FACULDADE ANHANGUERA DE CUIAB

DARCK FERREIRA COSTA RODRIGUES 4662913586

MARCIA REGINA OLIVEIRA VASCONCELOS 7629726942
ERIKA FABIANE APARECIDA DA CONCEIO - 3737709655

AS LICITAES NO ATUAL CENRIO BRASILEIRO

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CUIAB/MT
2015
PERGUNTA PROBLEMA
Como garantir o cumprimento da Carta Magna nas licitaes e evitar as fraudes?
OBJETIVO GERAL
Demonstrar o funcionamento das licitaes em obras pblicas de acordo com a constituio federal e as
leis 8.666 e 10.520.
OBJETIVO ESPECFICO

Identificar o conjunto de normas e princpios que regem as licitaes no universo da

administrao pblica;

Verificar o cumprimento da lei nas ocasies em que se utiliza cada modalidade de licitao;

Analisar os casos em que h fraudes e;

Apresentar formas de como evitar que essas fraudes ocorram para que se cumpra a lei.

Apresentar a problemtica da documentao nos processos

JUSTIFICATIVA
A temtica escolhida para o presente trabalho atual e se encontra frequentemente em todas as
mdias. As fraudes em licitaes afetam praticamente a todos os rgos da Administrao Pblica
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Brasileira. De acordo com o artigo 37 da nossa Carta Magna, todas as contrataes no mbito pblico
devem ser atravs de processo licitatrio. Da mesma forma a lei 8.666 do ano de 1993 elenca as
modalidades e as normas que regem um processo licitatrio como tambm hipteses de inexigibilidade
ou dispensa de licitao.
rgos como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas tem papel importante na luta contra a
corrupo nas licitaes fiscalizando e fazendo que se cumpra o que diz a constituio em suas normas
e regras apresentadas.
Segundo Meirelles (2013):
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Visa a proporcionar iguais oportunidades aos que desejam
contratar com o Poder Pblico, dentro dos padres previamente estabelecidos pela Administrao, e atua como
fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.

Mesmo com o advento da lei 8.666 com intuito de buscar a fundo os detalhes para regulamentar
todo o processo de contratao na administrao pblica so evidentes os casos onde h m f e m
utilizao desses recursos destinados a contratao de compras e servios para o consumidor final, no
caso a populao. Utiliza-se de favoritismos por convenincia de forma que as empresas selecionadas
ajam com intuito de trazer vantagens para si ou para outrem.
Esse assunto to relevante se trata de ser mais que qualquer processo administrativo, se trata de ser
um mecanismo de preveno onde a Constituio Federal indica como agir e como a administrao
deve gerenciar o Estado da melhor maneira possvel garantindo os direitos sociais elencados em seu
artigo 37. de suma importncia o cumprimento dessas normas para que no aja violao das normas
do direito administrativo e que se cumpra a nsia da demanda da sociedade.

Conforme Silva (1994):

O principio da licitao significa que essas contrataes ficam sujeitas, como regras, ao
procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a administrao pblica. Constitui

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um princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do

tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o poder publico.

As licitaes devem seguir os seguintes princpios :

Probidade: obedincia total as leis e a conduta moral.

Publicidade: todos os atos devem ser publicados para que haja transparncia.

Competitividade: o procedimento de licitao deve buscar o melhor servio pelo menor preo.

Moralidade: Comportamento idneo, correto e liso perante a Administrao Pblica;

Impessoalidade: no pode haver tratamento diferenciado, para com os concorrentes para que
haja a lisura no processo.

Legalidade: cada parte do processo licitatrio deve ser feito de acordo com a lei.
As licitaes se iniciam quando a administrao necessita de bens e servios para atender as

demandas da sociedade. Dessa forma inicia-se o processo licitatrio onde h disputa dos interessados e
apresentao de propostas mais vantajosas para suprir a essas necessidades. Existe em alguns casos a
dispensa da licitao ou a chamada inexigibilidade.
O processo licitatrio no busca somente o fechamento de um contrato, ele objetiva um
procedimento preliminar pela busca do melhor e mais vantajoso negcio para a Administrao.
Apresentaremos cada um desses procedimentos que so preliminares ao contrato e hipteses onde se
verificou fraude nos processos licitatrios. Para tanto a metodologia utilizada se trata de pesquisas
bibliogrficas e explorao do tema atravs de estudos de casos reais ocorridos na Administrao
Pblica Brasileira.

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METODOLOGIA
A metodologia utilizada para o presente trabalho ser pesquisas de campo in loco. Ou seja,
utilizaremos dados reais coletadas atravs de uma empresa cujo nome de W. CARVALHO SILVA
EIRELLI ME.
Usaremos tambm pesquisas bibliogrficas sobre o assunto atravs de livros e sites.

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DESENVOLVIMENTO
A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para atendimento de
necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas mediante licitaes pblicas,
exceto nos casos previstos na Lei Federal n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores. Identificamos no
processo licitatrio diversas formas de realizao dessa competio. Algumas esto elencadas na lei
8.666 de 21 de junho de 1993.
So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
Essas so as modalidades elencadas na lei 8.666. Porm existe mais uma modalidade chamada
prego utilizado para aquisio de bens e servios comuns tais como: canetas, lpis, borrachas, papis,
mesas, cadeiras, veculos, aparelhos de ar refrigerado, etc. e de execuo de servios: confeco de
chaves, manuteno de veculos, colocao de piso, troca de azulejos, pintura de paredes, etc.
Esse processo licitatrio ocorre por meio da informatizao. Porm necessria a habilitao
correta perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;

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 nessa hora que ocorre a problemtica que ser apresentada no presente trabalho. A burocracia
para a retirada dessas certides interfere no processo licitatrio fazendo com que ocorra atrasos e perca
dos prazos apresentados no edital.
De acordo com o edital:
8.0. DO CREDENCIAMENTO
8.1. No horrio previsto no prembulo deste edital, cada empresa licitante poder credenciar apenas um
representante conforme modelo (Anexo III), o qual dever identificar-se junto ao Pregoeiro, quando
solicitado, exibindo a respectiva cdula de identidade ou documento equivalente e comprovando, por
meio de instrumento prprio, poderes para formulao de propostas (lances verbais), oferta de
descontos e para a prtica dos demais atos inerentes ao presente certame.
8.2. Se a empresa for representada por procurador, faz-se necessrio o credenciamento atravs de
outorga por instrumento pblico ou particular conforme modelo (Anexo IX), neste ltimo caso,
com firma reconhecida em cartrio, com meno expressa de que lhe confere amplos poderes,
inclusive para formular ofertas e lances de preos, para recebimento de intimaes e notificaes,
desistncia ou no de recursos, bem como demais atos pertinentes a este Prego Presencial n.
014/2015 SRP n. 014/2015.

8.2.1. Dever acompanhar a Procurao cpia do Ato Constitutivo (contrato social, registro e outros
documentos legalmente aceitos), RG e CPF dos Scios, a fim de demonstrar que o outorgante possui
poderes para tal.
8.3. Fazendo-se representar a licitante pelo seu scio-gerente, diretor ou proprietrio, dever
acompanhar cpia do Ato Constitutivo (contrato social, registro e outros documentos legalmente
aceitos), RG e CPF de todos os Scios, a fim de comprovar ser o responsvel legalmente, podendo
assim assumir obrigaes em decorrncia de tal investidura.
8.4. Caso haja a substituio do representante, dever o novo representante, exibir documentos
probatrios de sua atual condio, para que a licitante possa participar das demais fases do
procedimento licitatrio.
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8.5. Cada credenciado poder representar apenas uma empresa licitante.

8.6. A falta ou incorreo dos documentos mencionados nos itens 8.2 e 8.3 no implicar a excluso da
empresa em participar do certame, mas impedir o representante de manifestar-se na apresentao de
lances verbais e demais fases do procedimento licitatrio, enquanto no suprida a falta ou sanada a
incorreo.
8.7. A microempresa e empresa de pequeno porte que quiser usufruir dos benefcios concedidos pela
Lei Complementar n. 123/2006 dever apresentar Certido Simplificada emitida pela Junta Comercial
ou Cartrio competente certificando a situao da empresa de enquadramento ou reenquadramento de
ME e EPP.
8.8. O documento de Credenciamento, com a apresentao da respectiva cdula de identidade ou
documento equivalente com foto, a Declarao de Cumprimento dos Requisitos de Habilitao
(conforme modelo Anexo VII) bem como a Certido Simplificada emitida pela junta Comercial ou
Cartrio competente, devero vir FORA DOS ENVELOPES de PROPOSTA DE PREOS e
DOCUMENTOS DE HABILITAO, sendo apresentados ao Pregoeiro quando solicitados.
8.9. Os documentos de credenciamento sero retidos pelo(a) Pregoeiro(a) e equipe de apoio e juntados
ao processo licitatrio.
Como vimos anteriormente o prego uma modalidade de licitao na qual as propostas so
feitas atravs de lances verbais ou propostas escritas, sendo que a contratao pode ser qualquer valor
mas para adquirir bens e servios comuns.
A problemtica encontrada nos processos licitatrios so diversas, entre elas a burocracia para
os processos onde todos os documentos devem estar atualizados, nesse caso encontramos muita
dificuldade em atualiza-los no prazo correto e perdemos algumas licitaes pela no liberao destes
documentos. Isso demonstra que todos os critrios apontados apresentam algum aspecto saliente das
chamadas "normas gerais".
Acreditamos, contudo, que, em se tratando de competncias legislativas atribudas a mais de
uma esfera de governo, torna-se imperiosa certa uniformizao no que concerne a procedimentos,
institutos e atividades administrativas. Somente nesta tica tem sentido falar-se na fixao de normas
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gerais, atribudas, no conjunto da federao, competncia da Unio. As "normas gerais", assim, tm

em vista conferir certa uniformizao determinada instituio jurdica, uniformizao que deve
abranger o instituto em seus aspectos formais e materiais bsicos, de tal forma a evitar sua
descaracterizao por outros entes federativos dotados de poder legiferaste na matria.
Neste sentido que as normas gerais fixadas pela Unio tm uma funo ordenadora, a qual no
pode, contudo, sob tal pretexto, asfixiar as competncias legislativas de Estados e municpios aquisio
de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas escritas e lances verbais em sesso pblica.
Para Vera Scarpinella:
"(...) o objeto comum para fins de cabimento da licitao
por prego no mero sinnimo de simples, padronizado
e de aquisio rotineira. Bens e servios com tais
caractersticas esto includos na categoria de com uns
da Lei 10.520/2002, mas no s. Bens e servios com
complexidade tcnica, seja na sua definio ou na sua
execuo, tambm so passveis de ser contratados por
meio de prego. O que se exige que a tcnica neles
envolvida seja conhecida no mercado do objeto ofertado,
possibilitando, por isso, sua descrio de forma objetiva
no edital."
As especificaes do edital exemplo servem para termos uma noo da burocracia que temos
em nosso Pas privilegiando alguns e prejudicando outros:
12.0. DOCUMENTOS DE HABILITAO
12.1. Ser considerada habilitada a licitante que apresentar os documentos a seguir listados, observando
que:
12.1.1. A licitante que declarar que cumpre os requisitos de habilitao e no os cumprir ser
inabilitado e sujeito s penalidades legais;
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12.1.2. Constituem motivos para inabilitao da licitante, ressalvada a hiptese de saneamento da

documentao, prevista no subitem 12.1.2.5:
12.1.2.1. A no apresentao da documentao exigida para habilitao;
12.1.2.2. A substituio dos documentos exigidos para habilitao por protocolos de requerimento de
certido;
12.1.2.3. A apresentao de documentao de habilitao que contrariar qualquer dispositivo deste
Edital e seus Anexos;
12.1.2.4. Os documentos que no possurem prazo de validade, somente sero aceitos com data no
excedente a 90 (noventa) dias de antecedncia da data prevista para apresentao das propostas, exceto
atestado;
12.1.2.5. Os documentos necessrios Habilitao que puderem ser extrados via internet
comprovando sua validade, sero impressos, excepcionalmente, pelo(a) Pregoeiro(a) ou um dos
membros da equipe de apoio, apenas para efeitos de comprovao de autenticidade daqueles
apresentados;
12.1.2.6. O envelope referente aos documentos de habilitao dever conter os documentos em
originais atualizados, ou cpia de cada documento, individualmente autenticada, ou ainda, cpias
simples que podero ser autenticadas pelo(a) Pregoeiro(a) ou sua Equipe de Apoio no ato de
abertura da documentao de habilitao, devendo estar acompanhadas dos respectivos
originais, no se aplicando aos documentos que puderem ser extrados via internet.
12.2. Os documentos de habilitao, que devero ser apresentados na sesso pblica, e inseridos
no envelope n. 02, so os seguintes:
12.2.1. Declarao de inexistncia de fato superveniente impeditivo de habilitao, na forma do artigo
32, 2o, da Lei n. 8.666/93 (conforme modelo Anexo V);
a) No caso de micro-empresa e empresa de pequeno porte que, nos termos da Lei Complementar
n. 123/2006, possuir alguma restrio na documentao referente regularidade fiscal, esta
dever ser mencionada, como ressalva, na supracitada declarao.
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12.2.2. Declarao que no possui em seu quadro de pessoal, empregado(s) com menos de 18 (dezoito)
anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre e menores de 16 (dezesseis) anos em qualquer
trabalho, salvo na condio de aprendiz a partir de 14 (quatorze) anos, nos termos do inciso XXXIII, do
artigo 7 da Constituio da Repblica, inciso V, artigo 27 da Lei n. 8.666/93 (conforme modelo
Anexo IV);
12.2.3. Declarao da prpria Empresa de que no existe em seu quadro de empregados, servidores
pblicos exercendo funes de gerncia, administrao ou tomada de deciso (conforme modelo
Anexo IV).
12.2.4. Certificado de Registro Cadastral expedido pela Prefeitura Municipal de Vera (relao de
documentos para efetivao de CRC, conforme anexo VIII), em plena vigncia.
12.3. Documentos Relativos Habilitao Jurdica:
12.3.1. Cdula de Identidade, quando se tratar de empresa individual;
12.3.2. Registro comercial, no caso de empresa individual;
12.3.3. Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais e, no caso de sociedades por aes, acompanhado documentos de eleio de seus
administradores;
12.3.4. Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria
em exerccio;
12.3.5. Decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento
no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando
a atividade assim o exigir
12.3.6. Copia de RG e CPF de todos o scios, no caso de contrato social.
Com isso verificamos que diante exposto, surge uma consequncia natural: em havendo choque
entre a norma regulamentar (decreto) e a lei, prevalece a norma legal, perdendo eficcia as disposies
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do decreto que colidirem com a lei. No mais, o decreto permanece ntegro, com a mesma aptido que
detinha desde o seu nascedouro, vale dizer, de regulamentao. A finalidade precpua desta nova
modalidade licitatria dar maior agilidade e celeridade aos processos licitatrios, minimizando custos
para a Administrao Pblica. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, a nova modalidade licitatria
possui (...) disciplina e procedimentos, visando acelerar o processo de escolha de futuros contratados
da Administrao em hipteses determinadas e especficas.
CONCLUSO
O processo licitatrio existe para evitar possveis fraudes. Porm todo o contexto precisa ser
revisto para evitar o favorecimento entre os licitantes. O prego uma facilidade para os licitantes mas
cada processo fase do processo licitatrio deve ser revisado. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho:
O prego eletrnico apresenta algumas vantagens em relao ao presencial. Primeiramente, reduz-se
o uso de papel, j que os atos se produzem pela internet. Depois, h menor sobrecarga para o
pregoeiro, j que h menos documentos para analisar. Ainda o prego eletrnico mais clere e eficaz
quando se trata de licitao por itens ou por lotes. Por fim, os recursos da tecnologia da informao
aproxima as pessoas e encurta distancias, permitindo atuao com maior eficincia por parte da
Administrao.
A burocracia apresentada na juntada de documentos faz com que licitantes percam o processo
por causa dos prazos estabelecidos. necessrio que haja uma melhor interao nos sistemas federais
para atualizao de documentos.

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BIBLIOGRAFIA

Obras Pblicas Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao 4 Edio Ampliada

- Autor: Cludio Sarian Altounian
Licitao Passo a Passo 7 Edio Revista, Ampliada e Atualizada
Autor: Sidney Bittencourt
Pesquisa de Campo empresa W. CARVALHO SILVA EIRELLI ME.

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