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3.
LAS
GARANTIAS
OTORGABLES
ANTE
LA
ADMINISTRACION
ADUANERA
En el campo aduanero, las garantas surgen para respaldar el cumplimiento de las
diversas obligaciones aduaneras que tienen a su cargo el dueo de la carga y los
dems operadores de comercio exterior (agencias navieras, almacenes, agencias de
aduana, agencias postales, etc.).
Al respecto, la Nueva Ley General de Aduanas Decreto Legislativo N 1053, define
a la Garanta como el Instrumento que asegura, a satisfaccin de la Administracin
Aduanera, el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo
cumplimiento es verificado por la autoridad aduanera4.
En lo que se refiere a los tipos de garantas otorgables, dicha legislacin considera
como garantas a los documentos fiscales, bancarios y comerciales y otros que
aseguren, a satisfaccin de la Administracin Aduanera, el cumplimiento de las
obligaciones contradas con ella, incluidas las garantas nominales presentadas por el
Sector Pblico Nacional, Universidades, Organismos Internacionales, Misiones
Diplomticas y en general entidades que por su prestigio y solvencia moral sean
aceptadas por la Administracin Aduanera5.
Cabe precisar que la nueva legislacin aduanera establece las modalidades de
garantas que los operadores de comercio exterior pueden otorgar, considerando el
tipo de obligacin aduanera que vaya a respaldar.
En tal sentido, el Nuevo Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por
Decreto Supremo N 010-2009-EF, establece que constituyen modalidades de garanta
las siguientes:
a) Fianza;
b) Nota de crdito negociable;
c) Pliza de caucin;
d) Warrant;
4 Ley General de Aduanas. Decreto Legislativo 1053, artculo 2. Definicin de
Garanta.
5 Ley General de Aduanas. Decreto Legislativo 1053, artculo 159: Calificacin y
finalidad de las garantas aduaneras
4
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Certificado bancario;
Pagar;
Garanta mobiliaria;
Hipoteca;
Garanta en efectivo;
Garanta nominal;
Fianza
La anterior legislacin aduanera haca referencia nicamente a la Carta Fianza
Bancaria, contrato de garanta suscrito entre el fiador y el deudor
materializado en un documento valorado emitido por el primero cuando sea
una entidad financiera, a favor de la SUNAT.
por
la
Superintendencia
de
Banca,
Seguros
4.3.
4.4.
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del endosante.
El nombre, domicilio y firma del endosatario.
El monto de la deuda garantizada. b.5) La fecha de vencimiento o
4.5.
Certificado Bancario
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Se trata de un ttulo valor emitido por una Entidad del Sistema Financiero al
portador y entregado a la Administracin Aduanera, debiendo cumplir los
siguientes requisitos:
a) Debe ser emitido en moneda extranjera.
b) Debe ser emitido en papel de seguridad al portador y entregado en las
intendencias de aduana de la Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas.
c) Debe ser emitido por un monto no menor a un mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica (US$ 1,000.00) y suscrito por los
funcionarios autorizados de la entidad bancaria facultada por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
d) El plazo para efectuar el pago no debe superar a un (01) ao, contado
desde la fecha de su emisin.
Complementando lo expuesto, nuestra Ley de Ttulos Valores13 establece las
caractersticas generales del Certificado Bancario:
a) Se emite, indistintamente, al portador o a la orden de determinada
persona.
b) La obligacin de pago que contiene, debe ser cumplida por su emisor,
en la misma moneda extranjera que expresa el ttulo
c) Su importe no debe ser menor a un mil dlares de los Estados Unidos
de Amrica o su equivalente en otras monedas extranjeras;
d) El plazo para su pago no debe superar de (1) un ao, contado desde la
fecha de su emisin;
e) Pueden ser negociados libremente mediante su simple entrega o, en su
caso, mediante endoso, sea en forma privada o a travs de los
mecanismos centralizados de negociacin correspondientes;
Garanta Mobiliaria
La nueva legislacin aduanera hace a la denominacin garanta mobiliaria
incorporada en nuestro ordenamiento jurdico a travs de la Ley N 28677, la
cual la define como aquel gravamen constituido sobre bienes muebles en
virtud de un acto jurdico15.
Es la garanta real por excelencia y se constituye mediante la entrega de un
bien mueble por parte del deudor en favor de su acreedor. La entrega puede ser
fsica o con desplazamiento del bien a manos del acreedor, o tambin puede
ser jurdica o sin desplazamiento del bien a cambio de la suscripcin de un
documento que acredite dicha entrega.
Sobre esta garanta, el Procedimiento Aduanero ha establecido requisitos que
son los siguientes:
a) Debe tener vigencia mxima de 02 aos, contados a partir de la fecha
de suscripcin del contrato de garanta por parte del funcionario
autorizado.
tipo de riesgo.
La tasacin actualizada de los bienes ofrecidos en garanta
mobiliaria, elaborada por un profesional inscrito en el Cuerpo
Tcnico de Tasaciones del Per o en el Consejo Nacional de
Tasaciones. En el caso de provincias, el perito puede ser un
profesional inscrito en el Colegio de Ingenieros debidamente
habilitado.
Los documentos que acrediten la propiedad de los bienes; si son
bienes nacionalizados debe presentar el formato de la DUA y la
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y libre disposicin.
Copia del poder vigente del representante legal de la empresa y
copia del documento de identidad del representante legal de la
SUNARP.
La tasacin actualizada del inmueble elaborada por un profesional
inscrito en el Cuerpo Tcnico de Tasaciones del Per o en el
Consejo Nacional de Tasaciones. En el caso de provincias, el
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el colegio de ingenieros
La copia del poder vigente otorgado al representante legal de la
empresa y copia de su documento de identidad, as como de la
de terceros.
La copia de los formatos HR y PU correspondientes a la ltima
declaracin jurada del impuesto predial (autoavalo) y del
la compaa aseguradora.
Certificado de carga y gravamen expedido por la SUNARP que
acredite que sobre inmuebles ofrecidos en garanta no recae
ningn tipo de carga o gravamen judicial ni extrajudicial que
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nivel nacional.
No tener la condicin de contribuyente no habido o estado de
contribuyente baja o baja de oficio. Esta informacin se consulta
en la ficha RUC del deudor tributario en la pgina web de la
SUNAT.
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educacional (IPREDA).
Las entidades que no sean del sector pblico nacional,
universidades,
organismos
internacionales
misiones
requisitos:
No registrar acogimiento al sistema concursal. Esta informacin
est disponible en el Mdulo de Requerimiento de Verificacin de
el trmite de donaciones.
Presentar copia de la escritura pblica de constitucin social de la
empresa, en caso corresponda; en la que conste la facultad de la
persona o de su representante de emitir y suscribir garantas a
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antecedentes penales.
5.
LA PRENDA LEGAL ADUANERA
El nueva legislacin aduanera establece que las mercancas bajo potestad aduanera se
constituyen como Prenda Legal para respaldar la deuda tributaria aduanera y por ello
el declarante no podr disponer de ella mientras no haya pagado o garantizado dicha
deuda. Como consecuencia de esta imposicin legal, la Prenda Legal Aduanera ser
preferente a favor de la Administracin Aduanera, preferente y perseguible para ser
comisadas, retornadas al almacn aduanero y, disponer de ellas cuando la deuda
tributaria se mantenga insoluta, siguiendo los procedimientos establecidos para el
remate aduanero de las mercancas.
Desde el punto de vista jurdico, la mercanca se constituye como Prenda Legal
Aduanera para asegurar el cumplimiento de la obligacin tributaria aduanera, segn lo
indica el artculo 175 de la Ley General de Aduanas. Sin embargo, esta obligacin
solo nace en los regmenes aduaneros de Importacin para el Consumo y Admisin
Temporal, en el tralsado de mercancas desde una zona de tributacin especial a
comn, as como en las transferencias de mercancas inafectas.
En tal sentido, en el rgimen de depsito no existe obligacin tributaria aduanera por
lo cual la mercanca declarada bajo este rgimen no puede ser constituida como
Prenda Legal Aduanera.
Por otro lado, el artculo 1123 de nuestro Cdigo Civil consagra el Derecho de
Retencin, en virtud del cual el acreedor puede mantener en su poder el bien de su
deudor cuando no tenga un respaldo suficiente para que ste cumpla la obligacin
crediticia. En consecuencia, la Prenda Legal Aduanera configurara un Derecho de
Retencin aunque podemos encontrar caractersticas importantes que la distinguen de
este derecho:
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(solo
para
Entidades
Pblicas,
Universidades,
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Valor FOB)
Para el rgimen de Drawback:
Monto Mnimo (Especfica) = Total Monto a restituir + Factor de Riesgo
(Total Valor FOB Exportacin)
Para el importador, exportador o beneficiario sin historial aduanero
suficiente para determinar el monto mnimo de la garanta global, el clculo
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aduanero.
Si el monto de seguridad no es suficiente la Administracin Aduanera
saldo suficiente.
q) Se puede canjear las garantas en cualquier momento, siempre que no sea por
un monto menor y la Aduana requerir el canje por un monto mayor cuando el
saldo de la cuenta corriente de la garanta no cubra el monto de las deudas o
recargos; y cuando el monto de la garanta no cubra el mnimo requerido.
r) Las garantas sern liberadas de oficio o a solicitud de parte, siempre que no se
hayan generado los casos por los cuales la Aduana exija su renovacin.
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