outras fontes. A reviso e atualizao
do diagnstico ambiental auxiliaro na calibrao dos objetivos de
fechamento estabelecidos no incio da vida til da mina, na definio
dos critrios para avaliar em que medida os objetivos de fechamento
tero sido atingidos. A reviso e atualizao sistemtica do diagnstico
devem incorporar indicadores sociais e econmicos que forneam informaes capazes de avaliar se a presena da minerao est contribuindo
de fato para o desenvolvimento local.
A identificao e a avaliao dos impactos da fase de desativao outra tarefa a ser realizada durante a avaliao prvia de impacto ambiental. Particularmente nos casos em que for prognosticada elevada dependncia do municpio em relao atividade de minerao, os impactos
socioeconmicos do fechamento podero ser de grande significncia,
cabendo formular medidas e programas visando atenu-los. Como a
eficcia de tais medidas depende, entre outros fatores, da durao dos
programas, inici-los o mais cedo possvel pode ser a chave de seu sucesso. A Figura 5 mostra um exemplo hipottico, relativo a impactos
socioeconmicos, dessas relaes.
69
70
Figura 5: Relao entre diagnstico ambiental, anlise de impactos e

programas de gesto.
TAREFA
Diagnstico
ambiental
EXEMPLO HIPOTTICO
As atividades econmicas predominantes so de subsistncia e de comrcio local; os servios sociais bsicos so fornecidos pela Prefeitura,
cujas receitas provm em 50% de transferncias estaduais e federais;
a renda familiar mdia em grande parte assegurada por programas
governamentais de assistncia
identificao,
previso e
avaliao
de impactos
(prognstico)
A arrecadao municipal crescer entre 300 e 400% durante a fase

de implantao e se situar em nveis cerca de 200% acima do atual
durante a fase de operao, para decair aps o fechamento, quando o
poder pblico dispor de recursos insuficientes para garantir servios
bsicos de qualidade equivalente quela que ser possvel durante a
fase de operao, ao passo que a populao da rea urbana crescer;
os principais impactos socioeconmicos da fase de desativao sero
a queda de qualidade dos servios pblicos, a diminuio da arrecadao municipal, a queda de vendas do comrcio, a reduo do valor
das propriedades e o aumento da pobreza
programas de
gesto (medidas
mitigadoras)
Programas de fomento economia local e programas de incentivo

constituio de conselho de desenvolvimento local; monitoramento de
indicadores socioeconmicos; de fomento ao desenvolvimento de empresas locais, entre outros
Os impactos socioeconmicos mais frequentes do fechamento de uma

mina so:
perda de arrecadao tributria, principalmente municipal

perda de empregos e renda
diminuio da atividade econmica local
reduo de qualidade e alcance dos servios pblicos
perda de qualidade de vida da populao local
Naturalmente, sua magnitude e significncia dependero da importncia
econmica do empreendimento mineiro no contexto municipal e regioIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
nal. O fechamento de uma pequena mina em um municpio de base econmica diversificada poder ter impacto socioeconmico desprezvel, ao
passo que o fechamento de uma grande mina em um pequeno municpio
poder causar impactos de grande importncia (Boa Prtica 6.1).
Para saber mais:
Australia, EPA (Environmental Protection Agency). 1995. Environmental
Impact Assessment. Best Practice Environmental Management in Mining.
Barton.
Heikkinen, P.M.; Noras, P.; Salminen, R. (org.). 2008. Mine Closure Handbook.
Geological Survey of Finland, Espoo.
World Bank; IFC, International Finance Corporation. 2002. It is Not Over When It
is Over: Mine Closure Around the World. Washington.
Boa Prtica 1.5

Elaborar estudo e plano de preveno de drenagem cida,
quando necessrio
Drenagem cida de minas (DAM) um processo que ocorre quando minerais sulfetados entram em contato com o ar e a gua, gerando uma soluo
aquosa cida. Sua ocorrncia tem sido relatada em minas do ouro, metais
bsicos, carvo e urnio, devido principalmente a pilhas de estril, barragens de rejeito, estoques de minrio e pode ocorrer tambm em galerias de
minas subterrneas, pilhas de lixiviao e cavas de minas a cu aberto. O
fechamento de uma mina sujeita drenagem cida muito mais difcil e
custoso do que o fechamento de minas onde este fenmeno no ocorre.
A drenagem cida comumente contm elevadas concentraes de metais
solubilizados, o que pode significar riscos sade humana e receptores
ecolgicos por longos perodos aps o fechamento da mina.
71
72
A gerao, liberao, transporte e atenuao da drenagem cida so

processos complexos governados pela combinao de fatores biolgicos, fsicos e qumicos. Para entendimento destes processos, costuma
ser necessria a elaborao de um modelo conceitual baseado na metodologia de anlise de risco toxicolgico visando (i) definir a qualidade e quantidade de drenagem potencialmente gerada por diferentes
fontes, (ii) identificar fluxos superficiais e subterrneos da drenagem
cida das fontes aos receptores, (iii) identificar receptores que podem
ser afetados pela exposio da drenagem cida e (iv) definir o risco da
sua exposio.
O desenvolvimento de um modelo conceitual fundamental para elaborar programas de previso, preveno e gerenciamento da drenagem
cida potencialmente gerada pela atividade de minerao. Desta maneira,
o modelo conceitual deve ser elaborado na fase de viabilidade da mina
e revisado e atualizado durante toda a sua vida til. Os estudos iniciais
no podem prescindir de um programa bem estruturado de amostragem
e de realizao de ensaios de laboratrio, visando identificar os materiais potencialmente geradores e aqueles potencialmente atenuadores do
processo, como minerais carbonticos. Tais estudos so essenciais para
previso e preveno da drenagem cida.
Para o desenvolvimento de programa de preveno de gerao de drenagem cida, necessrio o levantamento das possveis fontes e dos
principais receptores, bem com a realizao de modelagens hidrolgicas, hidrogeolgicas e hidrogeoqumicas. Estas devem permitir uma estimativa da qualidade e quantidade de drenagem cida potencialmente
gerada pela mina.
A definio das medidas de preveno resulta dos estudos preditivos. A
principal abordagem para prevenir e mitigar a drenagem cida aplicar
mtodos que minimizem as suas fontes e ou maximizem a quantidade
e disponibilidade de reagentes naturais de neutralizao. Estes mtodos
envolvem: (i) minimizao de infiltrao e lixiviao de gua; (ii) minimizao de suprimento de oxignio por meio de difuso e adveco;
(iii) minimizao, remoo ou isolamento de minerais sulfetados; (iv)

aumento do pH da gua nos poros do aqufero; (v) maximizao da
disponibilidade de minerais e guas subterrneas que promovam a neutralizao da drenagem cida.
Uma vez estabelecido o processo de gerao de drenagem cida, seu
estancamento muito difcil e custoso e pode requerer a conjugao de tcnicas de tratamento ativo e passivo. Por tratamento ativo
entende-se, basicamente, medidas para gerenciar a drenagem de modo
similar a um efluente que requer controle - por exemplo, por meio de
neutralizao de pH e precipitao de lodos contendo metais. J o
tratamento passivo aquele se mantm independentemente de ao
contnua da empresa ou que requer baixa manuteno. A forma mais
conhecida de tratamento passivo so as reas midas ou pantanosas
que, ao proporcionarem um ambiente redutor, promovem a remoo
de metais.
As necessidades de tratamento de drenagem cida tm enormes implicaes financeiras para o fechamento de uma mina. Nos casos em
que necessrio o tratamento ativo, a fase ps-fechamento requerer cuidado permanente por parte da empresa (ver captulo 6 para
definio de cuidado permanente) ou por um longo perodo. J nos
casos em que possam ser suficientes medidas passivas, os programas
a serem aplicados na fase ps-fechamento so mais simples e podem
ter durao menor.
Para saber mais:
INAP, International Network for Acid Prevention. 2009. Global Acid Rock Drainage
Guide.
Geological Survey of Finland, Espoo. Ver captulo 5 Field Studies, Analyses and
Modeling in Planning and Monitoring of Mine Closure e Apndice 9 Sulphide
Oxidation Process.
73
74
Boa Prtica 1.6

Considerar diferentes cenrios de fechamento
Todo o planejamento da mina baseado em determinadas premissas que
fundamentam o projeto e definem a vida til esperada. sabido que a
durao de uma mina frequentemente estendida, como resultado de
investimentos em pesquisa mineral, desenvolvimento de novas rotas de
processamento mineral e outras causas.
Entretanto, minas tambm podem fechar antes do prazo programado e
mesmo antes de sua exausto fsica, possibilidades que devem, obrigatoriamente, ser levadas em conta no planejamento do fechamento. Trs
situaes - aqui denominadas de cenrios - podem ocorrer: (1) fechamento programado; (2) fechamento prematuro; (3) suspenso temporria ou
paralisao, situao que, por sua vez, leva retomada das atividades ou
ao fechamento prematuro.
Denomina-se cenrio de fechamento programado aquele baseado na
exausto do minrio, segundo um plano de lavra preestabelecido e de
acordo com o estipulado em um Plano de Fechamento. Como muitas
vezes minas operam durante um perodo muito maior que o programado,
estes casos devem ser tratados nas revises e atualizaes do Plano de
Fechamento. Entretanto, uma mina pode encerrar a produo antes do
programado, levando ao fechamento prematuro.
H que se considerar, porm, que antes de decidir pelo fechamento previamente ao programado, as empresas tendem a suspender a produo,
cenrio denominado de suspenso temporria e que requer a presena
constante da empresa para manuteno da mina e das instalaes. Se no
houver a retomada da produo, configura-se o fechamento prematuro.
O fechamento prematuro corresponde ao encerramento das atividades de produo mineral antes do estipulado no Plano de Fechamento.
Conforme indicado no Quadro 1, a suspenso das atividades de mineIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
rao antes do previsto pode ocorrer devido a fatores como queda dos
preos das matrias primas minerais, alteraes no mercado de bens minerais, acidentes ou incidentes de operao, mudanas na conduo da
poltica da empresa, envolvendo venda de ativos, fuses, aquisies ou
mudana de composio acionria; eventos externos extremos, mudanas de polticas governamentais, problemas decorrentes do conhecimento
geolgico insuficiente da jazida e, ainda, erros de projeto.
Conforme se nota, algumas causas de fechamento prematuro so passveis
de controle pela empresa (e.g. erros de projeto, conhecimento geolgico
da jazida) ao passo que outras dependem de fatores alm de sua capacidade de controle ou influncia (e.g. variao de preos de commodities).
Todavia, independentemente da sua capacidade de controle, as empresas
devem estar preparadas para a eventualidade do fechamento prematuro, uma vez que suas consequncias ambientais e socioeconmicas so
pelo menos to importantes quanto, e possivelmente mais crticas, do que
aquelas decorrentes do fechamento programado.
Uma das formas de preparao da empresa para a eventualidade de fechamento prematuro a elaborao de um Plano de Contingncia (Boa
Prtica 4.3), onde sejam descritas as medidas a serem tomadas para que
acidentes e a paralisao da produo (suspenso temporria) no se
transformem em obstculos para se atingir os objetivos de fechamento.
A suspenso temporria, que pressupe a retomada da operao, requer
a adoo de medidas de monitoramento e manuteno, que tambm devem ser previstas em um Plano de Contingncia. Notar que os objetivos
da suspenso temporria so diferentes dos objetivos do fechamento programado e prematuro porque, por definio, a suspenso temporria no
uma condio permanente e se espera que a mina volte a suas operaes
aps um certo perodo. Qual esse perodo matria que dificilmente
pode ser definida de antemo. Em princpio, a empresa consideraria os
custos e benefcios de manter a suspenso ou implementar aes para o
fechamento, mas consideraes de ordem legal, de estratgia empresarial
e outras, tambm so de grande importncia nesta deciso.
75
76
Portanto, o Plano de Fechamento deveria definir aes para cada um dos

trs cenrios: fechamento programado, suspenso temporria e fechamento prematuro. Naturalmente, a empresa pode optar por elaborar planos separados para cada um dos cenrios. Neste Guia, as aes voltadas
para a fase de suspenso temporria e eventual fechamento prematuro
so descritas em um Plano de Contingncia, em conformidade com a
terminologia adotada em vrios pases.
Uma empresa pode decidir vender seus ativos no caso,
uma mina paralisada ou inativa. Por esse motivo, sempre
recomendado que o Plano de Fechamento e suas provises
financeiras sejam ligados a cada mina e no empresa.
Para saber mais:
Snchez, L.E. 2011. Planejamento para o fechamento prematuro de minas. REM:
Revista Escola de Minas 64(1): 117-124.
World Bank. 2007. Environmental, Health and Safety Guidelines for Mining.
Disponvel em www.ifc.org/enviro
ANZMEC/MCA, Australian and New Zealand Minerals and Energy Council. Minerals
Council of Australia. Strategic framework for mine closure. Canberra. 2000.
CASO: CENRIOS DE FECHAMENTO DO PADRO GERENCIAL

DA VOTORANTIM METAIS
As diretrizes internas para fechamento de mina da Votorantim Metais estabelecem a necessidade
de preparao de planos de fechamento para (1) novos empreendimentos; (2) empreendimentos existentes; (3) aquisio de empreendimentos, e (4) suspenso temporria de atividades. A
empresa adota uma abordagem de detalhamento progressivo do plano de fechamento, desde
o conceitual at o executivo, conforme se aproxime a data programada para encerramento das
atividades. No cenrio de suspenso temporria, o plano deve ser adaptado nova situao,
contemplando medidas para assegurar a estabilidade da rea enquanto durar a suspenso.
fonte: Padro Gerencial PG-VM-HSMQ-040 Diretrizes para Descomissionamento, reviso 1.1
Diretriz 2
A empresa deve planejar o fechamento
de minas em atividade
ara minas j em funcionamento, no h oportunidade de se beneficiar de um fechamento planejado desde sua concepo. No
entanto, tais minas tambm terminaro suas atividades e este
encerramento deve ser planejado. Cada uma das milhares de minas em funcionamento necessita de um Plano de Fechamento. Muitas
prticas apresentadas sob a Diretriz 1 tambm se aplicam ao planejamento do fechamento de minas em funcionamento, mas este grupo tem
uma srie de problemas especficos a serem tratados.
Em primeiro lugar, h uma situao inicial para planejamento que j
est dada. Trata-se de todas as intervenes j realizadas e de todo o
histrico de relacionamento com as partes interessadas, as relaes de
confiana ou desconfiana que foram estabelecidas e renovadas com
diferentes partes interessadas. Ademais, os gerentes e planejadores de
minas j em funcionamento podem ter conhecimento apenas parcial
e incompleto do ambiente biofsico e socioeconmico em que trabalham. At mesmo o conhecimento de certas caractersticas importantes
da prpria mina, necessrio para planejar o fechamento, pode ser insuficiente - por exemplo, o projeto e os mtodos construtivos de uma
barragem de rejeitos permitem que se tirem concluses seguras sobre
sua futura estabilidade?
Por tais motivos, para minas em atividade, a definio de objetivos de
fechamento deve ser precedida da preparao de uma slida base de
informao sobre o empreendimento, seu histrico e o ambiente onde
se insere. Observe-se que o mesmo se aplica para minas em situao
de suspenso temporria. A Figura 6 esquematiza a concatenao das
principais prticas recomendadas.
77
78
Figura 6: Concatenao entre as prticas de planejamento do fechamento

de minas em atividade.
reunir
documentao e
elaborar histrico
da mina
realizar ou
atualizar
diagnstico
socioambiental
avaliar os riscos
das estruturas
existentes
definir objetivos de
fechamento
Por outro lado, minas em atividade podem passar por processos de modernizao, ampliao ou outras formas de mudana de seus processos
produtivos ou procedimentos gerenciais. Tais processos so oportunidades de inserir o planejamento do fechamento de mina no novo planejamento estratgico (Boa Prtica 1.1). Algumas destas mudanas envolvem
essencialmente processos internos, mas outras podem exigir o relacionamento com agentes externos, como a obteno de nova licena ambiental.
sete prticas, observando-se que algumas das prticas apresentadas sob a
Diretriz 1 tambm podem ser aplicveis s minas em operao:
Boa Prtica 2.1
Boa Prtica 2.2
Boa Prtica 2.3
Boa Prtica 2.4
Boa Prtica 2.5
Boa Prtica 2.6
Boa Prtica 2.7
Reunir documentao tcnica sobre a mina

Elaborar histrico da mina
Considerar o patrimnio histrico mineiro e industrial na definio dos objetivos de fechamento
Realizar ou atualizar diagnstico socioambiental
acurado
Avaliar dos riscos das estruturas existentes
Definir os objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da rea
Promover a recuperao progressiva de reas degradadas
As boas prticas 2.1, 2.2 e 2.3 correspondem atividade reunir documentao e elaborar histrico da mina da Figura 6. A Boa Prtica 2.4 a
prpria atividade realizar ou atualizar diagnstico socioambiental. Este
conjunto de atividades pode ser realizado em paralelo ou sequencialmente,
mas deve, necessariamente preceder a avaliao dos riscos das estruturas
existentes (Boa Prtica 2.5) e a definio dos objetivos de fechamento (Boa
Prtica 2.6). J a recuperao progressiva de reas degradadas (Boa Prtica
2.7) recomendao recorrente que pode ser implementada de modo independente do planejamento do fechamento, mas sua implementao
facilitada se integrada ao planejamento do fechamento.
Boa Prtica 2.1

Reunir documentao tcnica sobre a mina
Planejar o fechamento de uma mina requer informaes nem sempre
disponveis - sobre barragens, pilhas e outras estruturas para as quais
no h documentos de projeto ou que possam ter sido construdas em
desacordo com seu projeto tcnico. Questes sobre a estabilidade dessas
estruturas e a necessidade de medidas de estabilizao so da mais alta
importncia para o fechamento, uma vez que um dos objetivos de fechamento costuma ser assegurar a estabilidade fsica da rea.
Assim, pode ser necessrio (1) reunir documentao tcnica sobre estruturas
de interesse como pilhas e barragens e (2) realizar investigaes geotcnicas.
Tipicamente, espera-se que a empresa disponha de pelo menos alguns documentos tcnicos sobre pilhas, barragens, taludes de cavas e outras estruturas. Entretanto, as informaes disponveis talvez sejam insuficientes
para formar um julgamento fundamentado sobre as condies de estabilidade na fase ps-fechamento. Uma avaliao preliminar de risco, qualitativa, pode ajudar a determinar a necessidade de aprofundamento e guiar
a obteno de dados adicionais, o que pode requerer que se passe etapa
79
80
(2) acima, realizando investigaes de campo. Pequenas pilhas de estril

podem representar pequeno grau de risco, ao passo que barragens de rejeito, mesmo que de pequeno porte, normalmente suscitam preocupaes
que demandam cuidados e podem requerer investigaes de campo.
Documentos originais de projeto, caso existentes, so de extrema valia
para este julgamento fundamentado, mas h que se considerar que, s
vezes, os projetos podem no ter sido executados de acordo com o especificado. A boa prtica recomenda que os desvios sejam registrados
e que seja preparado um documento final que descreva como o projeto
foi efetivamente implantado, conhecido como as built. Infelizmente tal
prtica incomum na minerao, mesmo em empresas grandes, e ainda
mais incomum no passado.
Outros documentos que podem ser coletados a ttulo de documentao
tcnica para a finalidade de planejar o fechamento de minas em operao incluem relatrios de auditoria (principalmente de segurana de
barragens, mas outras auditorias de segurana ou ambientais podem
conter informao de interesse) e registros de monitoramento geotcnico
ou topogrfico. A realizao de entrevistas com funcionrios antigos, a
solicitao de documentos a empresas projetistas ou mesmo a consulta
a processos em rgos pblicos (principalmente ambientais) podem se
revelar tcnicas adequadas de coleta de informao. Infelizmente muitas empresas, ao modificarem procedimentos de gesto, se desfizeram de
documentos tcnicos que no tinham uso aparente ou imediato, mas que
podem ser de grande importncia para planejar o fechamento.
Boa Prtica 2.2

Elaborar histrico da mina
Para minas em atividade, a reconstituio de seu histrico um dos
primeiros passos para planejar o fechamento. O estudo histrico do
uso da rea possibilita (i) a reconstituio das principais atividades

de implantao e operao de todas as estruturas da mina, e (ii) o
conhecimento das caractersticas ambientais e de uso do solo da rea
e de seu entorno, bem como dos recursos ambientais e socioculturais
que devem ser protegidos.
O resgate do histrico da mina requer uma equipe multidisciplinar
capaz de coletar e registrar informaes relevantes sobre as atividades
realizadas no passado e no presente na rea da mina, assim como
documentar as mudanas do uso do solo ocorridas no entorno e as
mudanas socioeconmicas das comunidades.
Os procedimentos mais usuais para realizao de estudo histrico incluem (1) o estudo e a interpretao de fotos, imagens areas e mapas,
(2) a identificao, localizao e anlise de documentos relativos
mina, (3) a realizao de entrevistas e (4) a consulta a bases de dados
e bibliografia.
Fotografias areas antigas, mapas cadastrais ou planialtimtricos, devidamente interpretados, podem auxiliar na reconstituio cronolgica tanto das intervenes associadas mina (escavaes, formao
de pilhas, construes) quanto da ocupao do solo no entorno, mostrando o avano da urbanizao, o desmatamento ou a recomposio
de formaes vegetais nativas. Tambm ajudam na identificao de
reas suspeitas de contaminao do solo.
Diferentes documentos podem ser de interesse para elaborar o histrico da mina. Trata-se tanto de documentos internos empresa quanto
daqueles existentes em arquivos de rgos governamentais, como os
de controle ambiental e de fomento produo mineral. No so poucas as minas que funcionam h dcadas cujos arquivos tcnicos so de
difcil consulta ou mesmo no guardam os documentos importantes.
Mudanas de controle acionrio, de gerncia ou processos de reorganizao administrativa podem levar perda de acervo documental
de interesse para o histrico de uma mina. Nestes casos, os arquivos
81
82
de rgos governamentais podem representar uma fonte no somente

importante, mas nica para esta finalidade.
Entrevistas tm diversas funes no estudo histrico. Conduzidas
com os empregados mais antigos ou aposentados, vizinhos, funcionrios de rgos pblicos e consultores que prestaram servio
empresa de minerao, auxiliam na identificao de eventos e documentos importantes.
Bases de dados externas, a exemplo de estatsticas socioeconmicas
ou dados ambientais, documentos governamentais, como relatrios de
qualidade ambiental, e bibliografia em geral podem tambm auxiliar
na reconstituio do histrico da mina. Evidentemente, tendo em vista
o planejamento do fechamento, antes de iniciar os levantamentos
preciso ter clareza acerca de quais sero as informaes relevantes e
teis. Durante o estudo histrico, importante estar atento identificao de elementos que possam representar algum interesse patrimonial (Boa Prtica 2.3).
O estudo do histrico da mina inclui tambm a reconstituio das
relaes entre empresa e comunidade. Sucessivas gerncias, alteraes
de controle acionrio e respectivas polticas corporativas e outras mudanas ao longo da vida de uma mina podem ter marcado - positiva
ou negativamente - o relacionamento da empresa com a comunidade.
Os atuais responsveis podem, por exemplo, ser totalmente ignorantes
acerca de conflitos que marcaram a abertura da mina e que podem ter
repercusses at o momento atual.
Portanto, a prtica de elaborao do histrico da mina abrange a
componente histria tcnica e a componente histria social. As
informaes oriundas da reconstituio do histrico da rea da mina
subsidiam a definio dos objetivos de fechamento, que, por sua vez,
fundamentam a formulao de aes subsequentes para alcanar esses
objetivos. Em especial, conhecendo o histrico do uso do solo, possvel identificar as aptides e potencialidade do solo para subsidiar a
definio do uso futuro. Ademais, o estudo histrico, juntamente com

as prticas correlatas 2.1, 2.3 e 2.4, auxiliam na:
a. Identificao de eventuais conflitos que pontuaram a implantao ou perodos de operao da mina;
b. Identificao de passivos ambientais, tais como solos contaminados, obrigaes de recomposio de hbitats e patrimnio
histrico ou arqueolgico afetado;
c. Identificao de passivos sociais, tais como populaes que possam ter sido involuntariamente deslocadas para implantao ou
expanso da mina;
d. Identificao de outras questes ambientais crticas que devem
ser gerenciadas ainda na fase operacional para que os objetivos
de fechamento sejam atingidos;
e. Definio de informaes de base e referncias para o monitoramento dos parmetros ambientais no fechamento da mina; e
f. Para definio de referncias e metas para as aes de gerenciamento ambiental a serem adotadas durante as etapas de desativao e ps-fechamento.
A avaliao do passivo ambiental um dos componentes do estudo
do histrico da mina. Passivos - ou seja, as obrigaes que uma pessoa natural ou jurdica deve satisfazer - podem decorrer da necessidade de remediar solos contaminados, de estabilizar processos de
meio fsico como eroso e movimentos de massa, de repovoar com
vegetao nativa pores de imveis como reas de preservao permanente ou reservas legais. Tambm podero ser identificadas eventuais situaes de passivos sociais, como no caso de comunidades
involuntariamente deslocadas no passado devido implantao ou
expanso da mina e para as quais o processo de reassentamento no
tenha sido conduzido de acordo com padres atualmente aceitveis,
como assegurar que o reassentamento no resulte no empobrecimento das famlias ou comunidades afetadas e que as condies de vida
sejam melhores, ou no mnimo equivalentes, quelas anteriores ao
deslocamento.
83
84
Para saber mais:
Cetesb, Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. 2001. Manual de

Gerenciamento de reas Contaminadas. Cetesb, So Paulo, 2a. ed.
IFC, International Finance Corporation. 2001. Handbook for Preparing a
Resettlement Action Plan. IFC, Washington, DC.
Snchez, L.E. 2005. Danos e Passivo Ambiental. In: Philippi Jr., A.; Alves,
A.C. (org.), Curso Interdisciplinar de Direito Ambiental. Manole, Barueri,
p. 261-293.
CASO: ESTUDO HISTRICO DA MINA DE ROCHA FOSFTICA DE CAJATI

A mina de rocha fosftica de Cajati, Sul do Estado de So Paulo teve origem na dcada de
1930, quando trabalhos de pesquisa mineral delinearam o depsito de apatita no local
chamado Morro da Mina, conhecido pela ocorrncia de magnetita. A concesso de lavra
data de 1943 e durante duas dcadas foi lavrado somente o minrio residual. Com o desenvolvimento do processo Paulo Abib de flotao de apatita, a mina entrou em nova fase e
escala industrial moderna, a partir da inaugurao da usina de flotao, em 1970. Em 1972
foi inaugurada a fbrica de cimento, que utiliza como matria prima o rejeito calctico do
processo de concentrao de apatita. Nos anos subsequentes entraram em operao as fbricas de cido sulfrico e de cido fosfrico, consolidando um complexo industrial em torno
do aproveitamento dos recursos minerais. Atualmente a empresa produz fosfato biclcico,
componente para nutrio animal.
Como parte dos requisitos do processo de licenciamento ambiental para o aprofundamento
da cava, a empresa realizou um estudo histrico ambiental, concludo em 2009 e integrado ao
estudo de impacto ambiental (EIA), de acordo com o Termo de Referncia que o orientou. Os
objetivos foram (1) a identificao de reas potencialmente contaminadas e de reas suspeitas de contaminao e (2) o levantamento das intervenes pretritas na vegetao.
O levantamento das reas potenciais e suspeitas de contaminao foi feito segundo diretrizes
para auditoria e avaliao de passivo ambiental conhecidas internacionalmente como fase
I, ou seja, que envolvem apenas estudo documental e realizao de entrevistas. De acordo

com a legislao estadual, as reas suspeitas devem ser investigadas (avaliao fase II) e,
caso confirmada a contaminao, so objeto de um projeto de remediao e monitoramento.
Atingidos os objetivos de remediao, a rea pode ser reutilizada. Assim, o passivo ambiental
pode ser reduzido - ou mesmo eliminado - durante a fase de operao da mina, evitando que
aes de remediao precisem ser executadas durante a etapa de desativao. Dado o tempo
usualmente longo que necessrio para concluso de muitos trabalhos de remediao, a
ao precoce da empresa tende a reduzir o perodo de cuidado ativo ou passivo na fase de
ps-fechamento.
O levantamento das intervenes pretritas foi baseado na comparao multitemporal de cinco
imagens areas, obtidas entre 1962 e 2009. Onze classes de uso do solo foram delimitadas
na rea de estudo, que abrangeu toda a propriedade da empresa. As reas ocupadas por
barragens de rejeitos e pilhas foram as que mais cresceram, seguidas das reas dedicadas s
instalaes industriais e cava, ao passo que a maior reduo foi verificada na classe de uso
pasto ou campo antrpico, que deu lugar a boa parte da rea ocupada por barragens. O estudo
tambm permitiu constatar o aumento da rea ocupada por vegetao nativa em estgio mdio
ou avanado de regenerao e a reduo das reas em estgio pioneiro ou mdio de regenerao, assim como documentou os quantitativos pretritos de supresso de reas de vegetao
nativa nos seus diferentes estgios.
O Plano Conceitual de Fechamento, elaborado poucos anos depois do EIA, pode utilizar o
estudo histrico na escolha dos objetivos de fechamento e na formulao dos planos de ao.
85
86
Situao da rea
da mina de Cajati
em 1962.
Situao da rea
da mina em 2009.
fonte: Vale Fertilizantes e Estudo de Impacto Ambiental (2009)
Boa Prtica 2.3

Considerar o patrimnio histrico mineiro
e industrial na definio dos objetivos de fechamento
Para algumas minas em operao cujo fechamento planejado, pode ser
importante realizar um estudo sobre o patrimnio histrico mineiro e
industrial. Em certos casos, o patrimnio pode ser um dos trunfos para
a definio do uso futuro da rea, haja vista que a valorizao do patrimnio poder assentar as bases para um uso turstico ou educacional
da antiga mina e de suas instalaes, havendo inmeros exemplos no
mundo de converso de minas em museus, parques ou centros multiuso.
O conhecimento dos mineiros e de outras categorias de trabalhadores
tambm pode ser aproveitado nesses projetos, que tm o potencial de
gerar recursos duradouros para as comunidades.
Escavaes subterrneas ou a cu aberto, instalaes industriais, oficinas, ncleos habitacionais, infraestrutura de apoio como centrais de
produo de energia e diversos outros elementos podem ser avaliados
quanto a seu interesse histrico e patrimonial. Tais elementos podero estar fora da rea de concesso ou de propriedade da empresa de
minerao e ainda assim representar interesse para integrar um plano
de conservao, valorizao e uso do patrimnio histrico mineiro.
importante notar que um elemento de interesse patrimonial no necessariamente antigo, mas algo que tem valor por suas caractersticas
intrnsecas ou contextuais.
Uma empresa de minerao pode ter um papel catalisador, reunindo
interesses de diferentes grupos que poderiam se beneficiar de iniciativas
de valorizao do patrimnio. Ademais, o resgate e a conservao do
patrimnio contribuem para mostrar que a minerao desempenhou
um papel histrico importante na ocupao e no desenvolvimento de
muitas regies, reforando seu histrico papel econmico e social histrico e tambm atual.
87
88
CASO: CONSERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO

DA MINA DE MORRO VELHO
A mina de Morro Velho esteve em funcionamento contnuo por 170 anos, encerrando sua
produo em 2004. O inegvel valor histrico da mais profunda e mais longeva mina brasileira, alm de registrado em vrios estudos e documentos, est materializado nas instalaes
de superfcie e na prpria mina subterrnea. Localizada em Nova Lima, municpio vizinho
a Belo Horizonte que vem experimentando rpido crescimento populacional e urbano, a
desativao da mina foi planejada levando em conta as oportunidades de conservao e
valorizao do patrimnio, ao lado das questes sociais - principalmente a recolocao de
trabalhadores - e ambientais - destacando-se a remediao de reas.
Um Centro de Memria havia sido instalado pela empresa em 1994, na chamada Casa
Grande, construda no sculo XIX pelo ento proprietrio da mina. O Centro rene objetos
relacionados minerao - como lanternas de mineiros - e vida empresarial e social e
aberto visitao. J o plano para uso das antigas instalaes prev a urbanizao da rea,
localizada no centro de Nova Lima, com conservao de edifcios de valor histrico.
A desmontagem e demolio das estruturas incluiu o reaproveitamento de materiais, como
a estrutura de pinho de riga com a qual havia sido construda a antiga instalao de tratamento de minrio e a realizao de uma escavao arqueolgica, que resgatou artefatos
do sculo XIX. O projeto de uso futuro prev a urbanizao da rea de cerca de 20 ha onde
se localizam as minas subterrneas e as antigas instalaes de tratamento de minrio, j
demolidas. O desenvolvimento imobilirio tencionado inclui usos residenciais, comerciais e
de lazer, e um polo de fabricao de joias foi cogitado, pois estabeleceria um vnculo com
o passado aurfero. Um Museu da Mina, tambm concebido como parte do projeto de uso
futuro, teria a funo de preservar a memria histrica, assim como os edifcios de interesse
patrimonial que seriam conservados.
Outras instalaes de interesse histrico esto distribudas nas imediaes, com destaque
para as antigas centrais hidreltricas do incio do sculo XX, uma delas transformada em
centro de educao ambiental.
Antiga central
hidreltrica
transformada
em centro
de educao
ambiental ainda
durante a fase de
operao da mina.
Edifcios histricos
(em cor laranja)
na rea industrial,
adjacente rea
urbana de Nova
Lima. O projeto
prev reas de
uso residencial,
empresarial,
comercial, de lazer
e um Museu da
Mina.
fonte: AngloGold Ashanti Minerao
Para saber mais:

Pearman, G. 2009. 101 Things to Do with a Hole in the Ground. Post-Mining Alliance,
Bodelva (UK).
Pearson, M.; McGowan, B. 2000. Mining Heritage Places Assessment Manual.
Australian Council of National Trusts and Australian Heritage Commission, Canberra.
Villas-Boas, R.C.; Albuquerque, G.A.S.C. (org.). 2003. Patrimonio Geolgico y Minero
en el Contexto del Cierre de Minas. CNPq/Cyted, Rio de Janeiro.
89
90
Boa Prtica 2.4

Realizar ou atualizar diagnstico socioambiental acurado
Um diagnstico socioambiental acurado e focado para as questes relevantes pode oferecer elementos essenciais para o planejamento do
fechamento da mina. Em geral, estudos e diagnsticos socioambientais
so elaborados nas fases iniciais do projeto, como parte dos estudos de
avaliao de impactos. Nas situaes em que minas em funcionamento
no dispem de estudos desse tipo, ser necessrio desenvolv-los ou atualiz-los, no caso de terem sido elaborados ainda no incio do projeto. O
diagnstico socioambiental deve ser preparado ou atualizado por equipe
multidisciplinar, sem perder de vista o objetivo de levantar informaes
necessrias ao planejamento do fechamento da mina. Por isso, o diagnstico deve ser focado na coleta e interpretao de informaes relevantes.
O diagnstico socioambiental necessrio para planejar o
fechamento de uma mina em atividade muito diferente dos
diagnsticos usualmente encontrados em estudos de impacto
ambiental no Brasil: deve ser sucinto e descrever somente
as questes relevantes. No til que estes diagnsticos
contenham levantamentos de dados primrios como fauna,
flora ou qualidade da gua. Quando informaes sobre tais
temas forem necessrias, mais conveniente apresent-las
e trat-las em estudos especficos (Boa Prtica 7.5). Para
um Plano de Fechamento, basta uma sntese dos aspectos
relevantes apresentada em um captulo de caracterizao da
rea da mina e entorno (Apndice V).
No se trata de desenvolver uma abordagem exaustiva de componentes

ou processos do meio ambiente em geral, mas realizar levantamentos
e estudos de aspectos selecionados que podero fundamentar o planejamento do fechamento, envolvendo o meio fsico, bitico e antrpico.
Tendo como perspectiva o fechamento da mina, o diagnstico socioambiental deve produzir dados e informaes que permitam formular
cenrios futuros e compreender a dinmica ambiental e social da regio
onde se insere o empreendimento.
O objetivo deste diagnstico no meramente descrever as caractersticas da rea. O diagnstico serve, fundamentalmente, para identificar:
1. Questes que requeiram aes de gesto para o fechamento;
2. Questes que possam elevar o risco de que os objetivos de fechamento no sejam atingidos; e
3. Lacunas de informao e conhecimento que devam ser preenchidas para reduzir incertezas.
Embora estes trs tipos de questes se sobreponham, formul-las de diferentes maneiras quando da preparao do diagnstico pode ajudar a
identificao dos problemas. Por exemplo, se o plano de lavra requer o
rebaixamento do aqufero, o uso futuro da rea poder estar relacionado existncia de uma cava inundada; neste caso, (1) uma questo que
dever ser gerenciada durante a fase de desativao ser a velocidade de
enchimento da cava, (2) poder haver risco de que a qualidade da gua
da futura cava seja inadequada para certos usos, e (3) possivelmente o
estgio de conhecimento hidrogeolgico, hidroqumico e geotcnico no
momento da realizao do diagnstico no permita responder satisfatoriamente a estas questes e um programa de estudos seja necessrio.
Em casos como estes, no raros quando se comea a planejar o fechamento de uma mina, o diagnstico socioambiental no uma tarefa a
ser executada em um determinado momento e qual, uma vez terminada, no preciso retornar. O aprofundamento de certos estudos de
diagnstico poder reduzir incertezas e fundamentar as futuras revises
do plano de fechamento (Boa Prtica 7.6)
O diagnstico tambm auxilia na anlise do contexto socioeconmico
local e regional (Boa Prtica 6.1), recomendada como forma da empreIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
91
92
sa acompanhar sua contribuio para o desenvolvimento da comunidade local, e na atualizao da avaliao de impactos ambientais e sociais
(Boa Prtica 7.1).
A distino entre dados, informao e conhecimento (Quadro 4) til
para compreender as funes do diagnstico socioambiental. Embora
estes conceitos se distribuam em um contnuo e no em categorias
discretas, geralmente considera-se que dados correspondem a sinais
brutos, que s fazem sentido quando interpretados em seu contexto,
transformando-se em informao. J conhecimento significa capacidade de agir e de compreender determinado fenmeno ou situao.
Quadro 4: Conceito de dados, informao e conhecimento

Termo
Dados
Conceito
smbolos capturados e leituras de
sinais (registrados e armazenados)
fatos objetivos (nmeros,
smbolos, figuras) sem contexto ou

interpretao
Informao
descries de eventos
mensagem que contm significado
relevante para deciso ou ao
Exemplos
resultados brutos de monitoramento

resultados de pesquisas de opinio
registros de reclamaes das partes
interessadas
qualidade da gua em determinado local

e momento ou perodo
dados em contexto
significao ou sentido de dados
causas das reclamaes das partes
cognio (know-what)
capacidade de agir (know-how)
compreenso (know-why, know-
eficcia das medidas de recuperao de
decorrente de sua interpretao
interessadas
evoluo dos indicadores
socioeconmicos do municpio
Conhecimento
where)
reas degradadas
variao sazonal da qualidade da gua

contribuio da empresa para a melhoria
da qualidade de vida na comunidade
anfitri
fonte: adaptado de Snchez (2012)
A gesto da informao e a gesto do conhecimento esto

embutidas em vrias boas prticas recomendadas neste
Guia. Trata-se de atividades pertinentes a vrias funes de
uma empresa e da maior importncia para o planejamento do
fechamento, dados os longos perodos de tempo envolvidos
e a inevitvel sucesso de tcnicos e gerentes, que so
algumas das razes bsicas que motivam as empresas a
adotar prticas de gesto de conhecimento.
A participao de uma equipe multidisciplinar na elaborao do diagnstico socioambiental frequentemente gera um documento extenso com
diferentes e conflituosos entendimentos do meio, o que pode prejudicar
a qualidade das informaes que fundamentaro as tomadas de decises
relativas ao fechamento. Para evitar tal resultado, a equipe deveria integrar
os diferentes entendimentos do meio estudado por meio de prticas adequadas (Boa Prtica 3.3 Consulta s partes interessadas externas e internas) visando integrar pontos de vistas distintos de forma que seja avaliada,
conjuntamente, a qualidade do conhecimento tcnico, e produzir outros
entendimentos relevantes s questes relativas ao fechamento.
Para saber mais:
de Jesus, C.K.C.; Snchez, L.E. 2013. The long post-closure period of a kaolin
mine. REM: Revista Escola de Minas 66(3): 363-368.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planejamento para o
Fechamento Integrado de Mina: Kit de ferramentas. London. Ver Ferramenta 5:
Mapeamento da Plataforma de Conhecimento.
Geological Survey of Finland, Espoo.
93
94
Boa Prtica 2.5

Avaliar os riscos das estruturas existentes
A avaliao de risco um instrumento comumente usado para identificar perigos e estimar o (nvel de) risco comumente entendido como
uma combinao entre a probabilidade de ocorrncia de um evento e a
magnitude de suas consequncias, mas tambm, de modo mais genrico, definido como o efeito das incertezas sobre os objetivos (ambientais,
de sade e segurana, financeiros) de uma organizao.
Um dos resultados da avaliao de risco a definio de medidas de
gerenciamento ou tratamento de risco. No caso de estruturas existentes
em uma mina, estas medidas so representadas por medidas preventivas
visando reduzir as probabilidades de ocorrncia e, por consequncia,
reduzir os riscos e aes de emergncia medidas a serem aplicadas no caso de ocorrncia de eventos indesejados de modo a reduzir
a magnitude das consequncias. Fundamentalmente, deve haver uma
preocupao com a preveno de riscos, que altamente relevante para
a operao de uma mina e tambm contribui para se atingir os objetivos
de fechamento.
No caso de fechamento de mina, a avaliao de risco ajuda a determinar
os riscos presentes e futuros relativos a questes ambientais, econmicas, de imagem e de segurana. Eventos indesejados - como a liberao
de solues cidas e rupturas de pilhas, entre outros - podem ocorrer
no somente durante a fase de operao de uma mina, mas tambm
durante a desativao e na fase ps-fechamento.
H dois tipos de anlise de risco visando a proteo ambiental, com
diferentes focos. Uma modalidade a anlise de riscos tecnolgicos,
relacionada a de acidentes que possam ter consequncias ambientais, a
exemplo de rupturas de estruturas geotcnicas. Outra modalidade a
anlise de riscos sade humana e a anlise de riscos ecolgicos, rela-
cionada considerao de riscos crnicos, por exemplo, de exposio

de populaes humanas a poluentes.
Para a primeira modalidade de anlise de risco, existem vrios mtodos,
tais como anlise preliminar de perigo e anlise de modos e consequncias de falhas (FMEA). A escolha do mtodo mais adequado deve
ser feita por especialistas com capacidade crtica, imparcialidade no
assunto e, de preferncia, que tenham familiaridade com a mina e sua
rea. Especificamente no caso de fechamento de mina, o grupo pode
incluir expertise em segurana de barragens, hidrogeologia e gesto de
recursos hdricos. A seguir so apresentadas exemplos de riscos nas estruturas de uma mina:
1. Cava a cu aberto: estabilidade fsica (e.g. ruptura dos taludes
por: aspectos geotcnicos, eroso, desplacamento ou eroso),
segurana (e.g. entrada de estranhos na rea, acidentes como
afogamento no lago da cava), alterao qumica e biolgica (e.g.
qualidade insatisfatria da gua da cava lago).
2. Mina subterrnea: desplacamento dos taludes, qualidade insatisfatria da gua, devido a exposio do minrio.
3. Depsito de estril: estabilidade do depsito, ruptura dos taludes, eroso dos taludes e coberturas, interferncia nas guas
subterrneas, qualidade do efluente do dreno de fundo lanado
na barragem de gua;
4. Depsito de rejeitos: estabilidade do depsito, ruptura do depsito, interferncia nas guas subterrneas, restries para uso
futuro e falha no sistema de cobertura e drenagem, restries
para uso futuro, falha no sistema de cobertura e drenagem.
5. rea industrial: gerao de resduos industriais, fontes radioativas, acidentes de trnsito, trfego, desmontagem e demolio,
contaminao e destinao para uso futuro.
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6. Funcionrios e comunidades: reclamaes trabalhistas, doenas

ocupacionais (problemas de sade aps desmobilizao), indenizaes (reclamao, prejuzos).
A avaliao muitas vezes realizada de maneira qualitativa, adotando-se escalas semnticas de probabilidade (e.g. desprezvel, muito baixa,
baixa, mdia, alta, muito alta) e de consequncias (e.g. limitada, moderada, alta, extrema), as quais, combinadas, resultam em avaliaes dos
nveis de risco (por exemplo, escalas contendo de trs a cinco nveis de
risco). Tal classificao possibilita que a empresa priorize suas aes,
dedicando mais ateno e maiores recursos aos principais riscos.
Para contribuir para o planejamento do fechamento, a avaliao de
risco das estruturas existentes deve adotar o horizonte temporal apropriado para os cenrios de fechamento programado, prematuro e de
suspenso temporria.
A outra modalidade de anlise de risco trata de riscos crnicos, ou seja,
aqueles cujas consequncias podem se manifestar a longo prazo. Para
alguns casos de fechamento de mina, pode ser relevante considerar os
riscos sade humana associados a depsitos de estril e de rejeito (por
exemplo, lixiviao de metais e sua disponibilizao biota). Tambm
quando necessrio definir aes de remediao de reas contaminadas, uma anlise de riscos recomendada para a guiar a escolha (ao
corretiva baseada em riscos). Os projetos de remediao normalmente
devem conter uma anlise de risco que, a partir da identificao dos
possveis cenrios de exposio, contribui para definir as aes necessrias e seus objetivos.
A norma ISO 31000 recomenda que as atividades de gesto
de risco sejam rastreveis, destacando que os registros
estabelecem as bases para a melhoria dos mtodos e
procedimentos (ver Boa Prtica 7.5).
CASO: REMEDIAO DE DEPSITOS DE REJEITOS

DA MINA DE MORRO VELHO
Na mina de ouro de Morro Velho, aberta em 1834, foram empregadas diferentes tcnicas de
extrao e de tratamento de mineral. A partir dos anos de 1930, rejeitos foram depositados nas
partes baixas da cidade de Nova Lima, ao longo do Ribeiro Cardoso. Essas reas, conhecidas
como depsitos do Galo Novo, Areio do Matadouro, Resende, Fbrica de Balas, Madeiras e
Isolamento, ocupando cerca de 25 ha, receberam cerca de 1 mm3 de rejeitos e foram objeto de
aes de reabilitao e remediao a partir 2003, aps o encerramento da produo da mina.
Com o crescimento da cidade, as vizinhanas dos depsitos foram sendo ocupadas e o plano
de remediao teve que considerar os riscos sade humana.
As medidas implementadas tiveram por objetivo o confinamento dos rejeitos. Um dos depsitos, por
exemplo, recebeu cobertura com membrana de PVC, camada de areia, manta de polietileno de alta
densidade e aterro compactado de 1m de espessura, possibilitando a urbanizao do topo da pilha.
Os taludes foram abatidos e recobertos com camadas de areia e argila. Revestimento com asfalto foi
utilizado em outros setores urbanizados.
J nas reas residenciais, uma avaliao de risco indicou que as aes de reabilitao deveriam
incluir a impermeabilizao com piso de concreto. Alguns moradores, que precisaram ter os quintais de suas casas refeitos com reas cimentadas, substituindo pomares; jardineiras suspensas
foram construdas para possibilitar o plantio de hortas e jardins. Para minimizar os inconvenientes
aos moradores (cerca de 40 famlias), a empresa os envolveu em todo o processo, mediante
comunicao estreita e relacionamento intenso, negociando cada etapa e oferecendo contrapartidas coletivas que mitigaram os efeitos indesejveis das aes de reabilitao, o que culminou
na obteno da certificao de rea Reabilitada para Uso Declarado, concedida pela FEAM
(Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais), em concordncia com a legislao estadual sobre reas contaminadas. O monitoramento das guas do ribeiro Cardoso, com
frequncia diria at julho de 2008 e mensal desde ento, mostrou reduo da concentrao de
arsnio, o principal elemento qumico de interesse.
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98
Depsito de rejeitos
Galo, margem do
ribeiro Cardoso,
em 2004, antes do
incio dos trabalhos
de reabilitao.
Note-se o talude
coberto por
geomembrana de
PVC para proteo
contra eroso
e para evitar o
carreamento de
rejeitos.
Depsito de rejeitos
Galo em 2005,
aps a concluso
dos trabalhos
de reabilitao,
observando-se o
talude revestido
com gramneas,
drenagem de
guas pluviais,
caminho pedestre
e uma nova ponte,
solicitada pelos
moradores
fonte: AngloGold Ashanti Minerao e Alves (2010)
Para saber mais:

Cetesb, Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. 2006. Aes corretivas
baseadas em risco (ACBR) aplicadas a reas contaminadas com hidrocarbonetos
derivados de petrleo e outros combustveis lquidos - procedimento.
Swart, S.J. et al. 1998. Environmental risk assessment as the basis for mine
closure at Iscor Mining. The Journal of the South African Institute of Mining and
Metallurgy, January/February, p. 1-6.
Boa Prtica 2.6

Definir os objetivos de fechamento, incluindo
uso futuro da rea
De maneira similar definio de objetivos de fechamento no caso de
desenvolvimento de novos projetos (Boa Prtica 1.2), para minas em operao que iniciem o processo de planejamento do fechamento, a definio
dos objetivos e do uso futuro pretendido o ponto de partida para o
planejamento. Uma diferena, obviamente, que diversas estruturas j
tero sido implantadas, de modo que a escolha do uso futuro dever,
necessariamente, partir da situao atual da mina.
As Boas Prticas 2.3, 2.4 e 2.5 fornecem informaes de grande importncia
para definir os objetivos de fechamento, ao lado dos mesmos procedimentos e
ferramentas empregados para definir tais objetivos no caso de novos projetos.
CASO: RECUPERAO AMBIENTAL PARA FECHAMENTO

DA MINA DE CALCRIO FELICSSIMO
As atividades da Holcim em Iper, Estado de So Paulo, cidade onde esto localizadas
as minas de calcrio Ipanema e Felicssimo, iniciaram-se em 1951. Em 1992, foi criada
a Floresta Nacional de Ipanema, englobando as minas. No final dessa dcada, uma das
pilhas de estril (Pilha A) comeou a demonstrar instabilidade, o que impulsionou o desenvolvimento de um projeto de recuperao ambiental objetivando reintegrar as pilhas
funo de conservao ambiental da Floresta. Esta pilha havia sido formada entre 1979 e
1982, alcanava quase 70 metros de altura, volume aproximado de 500.000 m3 e um nico
talude, onde se instalaram processos erosivos e processos de instabilizao geotcnica. O
projeto de recuperao foi realizado em sete etapas: (1) Avaliao das condies iniciais;
(2) Levantamento topogrfico; (3) Sondagem SPT (Standard Penetration Test); (4) Anlise de
estabilidade da pilha; (5) Projeto de estabilizao da pilha; (6) Projeto de revegetao da
pilha; (7) Programa de monitoramento. A empresa avaliou que trs fatores diferenciais foram
decisivos para o sucesso do projeto: investir na expertise de uma consultoria especializada;
99
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participar diretamente de todo o processo de execuo; e estabelecer procedimentos de

monitoramento e manuteno.
A recuperao ambiental das pilhas de estril foi um dos objetivos definidos no Plano de
Fechamento, aprovado pelo Ibama e com concluso prevista para meados de 2012. O objetivo do
plano a reintegrao das reas Floresta de Ipanema e inclui outras aes como reabilitao da
rea de britagem, construo de um observatrio (mirante) de fauna e flora. Em 2009, a empresa
concluiu a desmontagem de toda a infraestrutura (escritrios, oficina e residncias) e removeu os
equipamentos fixos ainda presentes na rea (britadores, transformadores, compressores de ar e outros). Os materiais inertes, oriundos das demolies, foram removidos da rea e levados para aterros
licenciados e os reciclveis foram doados e/ou vendidos. A etapa de revegetao foi concluda em
fevereiro de 2011 e desde 2010 ocorrem a manuteno das reas reflorestadas - com reposio
de mudas -, o monitoramento de vegetao e fauna, do sistema de drenagem, estabilidade dos
taludes e da qualidade da gua do Ribeiro do Ferro. A concluso de todas as etapas do Plano de
Fechamento est programada para meados de 2014, quando as reas reabilitadas sero entregues
ao ICMBio, organismo responsvel pela gesto da Floresta Nacional de Ipanema.
Situao da Pilha
de Estril A em
dezembro de
2002.
Situao da Pilha
A em maro de
2012.
Mirante construdo
usando a base
da instalao de
britagem primria
(2012).
Situao da
estrutura da
instalao
de britagem
primria antes da
demolio (2008).
Fonte: preparado a partir de documentao fornecida pela Holcim Brasil S.A.
CASO: DESCARACTERIZAO DE BARRAGEM DE REJEITOS

NA MINA DE MANGANS CACHOEIRA
A mina de mangans de Cachoeira, situada em Ritpolis, Minas Gerais, era composta por
trs cavas a cu aberto e trs barragens de rejeitos construdas em cascata no mesmo
crrego. Ao encerramento da produo, a mina era de propriedade da Vale, que implementou
diversas medidas de reabilitao, destacando-se aqui a descaracterizao das barragens de
rejeito e a instalao de alagados artificiais (wetlands).
101
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Descaracterizao um termo que vem sendo utilizado para designar intervenes em barragens de rejeitos tornadas disfuncionais devido ao esgotamento de sua capacidade de
armazenamento. Envolvendo principalmente medidas de controle do escoamento de guas
superficiais, uma estrutura descaracterizada como barragem, sendo transformada em
uma feio integrada ao relevo do entorno. Esta alternativa de uso ps-fechamento se contrape a uma alternativa clssica de manter as barragens como obras de engenharia funcionais, reforando os extravasores para dar vazo a cheias mximas com perodo de retorno
de mil ou dez mil anos.
No caso desta mina, as principais medidas empregadas foram o abatimento dos ngulos
dos taludes das barragens (todas de pequena altura) do ngulo operacional de 1V:1,5H
para 1V:10H, a obturao de extravasores de superfcie para que as barragens possam ser
totalmente galgadas (ou seja, toda a gua passa sobre a estrutura, situao que, por razes
de segurana, no pode ser permitida em barragens em operao) e formao de uma
lmina dgua permanente de profundidade de 20 a 30 cm, permitindo o estabelecimento
de vegetao adaptada a ambientes alagados.
Para assegurar a estabilidade fsica, o projeto considerou a necessidade de garantir que a
gua que flui sobre as barragens tenha baixa velocidade, prevenindo eroso. Embora o uso
de toda a crista das barragens para o fluxo de gua tenha esta finalidade, foi tambm preciso
realizar estudos hidrolgicos para estimar as vazes e as velocidades da gua, assim como
simular a erodibilidade de diferentes materiais de revestimento do talude de jusante. Como
resultado, selecionou-se a argila compactada para duas das barragens, com recobrimento
de vegetao (gramneas e macrfitas plantadas de forma homognea para evitar a concentrao do fluxo de gua). O critrio hidrolgico de projeto foi o da vazo mdia para perodo
de retorno de mil anos.
Para a barragem intermediria foi adotada uma soluo diferente, com um talude mais inclinado, uma vez que um talude como os outros seria demasiado longo e preencheria metade
da bacia de reteno de jusante. Assim, foi adotado um talude de 1V:4H e revestimento por
enrocamento. As velocidades de fluxo sobre o talude tambm foram estudadas para garantir
que no seriam superiores quelas que poderiam deslocar os blocos de rocha.
Os trabalhos foram realizados em 2009 e a rea continua sob monitoramento.
Vista area
do conjunto
de barragens,
destacando-se,
em tonalidade
clara, ao centro,
a barragem
intermediria
de enrocamento
(agosto de 2011).
Vista geral da
rea, observandose o conjunto de
barragens e as
reas alagadias,
em tonalidade
escura, a
montante de cada
barragem (agosto
de 2011).
fonte: preparado a partir de documentao fornecida pelo

Departamento de Mangans e Ligas da Vale e Namba et al. (2010)
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104
Boa Prtica 2.7

Promover a recuperao progressiva de reas degradadas
Por recuperao progressiva entende-se a implementao de medidas
de reabilitao de reas degradadas durante a fase de operao de uma
mina. Podem incluir, entre outras, aes como a reposio de solo superficial, plantio de vegetao em taludes e bermas de pilhas de estril,
recomposio de vegetao nativa em margens de rios e em outras reas.
A recuperao progressiva de reas degradadas traz diversas vantagens para o fechamento de uma mina. Em primeiro lugar, possibilita
que a empresa ganhe experincia, crie e armazene conhecimento para
uso em outras aes de reabilitao, tornando mais eficientes e eficazes suas aes futuras de reabilitao ambiental. Ademais, se estas
medidas forem acompanhadas de um programa robusto de monitoramento e avaliao dos resultados, tornam-se poderosa ferramenta
de divulgao para as partes interessadas externas, demonstrando a
capacidade da empresa de executar aes de proteo e recuperao
ambiental, ampliando, desta forma, sua credibilidade para executar
aes futuras associadas ao fechamento da mina.
Programas de recuperao de reas degradadas so componentes essenciais da fase de desativao de um empreendimento mineiro, mas
seus resultados somente costumam ser verificveis a longo prazo, particularmente quando envolvem medidas de restabelecimento de vegetao nativa ou de restaurao ecolgica. Nestes casos, quanto mais
cedo tiver incio a implementao das medidas, tanto melhor, pela
dupla razo de possibilitar demonstrar resultados e de permitir que a
empresa adquira experincia e conhecimento.
Um programa de recuperao de reas degradadas tambm deve ter
objetivo claramente definido - e consistente com o objetivo de uso futuro para a fase ps-fechamento. Desta forma, as aes de recuperao
ambiental devero ser planejadas para contribuir com o objetivo de uso
futuro, j que o uso do solo pretendido ou vislumbrado influencia o

tipo de cobertura vegetal a ser implementado e at as formas de relevo
ou a conformao topogrfica - da rea ao final da fase de operao.
A recuperao de reas degradadas na minerao normalmente envolve trabalhos que podem ser classificados em quatro grupos: (i)
prticas edficas, (ii) prticas topogrficas e geotcnicas, (iii) prticas
hdricas e (iv) prticas ecolgicas.
As prticas edficas esto relacionadas ao manejo e proteo do solo,
recurso escasso e de grande importncia. Este grupo de prticas inclui a
remoo seletiva da camada de solo superficial, seu armazenamento ou
reutilizao imediata, assim como aes de preveno da contaminao
por produtos qumicos e de preveno da eroso, entre outras.
As prticas de carter topogrfico e geotcnico envolvem o remodelamento do terreno afetado pelas atividades de minerao, tanto as pilhas
de estril quanto as bancadas da cava, as vias de acesso e demais componentes da mina. As prticas geotcnicas visam primariamente estabilidade fsica das reas recuperadas. A estabilidade fsica considerada
condio necessria mas nem sempre suficiente para a recuperao de
uma rea degradada. A inteno de uso futuro definir outros requisitos, como a integrao da rea de forma adequada ao seu entorno
ou mesmo o estabelecimento de condies geomorfolgicas similares
quelas que tinha a rea antes da minerao, enfoque conhecido como
abordagem geomrfica ou geomorfolgica, em que, alm da estabilidade fsica, busca-se a reconstruo fsica da paisagem, dando suporte ao
restabelecimento de comunidades vegetais e faunsticas.
As prticas hdricas visam conservao da quantidade e qualidade das guas superficiais e subterrneas. A coleta, o transporte e o
lanamento final das guas pluviais so aspectos fundamentais para
estabilidade fsica da rea recuperada, assim como para a proteo
dos recursos hdricos superficiais. Em relao conservao das guas
subterrneas, incluem-se as prticas relativas ao rebaixamento do nIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
105
106
vel da gua subterrnea e proteo dos aquferos contra a presena

de substncias contaminantes.
Tanto as prticas topogrficas quanto as hdricas tambm tm funo de assegurar a estabilidade qumica da futura rea recuperada,
contribuindo para a preveno da drenagem cida (Boa Prtica 1.5),
a exemplo da segregao dos materiais potencialmente geradores de
cido e sua disposio em local confinado, evitando o contato com
gua e ar.
As prticas de carter ecolgico se referem s aes relativas ao manejo de vegetao e fauna, visando o estabelecimento de comunidades
vegetais em reas designadas na mina ou seu entorno. Novamente,
o objetivo de uso futuro d a orientao para as medidas a serem
tomadas. O plano de uso futuro da rea poder prever um mosaico
de vegetao e de formas de uso do solo, de maneira que as medidas
de restabelecimento de comunidades vegetais e da fauna associada
sejam especficas para cada setor da mina. Ademais, a empresa poder se envolver em aes realizadas em parceria com outros agentes
e realizadas fora de sua propriedade ou rea de concesso, como o
reflorestamento ciliar e o estabelecimento de corredores ecolgicos
ligando fragmentos de vegetao nativa, aes que podem contribuir
para o sucesso dos programas de recuperao no interior da rea de
responsabilidade da empresa.
As prticas de recuperao no atingiro os objetivos fixados no planejamento se no houver aes de controle e gesto especificamente voltadas
para esta finalidade. Este um aspecto frequentemente negligenciado da
recuperao de reas degradadas, mas fundamental para seu sucesso, e
inclui os seguintes requisitos: (a) conhecimento e considerao dos pontos de vistas da comunidade; (b) orientao tcnica especializada para os
trabalhos a serem executados; (c) capacitao tcnica da equipe envolvida; (d) desenvolvimento e implementao sistemtica de procedimentos
operacionais; (e) proviso de recursos (humanos, fsicos e financeiros) e
(f) acompanhamento, monitoramento, registro e documentao.
Para as empresas, o incio das atividades de recuperao de reas degradadas o quanto antes, conjugado presena ativa da empresa durante a
fase de operao da mina tem as seguintes vantagens:
1. reduzir os custos dos programas a serem implantados durante a
fase de desativao;
2. reduzir o perodo de monitoramento e as atividades de manuteno durante a fase de ps-fechamento;
3. demonstrar s partes interessadas resultados concretos de proteo e recuperao ambiental, contribuindo, assim, para que os
objetivos de fechamento sejam atingidos.
A recuperao das reas degradadas por suas atividades de minerao
obrigao de cada empresa, mas algumas empresas assumem compromissos mais ambiciosos e se engajam em objetivos que ultrapassam estas obrigaes, desenvolvendo projetos para restaurar hbitats e
servios ecossistmicos degradados por outros agentes, vinculam aes
de recuperao ambiental a seus programas sociais (Boas Prticas 4.4
e 6.4) ou adotam voluntariamente medidas de compensao de biodiversidade visando a obteno de um ganho lquido. Em todos estes
casos, a experincia adquirida com a reabilitao progressiva pode ser
mais bem aproveitada se tratada sob um enfoque de gesto do conhecimento (Boa Prtica 2.4), se aberta a inovaes (Boa Prtica 7.4) e seus
resultados forem incorporados em um sistema de gesto de informao
(Boa Prtica 7.5) e utilizados para atualizar estimativas de custos (Boa
Prtica 5.2).
Para saber mais:
Australia. EPA (Environmental Protection Agency). 1998. Landform design for
rehabilitation. Best Practice Environmental Management in Mining. Barton.
Neri, A.C e Snchez, L. E. Guia de boas prticas de recuperao ambiental em
pedreiras e minas de calcrio. Associao Brasileira de Geologia de Engenharia
e Ambiental, So Paulo, 2012.
107
108
CASO: RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS

NA MINA DE BAUXITA DE ORIXIMIN
Vrias empresas de minerao atuantes no Brasil desenvolveram ampla experincia em recuperao de reas degradadas. Uma das pioneiras foi a Minerao Rio do Norte, que implantou a primeira mina de grande porte de bauxita na Amaznia, ao final dos anos de 1970.
Situada em rea de ocorrncia de floresta densa de terra firme, a mina adota o sistema de
lavra em tiras, o que pressupe a supresso de extensas reas de vegetao arbrea de
grande porte, mas tambm possibilita que aes de recuperao ambiental sejam implementadas to logo termine a extrao de minrio em cada painel de lavra.
O objetivo de recuperao ambiental na rea da mina o restabelecimento do ecossistema
que precedeu a mina, ou restaurao ecolgica. As primeiras iniciativas de recuperao com
espcies nativas datam de 1981, garantindo empresa mais de trinta anos de experincia
e a possibilidade de avaliao criteriosa dos resultados, que vem sendo conduzida mediante
convnios com instituies de pesquisa.
A experincia adquirida e o crivo da avaliao dos resultados com base em metodologia
cientfica permitem testar e selecionar procedimentos mais eficazes e mais eficientes e chegar a resultados demonstrveis, e tambm auxiliam na soluo de problemas mais complexos de reabilitao das reas de disposio de rejeitos, que, desde meados dos anos de
1980, se faz em painis de lavra exauridos.
fonte: Salomo, Rosa e Morais (2007)
Diretriz 3
O planejamento do fechamento deve envolver as
partes interessadas externas e internas
O envolvimento das partes interessadas (stakeholder engagement)
um processo que deve ser iniciado ainda na fase dos estudos de viabilidade do projeto e prosseguir por todas as etapas do ciclo de vida
da mina. Nas situaes em que o processo de envolvimento no se
desenvolveu desde as etapas de viabilidade e implantao, recomendado que seja estruturado o mais cedo possvel, mediante um plano
preestabelecido.
As estratgias e os esforos que devero ser empregados nesse processo
variam de acordo com a natureza, a localizao e o porte do empreendimento, bem como com as etapas do seu ciclo de vida. Um efetivo
processo de envolvimento das partes interessadas facilita o relacionamento com a comunidade diretamente afetada, alm de outros segmentos sociais. Esse relacionamento pode contribuir de forma significativa
para o planejamento de fechamento da mina, inclusive para a definio
de seus objetivos.
Na literatura especializada possvel encontrar uma ampla diversidade
de metodologias e ferramentas que podem ser empregadas para promover o envolvimento e a participao social no processo de desenvolvimento de um projeto. A escolha do mtodo e das ferramentas a serem
adotadas deve levar em considerao o contexto no qual est inserido
o projeto e as caractersticas do pblico a ser envolvido. Mtodos que
apresentam bons resultados em um dado contexto, podem ser menos
efetivos em outro. Questes culturais e de sociabilidade, nvel de escolaridade, renda, entre outros fatores devem ser sempre considerados.
Entretanto, de modo geral, o processo de envolvimento das partes interessadas internas e externas compreende um conjunto de atividades e
interaes que deve incluir (i) identificao e anlise das partes interesIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
109
110
sadas, (ii) divulgao de informao relativa ao empreendimento, (iii)

consulta s partes interessadas, (iv) negociao e estabelecimento de
parcerias, (v) gesto de conflitos, (vi) envolvimento nas aes de monitoramento, (vii) relatrios de prestao de contas. Para cada etapa do
ciclo de vida do projeto essas aes devem ser reavaliadas, readequadas
e reorientadas, considerando-se as diferentes oportunidades e riscos
ambientais e sociais que vo se apresentando.
Visando o planejamento do fechamento de uma mina, o processo de
envolvimento das partes interessadas, sejam elas pertencentes comunidade externa ao empreendimento, sejam pertencentes comunidade
interna de trabalhadores e colaboradores, deveria contemplar as seguintes prticas:
Boa Prtica 3.1 Identificar as partes interessadas externas e internas
Boa Prtica 3.2 Comunicar informaes sobre o processo de
fechamento
Boa Prtica 3.3 Consultar as partes interessadas externas e internas
Boa Prtica 3.4 Implantar um mecanismo de recebimento e registro
de reclamaes e de gesto de conflitos
Boa Prtica 3.5 Envolver as partes interessadas no monitoramento
ps-fechamento
A Figura 7 ilustra a sequncia das prticas 3.1 a 3.3 e os principais
usos de seus resultados, para informar a definio de uso futuro (Boa
Prtica 1.2) e cenrios de fechamento (Boa Prtica 1.6), todas as prticas relativas elaborao de um Plano de Fechamento (Diretriz 4), a
estimativa de custos e a proviso financeira (Boas Prticas 5.1 e 5.3). As
Boas Prticas 3.4 e 3.5 auxiliam principalmente a implementao das
Diretrizes 6 e 7.
Figura 7: Encadeamento de prticas de envolvimento das partes

interessadas.
Identificar
partes
interessadas
(Boa Prtica
3.1)
Identificar
interesses
especficos
em relao ao
fechamento e
seus impactos
avaliar
grau de
importncia
e influncia
de cada parte
interessada
Identificar
formas
apropriadas
de
comunicao
e consulta
(Boa Prtica
3.1)
(Boa Prtica
3.1)
(Boas Prticas
3.2 e 3.3)
Boas Prticas 1.2 e 1.6

Todas as prticas da Diretriz 4
Boas Prticas 5.1 e 5.2
Boa Prtica 3.1

Identificar as partes interessadas externas e internas
Para qualquer organizao, importante conhecer os indivduos ou grupos
que direta ou indiretamente possam ser afetados (positiva ou negativamente) por um projeto e aqueles que tenham algum interesse ou influncia sobre seus resultados. A identificao ou mapeamento e anlise destas partes
interessadas vm sendo utilizadas por muitas empresas como uma atividade que auxilia a tomada de decises em momentos importantes como o
planejamento de um novo investimento e a preparao para o fechamento.
A identificao das partes interessadas um processo dinmico; h indivduos e grupos que se aproximam ou se afastam, demonstram interesse
ou desinteresse de acordo com as distintas etapas do desenvolvimento
de um projeto e suas implicaes. Assim, a identificao das partes interessadas, alm de ser detalhada e exaustiva, deve ser periodicamente
111
112
atualizada. muitas vezes recomendado que a atualizao seja feita a

cada ano ou sempre que houver alguma mudana ou alterao importante no projeto, nas condies sociais, nos programas e projetos sociais
implementados pela empresa, e como preparao para o detalhamento
da etapa de desativao do empreendimento.
Nessa etapa, os grupos ou indivduos potencialmente afetados podem ser
outros, diferentes daqueles identificados nas etapas iniciais do projeto
ou durante sua operao. As preocupaes e interesses tambm podem
variar, passando a considerar os impactos decorrentes do fechamento da
mina, como a perda de postos de trabalho, o declnio das atividades econmicas etc. Idealmente, essas preocupaes deveriam ser consideradas
ainda nas etapas iniciais do projeto. Informaes coletadas e analisadas
nos estudos de avaliao de impacto ambiental e social contribuem de
modo significativo para essa identificao (ver Boa Prtica 1.4).
A atualizao do mapa ou matriz de partes interessadas constitui um pr-requisito para o planejamento de fechamento de uma mina. Se a identificao das partes interessadas no tem sido uma prtica adotada pela empresa,
ser necessrio realizar, pelo menos, um mapeamento dos grupos ou indivduos potencialmente afetados com o encerramento das atividades da mina.
As partes interessadas compreendem todos os indivduos ou grupos que
possam ser afetados pelo projeto, ou tenham interesse ou influncia sobre seus resultados. Incluem as comunidades locais, representantes do
poder pblico local e regional, organizaes da sociedade civil, lideranas
polticas, religiosas, representaes de classe, grupos sociais vulnerveis,
fornecedores, clientes, funcionrios prprios e terceirizados, entre outros.
A etapa de fechamento de uma mina representa riscos e oportunidades
de natureza diversa quando comparada a outras etapas do ciclo de uma
mina. Assim, uma nova configurao de partes interessadas pode se apresentar, incluindo proprietrios de terra do entorno, autoridades do governo local, agncias de desenvolvimento, fornecedores locais e regionais.
O Apndice I apresenta uma relao de referncia para identificao de
partes interessadas.
Os impactos do fechamento podero se manifestar de maneira diferente

sobre distintos grupos, afetando de maneira mais significativa aqueles
mais vulnerveis.
Internamente companhia, os trabalhadores diretos e indiretos, alm
de fornecedores locais e regionais devem ser cuidadosamente considerados, alm de fornecedores de empreiteiros ou subempreiteiros. A identificao dessas partes interessadas deve levar em conta outros postos
de trabalho que podero ser perdidos com o fechamento da mina, que
incluem aqueles gerados localmente pelas atividades de investimentos
em programas e projetos sociais na comunidade ou ainda aqueles gerados nos estabelecimentos de comrcio e servios locais em decorrncia
das compras e aquisies feitas por empregados diretos ou indiretos.
Identificando as partes interessadas relevantes
para o planejamento do fechamento da mina
O fechamento da mina pode reapresentar novos riscos e
oportunidades. Assim, indivduos ou grupos interessados
e potencialmente afetados podem ser outros, diferentes
daqueles identificados nas etapas iniciais do projeto. Alm de
detalhada e exaustiva a identificao das partes interessadas
deve ser periodicamente atualizada. importante diferenciar
os grupos ou indivduos que sero diretamente afetados pelo
fechamento daqueles indiretamente afetados.
Algumas questes-chave, que procuram indicar como e
em que grau grupos ou indivduos sero afetados, podem
auxiliar na identificao das partes interessadas tendo
como cenrio o fechamento da mina:
Quem ser negativamente afetado pelo
fechamento da mina?
Quais so os grupos mais vulnerveis ao
fechamento da mina?
113
114
Qual a abrangncia dos impactos associados ao

fechamento (local, regional)?
Quais grupos ou indivduos poderiam contribuir para
aprimorar a definio dos objetivos do fechamento
(governos locais como prefeituras, agncias de
desenvolvimento, proprietrios de terras, arrendatrios,
comunidades prximas etc.)?
Quem so os beneficirios dos programas sociais
atuais da empresa?
Quais so as organizaes representantes dos
trabalhadores (conselhos, sindicatos, associaes
profissionais)?
Quem so os fornecedores diretos e indiretos da
empresa?
Para saber mais:
Anglo American. 2012. Socio-Economic Assessment Toolbox Version 3. [verso
em portugus: ASEAT Conjunto de Ferramentas de Avaliao Socioeconmica
Verso 3. Ver Ferramenta 2B: Desenvolvimento de um Plano de Engajamento
com Stakeholders (Partes Interessadas).
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2013. The mining sector in
Brazil: building institutions for sustainable development. ICMM, IBRAM-Instituto
Brasileiro de Minerao, London.
IFC, International Finance Corporation. 2007. Stakeholder Engagement: A Good
Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets. IFC,
Washington. [verso em portugus Participao dos Interessados: Manual de
Melhores Prticas para Fazer Negcios em Mercados Emergentes]
Instituto Votorantim. 2012. Manual de engajamento de partes interessadas.
Instituto Votorantim, sem lugar.
http://commdev.org. Este site um repositrio de informaes, documentos
pblicos, ferramentas, estudos de caso, guias, exemplos de melhores prticas
e estudos produzidos pela IFC e outras organizaes para orientar as aes de
empresas visando o envolvimento e desenvolvimento das comunidades afetadas.
Boa Prtica 3.2

Comunicar informaes sobre o processo de fechamento
Embora a comunicao deva ser uma prtica adotada pela empresa desde
as etapas iniciais de um empreendimento, um bom plano de comunicao
especialmente importante em momentos-chave do ciclo de vida de uma
mina, como no incio de sua implantao e ao se aproximar seu fechamento. Informao acessvel, transparente e atualizada sobre o projeto constitui
o fundamento para o sucesso de uma abordagem participativa adotada por
parte da empresa. A informao sobre o projeto, sobre seus impactos socioambientais e sobre eventuais mudanas e suas implicaes subsidia processos de
participao, consultas pblicas, mediao e negociao de eventuais conflitos.
Avaliar se o empreendimento est de fato contribuindo para o fortalecimento da economia local e se as aes e programas socioambientais implementados esto atingindo os resultados esperados to importante quanto
a divulgao desses resultados para a comunidade afetada. O acesso a
essas informaes, que tambm devem ser de conhecimento do poder pblico local, contribui para o fortalecimento da participao dos moradores
seja na busca de solues para eventuais conflitos seja para a adaptao de
aes e metas dos programas implementados ou, ainda, para a proposio
de aes alternativas, inclusive no planejamento do fechamento da mina.
O uso de indicadores constitui uma excelente ferramenta de comunicao social, pois podem adiantar e revelar tendncias, alm de identificar
previamente a ocorrncia de situaes econmicas e sociais indesejveis.
Podem contribuir para conferir maior transparncia s aes e disposio
para um trabalho efetivamente colaborativo.
A comunicao deve ter por objetivo fornecer informao relevante, que
possibilite a participao dos interessados em momentos apropriados do
planejamento do fechamento. A informao deve ser transparente, objetiva, atualizada, em linguagem acessvel ao pblico ao qual se destina, considerando as diferenas e diversidade de interesses dos vrios grupos e inIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
115
116
divduos que possam ser afetados pelo projeto e seu fechamento (Apndice
II). Isto significa que o formato e os meios de divulgao da informao
devem levar em conta: a diversidade do pblico interessado, o nvel de
detalhe tcnico, o grau de escolaridade do pblico, a composio tnica e
de gnero, as estruturas de liderana locais, o grau de associativismo etc.
Os trabalhadores diretos de nvel operacional, tcnico e gerencial assim
como a mo de obra terceirizada e a cadeia de fornecedores tambm devem ser considerados como pblico alvo dos programas de comunicao.
O planejamento do fechamento de uma mina deve prever um plano
especfico de comunicao, antecipando possveis consequncias sociais e econmicas relevantes para determinados grupos ou indivduos
e quais as aes sero implementadas para mitigar efeitos negativos.
Quanto mais cedo a informao acerca do fechamento for disseminada
comunidade em geral e aos trabalhadores em particular, maior ser
a possibilidade de definir medidas alternativas para minimizar a perda
de postos de trabalhos e os impactos negativos sobre a economia local.
Rudos de comunicao interferem no recebimento de uma
mensagem. Entre o emissor e o receptor de uma mensagem
interpem-se filtros que podem modificar a maneira
como a mensagem ser interpretada pelo destinatrio, que
tambm receber mensagens - eventualmente contraditrias
- de outros emissores, como outras partes interessadas.
importante que a empresa adote polticas e procedimentos
de comunicao que possibilitem minimizar esses rudos,
que no caso de fechamento de uma mina podem ser
amplificados. De fato, h uma preocupao recorrente de que
o termo fechamento de mina possa assustar a populao
e os empregados, causando desconfiana ou preocupao
quanto perda de postos de trabalho e prejuzos economia
local. Tambm ocorre uma dvida frequente sobre quando
e como comunicar o fechamento de uma mina, quando sua
vida til estimada em dcadas. A comunicao sobre o
fechamento de uma mina exige informao antecipada, clara
e coerente, como forma de reduzir rudos.
de extrema importncia que as informaes sobre o fechamento da

mina esclaream qual o horizonte temporal em que esse evento ocorrer. Idealmente, as partes interessadas, trabalhadores diretos e indiretos,
comunidade e poder pblico local, devem ser informadas muitos anos
antes da data prevista para o fechamento da mina e, assim, ser mais
fcil a compreenso de que o fechamento no um evento que ocorrer
a curto prazo. Por outro lado, preciso considerar os demais cenrios
possveis, o fechamento prematuro e a suspenso ou paralisao temporria, conforme abordado na Boa Prtica 1.6. Em todos os casos, garantir que a informao chegue s partes interessadas imprescindvel
para manter a credibilidade da empresa e a colaborao no processo de
fechamento da mina.
Assegurar o acesso informao implica fazer uso de diferentes meios
e ferramentas, como reunies setoriais com comunidades afetadas, reunies com pequenos grupos, que podero manifestar interesses e preocupaes especficas, encontros com lideranas comunitrias, imprensa,
meios eletrnicos ou outros meios de comunicao locais.
Algumas informaes so particularmente estratgicas, como por
exemplo, a comunicao acerca do fechamento de postos de trabalho
ou da demisso de um nmero significativo de empregados, os critrios
de demisso, a possibilidade de recolocao no mercado local ou regional e, eventualmente, a transferncia de trabalhadores para outras
minas. Estas informaes deveriam constar, no momento adequado, de
um plano de demisso a ser desenvolvido e implementado pela empresa.
Nesse caso, o planejamento do fechamento dever considerar meios
especficos de comunicao, para pblicos distintos, como os trabalhadores da empresa, os fornecedores da cadeia de bens e servios, o poder pblico local e a prpria comunidade. Cronogramas de demisso,
alternativas de recolocao de trabalhadores no mercado de trabalho
ou de transferncia para outras unidades da empresa, diversificao
da base econmica so aspectos a serem abordados nesse processo
comunicativo.
117
118
O poder pblico local, as agncias de desenvolvimento que eventualmente atuem na regio devem ser comunicados com antecedncia de forma
transparente, consistente, com informaes associadas a um cronograma
de ao da empresa. As mudanas e os impactos sociais e econmicos decorrentes do fechamento da mina devem ser comunicados, de modo que
o poder pblico possa trabalhar com o cenrio futuro ps-minerao em
seu planejamento estratgico e formulao de polticas pblicas.
De acordo com o potencial dos impactos sociais e econmicos decorrentes do fechamento de uma mina e do grau de dependncia econmica da
comunidade, ser necessrio estabelecer um canal permanente de dilogo
e informao com foco principalmente nas compensaes, oportunidades
de recolocao no mercado de trabalho, recuperao das reas degradadas,
transferncia de custdia da rea, novos usos a serem implementados, novas oportunidades para a economia local e regional, quando for o caso. As
informaes sobre o fechamento devem ser comunicadas com suficiente antecedncia, visando criar as condies necessrias para a transio de uma
situao de dependncia para o novo contexto econmico ps-minerao.
Comunicao apropriada para cada etapa de vida da mina
O contedo e os meios de comunicao devem ser apropriados
para cada etapa de vida da mina. Durante a etapa de estudo de
viabilidade (Figura 2), a comunicao relativa ao fechamento pode
estar embutida no processo de avaliao de impacto ambiental
e respectiva consulta pblica (Boa Prtica 1.4). Durante a etapa
de operao, a comunicao relativa ao fechamento deveria
estar associada ao cronograma dos programas de desativao
e de recuperao ambiental (Boa Prtica 4.2), dos programas
sociais (Boa Prtica 4.4) e da implantao dos programas de
desenvolvimento comunitrio (Boa Prtica 6.4).
O esforo de comunicao ser mais intenso medida que
se aproxime a data programada de fechamento e se prolonga
durante a etapa de desativao, em paralelo implementao
dos programas e avaliao de seus resultados.
Para saber mais:

IFC, International Finance Corporation. 2007. Stakeholder Engagement: A
Good Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets. IFC,
Washington. [verso em portugus: Participao dos Interessados: Manual de
Melhores Prticas para Fazer Negcios em Mercados Emergentes]
Boa Prtica 3.3

Consultar as partes interessadas externas e internas
A base de um processo de consulta s partes interessadas o acesso
informao relevante e de qualidade sobre o projeto e seus impactos.
Portanto, esta prtica est estreitamente vinculada s aes do plano de
comunicao. Evidentemente, quando o processo de consulta comunidade e demais partes direta ou indiretamente interessadas no projeto
inicia-se nas primeiras etapas do ciclo de vida da mina, tornando-se constante ao longo do tempo, ser mais fcil implementar essa prtica no
planejamento do fechamento.
No planejamento do fechamento da mina, as consultas s partes interessadas devem ter por objetivos estratgicos:
aprofundar o conhecimento e compreenso sobre o projeto e os

impactos de seu fechamento
partilhar expectativas, preocupaes e percepes sobre a situao

futura da localidade ps-fechamento
contribuir para o estabelecimento de um contexto cooperativo e

colaborativo visando uma situao econmica e social satisfatria

ps-fechamento
criar um entendimento partilhado sobre as questes atinentes ao
fechamento, procurando integrar diferentes pontos de vista entre a
comunidade e a empresa e no interior da prpria empresa
119
120
A consulta pressupe o dilogo entre as partes. Para que esse dilogo se

estabelea, a etapa de fechamento da mina deve se constituir como uma
oportunidade de estabelecer uma boa compreenso do projeto, de seus
impactos ps-operao, programas de mitigao e cenrios futuros. A
consulta possibilita, ainda, conhecer os diferentes pontos de vista, interesses e expectativas da comunidade e demais grupos e indivduos
envolvidos, o que ser de grande valia para planejar o fechamento da
mina e seus objetivos.
Deve-se conduzir um processo de consulta, garantindo a manifestao
de diferentes pontos de vista dos segmentos sociais envolvidos, informando de maneira objetiva, transparente e em linguagem apropriada
ao contexto cultural sobre os riscos, impactos sociais, ambientais e
oportunidades decorrentes do fechamento da mina.
O processo de consulta deve ser conduzido de maneira organizada, deve
ser interativo, de modo que as preocupaes e questes que eventualmente sejam expressas possam ser consideradas no processo de tomada
de deciso da empresa em relao ao fechamento da mina. importante
que a direo da empresa acompanhe esse processo. A equipe responsvel pela consulta s partes interessadas precisa compartilhar de um
mesmo conjunto de informaes e transmitir uma mensagem clara e
coerente. Deve-se ter o cuidado para no assumir compromissos que
no possam ser cumpridos em um cenrio ps-fechamento da mina.
Alm disso, a consulta s partes interessadas pode ser uma oportunidade de aprendizagem social, entendida como um processo em que as
partes envolvidas, bem informadas, possam construir um saber crtico,
criativo e colaborativo. Isto fundamental em localidades com grande
dependncia da minerao, onde ser necessrio buscar alternativas
para diversificar a base produtiva e econmica local na ausncia da
minerao.
Recomenda-se a elaborao prvia de um plano para conduzir as consultas, que devem ser planejadas e estruturadas para diferentes pbliIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
cos, com interesses e preocupaes direcionadas para distintas questes

desde a perda de postos de trabalho e reduo de impostos, at as medidas de monitoramento de bacias de rejeito, planos de revegetao etc. A
consulta pode envolver entrevistas individuais ou em pequenos grupos,
oficinas de trabalho, reunies setoriais, fruns de discusso, audincia
pblicas, pesquisas e enquetes (Apndice III).
importante que a empresa mostre s partes interessadas como incorporou eventuais modificaes em seus planos, em razo de demandas
ou propostas formuladas durante o processo de consulta, aps avaliao e considerao pelas instncias decisrias da empresa. O canal
de comunicao para dar retorno s partes interessadas pode variar,
incluindo relatrios, novas reunies ou outros meios apropriados para
atingir os grupos interessados.
Em relao mo de obra, recomendado que o processo seja acompanhado por um grupo ou comit formado por representantes dos
trabalhadores e fornecedores, constitudo antes do perodo de desativao da mina, ou seja, antes do encerramento da produo. Ao
desenvolver e implementar um plano de demisso ou recolocao de
acordo com as obrigaes estabelecidas pela legislao trabalhista vigente, a empresa deveria levar em conta o contexto socioeconmico
local e regional, em particular o grau de dependncia da economia
local em relao minerao (Boa Prtica 6.1). Esta uma informao importante para subsidiar a avaliao do impactos econmico
que a perda de postos de trabalho ir representar (Boa Prtica 7.1)
Alm disso, para avaliar a magnitude da demisso resultante do fechamento ser preciso conhecer o perfil da mo de obra empregada
(qualificao, gnero, tipos de contrato) e a cadeia produtiva afetada.
Algumas medidas de compensao adicional podem constar do plano de demisso, como programas de treinamento ou de assistncia
econmica temporria s famlias de trabalhadores demitidos em situao de maior vulnerabilidade social (Boa Prtica 4.4). O Apndice
IV relaciona as principais questes que devem ser consideradas na
formulao de um plano de demisso.
121
122
Para saber mais:

Verso 3.] Ver Ferramenta 2B: Desenvolvimento de um Plano de Engajamento
IFC, International Finance Corporation. 2005. Managing Retrenchment. Good
Practice Note 4: 1-24.
IFC, International Finance Corporation. 2012. IFC Performance Standards on
Environmental and Social Sustainability. IFC, Washington.
Boa Prtica 3.4

Implantar um mecanismo de recebimento e registro de
reclamaes e de gesto de conflitos
No planejamento do fechamento de uma mina, a empresa deve preparar-se para lidar com novos tipos de conflitos que podem surgir em decorrncia das especificidades dessa etapa. O conflito pode estabelecer-se
em qualquer etapa da vida de uma mina e melhor do que tentar evit-lo, o que seria pouco realista, reconhec-lo e encontrar formas para
gerenci-lo. Contudo, algumas preocupaes que esto na origem de
eventuais conflitos na fase de fechamento podem ser bem especficas
como questes ligadas reduo dos postos de trabalho, percepo por
parte da comunidade de que compromissos assumidos pela empresa
podem no estar sendo cumpridos ou so cumpridos de forma parcial
ou inadequada, assim como o cumprimento de obrigaes ambientais,
alm de receios de como os futuros proprietrios da rea podero se
relacionar com a comunidade local.
Na etapa de desativao da mina, uma preocupao bastante recorrente da comunidade e de rgos governamentais refere-se capacidade da empresa em gerenciar programas ambientais e medidas de moIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
nitoramento durante a fase de ps-fechamento do empreendimento.

Assim, por exemplo, se o suprimento de gua da comunidade provm
de instalaes implantadas pela empresa, pode haver receios quanto
continuidade do servio. De maneira similar, no caso de manuteno
de estruturas que representem risco residual, como uma barragem de
rejeitos, a presena da empresa e a existncia de um canal efetivo de
comunicao so aes importantes que sinalizam, para as partes interessadas, o compromisso da empresa com a segurana da comunidade.
Um mecanismo formal de recebimento e registro de queixas e reclamaes deveria ser implementado e mantido pela empresa desde as fases
iniciais de implementao do projeto, o que facilitaria a resoluo de
conflitos ao longo da vida til da mina. Na etapa de planejamento de
fechamento a adoo desse mecanismo no menos importante. A empresa deve desenvolver uma forma de receber e registrar as queixas,
reclamaes e preocupaes, que seja de amplo conhecimento e facilmente acessvel s partes interessadas. O formato adotado pode variar
de acordo com a escala e nvel de impactos e riscos sociais e ambientais
representado pelo projeto. Pode-se adotar desde um canal de comunicao direto, por meio de uma linha telefnica sem custos, uma ouvidoria, um site mantido pela empresa, encontros e reunies peridicas
com grupos especficos da comunidade, implantao de um escritrio
da empresa qualificado para receber e encaminhar queixas e reclamaes ou, ainda, garantindo a presena de um funcionrio especialmente
designado para a interlocuo com a comunidade.
Da mesma forma, o planejamento do fechamento da mina, deve prever um mecanismo semelhante direcionado a questes trabalhistas,
com registro de reclamaes e queixas relacionadas ao local de trabalho, facilmente acessvel aos trabalhadores, que devem ser comunicados de sua existncia. O registro das queixas e preocupaes deve ser
encaminhado aos superiores para a adoo de aes corretivas, que
devem ser comunicadas aos interessados. Esse procedimento de forma
alguma substitui mecanismos de reclamao trabalhista legalmente
institudos.
123
124
Para saber mais:

IFC, International Finance Corporation. 2012. Guidance Note 1. Assessment and
Management of Environmental and Social Risks and Impacts. IFC, Washington.
Boa Prtica 3.5

Envolver as partes interessadas no monitoramento
ps-fechamento
Em muitos casos, mesmo aps o fechamento de uma mina a empresa ter
a responsabilidade de desenvolver e gerenciar algum tipo de monitoramento ambiental e social no local. No planejamento de fechamento da mina
deve-se avaliar se esses futuros sistemas de gerenciamento sero capazes
de manter o processo de envolvimento das partes interessadas. O envolvimento e a participao das partes interessadas no monitoramento da
implementao de medidas mitigadoras e programas socioambientais, especialmente desenhados para a fase ps-fechamento da mina, contribuem
para tornar esse processo mais transparente, possibilitam uma partilha de
responsabilidades e podem favorecer um processo de empoderamento da
comunidade (empowerment), no sentido de que ela tenha influncia e capacidade de ao e deciso sobre os temas que a afetem diretamente.
No processo de planejamento de fechamento os objetivos e os aspectos
que sero monitorados com a participao das partes interessadas devem ser claramente definidos, assim como os meios de armazenamento e
divulgao dos dados e informaes obtidas nesse processo. Quando os
objetivos do monitoramento so claramente definidos, torna-se mais fcil determinar quais indicadores podero ser utilizados como ferramenta
para acompanhar e avaliar as aes executadas.
importante identificar e avaliar a capacidade da comunidade, lideranas e instituies locais para participar de forma ativa do acompanhamento da situao da rea aps o fechamento da mina.
H situaes em que a comunidade local apresenta pouca capacidade para
participar de forma efetiva de processos de monitoramento. Nesses casos,
o planejamento de fechamento deveria considerar a implementao de
programas voltados ao desenvolvimento de certas habilidades e capacidades para que membros da comunidade local ou de ONGs atuantes na rea
possam participar do monitoramento, sobretudo no que se refere implementao de novos usos na rea da mina aps transferncia de custdia.
possvel, ainda, em casos de maior complexidade, constituir um comit
de monitoramento com participao de outros grupos interessados, do
governo local, representantes de conselhos profissionais, da universidade,
com a responsabilidade de produzir relatrios e comunicados com informao relevante sobre os aspectos monitorados.
O perodo de acompanhamento ps-fechamento, por parte da empresa,
pode ser bastante longo, em certas circunstncias, a depender das caractersticas e dos impactos decorrentes do fechamento, esse perodo pode
ser at mais longo do que o tempo de vida til da mina. Durante esse
perodo, os objetivos, metas e resultados devem ser regularmente reavaliados e revistos sempre que necessrio.
CASO: AES PS-FECHAMENTO NA MINERAO MANATI

E PRESENA DA EMPRESA
A mina de ouro Cabaal, localizada no Mato Grosso, funcionou entre 1987 e 1991, extraindo
um total de cerca de 1 milho de toneladas de minrio (run of mine) com teor mdio de
5 g Au/t de uma mina subterrnea que atingiu 200 m de profundidade. As instalaes de
superfcie incluam usina de beneficiamento, fundio, pilha de estril, barragens de rejeitos
e de gua. O minrio, sulfetado, era gerador de drenagem cida.
125
126
De propriedade da Rio Tinto, as medidas tomadas para o fechamento incluram recuperao

de reas degradadas, desmontagem de todas as instalaes industriais e de apoio, suporte
aos empregados (280 quando do encerramento da produo) e comunidade e um programa de longo prazo de acompanhamento ps-fechamento.
Embora a empresa tenha obtido do rgo ambiental estadual um certificado de descomissionamento, emitido em novembro de 1992, sua presena constante na rea foi fundamental para corrigir um problema ocorrido depois da transferncia de custdia para uma
empresa agropecuria.
O objetivo de fechamento foi reabilitar a rea para uso agropecurio, o que levou ao desenvolvimento de aes relativas a (i) reconformao da paisagem para torn-la conforme ao
terreno natural adjacente, (ii) controle dos efeitos de potencial drenagem cida de rocha,
(iii) medidas para garantir a qualidade das guas dentro dos limites legais e (iv) assegurar a
estabilidade de longo prazo dos trabalhos de reabilitao, sem necessidade de manuteno.
O acesso s escavaes subterrneas foi obturado com resduos de demolio das instalaes de superfcie. Na bacia de rejeitos foram plantadas gramneas apropriadas para
pastagem e um canal perifrico desviava as guas superficiais. Os trabalhadores tiveram
a opo de serem transferidos para outra unidade da empresa. As aes ps-fechamento
tinham como elemento principal o monitoramento da qualidade das guas, mas incluam
outros itens, como a realizao de inspees visuais por toda a rea.
Porm, durante uma inspeo em 2001, foi constatado que o novo proprietrio havia feito modificaes incompatveis com a estabilidade a longo prazo da rea, construindo um
aude sobre a bacia de rejeitos. A empresa havia tomado o cuidado de incluir, no contrato
de venda do imvel, clusulas que estipulavam livre acesso para fins de monitoramento
ambiental e impunham certas restries s atividades e intervenes que poderiam ser
realizadas na rea. Deste modo, o aude foi desfeito, enquanto a empresa continuava a
realizar monitoramento.
Este caso ilustra vrios dos problemas que precisam ser tratados no fechamento de mina, em
particular na fase ps-fechamento.
Antiga barragem
de rejeitos, rea
com novo uso
agropecurio,
porm
apresentando
restries.
Placa de
advertncia
indicando
restries ao
uso da rea
mesmo aps a
transferncia de
responsabilidade.
fonte: preparado a partir de trabalhos apresentados no Seminrio Encerramento de Mina,

promovido pelo IBRAM em 2008, na ExposIBRAM Amaznia, 2010 e de entrevista
Para saber mais:

Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planejamento para o
Fechamento Integrado de Mina: Kit de ferramentas. London.
127
128
Diretriz 4
Os resultados do planejamento devem ser
registrados em planos de fechamento e outros
documentos correlatos
Plano de Fechamento um documento que consolida e sintetiza a

estratgia e a viso da empresa face ao fechamento de uma mina,
apresentando, tambm, uma descrio suficientemente detalhada
das medidas ou programas a serem implementados para que sejam atingidos os objetivos de fechamento.
Ainda perdura o entendimento errneo de que o objetivo de planejar o fechamento produzir um documento denominado Plano de Fechamento.
Este plano nada mais que um meio, no o fim. um documento, uma
referncia datada, que rene as intenes e compromissos da empresa
diante nas necessidades e desafios decorrentes da inevitabilidade do fechamento de toda mina.
O registro das informaes permite explorar e reutilizar a experincia adquirida em projetos passados para evitar a repetio de erros,
melhorar a circulao e comunicao da informao na empresa e
melhorar o processo de aprendizagem individual e organizacional.
Ademais, o registro evita perda de capital intelectual quando o responsvel pelo planejamento de fechamento deixa a empresa ou
transferido de cargo.
Mas o Plano de Fechamento no o nico documento que guarda
informao relativa ou de interesse ao planejamento do fechamento,
que tambm pode ser registrada em outros documentos e bases de
dados. Naturalmente, informao e conhecimento residem primordialmente nos indivduos que fazem parte de uma organizao, mas a
rotatividade e a longa vida til de muitas minas tornam obrigatrio
seu registro em documentos.
A implementao desta diretriz facilitada pela adoo das seguintes prticas:

Boa Prtica 4.1
Boa Prtica 4.2
Boa Prtica 4.3
Boa Prtica 4.4
Boa Prtica 4.5
Registrar os resultados do planejamento em um

Plano de Fechamento
Preparar programas de desativao e de recuperao
ambiental
Preparar Plano de Contingncia
Preparar programas sociais
Avaliar e gerenciar os riscos das medidas e programas de fechamento
Boa Prtica 4.1

Registrar os resultados do planejamento em um Plano de
Fechamento
O Plano de Fechamento documenta os resultados do processo de planejamento e registra os compromissos da empresa perante as partes interessadas. Este plano rene as principais informaes e orientaes para a
empresa implementar aes de fechamento.
H grande consenso sobre a necessidade de que um Plano de Fechamento
seja preparado mediante detalhamento progressivo, conforme avance o perodo de vida da mina. Embora haja diferentes terminologias empregadas por
empresas e na literatura, os pontos de maior concordncia so: (1) antes da
abertura de uma mina, deve-se preparar um plano conceitual de fechamento; (2) para minas em operao que no tiveram um Plano de Fechamento
preparado desde sua concepo, um plano bsico deve ser preparado o mais
cedo possvel; (3) durante a fase de operao, planos sucessivos so preparados com crescente detalhamento; (4) alguns anos antes da data programada
para encerramento da produo, um plano detalhado deve ser preparado.
A prtica que tem se consolidado no Brasil tem adotado entendimentos
como os seguintes:
129
130
Plano conceitual: Este plano acompanha os demais documentos de

projeto e pode incluir um estudo de alternativas de uso futuro ou ser
precedido por tal estudo ou, ainda, pelo delineamento de uma estratgia
de fechamento. Tal estratgia contm orientaes gerais que norteiam a
escolha de objetivos de fechamento ou mesmo define tais objetivos (Boas
Prticas 1.2 e 2.6). Um estudo de alternativas auxilia na definio desses
objetivos. O plano tambm deve apresentar o conceito vislumbrado para
fechamento, indicando, por exemplo, a necessidade de cuidado ativo e as
possveis restries para uso futuro. Em diversos casos, tanto no Brasil
como em outros pases, o plano conceitual divulgado ao pblico e compe o conjunto de exigncias para fins de licenciamento ambiental.
Plano bsico: Uma primeira verso deste plano pode corresponder a
uma reviso e atualizao do plano conceitual aps a implantao de
uma nova mina e sua entrada em operao. Como os empreendimentos
efetivamente implantados podem divergir dos projetos originais, estes
planos documentam as mudanas e registram os ajustes necessrios. J
para minas em operao, um Plano Bsico de Fechamento pode ser elaborado depois que estudos temticos tenham coletado e analisado informaes no disponveis quando da preparao do Plano Conceitual.
Por exemplo, uma questo sobre a qual pode haver muita incerteza diz
respeito ao comportamento do aqufero quando cessa o rebaixamento.
Como o entendimento desta questo costuma ser de grande importncia para planejar o fechamento, um projeto bsico pode ser elaborado
e revisto conforme avance o conhecimento sobre o tema. As sucessivas
revises do Plano Bsico devem refletir as mudanas internas e externas mina (diretrizes 6 e 7), ao passo que, durante sua vigncia, cada
Plano Bsico poder servir para a empresa avaliar a compatibilidade de
outras iniciativas com os objetivos de fechamento. Um dos elementos
importantes de um Plano Bsico o Plano de Contingncia, que descreve as medidas a serem adotadas nos casos de suspenso temporria ou
fechamento prematuro.
Plano detalhado: Este plano preparado quando j se conhece com
razovel preciso a provvel data de encerramento da produo, senIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
do recomendada uma antecedncia de pelo menos cinco anos. O Plano

Detalhado descreve todos os programas a serem adotados, com respectiva atribuio de responsabilidades e, idealmente, apontando indicadores
que permitam avaliar os resultados de cada programa. Dentre os componentes de um plano detalhado destacam-se: (a) Plano de desativao e de
recuperao ambiental; (b) Plano de monitoramento e acompanhamento;
(c) Programas sociais, que sero descritos nas demais boas prticas integrantes desta Diretriz. A estimativa de custos deve ser feita com maior
detalhamento e preciso.
O Apndice V traz um descritivo do possvel contedo de um Plano de
Fechamento.
O Plano de Fechamento documenta os compromissos assumidos pela empresa. O maior cuidado deve ser tomado
na apresentao ordenada, sistemtica e objetiva desses
compromissos (usualmente na forma de programas). Compromissos redigidos de maneira ambgua podem levar partes
interessadas internas e externas a interpretaes diferentes
das intenes daqueles que assumiram os compromissos.
Um Plano de Fechamento somente til como um documento interno a uma empresa medida que representa efetivamente o compromisso da alta direo. A designao de
um comit de aprovao e acompanhamento envolvendo representantes de todas as reas da empresa pode ser uma
forma de disseminar internamente o planejamento do fechamento. A aprovao da alta direo imprescindvel.
Um Plano de Fechamento para uso interno de uma empresa ser um

documento meramente burocrtico se apenas descrever as aes a serem
tomadas. Embora tambm tenha essa funo, sua principal contribuio est em documentar a anlise realizada pela equipe envolvida no
131
132
planejamento do fechamento, identificando: (1) as questes que requeiram gesto para que os objetivos de fechamento sejam atingidos e (2)
questes que possam elevar o risco de se chegar a resultados indesejveis
de fechamento. Por exemplo, se uma empresa no aplica um adequado
procedimento de segurana de barragens, esta constatao deve ser documentada no Plano como uma questo que pode impedir que os objetivos
de fechamento sejam atingidos. No contedo proposto para um Plano
de Fechamento, estas questes poderiam ser explicitadas j no captulo 1
(Definio das questes chave e dos objetivos do fechamento).
Nas revises do Plano, estas questes deveriam ter sido satisfatoriamente tratadas e o avano no tratamento destas questes tambm pode ser
registrado no plano revisado. Outro exemplo: se a empresa acumula
passivos que poderiam ser corrigidos durante a operao (como reas
contaminadas com hidrocarbonetos) e no o so, poder estar transferindo para a fase de desativao custos que poderiam ser imputados
produo, aumentando a estimativa de garantias financeiras.
CASO: PADRO GERENCIAL DA VOTORANTIM METAIS

PARA PLANOS DE FECHAMENTO
A Votorantim Metais dispe, desde 2006, de diretrizes internas para fechamento de mina. Cada
mina deve preparar estudos e planos na seguinte ordem: (1) Estudo de alternativas de uso
futuro; (2) Plano conceitual; (3) Projeto bsico; (4) Projeto executivo. O plano conceitual deve
ser revisado a cada cinco anos.
Um plano conceitual deve atender ao seguinte contedo:
1. Histrico da rea e do empreendimento: o histrico deve ser resgatado at o perodo
mais remoto possvel, incluindo-se as caractersticas da rea antes da implantao do
empreendimento; deve ser preparada uma cronologia do empreendimento, apontando
as datas mais relevantes em termos de implantao de novas estruturas ou alteraes
substanciais de instalaes existentes.
2. Diagnstico: uma descrio objetiva da situao atual da rea do empreendimento,

apresentando somente informaes pertinentes; o diagnstico deve destacar os impactos ambientais cumulativos.
3. Alternativas de uso futuro: um resumo do estudo feito anteriormente.
4. Expectativas da comunidade: um resumo da pesquisa realizada quando da elaborao
do estudo de alternativas de uso futuro.
5. Medidas de desativao: descrio conceitual de medidas necessrias para atingir
os objetivos propostos para o fechamento; podem incluir, no que se refere ao meio
biofsico: desmontagem de equipamentos, demolio de instalaes e edifcios que
no tiverem novo uso, remediao de solos contaminados, estabilizao de taludes,
revegetao, preenchimento de escavaes; no que tange aos aspectos sociais, as
medidas podero incluir iniciativas para reteno de pessoal essencial para o encerramento das atividades, auxlio para a capacitao de fornecedores locais e projetos de
desenvolvimento econmico e social a serem desenvolvidos em parceria.
6. Anlise de risco: identificao dos riscos residuais sade humana e, quando pertinente, riscos ecolgicos, aps a implantao das medidas preconizadas, incluindo a
identificao de sequncias de eventos que possam ameaar a estabilidade fsica ou
qumica da rea.
7. Monitoramento e acompanhamento: deve-se especificar a durao recomendada
de cada programa de monitoramento, a realizao de inspees ou auditorias e a
preparao de relatrios; necessrio selecionar indicadores de desempenho que
permitam avaliar, de modo conclusivo, os resultados da implementao das medidas
de desativao.
8. Cronograma fsico-financeiro: estimativa de custos de todas as medidas e programas,
inclusive monitoramento e vigilncia.
9. Diretrizes para entrega da rea: procedimentos e cuidados necessrios para transferncia de custdia, incluindo eventuais restries ao uso futuro da totalidade ou parte
da propriedade.
133
134
O contedo de um projeto bsico similar ao do plano conceitual, porm com maior detalhamento. Deve ser elaborado cinco anos antes da data prevista para fechamento. J o
projeto executivo, a ser preparado dois anos antes, ter contedo e estrutura que reflitam as
necessidades de detalhamento de cada medida proposta e aprovada pela empresa.
fonte: Padro Gerencial PG-VM-HSMQ-040 Diretrizes para Descomissionamento, reviso 1.1
CASO: TERMOS DE REFERNCIA PARA PLANOS

DE FECHAMENTO DA VALE
A Vale tem como meta preparar planos de fechamento para todas suas minas em operao.
Buscando uma homogeneizao da forma e do contedo dos planos, ao mesmo tempo que
permite flexibilidade para adaptao s particularidades de cada mina, a empresa definiu
um documento orientador, enviado s empresas de consultoria contratadas para elaborar
cada plano. Este documento um padro interno denominado Termo de Referncia para
Elaborao de Plano Conceitual de Fechamento de Mina.
O plano deve conter, entre outros:
1. Caracterizao do empreendimento: direitos minerrios, descrio das reas envolvidas e da bacia hidrogrfica em que o empreendimento est inserido, descrio da atividade (operaes principais e auxiliares) e das estruturas da mina, planta de detalhe.
2. Caracterizao ambiental e socioeconmica da rea de influncia (inclui avaliao do
desempenho das aes socioambientais realizadas em cada mina).
3. Avaliao dos impactos do fechamento da mina, destacando, entre outros, os seguintes impactos, potencialmente significativos:
Reduo na participao absoluta ou relativa da receita municipal propiciada pelo

empreendimento na arrecadao municipal;
Alterao da dinmica econmica em funo da perda de recursos econmicos/benefcios propiciados pelo recolhimento de tributos;
Impactos da sustentabilidade econmica do setor secundrio e tercirio com reflexos

na gerao de emprego e renda;

Reduo do nvel de emprego e de renda;
perdas econmicas regionais e da populao local;
Alterao na renda familiar da populao residente e reflexos nas condies de sade,
educao, moradia etc.;
Dificuldade de manuteno da infraestrutura disponibilizada pela empresa (estradas,
hospitais, escolas, abastecimento de gua etc.);
4. Programas e projetos do Plano de Fechamento: objetivos, critrios de fechamento e

uso futuro, atividades de fechamento (e.g. demolio, estabilizao fsica), atividades
de recuperao e reabilitao ambiental, programas sociais e econmicos, manuteno
ps-fechamento, monitoramento ps-fechamento, custos e cronograma fsico-financeiro.
fonte: Vale, PRO-008101, Termo de Referncia para Elaborao
de Plano Conceitual de Fechamento de Mina, rev. 1, maro de 2011
Para saber mais:

Castro, M.F.M.; Lima, H.M.; Flres, J.C.C. 2011. Panorama do fechamento de
mina em Minas Gerais, Brasil REM: Revista Escola de Minas 64(2): 205-211.
Western Australia. 2011. Guidelines for Preparing Mine Closure Plans. Department
of Mines and Petroleum, Environmental Protection Authority, sem lugar.
Boa Prtica 4.2

Preparar programas de desativao e
de recuperao ambiental
Dentre os programas voltados para o fechamento, o de desativao (decommissioning) das instalaes e o de recuperao de reas degradadas
135
136
so os de mais ampla aplicao. Minas de pequeno ou grande porte,

situadas em comunidades dependentes da minerao ou em municpios
de economia diversificada, em zonas urbanas ou rurais, necessitam adotar estes programas. Em certos casos, estes dois componentes podem
representar o essencial de um Plano de Fechamento.
Um Plano de Desativao inclui, entre outros, a preparao de medidas
como:
obturao de acessos a escavaes subterrneas

desmontagem de instalaes eltricas e equipamentos
desmontagem de instalaes e sistemas mecnicos
purga de fluidos e remoo de resduos slidos
desmontagem ou demolio de edifcios
remoo de fundaes e tanques enterrados
preenchimento de escavaes
aterro, nivelamento e terraplenagem
triagem de resduos e entulho
remoo e destino final de resduos e entulho
investigao e remediao de reas contaminadas
Antes de decidir pela demolio de um edifcio ou descaracterizao
de uma estrutura da mina, necessrio levar em conta a possvel utilidade destes ativos para o futuro uso da rea. Nos casos de venda para
outro uso, a presena de edificaes ou vias internas pode representar
uma vantagem. J nos casos de uso para fins de conservao ambiental,
algumas edificaes podem ser usadas para escritrios ou alojamentos,
por exemplo, enquanto vias internas podem ser usadas para vigilncia
da rea, embora tambm possam facilitar o acesso de intrusos. Por tais
motivos, o Plano de Desativao, de maneira similar a outros componentes do Plano de Fechamento, deve ser desenvolvido de modo a
atender aos objetivos de fechamento e de uso futuro da rea (ver Boa
Prtica 1.2).
Quando da concluso de cada componente de um plano de

desativao, por exemplo, a remediao da rea de uma
antiga oficina e posto de abastecimento, recomendado
preparar um relatrio as built que descreva detalhadamente
os trabalhos realizados e seus resultados. importante
que este relatrio seja integrado ao sistema de gesto de
informao e documentos relativos ao fechamento (Boa
Prtica 7.5).
Por outro lado, o Plano de Recuperao de reas Degradadas um componente essencial da estratgia de fechamento de toda mina, qualquer que
seja o uso futuro pretendido. Aes de recuperao de reas degradadas
(RAD) contribuem para assegurar a estabilidade fsica e para restabelecer
parte dos servios ecossistmicos perdidos com a implantao da mina.
A recuperao de reas degradadas um processo que tem como objetivo
tornar uma rea degradada apta para um novo uso, segundo um plano
preestabelecido. Desta maneira, a RAD deve, necessariamente, ter incio
muito antes do encerramento da produo em uma mina, possibilitando
que a empresa, por um lado, ganhe experincia, levando a formas mais
eficientes e eficazes de implementar as aes de RAD. Por outro lado, o
sucesso de programas de recuperao iniciados suficientemente cedo (Boa
Prtica 2.7) contribui no somente para a reduo do passivo ambiental,
como tambm para construir uma boa imagem da empresa e facilitar o
relacionamento com as partes interessadas (Boa Prtica 3.2).
Em minas de grande e mdio porte, pode ser adequado desativar e reabilitar estruturas isoladamente, quando cheguem ao final de sua vida til, a
exemplo de pilhas de estril e de barragens de rejeitos quando no houver
a inteno de retom-las para recuperao de minrio. Nestes casos, no se
trata de fechamento dessas estruturas, mas de desativao e reabilitao.
Em particular no caso de pilhas de estril, muitas vezes possvel adotar
procedimentos de recuperao progressiva (Boa Prtica 2.7).
137
138
Para saber mais:

Neri, A.C.; Snchez, L. E. 2012. Guia de Boas Prticas de Recuperao Ambiental
em Pedreiras e Minas de Calcrio. Associao Brasileira de Geologia de Engenharia
e Ambiental, So Paulo.
Snchez, L.E. 2001. Desengenharia: o Passivo Ambiental na Desativao de
Empreendimentos Industriais. Edusp, So Paulo.
Boa Prtica 4.3

Preparar Plano de Contingncia
A importncia de gerenciar emergncias j bem estabelecida na indstria
e muitas empresas dispem de planos de contingncia para guiar as aes
necessrias em variadas situaes, como acidentes, falhas em sistemas
tecnolgicos ou insuficiente desempenho. No que tange ao fechamento
de mina, h duas situaes principais para cuja gesto a preparao de
um Plano de Contingncia pode contribuir: suspenso temporria e falhas que impeam que os objetivos de fechamento sejam atingidos (em
qualquer etapa do perodo de vida da mina).
Durante o perodo de suspenso temporria, a empresa continua plenamente responsvel pela rea, esperando-se que execute aes de vigilncia e manuteno da rea. Exemplos de aes nestes casos incluem
vistorias e manuteno preventiva de sistemas de combate a incndios,
limpeza e manuteno de sistemas de drenagem de guas pluviais, monitoramento geotcnico de barragens e pilhas, entre outras. O objetivo
geral das medidas de monitoramento e manuteno assegurar que a
rea permanea em condio segura e estvel, permitindo a retomada
da produo. A funo do Plano de Contingncia definir com antecipao quais sero as medidas necessrias e os recursos para adot-las.
Assim como para outras medidas, os custos e as necessidades de recursos humanos e materiais para implementao das aes integrantes de
um Plano de Contingncia precisam ser definidos com suficiente nvel

de detalhe (Boa Prtica 5.1).
Naturalmente, outras denominaes podem ser dadas a um Plano de
Contingncia com a finalidade de orientar as aes a serem realizadas durante o perodo de suspenso temporria e algumas empresas podem preferir diferenciar estas medidas daquelas voltadas para gerenciar emergncias,
preparando documentos distintos. Assim, um Plano de Gesto de reas
Paralisadas ou um Plano de Gesto de reas em Suspenso Temporria
ou, ainda, um captulo equivalente no Plano de Fechamento podem ser
denominaes mais apropriadas para certas empresas, o importante sendo
o contedo dos planos e a capacidade de efetiva implementao.
O objetivo geral das medidas de monitoramento e manuteno
assegurar que a rea permanea em condio segura e
estvel, permitindo a retomada da produo.
Algumas fontes recomendam que, imediatamente aps a suspenso das atividades, seja realizada uma auditoria que possa documentar o estado das
instalaes industriais e de apoio, assim como das estruturas geotcnicas e
propor as medidas necessrias para assegurar sua estabilidade e a integridade
das instalaes durante o perodo de paralisao. Um Plano de Contingncia
preparado previamente seria revisto e detalhado nessa ocasio.
Dentre as medidas tpicas desta fase incluem-se o controle de eroso em
pilhas, vias de acesso e demais reas, acompanhamento geotcnico e hidrolgico de estruturas de disposio de rejeitos, purga de tanques de armazenamento de combustveis ou reagentes qumicos e outras. Inspees e monitoramento fazem parte deste conjunto de aes e o Plano de Contingncia
deveria prever sua realizao e os respectivos custos. Finalmente, aes de
emergncia em caso de acidentes ou outros eventos devem ser programados, sabendo-se que o envolvimento das comunidades potencialmente afetadas essencial para que tais planos tenham sucesso em prevenir perdas
econmicas e, em especial, proteger vidas humanas.
139
140
Cuidados semelhantes podem ser adotados para evitar a ocorrncia de

falhas que impeam que os objetivos de fechamento sejam atingidos.
Inspees e auditorias ambientais e de segurana podem detectar problemas antes que ocorram falhas ou acidentes. Estas ferramentas costumam
ser parte de procedimentos e sistemas de gesto - por exemplo, sistemas de
gesto ambiental nos moldes da norma ISO 14001 e programas de segurana de barragens -, de modo que a experincia prvia da empresa pode
ser aproveitada para fins de preparao de Plano de Contingncia no mbito do planejamento do fechamento de mina.
Para saber mais:
Emery, A.C. 2005. Good practice in emergency preparedness and response. UNEP,
United Nations Environment Program/ ICMM, International Council on Mining &
Metals. Paris/ London.
UNEP, United Nations Environment Program. 2001. APPEL for Mining: Guidance for
the Mining Industry in Raising Awareness and Preparedness for Emergencies at Local
Level. UNEP Division of Technology, Industry and Economics, Paris.
Western Australia. 2011. Guidelines for Preparing Mine Closure Plans. Department of
Mines and Petroleum, Environmental Protection Authority, sem lugar.
Boa Prtica 4.4

Preparar programas sociais
O planejamento do fechamento de uma mina deve contemplar a formulao de programas sociais especialmente desenhados para serem
implementados em um contexto em que a minerao estar encerrando suas atividades ou j ter deixado o local onde permaneceu por
longos perodos. A proposio de programas sociais nesse contexto
dever considerar particularmente o grau de dependncia que se estabeleceu entre a minerao e a comunidade anfitri. Outras variveis
devem ser estudadas, podendo orientar a propositura dos programas,
tais como nvel de renda, grau de escolaridade, estrutura de empregos

e o prprio capital social local.
Uma adequada articulao s polticas de desenvolvimento local e regional tambm deve orientar a concepo dos programas sociais. Se
durante toda a vida til a empresa desenvolveu e avaliou os resultados
e os benefcios sociais comunidade, decorrentes dos programas sociais sob sua responsabilidade, certamente ter disposio melhores
subsdios para propor novos programas ou dar continuidade queles
j existentes na perspectiva do fechamento da mina.
Os programas sociais concebidos no processo de planejamento do
fechamento da mina devem ter como pressuposto um modelo de desenvolvimento local sustentvel de longo prazo, ou seja, devem buscar
benefcios duradouros para a comunidade.
Em linhas gerais, os objetivos a serem perseguidos correspondem
promoo de habilidades e capacidades da comunidade, promoo
de atividades paralelas e independentes da minerao, diversificando a base produtiva local. O envolvimento das partes interessadas
nesse processo, baseado em estratgias de participao especialmente
pensadas para conhecer demandas e competncias, discutir e acolher as expectativas da comunidade, decisivo para o sucesso desses
programas.
A implementao dos programas sociais poder contar com parcerias com ONGs, prefeituras ou outras organizaes da sociedade
civil. Existem diferentes tcnicas de abordagem e consulta s partes
interessadas para envolv-las na formulao dos programas sociais.
Essas tcnicas devero ser selecionadas considerando-se as particularidades de cada contexto que contemplam, desde entrevista pessoal,
oficinas de trabalho, grupos focais, reunies ou audincias pblicas,
at pesquisas qualitativas e enquetes. Cada tcnica envolve vantagens
e desvantagens que devem ser cuidadosamente estudadas levando-se
em conta o contexto de atuao da empresa.
141
142
A definio de prioridades que orientaro os investimentos da empresa na

implementao de programas sociais na perspectiva do fechamento deve
considerar:
1. Resultados e produtos de consultas s partes interessadas;
2. Estudos socioeconmicos que sejam capazes de fornecer informaes
acerca de tendncias futuras, com base nas quais seja possvel formular cenrios sem a presena da minerao;
3. Possibilidades de interao com o poder local, demais rgos pblicos e organizaes da sociedade civil.
Figura 8: Preparao de programas sociais.

ETAPAS PRINCIPAIS
ETAPAS ASSOCIADAS
Estudos socioeconmicos
Definir objetivos gerais
Consultas e processos participativos
Definir potenciais beneficirios
Histrico e avaliao de programas

desenvolvidos pela empresa
identificar possveis parceiros
Identificar oportunidade e
necessidades das partes interessadas
Definir escopo e cronograma

do programa
Identificar responsabilidade da
empresa e dos beneficirios
Garantir recursos
Estratgia de acompanhamento
Relatrios
Alguns exemplos de programas sociais desenhados especialmente considerando o planejamento do fechamento de uma mina so:
Programas de fortalecimento da gesto pblica, visando promover

a capacidade administrativa dos governos locais
Programas de fomento constituio de agncias ou conselhos de

desenvolvimento local
Programas de requalificao ou relocao da mo de obra que ser

dispensada com o fechamento da mina
Programas de requalificao de fornecedores locais

Programas de capacitao das organizaes da sociedade civil
CASO: PROGRAMA INOVE, VALE
Com o objetivo de estimular negcios entre os integrantes da sua cadeia produtiva, promovendo o crescimento de empresas locais, com a gerao de empregos e de renda, a Vale desenvolveu o programa chamado Inove. A Vale pretende fomentar o desenvolvimento de seus
fornecedores nas regies onde atua, de modo que as empresas estejam preparadas para
atender s exigncias do mercado conforme este vai se desenvolvendo. O programa Inove
prev aes em trs frentes: (i) frente financeira, com o objetivo principal de oferecer linhas
de crdito com taxas mais atrativas e prazos diferenciados para os fornecedores; (ii) frente
de capacitao, com o objetivo de promover a qualificao das empresas fornecedoras com
aprimoramento de competncias tcnicas e empresariais, por meio de aes educacionais
dentro e fora da empresa, baseadas em uma gama de cursos diferenciados e (iii) frente de
realizao de negcios, visando estimular a realizao de negcios com a integrao com
entidades de classe, rgos do governo e grandes empresas. O programa procura aproximar
pequenas e mdias empresas fornecedoras das grandes empresas compradoras e incentivar
os grandes fornecedores a abrirem filiais nas regies de atuao da Vale, com o apoio de
empresas locais.
fonte: Vale
143
144
Para saber mais:

Fundao Getlio Vargas. 2006. Juruti sustentvel. Uma proposta de modelo
para o desenvolvimento local. Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos em
Sustentabilidade, Alcoa, 126 pp.
IBRAM, Instituto Brasileiro de Minerao; ICMM, Conselho Internacional de
Minerao & Metais. 2012. O setor de minerao no Brasil: criar instituies para
o desenvolvimento sustentvel. Minerao parcerias para o desenvolvimento
Srie Spolight 17.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2012. Desarrollo Comunitario.
Kit de Herramientas. ICMM, Londres.
Boa Prtica 4.5

Avaliar e gerenciar os riscos das medidas e programas de
fechamento
A avaliao de risco das estruturas existentes (Boa Prtica 2.5) recomendada para todas as minas em operao onde se iniciem processos
de planejamento para o fechamento. J a prtica de avaliar e gerenciar
os riscos das medidas e programas de fechamento sugerida tanto para
novos projetos quanto para empreendimentos existentes, seja para a preparao do primeiro plano conceitual, seja para sua atualizao, assim
como para os planos bsico e detalhado (Boa Prtica 4.1).
A abordagem fundamentada em risco aplicada ao planejamento do
fechamento contribui para reduzir custos e lidar com incertezas. O
Quadro 5 mostra cinco categorias de riscos associados ao fechamento de mina. Seu gerenciamento implica, como em outras situaes,
priorizao, com maiores recursos alocados para os maiores riscos. O
Quadro 6 sintetiza os principais conceitos de risco aplicveis gesto
de risco no mbito do planejamento do fechamento de mina, segundo a
norma internacional ISO 31000:2009.
Quadro 5: Categorias de riscos de fechamento

categoria
descrio
riscos operacionais que afetam o

fechamento
os custos para tratar ou mitigar estes riscos afetam o oramento

de operao da mina
riscos do planejamento dos

programas que integram o plano de
fechamento
afetam quantitativos de execuo, especificaes tcnicas,

cronograma e custos unitrios
riscos de execuo dos programas

e projetos que integram o plano de
fechamento
afetam o gerenciamento da execuo dos programas e projetos

e as respectivas reservas para contingncia
riscos residuais ps-fechamento
afetam o montante de recursos a ser alocado para contingncias relativas a eventos incertos na fase de ps-fechamento
(e.g. reparao de danos causados ao sistema de drenagem
aps uma chuva centenria)
riscos de gerenciamento do
fechamento
afetam o montante de recursos a ser alocado para gerenciar as

fases de desativao e ps-fechamento que, ao se prolongarem
por anos, podem ser elevados
fonte: adaptado de Bentel (2009)
Quadro 6: Terminologia de gesto de riscos

termo
conceito
risco
efeito de incertezas sobre os objetivos (ambientais, de sade e segurana, financeiros)
processo de
gesto de risco
aplicao sistemtica de polticas, procedimentos e prticas de gesto s atividades de comunicar, consultar, estabelecer o contexto, identificar, analisar, avaliar,
tratar, monitorar e verificar (review) riscos
processo de
avaliao de risco
processo geral de identificar, analisar e avaliar (evaluate) riscos
anlise de risco
processo de compreender a natureza do risco e determinar o nvel de risco
nvel de risco
magnitude de um risco ou combinao de riscos, expressa em termos de combinao de consequncias e sua probabilidade
risco residual
risco remanescente aps tratamento
tratamento de
risco
processo para modificar o risco, como evitar o risco ao no realizar determinada

atividade, aumentar o risco visando aproveitar uma oportunidade, remover a fonte
de risco, agir sobre a probabilidade ou as consequncias, partilhar o risco com
outras partes, aceitar o risco mediante deciso informada
fonte: adaptado de ISO 31000: 2009
145
146
O plano de fechamento pode ser considerado como um projeto que deve

ser avaliado periodicamente quanto aos riscos. Caso sejam identificados
riscos no aceitveis para a empresa, ento o projeto deve ser revisto e
se adequar com aos critrios preestabelecidos. A avaliao de risco permitir identificar as medidas de fechamento mais adequadas, priorizando
os riscos mais relevantes, alm de permitir a comparao entre as opes
de gerenciamento de risco, possibilita a seleo das melhores prticas
relacionadas ao fechamento da mina. Cada medida ou programa contido
no plano de fechamento pode ser objeto de uma anlise de risco.
Para saber mais:
Australia, Department of Industry Tourism and Resources. 2006. Mine Closure
and Completion. Canberra.
Geological Survey of Finland, Espoo. Ver captulo 4 Environmental impact
assessment and and risk assessment in mine closure.
ISO, International Organization for Standardization. 2009. ISO 31000: Risk
Management - Principles and Guidelines. ISO, Geneve. [Verso brasileira: NBR
ISO 31000: 2009 Gesto de Riscos Princpios e Diretrizes.]
Diretriz 5
A empresa deve estimar todos os custos
associados ao fechamento de uma mina
s custos de fechar uma mina podem ser expressivos, especialmente nos casos que envolvam drenagem cida, mas tambm
naqueles onde tenham sido construdas grandes barragens de
rejeitos. H vrios desafios para se conseguir uma acurada
estimativa de custos de fechamento, mas da maior importncia que
eles sejam encarados.
Uma das dificuldades reside no fato de que a maior parte das despesas
relativas ao fechamento so realizadas somente aps a cessao da
produo. Esta caracterstica tem duas implicaes. A primeira que
as despesas sero incorridas quando tero cessado as receitas. Para
empresas que detm vrias minas em carteira, esta no uma grande
dificuldade, na medida em que as despesas podem ser cobertas por
receitas geradas em outras minas, mas o verdadeiro problema outro:
se esta empresa decide vender uma mina a um terceiro, a garantia
representada pelos demais ativos deixa de valer. Por esse motivo, em
vrios pases exigida uma garantia financeira associada a cada mina
e que deve ser suficiente para cobrir todas as despesas de implementao dos programas de fechamento, incluindo aqueles necessrios
fase de ps-fechamento.
H que se ter clara a diferena entre garantia e proviso financeira. A primeira apresentada em favor de terceiros, ao passo que a
segunda uma ferramenta contbil interna. Em outras palavras, a
garantia financeira para fechamento de mina (ou para recuperao
de rea degradada ou qualquer outra finalidade) concebida para
poder ser executvel por um terceiro (usualmente um rgo pblico),
caso a empresa no cumpra seus compromissos (implantar todos os
programas previstos no Plano de Fechamento ou atingir determinados
147
148
objetivos de fechamento). Por isso, a garantia pode assumir forma de

uma cauo, um seguro (particularmente um seguro-garantia), uma
carta de fiana, a formao de um fundo ou qualquer outro instrumento legalmente vlido na jurisdio onde funcione a mina. J uma
proviso constituda internamente pela empresa, que no precisa
desembolsar um valor equivalente ou pagar um prmio. Por isso, as
provises podem ser constitudas voluntariamente pelas empresas (ou,
para empresas de capital aberto que tenham aes em certos mercados,
como os norte-americanos, por determinao do rgo regulador do
mercado de capitais). Em qualquer dos casos (garantia ou proviso)
preciso estimar o custo de implantao das medidas de fechamento,
que constituem a base para a determinao do montante da garantia
ou proviso. Tal estimativa tem suas dificuldades.
A segunda implicao do fato de que a maior parte das despesas relativas ao fechamento so realizadas somente aps a cessao da produo advm dessas despesas serem realizadas no futuro, de modo
que seu valor presente muito baixo. Portanto, sob a ptica do valor
presente, os custos de fechamento tero pouca influncia na anlise de
viabilidade econmica de um novo projeto. Por esse motivo, algumas
empresas limitam a vida til de uma mina - para fins exclusivos de
estimativa de custos e clculo de provises - a perodos como trinta
anos. A diluio de alguns destes custos ao longo da fase de operao
(como resultados das Boas Prticas 1.4, 1.5 e 2.5) reduz este problema, medida que aes visando os objetivos de fechamento j tero
sido implementadas. J as regulamentaes de rgos reguladores de
mercados mobilirios exigem que a empresa mantenha proviso para
desmobilizao de ativos ao final de cada ano fiscal. Trata-se, em
essncia, de um paradoxo, uma vez que os custos reais de fechamento
podem ser bastante elevados, assim como as provises financeiras que
as empresas devem fazer.
De qualquer forma, reconhecidas as dificuldades, no h dvidas sobre a importncia de uma boa estimativa de custos de fechamento.

prticas:
Boa Prtica 5.1
Boa Prtica 5.2
Boa Prtica 5.3
Estimar os custos dos programas relacionados ao

fechamento
Atualizar periodicamente a estimativa de custos dos
programas relacionados ao fechamento
Fazer proviso financeira para o fechamento
Boa Prtica 5.1

Estimar os custos dos programas relacionados ao
fechamento
Um Plano de Fechamento deve elencar os programas a serem adotados
nas fases de operao, desativao e ps-fechamento. Cada programa
pode, ento, ter seus custos orados, para compor um quadro geral de
custos. O enquadramento de certos custos como operacionais ou de
fechamento uma questo a ser tratada internamente em cada empresa, uma vez que no h limites ntidos entre essas categorias. Qualquer
que seja o critrio contbil, no h dvida de que um bom plano de
fechamento contribui significativamente para a correta estimativa dos
custos de fechamento.
Como os programas especficos das fases de desativao e ps-fechamento costumam ser detalhados progressivamente, o ideal que se
procure fazer com que as margens de erro sejam cada vez menores. A
exatido das estimativas depende das incertezas. medida que certos
tipos de incertezas so reduzidas, conforme se aproxima a data prevista
de encerramento da produo, as margens de erros das estimativas de
custos devem ser progressivamente menores. O Quadro 7 mostra alguns dos itens de custo usuais a serem considerados
149
150
Quadro 7: Principais itens de custo de fechamento

(i)
movimentao de terra e formao da paisagem;
(ii)
gerenciamento de materiais problemticos quando relevante;
(iii)
gerenciamento do ps-fechamento das drenagens de guas superficiais;
(iv)
pesquisas e ensaios;
(v)
desativao e remoo de infraestrutura;
(vi)
remediao de contaminao - programa de pesquisa, programa de remediao, manuteno e monitoramento (recuperao progressiva e final);
(vii)
programas de manuteno e monitoramento incluindo fase ps-fechamento;
(viii)
programa de envolvimento das partes interessadas internas e externas;
(ix)
despesas/custos trabalhistas;
(x)
programas sociais mantidos aps o fechamento;
(xi)
custos de gerenciamento de projetos de fechamento: administrao, renumerao de especialistas e consultores, exigncias legais, proviso financeira para fechamento prematuro e
temporrio (monitoramento e manuteno);
(xii)
proviso para instalao de infraestrutura adicional se exigida no acordo do uso futuro;
(xiii)
proviso para demoras potenciais, eventos extremos ou outros fatores relevantes para o
fechamento;
(xiv)
custos do plano de contingncia e das medidas de monitoramento e manuteno durante a

suspenso temporra.
As estimativas de custos de fechamento tm sido uma das maiores dificuldades enfrentadas pelos consultores em servios de assistncia ao
planejamento de fechamento, pois as empresas de minerao raramente
fornecem aos consultores os custos unitrios que permitam estimar os
custos de fechamento.
Para saber mais:

du Plessis, A.; Brent, A.C. 2006. Development of a risk-based mine closure
cost calculation model. The Journal of the South African Institute of Mining and
Metallurgy, June, p. 443-450.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planning for Integrated
Mine Closure: Toolkit. ICMM, London. Traduzido e publicado em portugus pelo
IBRAM. Ver especialmente Ferramenta 10.
Boa Prtica 5.2

Atualizar periodicamente a estimativa de custos dos
programas relacionados ao fechamento
A primeira estimativa de custos associados ao fechamento de uma mina
deve ser elaborada na fase de estudo de viabilidade. Em seguida, a cada
atualizao do plano de fechamento, os custos so tambm atualizados,
mas no se trata apenas de uma atualizao monetria, e sim de uma
completa reviso dos quantitativos e dos custos unitrios de cada medida
ou programa.
H, portanto, duas formas de atualizao das estimativas de custos de
fechamento. A primeira a prtica de realiz-la sempre que houver atualizaes do plano. Assim, a cada reviso, os programas so ajustados ou
detalhados e seus custos so estimados, preferencialmente com menor
margem de erro. O outro enfoque a atualizao anual, para fins contbeis, ajustando-se a proviso necessria.
151
152
CASO: PROCEDIMENTO DE ESTIMATIVA DE CUSTOS

DE FECHAMENTO DA VALE
Desde 2003, a Vale vem aplicando um procedimento interno para estimar custos de fechamento, de modo a fazer as provises contbeis necessrias. Tratando-se de uma empresa
com aes em bolsas de valores, obriga-se a atender regulamentao das entidades de
controle dos mercados mobilirios. Desta forma, a empresa definiu seus procedimentos
para estimar custos de desmobilizao de ativos (na terminologia contbil), ou seja,
todas as despesas a serem incorridas para atender s obrigaes (legais ou outras) de
desmobilizao (ou seja, para as fases de desativao e de ps-fechamento, segundo
a nomenclatura adotada neste Guia) de uma mina ou de uma estrutura dela integrante
(como uma pilha de estril).
O procedimento traz orientaes para as estimativas de custos, das quais destacam-se: (1) a
definio de um dia do calendrio para se fazerem os clculos; (2) o uso de custos unitrios
de servios, materiais e equipamentos praticados pelo mercado e no custos internos da
empresa ou praticados por fornecedores no momento da estimativa; (3) a atribuio de valor
residual zero para equipamentos e estruturas; (4) a considerao dos custos dos programas
sociais e econmicos previstos no Plano de Fechamento. Note-se que a orientao (2)
tambm adotada internacionalmente para o clculo de garantias a serem apresentadas
perante rgos governamentais, uma vez que se considera que em caso de inadimplncia da
empresa de minerao, os servios necessrios devero ser realizados por terceiros.
Custos devem ser estimados para trs fases de desmobilizao, denominadas de aes
prvias, aes tpicas e monitoramento e manuteno, correspondentes preparao de
projetos, execuo e acompanhamento. Assim, devem ser computados como custos de fechamento aes como investigao de reas contaminadas, elaborao de projetos, obteno de autorizaes, execuo de obras de drenagem, obras em solo e rocha, desmontagem
de estruturas, restabelecimento de vegetao, gerenciamento e superviso, compromissos
decorrentes de obrigaes legais e tudo o que se refira a monitoramento e manuteno.
Uma orientao importante que os custos devem ser distribudos ao longo dos anos,
associando-os ao fluxo de caixa, e trazidos ao valor presente. A sistemtica de clculo
auxiliada por planilhas que integram o procedimento, havendo uma planilha para cada uma
das seguintes estruturas: cava, mina subterrnea, pilha, barragem/dique, instalao indusIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
trial, infraestrutura e mineroduto. Em cada uma, selecionam-se as aes aplicveis e os

respectivos quantitativos (por exemplo, hectares a serem recuperados com espcies vegetais
nativas), os custos unitrios (no exemplo, custo por hectare) e o custo total de cada ao,
distribuindo-os ao longo dos anos. Para monitoramento e manuteno, so considerados
cinco anos aps a execuo da aes programadas.
Finalmente, o documento especifica o procedimento a ser adotado para liberao da proviso, ou seja, os desembolsos para execuo das aes programadas. Caso as aes excedam o montante previsto, estes custos contingenciais sero imputados mina em questo,
afetando seus resultados operacionais. Trata-se, portanto, de uma forma de incitao melhor estimativa possvel de custos de fechamento. Registros e documentos que comprovem
a efetiva aplicao dos montantes liberados devem ser obtidos e armazenados, incluindo
projetos as built e outras evidncias. de se notar tambm a obrigatoriedade de preparao
de um relatrio conclusivo acerca da efetividade das aes e que tambm inclui a descrio das tarefas de monitoramento e manuteno ps-fechamento.
fonte: Vale, PRO-000023 Desmobilizao de ativos e liberao da
proviso para desembolso financeiro, reviso 6, maro de 2011
Boa Prtica 5.3

Fazer proviso financeira para o fechamento
Independentemente de qualquer exigncia legal, boa prtica amplamente reconhecida que as empresas de minerao constituam proviso
financeira para fechamento. As regras contbeis de cada jurisdio tero
que ser observadas, mas a orientao bsica sempre a de que a proviso
deve ser suficiente para cobrir todas as despesas previsveis relacionadas
ao fechamento (o custo dos programas), acrescido de um percentual (a
ser estipulado em cada caso, mas que pode ser arbitrado em 10%) para
contingncias. A venda de ativos no deve ser considerada como geradora de receita para fins de clculo da proviso. Para ter credibilidade, as
provises devem ser auditadas por terceira parte independente.
153
154
Comumente, uma proviso financeira deve aumentar rapidamente nos

primeiros estgios do desenvolvimento da mina, e ento crescer lentamente ou mesmo permanecer constante durante os estgios de operao, sempre que houver recuperao ambiental progressiva (Boa Prtica
2.7). A concluso de trabalhos de reabilitao de pilhas de estril pode
ser ocasio para rever a proviso.
O grau em que objetivos de reabilitao ambiental ou outros objetivos so atingidos muitas vezes tratado sem o devido cuidado, tanto
por empresas quanto por rgos governamentais. A execuo de um
programa ou projeto no um sinnimo de atendimento ao objetivo,
sendo necessrio medir e avaliar os resultados, mediante indicadores
previamente selecionados e acordados com as partes interessadas. No
Brasil e em vrios outros pases, a questo de saber se determinada rea
est recuperada ainda costuma ser tratada de forma subjetiva ou burocrtica, ou seja, ao invs de se procurar verificar se os objetivos de
recuperao de reas degradadas foram atingidos, verifica-se apenas se
as aes descritas foram implementadas.
O desbloqueio de provises internas ou o resgate de garantias somente
deveria ser feito mediante clara comprovao de que os objetivos e metas
de cada programa tenham sidos atingidos e no apenas pela constatao
de que determinada obrigao de fazer foi cumprida.
Para saber mais:
ANZMEC/MCA, Australian and New Zealand Minerals and Energy Council.
Minerals Council of Australia. 2006. Strategic framework for mine closure.
Canberra. 2000.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2006. Guidance Paper:
Financial Assurance for Mine Closure and Reclamation. ICMM, London.
Snchez, L.E. 2005. Danos e passivo ambiental. In: Philippi Jr., A.; Alves, A.C.,
Curso Interdisciplinar de Direito Ambiental. Manole, Barueri, p. 261-293.
Diretriz 6
A empresa deve acompanhar o
desenvolvimento socioeconmico local
s impactos na economia local e regional quando da implantao

de um empreendimento mineiro dependem de fatores como o
porte e nvel de investimento e da prpria dinmica econmica
do contexto no qual estar inserido. A literatura especializada e
a experincia tm demonstrado que alguns impactos na economia j so
esperados, sendo os principais:
expanso dos nveis de emprego e da massa salarial

elevao do salrio mdio real e das condies gerais de
empregabilidade
expanso da base tributvel, com possibilidade de maiores inves

timentos em servios sociais bsicos de sade, educao, infraestrutura etc

criao de um ambiente de desenvolvimento local e regional, com
possibilidade de ocorrer uma diversificao da base produtiva
qualificao da fora de trabalho local para os novos postos de
servios a serem abertos
A minerao pode contribuir, assim, para a formao de um ciclo de

crescimento econmico nos municpios em que se localiza, para a elevao dos nveis de renda per capita, e os efeitos positivos podem se
estender para o contexto regional. Contudo, no se pode esperar que as
taxas de crescimento observadas em determinado perodo de implantao e incio de operao do empreendimento, perdurem por dcadas,
garantindo os mesmos nveis de crescimento econmico.
preciso compreender a natureza dos ciclos de expanso econmica de
longo prazo e as possibilidades de crescimento dos municpios e regies onde se encontra instalada uma determinada atividade produtiva,
155
156
considerando desde o auge da atividade at seu declnio. Este ciclo depende no apenas das caractersticas da minerao, como tambm das
condies gerais do mercado. Alm disso, preciso verificar como
aproveitado ou no o campo de oportunidades que se abre em relao
gerao de renda e emprego e capacidade de tornar o crescimento econmico perene por meio de polticas de desenvolvimento sustentvel em
benefcio das populaes futuras. Um investimento em minerao pode
ter efeitos multiplicadores gerados pela demanda de servios (segurana, transporte, alimentao, manuteno de instalaes e equipamentos
etc.) e induzidos pela demanda de servios pessoais/familiares e bens de
consumo no durveis.
No caso de municpios de base mineradora, a compreenso e anlise
das etapas do longo ciclo de crescimento econmico desencadeado pela
instalao da minerao so subsdios crticos para se pensar o fechamento de uma mina. Essa condio tanto mais importante quanto
maior for a dependncia do municpio em relao atividade mineradora, por exemplo, naqueles municpios em que h uma predominncia
dos investimentos na extrao mineral na formao do Produto Interno
Bruto (PIB) municipal.
A dependncia econmica de um municpio de base mineradora tambm est diretamente associada s receitas geradas pela atividade de
minerao, sobretudo a Contribuio Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais (CFEM), alm das receitas provenientes do Imposto
sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), do Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU), do aumento do Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS). O aumento desses tributos gerado
pelos novos servios e demandas da minerao no municpio, que se d
em sua maior parte na implantao, e em menor grau at o final da operao. Quanto maior a proporo dessas rendas, maior a importncia
da atividade mineira para a economia do municpio.
Alm de promover o crescimento econmico, a presena da minerao
em uma determinada comunidade deve ser capaz de contribuir para o
seu efetivo desenvolvimento de forma sustentvel, de tal modo que ela

possa desenvolver-se com independncia, especialmente depois do trmino da atividade mineira. A minerao pode desempenhar um papel
central no desenvolvimento comunitrio, com iniciativas que promovam a converso de um ativo local o recuso natural no renovvel
em outro ativo local de natureza diversa, ou seja, o capital humano
e social. Para isso, os objetivos estratgicos de longo prazo da empresa
devem estar alinhados aos planos atuais e futuros de desenvolvimento local e regional. A empresa deve envolver as partes interessadas e
adotar iniciativas que visem o fortalecimento das capacidades da comunidade, de forma articulada ao poder pblico local. Idealmente, esses princpios deveriam estar presentes desde as etapas iniciais de um
projeto de minerao, mas devem ser cuidadosamente considerados na
etapa de desativao.
Assim, o planejamento do fechamento de uma mina deve considerar:
a natureza do ciclo de crescimento econmico promovido pela

atividade mineradora, suas etapas e caractersticas
a proporo das receitas arrecadadas direta ou indiretamente

ligadas ao setor mineral em relao formao da receita total;
a capacidade de diversificao da base econmica a partir das

oportunidades geradas pela presena da minerao
a capacidade de desenvolvimento sustentvel da comunidade

prticas:
Boa Prtica 6.1
Boa Prtica 6.2
Boa Prtica 6.3
Boa Prtica 6.4
Analisar o contexto socioeconmico local e regional

Acompanhar os indicadores de desenvolvimento e
de qualidade de vida
Desenvolver programas que fomentem a diversificao da base produtiva local
Implantar programas visando o desenvolvimento
comunitrio
157
158
Boa Prtica 6.1

Analisar o contexto socioeconmico local e regional
O planejamento de fechamento de uma mina deve incluir um levantamento ou atualizao e anlise de dados sociais e econmicos que possam compor um estudo de base capaz de descrever e compreender a
dinmica socioeconmica do contexto local e regional onde se insere o
empreendimento mineiro. Estudos e diagnsticos socioeconmicos so
elaborados nas fases inicias do projeto, como parte dos estudos de avaliao de impacto social. Em geral, esses estudos so desenvolvidos com
base em dados secundrios, fornecidos pelos censos demogrficos, rgos
e institutos de pesquisa governamentais.
O planejamento de fechamento deve considerar esses estudos de base,
atualiz-los e complement-los, se necessrio. Entretanto, deve-se evitar
amplas compilaes de dados que em geral acabam no fornecendo
as informaes relevantes do contexto local, aquelas que de fato so
fundamentais para o planejamento de fechamento de uma mina. Um
levantamento por meio de entrevistas e questionrios especialmente
elaborados para esse momento so ferramentas de grande utilidade.
Alguns aspectos que integram um estudo de base so: (i) aspectos demogrficos, (ii) organizao e dinmica econmica, (iii) infraestrutura
e servios bsicos, (iv) finanas pblicas, (v) organizao social e contexto sociopoltico.
No planejamento de fechamento, alguns aspectos merecem uma anlise e
compreenso pormenorizadas como o conhecimento da cadeia produtiva
em que o empreendimento se insere no municpio e regio. O conhecimento detalhado sobre esse aspecto fornecer informaes importantes
para avaliar as mudanas que podero ocorrer na fase ps-fechamento
da mina. Do mesmo modo, informaes precisas sobre o mercado de
trabalho local e regional, sua dinmica atual e tendncia futuras, sero
de grande valia para essa etapa, tendo em vista a perda de postos de
trabalho decorrentes do fechamento da mina.
As caractersticas e condies de mercado local e regional devem ser

analisadas e monitoradas previamente desativao da mina, de modo
a permitir que diferentes opes e alternativas sejam apropriadamente
estudadas para a reinsero dos trabalhadores, que podero contar com
o apoio da empresa enquanto esta ainda est presente na rea.
Algumas perguntas podem orientar a anlise do contexto
socioeconmico local e o grau de dependncia em relao
minerao:
A minerao foi responsvel pelo desenvolvimento
e permanncia da vitalidade socioeconmica do
municpio?
A presena da mina essencial para a viabilidade
econmica local?
A mina a principal empregadora local?
Quantos novos postos de trabalho seriam suficientes
para garantir a viabilidade econmica local?
Quais so os principais artigos de suprimento e/ou
servios adquiridos na comunidade local e regional?
Para saber mais:
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2013. The mining sector
in Brazil: building institutions for sustainable development. ICMM, IBRAMInstituto Brasileiro de Minerao, London.
IIED, International Institute for Environment and Development / WBCSD, World
Business Council for Sustainable Development. 2002. Breaking New Ground.
Mining, Minerals and Sustainable Development. Earthscan, London, 441 p. Ver
captulo 9 Local Communities and Mines.
159
160
CASO: PARTICIPAO DA MINERAO NA COMPOSIO

DAS RECEITAS MUNICIPAIS
Um estudo realizado pelo IBRAM verificou que, no Estado de Minas Gerais, um dos maiores
arrecadadores da CFEM, a participao desse tributo na composio da receita total responde por apenas 0,19 %, na mdia anual, tendo, portanto pequena representatividade.
Entretanto, em alguns municpios analisados, essa receita pode representar at mais de 20%
da arrecadao total, o que pode ser considerado bastante significativo. De modo similar, os
dados relativos ao Par, outro importante Estado arrecadador da CFEM, mostram que esse
tributo tem pequena representatividade na composio da receita total, respondendo por
apenas 0,44 %, na mdia anual. Contudo, assim como ocorre com os municpios mineiros,
em alguns municpios paraenses, a receita associada CFEM pode representar at mais
de 20% da arrecadao total. Alm disso, considerando o conjunto dos tributos, taxas e
compensaes financeiras formadores da receita municipal, possvel verificar a representatividade e o peso da CFEM, que em alguns municpios chega a ser at quatro vezes maior
que o Fundo de Participao Constitucional (FPM). Informaes dessa natureza podem ser
de grande valia para analisar o contexto socioeconmico e avaliar os impactos decorrentes
do fechamento da mina.
fonte: IBRAM, 2011
Boa Prtica 6.2

Acompanhar os indicadores de desenvolvimento e de
qualidade de vida
Um sistema de indicadores sociais e econmicos uma ferramenta valiosa, que possibilita uma melhor compreenso da realidade local. Para
planejar o fechamento da mina, o uso de indicadores pode facilitar o
monitoramento sistemtico das mudanas que podero ocorrer durante
as fases de desativao e ps-fechamento. Os indicadores tambm podero ser utilizados para avaliar os resultados dos programas de mitigao dos impactos socioeconmicos do fechamento da mina.
O emprego de indicadores sociais e econmicos est vinculado existncia de um programa robusto e consistente de monitoramento, que
possibilite coletar dados representativos dos parmetros ou variveis
que se quer avaliar. Ser necessrio selecionar aquelas variveis de
maior relevncia para essa etapa especfica da vida da mina, que sejam
capazes de revelar a situao social e econmica local e a capacidade
ou no da comunidade desenvolver-se de forma sustentvel na ausncia
da minerao.
Idealmente, o uso de indicadores deveria integrar os programas da empresa desde o incio de sua implantao, de modo a fornecer informaes que possibilitem avaliar continuamente em que medida a presena
da empresa est contribuindo de fato para o desenvolvimento local.
Alm disso, indicadores permitem desenvolver anlises comparativas e
identificar tendncias. Os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, diretos ou indiretos.
A literatura especializada indica uma ampla gama de instrumentos j
consolidados para a implementao de indicadores, entretanto, necessrio considerar as particularidades de cada caso no processo de construo de um sistema de indicadores. De modo geral, sua seleo deve
levar em conta alguns critrios bsicos como: (i) ser representativo do
fenmeno que se deseja acompanhar, (ii) ser relevante, (iii) ter simplicidade e facilidade de interpretao, (iv) servir de fundamento para a
tomada de decises, quando necessrio.
161
162
Quadro 8: Exemplos de indicadores relevantes para o

planejamento do fechamento
taxas de expanso do PIB e da renda per capita (taxas que se mantm positivas e elevadas por
um longo perodo, duas dcadas, podem indicar
que a economia tende a um crescimento sustentvel)
nmero de novos empreendimentos instalados no municpio ou regio (financeiros, tecnolgicos,

institucionais etc.) nacionais e internacionais, pblicos e privados
nmero de associaes da sociedade civil, nmero de conselhos setoriais, nmero de reunies

anuais (mobilizao de recursos humanos, materiais e institucionais, visando reter e reinvestir o
excedente econmico gerado pelo processo de crescimento local)
arrecadao tributria municipal
percentual de reinsero de trabalhadores no mercado de trabalho
taxa mdia de desemprego no municpio, taxa mdia de desemprego

entre jovens
nmero total de empregos formais
nmero de novas empresas registradas no municpio e empresas

que fecharam
ndice de desenvolvimento humano (IDH) municipal
sempre recomendvel que a definio dos indicadores a serem adotados seja

baseada em um processo participativo. A participao das partes diretamente
interessadas possibilita que a construo dos indicadores seja mais ajustada
realidade local, ou seja, define-se melhor o que importante acompanhar.
Alm disso, o processo participativo contribui para o envolvimento da comunidade e seu empoderamento para tratar de temas de interesse coletivo.
Para saber mais:
Silva-Snchez, S.S.; Snchez, L.E. 2011. Minerao de fosfato em Cajati (SP)
e o desenvolvimento local. In: Fernandes, F.R.C.; Enrquez, M.A.R.S.; Alamino,
R.C.J. (org.), Recursos Minerais e Sustentabilidade Territorial, vol 1: Grandes
Minas. Cetem, Rio de Janeiro, p. 163-197.
CASO: DESENVOLVIMENTO E VALIDAO DE INDICADORES

PARA A MINA DE JURUTI
Em 2006, aps ter aprovada a licena de instalao de uma mina de bauxita no municpio
de Juruti, no Estado do Par, a Alcoa iniciou um processo de construo de indicadores de
desenvolvimento para monitorar as transformaes sociais, econmicas e ambientais da
regio. Os Indicadores de Juruti foram construdos com base em um processo participativo,
que envolveu a comunidade e lideranas locais, atores pblicos regionais e sociedade civil
organizada, reunidos em oficinas de trabalho, consultas pblicas ampliadas, configurando
um amplo processo de mobilizao social. A construo participativa dos indicadores de
desenvolvimento de Juruti resultou em uma ferramenta eficaz para medir as transformaes
no municpio e regio ao longo do tempo, capaz de subsidiar a proposio de polticas
pblicas, investimentos privados na regio, permitindo um melhor planejamento fundamentado em dados para a formulao de cenrios futuros. Os indicadores contemplam mais
de cento e sessenta informaes reunidas em dez temas, entre os quais sade, educao,
grupos sociais vulnerveis, economia local, transporte, segurana, turismo, fauna, flora, gua,
clima. Em 2011, foi publicada a segunda edio dos Indicadores de Juruti, que apresentou
significativos avanos na coleta de dados e a consolidao do processo participativo, que
envolveu uma diversidade de atores sociais, estimulando a reflexo e as discusses coletivas,
fortalecendo a comunidade e a cidadania.
Havendo continuidade no acompanhamento destes indicadores e aprimoramento do processo,
ter se constitudo um acervo de enorme importncia e utilidade para planejar o fechamento
da mina e a diversificao da economia local.
fontes:
Fundao Getlio Vargas. 2006. Juruti Sustentvel. Uma proposta de modelo para o desenvolvimento local.
Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos em Sustentabilidade.
Fundao Getlio Vargas. 2009. Indicadores de Juruti. Para onde caminha o desenvolvimento do municpio.
Fundao Getlio Vargas. 2011. Indicadores de Juruti. Monitoramento 2011.
163
164
Boa Prtica 6.3

Desenvolver programas que fomentem a diversificao da
base produtiva local
O planejamento de fechamento deve prever a adoo de programas
que tenham por objetivo fomentar as habilidades e capacidades da
comunidade e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento - ou
criar as condies para que isso venha a ocorrer - de outras atividades paralelas minerao e dela independentes, diversificando a base
produtiva local.
preciso, portanto, criar mecanismos que garantam a formulao e
implementao de um modelo de desenvolvimento local sustentvel de
longo prazo, de modo a promover o desenvolvimento econmico e social, promover uma diversificao na base da economia, fomentando
novas alternativas de trabalho e renda e uma diversificao de parcerias
institucionais. Esse processo no pode prescindir da participao da
sociedade e do poder pblico local.
Nessa perspectiva, a empresa deve adotar diferentes iniciativas, como
compartilhar com a comunidade conhecimentos e habilidades nas reas de comrcio, administrao, finanas, logstica, abastecimento, por
meio da promoo da capacitao e qualificao de agentes locais como
pequenos comerciantes e empreendedores. A qualificao de fornecedores de bens e servios, locais e regionais, possibilita a ampliao de
sua atuao para outros setores alm da minerao. Na mesma direo
esto os programas de alfabetizao de adultos ou de capacitao de
jovens adultos, iniciativas que podem gerar valor para a comunidade.
Tais programas e projetos precisam ser perenes e, principalmente, no
podem ter um carter assistencialista e imediatista.
Em comunidades rurais, importante implementar programas que fortaleam e integrem a produo agrcola na cadeia de fornecedores da
minerao. Em muitos casos, com a chegada de um grande empreendiIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
mento mineiro, ocorre um declnio da agricultura local, pois a maioria

dos produtos necessrios ao abastecimento acaba sendo adquirida fora
da comunidade. Assim, desde as etapas iniciais de mina importante
adotar medidas que fortaleam a agricultura local, sobretudo aquela
baseada na pequena propriedade e mo de obra familiar, favorecendo
uma atividade sustentvel, capaz de desenvolver-se depois do fechamento da mina.
A base para desenvolver um bom planejamento de fechamento que contemple programas visando fomentar a diversificao da base produtiva,
o adequado conhecimento da realidade local, de suas carncias e potencialidades. Isso inclui a identificao das possibilidades econmicas
da comunidade e da regio para gerao de emprego e renda, a identificao dos grupos de interesse e lideranas locais, o conhecimento
dos aspectos sociais e culturais da comunidade. Em locais com alto
grau de dependncia da minerao, aes mais pragmticas, com base
na mobilizao das potencialidades econmicas previamente identificadas e hierarquizadas, so de grande valia. Em locais com uma base
econmica mais desenvolvida, poder haver uma maior capacidade do
municpio ou regio para atrair recursos (financeiros, tecnolgicos, institucionais etc.) nacionais e internacionais, pblicos e privados, atravs
de diferentes modalidades.
Quanto maior a dependncia, maior ser o papel da empresa de minerao em fomentar parcerias e desenvolver aes visando a diversificao
da economia, uma vez que o fechamento da mina poder ocasionar impactos socioeconmicos de grande magnitude e importncia. Indicadores
de dependncia econmica do municpio em relao minerao podem
ser desenvolvidos com base, por exemplo, (i) na relao entre o faturamento lquido da mina e o Produto Interno Bruto municipal, (ii) na
relao entre o nmero de trabalhadores diretos e terceirizados da mina
e a populao ocupada do municpio, (iii) na relao entre a participao
da Contribuio Financeira sobre a Explorao Mineral (CFEM) na receita total do municpio. Estes dados podem ser obtidos de fontes oficiais,
acrescidos de dados da prpria empresa.
165
166
Alm disso, ser preciso considerar a existncia ou no de outras atividades de minerao no municpio. Os graus de dependncia podem
variar muito. Uma vez avaliada essa dependncia, o foco de ateno dos
programas sociais integrantes do Plano de Fechamento deveriam estar
direcionados para diversificao da atividade econmica, qualificao de
ex-funcionrios para reinsero no mercado de trabalho.
Para saber mais:
Esteves, A.M. 2008. Mining and social development: refocusing community
investment using multicriteria decision analysis. Resources Policy 33: 39-47.
Esteves, A.M.; Barclay, M.A. 2011. Enhancing the benefits of local content:
integrating social and economic impact assessment into procurement strategies.
Impact Assessment and Project Appraisal 29(3), 205215.
IFC, International Finance Corporation. 2010. Strategic Community Investment.
A Good Practice Handbook for Companies doing Business in Emerging Markets.
IFC, Washington.
Boa Prtica 6.4

Implantar programas visando o desenvolvimento
comunitrio
O planejamento do fechamento de uma mina deve prever programas que
visem promover o desenvolvimento comunitrio e criar as bases para que
a comunidade seja sustentvel a longo prazo, j considerando o cenrio
ps-minerao. Entende-se por desenvolvimento comunitrio o processo
de incrementar a eficcia e fortalecer as comunidades visando a melhoria
da qualidade de vida e a capacidade de participar e interferir nos processo de tomada de deciso sobre temas de interesse coletivo.
Programas com esse propsito deveriam ser formulados e implementados ainda nas etapas iniciais do projeto, vinculando o desenvolvimento
sustentvel da comunidade ao desenvolvimento do empreendimento mineiro, durante todo seu ciclo de vida. Se esses programas j constituem
uma prtica da empresa, recomenda-se que sejam reavaliados durante
o processo de planejamento de fechamento da mina, perguntando-se se
podero ter resultados realmente efetivos depois do encerramento das
atividades mineiras. Na etapa de fechamento da mina, os resultados desses programas j devem estar consolidados.
Programas e iniciativas que visem o desenvolvimento comunitrio precisam ter entre seus objetivos estimular a autoconfiana dos seus beneficirios, entre os quais devem figurar os grupos vulnerveis e menos
favorecidos. Esses programas tambm devem estar voltados para os trabalhadores da mina, o que ser bastante importante quando a fora de
trabalho proveniente da comunidade local ou regio, pois novas capacidades tcnicas podem ser transferidas para a comunidade.
O foco deve ser sempre o desenvolvimento de capacidades que possam
ser importantes para a comunidade em um cenrio ps-fechamento.
Habilidades e conhecimentos adquiridos por meio desses programas devem ter o potencial de serem transferidos para outros segmentos alm da
prpria empresa de minerao.
O envolvimento do governo local, de associaes da sociedade civil organizada e da comunidade local uma condio importante para o sucesso desses
programas e realizao de seus objetivos. Ser necessrio proceder a um levantamento e anlise detalhados das necessidades e capacidades da comunidade.
Tais informaes podero orientar a empresa a selecionar os aspectos que merecem ser trabalhados, a avaliar as possibilidades, as vantagens e desvantagens
de se associar a organizaes que j atuem localmente ou na regio, evitando
a duplicao de aes ou fortalecendo aquelas que se mostram promissoras.
167
168
A empresa poder estimular e apoiar a criao de redes sociais locais

que congreguem diferentes agentes pblicos e atores sociais, de agncias ou de conselhos de desenvolvimento local ou regional. Idealmente,
uma instncia como esta deveria ser instalada nas etapas iniciais do
projeto, mas se este no for o caso, recomenda-se que o planejamento de fechamento da mina considere essa possibilidade. Um conselho ou agncia de desenvolvimento dever respeitar o princpio da
participao pblica e de transparncia, de modo a garantir que experincias e informaes possam ser compartilhadas. Assim, os laos
sociais e a confiana da sociedade nas suas possibilidades de desenvolvimento podem ser fortalecidos. Entre outros aspectos, essa instncia
ter como misso descobrir potenciais de desenvolvimento, para alm
da atividade mineira.
Ao longo das ltimas dcadas tem se tornado comum a
criao de fundaes e fundos - e, mais recentemente, de
fundaes comunitrias - voltadas gesto de recursos
financeiros, contribuies sociais e outros benefcios
gerados pela minerao, tendo em vista o desenvolvimento
sustentvel das comunidades afetadas. Esses modelos
institucionais so baseados em contribuies e
investimentos que no se confundem com as obrigaes
legais da empresa para mitigar ou compensar impactos
ambientais e sociais ou mesmo impostos e contribuies.
Esses modelos institucionais variam em sua estrutura, mas
tm como objetivo comum desenvolver aes e implementar
planos e programas sociais de longo prazo visando o
desenvolvimento comunitrio.
Outro fator decisivo na formulao e implementao de programas que

visem o fortalecimento comunitrio, a informao. O intercmbio de
informao o elo de articulao capaz de fomentar o processo de construo de relaes sociais estveis, possibilitando a promoo e fortalecimento do capital social de uma determinada comunidade. O capital
social refere-se capacidade e habilidade dos cidados se relacionarem

de modo a buscar a convergncia de interesses coletivos, na direo de
um objetivo comum e do fortalecimento da comunidade.
A sustentabilidade do desenvolvimento comunitrio depende do desenho
de programas que promovam a participao dos beneficirios e do desenvolvimento do capital social.
Para saber mais:
Esteves, A.M.; Barclay, M.A. 2011. New approaches to evaluating the
performance of corporate-community partnerships: a case study from the
minerals sector. Journal of Business Ethics 103: 189-201.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2012. Desarrollo Comunitario.
Kit de Herramientas. ICMM, Londres. Ver, em particular, Ferramenta 17:
Inversin econmica local.
World Bank. 2010. Mining Foundations, Trusts and Funds. A Sourcebook.
World Bank, Washington.
World Bank. 2012. Mining Community Development Agreements Source Book.
CASO: FORMAO DE CONSELHOS COMUNITRIOS VOTORANTIM CIMENTOS

A Votorantim Cimentos, por meio do Instituto Votorantim, vem implementando Conselhos
Comunitrios nos municpios onde opera. J em 2009, a empresa havia constitudo esses
Conselhos em trs unidades-piloto: Laranjeiras-SE, Ita de Minas-MG e Sobradinho-DF.
Os Conselhos Comunitrios pretendem ser canais de comunicao e relacionamento com a
comunidade, reunindo lideranas, poder pblico local, organizaes sociais e formadores de
opinio, com o objetivo de buscar solues para problemas locais.
169
170
Seguindo uma metodologia prpria, a formao de cada conselho inicia-se com um mapeamento da realidade local para depois traar metas especficas, contemplando aes que
visam melhorar os indicadores socioeconmicos do municpio e fortalecer o capital social.
Embora seja uma iniciativa da empresa, o Conselho Comunitrio um rgo independente.
Muitos programas sociais desenvolvidos pela Votorantim foram originados com base em questes identificadas nas reunies dos Conselhos Comunitrios. A empresa espera que essas
instituies possam contribuir, entre outros aspectos, para a criao de uma agenda municipal
de desenvolvimento, identificando oportunidades e projetos que resultem em benefcios para
a comunidade.
fonte: http://www.institutovotorantim.org.br/pt-br/fiqueDentro/Publicaes/Conselhos_Comunitarios.pdf
Diretriz 7
O plano de fechamento deve ser atualizado
sempre que houver modificaes substanciais
no projeto da mina ou nas condies do entorno
uitas mudanas ocorrem ao longo do perodo de operao de

uma mina. De um lado, ocorrem mudanas internas, como alteraes do plano de lavra, caracterizao de novas reservas,
desenvolvimento de novos processos tecnolgicos, trocas de
gerncia ou de controle acionrio, acidentes. Por outro lado, tambm
no ambiente externo ocorrem mudanas. Oscilam os preos do minrio,
muda a legislao, alteram-se as expectativas da comunidade.
Esta dinmica e as incertezas do futuro no so razes para se protelar
o planejamento do fechamento. Ao contrrio, a Boa Prtica 1.1 ensina
que o planejamento estratgico da empresa deve incluir o fechamento
de cada mina sob sua responsabilidade, e todo planejamento estratgico
lida com incertezas e deve preparar a organizao para adaptar-se s
mudanas.
A reviso e atualizao do Plano de Fechamento deve, naturalmente,
refletir as mudanas ou ajustes do planejamento do fechamento. No
basta atualizar o Plano, preciso manter ativo um sistema que alerte
para as necessidades de atualizao ou reviso.
Dado os longos perodos de tempo envolvidos no planejamento do
fechamento, preciso que a empresa aplique mecanismos ou procedimentos que permitam acompanhar as mudanas - de origem externa e
de origem interna - que influenciem o fechamento. Alm da bvia necessidade de atualizao quando a empresa modifica seus planos de lavra
ou introduz inovaes tecnolgicas, o planejamento para o fechamento
pode necessitar de reviso e atualizao quando ocorrem mudanas na
legislao, quando h o envolvimento de novas partes interessadas ou
171
172
quando h mudanas de postura, discurso ou valores de partes interessadas j engajadas, entre outras causas.
Esta diretriz composta por seis prticas e tem como objetivo indicar
como as empresas podem monitorar as mudanas do projeto da mina e
seu entorno e como estas alteraes devem se refletir no planejamento
de fechamento de mina. As prticas so:
Atualizar a avaliao de impactos ambientais e
sociais
Boa Prtica 7.2 Acompanhar as mudanas regulatrias que possam
influenciar os objetivos de fechamento
Boa Prtica 7.3 Manter atualizado o mapeamento de partes
interessadas
Boa Prtica 7.4 Considerar os objetivos de fechamento nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
e na gesto de inovao
Boa Prtica 7.5 Considerar o fechamento no sistema de gesto da
informao
Boa Prtica 7.6 Dar um tratamento sistemtico s incertezas inerentes ao planejamento de fechamento de mina
Boa Prtica 7.7 Atualizar o Plano de Fechamento periodicamente
ou quando necessrio
Boa Prtica 7.1
Boa Prtica 7.1

Atualizar a avaliao de impactos ambientais e sociais
A avaliao de impactos ambientais e sociais usualmente feita como
condio abertura de uma nova mina. Nos melhores casos, a avaliao de impactos utilizada para fundamentar decises informadas
e baseadas em evidncias, para desenvolver alternativas e selecionar
aquelas mais viveis, para formular planos de gesto eficazes e para
promover a negociao com as partes interessadas, e no para atender

mera formalidade legal.
Por meio da avaliao de impacto ambiental, pode-se determinar a extenso, a durao e a intensidade dos impactos ambientais, propondo,
se necessrio, alteraes de projeto, de forma a reduzir ou, quando possvel, eliminar os impactos negativos. No entanto, a avaliao prvia
implantao do projeto, o que a permeia de incertezas. Mudanas e
desvios em relao ao projeto avaliado ocorrem j durante a fase de implantao, podendo suscitar impactos ambientais no levados em conta
ou, ainda, impactos mais intensos ou cuja rea de influncia maior
que aquela prevista. Naturalmente, mudanas ocorrem durante a fase
de operao de uma mina, principalmente naquelas de longa vida til,
podendo distanciar cada vez mais o empreendimento daquele projeto
cujos impactos foram avaliados. Estas so as principais razes para
manter atualizada a avaliao de impactos.
Para fins de planejamento do fechamento, importante considerar dois
grupos de impactos: (1) os impactos socioeconmicos decorrentes do
fechamento e (2) os impactos biofsicos permanentes ou irreversveis
decorrentes da implantao e operao da mina (e que se mantero
aps sua desativao).
A identificao e a avaliao dos impactos decorrentes do fechamento (Boa Prtica 1.4) devem ser mantidas atualizadas porque as caractersticas socioeconmicas das comunidades sob influncia da mina
vo mudando, em parte devido prpria atividade mineradora e, por
outro lado, por foras motrizes mais amplas. O acompanhamento do
desenvolvimento socioeconmico local (Diretriz 6), em particular de
indicadores selecionados (Boa Prtica 6.2) pode ser usado para manter
atualizada a identificao de impactos, a avaliao de sua importncia
e, por consequncia, os programas de mitigao ou compensao correspondentes. O acompanhamento das condies socioambientais durante a fase de operao da mina faz o papel do diagnstico ambiental
prvio no Estudo de Impacto Ambiental (Boa Prtica 1.4 e Figura 5).
173
174
J os impactos permanentes ou irreversveis requerem aes de compensao ou de recuperao ambiental que podero ser revistas conforme avana a fase de operao, conforme sua eficcia seja avaliada
(Boa Prtica 2.7) e conforme mais conhecimento seja adquirido (Boa
Prtica 7.1).
As empresas que dispem de um sistema de gesto ambiental que atenda aos requisitos da norma ISO14001 j dispem de ferramentas que
facilitam a atualizao da avaliao de impactos. Essas empresas precisam manter atualizado o levantamento de aspectos e impactos ambientais e os programas ambientais. Entretanto, os sistemas de gesto
somente consideram os aspectos e impactos das atividades, produtos
e servios associados fase de operao enquanto o planejamento do
fechamento se preocupa com os impactos das fases de desativao e de
ps-fechamento.
Para saber mais:
Heikkinen, P. M.; Noras, P.; Salminen, R. (org.). 2008. Mine Closure Handbook.
Geological Survey of Finland, Espoo. Ver captulo 4, Environmental Impact
Assessment and Risk Assessment in Mine Closure.
IFC, International Finance Corporation. 2012. Guidance Note 1. Assessment and
Management of Environmental and Social Risks and Impacts. IFC, Washington.
Spitz, K.; Trudinger, J. 2009. Mining and the Environment: from Ore to Metal.
CRC Press, London. Ver captulo2, Environmental Impact Assessment.
Boa Prtica 7.2

Acompanhar as mudanas regulatrias que possam
influenciar os objetivos de fechamento
As mudanas regulatrias sobre temas referentes proteo de recursos ambientais e culturais, uso do solo, energia e mudanas climticas,
entre outros, podem influenciar no somente as operaes de uma

mina, mas tambm seu fechamento. A maioria das empresas tem hoje
servios especializados (internos ou terceirizados) para acompanhar
as mudanas de legislao ou de regulamentao que possam afetar
seus negcios.
preciso estar atento a mudanas que possam influenciar os objetivos
de fechamento ou determinadas medidas de desativao. Assim, um
novo zoneamento municipal pode impor alteraes ao uso futuro pretendido. Eventuais mudanas nas polticas pblicas sobre compensao
pela perda de biodiversidade podem representar oportunidades para
empresas de minerao que precisem recuperar grandes reas, ao passo
que mudanas na legislao tributria podem trazer vantagens ou, ao
contrrio, desestimular a conservao de recursos naturais.
Assim como para outros assuntos relativos ao planejamento do fechamento, conveniente que a pessoa encarregada de coordenar as aes
em cada mina (Boa Prtica 1.1) disponha de um canal de informao
atualizado sobre as mudanas regulatrias em curso ou cogitadas, e que
avalie se podero ter alguma influncia sobre o fechamento.
Boa Prtica 7.3

Manter atualizado o mapeamento de partes interessadas
O processo de atualizao do conjunto das possveis partes interessadas
um pr-requisito na elaborao do planejamento de fechamento da
mina. Ao longo da vida til da mina os grupos ou indivduos que se
aproximam ou se afastam, que demonstram maior ou menor interesse nas atividades ou impactos decorrentes da minerao podem variar
significativamente. As caractersticas e impactos das distintas etapas do
desenvolvimento de um projeto podem gerar demandas, preocupaes
e expectativas diferenciadas.
175
176
Na etapa de fechamento, a perda de postos de trabalho, o declnio das

atividades econmicas, a preocupao com a recuperao e destinao
da rea minerada podem mobilizar atores sociais que estiveram ausentes, por exemplo, nas etapas iniciais da operao. Ademais, a etapa de
fechamento de uma mina representa riscos e oportunidades de natureza
diversa quando comparada s fases iniciais. A Boa Prtica 3.1 tratou
do processo de identificao das partes interessadas relevantes para o
planejamento do fechamento da mina. O Apndice II apresenta uma
lista de questes-chave que podem auxiliar tanto na identificao inicial
quanto na atualizao dessas informaes.
O mapeamento das partes interessadas deve ser cuidadosamente atualizado sempre que houver alguma mudana ou alterao importante no
projeto, nas condies sociais, nos programas e projetos sociais implementados pela empresa. Esta recomendao ainda mais importante
quando se aproxima a etapa de fechamento da mina. A atualizao do
mapeamento das partes interessadas pode se beneficiar se esta tiver sido
uma prtica adotada pela empresa ao longo da vida til da mina, com
registros histricos sistemticos e acessveis.
H um conjunto de tcnicas disponveis para realizar adequadamente
esse mapeamento. Sempre importante considerar os diferentes interesses e posies dos atores na comunidade, entre os tomadores de
deciso, os beneficirios de programas socioambientais j desenvolvidos pela empresa, trabalhadores, fornecedores locais, proprietrios de
terra. A elaborao de uma matriz de partes interessadas, com identificao de instituies nomes de lideranas, endereos, contatos, ser
de grande valia.
Para saber mais:
Verso 3. Ver Ferramenta 2B: Desenvolvimento de um Plano de Engajamento

Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets. IFC,
Washington. [verso em portugus Participao dos Interessados: Manual de
Melhores Prticas para Fazer Negcios em Mercados Emergentes.]
Boa Prtica 7.4

Considerar os objetivos de fechamento nos investimentos
em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e na gesto
da inovao
Muitas mudanas que ocorrem ao longo da fase de operao de uma
mina esto relacionadas a investimentos e inovaes tecnolgicas. A
Inovao geralmente entendida como produo, adoo, assimilao
ou utilizao de uma novidade que gere valor econmico ou social
ocorre em muitas empresas de minerao e o processo de desenvolvimento ou adoo de inovaes pode ser gerenciado de modo a facilitar que
sejam atingidos os objetivos de fechamento.
O processo de desenvolvimento ou adoo de inovaes
pode ser gerenciado de modo a atuar como facilitador para
que sejam atingidos os objetivos de fechamento.
Como a disposio de rejeitos em barragens um dos principais fatores que dificultam e elevam os custos de fechamento de uma mina,
inovaes nesta rea so particularmente portadoras de bons frutos,
em especial quando contribuem para reduzir a quantidade de rejeitos,
como nos casos de:
1. reaproveitamento de rejeitos armazenados para retratamento e
recuperao de minrio, gerando novos rejeitos, porm em menor volume;
177
178
2. aproveitamento econmico para outro uso - o rejeito transformado em subproduto -, situao que pode se aplicar a rejeitos
atualmente gerados ou armazenados;
3. melhorias no processo de tratamento de minrio, aumentando a
recuperao e reduzindo o volume de rejeitos a ser disposto.
Historicamente, os minrios metlicos vm sendo lavrados com teores
cada vez mais baixos, situao que tem propiciado o aproveitamento de
certos depsitos de rejeitos. A lavra de bacias de rejeitos pode facilitar
o fechamento e mesmo estender a vida til da mina, mas implica necessria atualizao do plano de fechamento.
Os mtodos de disposio de rejeitos em pasta, j usados em minas subterrneas, evitam a construo de barragens, permitindo que os rejeitos
sejam dispostos em pilhas. Entretanto, ainda no h no Brasil utilizao
desta tcnica em escala industrial, havendo questes ligadas ao comportamento dessas pilhas em situao de grande pluviosidade. De qualquer
forma, sendo possvel no utilizar barragens para disposio de rejeitos,
tanto o fechamento quanto o licenciamento ambiental sero facilitados.
Outras oportunidades de inovao facilitadora do fechamento esto
relacionadas, por exemplo, disposio de rejeitos ou de estril em
reas j lavradas ou em cavas exauridas, ao aproveitamento de estril,
ao aprimoramento das prticas de recuperao de reas degradadas, em
especial o repovoamento com espcies nativas.
Assim como para vrias outras prticas relacionadas neste Guia, para
que a gesto da inovao possa ser usada a favor do objetivo de deixar
um legado positivo aps o fechamento de uma mina, fundamental o
comprometimento da alta direo da empresa, integrando as consideraes de fechamento ao planejamento estratgico (Boa Prtica 1.1) e s
vrias instncias de tomada de decises.
CASO: TRANSFORMAO DE REJEITOS EM COPRODUTO

NA MINA MORRO AGUDO
Na mina de Morro Agudo, localizada em Paracatu, MG, um circuito de flotao trata o minrio sulfetado de zinco e chumbo, gerando rejeitos com alta concentrao de calcita. Em
2007, a Votorantim Metais iniciou o projeto Resduo Zero, que visou transformar o rejeito
em coproduto, viabilizando sua comercializao como corretivo de solo, tambm conhecido
como p calcrio.
Melhorias nas instalaes de tratamento de minrio possibilitaram maior recuperao de
metal juntamente com o reprocessamento de rejeito armazenado em depsitos (formados
por diques perimetrais, mas conhecidos como barragens), denominado de p calcrio industrial. O resultado foi a gerao de um novo rejeito passvel de comercializao, chamado
de p calcrio agrcola, denominao de amplo uso no mercado.
Para que possam ser vendidos, os corretivos de acidez do solo devem atender s especificaes de concentrao mxima de metais, no caso 20 ppm de cdmio e 1.000 ppm de
chumbo em sua composio, segundo Portaria de 2010 do Ministrio da Agricultura que
estabelece limites mximo de metais pesados txicos admitidos em corretivos de acidez.
Vendido como o nome de Zincal, o produto da Votorantim tambm contm zinco, que
um micronutriente.
Da produo anual de 880 mil toneladas de rejeito agora coproduto a empresa vendeu
550 mil toneladas em 2011, obtendo receita de cerca de R$7 milhes. A iniciativa evitou a
construo de novo depsito de rejeitos, a um custo estimado de mais de R$20 milhes. O
reprocessamento do p calcrio industrial, adicionado moagem de minrio, possibilitar a
eliminao do estoque desse antigo rejeito.
Assim, inovaes no processo de tratamento de minrio resultaram, por um lado, em produo mais limpa e, por outro, em fato facilitador do fechamento, uma vez que tornou possvel
a remoo completa de pelo menos um depsito de rejeito e evitou a implantao de outro.
179
180
Vista geral
das bacias de
armazenamento
de rejeitos,
observandose tambm as
instalaes
industriais e o
cavalete do poo
de acesso mina
subterrnea.
Vista das
instalaes
de flotao,
onde inovaes
incrementais
foram necessrias
para melhor
controle de
qualidade.
Fontes: Votorantim Metais, Brasil Mineral no. 318 (junho de 2012) e DNPM, Sumrio Mineral 2012
Boa Prtica 7.5

Considerar o fechamento no sistema de gesto
da informao
Toda empresa de minerao costuma dispor de sistemas de gesto da
informao concebidos para atender s necessidades da operao ou
do planejamento de lavra. Tais sistemas podem incluir informao de
importncia para planejar o fechamento e atualizar planos existentes.
A equipe encarregada de planejar o fechamento pode identificar, nesses
sistemas e bases de dados, informao de interesse. Porm, ao invs de
ser apenas usuria de informao coletada e armazenada para outros
fins, a equipe responsvel pelo planejamento de fechamento deveria
influenciar a gesto da informao na empresa para que os sistemas
incluam informao necessria e relevante para o fechamento.
Para incluir o tema fechamento no sistema de gesto de informao,
a equipe envolvida com o planejamento de fechamento deveria contribuir para a estruturao dos repositrios, selecionando informaes relevantes. Esta uma iniciativa que facilita a insero do fechamento no planejamento estratgico da empresa (Boa Prtica 1.1).
Considerando que o planejamento de fechamento requer uma grande
quantidade de informao oriunda de estudos e atividades desenvolvidas durante a fase de operao da mina, gerir a informao importante para avaliar sua aplicao ao planejamento de fechamento
e decidir o que fazer com a informao adquirida durante a vida til
da mina.
O sistema de gesto de informao relativo ao planejamento de fechamento compreende:
1. Determinao da necessidade da informao. fundamental
compreender a necessidade da informao e a sua fonte (externa ou interna empresa). Por exemplo, antes de solicitar o
relatrio de avaliao de recursos e reservas, a equipe responIBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
181
182
svel pelo planejamento de fechamento deve compreender que

este documento trar informaes capazes de definir a vida til
da mina e a provvel data de seu fechamento. A solicitao de
informaes sem conhecimento da sua utilidade para o planejamento de fechamento gera custos e trabalhos desnecessrios.
2. Obteno. Trata-se das atividades relacionadas coleta das
informaes anteriormente definidas. As principais atividades
relativas coleta de dados e informaes de interesse para o
planejamento de fechamento podem ser: entrevistas presenciais
ou por telefone, solicitao de relatrios e documentos da empresa, reunies, conversas informais e outras.
3. Processamento. Compreende o tratamento da informao levantada, adequando-a a um bom formato para seu uso. O processamento da informao inclui atividades de classificao e
de armazenamento. A classificao da informao relativa ao
planejamento de fechamento pode ser cronolgica, por assunto,
ordem alfabtica, confidencialidade, mltipla ou outros. Para
fins de fechamento, pode ser til a classificao cronolgica,
que permite que a evoluo dos estudos seja compreendida e
acompanhada pela equipe. O armazenamento compreende a
seleo dos repositrios adequados, visando facilitar o acesso.
Ressalta-se que o armazenamento somente se aplica quando h
um propsito especificado, pois muitas vezes a informao de
uso imediato e perde seu valor quando no utilizada no momento certo.
4. Distribuio e apresentao. Envolve definir a melhor metodologia para apresentar a informao relativa ao planejamento de
fechamento, visando dar acesso a usurios internos e externos,
definindo os nveis de restrio de vrios grupos de usurios.
Determinadas informaes podem ser objeto de um programa
ativo de disseminao, por diversos meios.
Embora a gesto de informao seja funo de especialistas, o usurio

tem papel central na escolha dos contedos, formatos e na prpria
estruturao de um sistema de gesto de informao.
Documentos usuais em empresas de minerao que podem se usados
para registro de informao relativo ao fechamento incluem, entre
outros:
Relatrios de avaliao de recursos e reservas

Planos de recuperao de reas degradadas, relatrios de investigao de passivos ambientais e planos de remediao
Estudos de impacto ambiental, planos de gesto ou controle

ambiental, relatrios de monitoramento ambiental, relatrios

de desempenho ambiental
Relatrios de auditoria (de sistemas de gesto, de conformidade, de barragens etc.) e registros de sistemas de gesto ambiental, de sade e segurana e integrados
Mapas e plantas, inclusive aqueles que registrem a evoluo de
cavas, pilhas e demais estruturas
Atas de audincias pblicas
Atas e registros de reunies com a comunidade e rgos pblicos
Registro de queixas e reclamaes
Atas de reunies relativas ao planejamento do fechamento, que
podem documentar as premissas adotadas, as decises tomadas
e sua fundamentao
Quantidade excessiva de informao pode dificultar, ao invs

de facilitar, seu uso. A gesto de informao e a gesto de
documentos visam facilitar o acesso e o uso de informao
relevante e pertinente. A anlise de documentos uma
operao que visa dar forma conveniente informao
contida, facilitando sua consulta e indexao.
183
184
Boa Prtica 7.6

Dar um tratamento sistemtico s incertezas inerentes ao
planejamento de fechamento de mina
sabido que h diversas incertezas ao se planejar a abertura de uma
mina. Entre outras variveis, no se conhece o comportamento futuro
dos preos das matrias primas minerais e nem mesmo a jazida a ser
explotada bem conhecida. Para pensar o fechamento, entretanto, o problema mais difcil, haja vista que o horizonte de planejamento pode ser
da ordem de vrias dcadas.
Incertezas so inerentes a qualquer perspectiva de longo prazo e o planejamento de fechamento de mina pode ser entendido como um processo
de gesto de incertezas. Ignorar ou menosprezar as incertezas pode resultar na formulao de aes de fechamento (como os programas de
desativao e recuperao ambiental e os programas sociais) ineficazes
e/ou ineficientes, ou seja, que no alcancem os objetivos esperados e/ou
demandem excesso de recursos financeiros, humanos e outros.
A atualizao peridica do Plano de Fechamento (Diretriz 7) uma
das formas de se tratar incertezas, mas por si s no suficiente para
dar um tratamento apropriado questo. Considerar diferentes cenrios de fechamento (Boa Prtica 1.6) uma tcnica que auxilia a
empresa a se preparar para atuar nos casos de desvio em relao
execuo plena do plano de lavra, assim como preparar planos de
contingncia (Boa Prtica 4.3). Alm destas iniciativas, porm, como
o planejamento de fechamento um processo contnuo de tomada
de decises, conveniente tratar sistematicamente as incertezas por
meio de alguma abordagem estruturada que facilite que o tomador
de deciso avalie seu grau de confiana (ou falta de confiana) nas
informaes e no conhecimento disponveis.
O Apndice VI descreve uma abordagem estruturada desenvolvida especificamente para considerar incertezas no planejamento do fechamento
de mina. Diferentemente de outras formas de abordagem, que supem

que toda incerteza redutvel mediante aumento de informao e aprofundamento de conhecimento, o esquema se fundamenta na constatao
de que h diferentes causas de incertezas (Quadro 9), levando a diferentes
estratgias para se tratar incertezas de diferentes naturezas.
Assim, o sucesso das diferentes aes relativas ao fechamento de uma
mina depende, entre outros fatores, de se lidar adequadamente com
trs situaes:
1. Conhecimento incompleto;
2. Variabilidade de fenmenos naturais e processos sociais e consequente imprevisibilidade e
3. Ambiguidade, que se reflete em entendimentos discordantes sobre
questes relevantes.
Quadro 9: Principais causas de incertezas no planejamento

Causa
Variabilidade ou
imprevisibilidade
Descrio
Caracterstica inerente a um fenmeno complexo
Falta de informao
Abundncia ou excesso de informao
Conhecimento incompleto
Evidncias conflituosas sobre um fenmeno

Erros de mensurao
Informao sem fundamento
Falta de entendimento do processo ou fenmeno analisado
Diferentes e conflituosos entendimentos do processo ou fenmeno
analisado
Diferentes entendimentos
da situao analisada
Diferenas de valores e crenas entre os envolvidos na formulao e

anlise da situao
Diferentes julgamentos sobre a seriedade da situao
185
186
Para saber mais:

Brugnach, M. et al. 2008. Toward a relational concept of uncertainty: about
knowing too little, knowing too differently and accepting not know. Ecology and
Society 13(2), article 30, p. 1-16.
Neri, A.C. 2013. Tratamento de incertezas no planejamento de fechamento de
mina. Tese de doutoramento. Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
Walker, W.E. et al. 2003. Defining uncertainty. A conceptual basis for uncertainty
management in model-based decision support. Integrated Assessment 4: 5-17.
Zimmermann, H. 2000. An application-oriented view of modeling uncertainty.
European Journal of Operational Research. 122: 190-198.
Boa Prtica 7.7

Atualizar o Plano de Fechamento periodicamente ou
quando necessrio
Os guias de boas prticas so unnimes quanto importncia da reviso e atualizao do Plano de Fechamento durante a vida til da mina.
Alguns guias ponderam que a atualizao de um Plano de Fechamento
de mina no implica necessariamente um grande retrabalho do plano
original, a no ser que mudanas importantes tenham ocorrido, mas o
Plano deve fornecer a confirmao do status atual do planejamento de
fechamento (e.g. incorporando novos dados ou mudanas relativas ao
fechamento) e refletir a natureza contnua do progresso e planejamento
do trabalho de fechamento.
Estas atualizaes devem considerar as mudanas relevantes ocorridas
durante a fase de operao, como reavaliao de reservas, alteraes
de polticas ou diretrizes corporativas, mudanas tecnolgicas que
possam ter implicaes sobre os objetivos de fechamento, variaes
dos custos e respectivos rebatimentos sobre o clculo das provises
financeiras, novas exigncias legais, mudanas no relacionamento com

a comunidade, aumento do conhecimento sobre os impactos ambientais causados pela atividade de minerao, novos cenrios de riscos.
Naturalmente, a reviso pode ser parcial, atualizando os temas que
sofreram modificao significativa.
As mudanas, portanto, podem ter origem interna ou externa empresa.
Para acompanhar as mudanas externas, recomendado que a empresa
estabelea um mecanismo de recebimento de reclamaes e gesto de
conflitos (Boa Prtica 3.4), acompanhe o desenvolvimento socioeconmico local, incluindo as mudanas de uso do solo (Boas prticas 6.1 e
6.2) atualize a avaliao de impactos ambientais e sociais (Boa Prtica
7.1), acompanhe mudanas regulatrias (Boa Prtica 7.2), mantenha
atualizado o mapeamento das partes interessadas (Boa Prtica 7.3). Para
as mudanas internas, os responsveis pelo planejamento de fechamento precisam participar, com as demais reas da empresa, da tomada de
decises que possam afetar a capacidade da empresa atingir os objetivos de fechamento, sob a perspectiva do planejamento estratgico (Boa
Prtica 1.1), da gesto de mudanas (Boa Prtica 7.4) e de informao
(Boa Prtica 7.5), considerando as incertezas inerentes (Boa Prtica 7.6).
A periodicidade de atualizao do Plano de Fechamento matria a ser
estabelecida por cada empresa. Um perodo frequentemente recomendado de trs a cinco anos. No entanto, mais importante que estabelecer
uma periodicidade integrar o planejamento do fechamento aos processos internos da empresa. Assim, cada empresa ter a periodicidade que
lhe for mais apropriada. Por outro lado, encontram-se recomendaes
de reviso anual dos custos e provises, visando uma melhor integrao
prtica com as questes administrativas e financeiras de uma empresa.
O Apndice VII apresenta uma lista de questes que podem auxiliar a
identificar a necessidade de atualizao do Plano de Fechamento.
A cada reviso, espera-se que o plano se torne mais detalhado, porque ser
baseado em conhecimento mais bem fundamentado e em entendimentos
187
188
compartilhados entre as principais partes interessadas (Boa Prtica 7.6),

ou seja, assentado muito mais em evidncias do que em suposies.
A maioria das empresas de minerao contrata servios de
consultores para preparar planos de fechamento. Para obter
bons resultados fundamental que o plano seja entendido
como o documento que registra o contedo do processo
de planejamento de fechamento, ou seja, o meio e no a
finalidade.
Duas aes contribuem para a qualidade e para a utilidade
do plano:
1. designar uma equipe da empresa para acompanhar de
perto e trabalhar junto com os consultores na preparao
ou atualizao de um plano de fechamento;
2. contratar uma avaliao (ou auditoria) de terceira parte
para analisar cada verso sucessiva do plano.
Para saber mais:
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planning for Integrated
Mine Closure: Toolkit. ICMM, London. Traduzido e publicado em portugus pelo
IBRAM. Ver especialmente Ferramentas 5 e 11.
Apndices
Apndices
APNDICE I
RELAO REFERENCIAL DE POSSVEIS PARTES INTERESSADAS

comunidade

moradores do entorno
proprietrios de terras do entorno
associaes de moradores
ncleos rurais prximos
ncleos urbanos locais

ncleos populacionais de municpios
vizinhos
organizaes da sociedade civil

ONGs locais, nacionais ou internacionais com atuao nas reas de:
educao
economia solidria
relaes de gnero e direitos das
DST/AIDS
mulheres
questes urbanas
direitos humanos
assistncia social
meio ambiente
segurana pblica
sade
discriminao sexual
trabalho e renda
relaes de consumo
agricultura
esporte
instituies de caridade
igrejas ou organizaes religiosas
grupos sociais vulnerveis

portadores de necessidades
especiais
pequenos produtores locais
pequenos produtores regionais
populaes tradicionais
populaes indgenas
minorias tnicas
populao idosa
crianas e jovens
movimentos sociais
movimentos por reforma agrria
movimentos por reforma urbana
movimentos por moradia
191
192
organizaes governamentais

rgos federais
agncias reguladoras federais
agncias reguladoras estaduais
prefeituras
secretarias municipais
governo estadual
secretarias estaduais
organizaes representativas da sociedade

cmaras municipais
agncias ou fruns de
desenvolvimento municipal
agncias ou fruns de
desenvolvimento regionais
consrcios intermunicipais
conselhos municipais
conselhos estaduais
comits de bacia hidrogrfica
organizaes profissionais
rgos e conselhos de classe
sindicatos
organizaes da indstria e comrcio

associaes comerciais
clientes
fornecedores
outras companhias de minerao
pessoas ou grupos com algum interesse especial

com interesse nos usos ps
meios de comunicao
minerao
proprietrios de terras
com interesse na companhia (scios superficirios
e acionistas)
funcionrios/colaboradores

diretoria
conselho consultivo
gerncias
acionistas
advogados
funcionrios das reas de sade,
segurana e meio ambiente
empregados
aposentados
famlias dos funcionrios
setor de recursos e desenvolvimento
de pessoal
trabalhadores operacionais
trabalhadores de nvel tcnico
fonte: adaptado de ICMM, International Council on Mining & Metals. 2012.

Desarrollo Comunitario. Kit de Herramientas. ICMM, Londres.
Apndices
APNDICE II
QUESTES-CHAVE PARA IDENTIFICAO E ANLISE DE PARTES

INTERESSADAS RELEVANTES PARA O FECHAMENTO
Esta lista de questes pode ser usada em conjunto com a relao referencial de partes interessadas (Apndice I), pois auxilia na identificao
de partes interessadas relevantes para o planejamento do fechamento e
delimita a anlise com foco no fechamento. Trata-se de perguntas orientadoras e de carter geral, que devem ser desdobradas em questes de
maior grau de detalhe, considerando o contexto especfico de cada mina.
Questes-chave
Quem ser afetado pelos impactos negativos do fechamento da mina?
Quem poder se beneficiar com o fechamento da mina?
Quais so os grupos mais vulnerveis considerando o fechamento da mina?
Quem so os beneficirios dos programas sociais atuais da empresa?
(para minas em operao)
Qual a abrangncia territorial dos impactos associados ao fechamento
(local, regional)?
Em quais localidades residem os funcionrios diretos e terceirizados?
Quais so as organizaes representantes dos trabalhadores?
Quem so os fornecedores diretos e indiretos da empresa?
Quais grupos ou indivduos poderiam contribuir para aprimorar a definio
dos objetivos do fechamento?
Quem ser responsvel por implementar medidas mitigadoras dos impactos
sociais negativos?
Quais grupos ou indivduos podero ser envolvidos no monitoramento ambiental
e social na fase ps-fechamento da mina?
Quem participar do processo de tomada de decises?
193
194
APNDICE III
MATRIZ DE CONSULTA PARA PLANEJAMENTO

DO FECHAMENTO DE MINA
O desenvolvimento do plano para conduzir as consultas com as partes
interessadas deve levar em conta os diferentes graus de interesse e preocupao, que variam de acordo com pblicos distintos. O grau de interesse
dever ter sido analisado previamente, quando do mapeamento das partes interessadas. A escolha dos mtodos e ferramentas de consulta deve
considerar essa diversidade de interesses e os focos de preocupao.
Grau de interesse em
relao aos impactos
do fechamento
Nvel de
participao
muito alto
Participao nos
grupos responsveis
pelo processo de
tomada de deciso
alto
Participao em
debate substantivos
sobre aspectos
relevantes do
fechamento
mdio
Acompanhamento
das aes adotadas
pela empresa,
colaborao passiva
na indicao das
necessidades,
problemas e
oportunidades da
comunidade
baixo
Acompanhamento
das aes adotadas
e das informaes
gerais relativas ao
fechamento
Exemplos de mtodos
e ferramentas de
consulta
Possveis partes
interessadas
Comits consultivos
externos e internos,
Visitas rea
Trabalhadores diretos;
poder pblico local;
ONGs atuantes na
comunidade local
Oficinas de trabalho,
Reunies pblicas
Trabalhadores diretos
e fornecedores;
poder pblico local;
ONGs atuantes na
comunidade local,
lideranas comunitrias
Boletins informativos,
comunicados de
imprensa, entrevistas
Empresrios e
empreendedores locais
e regionais, rgos
pblicos reguladores de
instncias estaduais,
ONGs com atuao em
temas indiretamente
vinculados a questes
locais
Comunicados, boletins
informativos, pginas
na web
ONGs sem atuao

expressiva na rea,
rgos pblicos sem
interferncia direta
no tema, municpios
vizinhos sem relao
com a minerao
Apndices
APNDICE IV
ASPECTOS A SEREM CONSIDERADOS NA

FORMULAO DE UM PLANO DE DEMISSO
Solues alternativas demisso
A demisso deve ser o ltimo recurso depois de esgotadas as alternativas
perda dos postos de trabalho.
Como alternativas demisso deve-se considerar a recolocao interna do
trabalhador em empresas do grupo, contratao por empresas similares, a
possibilidade de aposentadoria.
No estudo de alternativas demisso, importante considerar eventuais
sugestes e propostas apresentadas pelas partes interessadas durante o
processo de consulta.
Informaes sobre o contexto econmico

As decises relacionadas formulao e implementao de um plano de
demisso devem considerar os aspectos legais e econmicos relevantes do
contexto no qual a minerao opera.
O conhecimento do contexto econmico local e regional deve subsidiar a
avaliao das possibilidades de recolocao no mercado de trabalho ou para
empreender novos negcios.
Deve-se conhecer o grau de dependncia da economia local em relao
minerao, essa informao pode subsidiar a avaliao do impacto econmico
que a perda de postos de trabalho ir representar no contexto local.
Deve-se conhecer e analisar as principais tendncias do setor, em particular as
projees de crescimento, nvel de emprego, nvel de investimentos, salrios.
195
196
Legislao trabalhista
A legislao trabalhista em vigor deve ser considerada no apenas em relao
aos direitos vinculados aos pagamentos e compensaes devidos, mas tambm
em relao a acordos coletivos.
O plano de demisso deve considerar as normas e convenes internacionais.
Magnitude da demisso
Deve-se avaliar a magnitude da demisso considerando o nmero de postos de
trabalho que sero desativados.
Tambm importante conhecer o perfil da mo de obra que ser demitida em
termos de gnero, qualificao, tipos de contrato de trabalho.
Ao avaliar a magnitude da demisso, importante considerar toda a cadeia
produtiva que ser afetada.
Normas e procedimentos
Deve-se considerar a possibilidade de realizar entrevistas pessoais com cada
trabalhador sempre que possvel.
Deve-se estabelecer um cronograma de demisso.
Deve-se estabelecer um mecanismo de recebimento e registro de queixas e
reclamaes, o que no substitui mecanismos legalmente institudos.
Medidas de compensao e de assistncia adicional

aos trabalhadores demitidos
Definir planos de treinamento para recolocao no mercado de trabalho.
Programas de assistncia e fomento criao de microempresas.
Considerar a necessidade de assistncia econmica temporria, estendida
famlia do trabalhador demitido, dependendo do contexto socioeconmico no
qual est inserida a minerao.
Apndices
Comunicao e consulta aos trabalhadores

A comunicao e a consulta so etapas fundamentais na elaborao e
implementao de um plano de demisso e devem envolver alm dos
trabalhadores diretamente afetados, seus rgos representativos de classe e
autoridades locais.
Deve-se formular um plano de comunicao e consulta o mais cedo possvel.
As informaes sobre o processo de demisso devem ser claras e acessveis.
As sugestes e propostas apresentadas nas consultas efetuadas devem ser
consideradas na elaborao do plano de demisso.
Formar um comit de acompanhamento do processo de demisso, que inclua
alm dos trabalhadores diretamente afetados, representantes de rgos de
classe e do poder pblico local.
Monitoramento
Deve-se selecionar indicadores que possam ser monitorados aps o processo de
demisso, por exemplo, porcentagem de trabalhadores recolocados no mercado
local ou regional.
Definir a frequncia e a durao do monitoramento.
fonte: adaptado de IFC (2005)
197
198
APNDICE V
CONTEDO DO PLANO DE FECHAMENTO

O Plano de Fechamento de mina (PF) o documento que rene as principais informaes e diretrizes para a empresa implementar aes de fechamento. Nesta seo apresentado o contedo bsico, que pode ser
alterados frente complexidade da mina.
Componentes bsicos de um plano de fechamento:
Definio das questes chave e dos objetivos do fechamento
(incluindo uso ps-fechamento)
2.
Caracterizao do empreendimento
3.
Caracterizao da rea
4.
Plano de envolvimento com as partes interessadas externas
5.
Plano de envolvimento com as partes interessadas internas
6.
Plano de demisso
7.
Plano de comunicao
8.
Plano de consultas s partes interessadas externas e internas
9.
Mecanismo de recebimento e registro de queixas e reclamaes
10. Programas sociais e ambientais
11. Programa de desativao
12. Avaliao de risco
13. Avaliao dos resultados do fechamento (Definio de critrios
de fechamento)
14. Gesto ps-fechamento
15. Custos de fechamento e proviso financeira
16. Cronograma fsico-financeiro
17. Transferncia de custdia
18. Plano de Contingncia
19. Plano de Monitoramento e Manuteno
1.
Apndices
APNDICE VI
SISTEMTICA PARA LIDAR COM INCERTEZAS NO

PLANEJAMENTO DO FECHAMENTO DE MINA
A abordagem para lidar sistematicamente com as incertezas no planejamento do fechamento de mina estruturada em trs passos, sintetizados
na Figura VI-1.
Figura VI-1: Esquema orientador para lidar com as incertezas no

planejamento de fechamento de mina.
Os passos so os seguintes:
1. Identificao dos tipos de incertezas. Todo processo de planejamento tem incertezas. Reconhec-las e classific-las o primeiro
passo para definir formas de lidar com elas, localizando-as no processo de tomada de deciso e em setores da empresa. So considerados oito tipos de incertezas relevantes para o planejamento de
fechamento de mina, descritos no Quadro VI-1.
Quadro VI - 1: Tipologia de incertezas relativas ao planejamento

do fechamento de mina
Tipos de incertezas
Descrio
Incertezas geolgicas
Associadas ao conhecimento imperfeito

do depsito mineral
Incertezas geotcnicas
Associadas ao comportamento de rochas e solos
Incertezas ambientais
Associadas ao conhecimento dos processos

ambientais afetados pelo empreendimento
199
200
Incertezas sociais
Associadas s demandas e expectativas da

comunidade
Incertezas tecnolgicas ou
operacionais
Associadas ao desempenho dos processos

tecnolgicos empregados na produo e na
mitigao de impactos ambientais adversos
Incertezas gerenciais
Relacionadas s futuras estratgias e prioridades

da empresa
Incertezas econmicas
Associadas evoluo dos preos dos minrios e

aos custos do fechamento
Incertezas regulatrias
Associadas a mudanas na legislao e exigncias

governamentais
Tipos de incertezas
ambientais
geolgicas
geotcnicas
operacionais
sociais
gerenciais
regulatrias
econmicas
Causas de incerteza
Variabilidade
Diferentes entendimentos
da situao
Conhecimento incompleto
Aes para reduzir incertezas
Produo de
conhecimento
Integrao de diferentes
entendimentos
Estratgias que abordam incertezas
Apndices
2. Classificao das causas das incertezas. Seguindo a classificao dos tipos de incertezas do Quadro VI-1, so identificadas
suas causas (conforme Quadro 9), de modo a delinear aes e estratgias apropriadas para lidar com cada uma delas. Incertezas
oriundas de variabilidade no so passveis de reduo mediante
investimentos em pesquisa ou coleta de informaes. Do mesmo
modo, quando a causa est associada a diferentes entendimentos
da parte de grupos internos ou externos empresa, a produo
de conhecimento pouco contribui para reduzir as incertezas. Esta
classificao fundamental para definir como lidar com as situaes de incerteza.
3. Conhecendo as incertezas e suas causas, aes para reduzir
aquelas que so passveis de reduo podem ser escolhidas
(Quadro VI-2). A identificao das causas ter permitido separar as incertezas decorrentes de variabilidade sobre as quais a
empresa no tem controle ou grande influncia daquelas decorrentes de conhecimento incompleto e daquelas resultantes de
diferentes entendimentos - para as quais podem-se vislumbrar
aes de reduo de incertezas, seja pela produo de conhecimento, seja pela integrao de diferentes entendimentos da situao analisada. As aes para reduzir incertezas oriundas de
conhecimento incompleto requerem produo de conhecimento
(e.g. pesquisa cientfica ou tecnolgica, coleta e anlise de informaes, obteno e anlise de evidncias). A ferramenta 5 de
ICMM (2008) - mapeamento da plataforma de conhecimento
- fornece uma classificao de grande utilidade para acompanhar
o avano e aprofundamento no conhecimento necessrio para
planejar o fechamento.
J as incertezas relativas a diferentes entendimentos requerem
aes de integrao de diferentes entendimentos - por exemplo,
por meio de iniciativas de obteno colaborativa de evidncias
201
202
(joint fact-finding) -, visando aprendizagem das partes envolvidas. Em ambos os casos (produo de conhecimento ou produo
de entendimentos comuns), a empresa ter interesse em avaliar
os custos e os possveis benefcios de cada ao.
Por outro lado, as incertezas oriundas de variabilidade no so
redutveis, de modo que a variabilidade impe aceitar que no
possvel fazer previso determinstica sobre o fenmeno, e que
fazer mais pesquisas ou dialogar com as partes interessadas no
ir mudar a situao em um futuro prximo Assim, preciso que
a empresa se prepare para possveis mudanas e suas consequncias mediante a elaborao de cenrios (captulo 7) e planos de
contingncia (Boa Prtica 4.3) e a considerao de cenrios alternativos de uso futuro. Situaes que podem se enquadrar nesta
categoria incluem flutuao dos preos das commodities, novas
exigncias regulatrias e demandas da comunidade, entre outros.
Apndices
Quadro VI - 2: Exemplos de aes para reduzir incertezas no

planejamento do fechamento de mina
Tipo de
Incertezas
Ambientais
Exemplos de aes para reduo de

incertezas ori undas de conhecimento
incompleto

incertezas oriundas de diferentes
entendimentos
Desenvolver pesquisas aplicadas

ou conduzir experimentos durante
a fase de operao, visando
produzir conhecimento focado
para a tomada de decises sobre
o fechamento (e.g. detalhamento
da modelagem hidrogeolgica para
estabelecer o tempo de enchimento
de uma cava aps cessar o
bombeamento).
Discusso com partes interessadas

internas e externas sobre os resultados
dos programas ambientais.
Aes para este fim esto

relacionadas s prticas:
Realizar ou atualizar diagnstico
socioambiental acurado
(Boa Prtica 2.4)
Promover a recuperao
progressiva de reas degradadas
(Boa Prtica 2.7)
Identificar lacunas de conhecimento
do modelo geolgico e sua
influncia na avaliao de recursos
e reservas.
Geolgicas

Boa Prtica 1.6 Considerar
diferentes cenrios de
fechamento
Desenvolver aes de joint fact finding

com partes interessadas.
Aes para este fim esto relacionadas
s prticas:
Comunicar informaes sobre o
processo de fechamento
(Boa Prtica 3.2)
Consultar as partes interessadas
externas e internas
(Boa Prtica 3.3)
Sesses de troca de informao

e discusso entre a equipe de
planejamento de fechamento e a equipe
de planejamento de lavra visando
construir cenrios de fechamento.
s prticas:
Consulta s partes interessadas
externas e internas (Boa Prtica 3.3)
203
204
Tipo de
Incertezas

incompleto
Atualizar estudos de estabilidade
de pilhas de estril conforme sejam
construdas e ao final da operao;
manter documentao as built.
Geotcnicas

Considerar os objetivos de
fechamento na elaborao do
projeto da mina (Boa Prtica 1.3)
Reunir documentao tcnica
sobre a mina (Boa Prtica 2.1)
Avaliar o desempenho dos
programas ambientais e sociais
e, com base nos resultados da
avaliao, introduzir ajustes e
melhorias (e.g. procedimentos de
recuperao de reas degradadas,
programas de apoio diversificao
econmica do municpio).
Tecnolgicas
ou
operacionais

Promover a recuperao
progressiva de reas degradadas
(Boa Prtica 2.7)
Avaliar e gerenciar os riscos
das medidas e programas de
fechamento (Boa Prtica 4.5)
Atualizar a avaliao de impactos
ambientais e sociais (Boa Prtica
7.1)

entendimentos
Sesses de dilogo entre a equipe
de planejamento de fechamento e os
projetistas das estruturas geotcnicas.
s prticas:
Consulta s partes interessadas
Sesses de troca de informaes

entre a equipe de planejamento de
fechamento e setores da empresa
responsveis por atividades como
implementao dos programas
ambientais e sociais e investimentos em
desenvolvimento tecnolgico (e.g. novas
rotas de processo de tratamento ou
aumento da recuperao na usina de
tratamento de minrio).
s prticas:
Considerar os objetivos de
fechamento nos investimentos
em pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico e na gesto de inovao
(Boa Prtica 7.4)
Apndices
Tipo de
Incertezas

incompleto

entendimentos
Consultar a comunidade sobre suas

expectativas aps o fechamento
da mina.
Busca de integrao comunidadeempresa por meio de fruns ou outros

mecanismos para discutir diferentes
pontos de vista de questes relativas ao
fechamento da mina.

Sociais
Identificar as partes interessadas

e manter atualizado seu
mapeamento (Boas Prticas 3.1
e 7.3)
Analisar o contexto
socioeconmico local e regional
(Boa Prtica 6.1)
Acompanhar os indicadores de
desenvolvimento e de qualidade
de vida (Boa Prtica 6.2)
Manter atualizado o levantamento
das exigncias legais relativas ao
fechamento (e.g. de maneira similar
atualizao da legislao para um
sistema de gesto ambiental ou de
sade e segurana do trabalho).
Regulatrias

Acompanhar as mudanas
regulatrias que possam
influenciar os objetivos de

s prticas:
Comunicao de informaes sob
re o processo de fechamento (Boa
Prtica 3.2)
Implantar um mecanismo de
recebimento e registro de
reclamaes e de gesto de conflitos
(Boa Prtica 3.4)
Reportar periodicamente os resultados
das prticas de recuperao ambiental
s autoridades regulatrias e a outras
partes interessadas.
s prticas:
processo de fechamento (Boa Prtica
3.2)
205
206
Tipo de
Incertezas

incompleto

entendimentos
O registro e documentao das

principais obrigaes relacionadas
ao fechamento e dos seus
respectivos motivos e justificativas
uma forma de proteo
contra mudanas gerenciais
que possam representar menor
comprometimento com relao aos
objetivos de fechamento. Tais aes
ajudam a minimizar a perda de
memria organizacional.
As aes que contribuem para reduzir

as incertezas oriundas do conhecimento
incompleto das incertezas de ordem
gerencial tambm contribuem
para reduzir as disparidades de
entendimento que possam ocorrer
internamente entre diferentes
equipes da empresa. Desenvolver e
aplicar procedimentos operacionais
relacionados ao planejamento e ao
fechamento tambm contribui para
este fim.

Gerenciais
Considerar o planejamento do
fechamento no planejamento
estratgico da empresa (Boa
Prtica 1.1)
Reunir documentao tcnica
sobre a mina (Boa Prtica 2.1)
Registrar os resultados do
planejamento em um Plano de
Fechamento (Boa Prtica 4.1)
Considerar o fechamento no
sistema de gesto da informao
(Boa Prtica 7.5)
Atualizar o plano de fechamento
periodicamente ou quando
necessrio (Boa Prtica 7.7)
Outras aes para este fim esto

processo de fechamento (Boa Prtica
3.2)
Atualizar a avaliao de impactos
ambientais e sociais (Boa Prtica
7.1)
Apndices
Tipo de
Incertezas

incompleto

entendimentos
A exatido da estimativa de custos

dos programas associados ao
fechamento pode ser melhorada
mediante aes como coleta de
dados sobre custos de atividades de
recuperao de reas degradadas
em outras minas e detalhamento
dos programas ambientais e sociais.
As definies de custos associados ao

fechamento variam entre empresas,
assim como a alocao de custos
entre diferentes setores dentro
da empresa. O estabelecimento
de regras internas contribui para
homogeneizar o entendimento e dividir
responsabilidades. Assim, envolver
diferentes equipes na estimativa de
custos de fechamento e clculo da
proviso contribui para homogeneizar o
entendimento.

Econmicas
Estimar os custos dos programas

relacionados ao fechamento (Boa
Prtica 5.1)
Atualizar periodicamente a
estimativa de custos dos
programas relacionados ao
Fazer proviso financeira para o
Atualizar o Plano de Fechamento
periodicamente ou quando
necessrio (Boa Prtica 7.7)

s prticas:
207
208
APNDICE VII
PERGUNTAS PARA ATUALIZAO DO

PLANO DE FECHAMENTO DE MINA
A necessidade de atualizao do Plano de Fechamento pode decorrer de
mudanas internas ou externas empresa. Este Apndice fornece uma
lista exemplificativa de perguntas para ajudar a determinar se ocorreram mudanas relevantes que possam justificar a atualizao do Plano
de Fechamento. uma avaliao qualitativa do conjunto de mudanas
verificadas que poder subsidiar a tomada de deciso quanto atualizao do Plano de Fechamento, sem desconsiderar a necessidade de
reviso peridica, segundo as polticas de cada empresa.
Perguntas
Houve mudanas no plano de lavra (e.g. processo de lavra, escala, teores)?
Houve reavaliao de reservas que tenha resultado em aumento da vida til da mina?
Novas estruturas foram adicionadas mina?
Houve mudana de diretrizes corporativas, orientaes estratgicas que possam ter
influncia sobre o fechamento?
Foram identificados novos riscos ambientais (e.g. drenagem cida de rocha, perda
de solo superficial)?
Foram identificados novos riscos sociais (e.g. garimpo, conflitos sociais)?
Houve mudanas em leis e regulamentos que possam influenciar os objetivos de
fechamento ou as obrigaes da empresa?
Houve mudanas nas formas de uso da terra no entorno da mina?
A taxa de reabilitao de reas degradadas tem sido mais lenta ou mais rpida
que a taxa planejada?
Apndices
Perguntas
Ocorreram faltas de conformidade ou mudanas no projeto que indiquem falhas
na implantao ou operao (e.g. vazamento na barragem de rejeitos, ngulos de
estabilidade das pilhas de estril)?
Foram observadas mudanas climticas que possam representar novos riscos ou
influenciar o desempenho dos programas ambientais e sociais (e.g. aumento da
intensidade de chuvas, maior durao dos perodos de estiagem)?
As caractersticas da comunidade, incluindo demografia, atividade econmica (e.g.
implantao de novos empreendimentos) mudaram alm das previses?
As organizaes sociais (e.g. ONGs, associaes) tm apresentado novas
demandas ou tm ampliado sua agenda de discusso?
Os programas de monitoramento tm detectado impactos de maior magnitude,
durao ou rea de influncia do que os previstos no estudo de impacto
ambiental?
209
Glossrio
GLOSSRIO
Aprendizagem
organizacional
Aumento da capacidade de ao eficaz por parte de uma

empresa ou entidade. A aprendizagem pode se dar nos
planos individual, social, de um grupo ou de uma organizao.
Processos de longa durao, como o planejamento do
fechamento de mina, no podem depender da aprendizagem
de um lder, chefe de equipe ou mesmo de um grupo que
sero substitudos mais cedo ou mais tarde mas precisa
estar assentado na cultura da organizao.
Aprendizagem
social
Processo que enfatiza a colaborao entre os diferentes

atores sociais para gerenciar questes que sejam de interesse
coletivo com base no dilogo e pensamento crtico e criativo,
que reconhece a interdependncia dos atores. A aprendizagem
social implica uma percepo compartilhada de um problema
sem que isso signifique chegar a um absoluto consenso. A
aprendizagem social implica, ainda, que o processo de tomada
de deciso seja baseado na reciprocidade e compromisso
entre os atores envolvidos, que resulta em uma interveno
colaborativa.
Capital social
Expressa a capacidade de uma comunidade estabelecer laos

de confiana interpessoal e redes de cooperao, que agrega
recursos reais ou potenciais, visando produo de bens
coletivos.
Comunidade
Grupo ou conjunto de grupos sociais que ocupam uma

rea geograficamente delimitada, cujos membros mantm
relaes de reciprocidade, compartilham valores e a mesma
herana cultural e histrica, predominando os contatos sociais
primrios.
211
212
Comunidade
anfitri
Grupo de pessoas que vivem ou trabalham em uma mesma

localidade (um bairro, uma vila, uma cidade) na qual
opera, ser implantado ou desativado o empreendimento.
A comunidade pode incluir membros que se mudaram
temporariamente para outros locais.
Drenagem
cida
Processo que ocorre quando minerais sulfetados entram em

contato com o ar e a gua, gerando uma soluo aquosa
cida.
Empoderamento A definio de empoderamento aproxima-se do conceito de

autonomia, pois se refere capacidade de indivduos ou
grupos poderem decidir sobre as questes que lhes dizem
respeito, empoderar o processo pelo qual indivduos,
organizaes e comunidades adquirem capacidade para
negociar, influenciar, agir e tomar decises sobre temas que
afetam suas vidas. De modo mais amplo, empoderamento
o fortalecimento da liberdade de escolha e ao, com
transferncia de responsabilidade para a tomada de decises.
Empregabilidade Capacidade do trabalhador manter-se ou inserir-se no
mercado de trabalho, representada pela reunio de
competncias e habilidades.
Estruturas
No presente Guia, refere-se a componentes de uma mina que

foram implantados para seu funcionamento, como cava, mina
subterrnea, pilha de estril, barragem de rejeitos, pilhas de
lixiviao e outros. Tambm chamados de ativos.
Ganho lquido
(em termos de
biodiversidade)
Situao em que o balano entre as reas degradadas e as

reas recuperadas e conservadas positivo, ou seja, at o
final do perodo ps-fechamento as atividades realizadas
na mina tero contribudo para um ganho lquido a favor da
proteo da biodiversidade.
Glossrio
Gesto de
conflitos
Gesto que se ocupa diretamente da administrao e

conduo de situaes em que ocorrem divergncia
ou incompatibilidade de interesses, entre indivduos ou
comunidade em relao a um projeto ou empreendimento.
A gesto de conflitos utiliza diferentes tcnicas, prticas
e processos que podem envolver consulta, mediao e
negociao visando alcanar um acordo.
Envolvimento
das partes
interessadas
Processo amplo e inclusivo que se desenvolve entre a empresa

e indivduos ou grupos potencialmente afetados positiva ou
negativamente pelo empreendimento, englobando um conjunto
de atividades mtodos e abordagens participativas, que se
estende por toda vida de um projeto.
Garantia
financeira
Instrumento utilizado em vrias reas comerciais que garante o

cumprimento de uma obrigao contratual. Para o fechamento
de mina, permite que entidades pblicas executem os
programas previstos no Plano de Fechamento em caso de
inadimplncia da empresa. Diferentes instrumentos financeiros
podem ser aceitos como garantia, como seguro garantia,
fiana bancria ou fundos bloqueados em conta reserva,
dependendo da regulamentao de cada jurisdio.
Inovao
Produo, adoo, assimilao ou utilizao de uma novidade

que gere valor econmico ou social.
Licena social
Conceito que denota a aceitao de uma empresa e de suas

atividades em uma comunidade, resultando em menor risco
de conflitos e soluo de diferenas mediante negociao.
No se refere a nenhuma autorizao governamental e no
guarda nenhuma relao com a licena ambiental. A licena
ou aceitao social sempre precria, no sentido de que
pode ser retirada se deixar de haver confiana. Tampouco
implica aceitao unnime por parte de diferentes grupos da
comunidade anfitri.
213
214
Mo de
obra direta
Empregos gerados pela empresa, que constam na sua folha de

pagamentos.
Mo de obra
indireta
Compreende os empregados das empresas contratadas para

trabalhar na operao, ou seja, so os empregos que constam
da folha de pagamento dos empreiteiros contratados para
executar os contratos, empregados indiretos que trabalham
para fornecedores da operao ou para fornecedores de
empreiteiros ou subempreiteiros.
Partes
interessadas
As partes interessadas compreendem todos os indivduos

ou grupos que direta ou indiretamente possam ser afetados
por um projeto ou atividade, positiva ou negativamente, alm
daqueles que tenham algum interesse ou influncia sobre seus
resultados. Incluem as comunidades locais, representantes
do poder pblico local e regional, organizaes da sociedade
civil, lideranas polticas, religiosas, representaes de classe,
grupos sociais vulnerveis, entre outros.
Proviso contbil So valores financeiros reconhecidos como custo em

determinado exerccio em funo da expectativa ou certeza de
uma obrigao futura. A proviso no implica a disponibilidade
imediata do recurso financeiro, apenas sua escriturao
contbil, e no se confunde com garantia, que executvel por
terceiros. A regulamentao do mercado de capitais de alguns
pases exige que custos de recuperao ambiental sejam
provisionados e informados ao mercado.
Servios
Benefcios que a sociedade obtm dos ecossistemas. Os
ecossistmicos servios costumam ser classificados em servios de proviso
(de gua, recursos biolgicos, combustvel, alimentao),
de regulao (de cheias, do clima, da qualidade da gua,
de vetores de doenas), culturais (recreativos, educativos,
espirituais, de fruio) e de suporte (produo primria,
ciclagem de nutrientes, pedognese e outros).
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221
222
CRDITOS E AGRADECIMENTOS
O IBRAM e os autores agradecem a todas as empresas, organizaes
e indivduos que participaram das oficinas de trabalho, entrevistas e
levantamento de opinies e, em particular, queles que submeteram
comentrios e sugestes durante as rodadas de consulta: Ana Lcia
Taveira, Andr Xavier, Christiane Malheiros, Denes Lott, equipe Bureau
de Projetos, equipe Feam, Flvio Luiz Costa, Flvio Vasconcelos,
Gersonito Vieira, Jlio Nery e Richardson Costa Faria.
O gerenciamento do projeto por parte do IBRAM foi conduzido por
Rinaldo Mancin (Diretor de Assuntos Ambientais) e Cludia Salles
(Gerente de Assuntos Ambientais).
crditos fotogrficos:
pg. 67: L.E. Snchez
pg. 89: L.E. Snchez
pg. 98: AngloGold Ashanti
pg. 100 e 101: Holcim Brasil
pg. 103: Vale

pg. 127: Rio Tinto
pg. 180: Votorantim Metais
Projeto grfico e diagramao:

Profissionais do Texto
sobre os autores:
Luis Enrique
Snchez, engenheiro
de minas, gegrafo,
Professor Titular
de Engenharia de
Minas da
Universidade de
So Paulo.
Solange S.
Silva-Snchez,
sociloga,
ps-doutoranda
do Instituto de
Energia e Ambiente
da Universidade
de So Paulo.
Ana Claudia
Neri, geloga,
doutora em
engenharia mineral
pela Escola Politcnica
da Universidade
de So Paulo.
Apndices
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) a entidade nacional

representativa das empresas e instituies que atuam no setor de
Minerao. uma associao privada, sem fins lucrativos e com
alta capacidade de articulao, que rene cerca de 200 associados, responsveis por mais de 85% da Produo Mineral Brasileira.
O IBRAM busca reunir, representar, promover e divulgar a Indstria
Mineral Brasileira, defendendo seus interesses e contribuindo para a sua
competitividade. Busca tambm promover o desenvolvimento sustentvel, as boas prticas e a melhoria do desempenho da Minerao.
Compromisso Institucional: contribuir para o desenvolvimento sustentvel da Indstria Mineral Brasileira, gerando riquezas e benefcios sociais enquanto preserva o meio ambiente.
Conselho Diretor: formado por representantes das mineradoras.
Diretoria Executiva: formada por cinco dirigentes, sendo um DiretorPresidente, um Diretor de Assuntos Minerrios, um Diretor de Assuntos
Ambientais, um Diretor de Relaes Institucionais e um Diretor
Administrativo e Financeiro.
223
www.ibram.org.br
Endereo:
Shis ql 12 Conjunto 0 (zero) Casa 4
cep: 71.630-205 Braslia/DF
Telefone: (61) 3364-7272
Email: ibram@ibram.org.br

Guia para Planejamento Do Fechamento de Mina

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Crdito fotos capa:

A quem se destina este guia?

8. Boas prticas para o planejamento do fechamento

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao

lISTA DE FIGURAS E QUADROS

Etapas no processo de preparao do Guia

Principais causas do fechamento prematuro de minas

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao

Depsito de rejeitos de Fortaleza de Minas

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao