DESAFIOS CONTEMPORNEOS ACERCA DO TERCEIRO SETOR E SERVIO SOCIAL:

entre o novo trato da questo social e a negao da solidariedade de classe

INTRODUO
Surgindo em um contexto de desmonte dos direitos sociais, o pensamento neoliberal
justifica por meio do discurso da solidariedade social a expanso do terceiro setor como
resposta alternativa no trato da questo social. Perpassado por interesses classistas, o
aumento de instituies que integram o rol desta suposta esfera, oscila entre o interesse de
grandes capitalistas, que buscam atravs do desenvolvimento da filantropia empresarial, entre
outras coisas, difundir uma boa imagem, na sociedade, de suas instituies, passando pelas
ONGs que surgem atreladas aos movimentos sociais as quais possuem, por assim dizer, um
esprito mais revolucionrio, sendo mencionadas, inclusive, instituies como seitas religiosas.
Essa primeira ideia do que engloba o terceiro setor na sociedade, mostra-nos uma
complexidade no que se esconde por trs deste suposto setor.
Esse estudo acerca do terceiro setor como trato alternativo da questo social, no
possui o desejo de enquadrar ou excluir instituio nesta suposta esfera social, o que se
apresenta aqui na verdade uma analise crtica sobre os interesses que perpassam a
dialeticidade e as contradies de um recorte conjuntural que suscita nos indivduos uma nova
idia de solidariedade social, sendo esta permeada pela negao da solidariedade de classe,
em que os direitos sociais so transmutados na orbita do terceiro setor em filantropia
(aes desenvolvidas pela sociedade civil) em que se perde o reconhecimento do
pertencimento de classe.
Aqui buscamos enfatizar quais so os dilemas e contradies apresentadas ao(a)
assistente social nas instituies que integram o terceiro setor, retratando de forma mais
profunda o trato da questo social por meio da filantropia. Por fim, destacamos a construo do
Projeto tico-Poltico do Servio Social (PEPSS), o qual deve ser vivenciado pelo(a)
profissional no campo de trabalho, a fim de superar cotidianamente os desafios apresentados,
e descortinar possibilidades para a interveno profissional no terceiro setor.
2 CONCEPO HEGEMNICA ACERCA DO TERCEIRO SETOR E AS CONFIGURAES
CONTEMPORNEAS ENTRE ESTADO E SOCIEDADE
O termo Terceiro Setor, de origem norte-americana, surge como conceito consolidado
nos Estados Unidos em 1978, tendo como idealizador John D. Rockefeller III. No Brasil, o
termo surge atravs da Fundao Roberto Marinho, sendo apresentado ao mundo por meio de
empresas e intelectuais ligados burguesia, o que faz com que reflitamos o porqu deste
empenho em desenvolver aes institucionais voltadas para a refilantropizao no trato da
questo social, assim como evidencia Montao (2007, p.53) ao afirmar que isso sinaliza clara
ligao com os interesses de classe, nas transformaes necessrias alta burguesia, h
uma ideologia ligada lgica capitalista que perpassa no apenas o conceito Terceiro Setor,
mas todas as relaes circunscritas no cerne do seu surgimento e expanso.
Embora possamos evidenciar uma data que marca a origem do uso do termo Terceiro
Setor, compreendemos que o seu surgimento permanece ainda como uma verdadeira
escurido nas anlises dos seus tericos(Idem, p. 55), e muitos se perguntam de fato quando
teria se dado a insero de um novo setor na sociedade. Acerca de seu surgimento Montao
reflete:
Surgiu na dcada de 80, numa construo terica, com a preocupao de certos
intelectuais ligados a instituies do capital por superar a eventual dicotomia
pblico/privado? Teria data anterior, nas dcadas de 60 e 70, com o auge dos chamados

novos movimentos sociais e das organizaes no-governamentais? Seria uma

categoria vinculada s instituies de beneficncia, caridade e filantropia, dos sculos
XV a XIX(ou no Brasil, com as Santas Casas de Misericrdia, Cruz Vermelha etc.)? Sua
existncia data da prpria formao da sociedade, conforme os contratualistas
analisam?(2007, p.55).

Dessa forma, aqui reafirmamos que embora o surgimento enquanto termo, ou o uso de
tal nomenclatura Terceiro Setor possa ter sido utilizado a partir do final da dcada de 1970,
ao estudarmos sobre essa temtica percebemos que no se pode afirmar de forma categrica
quando este setor se insere na sociedade, tendo em vista as vrias anlises e contradies
debilidades conceituais, entidades que o compem, etc. que perpassam o contexto histrico,
poltico e ideolgico do mesmo.
O terceiro setor a partir da anlise neoliberal coexiste com outros dois setores, o
primeiro setor, representado pelo Estado, cumprindo este uma funo administrativa dos bens
pblicos correspondendo assim, s aes pblicas, tanto no mbito Municipal, Estadual bem
como Federal , e o segundo setor, representado pelo mercado, ocupado pelas empresas
privadas com fins lucrativos. Porm, nos alerta Montao, que esta afirmao da coexistncia
desses setores mais especificamente, primeiro e terceiro se configura como uma grande
debilidade conceitual(2007, p.54), posto que:
Quando os tericos do terceiro setor entendem este conceito como superador da
dicotomia pblico/privado, este verdadeiramente o terceiro setor, aps o Estado e o
mercado, primeiro e segundo, respectivamente; o desenvolvimento de um novo setor
que viria dar as respostas que supostamente o Estado j no pode dar e que o mercado
no procura dar. Porm, ao considerar o terceiro setor como a sociedade civil,
historicamente ele deveria aparecer como o primeiro. Esta falta de rigor s
desimportante para quem no tiver a histria como parmetro da teoria(MONTAO,
2007, p. 54-55).

Acerca desta debilidade relacionada ao conceito de Terceiro Setor, da realidade

fragmentada dos setores na sociedade, e ainda sobre o conceito ideolgico proposto numa
perspectiva hegemnica para o que seria o denominado terceiro setor, Montao(2007) diz
que a perspectiva hegemnica, em clara inspirao pluralista, estruturalista ou neopositivista,
isola os supostos setores um dos outros e concentra-se em estudar (de forma desarticulada
da totalidade social) o que entende que constitui o chamado terceiro setor(p.51), sendo
denominados para essa suposta esfera da sociedade as fundaes empresariais,
Organizaes no Governamentais(ONGs), Organizaes Sem Fins Lucrativos(OSFL),
Organizaes da Sociedade Civil(OSC), entidades de direito privado, etc., entre outras
instituies.
Dessa forma, o termo terceiro setor formado a partir de recortes sociais, por meio de
esferas, num mbito neopositivista, funcionalista e estruturalista que isola os, j citados,
setores, em que a existncia dos mesmos na sociedade se d de uma forma fragmentada e
dicotomizada Como se o 'poltico' pertencesse esfera estatal, o 'econmico' ao mbito do
mercado e o 'social' remetesse apenas sociedade civil, num conceito
reducionista(MONTAO, 2007, p.53).
Acerca, ainda, do seu surgimento, vale destacar que o terceiro setor surge a partir de um
contexto desenvolvido na sociedade: reestruturao produtiva no mundo do trabalho (mudana
no modelo de produo); mundializao da economia quando o capital passa a ser rotativo
devido desterritorializao ou quebra das fronteiras geogrficas; perda dos direitos
trabalhistas, dentre tantos outros acontecimentos que abriram espao para o neoliberalismo
formular mais uma estratgia de reestruturao do sistema capitalista o terceiro Setor, que
surge como uma ttica do governo e das entidades privadas, sendo uma forma de
(re)filantropizao no trato da questo social.

O terceiro setor um fenmeno que envolve um nmero significativo de organizaes e

instituies, tais como organizaes no-governamentais, organizaes sem fins lucrativos,
instituies filantrpicas, associaes, empresas ditas cidads, entre outras, e ainda, sujeitos
individuais, sejam eles voluntrios ou no. Montao aponta que no h um consenso entre
os(as) tericos(as) e pesquisadores(as) sobre a diversidade de instituies que fariam, ou no,
parte deste setor:
Para alguns, apenas incluem-se as organizaes formais (cf. Salamon, apud Fernandes,
1994: 19); para outros, contam at as atividades informais, individuais, ad hoc
(Fernandes, 1994: 26 e 109); para alguns outros, as fundaes empresariais seriam
excludas (Flacso, apud Acotto e Manzur, 2000); em outros casos, os sindicatos,
movimentos polticos insurgentes, as seitas etc. ora so considerados pertencentes, ora
so excludos do conceito (MONTAO. 2007, p. 55).

Desta forma, constatamos que tal conceito se formula, na verdade, numa perspectiva
ideolgica, dada a amplitude e diversidade das instituies e organizaes que teoricamente o
compem. Para Montao este conceito, mais do que uma categoria ontologicamente
constatvel na realidade, representa um constructo ideal que, antes de esclarecer sobre um
setor da sociedade, mescla diversos sujeitos com aparentes igualdades nas atividades
(2007, p.57), embora possuam diferentes interesses na sociedade, se configurando, por vezes,
contraditrias as aes e o papel social de cada instituio no mbito da sociedade.
Dessa forma, surgem vrias inquietaes no debate que permeia est temtica, uma o
fato de serem desconsideradas as relaes sociais que envolvem e articulam tais setores na
sociedade, outra a afirmao de que o Terceiro Setor seria formado pela sociedade civil.
Nesse sentido, verifica-se grande dificuldade em se compreender quais seriam os reais
interesses dessa sociedade civil, posto que, de acordo com Nogueira(2005), ela se perfaz por
um lado De um espao para explicitaes de subjetividades polticas e por outro de um
espao para afirmao de interesses pouco comunicantes, egostas e corporativos(p.87), ou
seja, ao mesmo tempo em que se encontram na sociedade civil movimentos sociais
comprometidos com lutas polticas de interesse coletivo1, verifica-se, por outro lado, o
surgimento e grande expanso de entidades que, longe de defender causas coletivas,
difundem a lgica da solidariedade numa perspectiva que visa apenas os benefcios
individuais que lhes sero auferidos2.
Isso posto, relevante destacar que uma das contradies que encontramos no terceiro
setor so as instituies denominadas de Organizaes No-governamentais(ONGs) ou as
instituies sem fins lucrativos que atendem aos ideais e conceitos neoliberais, e acabam por
receber financiamento do prprio Estado ou de grandes empresas capitalistas, utilizando em
suas atividades, recursos provenientes de tais setores.
Nos perguntamos, ento, quais so os reais interesses de se articular o surgimento de
um novo setor na sociedade? E o que justificaria a expanso do chamado terceiro setor na
mesma?
Em parte, a primeira pergunta j est respondida no incio deste trabalho quando
destacamos que o surgimento do terceiro setor se deu atravs dos donos de grandes
empresas capitalistas e intelectuais ligados a classe burguesa, o que representa interesses
classistas por trs desse novo setor. Por outro lado, compreendemos ser, ainda, muito difcil
conseguir desmistificar a totalidade de interesses individuais e coletivos que (re)afirmam a
existncia de tal setor na sociedade. Porm, tentaremos clarear um pouco o debate ao
1

Como o caso, no Brasil, por exemplo, do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) que lutam pela
efetivao da reforma agrria.
2
Aqui consideramos as chamas Empresas cidads, que desenvolvem aes sociais a partir da lgica da
solidariedade como forma de serem difundidas na mdia, conseguir iseno de impostos fiscais, entre outros
interesses.

discutirmos acerca da afirmao do terceiro setor na conjuntura neoliberal e como isso

repercute na contemporaneidade.
Observamos que, a partir da crise do fisco3 vivenciada pelo Estado nos anos de 1970 e
1980, deu-se o processo de reforma do Estado em que passa-se a observar inmeras
mudanas no quadro estatal, estando entre elas, a reforma tributria tanto da previdncia
quanto das legislaes trabalhistas, reajuste nos gastos estatais, privatizao das empresas
pblicas e, principalmente, um grande recorte no financiamento do Estado na rea social,
nesse ultimo aspecto, tm-se retirado da esfera estatal um conjunto de polticas e instituies
sociais, nas reas da assistncia, previdncia e da sade e educao pblicas(MONTAO,
2007, p.218-219), sendo assim, complementa o autor:
Este processo de verdadeiro recorte dos recursos que financiam programas estatais na
rea social tem sido visto como um fenmeno natural e/ou necessrio (de modernizao
estatal), dada a dita crise fiscal e a ineficincia(sic) do Estado, mas que tem sido
acompanhada de um crescimento da interveno da sociedade civil nessa rea. Tem
sido visto, portanto, como um processo de passagem da interveno estatal para a
interveno comunitria na rea social(p. 222).

Outrossim, compreendemos que, o que se chamou de reforma do Estado, seria na

verdade um processo no qual a ideologia neoliberal se apropria para continuar reafirmando-se
na sociedade, posto que justamente a partir desse processo de contrarreforma que o
Estado ir se tornar mnimo para o social e mximo para o capital4.
, portanto, nesse contexto da reduo de gastos do Estado na rea social que se
vislumbra o crescimento do terceiro setor na sociedade. Dessa forma, compreendemos ser a
partir da lgica neoliberal incutido na sociedade que as mazelas vivenciadas pela populao
mais carente, o que na verdade so as expresses da questo social, de responsabilidade de
todos. a que surgem e, consequentemente, iro se expandir entidades filantrpicas, grupos
de apoio com finalidade de assistncia especifica, ONGs, entre tantos outros grupos que
integram ideologicamente o terceiro setor.
Mediante a desresponsabilizao do Estado de garantir polticas pblicas para os(as)
cidados(s), com enfoque para o(a) trabalhador(a) e com a disseminao da ideologia que
torna a sociedade civil responsvel pela questo social, percebemos a fragmentao e o
enfraquecimento das polticas sociais, atravs da privatizao das organizaes estatais, e do
enxugamento dos gastos pblicos, legitimando assim a lgica neoliberal. Corroborando com
essa perspectiva Montao vai dizer que:
Por outro lado, para cobrir os vcuos que, na previdncia e servios sociais e
assistenciais, deixa este novo Estado minimizado, as respostas questo social so
privatizadas e transferidas sociedade civil (empresarial se lucrativas , ou no se
deficitrias), que vende ou fornece gratuitamente os servios sociais (MONTAO, 1999,
p. 65).

Percebemos que o uso da suposta escassez de recursos desencadeada pela crise do

Estado apontado como justificativa para a retirada do Estado no que diz respeito a sua
3

Para O'Connor, a crise fiscal, que leva paralelamente a uma crise de legitimidade, condensa-se a partir do
crescimento simultneo dos setores monopolista e estatal; para o autor, ela tem como base a contradio bsica
da acumulao capitalista a socializao da produo e a apropriao privada do seu produto , somada a
tendncias particulares do capitalismo[...] e inflao salarial do setor estatal, criada a partir do fato de o aumento
de produtividade ser estimulado pela elevao do salrio (cf. O'Connor, 1977: 51 citado por MONTAO, 2007, p.
217).
4
O ajuste neoliberal da crise preconiza a defesa do mercado livre, como pressuposto da liberdade civil e poltica;
a desregulamentao da economia e da administrao; a configurao do Estado mnimo, porm mximo para o
capital (NETTO, 1993 citado por ALENCAR, 2009, p. 451).

responsabilidade social, dessa forma tem-se por um lado, a ampliao da comercializao dos
servios prestados a populao, e por outro a expanso de entidades do terceiro setor.
Mediante essa ideologia, formula-se ainda a idia do surgimento de uma nova questo social
o que supostamente justificaria essa nova forma de responder as suas refraes. Porm a
questo social que expressa a contradio capital-trabalho, as lutas de classes, a desigual
participao na distribuio de riqueza social(MONTAO, 2007, p. 187) permanece inalterada,
o que se observa na verdade so novas formas de expresso da mesma(idem).
Estando todo esse cenrio preparado, supostamente estaria justificado a ento nova
forma de intervir. Se por um lado o Estado se coloca respondendo as expresses da
questo social atravs da manuteno precria das polticas pblicas sociais e assistenciais,
fornecidas gratuitamente a populao, por outro lado, observa-se a (re)mercantilizao dos
servios sociais transformados em mercadoria, eles so vendidos ao consumidor, consolidando
o fornecimento empresarial de servios sociais populao que pode pagar pelos mesmos.
Outra forma de responder questo social sendo essa direcionada ao terceiro setor a
(re)filantropizao, isso se dar na medida em que vrios segmentos da populao ficaro, de
um lado, sem assistncia do Estado e, de outro, no podero ter acesso aos mesmos pela via
privada. Dessa forma, essa responsabilidade repassada para a sociedade civil que ir
responder a essas demandas da sociedade por meio de filantropia e atravs de prticas
caritativas. Nesse sentido Alencar(2009) corrobora com essa afirmao ao dizer que:
Nesse ponto, aponta-se a transferncia dos servios sociais para a sociedade civil, sob o
discurso ideolgico da autonomia, solidariedade, parceria e democracia, enquanto
elemento que aglutinam sujeitos diferenciados. No entanto, vem se operando a
despolitizao das demandas sociais, ao mesmo tempo em que desresponsabiliza o
Estado e responsabiliza os sujeitos sociais pelas respostas s suas necessidades. [...]
Nesse contexto, observa-se um profundo deslocamento quanto aos direitos sociais
agora transmutados em direito moral, sob os princpios abstratos da ajuda mtua e
solidariedade (ALENCAR, 2009, p.455-456).

no contexto de hegemonia neoliberal, em que repassada para a sociedade civil a

responsabilidade de responder as expresses da questo social que os direitos sociais so
transformados, por um lado em mercadoria - sendo ofertados para aqueles(as) que por eles
podem pagar-, e por outro lado em ajuda mtua. Dessa forma, o trabalho desenvolvido por
algumas entidades do terceiro setor acontece, por vezes, numa perspectiva despolitizada,
tendo em vista que os direitos sociais so repassados para a populao sobre o prisma da
ajuda e solidariedade humana, o que vai de encontro perspectiva da conquista e
consolidao de direitos. Nesse sentido, acerca da materializao das polticas sociais as
quais so planejadas e implementadas para responder as refraes da questo social nesse
novo processo histrico a retrao do Estado quanto responsabilidade no enfrentamento da
questo social, mediante a transferncia de responsabilidade do Estado para o terceiro setor,
identificado erroneamente como a sociedade civil, altera substantivamente a orientao e a
funcionalidade das polticas sociais[...](ALENCAR, 2009, p.458).
Outro aspecto que devemos destacar nesse estudo, o fato de que, por vezes, essas
organizaes do terceiro setor so financiadas pelo prprio Estado, o que se configura como a
chamada parceira entre setores - legitimando o esvaziamento dos direitos sociais bem como
o recorte das polticas sociais. De acordo com Montao o Estado fornece a essas
organizaes crdito fcil, iseno fiscal, facilidades legais, destina recursos financeiros,
materiais e humanos(2007, p. 225), porm a grande crtica que se faz aqui se fundamenta na
lgica de que o Estado deixa de investir nas polticas sociais pblicas o que faz com que elas
sejam ofertadas populao, tanto em instncia governamental como no-governamental, de
forma seletiva e focalizada , o que leva ao desenvolvimento de polticas precarizadas na rea
da sade, assistncia, educao entre outras.

Vale salientar que nos anos de 1970 e 1980 as ONGs da Amrica Latina obtiveram um
crescimento quantitativo, isso se deu devido ao fato do financiamento dessas instituies ser
realizado por meio de entidades internacionais, porm a partir dos anos de 1990 quando
essas entidades internacionais passaram a direcionar os seus recursos para outros continentes
essas instituies passam a expandir-se devido grande lacuna deixada pelo Estado na rea
social, sendo que nesse segundo momento o que se configura no contexto social, o
financiamento estatal voltado para essas organizaes da sociedade civil(MONTAO, 2007).
Lacuna deixada estrategicamente para atravs do apelo a solidariedade social, surjam na
sociedade instituies diversas para desenvolverem servios que supram embora de forma
paliativa a ausncia do Estado no tocante as polticas pblicas.
Acerca, ainda, do financiamento para as atividades desenvolvidas por instituies do
terceiro setor, constatou-se no perodo do governo de Fernando Henrique Cardoso uma poca
de grandes investimentos do Estado nessa rea, em virtude do que reza a Lei Orgnica da
Assistncia Social(LOAS)5, tal governo fez grande investida no programa Comunidade
Solidaria o qual era dirigido pela ex-primeira dama, desviando dessa forma recursos de
atividades de responsabilidade estatal para o terceiro setor(MONTANO, 2007).
Porm, destacamos aqui que esse financiamento se d de diversas maneiras, no
apenas pela rbita do Estado, mas, sobretudo na contemporaneidade, criam-se as novas
formas especficas de captao de recursos por meio de telemarketing. A propagao do apelo
solidariedade se configura como estratgia que leva sujeitos individuais a serem os novos
financiadores de tais entidades. Montao ao citar Peter Drucker diz que as fontes de recursos
que financiam o terceiro setor no se constituem mais fundamentalmente de grandes
entidades doadoras, mas muito mais de pequenos e mdios contribuintes, que devem ser
identificados e 'convencidos' do 'bom' uso dos recursos(2007, p.208).
Outro aspecto que devemos destacar o fato das ONGs surgirem vinculadas aos
movimentos sociais em torno das dcadas de 70 e 80, nesse primeiro momento essas
organizaes procuravam atreladas aos movimentos sociais uma melhor participao e
reivindicaes nas lutas sociais. Porm, observa-se que a partir do final da dcada de 80 os
movimentos sociais comeam a entrar em crise, a partir da retirada do cenrio social das
agncias financiadoras internacionais e do ressurgimento dos sindicatos.
Dessa forma, constata-se o fortalecimento das ONGs e uma recuada dos movimentos
sociais, muito embora seja reconhecido que grande parte da militncia que encorpava os
movimentos sociais ir, nesse novo momento, se introduzir nas ONGs, ou at mesmo fundlas. Mediante essa realidade o passo seguinte conceber a substituio do velho militante do
movimento social(dos anos 70 e 80) pelo novo militante da ONG(dos anos 90) (MONTAO,
2007, p.139), porm nos alerta ainda que essa passagem permitida a partir de um conceito
vago de movimento social (idem), isso porque no contexto atual verifica-se grande retrao
dos movimentos sociais de esquerda, e o fortalecimento das ONGs, sendo que esta ltima tem
sido vista de forma despolitizada por possuir, por vezes, um carter empresarial que busca
parceiras para obteno de fundos.
Embora haja uma tendncia a confundir os movimentos sociais com as ONGs,
constatamos que h grande diferena entre os movimentos sociais de base formados pela
populao urbana dos anos 70 e 80 e as ONGs que permanecem se difundindo na sociedade
atualmente. E o que isso significa no contexto atual?
Ora, com o enfraquecimento dos movimentos sociais perde-se o foco das lutas
classistas, aquelas as quais foram determinantes para a conquista dos direitos sociais no
Brasil. Dessa forma, faz parte da ideologia neoliberal abafar determinados movimentos da
sociedade, a fim de conformar a populao, e disseminar a alienao nos sujeitos que
5

Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem fins lucrativos,
atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as que atuam na defesa e
garantia de seus direitos (BRASIL, LOAS, 1993).

permanecem desconhecendo e no cobrando os seus direitos. Por outro lado, verifica-se que
embora as lutas travadas pelas ONGs e a conquista de financiamento leva tais organizaes a
desenvolver polticas sociais na sociedade, notrio que tais polticas so implementadas de
forma fragmentada o que descaracteriza a universalidade das polticas sociais tendo em
vista que elas vo ser executadas de forma focalizada, isso para atender aos requisitos
estabelecidos pelos seus financiadores. Sendo assim, cada instituio, organizao, projeto
social, entre tantos outros participantes da suposta esfera do terceiro setor, ter suas
atividades e aes determinada pelo seu financiador, o que gera srias amarras para tais
instituies.
Aqui nos perguntamos como esse setor que no se autogerencia e/ou autofinancia
que possui amarras que o faz oscilar entre a esfera do pblico e do privado poderia garantir
polticas sociais para a populao? Ou ento como ele compensaria as polticas sociais que
so, frequentemente, abandonadas pelo Estado?
Na verdade, embora as instituies do terceiro setor desenvolvam polticas sociais, a
promoo das mesmas possui a tendncia de multifragmentar o trato da 'questo social',
porque alm da sua setorizao gentica, elas so tambm fragmentadas, dada a pequena
rea de abrangncia das organizaes deste setor em microespaos (MONTAO, 1997).
Dessa forma constamos que o terceiro setor no compensa as polticas sociais deixadas pelo
Estado, nem em qualidade, nem em quantidade. As aes desenvolvidas pelo mesmo servem,
assim como na esfera do Estado, como paliativo voltado para as necessidades mais urgentes
da populao, no proporcionando populao a construo de valores que posteriormente
venham a levar os sujeitos a emancipao poltica e posteriormente humana.
3 O SERVIO SOCIAL E AS CONTRADIES QUE PERMEIAM OS ESPAOS SCIOOCUPACIONAIS NO MBITO DO TERCEIRO SETOR
Aps situarmos aqui o debate acerca do surgimento do suposto terceiro setor na
sociedade, e descortinarmos as suas reais motivaes, se faz importante tambm destacarmos
a insero dos(as) profissionais do Servio Social nas diversificadas instituies que o
compem6, e ainda apresentarmos as relaes de trabalho que envolve o(a) assistente social
nas mesmas. Isso se faz necessrio pelo fato dessas instituies surgirem como forma de dar
respostas as expresses da questo social, dessa forma sendo o(a) assistente social o(a)
profissional que, na diviso sociotcnica do trabalho, se insere no contexto que busca mediar
a relao capital versus trabalho (onde se encontra o cerne da questo social), os servios
prestados por essas instituies iro demandar a atuao de assistentes sociais, se
configurando esse espao como um dos campos de atuao profissional.
A atuao em instituies do terceiro setor se configura para o Servio Social como um
dos impactos trazidos pelo processo de contrarreforma do Estado brasileiro, a partir da
transferncia dos servios sociais para a esfera do terceiro setor. As novas formas de
responder as expresses da questo social como j fora citado iro apresentar novas
demandas e novos espaos ocupacionais para o(a) assistente social, no caso das
competncias e atribuies importante salientar que elas chegam, por vezes, a extrapolar o
que est previsto na lei de regulamentao da profisso(8.662/93) no tocante as competncias
e atribuies profissionais, principalmente a partir da difuso dos princpios da ajuda e
solidariedade o que pode levar desprofissionalizao do atendimento social (ALENCAR,
2009, p.458).
J com relao aos espaos socioprofissionais v-se no cenrio atual uma grande
expanso das chamadas organizaes sociais, sobretudo das ONGs, instituies privadas sem
6

Apesar dos divergentes conceitos sinalizados pelos(as) autores(as) que estudam acerca desta temtica,
constata-se hegemonicamente inseridas nesse setor ONGs, instituies filantrpicas e as chamadas empresas
cidads.

fins lucrativos, instituies filantrpicas e de cunho caritativo. Nessas instituies os

atendimentos so voltados para segmentos e grupos especficos, tendo por base o princpio da
seletividade no atendimento social. O trabalho do assistente social passa a ter, portanto,
sentidos e resultados sociais bem distintos, o que altera o significado social do trabalho
tcnico-profissional, bem como ainda seu nvel de abrangncia(ALENCAR, 2009, p.458).
Outro ponto a se destacar ainda, o fato das polticas sociais se configurarem como
respostas do Estado s expresses da questo social, isso implica dizer que se elas modificam
suas orientaes e funcionalidades, conseqentemente a diminuio e precarizao das
mesmas iro refletir de forma negativa para a profisso sendo elas em potencial parte do
instrumental que ir mediar atuao dos(as) assistentes sociais na sociedade.
No obstante toda realidade j exposta, o estmulo a expanso das prticas como o
voluntariado, representa ainda a expanso do chamado terceiro setor como um campo
alternativo, sendo o mesmo considerado pelo discurso neoliberal como substituto do Estado
tido como insuficiente para o social(OLIVEIRA, 2005). Isso significa dizer que as polticas
sociais pblicas sero transferidas esfera do terceiro setor, e que, por vezes, sero
desenvolvidas sob o prisma de aes filantrpicas descaracterizando a execuo de tais
polticas como dever do Estado e direito do cidado.
Sendo o(a) assistente social profissional que atua respondendo as refraes da questo
social, uma vez que essas sero respondidas no apenas pelo Estado, mas tambm por
iniciativas privadas e da sociedade civil, verifica-se que a sua atuao no chamado terceiro
setor se dar mediante o desenvolvimento da filantropia7, tendo em vista que a
(re)filantropizao se configura como uma das novas formas de intervir na questo social.
A respeito do trabalho desenvolvido como filantropia por essas instituies, Montao vai
dizer que com a diminuio das respostas estatais s necessidades sociais, crescem os laos
de solidariedade local entre os particulares(1999, p. 70), sendo assim comum na sociedade
encontrarmos espaos filantrpicos, em que o financiamento das atividades desenvolvidas
parte da participao social, das mobilizaes individuais. Por vezes, essas instituies iro
desenvolver atividades fragmentadas na esfera social, sendo que os benefcios promovidos
pelas mesmas esto voltados para a forma particular de solidariedade em que o
desempregado solidrio com o desempregado, o homossexual com o homossexual, o
camel com os vendedores ambulantes o sem-teto com os despossudos de moradia(Idem:
71). Dessa forma, o princpio da solidariedade universal passa a ser substitudo pelas aes
desenvolvidas por cada grupo e/ou segmento que apresenta uma necessidade particular,
buscando cada grupo a autosustentao das atividades desenvolvidas.
Montao critica tal realidade ao dizer que o que se oculta, portanto, neste fenmeno de
auto-responsabilizao dos usurios particulares um verdadeiro processo de desresponsabilizao estatal (e do capital) com a resposta s seqelas da questo
social(Ibidem). Percebe-se a partir da realidade exposta a desresponsabilizao do Estado no
trato da questo social, deixando a populao a merc de atendimentos e servios prestados
pelas diversas e distintas organizaes da sociedade civil.
Em decorrncia da expanso das ONGs na dcada de 1990 no Brasil, na atuao e
gesto de projetos e programas sociais que so desenvolvidos na sociedade nas mais diversas
reas, a saber: habitao, criana e adolescente, educao, relaes de gnero, violncia etc.,
e com a mudana nas prioridades dos grupos financiadores de tais organizaes observa-se,
na contemporaneidade, que tais organizaes passam a desenvolver atividades voltadas para
o seu autofinanciamento, bem como recorrem ao Estado como fonte de financiamento atravs
de parcerias.
7

As prticas de filantropia esto pautadas no humanitarismo e na prtica da caridade, em que as pessoas ao

desenvolverem valores como a solidariedade iro - como sociedade civil - responder as expresses da questo
social por meio de doaes, sendo estas realizadas por meio de dinheiro e do trabalho voluntrio em instituies
de cunho no-governamentais desenvolvidas na sociedade.

Mediante essa realidade e tendo em vista o surgimento das ONGs vinculadas aos
movimentos sociais possuindo a finalidade de organizar tais movimentos, se configurando
como canais de renda para os mesmos constata-se, na atualidade, que tais organizaes
esto voltadas para intermediar a relao entre os movimentos sociais e o Estado. Essa
relao, por vezes, acontece de forma despolitizada, buscando a harmonia e a parceira,
visando o bem comum, esquecendo o carter de classe dos movimentos sociais. Acerca da
parceria desenvolvida entre o Estado e as ONGs, Montao vai dizer que:
[...], a chamada 'parceria' no outra coisa seno o repasse de verbas e fundos no
mbito do Estado para instncias privadas, substituindo o movimento social pela ONG. E
essa verdadeira transferncia de recursos pblicos para setores privados no ocorre
sem uma clara utilidade poltica governamental. O Estado , portanto, mediante a
legislao (leis como do 'voluntariado', do 'terceiro setor', das 'Oscip', das 'parceiras') e
repasse de verbas, um verdadeiro subsidiador e promotor destas organizaes e aes
do chamado 'terceiro setor' e da iluso do seu servio (2009, p. 146).

Desta forma, se por um lado a parceria entre o Estado e as ONGs significam o

financiamento e a continuidade dos projetos desenvolvidos por estas, por outro, como promotor
de tais atividades ele o Estado vai determinar os servios sociais desenvolvidos por estas
organizaes. vlido lembrar, que o desenvolvimento dessas aes se configuram ainda
como forma de terceirizao dos servios prestados a sociedade, o que esclarece parte dos
interesses governamentais em financiar tais instituies, visto que sai mais barato aos cofres
pblicos investir em projetos temporrios (que so desenvolvidos pelas ONGs) do que ampliar
os servios e contratao de funcionrios na Esfera governamental. Outra particularidade que
vem se expandindo na sociedade atualmente, a denominada filantropia empresarial que se
constitui numa nova forma de ao social, sendo difundida pelas chamadas empresas ditas
cidads e/ou solidrias, que por meio de projetos sociais promovem investimento na rea
social, sendo os mesmos realizados por entidades que legalmente so privadas sem fins
lucrativos. Essas atividades so consideradas de interesse pblico, porm, aqui no se pode
prescindir da crtica aos reais interesses dessas instituies ao desenvolverem atividades
ligadas rea social.
Ao discutir acerca dessa realidade que vem se consolidando no cenrio atual, devido a
expanso da ideologia que adere a suposta presena de um terceiro setor na sociedade, vale
ressaltar que ela no se d de forma neutra, mas, ao contrrio, carrega claros interesses de
classes. Acerca da filantropia empresarial Iamamoto diz que o 'novo esprito social' de
dirigentes de grandes grupos econmicos, expresso na atualidade, no pode ser confundido
com impulsos distributivos e/ou humanitrios generosos(2009, p. 129), mas h, sobretudo, a
necessidade de descortinarmos os reais interesses de desenvolver tais atividades na
sociedade.
Ainda a esse respeito, Montao(2007, p. 148) aponta algumas reflexes ao indagar
como se poderia caracterizar a 'filantropia empresarial' sem estabelecer a utilidade poltica (na
imagem social) ou econmica (no aumento das vendas, na iseno de impostos etc.) que a
empresa tem?, sendo assim, constatamos os interesses vislumbrados por essas entidades ao
desenvolver tais aes na sociedade.
Entre os recursos destinados para o terceiro setor, constatam-se enormes quantias dos
recursos estatais, seja no mbito da Unio, dos governos estaduais ou municipais. O Estado
destina s instituies filantrpicas e de servios pblicos verbas oramentrias do governo.
De acordo com Montao a transferncia de fundos estatais para as entidades do chamado
'terceiro setor' pode ser feita mediante diversos mecanismos (cf. Supra): iseno de impostos
(renncia fiscal), terceirizao, parcerias, subvenes etc. (2007, p. 214).
3.1 Atuao dos(as) assistentes sociais nas instituies do chamado terceiro setor e
os desafios para consolidao do Projeto tico-poltico

10

No tocante as atividades desenvolvidas pelas assistentes sociais nessas instituies,

podemos destacar questo do encaminhamento de usurios(as) que demandam servios
no disponveis pelas instituies do Estado. Dessa forma o(a) profissional do servio Social
trabalha fazendo encaminhamentos entre as vrias instituies do terceiro setor, isso se d
atravs de parcerias desenvolvidas entre entidades filantrpicas, e entre estas e o Estado. H
tambm a captao de voluntrios como sendo uma das atividades desenvolvidas nas
instituies a depender da natureza das mesmas. comum em instituies do terceiro setor o
desenvolvimento de trabalhos atravs do voluntariado tendo em vista difuso dos valores da
solidariedade na sociedade.
Aqui, destacamos que essa difuso no acontece de forma neutra, ela traz em si
interesses os quais produzem polarizaes na sociedade em que refora-se o discurso da
coeso social, da complementaridade entre as classes, da unidade entre capital e trabalho,
entre Estado e sociedade civil (IAMAMOTO, 2009, p. 139), nessa perspectiva a questo social
tratada como um todo indiferenciado, obscurecendo seu carter de classe(Idem), o que
refora a consolidao do projeto burgus na sociedade8.
Embora as reflexes presentes neste trabalho se desenvolvam sobre o prisma de
crticas que elucidam, a nosso ver, os interesses de classe que perpassam o suposto
surgimento e expanso de um terceiro setor na sociedade relacionando-o a
(re)filantropizao das respostas dadas s expresses da questo social sabe-se que tal
espao engloba profissionais de diversas categorias, entre eles(as) os(as) assistentes sociais.
Outrossim, constata-se que em tais espaos o trabalho desenvolvido por profissionais do
Servio Social acontece por meio da filantropia, o que supostamente significaria para alguns
analistas a (re)filantropizao do Servio Social, representando um retorno as prticas
caritativas e voluntaristas da profisso. Porm, a esse respeito Montao nos alerta para
algumas observaes que no podem ser esquecidas nessa anlise conceitual.
Se entendermos a emergncia do Servio Social como produto histrico, sntese de lutas
de classes condensadas no projeto hegemnico burgus, quando o Estado toma para si
a resposta das seqelas da questo social e dentro da diviso sociotcnica do trabalho,
a tese de o Servio Social evoluir (como organizao e profissionalizao) da caridade e
da filantropia rejeitada; no h evoluo ou continuidade direta entre filantropia e
Servio Social, e sim ruptura, descontinuidade. Neste sentido, a reforma (neoliberal) do
Estado no promove uma refilantropizao do Servio Social. Se este ultimo no surge,
no evolui daquela, mal poderia retornar quilo que nunca foi. No h, portanto, uma
passagem paulatina de prticas profissionais dos assistentes sociais para prticas
filantrpicas dos mesmos. O que se processa, na verdade, uma perda do espao
profissional-ocupacional dos assistentes sociais, que deixa lugar a porm no evolui
em um aumento das prticas filantrpicas (MONTAO, 1999, p. 73).

A fala do autor esclarece que no o Servio Social que retorna ao desenvolvimento da

filantropia, posto que, de acordo com as anlises apresentadas pelo mesmo, rejeita-se a tese
do surgimento da profisso vinculada a prticas filantrpicas, mas sim, o que se constata a
fim de se consolidar o projeto burgus na sociedade, em que todas as relaes, e em especial
as do mundo do trabalho, se flexibilizam um redirecionamento do espao prticoocupacional do Servio Social, em que se verifica a partir da retirada do Estado o aumento da
filantropia por instituies da sociedade civil, no uma atividade prtica(o Servio Social) que
8

Para Iamamoto: A proposta analisada parece aproximar-se de uma verso moderna do socialismo conservador
ou burgus. Salientado por Marx e Engels no debate com Proudhon, em uma das obras clssicas que contempla
as correntes do pensamento social no sculo XIX. Segundo os autores, o socialismo burgus procura remediar os
males sociais para consolidar a sociedade burguesa e assim melhorar a sorte dos trabalhadores. Os socialistas
burgueses querem as condies de vida da sociedade burguesa sem as lutas e contradies que dela decorrem
fatalmente da a evocao solidariedade social , reforando uma concepo consoladora do mundo
burgus(2009, p. 139).

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se transforma (de profissional/estatal para voluntarista/particular), e sim uma atividade prtica(o

Servio Social) que paulatinamente substituda por outra diferente (a ao filantrpica)
(MONTAO, 1999, p. 73).
Dessa forma, constata-se que tais mudanas no cenrio social no repercutem apenas
na categoria profissional dos(as) assistentes sociais, mas demonstra a consolidao de um
projeto societal que ao redimensionar as formas de responder as expresses da questo social
passando a mesma a ser respondida por meio da (re)mercantilizao e (re)filantropizao
suprime a noo de direito social, o que se configura como grande perda para a classe
trabalhadora.
Sendo assim, o que pode proporcionar ao profissional de Servio Social suporte para
enfrentar as estratgias neoliberais, em que se consolida a perda de direitos e a
desumanizao do ser social? Em que deve est balizada a prxis profissional do(a) assistente
social?
Nesse contexto de contradies, o(a) profissional do Servio Social deve buscar por
meio da qualificao, do conhecimento e anlise crtica da realidade estratgias que o(a)
possibilite enfrentar o projeto neoliberal, a fim de legitimar-se mediante a tendncia
devastadora da rea social nisso esto jogadas todas as cartas, para a profisso e para os
setores subalternos da sociedade(MONTAO, 1999, p. 75). Aqui, queremos enfatizar a
importncia do Projeto tico-poltico do Servio Social (PEPSS) como baliza de sustentao s
aes voltadas para a classe menos favorecida. atravs do exerccio profissional norteado
por um projeto crtico que o(a) assistente social ir se contrapor a realidade societal,
analisando e reconhecendo os valores que esto voltados para outro projeto de humanidade,
assim como nos assegura Guerra ao dizer que:
a formulao de um projeto profissional crtico sociedade burguesa uma demanda
dos segmentos da sociedade que recebem os servios prestados pelo assistente social,
e no apenas uma condio de grupos ou do coletivo profissional(GUERRA, 2007, p. 9).

Dessa forma, o PEPSS imprime a categoria profissional um carter que extrapola a

dimenso do coletivo profissional, perpassando a esfera da sociabilidade como um todo, pois
nela, e para ela, que so destinadas as aes desenvolvidas pelos(as) profissionais dessa
categoria, sobretudo para a classe trabalhadora, por ser essa, em potencial, a classe que mais
demanda interveno do Servio Social.
Mas, como surge tal projeto (crtico) dentro da categoria? E quais elementos nos
permitem materializ-lo nos processos que cristalizam a interveno do(a) assistente social na
sociedade?
Podemos dizer que o processo de inteno de ruptura, que se deu no ano de 1970 em
meio ao regime antidemocrtico da ditadura militar, o qual se contraps a postura profissional
conservadora no Servio Social daquela poca, o elemento chave que contribuir para a
construo do que anos mais tarde se configurou como PEPSS. O congresso da virada III
CBAS de 1979 faz emergir na categoria profissional a defesa dos interesses da classe
trabalhadora. A luta pela democracia uniu profissionais de outras categorias e estudantes, o
que contribuiu para a construo de uma nova compreenso da realidade (RAMOS, 2009).
nas dcadas de 1980 e 1990 que o PEPSS vai se consolidar, nesse perodo observase a ruptura com o conservadorismo profissional e instaura-se o pluralismo poltico na
profisso. O amadurecimento de tal Projeto na dcada de 1990 permite situ-lo na corrente
terica do materialismo histrico dialtico fundamentado em Marx. Sendo assim, na
contemporaneidade a perspectiva da apreenso de totalidade social que norteia o trabalho
dos(as) assistentes sociais, que para responder as expresses da questo social no se pode
prescindir dessa viso crtica da realidade.
A construo do PEPSS fruto da organizao das diversas entidades da categoria, e
suas lutas perpassam os espaos deliberativos da categoria profissional, sendo esses espaos

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encontros de entidades como o Conselho Federal de Servio Social(CFESS), Conselho

Regional de Servio Social(CRESS), Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais(CBAS),
encontros da Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social(ENESSO) e a Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS).
O PEPSS se expressa em trs dimenses: os instrumentos normativos da profisso
Cdigo de tica Profissional, Lei de Regulamentao, Diretrizes Curriculares, bem como nas
vrias legislaes vigentes relativas ao Servio Social , a dimenso organizativa representada
pelas entidades da categoria e a produo de conhecimento na rea. Todos os aspectos
citados expressam o atual projeto profissional crtico do Servio Social, e a materializao do
mesmo proporciona ao/a profissional estabelecer alianas e parcerias na defesa de valores e
princpios comprometidos com a emancipao humana (RAMOS, 2009, p. 42).
Com relao, ainda, a dimenso normativa do PEPSS a qual envolve legislaes
relativas ao Servio Social ressaltamos a sano, pelo ex presidente da repblica, Luiz Incio
Lula da Silva, do Projeto de Lei Complementar (PLC) 152/2008, passando o mesmo a se
constituir na Lei n 12.317/2010 a qual dispe sobre a durao do trabalho do(a) assistente
social, determinando que os contratos de trabalho das(os) profissionais brasileiros sero de no
mximo 30 horas semanais, isto sem haver reduo salarial(BRASIL, 2010).
Ainda, acerca da Lei n 12.317/2010, destacamos que o conjunto CFESS/CRESS,
entidades que representam a categoria profissional, lutaram pela realizao dessa conquista.
Isso se deu mediante a realizao de abaixo-assinado, ato pblico, plenria no Senado, e
outras mobilizaes direcionadas ao presidente da repblica. Dessa forma, destacamos que
essa conquista resultante de uma luta histrica da categoria profissional em defesa de
melhores condies de trabalho, o que demonstra a organizao poltica da categoria
profissional e a luta referente aos direitos do trabalho, numa perspectiva que vai alm de um
corporativismo, mas que visa defesa intransigente dos direitos da classe trabalhadora.
Tendo em vista que, embora no cotidiano de trabalho se apresentem aspectos que, por
vezes, inviabilizam a ao profissional, a criatividade, o compromisso profissional bem como
a capacidade de reconhecimento crtico da realidade que proporcionar a partir da autonomia
que o profissional dispe para desenvolver e aprofundar o conhecimento na rea de
interveno aes reflexivas interventivas, em que o trabalho profissional sai da esfera do
pragmatismo e do mecanicismo cotidiano para alcanar o nvel de prxis, sendo essas aes
propositivas e indicadoras da transformao social.
CONSIDERAES FINAIS
O desenvolvimento desse estudo teve por finalidade suscitar discusses que perpassam
o contexto do terceiro setor, os seus rebatimentos para a sociedade, e de forma particular para
o Servio Social. Ao finalizarmos esse estudo, apontamos algumas consideraes, de modo
particular, destacamos que situar os aspectos que envolvem, na contemporaneidade, o Servio
Social no mbito do terceiro setor, se faz de suma importncia, pois tais espaos demandam a
interveno de profissionais que possuem como objeto de interveno as mltiplas expresses
da questo social.
Constatamos que os espaos que se aglutinam no terceiro setor, assim como os
prprios determinantes que o fazem surgir, se apresentem de forma contraditria ao Servio
Social, pelos interesses de classe que perpassam o surgimento e expanso deste setor na
sociedade. Contudo, de suma importncia que tais espaos sejam ocupados por profissionais
que, longe de legitimar a lgica burguesa na sociedade, busquem atravs da efetivao de um
projeto profissional crtico responder as seqelas da questo social, por meio de aes que
visem emancipao poltica dos sujeitos.
O trabalho do(a) assistente social no terceiro setor envolve, ainda, um complexo de
questes que no puderam ser aprofundadas nesse estudo, a saber: a desprofissionalizao
do Servio Social; a perda do espao privilegiado de atuao profissional: o Estado, maior

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empregador dos(as) assistentes sociais no Brasil; a crescente demanda do profissional de

Servio Social pelo terceiro setor; entre outras, que podem vir a ser estudadas por outros
sujeitos. Porm esperamos ter contribudo para a construo do conhecimento nessa rea.
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