Tutela Ambiental e os Impactos Sociais Decorrentes da Construo de Obras de Grande

Porte1
Environmental Protection and Social Impacts Resulting from the construction of Great
Buildings
Felipe Braga de Oliveira*
Resumo
Neste artigo, pretende-se discutir e apresentar a temtica da tutela ambiental e os impactos
sociais decorrentes da construo de obras de grande porte. Para isso, faz-se necessrio o
estudo ambiental destas obras com as respectivas consequncias sociais delas decorrentes,
bem como as polticas pblicas voltadas proteo da sadia qualidade de vida da populao
diretamente atingida. Devem harmonizar-se os interesses econmicos, sociais e ambientais na
construo de uma funo socioambiental da propriedade e dos direitos humanos
fundamentais.
Abstract
This paper discuss and presents the theme of environmental protection and social impacts
resulting from the construction of major buildings. For this, the environmental study is
necessary for these buildings with their social consequences arising therefrom, as well as
public policies aimed at protecting the healthy quality of life of the directly affected
population. Should harmonize economic, social and environmental concerns in building a
social and environmental function of property and fundamental human rights.
Palavras-chave: Meio ambiente. Impacto ambiental. Obras.
Keywords: Environment. Environmental impact. Buildings.

Artigo apresentado como requisite parcial obteno do ttulo de Especialista em Direito Pblico pelo Centro
Universitrio do Norte/Laureate Universities.
* Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Ps-graduado
(Especialista) em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade Cndido Mendes/RJ. Professor Voluntrio
da Universidade do Estado do Amazonas. Advogado.

INTRODUO
O meio ambiente, hoje, tem alcanado preocupaes de dimenses globais, e sua
tutela, seja repressiva ou preventiva, adquire contornos extremamente amplos dentro de nossa
sociedade, seja atravs de previso Constitucional, com polticas pblicas voltadas
salvaguarda do meio ambiente e da sadia qualidade de vida s presentes e futuras geraes,
seja atravs de legislaes infraconstitucionais, obrigando o administrador pblico a adotar o
planejamento e uso racional do meio ambiente, atravs do denominado sistema de comando e
controle ambiental, ou seja, aquele estruturado fundamentalmente por meio de instrumentos
jurdico-administrativos de regulamentao e interveno em prol do meio ambiente, tais
como os relativos implementao do planejamento ambiental, da regulao, do
licenciamento e monitoramento ambiental, como exemplo, o EIA (Estudo Prvio de Impacto
Ambiental) e RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental), previstos no artigo 225, 1, inciso
IV, da Constituio Federal Brasileira, evitando-se, assim, a segregao social fortemente
implementada atravs de governos que no respeitam as normas ambientais de proteo
vida em todas as suas formas, principalemente a vida humana.
Portanto, o cerne da questo ora apresentada neste trabalho encontra-se na
modificao do meio ambiente, fazendo-o suportar obras de grande porte e ocasionando
impacto para alm do natural, especialmente na vida humana, no que se refere segregao
social decorrente da necessidade do poder pblico nas mencionadas construes.
1. MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL
O meio ambiente, por diversas vezes conceituado, a interao do conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da
vida em todas as suas formas (SILVA, 2007, p. 20).
Antunes (2014, p. 580) conceitua meio ambiente como um conjunto de aes,
circunstncias, de origem culturais, sociais, fsicas, naturais e econmicas que envolvem o
homem e todas as suas formas de vida acrescentando que um conceito mais amplo do que
o de natureza, o qual em sua acepo tradicional limita-se aos bens naturais que existem
independentemente da ao humana. Da ser possvel falar-se em meio ambiente urbano.
Dessa forma, a legislao que aborda o meio ambiente, especialmente o art. 3, inciso
I, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, expe que entende-se por meio ambiente,

o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,

que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Nesse diapaso, para melhor compreenso do abrangente conceito de meio ambiente,
h quatro aspectos em que o termo pode ser analisado, segundo entendimento do Supremo
Tribunal Federal2, quais sejam: meio ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho.
Por meio ambiente artificial, compreende-se o espao urbano construdo, consistente
no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano fechado), e pelos equipamentos
pblicos (espao urbano aberto) (FIORILLO, 2014, p. 63).
No h como desvincular o conceito de meio ambiente artificial daquele ligado sadia
qualidade de vida. Isto porque a interveno humana no meio ambiente deve visar,
primordialmente, a melhoria do bem-estar social, indissocivel do chamado Estado de Bem
Estar Social, pregado por John Maynard Keynes (1883-1946), estrutura poltica e social na
qual o estado se tornou o responsvel por suprir as demandas da populao no apenas
regulando os servios, como tambm os fornecendo sociedade, objetivando garantir um
nvel mnimo de qualidade de vida para os cidados.
Tem-se por certo, que o bem-estar dos habitantes de determinada localidade no se
dissocia dos direitos ao lazer, sade e segurana. O art. 182 da Carta da Repblica de 1988
impe como objetivo do Poder Pblico Municipal ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o mencionado bem-estar de seus habitantes.
Em rpida anlise, Beltro (2009, p. 25) disserta que deriva desse aspecto urbano a
necessidade de planejamento e ordenamento do territrio, avaliao do processo de
urbanificao e reduo de impactos, para alcanar o equilbrio ambiental nas cidades
(itlico nosso).
Chama-se ateno para a primazia da necessidade de planejamento nas modificaes
realizadas no meio ambiente natural, coadunando-se o que se convenciona nomear de meio
ambiente artificial, para reduzir impactos causados por obras de grande e pequena monta.
Portanto, este trabalho buscar esclarecer a questo da modificao do meio ambiente,
fazendo-o suportar obras de grande porte que ocasionem impactos ambientais, to nocivos
vida humana, sobretudo quando gera a segregao social, em contraponto ao exerccio do
poder econmico do Estado.

ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.

2. A TUTELA JURIDICA DO MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL

A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, de 1972, proclamou que
natural ou criado pelo homem, o meio ambiente essencial para o bem-estar e para gozo dos
direitos humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida. Assim, pela primeira vez
no mbito jurdico, o meio ambiente foi tratado como direito humano, seja ele em seu aspecto
natural ou artificial.
Em relao ordem constitucional brasileira, o art. 225 da CR/88 asseverou ser direito
de todos o meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo este essencial sadia qualidade
de vida. Nesse aspecto, remonta a tempos pretritos a tutela do meio ambiente artificial,
podendo-se falar de sua proteo efetiva no Cdigo Civil de 1916, na medida em que este
previa a outorga de licenas, embora no tratasse de modo hialino do meio ambiente
(BELCHIOR, 2011, p. 56).
Reflexo disso, o Cdigo Civil de 2002, que deriva da mudana da sociedade brasileira
e tendo o direito como sua fonte reguladora, instituiu que toda a propriedade e, por isso, o
meio ambiente artificial, deve ter a sua funo social bem como a funo ecolgica,
protegendo a fauna, a flora, as belezas naturais e o patrimnio histrico e artstico.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu art. 4, assevera ser seu
objetivo a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
Dessa forma, todas as modificaes no meio ambiente urbano devem ter como
finalidade, alm do engrandecimento econmico, a qualidade de vida dos moradores da regio
ou da cidade como um todo. Qualquer alterao no meio ambiente artificial deve ter como
cerne a sadia qualidade de vida dos habitantes, embora se tenha em mente que a possibilidade
de no causar transtornos seja remota.
Ademais, o dispositivo 225 da Constituio Federal impe ao Poder Pblico o dever
de defender e preservar o meio ambiente com toda a qualidade necessria para usufruto do ser
humano, ocasionando para este o bem-estar necessrio. Dessa forma, rememora-se que toda e
qualquer obra realizada pelo Poder Pblico ou pela iniciativa privada deve ter como escopo a
tutela ambiental no somente em seu aspecto natural.
A Lei n 10.257/2001, que tem a finalidade de regulamentar os arts. 182 e 183 da
CR/88 e estabelecer o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, traz como princpios norteadores da poltica urbana a gesto democrtica por meio da
participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da

comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de

desenvolvimento urbano.
Alm disso, principia a cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais
setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social. Dessa
forma, sempre deve ser atendido o interesse dos indivduos que compem a cidade, mas
tambm deve-se levar em considerao os anseios e preocupaes da populao residem em
uma rea de possvel modificao no mbito artificial.
Nada obstante, impe como gerao de normas a audincia do Poder Pblico e da
populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com
efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou
segurana da populao.
Vale ressaltar, novamente, a Declarao de Estocolmo que menciona:
o homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de
condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe
permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigao
de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras. A esse
respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao
racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de
dominao estrangeira permanecem condenadas e devem ser eliminadas.

Dessa forma, a tutela jurdica, em seus aspectos legal ou social, deve levar em
considerao o bem-estar da populao, seu conforto e seus interesses, para alm dos
interesses pblicos relativos aos projetos de governo ou interesses econmicos, por mais
importantes que sejam estas vises, tendo em vista o carter antropocntrico do direito
ambiental bem como a ligao indissolvel entre meio ambiente, sadia qualidade de vida e
dignidade da pessoa humana, que posteriormente sero melhor relacionadas.
Importante mencionar que tal estruturao doutrinria, jurisprudencial e legislativa
estatal possui uma forte contraposio segregao que havia em tempos atrs promovida
pela sociedade e pelo prprio Estado. Hoje no podemos aceitar que se imponha uma clusula
de retrocesso social, atravs da manifestao da excluso social, j analisada por Michel
Foucault, quando estudando, dentre outros assuntos, o comportamento social, adentrou em
hospitais psiquitricos, tambm chamados de espaos artificiais e assim concluiu acerca do
princpio de excluso: no, mas uma separao e uma rejeio. Penso na oposio razo e
loucura. Desde a alta Idade Mdia, o louco aquele cujo discurso no pode circular como os
dos outros: pode ocorrer que sua palavra seja considerada nula e no seja acolhida, no tendo

verdade nem importncia, no podendo testemunhar na justia, no podendo autenticar um

ato ou um contrato (2009, p.10).
Ora, sob tal aspecto, os loucos mencionados por Foucault, dentro de um processo
analgico, podem ser comparados quela parcela da populao que fora retirada de sua estada
inicial e habitual, para serem marginalizados e condenados a viver em reas com pouca
infraestrutura e sem condies de uma vida digna registrem-se as favelas atravs de
construes de obras estatais sem qualquer tipo de planejamento racional para tanto. o caso
das grandes obras pblicas, que colocam em confronto os ditames do desenvolvimento
econmico e a dignidade da pessoa humana.
A preocupao com o meio ambiente e a sua influncia na qualidade de vida das
pessoas vem se tornando mais presente nas discusses cotidianas, seja no ambiente familiar,
no ambiente laboral, nos ambientes sociais e acadmicos, bem como na elaborao das
polticas pblicas.
Em outras palavras, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um
direito de todos e um dever de todos, Poder Pblico e coletividade de defend-lo e preserv-lo
para as futuras geraes.
Para ocorrer o gerenciamento desse meio ambiente existe o denominado sistema de
comando e controle ambiental, ou seja, aquele estruturado fundamentalmente por meio de
instrumentos jurdico-administrativos de regulamentao e interveno em prol do meio
ambiente, tais como os relativos implementao do planejamento ambiental, da regulao,
do licenciamento e monitoramento ambiental.
Nesse sentido quanto gesto ambiental ensina Pozzetti (2000, p. 82)
a gesto no Brasil, tem se valido especialmente de instrumentos de comando e
controle, envolvendo, sobretudo, restries quantitativas e gerenciais ao uso de bens
e servios ambientais.

Em sendo assim, esses mecanismos de comando e controle tem por finalidade a gesto
ambiental para se evitar o dano ao meio ambiente, seja ele natural ou artificial, em funo de
obra de grande potencial de degradao ambiental.

O licenciamento ambiental de empreendimentos de grande porte exige a prvia

realizao de estudos de impacto ambiental, o Estudo de Impacto Ambiental/EIA e o seu
consequente Relatrio de Impacto Ambiental/RIMA. Estes estudos vem previstos na Carta
Maior em seu art. 225, 1, inciso IV.
Exigir-se- o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) E, conforme exposto anteriormente,
quando a atividade for potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. Na
Lei n 6.938/81 a degradao vem definida logo no incio:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a)prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem
desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do
meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a
flora. (itlico nosso)

Dessa forma, entende-se por degradao ambiental toda a modificao ou alterao

substancial e negativa do meio ambiente, causando prejuzos extensos flora, fauna, s
guas, ao ar e sade humana. (BELTRO, 2008, p. 16).
Como instrumento de avaliao dessa degradao ambiental se tem o EIA, previsto na
Resoluo n 237/97 do CONAMA. Assim, o EIA nada mais do que a avaliao, mediante
estudos realizados por uma equipe tcnica multidisciplinar, da rea onde se pretende exercer
atividade causadora de significativa degradao ambiental, procurando ressaltar os aspectos
negativos e/ou positivos dessa interveno humana.
No art. 11 da Resoluo CONAMA n 237/97 tem-se a previso de realizao de
estudos necessrios ao processo de licenciamento por profissionais legalmente habilitados que
sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas,
civis e penais.
Nesse sentido, o EIA/RIMA, propriamente, no protege o meio ambiente. Tal
procedimento no impe nenhum comando sobre preservao ambiental ou controle de
poluio. Logo, no se trata de uma norma ambiental substantiva, mas procedimental.

O EIA/RIMA consiste em um procedimento pragmtico que objetiva tornar acessvel

ao agente decisrio todas as informaes relevantes sobre os potenciais impactos que o
projeto proposto poder ocasionar (BELTRO, 2008, p.16).
Em outras palavras, o EIA/RIMA evidencia informaes relevantes ao administrador
pblico e sociedade. A deciso governamental h de ser racional e realizada de acordo com
as provas e informaes cientficas colhidas nesses estudos.
Nesse sentido ensina Herman citado por Beltro (2008, p. 16):
Se a elaborao do EIA por si s j considerada uma tarefa delicada, complexa e
sofisticada, o planejamento ambiental, ento, seria, por assim dizer, o maior desafio
proposto ao administrador pblico e sociedade como um todo em matria
ambiental. Um plano poderia ser conceituado como o esquema de ao, a longo
prazo, formulado como uma srie de etapas sincronizadas, todas dirigidas
consecuo de um determinado objetivo poltico que, no nosso caso, a proteo
ambiental

Em outras palavras, planejar um desafio para a proteo ambiental, seja ela do meio
natural ou do ser humano que dele faz parte.
Nesse EIA/RIMA encontram-se alguns princpios de observncia obrigatria, dentre
eles o do Planejamento racional.
O planejamento racional por parte das autoridades governamentais essencial para
assegurar que as melhores decises sero tomadas com vistas ao interesse da coletividade e do
meio ambiente.
Os Princpios Gerais do Direito Ambiental podem ser conceituados como indicadores
que conferem unidade e coerncia a formao de normas de proteo ambiental, podendo ou
no integrar ao direito positivo (SIRVINSKAS, 2009, p. 59).
A doutrina diverge na denominao dos Princpios do Direito Ambiental. De uma
forma geral, classifica-se como Princpios do Direito Ambiental: o da preveno, o do
poluidor-pagador, o do usurio-pagador, o da solidariedade intergeracional, da participao
popular, do planejamento racional, da informao, da responsabilidade ou reparao
ambiental, da cooperao, do desenvolvimento sustentvel, dentre outros. Apenas o Princpio
do planejamento ser objeto de estudo nesta pesquisa.
O EIA/RIMA nada mais do que um planejamento. Consiste em um procedimento
que pretende gerar e colher informaes do proponente do projeto, dos consultores e do
pblico em geral sobre um dado projeto para servir como base para a deciso a ser tomada
pelo ente governamental competente.
Nesse sentido ensina Barbosa (2011, p. 23) quando fala da governncia na Amaznia:

A governana a estruturao de marcos institucionais no interior do planejamento

estratgico das instituies que compem o Estado; planejamento esse que, de forma
dinmica, diagnostica condies sociais e polticas e identifica atores envolvidos, de
modo a construir os suportes necessrios para atingir os objetivos previamente
definidos pelo Estado.

Em sendo assim, o planejamento serve de suporte para a governana. Assim tambm

leciona Freitas (2010, p. 108):
ressalta-se, cristalinamente, a necessidade de o EIA lastrear-se em dados tcnicos
slidos e convincentes, adequar-se legislao que rege a matria e a
impossibilidade de o administrador decidir com fundamento em critrio
discricionrio. No art. 2 da Resoluo CONAMA n 01/86, estabelecem-se
diversos fatores a serem levados em conta no estudo e no relatrio que se lhe segue,
conhecido como RIMA. Observe-se que a relao exemplificativa, pois a cabea
do artigo usa a expresso tais como.

Nesse cenrio, o autor demonstra que vrios aspectos tcnicos devem ser
considerados, tendo em vista a tecnicidade exigida na confeco do estudo, merecem destaque
o aspecto sociolgico, tendo em vista sua complexidade, a qual envolve a problemtica da
populao direta e indiretamente afetada, devendo ser a considerados: o uso e a ocupao do
solo da rea, a organizao social da populao, as relaes scio culturais, educao, sade,
lazer, transporte das pessoas.
Nesse direo ensina Barbosa (2011, p. 23):
A estruturao abrange o conhecimento e a administrao estratgica das interrelaes dos aspectos culturais, ticos, socioeconmicos, polticos, ambientais,
tecnolgicos e cientficos, considerando-se que segurana, defesa e uso racional do
meio ambiente so meios capazes de assegurar a efetividade da governana.

Em outras palavras, a governana ocorre quando se estruturam todos esses aspectos

acima mencionados.
Portanto, no intuito de prevenir impactos significativos ao meio ambiente que podem
ser causados por um determinado projeto, o EIA/RIMA deve ser estruturado antes que tal
ao ocorra, sendo consequentemente, inconcebvel a sua realizao simultaneamente ou aps
a respectiva ao.

Por fim, sabe-se que o Direito Ambiental tem como vis a tutela compartilhada e
integrada dos direitos sociais e dos direitos ecolgicos, o que se convencionou chamar de
direitos fundamentais socioambientais (SARLET, I. FENSTERSEIFER, 2014, p. 29). Assim,
devem coadunar-se os interesses ambiental e social.
3. IMPACTO AMBIENTAL
O impacto ambiental se d quando homem e natureza confrontam-se, causando, direta
ou indiretamente, alguma alterao ao meio ambiente. Ou seja, impacto ambiental uma
modificao busca causada no meio ambiente (ANTUNES, 2014, p. 581).
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), por meio da Resoluo n
001/1986, definiu, juridicamente, o conceito de impacto ambiental, asseverando:
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma ou matria ou energia
resultante das atividades humanas, que direta ou indiretamente, afetam-se: a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota;
as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos
naturais.

No entanto, apesar da vasta interpretao que se pode inferir da referida Resoluo do

CONAMA, no se pode considerar impacto ao meio ambiente aquilo que no o altera
significativamente, de forma que haja desequilbrio em sua ordem (TINOCO. KRAMER.,
2004). Isso porque o meio ambiente capaz de absorver determinadas agresses, sem que sua
estabilidade seja atingida.
De todo modo, h conceito normativo mais recente de impacto ambiental, proveniente
da Resoluo n 237/1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente, que em seu art. 1, III,
estabelece o denominado impacto regional, sendo todo e qualquer impacto ambiental que
afete diretamente, no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
H os impactos mencionados corriqueiramente nos trabalhos relativos ao meio
ambiente, enfocando aqueles que causam alteraes desfavorveis sade, no que tange, por
exemplo, a localizao inadequada de materiais slidos, bem como quelas ligadas
segurana, como o aumento da criminalidade.
No entanto, pouco se questiona sobre relao de bem-estar em sentido estrito da
populao que sofre com o impacto ambiental, podendo ser compreendido como conjunto de
condies que definem um determinado padro de qualidade de vida que deve ser aferido

levando-se em conta as condies peculiares de cada comunidade especificamente

considerada (ANTUNES, 2014, p. 584).
H possibilidade conhecer e buscar minimizar ou impedir os impactos ambientais por
meio dos Estudos de Impactos Ambientais (EIA) e o seu consequente Relatrio de Impacto ao
Meio Ambiente (RIMA), mencionados supra. Trata-se da aplicabilidade dos princpios da
precauo e preveno, concernentes ao direito ambiental, que visam encontrar eventual dano
no qual ainda se tenha uma incerteza cientfica bem como naqueles em que se conhece o
cenrio de sinistro, respectivamente.
O Estudo de Impacto Ambiental tem origem, primordialmente, do Princpio 17 da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD),
conhecida como Rio 92, que exps a avaliao de impacto ambiental, como instrumento
nacional, deve ser empreendida para atividades planejadas que possa vir a ter impacto
negativo considervel sobre o meio ambiente e que dependam de uma deciso da autoridade
nacional competente.
A ordem constitucional brasileira imps a necessidade do EIA em seu art. 225, 1,
inciso IV. Considera Paulo de Bessa Antunes (2014, p. 606) ser o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental uma informao tcnica posta disposio da administrao, com vistas a
subsidiar o licenciamento ambiental de obra ou atividade capaz de potencial ou efetivamente
causar significativa degradao ambiental.
Dessa maneira, para obter o licenciamento necessrio para incio de obras ou
atividades, dever o processo estar fundamentado em um EIA (desde que haja significativo
impacto ambiental). Este possui aspectos formais e materiais indispensveis para a sua
aprovao, todos previstos essencialmente nas Resolues n 1/86 e n 1/88, dentre eles
identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e operao da atividade.
Importa dizer, que no h bice para a equipe tcnica responsvel pelo EIA discorra
sobre requisitos no elencados pela legislao, desde que o faam de maneira motivada. Alm
disso, o rgo ambiental poder adotar as diretrizes que julgar pertinente, pois o que a norma
busca ter a informao, no especificando a maneira pela qual ela se incorporar ao EIA
(ANTUNES, 2014, p. 623).
Diante disso, certo que o impacto pode afetar o meio ambiente natural. No entanto,
quanto impacto acarretar qualquer ingerncia no meio ambiente artificial, especificamente
em relao aos indivduos que l residem ou que indiretamente tm ligao com a rea?

Sabe-se que a Resoluo 1/86 do CONAMA no exige, de modo equivocado, a

anlise dos impactos sociais de um projeto suscetvel ao EIA. Isto abre margem para que os
empreendedores bem como os governos federal, estadual e municipal, no juntem s
avaliaes ligadas ao solo, rea degradada etc., as hipteses de impacto para a populao
direta ou indiretamente interessada.
No se pode olvidar que a prpria construo do direito ambiental faz com que as
questes relativas aos impactos sociais de um projeto esto abarcadas, de maneira indireta, na
interpretao teleolgica da legislao. No fosse assim, a poltica de desenvolvimento
urbano no teria como finalidade proporcionar a sensao de bem-estar de seus habitantes.
Dessa forma, exige-se do Poder Pblico, na execuo da referida poltica, os valores que
traduzem e despertem essa sensao de bem-estar (FIORILLO, 2014, p. 619).
Essa pr-compreenso jurdico-ambiental que decorre, precipuamente, de sua
interdisciplinaridade, faz com que a margem aberta pela ausncia de norma impositiva de
realizao do Estudo de Impacto Ambiental com vertente social seja completada pela
hermenutica jurdica ambiental.
Assim, Germana Neiva (2011, p. 190-191) assenta que o intrprete ambiental deve,
obrigatoriamente, observar as seguintes hipteses ao interpretar quaisquer normas relativas ao
meio ambiente:
1) o conceito de bem ambiental conglobante (pois envolve vrias dimenses,
quais sejam, natural, artificial, cultural e do trabalho);
2) a ordem jurdico-ambiental repleta de conceitos jurdicos vagos, obscuros e
indeterminados, o que demanda sua delimitao e preenchimento pelo intrprete;
3) o ordenamento jurdico brasileiro adotou a viso antropocentrista alargada e
intergeracional do meio ambiente;
[...]
6) o direito fundamental ao meio ambiente sadio tem natureza eminentemente
principiolgica em virtude de a dimenso ecolgica da dignidade humana (ncleo
essencial) ser uma moldura dentica que ser preenchida pelo intrprete no caso
concreto;
[...]
8) o meio ambiente equilibrado um dever fundamental, sendo obrigao e
responsabilidade de todos (Poder Pblico, sociedade e do prprio intrprete) o
compromisso com o equilbrio ambiental;

vista disso, os impactos sociais devem ser objeto de estudo prvio de qualquer
projeto modificador do meio ambiente artificial ou natural, na medida em que, sendo o direito
ambiental eminentemente antropocntrico, tem a finalidade de coadunar a dignidade da
pessoa humana, que fundamento da Repblica brasileira.

Por fim, acertadamente, ao refletir sobre os impactos sociais e humanos de projetos e

obras com impacto ambiental, Antunes (2014, p. 630) evidencia que
...se a avaliao dos impactos ambientais, em ltima anlise, tem como finalidade a
pesquisa e o descobrimento das repercusses geradas por um projeto
especificamente considerado, e que, no prprio conceito de poluio, esto
incorporadas as perturbaes sensveis da atividade social e econmica, no se pode
deixar de incluir nas anlises dos impactos tudo aquilo que seja repercusso na vida
social e econmica da populao da rea de influncia do projeto. Necessrio se faz
que o aspecto qualidade de vida seja examinado de forma muito clara e precisa.

4. A SEGRAGAO SOCIAL DECORRENTE DA CONSTRUO DE OBRAS DE

GRANDE PORTE
O Brasil, recentemente, foi cenrio da Copa do Mundo de Futebol, organizado pela
FIFA em 2014. Para isso, diversas obras foram realizadas nas cidades-sede, como
Manaus/AM, Rio de Janeiro/RJ, So Paulo/SP e outras nove.
Para a realizao de tal evento, inmeras obras de grande impacto foram realizadas,
como a construo de vias de acesso, alargamento de ruas e avenidas, transporte pblico em
trilhos, centro de convenes, centros de treinamentos de equipes, estdios etc. Todas essas
obras tm significativo impacto ambiental, especialmente no meio ambiente artificial,
coadunando em transtornos para a populao residente em reas de construo ou entornos.
Durante a execuo das obras relativas ao evento mundial supramencionado, inmeras
famlias foram desapropriadas ou tiveram que, de modo no espontneo, deixar sua residncia
procurando outras localidades para fixar-se.
No obstante, est sendo noticiado recentemente a desapropriao de diversas famlias
por conta das obras das Olimpadas do Rio de Janeiro de 2016. Em 05 de setembro de 2013, a
Empresa Brasil de Comunicao (Agncia Brasil) divulgou que terrenos desapropriados
pela prefeitura do Rio em 2010 e 2011 para a construo do corredor do BRT Transoeste
esto desocupados. Tal denncia foi feita pelo Comit Popular Rio Copa e Olimpadas, que
levou organizaes de direitos humanos ao local no Recreio dos Bandeirantes3.
Nesta desocupao mais de 400 famlias sofreram o impacto da obra ligada ao
transporte pblico. No est em discusso a primazia do interesse pblico sobre o interesse
privado. O que se questiona o interesse da coletividade envolvida no impacto ambiental das
grandes obras.

3

Disponvel em: http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-09-05/familias-tiveram-casasdesapropriadas-sem-necessidade-para-obras-da-copa-no-rio-denuncia-comite. Acesso em: 10/08/2015.

O cerne da questo est ligado s baixas indenizaes das pessoas que so

desapropriadas e, por conseguinte, tendem a serem levadas para locais muito distantes. Tratase, muitas vezes, de especulao imobiliria na qual o sistema de produo capitalista est
arraigado.
Para alm da questo estritamente financeira, o que est longe de ser, essas pessoas
so levadas para locais distantes dos centros urbanos, fazendo uma verdadeira segregao
social. Tanto assim que o Portal UOL de notcias divulgou estar acontecendo a marcao de
casas para desapropriao, da mesma forma que se fazia nas casas de judeus pelos nazistas4.
No entanto, no somente nas obras casuais, por fora de eventos internacionais, que
ocorrem tal modificao e ingerncia no bem-estar da coletividade que reside em determinado
territrio. Obras de grande impacto surgem diuturnamente em um pas em desenvolvimento
como o Brasil, como por exemplo a criao de conjuntos habitacionais de mdio e alto
padro.
Wanderleia Nascimento (2009) demonstra em mincias as grandes obras que so
suscetveis de causar impacto ambiental na regio do Tarum, na cidade de Manaus/AM,
sustentando que
a construo de edificaes, a pavimentao de ruas, e outros processos de ocupao
nas cidades, resultam na impermeabilizao do solo, causando graves impactos
ambientais, como o aumento do escoamento superficial da gua e o rebaixamento do
lenol fretico. O aumento do volume de gua escoado para os cursos dgua,
associado ao assoreamento dos mesmos, resulta nas inundaes, com prejuzos
sociais e econmicos.

Alm disso, a construo de aerdromos, de responsabilidade tanto de particulares,

como do prprio Estado, geram a segregao social, uma vez que retira daquelas pessoas
envolvidas, o direito de permanecerem em reas anteriormente ocupadas.
As obras de grande impacto que coadunam em modificaes na localidade e modo de
vida das populaes infringem o prprio conceito de cidadania. Segundo Dias (2011, p. 277),
o fato de o direito ambiental ter sido includo pela primeira vez como fundamental
pessoa humana reveste-o de um importante papel no conceito de cidadania [...]. Este
quadro torna a questo ambiental indissocivel do conceito de cidadania. Qualquer
ameaa a esse direito coloca em perigo a prpria existncia do cidado, que desse
modo se v na contingncia de ao menor se preocupar em proteg-lo, para garantir a
sua sobrevivncia e das futuras geraes.

Disponvel em: http://esporte.uol.com.br/rio-2016/ultimas-noticias/2011/06/22/mp-compara-prefeitura-do-rioa-nazistas-na-desapropriacao-de-imoveis-para-copa-e-olimpiada.jhtm. Acesso em: 10/08/2015

Assim, no somente a mudana na localizao geogrfica das residncias das pessoas

realocadas afetada, mas tambm seu modo de vida, suas atividades e, por conseguinte, sua
cidadania.
indigna a segregao social decorrente das obras de grande impacto ocorrida
hodiernamente no Brasil. Tem-se claramente que a dignidade da pessoa humana o cerne do
neoconstitucionalismo e um dos princpios basilares do Direito como um todo, especialmente
no aspecto ambiental.
Isto porque reconhece-se o valor intrnseco a cada existncia humana, j que a
frmula de se tomar sempre o ser humano como um fim em si mesmo est diretamente
vinculada s ideias de autonomia, de liberdade, de racionalidade e de autodeterminao
inerentes condio humana (SARLET; FENSTERSEIFER, 2014, p. 44-45).
Ademais, o contedo essencial do princpio da dignidade da pessoa humana est
relacionado ao meio ambiente como um todo, de modo que necessria a qualidade da gua,
dos alimentos, do ar, mas tambm da paisagem, do patrimnio histrico, das manifestaes
musicais bem como a do lazer.
Ora, a prpria Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio 92), em seu Princpio de n 1, assevera que os seres humanos
constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm
direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente. Dessa forma,
essa harmonia com o meio ambiente e a centralidade do ser humano ocasionam a primazia da
dignidade humana em todos os aspectos do Direito.
Sfocles, neste diapaso, acertadamente testificou que h muitas maravilhas neste
mundo, mas a maior de todas o homem. Diante disso, as relaes sociais criadas na
localidade, a vizinhana, o sentimento de segurana, os transtornos legais e contratuais de
uma troca de endereos e a ida para um lugar distante de maneira compulsria, retiram do ser
humano a sua dignidade enquanto indivduo. O prprio direito ao lazer, que embora possa
usufru-lo em outro local fora em parte tolhido, est insculpido no art. 2, I, da Lei n
10.257/2001 (Estatuto das Cidades) e figura como piso vital mnimo (FIORILLO, 2014, p.
647), sofrer restries.
A mudana de residncia e as baixas indenizaes, conforme j exposto, trazem como
consequncia a segregao das pessoas para lugares muito distantes ou, at mesmo, para
regies de favelas, por conta do alto custo em locais mais prximos. Fiorillo (2014, p. 647)
acrescenta restar evidente

que os modos de criar, os modos de fazer e principalmente os modos de viver dos

brasileiros nas diferentes cidades no Brasil e diante das desigualdades sociais e
regionais existentes no pas revelaro suas necessidades em face do tempo de que
podem livremente dispor uma vez cumpridos os afazeres habituais.

Alm disso, de maneira mais precisa, o direito ao lazer est intimamente ligada
incolumidade fsico-psquica da pessoa humana, fazendo parte ento do direito sade (ou
sadia qualidade de vida), integrando toda a estrutura ordenada da dignidade da pessoa
humana.
CONCLUSO
Conclui-se, atravs do presente estudo, que a sociedade busca, ao longo dos anos,
minimizar os efeitos da segregao social, frente incansvel imposio do sistema
capitalista e do impulso do desenvolvimento econmico.
Nota-se que h, atualmente, uma tutela jurdica que deve levar em considerao o
bem-estar e uma vida digna e sadia da populao, com conforto e interesses sociais
devidamente reconhecidos. Sobressalta-se o aspecto humano e, diante do carter
antropocntrico do direito ambiental, buscar-se- salvaguardar a populao da imposio
desenfreada da necessidade de desenvolvimento econmico, neste caso, a construo de obras
de grande porte, uma vez que os efeitos segregadores decorrentes de tais medidas podem
acarretar em efeitos degradadores de repercusses amplas e de difcil ou impossvel reparao
posterior.
Portanto, devem coadunar-se os interesses sociais e ambientais, traduzido nos direitos
humanos socioambientais.
REFERNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 16 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
BARBOSA, Evandro Brando. Governana da Amazonia: socioeconomia, meio ambiente,
segurana e defesa. BK Editora, 2011.
BELTRO, Antonio F. G. Aspectos jurdicos do estudo de impacto ambiental (EIA). So
Paulo: MP Editora, 2008.

BENJAMIN, Antonio Herman. O Meio Ambiente na Constituio Federal de 1988. In:

KISHI, Sandra Akemi Shimada; SILVA, Solange Teles da; SOARES, Ins Virgnia Prado
(coord.). Desafios do Direito Ambiental no Sculo XXI: estudos em homenagem a Paulo
Affonso Leme Machado. So Paulo: Malheiros, 2005.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05
de

outubro

de

1988.

Disponvel

em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em
10.08.2015.
DIAS, Reinaldo. Fundamentos de sociologia geral. 5 ed. rev. e ampl. Campinas, SP:
Editoria Alnea, 2011.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 15 ed. So
Paulo: Saraiva, 2014.
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade. Direito ao Futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011.
FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso. Ed. Loyola. So Paulo: 2009.
NASCIMENTO, Wanderleia Holanda S. do. Impactos ambientais provocados pela
implantao de loteamentos urbanos na rea de proteo ambiental Tarum/Ponta
Negra no municpio. (Dissertao). Manaus: PPGCASA - Universidade Federal do
Amazonas, 2009.
PORFRIO JNIOR, Nelson de Freitas. Responsabilidade do Estado em face do Dano
Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2002.
POZZETTI, Valmir Csar. A tributao favorvel ao meio ambiente no Brasil. Dissertao
de Mestrado em Direito do Meio ambiente e do Urbanismo. Universidade de Limoges,
Frana, 2000.
SARLET, Ingo Wolfgang. FENSTERSEIFER, Tiago. Princpios do direito ambiental. So
Paulo: Saraiva, 2014.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 6 ed. So Paulo: Malheiros,
2007.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2009.
TINOCO, Joo E. P., KRAMER, Maria E. P. Contabilidade e Gesto Ambiental. So
Paulo: Atlas, 2004.