INSTRUCCIN 24/2005, DE 7 DE DICIEMBRE, DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD, SOBRE LA

PUESTA EN MARCHA DE UN 'PLAN DE RESPUESTA POLICIAL AL TRFICO MINORISTA Y CONSUMO DE

DROGAS EN ZONAS DE OCIO Y DIVERSIN'

El anlisis de situacin sobre lucha contra las drogas en Espaa indica, de forma reiterada, que en los ltimos aos
se est produciendo un fenmeno de concentracin de las actividades de consumo y trfico minorista en determinadas
zonas de ocio y esparcimiento.
Este fenmeno, asociado directa o indirectamente con otras conductas delictivas de diversa gravedad, no slo
minora la seguridad real y percibida de una franja de poblacin especialmente sensible, sino que adems produce una
situacin objetiva de indefensin de las personas que se encuentran en aquellas zonas de ocio o esparcimiento, y que
pueden, as, devenir en especialmente vulnerables a las actividades de los grupos criminales dedicados al trfico
minorista de drogas ilegales.
Independientemente de las causas inmediatas o estructurales del consumo de drogas y de las medidas de tipo
social y preventivo que se tomen por los agentes sociales competentes para afrontar esta situacin, los Cuerpos de
Seguridad, de acuerdo con sus funciones, deben ejercer un papel de presin inmediata sobre quienes se aprovechan de
la dinmica social para obtener beneficios ilcitos a costa de sus actividades ilegales, impidiendo y erradicando el trfico
ilcito de drogas de los espacios utilizados por los ciudadanos para el ocio y el esparcimiento.
Como consecuencia de lo expuesto, es necesario articular medidas a largo, medio y corto plazo para prevenir y
responder policialmente a estos fenmenos. Dichas medidas se articularn en un verdadero Plan Estratgico de
Respuesta Policial, en el que deben concretarse, desde una perspectiva de amplia repercusin y largo plazo, una serie
de criterios generales de actuacin en la materia.
Puesto que este Plan Estratgico se centra en los comportamientos relacionados con la oferta de drogas al
consumidor final en zonas de ocio y esparcimiento, su mbito de aplicacin no est enfocado directamente sobre las
actuaciones investigativas contra las redes criminales de trfico de drogas que actan en los llamados niveles
intermedio y a gran escala, sino que en el mismo se desarrollan especficas y directas medidas en el mbito concreto
del trfico minorista, tenencia y consumo en zonas y perodos concretos, de acuerdo con las lneas y criterios que se
exponen a continuacin.

1. OBJETIVOS DEL PLAN.

El objetivo primordial de este Plan de Respuesta Policial es establecer criterios de tipo estratgico para el diseo y
aplicacin de `Planes Operativos de intervencin contra el trfico minorista de drogas en reas geogrficas y
perodos concretos, dirigidos a erradicar o disminuir la distribucin minorista de drogas ilegales en las citadas
zonas', posibilitando de esta forma la actividad de ocio y diversin en un entorno seguro y saludable de convivencia
en libertad.

En el mismo sentido, las directrices del Plan estn orientadas a dirigir la actuacin de los Cuerpos Policiales en el
mbito del control y sancin de la tenencia y consumo de drogas en va y locales pblicas, actuando mediante la
aplicacin de la Ley Orgnica 1/1992, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, contra los locales y
establecimientos donde se tolere o favorezca el consumo de dichas sustancias.

Como objetivo complementario, se elaborar un Mapa de Puntos de Riesgo especfico para zonas de ocio y
diversin, aprovechando las posibilidades de SENDA en lo que se refiere a los indicadores de deteccin y
aprehensin de drogas, detencin de traficantes, propuesta de sancin por consumo o tenencia de drogas ilegales
y cualesquiera otros que ya estn previstos o que puedan estarlo en el futuro, con la prevista ampliacin y mejora
del Sistema.
Este Mapa servir de gua para la planificacin de los Planes Operativos y para determinar la necesidad sobrevenida
de elaborar Planes Operativos puntuales como respuesta a necesidades emergentes producto de fenmenos
sobrevenidos.
Para alcanzar este objetivo, los Cuerpos de Seguridad del Estado reforzarn el cumplimiento de los protocolos de
aportacin de datos sobre sus actuaciones en drogas, en particular las que tengan que ver con el trfico minorista e
intervenciones contra quienes porten o consuman drogas ilegales tanto en centros escolares como en los entornos
de los mismos.

2. LNEAS GENERALES DE ACTUACIN

Para llevar a cabo los objetivos descritos en el punto anterior con la mayor eficiencia, se establecen las siguientes
lneas generales de actuacin:
a. El Gabinete de Actuacin Concertada, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin operativa, es el
responsable del diseo, elaboracin y control del Plan, de acuerdo con las lneas, los objetivos y las dems
previsiones contenidas en esta Instruccin.

Dicho Plan ser presentado al Secretario de Estado, para su aprobacin definitiva, en el plazo de veinte das.
b. Los Cuerpos de Seguridad del Estado, competentes por razn del territorio, sern los encargados de su ejecucin
en cada rea geogrfica.
c.

Para la elaboracin del Plan, y de las medidas o dispositivos operativos especficos, se utilizar la informacin de
inteligencia suministrada por el Gabinete de Anlisis y Prospectiva.

d. En el diseo de los Planes Operativos se establecer en cada Comunidad Autnoma la figura del Responsable
Territorial de Ejecucin del Plan, el cual, bajo la coordinacin y supervisin del Delegado del Gobierno, desarrollar
las funciones de enlace y coordinacin de las intervenciones desarrolladas por cada Cuerpo Policial y mbito
territorial de funcin.
En el mismo sentido, se establecer la figura del Responsable de Coordinacin de todo el Plan, en el Gabinete de
Actuacin Concertada.
e. Los Cuerpos de Seguridad del Estado, en cuanto ejecutores del Plan, aprovecharn tanto el marco legal vigente
como los instrumentos de anlisis disponibles en la Secretara de Estado de Seguridad y los recursos de inteligencia
sobre drogas y delincuencia organizada en funcionamiento dentro de su estructura.
f.

Se establecern los cauces de colaboracin y transferencia de datos que sean necesarios con las autoridades
estatales, autonmicas y locales (Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, Cuerpos de Polica Autonmica y
Polica Local, cuando sea necesario), al objeto de garantizar que toda los datos e informacin necesarios estn
disponibles y puedan ser procesados para la toma de decisiones sobre aspectos operativos relacionados con el Plan
Estratgico y con las Medidas y Planes Operativos que lo desarrollen.

g. Los especficos Planes Operativos se establecern peridicamente, centrndose en las zonas de ocio y diversin, en
todos los horarios en que se encuentren abiertos u ocupados por los ciudadanos usuarios. Se atender
especialmente a los fines de semana y perodos vacacionales escolares.
h. Estos Planes Operativos incluirn previsiones de actuacin policial sobre zonas y locales sobre los que existan
indicios racionales de incidencia de este tipo de trfico, as como otros sobre los que sea oportuno efectuar
acciones disuasivas (por ejemplo, centros de transporte. estaciones de tren y autobuses etc.).
i.

Se fomentarn y apoyarn las actuaciones de las empresas de la industria del ocio para mejorar la capacidad de
vigilancia y obtencin de informacin sobre personas y lugares donde se ofrezcan drogas ilegales. Y se impulsar la
participacin de los Cuerpos de Seguridad del Estado en acciones preventivas y de reduccin del dao,
generalmente ubicadas en los niveles de las administraciones autonmica y local, todo ello como parte de esta
poltica de colaboracin mencionada en el punto anterior

j.

Se impulsar la participacin de los ciudadanos en la captacin de informacin y desarrollo de iniciativas de tipo

preventivo y disuasivo, bien a travs de los cauces propios de cada Cuerpo de Seguridad bien a travs de otros
cauces que, por necesidades operativas, permitan preservar la identidad de dichas personas.

a.

Se darn a conocer los objetivos y medidas de los Planes Operativos a los Medios de Comunicacin, cuando se
estime oportuno para la mejora de la sensibilizacin social sobre el problema o cuando ello favorezca la
culminacin de los objetivos marcados.

3. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGICO.

3.1. mbito territorial y temporal
El `Plan Estratgico de Respuesta Policial al Trfico Minorista de Drogas en Zonas de Ocio y Diversin' entrar en
vigor el 2 de enero de 2006, y se aplicar a todo el territorio nacional espaol por un plazo no inferior a los dos aos.
El Gabinete de Actuacin Concertada de la Secretara de Estado de Seguridad planificar anualmente la ejecucin
de Planes Operativos sobre reas Geogrficas y Perodos concretos, sin perjuicio de que la aparicin de razones
suficientes para actuar en distintas zonas o mbitos temporales aconseje la elaboracin sobrevenida de otros Planes
Operativos, coherentes en todo caso con los objetivos y lneas estratgicas de actuacin establecidos en esta
Instruccin.
En la ltima quincena de cada ao, el Gabinete de Actuacin Concertada presentar a la Secretara de Estado de
Seguridad su planificacin en este sentido para el ao siguiente.
Dicha planificacin se realizar de acuerdo con el anlisis de situacin establecido por el Gabinete de Anlisis y
Prospectiva, y con los datos contenidos en SENDA y en cualquier otra fuente de datos disponible en dicho Gabinete.

3.2 Unidades participantes y responsabilidades en el proceso.

3.2.1. Secretara de Estado de Seguridad
La Secretara de Estado de Seguridad ejerce la direccin superior y control de este Plan Estratgico y de los Planes
Operativos de Aplicacin del mismo, segn las directrices de actuacin en la materia.
3.2.1.a. Gabinete de Actuacin Concertada
El Gabinete de Actuacin Concertada actuar en el mbito de la planificacin, control y coordinacin de los Planes
Operativos sobre reas y Perodos concretos. A estos efectos, esta Unidad ser responsable de:

Desarrollar la planificacin anual relacionada con las Medidas y Planes Operativos en ejecucin de este Plan
Estratgico.

Elaborar y supervisar la ejecucin de dichos Planes e informar sobre sus incidencias a las autoridades superiores y
al Gabinete de Anlisis y Prospectiva.

Recibir la informacin de inteligencia procedente del Gabinete de Anlisis y Prospectiva en lo que afecte a sus
funciones relacionadas con los repetidos Planes, y trasladar al Gabinete de Anlisis y Prospectiva cuanta
informacin sea necesaria para la evaluacin, anlisis y supervisin del Plan Estratgico.

Informar trimestralmente al Secretario de Estado de las incidencias y novedades producidas durante la ejecucin de
los Planes Operativos.

Desarrollar y aplicar el Procedimiento de Evaluacin y Mejora de los Planes Operativos que se lleven a cabo, as
como aplicar las medidas consecuentes con el anlisis de eficacia que se realicen.

3.2.1.b. Gabinete de Anlisis y Prospectiva

El Gabinete de Anlisis y Prospectiva actuar en el mbito de la planificacin y control estratgico de resultados del
Plan. A estos efectos, esta Unidad ser responsable de:

Asegurar que los Cuerpos de Seguridad del Estado aportan los datos necesarios a SENDA, al objeto de garantizar
que se dispone de la base de anlisis y seguimiento necesarios para culminar los objetivos de este Plan. Y realizar
las actuaciones necesarias para garantizar que el Sistema evolucione permitiendo que datos relevantes de otras
fuentes pblicas y privadas puedan ser incorporados al mismo, bien mediante procedimientos automatizados, bien
mediante otros procedimientos.

Elaborar y mantener actualizado el Mapa de Puntos de Riesgo especfico para zonas de ocio y diversin.

Elaborar y remitir al Secretario de Estado de Seguridad los informes de inteligencia relacionados con la aplicacin
del Plan Estratgico, y sobre la aparicin y desarrollo de fenmenos que tengan que ver con las materias que
afectan al mismo.

Transmitir al Gabinete de Actuacin Concertada la informacin de inteligencia necesaria para el diseo, ejecucin y
supervisin de los Planes Operativos sobre reas concretas.

3.2.2.

Cuerpos de Seguridad del Estado (Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil)

Los Cuerpos de Seguridad del Estado sern responsables de:

Poner en prctica las previsiones establecidas en los Planes Operativos, aportando los recursos humanos y
materiales necesarios para culminar los fines de dichos Planes.

Aportarn trimestralmente al Secretario de Estado de Seguridad cuantos informes realicen sobre las incidencias y
resultados globales de dichos Planes, de acuerdo con lo previsto en los mismos.

En el caso de que exista participacin de Policas Autonmicas y Polica Local, sern los Cuerpos de Seguridad del
Estado los canalizadores de la informacin generada por estas instituciones para su integracin en el Sistema
SENDA, de modo que todos los datos que se generen por Cuerpos de Seguridad ser transmitida de forma
automtica al Sistema a travs de los protocolos vigentes.

En lo que se refiere a la actuacin operativa coordinada entre los Cuerpos de Seguridad del Estado y las Policas
Autonmicas y Locales, el Gabinete de Actuacin Concertada incluir en las Medidas y Planes Operativos la forma
en que se realizar dicha actuacin coordinada, sin perjuicio de que el establecimiento y desarrollo de los
mecanismos de coordinacin se realicen en otros mbitos de decisin (Juntas de Seguridad o Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno).

3.2.3.

Policas Autonmicas y Policas Locales

Los Planes Operativos prevern el grado de participacin de las Policas Autonmicas y Locales, estableciendo, en
todo caso, que los datos que las mismas generen sern trasladados al Sistema a travs de los Cuerpos de
Seguridad del Estado.

3.2.4.

Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno

Las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas y en Ceuta y Melilla, as como las Subdelegaciones
del Gobierno en las Provincias ejercern la coordinacin de los Planes Operativos, para lo cual convocarn las
reuniones precisas y tomarn las decisiones que se estimen convenientes para el mejor cumplimiento de los
objetivos de dichos Planes.

Igualmente, activarn, en su caso, las Juntas de Seguridad para la coordinacin operativa con las Policas
Autonmicas; y las Juntas Locales de Seguridad, en el caso de que participen los Cuerpos de Polica Local.

Recibirn puntual informacin del resultado de los Planes Operativos y remitirn al Gabinete de Actuacin
Concertada cuanta informacin estimen oportuna para el mejor desarrollo de los mismos.

3.3. Interrelacin de las Unidades participantes

a. Los Cuerpos Policiales aportarn al Plan Estratgico la informacin establecida como necesaria, bien a travs de los
protocolos establecidos en SENDA, bien a travs de cualquier otra forma que se establezca en las Medidas y Planes
Operativos.
b. El Gabinete de Anlisis y Prospectiva recibir los datos en SENDA y desarrollar la inteligencia necesaria para
orientar al Gabinete de Actuacin Concertada sobre las zonas y perodos de mayor inters para el desarrollo de
actuaciones operativas.
c.

El Gabinete de Actuacin Concertada elaborar los Planes Operativos, supervisando su cumplimiento e informando
del resultado de los mismos.

d. Los Cuerpos Policiales ejecutarn los Planes Operativos y captarn los datos que, posteriormente sern remitidos a
travs de SENDA a la Secretara de Estado de Seguridad. Los Cuerpos Policiales podrn enviar informes al Gabinete
de Actuacin Concertada, que remitir copia al Gabinete de Anlisis y Prospectiva para sus funciones de anlisis
estratgico.
e. Las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, Ceuta y Melilla, y las Subdelegaciones del Gobierno
en las Provincias, participarn en la ejecucin de los Planes Operativos de acuerdo con lo dispuesto en los puntos
anteriores.

4. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN Y MEJORA.

Una vez puesto en marcha el Plan, los Delegados del Gobierno y los responsables de los Centros Directivos
encargados de su desarrollo y ejecucin, remitirn al Secretario de Estado de Seguridad, en el plazo de un mes, un
Informe inicial sobre dicha puesta en marcha, su alcance y su contenido. Y trimestralmente, un Informe sobre su
desarrollo y resultados alcanzados.
Una vez al ao para el Plan Estratgico, y una vez se haya concluido la aplicacin de cada Plan Operativo, se
realizar una evaluacin de los mismos, orientada a establecer las medidas que garanticen la capacidad de adaptacin
a las necesidades cambiantes.
El Gabinete de Anlisis y Prospectiva ser la Unidad responsable de la elaboracin y aplicacin de dicho
Procedimiento de Mejora al Plan Estratgico, mientras que el Gabinete de Actuacin Concertada ejercer la
responsabilidad de la elaboracin y aplicacin del Procedimiento de Mejora de los Planes Operativos.
5. DIFUSIN DEL PLAN A OTRAS AUTORIDADES.
A los efectos de conocimiento y difusin de los objetivos y medidas de este Plan Estratgico y de los especficos
Planes Operativos, esta Secretara de Estado lo remitir a la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre
Drogas, a la Fiscala Especial para la Prevencin y Represin del Trfico Ilcito de Drogas y Blanqueo de Capitales, a los
Consejeros de los Departamentos de Interior de las Comunidades Autnomas, y al Presidente de la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias.
Madrid, 7 de diciembre de 2.005
EL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD