Centro de Produccin + Limpia -

Intec

GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ENCUESTA

Pgina 1 de 8

Centro de Produccin + Limpia -

Intec

G ESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA

PRINCIPALES R ESULTADOS DE LA ENCUESTA

1. INTRODUCCIN
A principios de este ao se llev a cabo la primera encuesta ambiental del INE orientada a
conocer el comportamiento y las caractersticas de la industria manufacturera del pas en
relacin con los aspectos ambientales ms relevantes, as como los principales problemas
que enfrentan dichos establecimientos para el cumplimiento de normativas ambientales,
tramitacin de permisos, financiamiento, capacitacin, tipo de asistencia tcnica y
esfuerzos desplegados para el desarrollo de la produccin ms limpia, entre otros .
Fueron entrevistados un total de 700 establecimientos industriales, lo que representa un
15% del universo de la Encuesta Nacional Industrial Anual (ENIA). Cabe resaltar que la
muestra estuvo constituida por un 57% de empresas de la RM, un 5,4% de la V R., un
12,7% de la VIII R. y un 24,9% del resto del pas, desde la I a la XII Regiones.
Para materializar la realizacin de dicha encuesta el Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin (MINECON), la Corporacin de Investigacin Tecnolgica de Chile
INTEC, a travs de su Centro de Produccin ms Limpia con aportes del Fondo de
Desarrollo e Innovacin (FDI) y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), suscribieron un
convenio de cooperacin, contando adems con el apoyo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) y la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de
la Universidad de Chile.
La encuesta, adems de ser nacional, tuvo el carcter de multisectorial, encuestandose
sectores tan variados como la industria de alimentos y bebidas, elaboracin de productos de
tabaco, fabricacin de productos textiles, de prendas de vestir; curtido de cueros,
produccin de madera, fabricacin de papel y de productos de papel, fabricacin de coque,
productos de la refinacin del petrleo y combustible nuclear, fabricacin de sustancias y
productos qumicos, entre otros.
Cabe sealar que los resultados de esta encuesta reflejan la percepcin de los empresarios
respecto de su desempeo ambiental, no habindose implementado mecanismos objetivos
de validacin.

2. OBJETIVOS
El principal objetivo fue conocer el nivel de desempeo ambiental del sector productivo del
pas, generando informacin para orientar futuros mejoramientos de los instrumentos de
poltica ambiental en Chile.

Pgina 2 de 8

Centro de Produccin + Limpia -

Intec

Otros objetivos igualmente importantes fueron: conocer los esfuerzos desplegados por las
empresas para lograr un mejor desempeo ambiental a travs de la incorporacin de
medidas de prevencin y/o tecnologas de tratamiento, as como el desarrollo de programas
de capacitacin al interior de la industria. Se pretendi adems recabar informacin acerca
de dificultades para el cumplimiento de normas ambientales y gestin de permisos, adems
de conocer si los establecimientos cuentan con elementos tales como: sistemas de gestin,
planes y procedimientos para emergencias ambientales, elementos para reducir los residuos
y/o emisiones, niveles de conocimientos acerca de las normas ambientales o tipo de
informacin que requieren ms urgentemente.
Es tambin importante sealar que la metodologa de muestreo busc representar
adecuadamente todo el universo de empresas, considerando tamao y tipo de stas.

3. PRINCIPALES R ESULTADOS OBTENIDOS

A continuacin se presenta un resumen de los principales resultados obtenidos en el
estudio. La seleccin de stos fue hecha por el equipo de Intec considerando aquellos
factores que ms pueden interesar a la comunidad nacional. Mayores detalles de stos u
otros resultados pueden ser solicitados al Centro de Produccin ms Limpia de Intec.
3.1 Nivel de Cumplimiento de Normativa
En relacin a la percepcin de las empresas respecto de su nivel de cumplimiento de la
regulacin ambiental nacional, las respuestas reflejan que Consistentemente cumplen
con la normativa ambiental chilena (52.4 %) o bien que Normalmente cumplen con la
normativa, sin embargo, algunas veces fallan en puntos especficos (36.2 %). Esto es
particularmente interesante ya que ms del 50 % de las empresas declaran un buen
nivel de cumplimiento de la normativa.
Se puede observar tambin que un
FIGURA 1: Empresas que siempre cumplen
porcentaje cercano al 44% de la muestra
Normativa (Segn Percepcin de Empresas)
seala tener algn grado de dificultad en
%
70
cumplir con la normativa ambiental
60
66%
chilena.
50

El nivel de cumplimiento de la
normativa ambiental segn tamao de
planta tiene una tendencia positiva,
aunque leve. Esto es, plantas ms
grandes tienden a cumplir en mayor
medida con la normativa ambiental que
las plantas pequeas (Figura 1).

55%

40
30
20
10
0

Comentario: Si bien estas cifras son bastante alentadoras, es necesario recalcar que se
trata de respuestas dadas por los propios empresarios. Por lo tanto, sera conveniente

Pgina 3 de 8

Centro de Produccin + Limpia -

Intec

contar con indicadores objetivos respecto del nivel de cumplimiento, de manera de

contrastarlos con la percepcin de los empresarios.

3.2 Inversiones ambientales

Consultadas las empresas respecto de proyectos de mejoramiento ambiental realizados
en el perodo 1995-1999, fue posible observar que cerca de un 50% de las empresas
manifest haber implementado algn tipo de medida de prevencin de la
contaminacin, mientras que cerca de un 10% seal haber invertido en tecnologas de
tratamiento (tambin llamadas tecnologas de fin de tubo).
Lo anterior est
directamente ligado al tamao de las empresas, es decir, empresas de mayor tamao
tienden a realizar mayores
inversiones en este mbito que las
FIGURA 2: Porcentaje de Empresas que han Invertido en
Prevencin de la Contaminacin en los ltimos 5 aos (segn
de menor tamao.
tipo de contaminacin)
Las inversiones ambientales en
prevencin de la contaminacin
han sido principalmente destinadas
a reducir la contaminacin del aire
(43 %) siguindole en importancia
las implementadas para reducir la
contaminacin del ruido (32 %),
residuos slidos no peligrosos (30
%) y agua (Figura 2).
En el caso de las inversiones
ambientales en tecnologas de
tratamiento (Figura 3), stas han
sido realizadas principalmente
para reducir la contaminacin de
ruidos, emisiones atmosfricas y
residuos
slidos
(aproximadamente 16 % para cada
uno de ellos).

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
aire

agua
Regin Metropolitana

ruido

residuos
slidos

Resto del pas

FIGURA 3: Porcentaje de Empresas que han Invertido en

Tecnologas de Tratamiento de la Contaminacin en los
ltimos 5 aos (segn tipo de contaminacin)
25%
20%
15%
10%
5%

Analizando las respuestas segn

0%
sector industrial, para emisiones
aire
agua
ruido
residuos
slidos
atmosfricas
es
interesante
Regin Metropolitana
destacar
que
los
sectores
Resto del pas
elaboracin de productos de
tabaco, curtido de cueros, fabricacin de sustancias y productos qumicos, fabricacin
de metales comunes y fabricacin de vehculos han implementado ms tecnologas de
prevencin.

Pgina 4 de 8

Centro de Produccin + Limpia -

Intec

Comentario: Los resultados presentados (en trminos de que las inversiones

ambientales han estado orientadas a prevenir contaminacin atmosfrica y ruido,
principalmente) son coherentes con el hecho que la muestra incluye un 57% de
empresas de la RM, las que estn desde hace mucho tiempo sujetas a cumplir con
regulaciones relacionadas a contaminacin atmosfrica y ruidos (respecto del primer
aspecto, la mayora ha optado por un cambio de combustible, desde lea y carbn, a
electricidad y gas natural).
Por otro lado, el porcentaje de empresas que implement medidas de prevencin o
correctivas es notoriamente ms elevado en el caso de la Regin Metropolitana que en
el resto del Pas. Las diferencias ms grandes se encuentran en el caso de Aire, Ruido
y Residuos Slidos No Peligrosos. Una vez ms, esto estara avalando la existencia de
una regulacin ms exigente as como tambin la existencia de un nivel de fiscalizacin
ms alto.
3.3 Gestin Ambiental
En relacin a la implementacin de diversos elementos de gestin ambiental al interior
de las plantas, se les consult respecto de las siguientes opciones.
A. Sistemas de gestin formales con procedimientos escritos sobre las situaciones ambientales ms
importantes que enfrentan
B. Una poltica ambiental escrita, firmada por el gerente general de la empresa, que describa el
compromiso de la empresa con el medio ambiente, regulaciones ambientales, prevencin de la
contaminacin y con continuas mejoras ambientales
C. Un plan ambiental especfico por escrito con metas y objetivos cuantificables, considerando las
regulaciones ambientales locales y los potenciales costos
D. Planes y procedimientos para emergencias ambientales
E. Procedimientos para interactuar con comunidades y vecinos en situaciones ambientales relacionadas
con su planta
F. Procedimientos que incluyen aspectos ambientales que no estn cubiertos por requerimientos
normativos
G. Sistema de gestin para reducir residuos/emisiones mediante prcticas al interior de su empresa
H. Indicadores y control de desempeo ambiental y auditoras administrativas
I. Establecimiento de un sistema de gestin ambiental con procedimientos y responsabilidades
definidos
J. Sistema de Produccin Limpia basado en buenas prcticas
K. Sistema de Produccin Limpia basado en cambios tecnolgicos

Los resultados muestran que un elevado porcentaje de plantas (ms del 30%), ha
implementado las alternativas G, J y K (Figura 4). En menor medida, pero igualmente
por encima del promedio, se encuentran las alternativas B y D. Sin embargo, hay que
notar que el nivel de implementacin de las otras medidas es bastante bajo a lo largo de
todas las industrias.
Como es de esperar, existe un incremento en los niveles de implementacin al
considerar el perodo a partir del 2000, comparado con los aos anteriores. Cabe
mencionar que los elementos que se incrementan en mayor medida durante el ao 2000
son G , J y K. En tanto, los niveles de implementacin de los elementos A, E , F , H e I
no se ven mayormente incrementados.

Pgina 5 de 8

Centro de Produccin + Limpia -

Intec

Se observa tambin una importante diferencia entre los niveles de implementacin de

polticas ambientales al interior de las empresas entre la RM y el resto del pas.
Claramente la RM lidera en casi todas las reas. El nico elemento que notoriamente
ha sido ms implementado en regiones es el E: Procedimientos para interactuar con
comunidades y vecinos en situaciones ambientales relacionadas con su
establecimiento. Llama la atencin que la diferencia viene dada por las plantas
pequeas y medianas, pues el porcentaje de empresas grandes es casi parejo entre los
dos grupos.
Comentario:
El
FIGURA 4: Gestin Ambiental en las Empresas hasta 1999
(Porcentajes de implementacin segn tipo de medida)
incremento
en
los
niveles
de
40%
implementacin
de
35%
aspectos ambientales a
partir del 2000 estara
30%
demostrando un mayor
25%
compromiso ambiental
20%
al interior de las
empresas, o tal vez un
15%
nivel de fiscalizacin
10%
ambiental ms elevado,
5%
tanto por parte del
gobierno como de otros
0%
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
agentes del mercado, o
una combinacin de
estos factores, o bien que cuenten con ms informacin sobre el tema ambiental, dados
los esfuerzos del Centro de Produccin Ms Limpia y del Comit de Fomento de la
Produccin Limpia de CORFO.
3.4 Empresas multinacionales versus nacionales
Otro resultado interesante es que las empresas multinacionales tienden a cumplir en
mayor medida con las normativas ambientales chilenas que las empresas nacionales
(74% versus 55%). Algunas de las razones que podran explicar esto son el que dichas
empresas cuentan con mayores recursos econmicos, mayores niveles de capacitacin,
tienen una reputacin internacional que mantener y, generalmente, las exigencias
ambientales de los pases de origen son ms estrictas (haciendo exigible su
cumplimiento en todas sus filiales).
3.5 Competitividad y medio ambiente
Es tambin interesante observar que las empresas ms competitivas y con mejores
desempeos financieros tienden a presentar mejor desempeo ambiental. Lo anterior se
puede explicar por factores como que estas empresas ms competitivas han incorporado
el tema ambiental como elemento de diferenciacin de sus productos as como un

Pgina 6 de 8

Centro de Produccin + Limpia -

Intec

elemento de competitividad (ej. mejor control de sus costos), adems de que debieran
tener mayor holgura econmica que empresas menos competitivas.

3.6 Empresas exportadoras y medio ambiente

Respecto del comportamiento ambiental de las empresas exportadoras en comparacin
con aquellas que no exportan, no se aprecian diferencias significativas, lo cual podra
sugerir que el destino de las ventas no influye mayormente en el comportamiento
ambiental de la industria. Esto es, sin embargo, una situacin que podra cambiar en el
corto plazo, dado la firma de convenios internacionales y las nuevas restricciones que
estn comenzando a imponer los pases compradores de Europa y Estados Unidos,
principalmente.
3.7 Asistencia tcnica requerida
En el mbito de la asistencia tcnica recibida en los ltimos dos aos, las empresas
grandes mencionan el haber recibido asistencia tcnica con mayor frecuencia que las
plantas pequeas o medianas. Los mbitos de asistencia ms recurrentes por todos los
tamaos de empresas fueron: normativa ambiental, prevencin de la contaminacin (o
produccin limpia) y tratamiento de aguas.
El hecho de que sean las empresas de mayor tamao las que hayan recurrido
mayormente a asistencia tcnica, es claramente consistente con una mayor holgura
econmica por parte de las empresas grandes, as como, posiblemente, una mayor
conciencia ambiental.
3.8 Fuentes de informacin
Se consult a las empresas respecto de cules son las cinco fuentes de informacin ms
utilizadas. Las respuestas sealan que las asociaciones industriales (12,1%), agencias
gubernamentales (11,9%), prensa escrita (10,4%), revistas especializadas (8,9%), la
televisin (8,6%) y consultores privados (8,2%) son las fuentes ms recurridas.
Consultados respecto del tipo de informacin requerida, se encontr que ms del 50%
de las empresas busca informacin relativa a normas ambientales y a tecnologas
limpias o de prevencin de la contaminacin.
3.9 Fuentes de financiamiento
Finalmente, en lo que se refiere a las fuentes de financiamiento empleadas para
financiar mejoras ambientales al interior de los establecimientos industriales, se obtuvo
que la ms recurrida es el Autofinanciamiento. Le sigue en importancia, aunque
mucho ms atrs, los Prstamos a tasas comerciales. Llama la atencin que para el
perodo 2000-2005, existe un incremento de empresas (aumento desde un 1% a un 3%)
Pgina 7 de 8

Centro de Produccin + Limpia -

Intec

que declararon su intencin de ocupar Instrumentos de fomento de CORFO para

tales fines.
Comentario: El hecho de que el autofinanciamiento sea la opcin ms recurrida por
las empresas, podra estar evidenciando un grado de dificultad en conseguir
financiamiento para proyectos de mejoras ambientales en las instituciones financieras.
Por otro lado, el aumento en la intencin de usar instrumentos CORFO puede deberse
al lanzamiento de nuevos instrumentos CORFO especialmente diseados para apoyar
el mejoramiento del desempeo ambiental de las empresas.

4. CONCLUSIONES
En base a los resultados se observa una clara tendencia de las empresas a ponerse al da en
lo que se refiere al cumplimiento ambiental ya sea desde el mbito de soluciones de control
como de tipo preventivo. No obstante estas ultimas han comenzado a ser ms recurrentes
debido a que su implementacin normalmente conlleva menores costos que las primeras.
Por otra parte, las normativas que han comenzado a regir en los ltimos aos y un mayor
nivel de fiscalizacin han contribuido a aumentar la importancia del tema ambiental
dentro de las empresas.
En general los avances se han dado, en mayor o menor grado, en todos los sectores de la
industria manufacturera evaluada, donde las medianas y grandes empresas han dado los
primeros pasos.
Se puede sealar finalmente que los resultados de esta encuesta, si bien proveen
informacin relevante, generan tambin una serie de interrogantes, dado que, como ya se ha
sealado, las respuestas corresponden en su mayora a percepciones de los empresarios, no
habindose empleado formas de verificacin ni contrastacin.

Pgina 8 de 8