ESTADO DE ALAGOAS

SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL

POLCIA MILITAR

ESTUDO DE CASO

SEQUESTRO COM NEGOCIAO POLICIAL PARA A

LIBERTAO DE REFNS - CIDADE DE PALMEIRA DOS NDIOS

Ten Cel QOC PM Francisco de Assis Macedo dos Santos Presidente

Ten Cel QOC PM Robson Gomes Cavalcante Membro
Cap QOC PM nio Bolvar de Albuquerque
Macei - 2007

ESTADO DE ALAGOAS
SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL
POLCIA MILITAR

ESTUDO DE CASO

SEQUESTRO COM NEGOCIAO POLICIAL PARA LIBERTAO DE

REFNS NA CIDADE DE PALMEIRA DOS NDIOS

Referncia:
1. Portaria N. 019/2007 CG/ASS, de 11 de junho de 2007, publicada no
BGO N. 108, de 12 de junho de 2007.
2. Relatrio N. 009/2007 CGCDHPC, de 04 de junho de 2007.
3. Manual de Gerenciamento do Departamento de Polcia Federal.

1. INTRODUO
O Gerenciamento de Crises vem sendo tratado pelas organizaes
policiais militares, em especial Na Polcia Militar de Alagoas, como fundamental na
soluo pacfica de conflitos que permeiam nossa sociedade, gerados, na maioria das
vezes, por problemas de ordem social, em virtude da ausncia do poder pblico nas reas
que so fundamentais para uma vida segura, digna e cidad da populao mais carente.
Para que o gerenciamento seja feito de maneira satisfatria, exige-se uma
preparao tcnica, atravs da formao de profissionais com capacidade para conduzir
as situaes de crise de maneira cientfica, uma vez que ela comea a extrapolar, em
nosso estado, s questes sociais, adentrando para o campo criminal, com as sucessivas
situaes de seqestro que se repetiram nos ltimos meses, vitimando pessoas de todas as
camadas sociais, sob os mais diversos pretextos.

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Temos que estar preparados para lidar com esses eventos, a fim de no
colocarmos em risco a vida das pessoas tomadas como refns, dos policiais envolvidos na
soluo da crise, das autoridades que se apresentam nesses locais e da populao em
geral, que trafega ou reside nas reas onde os cativeiros esto sendo localizados. Temos
que agir de modo profissional, procurando utilizar todas as tcnicas, j sedimentadas em
outras co-irms e organizaes policiais, consagradas como as mais adequadas e seguras
para sua soluo.
Torna-se, pois, fundamental uma padronizao de aes, atravs de
instruo permanente, embasada em uma doutrina a ser estabelecida pelo Comando Geral
da Corporao, a fim de que o comportamento da tropa, em qualquer lugar do estado,
seja uniforme, independente de quem esteja Gerenciando a Crise.
O conhecimento fundamental, principalmente no que tange as questes
legais que cercam as diversas crises, a fim de no deixarmos respingar na Corporao a
responsabilidade pela m conduo desses eventos, muitas vezes conduzida nessa direo
pelo af ou mesmo pela pressa de ver solucionado o problema, ou mesmo pela sugesto
emocional de quem est no gerenciamento.
A tropa tem que ter em mente que o objetivo principal do Gerenciamento
de Crise PRESERVAR VIDAS E CUMPRIR A LEI.
O presente Estudo de Caso visa levantar os fatos como eles aconteceram,
baseado em relatrios, entrevistas, noticirio, fotos, filmagens e levantamento do local,
montando o cenrio do dia do evento, de modo a permitir uma anlise do quadro
desenhado, buscando ao fundo os princpios doutrinrios que regem a conduo de
eventos crticos dessa natureza.

2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1 DATA DO EVENTO
- 30 e 31 de maio de 2007.

2.2 LOCALIDADE
- Municpio de Palmeira dos ndios/AL, a 120 km de Macei.

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2.3 PONTO CRTICO
- Residncia alugada na Rua Antero Amorim, N. 129 Bairro So Francisco. Periferia
da Cidade de Palmeira dos ndios.

2.4 NMERO DE PERPETRADORES

- 04 (Quatro), sendo o lder JOS RONALDO DA SILVA Vulgo NAL; e os
comparsas: JACQUELINE LIMA VEIGA Namorada de NAL, ADEILDO VIEIRA
DA SILVA Vulgo Junior, morto pelo Pelopes do 10 BPM e Josivaldo Rodrigues de
Souza, vulgo CARNIA, que abandonou o cativeiro antes do isolamento realizado.

2.5 NMERO DE REFNS

- 05 (Cinco) refns:
Maria Helena Lisboa Almeida Mdica e ex-Prefeita de So Sebastio
Claudicia Santos Amiga seqestrada junto com Helena
Jos Fbio Cavalcante Souto Empresrio seqestrado em Arapiraca
Ccero Jnio Souto Pereira Sobrinho de Jos Fbio
Rita de Cssia Rogrio Nunes de Melo Seqestrada de Campo Alegre

2.6 EXIGNCIA DOS PERPETRADORES

- Inicialmente, o pagamento de resgate.
- Ao serem localizados, passaram a exigir um veculo para fuga.

2.7 HISTRICO DO EVENTO

No Dia 30 de maio de 2007, aproximadamente s 16h30min, o Sgt PM
Welington, ex-P/2 do 10 BPM e atualmente servindo na Assessoria Militar da
Assemblia Legislativa, residente na cidade de Palmeira dos ndios, recebeu um
telefonema do Agente da Polcia Civil Everaldo, informando que recebera uma denncia
annima de que existia uma casa, na Rua Antero Amorim n. 129, bairro So Francisco,

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alugada dias antes, que estava constantemente com a luz acesa e com movimento de
pessoas suspeitas. O Agente tambm ligou para o ento Delegado Municipal Marcos,
passando a mesma informao.
O Agente e o Sgt PM Welington fizeram o reconhecimento do local,
passando em frente casa suspeita e perceberam que as luzes estavam acesas, mas no
viram ningum. Contornaram o quarteiro e solicitaram ao proprietrio da casa, que fica
por trs da residncia suspeita, para entrar e, observando o quintal da casa, por sobre o
muro, isso aproximadamente s 17h30min, viro dois elementos, que no reconheceram,
juntamente com uma garota, reconhecida como Jaqueline, sentados em uma rede, e outro
elemento de p, que foi reconhecido como um meliante chamado Josivaldo Rodrigues de
Souza, vulgo Carnia. Estavam tomando cerveja.
Aps o reconhecimento, o Sgt PM Welington ligou para o Ten Cel PM
Calaa e informou o que havia apurado. Este determinou que ele ligasse para o Sgt PM
Givanildo, comandante da guarnio do Pelopes do 10 BPM. O que foi feito. Marcaram
um encontro prximo Churrascaria Lucena, que fica no bairro da casa suspeita.
O Agente Everaldo ligou para o Delegado Municipal e informou o que
havia colhido. Este solicitou informaes sede do TIGRE sobre possvel seqestro na
regio e foi informado que uma ligao originada daquela regio, entre Palmeira dos
ndios e Igaci, havia sido realizada pedindo resgate.
Na churrascaria, a guarnio do Pelopes encontrou com o Sgt PM
Welington e com o pessoal da Polcia Civil, que estava sob o comando do Delegado
Marcos. Combinaram fazer o cerco casa suspeita. O Pelopes estava com uma guarnio
de 05 (cinco) policiais e o delegado com 07 (sete) agentes. Decidiram, ento, para
reforar a equipe, solicitar uma guarnio de RP do batalho, comandada pelo Sgt PM
Gilson e mais 02 (dois) policiais. O Oficial de Operaes, Cap PM Malson, tinha
conhecimento da operao, apesar de no saber do que se tratava, ficando de fora de todo
processo, pois a misso tinha sido dada diretamente, pelo comandante da unidade, ao Sgt
PM Givanildo.
Para o cerco, aproximadamente s 18h30min, combinaram que o Sgt PM
Givanildo, mais quatro policiais militares e um civil, iria pela retaguarda, aproximandose pelo quintal da casa, enquanto que o delegado, juntamente com quatro policiais
militares e 06 (seis) policiais civis, iria pela frente da casa.

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O Sgt PM Givanildo, durante a aproximao, subiu no telhado da casa
dos fundos com os demais policiais, para ter uma viso melhor do quintal da casa
suspeita. No quintal estava o elemento identificado como Adeildo Vieira da Silva, que
saiu para fumar e estava armando uma rede. O policial civil, que tentava subir no telhado,
escorregou fazendo barulho, o que chamou a ateno do meliante que, sacando sua arma,
efetuou um disparo na direo dos policiais, que revidaram com quatro tiros, sendo 01
(um) de 9 mm e 03 (trs) de .40.
O meliante, ao ser alvejado, tentou entrar na casa pela cozinha vindo a
cair morto prximo porta. Imediatamente os que se encontravam dentro da casa
apagaram as luzes.
O Delegado com sua patrulha, que se aproximava pela frente da casa, ao
ouvir os disparos, recuou.
A guarnio do Sgt PM Givanildo desceu do telhado, contornou a rua e
adentrou na rea externa da casa, percorrendo sua lateral e fazendo a incurso pela
cozinha, local onde o corpo do meliante havia cado. Nesse momento ouviu os gritos dos
refns dizendo que iam morrer. Foi quando percebeu tratar-se de um cativeiro,
recuando de imediato. Permaneceu no quintal fazendo o cerco e a conteno.
O Meliante de nome Jos Ronaldo da Silva, vulgo NAL, pediu para
deixar um dos refns, de nome Ccero Jnio Souto Pereira, puxar o corpo para dentro do
quarto, e se ele no voltasse mataria o seu tio, o empresrio Jos Fbio Cavalcante Souto.
O Sgt PM Givanildo viu ento o corpo ser arrastado para dentro de um
dos quartos, e em seguida retirou-se do local.
Enquanto isso o Delegado Marcos deu incio ao primeiro contato verbal
com os elementos que se encontravam homiziados, informando que a polcia estava
cercando a casa e que eles se rendessem. O meliante NAL, por sua vez, dizia que se a
polcia no se retirasse do local mataria os refns. De maneira equivocada, o Delegado
provocou o meliante dizendo: Voc mata nada?. Nesse momento NAL comeou a
efetuar disparos dentro da casa, dizendo que j havia matado um dos refns e mataria
outro se fosse preciso. No mesmo instante dos disparos a namorada e comparsa de
NAL, Jaqueline Lima Veiga, gritava como se fosse uma das refns.
O Sgt PM Givanildo percebeu que faltava um dos meliantes conhecido
Carnia, que havia sido identificado

pelo Sgt PM Welington, ao fazer o

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reconhecimento do local. Provavelmente saiu da casa, mor motivo desconhecido, antes
da realizao do cerco.
Aproximadamente s 20h00min, o Ten Cel PM Robson, Diretor do
CGCDHPC, recebeu um telefonema do COPOM de Macei informando que haviam
localizado um cativeiro em Palmeira dos ndios e que havia necessidade da realizao de
negociao para liberao dos refns. Para colher mais dados referentes ao fato, ligou
para o Cap PM Malson, Oficial de Operaes ao 10 BPM, que relatou o que estava
ocorrendo.
O Ten Cel PM Robson reuniu ento sua equipe, composta pelo Maj PM
Neyvaldo (chefe da equipe de negociadores), Cap PM Casado (Negociador principal),
Ten PM Sidney (Planilheiro/cronometrista), Maj PM Mrcio (Comunicao Social) e Ten
PM Dowglas (Psiclogo), que chegou a Palmeira dos ndios por volta das 22h30min.
Durante o deslocamento da equipe, o Diretor do CGCDHPC ligou para o
Ten Cel PM Valdir, Comandante do BOPE, e solicitou a presena de guarnies no local.
Foram escaladas para o apoio duas guarnies comandadas pelo 2 Ten PM Slvio Csar
da Silva Nunes, que chegaram ao local do evento, por volta das 22h55min.
Ao chegarem ao local a equipe do CGCDHPC e as guarnies do BOPE
encontraram a rua do cativeiro isolada pelo medo das pessoas de se aproximarem,
providenciaram o isolamento externo, de maneira precria, pois dentro dessa rea j se
encontravam um grande nmero de curiosos, autoridades (Deputados, Prefeitos,
Vereadores, Secretrios Municipais, Delegados, Promotor, Juza), jornalistas, parentes e
amigos que acompanhavam as autoridades, muitos policiais civis, militares e membros do
Corpo de Bombeiros, inclusive o Pelopes do 3 BPM e policiais de folga. O Promotor de
Justia, Dr. Marcos Mousinho, estava negociando com os seqestradores, orientado por
policiais civis.
O Centro inicialmente contatou as autoridades ali presentes, no intuito de
buscar uma soluo adequada para a crise, e tentou melhorar o isolamento e a conteno
da rea, posicionando de maneira adequada os policiais de servio presentes. O fez em
virtude de no ter encontrado no local ningum gerenciando a crise, apesar da presena
do comandante do 10 BPM.
A casa do lado direito do cativeiro foi utilizada pelos negociadores para
contatar os perpetradores, pois ficava do lado da janela dos quartos onde se encontravam

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os seqestradores e os refns. Nesse local tambm foi encontrado um grande nmero de
curiosos e a imprensa. Ressalte-se que esta residncia, como as demais vizinhas ao
cativeiro, no foi evacuada nem isolada.
Outro fator observado foi a falta de definio sobre qual o grupo ttico
seria utilizado no caso da necessidade de uma ao dentro do cativeiro. No local
encontravam-se o TIGRE, j posicionado taticamente do lado direito do porto externo
de acesso casa, juntamente com uma equipe do Pelopes do 3 BPM. As autoridades
presentes queriam uma ao conjunta do BOPE com o TIGRE, enquanto que este queria
entrar s, pois havia chegado primeiro, por volta das 22h00min.
A falta de um Gerente para a Crise obrigou os negociadores a dividir sua
ateno com outros aspectos do teatro de operaes. O Maj PM Neyvaldo, que naquela
crise era o Chefe dos Negociadores, definiu que a equipe ttica a ser empregada seria a
do TIGRE. Autorizou a colocao do Sd PM Agnaldo, pertencente ao BOPE, como
observador, sobre o telhado da casa do lado direito, determinou a melhoria do
isolamento, nesse caso j com a presena do Comandante do 10 BPM no local. Esses
desvios de ateno so altamente prejudiciais ao controle da equipe e das negociaes.
O Sd PM Agnaldo alm de observador tambm era o sniper, porm
para cumprir com esta misso portava um rifle calibre 22, inadequado para este tipo de
tiro. O local onde ficou posicionado no oferecia uma boa visibilidade do cativeiro, pelas
condies das janelas e pela falta de iluminao. Tambm no tinha conhecimento de
quais eram os seqestradores.
Aps reunir-se com as autoridades presentes, a equipe do CGCDHPC
assumiu as negociaes, por volta das 23h00min. O seqestrador NAL ameaava todo
o tempo matar os refns, que j haviam sido identificados.
Os seqestradores que se encontravam no cativeiro eram:
1. JOS RONALDO DA SILVA Vulgo NAL;
2. JACQUELINE LIMA VEIGA Namorada e comparsa de NAL;
3. ADEILDO VIEIRA DA SILVA Vulgo Junior, morto pelo Pelopes
do 10 BPM.
Os seqestradores portavam como arma 02 (duas) pistolas calibre .40,
sendo uma delas furtada de um policial civil morto por NAL, e ameaavam matar a

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Dra. Helena. Pediam que fosse colocado na garagem um veculo Siena, com o tanque
cheio, para utilizar na fuga com os refns, o que no foi atendido.
00h20min, do dia 31 de maio, NAL pediu que a refm Claudicia
fosse cozinha pegar um mao de cigarros que se encontrava l, prometendo ao
negociador que depois a liberaria. Porm, Claudicia, vendo a oportunidade, fugiu do
cativeiro.
Atravs de Claudicia, soube-se que Jaqueline era cmplice de NAL,
quem eram os refns, que nenhum estava ferido, do posicionamento dos perpetradores e
refns dentro do quarto e da quantidade de armas que portavam.
00h30min, NAL pediu cigarros e ao receber mandou que Fbio
fumasse primeiro. Como Fbio diabtico comeou a passar mal, levando o seqestrador
a desconfiar que havia algo errado com os cigarros.
01h05min, furioso, NAL gritava que a polcia no tinha cumprido o
trato feito, que tinha levado uma refm e que mandara cigarros com droga. Ligou de um
celular para familiares de Fbio dizendo que mataria a todos e pedindo que eles fizessem
presso para que a polcia cedesse s suas exigncias. O seqestrador pediu ao
negociador o nmero do telefone da juza, porm foi dado o do CGCDHPC. NAL ligou
para Karine, sobrinha de Fbio, repassou o nmero, para que ela ligasse para a juza.
Quando Karine ligou foi informada da situao pelo Centro de que profissionais
experientes estavam conduzindo a negociao e que tudo iria dar certo. Atravs de
Karine foi conseguido o nmero do telefone de NAL, 9928-9565, repassado para a
Dra. Snia Beltro, Juza de Direito da Comarca de Palmeira dos ndios, que ligou para o
seqestrador e garantiu que se ele se entregasse sua integridade fsica seria garantida.
Mas NAL insistiu que queria o veculo para fugir, reiterando suas ameaas de morte.
s 02h50min, uma equipe do GAP trouxe a me de NAL, BENEDITA
MARIA DA CONCEIO e sua companheira VALTIENE MONTEIRO DA SILVA,
que se encontrava presa no Presdio Santa Luzia, pelo crime de Formao de Quadrilha, a
fim de ajudarem nas negociaes. Ao saber da presena de seus entes, NAL pediu mais
uma vez cigarro e exigiu que fosse os de sua me, o que foi atendido. Logo em seguida
os refns pediram ao negociador que mandasse gua, pois estavam passando mal.
NAL continuava gritando que mataria todos os refns se o seu pedido
no fosse atendido, dizendo que a polcia no estava valorizando suas vidas.

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s 04h00min, a equipe de negociadores manteve contato com o Dr.
Gilberto Irineu, representante dos Direitos Humanos da OAB, a fim de que ajudasse nas
negociaes.
s 04h05min, os policiais do TIGRE comearam a se movimentar nas
imediaes do cativeiro, como que prontos para uma entrada ttica. Prximos da
residncia estavam outros policiais civis portando fuzis e apontando na direo da
residncia que servia de cativeiro, inclusive com o dedo no gatilho e prontos para atirar.
Vale salientar que caso houvesse algum disparo, alm do risco proporcionado vida dos
refns, os policiais empregados estavam na linha de tiro uns dos outros.
s 05h25min, NAL soube que seu bando havia sido capturado em
Macei:
1. ZENEIDE MUNIZ DE SOUZA;
2. CECLIA TAS DE SOUZA;
3. ANTNIO MARCOS DA SILVA Irmo de NAL, vulgo Tonho
Preto;
4. ROBSON DE LIMA LEITE Vulgo Sombra;
5. ETEILSON JOS DA SILVA Vulgo Eil.
Os negociadores na tentativa de libertar outro refm, pediram para que
NAL libertasse Fbio, tendo em vista que ele passava mal, e que na sada poderia
retirar o corpo de Jnior.
s 06h15min, o negociador informou a NAL que o lder de seu bando,
Marcos Capeta, havia sido morto numa troca de tiros com a polcia.
NAL, ento, aceitou o pedido do negociador e libertou Fbio, com a
condio de que ele retiraria o corpo de Junior, a fim de que o IML o levasse dali, e
que exigiu tambm a presena da imprensa, a fim de que ele pudesse fazer um relato de
seu interesse. O que foi feito.
s 06h40min, toda a imprensa estava pronta, NAL insistiu que queria
um veculo para fugir com os refns, pois temia ser morto pela polcia. Quando acabou o
acesso da imprensa e quando NAL estava pronto para libertar Fbio, Jaqueline viu o
atirador do BOPE posicionado sobre o telhado e denuncia ao seqestrador, que decide
no libertar Fbio.

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s 07h05min, depois de retomada as negociaes, NAL liberta Fbio,
que traz consigo o corpo de Junior, o seqestrador morto, e encaminhado a uma
equipe do SAMU, a fim de ser medicado.
NAL continua insistindo que a polcia queria mat-lo e que no iria
soltar mais nenhum refm, que iria esperar at s 18h00min, pegar o veculo e fugir. Mais
uma vez o negociador informou que sua integridade fsica seria garantida.
Algum tempo depois chega ao local o Dr. Gilberto Irineu, representante
da OAB, que, juntamente com os negociadores, refora que sua integridade fsica estaria
resguardada.
s 09h00min, chega ao local da crise o Cel PM Brito, Comandante do
CPI, determinando aos policiais do BOPE que permanecessem, apesar de no dar uma
misso especfica para a tropa, ensejando ordens superiores difusas, no sentido de que
fizessem o afastamento de reprteres, radialistas e populares que tentavam chegar
prximo da residncia, inclusive determinando que realizassem rondas nas ruas prximas
ao evento.
s 10h15min, NAL aceita o acordo proposto pelos negociadores.
s 10h35min, NAL toma cincia dos termos do acordo assinado pelas
autoridades presentes no local, sendo um deles sua conduo ao Presdio Baldomero
Cavalcante, entrega suas armas, liberta os refns e se rende.
Na sada dos refns e seqestradores, o BOPE recebe a incumbncia de
fazer a segurana e o isolamento, a fim de evitar a aproximao de curiosos, e garantir a
integridade fsica dos envolvidos no seqestro, o que obrigou a tropa a assumir
totalmente a incumbncia, inclusive usando a fora necessria, diante da apatia e da
negligncia da tropa local, que ao invs de estar envolvida nesse momento, to crtico
quanto os demais, preocupou-se em tirar fotos dos meliantes presos, mostrando o
despreparo para atuar em situaes de alto risco.
Durante a entrada da tropa do TIGRE para realizar a priso dos
seqestradores que haviam se rendido, vrias pessoas acompanharam: jornalistas,
policiais que no faziam parte da equipe ttica, autoridades e curiosos, que alm de
dificultarem o trabalho que estava sendo realizado, violaram o local do crime que deveria
ter sido preservado at a chegada da equipe de peritos da Polcia Cientfica.

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Em outros momentos, um deputado, presente ao local do evento,
transitava em frente residncia usada como cativeiro, colocando em risco sua vida e
comprometendo a conduo da crise, uma vez que tirou a ateno do chefe da equipe de
negociadores, que preocupado com a situao, alm de alert-lo, ainda colocou um
escudeiro para fazer a segurana do parlamentar todas as vezes que ela passava pela porta
do cativeiro.
Em outros, ainda, o mesmo parlamentar posava para fotos, prximo ao
cativeiro, com eleitores, como ele mesmo frisou ao ser alertado do risco.

2.8 CLASSIFICAO DO EVENTO

De acordo com a escala do FBI, a crise foi considerada de SEGUNDO
GRAU ou ALTSSIMO RISCO, por ter se caracterizado por perpetradores armados
mantendo mais de trs refns, sendo um deles pessoa de relevncia social e poltica.

2.9 NVEL DE RESPOSTA

De acordo com a escala do FBI, foi adotado o NVEL TRS de resposta,
porque as autoridades policiais utilizaram recursos locais especializados, no caso o
Pelopes e recursos enviados pelo Comando do CPI, apoio de outras OPMs, como o
BOPE e 3 BPM, do CGCDHPC, da Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal e do Corpo
de Bombeiros.

2.10 TIPOLOGIA DOS CAUSADORES DO EVENTO

Criminosos condenados, fugitivos do Sistema Penitencirio de Alagoas,
envolvidos em seqestros, assaltos e homicdios.

2.11 ELEMENTOS ESSENCIAIS DE INTELIGNCIA

a. Perpetradores

- Totalmente Conhecidos

b. Refns

- Totalmente Conhecidos

c. Objetivo

- Conhecido

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d. Ponto Crtico

- Totalmente Conhecido

e. Armas

- Conhecidas
As informaes colhidas pelo primeiro interventor foram fundamentais

para a conduo apropriada do processo de negociao, como tambm as informaes

externas que chegaram sobre a priso e morte de membros da gangue, em Macei, que
influenciaram sobremaneira no desfecho da crise sem a necessidade de uma interveno
ttica.

2.12 ISOLAMENTO DA REA

Precrio, pois muitas pessoas que no estavam envolvidas na soluo da
crise aproximaram-se do ponto crtico e at adentraram, inclusive comprometendo o
processo de negociao, como tambm no houve o isolamento interno, resguardando o
ponto crtico de qualquer tipo de aproximao exgena.
Durante a priso dos perpetradores houve uma verdadeira invaso do
ponto crtico, quando diversas pessoas adentraram juntamente com o grupo ttico,
colocando mais uma vez em risco o sucesso da operao.
Aps a priso, o cativeiro foi violado por profissionais da imprensa e
policiais, quando deveria ter sido isolado e preservado para posterior levantamento da
polcia cientfica.
Na sada dos perpetradores houve um comprometimento mais srio ainda
do isolamento, que foi praticamente abandonado, o que permitiu a aproximao de
curiosos e pessoas indignadas com a situao, que levou a uma tentativa de agresso
companheira e a me de NAL, quando foi arremessado um objeto, que por pouco no
atingiu os integrantes do GAP que as conduzia.

2.13 CONTENO DA CRISE

Foi muito bom, pois no se permitiu que os perpetradores ampliassem a
rea sob o seu domnio, conquistando outras posies ou aumentando o nmero de
refns.

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2.14 DURAO DA CRISE
A crise durou aproximadamente 16h00min, iniciando com a aproximao
da guarnio do Pelopes do 10 BPM e dos policiais civis da Delegacia de Palmeira dos
ndios, em torno das 18h30min, do dia 30 de maio de 2007, que ensejou na morte de um
dos perpetradores, terminando com a rendio dos demais meliantes e a libertao dos
refns, por volta das 10h35min, do dia 31 de maio de 2007.

2.15 SOLUO ADOTADA

No foi atendida a exigncia do perpetrador, que pedia um veculo para a
fuga, negociando-se at a sua total rendio.

3. ANLISE DA CONDUO DA CRISE

Nesse estudo foi observado que a tropa da PMAL ainda no est
preparada para lidar com ocorrncias de alta complexidade. Faltam instrues
especficas, cursos e estgios que propiciariam aos policiais que trabalham na
operacionalidade o conhecimento necessrio para conduzir esse tipo de ocorrncia, sem
colocar sua vida e a de terceiros em risco.
No caso especfico de Palmeira dos ndios, por sorte, tivemos um bom
desfecho na crise que se apresentou, apesar de no ter havido um bom gerenciamento.
Graas a boa negociao, a ocorrncia foi lograda de xito.
Mas at quando iremos continuar trabalhando de maneira emprica,
contando com a sorte para resolver ocorrncias de alta complexidade? uma indagao
que deve ser feita e a resposta encontrada rapidamente. Mas ter s a resposta no
suficiente, tem-se que criar os meios para que tenhamos uma tropa mais bem preparada,
no para resolver tudo, mas pelo menos sabendo que medidas adotar at a chegada de
suporte adequado que dar continuidade a sua resoluo. Adquirir os equipamentos e
armamentos adequados, a fim de garantir a segurana dos policiais e das possveis
vtimas.
Outro fator observado foi a falta de definio de quem comandaria o
teatro de operaes. Porque o CGCDHPC em ocorrncias desta natureza no gerencia a

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crise. A experincia tem mostrado que seu trabalho se restringe a negociar a soluo
pacfica dos conflitos. E isto apenas uma das vertentes do gerenciamento,
importantssima, mas no suficiente. Mais cedo ou mais tarde encontraremos uma
situao em que a negociao no resolver o problema. Nesse caso quem vai determinar
a entrada ttica ou mesmo a anulao de um perpetrador. Os negociadores? Quem
negocia no gerencia.
Outro ponto observado foi o conflito de responsabilidades. No se sabia
exatamente qual grupo ttico seria utilizado, o BOPE ou o TIGRE. Quem definiu? O
Negociador, pela falta de algum que, de fato, assumisse a gerncia da crise.
Como no houve um isolamento adequado, varias pessoas ajuntaram-se
prximo ao ponto crtico, que deveria estar totalmente isolado, para permitir aos
negociadores que trabalhassem sem a interferncia de ningum, e no houvesse a
possibilidade de acidentes em caso de represlia por parte dos perpetradores. Vrias
autoridades circulavam pelo local, juntamente com seus assessores e amigos, como se ali
estivesse havendo um espetculo. Em nada contribuindo para a resoluo do problema,
pelo contrrio causando desconforto em quem trabalhava, alm da retirada do foco dos
negociadores, que se dedicavam a dissuadir o meliante de seu intento e libertar os refns.
A imprensa, presente durante todo o processo, tem que ser abastecida com
informaes que podem, naquele momento, ser divulgadas. Para isso um policial tem que
ser designado, para evitar tentativas de aproximao que possam comprometer o bom
andamento dos trabalhos. E todos tm que ser tratados de maneira igual, pois quando se
abre excees geram-se problemas como os vislumbrados durante a crise, quando um
jornalista tentou aproximar-se e foi contido por um policial do BOPE, apesar de ter sido
permitida a entrada de outros no local almejado. O policial que barrou estava certo, o erro
foi de quem permitiu a aproximao de outras equipes que faziam a cobertura.
E esse fato gerou uma denncia de agresso do policial do BOPE que
barrou a passagem do jornalista, que deve ser apurada, pois no isolamento preconiza-se
utilizar policiais enrgicos, nunca violentos.
Muitos policiais de servio e de folga foram observados circulando na
rea que deveria estar isolada, inclusive portando armas de grosso calibre, e em
determinados momentos apontando em direo ao ponto crtico. um risco gratuito que
deveria ser evitado, pois como o objetivo principal do gerenciamento preservar a vida,

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principalmente dos refns, em hiptese alguma poderia se atirar para dentro do cativeiro,
mesmo em represlia aos perpetradores. O tiro permitido o do atirador de elite, caso ele
tenha uma viso clara do problema, identifique precisamente quem o perpetrador e
perceba que a vida do refm est correndo um risco iminente. Nesse caso com a
autorizao do gerente da crise ele anula a ameaa com um tiro de preciso.
Durante a entrada do grupo ttico, vrios policiais entraram juntos e
tomando a dianteira, inclusive empunhando suas armas. Um erro que deve ser corrigido
porque diante de um ameaa imprevista, poder haver acidentes com conseqncias
imprevisveis, principalmente para a imagem da Corporao, alm das responsabilidades
civil e penal.
Observaram-se durante toda a crise dois grupos tticos prontos para a
incurso, todo o tempo postados do lado direito e esquerdo da entrada do ponto crtico.
Grupos de Corporaes diferentes, que nunca treinaram juntos, nem adotam a mesma
doutrina, com equipamentos e armamentos diversos e em quantidade inadequada. No
tinham conhecimento de quem era refm e perpetrador. No conheciam as instalaes
fsicas do cativeiro. Melhor seria que tivessem reunidos elaborando um plano para uma
possvel ao ttica, colhendo as informaes necessrias para uma entrada de sucesso.
Durante a priso dos perpetradores, mais uma vez, o isolamento foi
totalmente abandonado, como se a crise j tivesse passado. Esse fato provocou uma
tentativa de agresso a companheira e a me de NAL, que eram conduzidas para a
viatura, bem como atrapalhou a ao dos agentes do GAP que faziam sua conduo.
Levou tambm a violao do local do crime, prejudicando o levantamento que deveria
ser realizado pela polcia cientfica.
Nesse momento to crtico, observou-se que os policiais envolvidos na
operao suspenderam o que faziam para fotografar, com seus celulares, os meliantes que
estavam sendo conduzidos.
Com relao ao atirador de elite, colocado sobre o telhado da casa
vizinha, que na verdade estava servindo como observador, portava uma arma inadequada
para anular o perpetrador, em virtude de seu calibre diminuto (22), quando que a
recomendada seria uma calibre 7,62. A arma utilizada pertencia ao prprio policial
militar.

Estudo de Caso............................................................................................................17/65
Observando o local, percebemos que aquele tambm no era o melhor
ponto para a observao, pois alm de ser o local onde os negociadores estavam fazendo
o contato com o perpetrador, e por isso estavam na linha de tiro, as janelas dos quartos
eram pequenas, os vidros sujos e translcidos. O local mais adequado seria o telhado do
bar, que fica do lado esquerdo, pois permitia uma viso mais ampliada da sala e da
entrada dos quartos, alm de no ter, naquele local, a presena dos negociadores.
luz da doutrina no recomendado utilizar parentes dos perpetradores,
nem civis ou autoridades como negociadores, pois os resultados so incertos, por no
terem nenhum compromisso com os objetivos da polcia. Salvo quando se trata de uma
exigncia dos meliantes, mesmo assim as conseqncias devem ser pesadas antes de se
tomar a deciso.

4. A DOUTRINA
Gerenciamento de Crise em qualquer organizao policial baseia-se em
princpios cientficos, com lastro numa vasta experincia e estudos realizados por
profissionais que, preocupados com a forma emprica com que vinham sendo tratados
eventos onde a vida de pessoas eram colocadas como objeto de negociao por parte de
meliantes, decidiram estabelecer doutrinas que deveriam ser seguidas por todos
responsveis pela soluo de tais eventos. Estabeleceremos a base das consideraes aqui
realizadas ao trabalho desenvolvido pelo Departamento de Polcia Federal do Brasil.
Segundo a Academia nacional do FBI Crise um evento ou situao
crucial, que exige uma resposta especial da polcia, a fim de assegurar uma soluo
aceitvel.
Como sendo uma resposta especial da polcia, compete exclusivamente
aos organismos policiais a conduo de sua soluo, no sendo permitido que pessoas
estranhas a essas organizaes sejam utilizadas como gerentes ou negociadores. Mesmo
que haja uma exigncia dos perpetradores de que isso acontea, no deve ser permitido
uma vez que alm da falta de preparo para lidar com situaes de alta complexidade, por
no serem agentes pblicos, implicam em responsabilidade jurdica do estado pelo que
vier a acontecer e tambm deixa uma imagem de incompetncia da polcia em conduzir
aquela crise.

Estudo de Caso............................................................................................................18/65
Todas as crises apresentam algumas caractersticas essenciais que devero
ser observadas antes e durante os eventos crticos. A ameaa vida um componente
especial desses eventos, mesmo que seja a vida do causador da crise, as outras so:
A Postura Organizacional No-Rotineira adquirida pela preparao
do policial, atravs de treinamentos e cursos proporcionados pela Corporao, de modo a
no trazer transtornos durante o processo de gerenciamento, pelo preparo adquirido para
o enfrentamento de eventos crticos.
Podemos salientar aqui a importncia do primeiro interventor, que
geralmente

guarnio

que

est

na

rua

realizando

patrulhamento

preventivo/repressivo, pois pelas medidas adotadas inicialmente ao tomar

conhecimento do evento crtico, que a equipe de gerenciamento encontrar ou no
maiores dificuldades para sua resoluo de maneira satisfatria.
O Planejamento Analtico Especial que necessrio durante o
desenrolar da crise, pode ser prejudicado por fatores como a insuficincia de informaes
sobre o evento crtico, a interveno da mdia e o tumulto de massa, geralmente causado
por situaes dessa natureza.
As Consideraes Legais, primordiais no gerenciamento de uma crise,
pois nelas, muitas vezes, tem-se que tomar medidas que levam reflexo sobre Legtima
Defesa, Estrito Cumprimento do Dever Legal, Estado de Necessidade, Responsabilidade
Civil, dentre outras. Da a necessidade de se ter bem definido em um evento crtico quem
ser o GERENTE DA CRISE, pois toda a responsabilidade sobre o que ocorrer no teatro
de operaes recair sobre ele. Pois tudo acontece a partir de sua autorizao. Para isso,
necessita-se de um perfeito entrosamento entre as autoridades responsveis pelas
organizaes policiais presentes a esses eventos.
Alm dessas podemos ainda relacionar outras caractersticas, que apesar
de no serem to comuns, podero advir:
1. A necessidade de muitos recursos para sua soluo;
2. Ser um evento de baixa probabilidade de ocorrncia e de graves
conseqncias;
3. Ser catica;
4. Ter um acompanhamento prximo e detalhado de autoridades e da
imprensa.

Estudo de Caso............................................................................................................19/65
A Academia nacional do FBI define que Gerenciamento de Crises o
processo de identificar, obter e aplicar os recursos necessrios antecipao, preveno e
resoluo de uma crise.
O Gerenciamento de Crise ainda descrito como um processo racional e
analtico de resolver problemas baseado em probabilidades. No uma cincia exata,
uma panacia ou um processo rpido e fcil de soluo de problemas, pois cada crise
apresenta caractersticas nicas, exigindo, portanto, solues individualizadas, que
demandam uma cuidadosa anlise e reflexo.
O Gerenciamento de Crises passa rigorosamente por algumas fases, sendo
a negociao a melhor maneira de solucion-la, partindo-se para a opo Ttica quando
extremamente necessrio para resguardar a vida dos refns. Isto porque o gerenciamento
tem dois objetivos que PRESERVAR VIDAS E APLICAR A LEI.
O grfico seguinte mostra as etapas a serem seguidas e deixa evidente que
o objetivo principal, seja qual for a linha adotada a resoluo da crise.

N e g o cia o

T c n ic as
N o -L eta is

T iro d e
C o m p ro m etim e n to

In v a s o
T tica

S o lu o d a
C r is e

4.1 A NEGOCIAO
Toda ao que objetiva conseguir um intercmbio, vale dizer, uma
transao na qual as partes esto dispostas a ceder algo para conseguir um acordo
proveitoso para ambos.

Estudo de Caso............................................................................................................20/65
Tem que ser conduzida por policial, seja militar, civil ou federal, pois
estes tm um compromisso com a Polcia.
O papel do negociador servir de intermedirio entre os perpetradores e o
que eles reivindicam, por isso que no podem deter o poder de deciso. Apesar disso o
seu trabalho no de atender exigncias e sim de satisfazer necessidades.
A receita para o sucesso na conduo de uma negociao exercitar a
CRIATIVIDADE, a FLEXIBILIDADE e a PACINCIA. Moderao no sinnimo de
fraqueza, por isso deve-se evitar atitudes imperativas.
O objetivo da negociao dissuadir o meliante de seus intentos, atravs
de uma NEGOCIAO REAL OU DE UMA NEGOCIAO TTICA, neste caso
ganhando-se tempo, abrandando exigncias e colhendo informaes para prover o
suporte ttico.
A equipe de negociao dever ter a seguinte estrutura:
1. Negociador Principal Conduz o processo;
2. Negociador Secundrio Mantm os registros, fornece os dados e est
em condies de substituir o principal;
3. Consultor Avalia o estado mental do meliante e do negociador;
4. Lder Organiza, distribui e supervisiona. o elemento de ligao.
Recomenda-se que o nmero de negociadores nunca deve ser inferior a
dois, sendo o ideal entre trs e quatro. Isso porque ser necessrio substituir o negociador
quando a crise durar muito tempo ou quando houver desentendimento com o perpetrador
ou este perder a confiana em quem estiver negociando.
Outro fator preponderante no Gerenciamento de Crise que o
NEGOCIADOR NO GERENCIA, e o GERENTE NO NEGOCIA.
Nunca esquecer que a negociao um mecanismo de barganha, por isso
o negociador s deve atender um pedido do meliante se ele der algo em troca.
Porm existem alguns limites para esta barganha, ela nunca poder
acontecer se o grau de risco da crise se exacerbar. Essa recomendao encontra amparo
porque o objetivo da negociao buscar uma soluo aceitvel para a crise, atenuandolhe a gravidade. Baseado nisso, jamais devero ser atendidas as seguintes exigncias:

Estudo de Caso............................................................................................................21/65
1. A troca de refns: no deve acontecer por razes morais e ticas e por
interferir no desenvolvimento da Sndrome de Estocolmo.
2. Fornecimento de armas e munio: em nada vai abrandar a crise, pelo
contrrio, ir agrav-la, principalmente se elas forem utilizadas contra os refns. Causaria
ainda um mal estar na populao, que iria cobrar da polcia a responsabilidade pelo
ocorrido.
3. Fornecimento de bebidas alcolicas: o objetivo da negociao trazer
as pessoas de volta a realidade e no deix-las entorpecidas e fora de si.
Regras bsicas a serem observadas pelo negociador:
1. Estabilize e contenha a situao: arrefecer o nimo dos perpetradores,
dando-lhe a sensao psicolgica de que tem o controle;
2. Escolha a ocasio correta para fazer contato: aguardar o momento certo
para o incio das negociaes, no ser apressado;
3. Procure ganhar tempo: Amadurecer o processo decisrio. Evitar
decises precipitadas. Estabelecer a Sndrome de Estocolmo;
4. Deixe o indivduo falar: mais importante ser um bom ouvinte do que
um bom conversador: Reduzir o estado de ansiedade do perpetrador e deix-lo revelar
fatos e dados. Ganha-se tempo;
5. No oferea nada ao meliante: D a sensao psicolgica ao
perpetrador de que ele est no controle, prejudicando as negociaes, pois ele passa a
acreditar que esto dispostos a ceder tudo em prol dos refns;
6. Evite dirigir a sua ateno s vtimas com muita freqncia e no as
chame de refns: use outras expresses, como as pessoas que esto a com vocs;
7. Seja to honesto quanto possvel e evite truques: estabelecer um clima
de confiana, harmonia e sinceridade; se o negociador cair em descrdito tem que ser
substitudo em definitivo;
8. Nunca deixe de atender qualquer exigncia, por menor que seja: exceto
as citadas anteriormente ou aquelas que firam os princpios da legalidade, moralidade e
tica;

Estudo de Caso............................................................................................................22/65
9. Nunca diga NO: Essa resposta seca e direta pode provocar reaes
violentas do perpetrador. Diga apenas que anotou a exigncia e que ir repass-la para
quem possa decidir;
10. Procure abrandar as exigncias: a negociao existe para tornar as
exigncias razoveis, a comear pelos prazos, que devem ser elastecidos ao mximo;
11. Nunca estabelea um prazo fatal e procure no aceitar um prazo fatal:
nunca prometer que as exigncias sero atendidas dentro de determinado intervalo de
tempo;
12. No faa sugestes alternativas: se uma determinada exigncia no
puder ser atendida, o negociador no deve fazer uma sugesto alternativa, salvo se ele
tiver a anuncia do gerente da crise;
13. No envolva pessoas no-policiais no processo de negociao: pois
assunto eminentemente policial;
14. No permita qualquer troca de refns, principalmente no troque um
negociador por refm: em nada contribui para a soluo definitiva da crise, acarretando
srios questionamentos de ordem tica e moral, alm de aumentar a tenso no interior do
ponto crtico;
15. Evite negociar cara a cara: o negociador deve se manter a uma
distncia mnima de 10 (dez) metros, se no houver obstculos fsicos e se estiverem no
mesmo plano, a fim de evitar ser tomado como refm.

4.2 O SERVIO DE INTELIGNCIA

Elemento essencial no gerenciamento de crise, pois atravs dele que se
renem as informaes necessrias sobre o local e os envolvidos na crise.
Essa equipe assessora o Gerente da Crise e os negociadores, reunindo
informaes que serviro para orientar as medidas a serem adotadas, principalmente
quando se optar por uma interveno ttica.
1. CAUSADORES: nmero, motivao, fotos, estado mental, habilidade
com armas, experincias anteriores, estado de sade, parentes, endereo residencial,
endereo do trabalho, etc.

Estudo de Caso............................................................................................................23/65
2. REFNS: nmero, idade, estado fsico e mental, localizao no ponto
crtico, sua proeminncia ou relevncia social, etc.
3. PONTO CRTICO: croqui, plantas, tamanho, estrutura, pontos de
fuga, vulnerabilidade, peculiaridades, as condies do terreno que o circunda, as
condies de visibilidade no local, as condies de tempo, etc.
4. ARMAS: Quantidade, calibre, letalidade, localizao, etc.
Para conseguir essas informaes, pode-se utilizar as seguintes fontes,
dentre outras:
1. Refns liberados
2. Os Negociadores
3. Policiais observadores (sniper)
4. Documentos a respeito dos causadores
5. Vigilncia eletrnica
6. Explorao ttica
7. Vizinhos, amigos, parentes
8. Imprensa
9. Aes tticas de reconhecimento
A falta de informaes pode levar o Gerente da Crise a tomar decises
equivocadas, que podem comprometer a segurana dos refns, e uma delas no ter o
conhecimento visual de quem so os meliantes. Nenhuma medida ttica poder ser
adotada sem esta informao extremamente importante, pois colocaria em cheque todo
trabalho realizado, alm de trazer graves conseqncias jurdicas e de imagem para a
instituio.

4.3 O PERMETRO TTICO

To logo tome conhecimento de uma crise, a primeira guarnio policial
que chegar ao local do evento deve tomar as seguintes medidas:
1. Conter a crise: evitar que ela se alastre, isto impedir que os
meliantes aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle, conquistem

Estudo de Caso............................................................................................................24/65
posies mais seguras ou melhor guarnecidas, tenham acesso a mais armamento, enfim
que tenha condies de reunir meios de aumentar sua resistncia e diminua a
possibilidade de sucesso policial.
2. Isolar o Ponto Crtico: esse procedimento vai acontecer praticamente
ao mesmo tempo que a conteno, pois consistir em interromper todo e qualquer contato
dos meliantes e dos refns com o exterior. O objetivo permitir que a polcia tenha um
total controle da situao, tornando-se o nico veculo de comunicao entre os
perpetradores e o mundo exterior.
3. Iniciar as Negociaes: mesmo que o policial que primeiro chegou ao
local no seja o que continuar conduzindo as negociaes, ele dever iniciar de imediato
os primeiros contatos com os meliantes, pois nesses momentos iniciais, pela tenso dos
perpetradores, eles podem tomar alguma medida por desespero. Nesses momentos
iniciais pode-se colher informaes importantes que serviro para uma diagnose do
evento.
Quando a guarnio isola o local, ela estabelece os permetros tticos,
pois sem eles praticamente impossvel uma crise ser gerenciada, pela interveno da
mdia, a ao de curiosos e o tumulto de massa.
Quanto melhor for o isolamento do pronto crtico, mais fcil se torna o
trabalho do gerenciamento da crise.
O que se verificou no caso de Palmeira dos ndios foi um isolamento mal
feito, no se estabeleceu um isolamento interno, o que transformou o ponto crtico numa
verdadeira feira, comprometendo o trabalho dos negociadores, que em determinado
momento pediram silncio para poderem trabalhar, e a segurana de curiosos, que por
estarem em alguns cargos pblicos, acharam que poderiam transitar sem maiores
problemas.
Verificou-se ainda, em virtude da falta de isolamento interno, a presena
de jornalistas no local da negociao e prximo ao atirador de elite, que observava o
interior do cativeiro, desviando sua ateno e a do negociador.
Deve-se, portanto, para impedir a aproximao de pessoas alheias ao
evento, e facilitar o trabalho do gerente da crise estabelecer dois isolamentos: o
INTERNO e o EXTERNO.

Estudo de Caso............................................................................................................25/65
O PERMETRO TTICO INTERNO um cordo de isolamento que
circunda o ponto crtico, formando o que se denomina de zona estril. No seu interior,
somente devem permanecer os meliantes, os refns (se houver), e os policiais
especialmente designados, como os negociadores e o atirador de elite. E mais
NINGUM, quer sejam policiais de servio ou de folga, autoridades ou jornalistas.
Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados,
que tenham, de preferncia, um temperamento alerta e rigoroso, para afastar e afugentar
os intrusos. Vale salientar que esse patrulhamento no pode ser realizado pelo GRUPO
TTICO.
O PERMETRO TTICO EXTERNO destinado a formar a zona
tampo entre o permetro interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando
do gerente da crise e o posto de comando do grupo ttico.
No interior desse permetro, admitem-se o trnsito e a permanncia de
policiais que no estejam diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico,
mas que estejam de servio, pessoal mdico, pessoal de apoio operacional (corpo de
bombeiros, peritos criminais, motoristas de ambulncias, etc.) e a mdia (to somente
quando da realizao de briefings ou entrevistas).
O patrulhamento desse permetro deve tambm ser confiado a policiais
uniformizados, mas j no se faz necessrio que sejam do tipo rigoroso, bastando apenas
que sejam suficientemente alerta para no permitir o ingresso de pessoas no-autorizadas
na zona tampo.
A abrangncia, tamanho e forma dos isolamentos vo variar de caso a
caso, a critrio do gerente da crise, de acordo com a natureza, a localizao e o grau de
risco do ponto crtico.
No importa os bices ou dificuldades que sero encontrados, o
isolamento do ponto crtico deve ser realizado a todo custo, sob pena de comprometer o
xito da misso. No podemos contar com o fator sorte, pois vidas de inocentes esto em
jogo.
Uma regra valiosa ao se estabelecer o permetro, especialmente o ttico
externo, que ao defini-los no se deve estabelecer reas muito amplas, pois torna difcil
o controle e exige um nmero maior de policiais para sua manuteno, alm de trazer
mais transtornos na rotina das pessoas que vivem nas proximidades.

Estudo de Caso............................................................................................................26/65
Em virtude dos problemas que ocorrem nesses permetros recomendvel
que o gerente da crise designe um auxiliar para ficar especificamente responsvel para
resolver impasses que porventura surjam.
O isolamento do ponto crtico tambm deve prever a falta de contato dos
meliantes com o mundo exterior, no permitindo que tenham acesso a aparelhos de
televiso, de rdios e telefone fixo, mesmo que para isso tenha que solicitar as empresas
de fornecimento de energia eltrica e telefonia que desliguem o fornecimento do local,
retornando apenas quando for necessria uma interveno ttica ou quando for objeto de
negociao.
O que de fundamental deve ser feito para evitar que os perpetradores
saibam o que se passa fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no
trato com a mdia, centralizando o fornecimento de informaes e procedendo a uma
seleo criteriosa de tudo aquilo que deve ser liberado para os rgos de notcia e para os
profissionais de informao.

4.4 O GRUPO TTICO

Elemento essencial, to importante quanto o negociador e o gerente da
crise, o Grupo de Ao Ttica Especial (GATE) uma frao da tropa, especialmente
treinada para situaes de alto risco, com um efetivo que varia de 07 (sete) a 10 (dez)
policiais, comandado por um oficial.
Esse grupo formado basicamente por dois componentes tticos: os
atiradores de elite ou snipers e os atacantes ou assaulters, a quem incumbe a misso
de resgate propriamente dita. Na verdade todos os integrantes do grupo devem estar
preparados para servir tanto como atirador de preciso, como agir como atacante no
grupo de assalto.
O oficial que comanda o grupo ttico denominado de Chefe ou
Comandante do Grupo Ttico e jamais poder ser o Gerente da Crise, nem envolver-se
em nenhuma das fases da negociao.
A formao desse grupo deve ser baseada nos seguintes fundamentos
doutrinrios:
1. Unidade militar de pequeno porte, de 07 a 10 policiais;

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2. Fundamenta-se na hierarquia, na disciplina e na lealdade;
3. Recrutamento feito na base do voluntariado, sendo a escolha pautada
na conduta, na coragem e na experincia do candidato em situaes de crise ou na
operacionalidade;
4. Treinamento constante em situaes que espelham a realidade, nas
situaes mais realsticas possveis;
5. Seus integrantes devem dedicar-se exclusivamente ao grupo, no sendo
utilizados em nenhuma outra atividade policial, e estarem sempre prontos para atuar em
qualquer local do estado de Alagoas;
6. Todos assumem o compromisso de cumprir com as determinaes
emanadas do gerente da crise e do comandante do grupo ttico, sem questionar, mesmo
que seja no sentido de anular o perpetrador.
Depois de formado o grupo ttico, seus integrantes devero observar os
seguintes fundamentos ticos:
1. A responsabilidade coletiva: implica em que todos os integrantes do
grupo so responsveis solidariamente pelos atos praticados durante uma ao ttica.
2. A fidelidade aos objetivos doutrinrios: o grupo ttico especial somente
dever ser empregado dentro da mais estrita e rigorosa observncia dos princpios
doutrinrios do gerenciamento de crise.
3. O voluntariado: nenhum policial poder ser coagido, pressionado ou
induzido a permanecer no grupo.
4. O dever de silncio: ainda que observe erros dos seus pares durante a
operao, o integrante de um grupo ttico especial no os deve divulgar nem revelar.
corolrio do princpio da responsabilidade coletiva.
A falta a qualquer dos princpios ensejar no desligamento imediato do
componente do grupo. O desligamento tambm se dar a qualquer momento a pedido do
integrante.
Por estarem submetidos a situaes de alto risco, esses homens
necessitam de todo o apoio e assistncia, tanto no caso de acidentes como no caso de

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distrbios emocionais e psicolgicos. As aes tticas jamais podero ser prejudicadas
por problemas emocionais de seus integrantes.
O grupo ttico pelo carter de sua misso, poder a qualquer tempo
deparar-se com a necessidade de matar, principalmente o sniper. Por isso precisa ter
todas as garantias que, diante dessa necessidade, no ir, no futuro, sentar-se no banco
dos rus, por ter cumprido com o seu dever.
O amparo para a sua ao ser encontrado na necessidade da preservao
da vida dos refns ou mesmo policiais envolvidos no processo de negociao. Ao decidir
pela necessidade do uso da fora letal, o gerente da crise estar ancorado em dois prrequisitos inarredveis: o esgotamento de toda e qualquer possibilidade de negociao e o
iminente risco de vida para os refns, configurado quando houver uma deliberada ao
dos perpetradores para ferir gravemente ou executar algum dos refns.
O grupo ttico encarregado do resgate dos refns com vida no pode
correr o risco de tentar simplesmente ferir os perpetradores, pois agindo assim, a ao
poder no ser suficiente para neutraliz-los e impedi-los de, em um gesto de desespero,
poderem matar os refns, frustrando o objetivo da ao. A nica ao que elimina
totalmente essa possibilidade a execuo, pura e simples, dos causadores da crise.
Para que a neutralizao seja garantida instantaneamente a arma utilizada
pelo sniper e o grupo de assalto dever ser a adequada para cada ao. No se pode
conceber que o atirador de elite esteja portando uma arma calibre .22, como no caso de
Palmeira dos ndios, pois seu impacto e poder de penetrao no sero suficientes para
no permitir uma reao por parte do meliante atingido.
O grupo de assalto para conseguir o seu intento de resgatar os refns com
vida e neutralizar os perpetradores, alm de estar devidamente equipado, dever agir com
RAPIDEZ, SURPRESA E AGRESSIVIDADE, sob pena de fracassar e perder vidas
inocentes.

QUALQUER AO TTICA, S E SOMENTE S, SER EMPREGADA COM

AUTORIZAO DO GERENTE DA CRISE.

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4.5 O GERENTE DA CRISE
O Gerente da Crise dever ser o comandante da rea onde estiver
localizado o evento crtico. Pelo conhecimento que tem do terreno e por estar provido dos
meios necessrios para isolar e conter o fato no ponto crtico encontrado. Essa escolha
feita levando-se em considerao ser aquele oficial o de maior patente no local do evento.
Porm se outro de patente superior a sua se apresentar no local e se predispor a conduzir
o gerenciamento da crise, o comandante da OPM permanecer no local para assessor-lo
e proporcionar o suporte necessrio para a implementao de seu plano de ao.
Em hiptese alguma poder o gerente da crise ter sua autoridade no local
violada, mesmo por oficial de patente superior a sua ou por qualquer outra autoridade
policial ou civil. Pois ser dele toda a responsabilidade pelas decises tomadas, podendo
inclusive responder por excessos ou omisses que venham a causar danos s vtimas que
por ventura estejam de posse do perpetrador.
O desempenho dessa rdua misso requer do gerente tomadas de deciso
dos mais diversos jaezes e pertinentes aos mais variados assuntos. Decises que vo
desde o fornecimento de gua, ao corte do fornecimento de energia eltrica e telefonia ao
uso de fora letal. No faltaro sugestes e propostas que iro das mais fantasiosas s
mais intricadas e estpidas.
Para balizar a tomada de deciso a doutrina recomenda que se estabelea
o que se chama de CRITRIOS DE AO, que na verdade so os referenciais que
serviro para nortear o gerente em qualquer evento crtico.
A doutrina do FBI estabelece trs critrios de ao: a NECESSIDADE, a
VALIDADE DO RISCO e a ACEITABILIDADE LEGAL.
A NECESSIDADE indica que toda e qualquer ao somente deve ser
implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar
determinada deciso, no se justifica a sua adoo.
Em outras palavras, antes de tomar a deciso o gerente deve se fazer a
seguinte pergunta: isso realmente necessrio?. Se a resposta for NO procure outra
opo.
A VALIDADE DO RISCO significa que toda e qualquer ao tem que
levar em conta se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados.

Estudo de Caso............................................................................................................30/65
Em outras palavras, antes de tomar a deciso o gerente deve se fazer a
seguinte pergunta: vale a pena correr esse risco?. Se a resposta for NO procure outra
opo.
A Academia nacional do FBI recomenda que a validade do risco
justificada quando a probabilidade de reduo da ameaa exceder os perigos a serem
enfrentados e a continuidade do status quo.
A ACEITABILIDADE significa que o ato deve estar amparado pela lei e
atender aos preceitos ticos e morais.
Quem gerencia a crise responde civil, penal e administrativamente pelos
seus atos, por isso no deve ignorar a lei.

5. PROPOSTA
1. Durante a crise verificou-se um conflito de responsabilidades entre a
Polcia Militar e a Polcia Civil, no se sabia exatamente quem estava respondendo pela
gerencia da crise e quais eram as atribuies de cada fora. Para resolver esse impasse
que se estabelea em comum acordo com a Direo Geral da Polcia Civil que o
Comandante do Batalho da rea em que ocorrer a crise seja o seu gerente. Que os meios
de que dispe cada instituio no local seja colocado sua disposio. Que o Delegado
municipal o assessore, bem como o Comandante da guarnio do Corpo de Bombeiros,
da Guarda Municipal e da Polcia Rodoviria Federal. Esse intento pode ser alcanado
pela assinatura, por todas as foras, de um Termo de Ajuste de Conduta.
2. Que seja criado um Gabinete que d suporte ao gerente da crise,
nomeado atravs de Decreto, publicado em Dirio Oficial, conforme anexo I.
3. Insero nos currculos dos diversos cursos da matria gerenciamento
de crise, com nfase na primeira interveno em locais de crise.
4. Instruo para a tropa empregada no servio operacional no sentido de
que saiba que medidas adotar em caso de seqestro, tentativa de assalto com tomada de
refns, localizao de cativeiros, localizao de artefato explosivo, tentativa de suicdio,
conforme proposta de Diretriz, anexo II.

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5. Designao de uma comisso de policiais, com curso de gerenciamento
de crise, negociao e Manuseio de artefatos explosivos, a fim de elaborar um Manual
padronizando as aes em todas as ocorrncias dessa natureza.
6. Criao de um grupo ttico integrado, com membros da Polcia Militar
e da Polcia Civil, que atuariam juntos, ou separadamente, a critrio do Gerente da crise,
em caso de emprego em ocorrncias com ou sem refns.
7. Criao do Grupo de Aes Tticas Especiais (GATE), dentro da
estrutura do BOPE, para atuar, exclusivamente, em ocorrncias de alta complexidade.
8. Ampliao do Ncleo de Gerenciamento de Crises do CGCDHPC, com
o objetivo de atender, exclusivamente, a ocorrncias que envolvam situaes crticas, de
acordo com proposta de mudana de QO, encaminhada ao Comandante Geral da PMAL,
conforme anexo III.

Estudo de Caso............................................................................................................32/65
6. FOTOS DO LOCAL DA CRISE
6.1 REPERCUSSO ATRAVS DOS JORNAIS LOCAIS

Fig. 01 Jornal Gazeta de Alagoas

Fig. 02 Jornal O Jornal

Estudo de Caso............................................................................................................33/65
6.2 O ISOLAMENTO

Fig. 03 No existem policiais preservando o isolamento

Fig. 04 Violao ao isolamento.

Fig. 05 Muitos curiosos, autoridades e policiais prximo ao ponto crtico.

Estudo de Caso............................................................................................................34/65
6.3 AS FORAS PARTICIPANTES

Fig. 06 Pelopes do 3 BPM - Comandante Ten PM QOA

Fig. 07 Polcia Rodoviria Federal

Fig. 08 Polcia Civil e TIGRE

Estudo de Caso............................................................................................................35/65

Fig. 09 Rdio Patrulha do 10 BPM

Fig. 10 BOPE

Fig. 11 Corpo de Bombeiros

Estudo de Caso............................................................................................................36/65
6.4 SERVIO MDICO

Fig. 12 SAMU

6.5 EXCESSO DE PESSOAS PRXIMO AO PONTO CRTICO

Fig. 13 Em frente ao local da NEGOCIAO

Fig. 14 Em frente ao local da NEGOCIAO e prximo ao Ponto Crtico

Estudo de Caso............................................................................................................37/65
6.6 GRUPOS TTICOS

Fig. 15 Grupo Ttico TIGRE lado direito

Fig. 16 Grupo Ttico Pelopes 3 BPM lado esquerdo

Estudo de Caso............................................................................................................38/65
6.7 A ENTRADA NO PONTO CRTICO

Fig. 17 Entrada do Grupo Ttico

Fig. 18 Polcia Civil entra em seguida.

Fig. 19 Curiosos e autoridades entram

Estudo de Caso............................................................................................................39/65
6.8 SADA DOS REFNS

Fig. 20 Primeiro Refm retirado

Fig. 21 Refm sendo atendido pela equipe mdica

Fig. 22 Assdio da Imprensa a refm que est recebendo atendimento mdico

Estudo de Caso............................................................................................................40/65
6.9 VIOLAO DO ISOLAMENTO APS A RENDIO

Fig. 23 Invaso da rea isolada

Fig. 24 Invaso da rea isolada

Fig. 25 Invaso da rea isolada

Estudo de Caso............................................................................................................41/65
6.10 TENTATIVA DE AGRESSO A ME E ESPOSA DE NAL

Fig. 26 Esposa de NAL

Fig. 27 Me de NAL

Fig. 28 Trajetria da Pedra Arremessada

Estudo de Caso............................................................................................................42/65

Fig. 29 Trajetria da Pedra Arremessada

Fig. 30 Trajetria da Pedra Arremessada

Fig. 31 Policial se agacha para no ser atingido

Estudo de Caso............................................................................................................43/65
6.11 ARMAS UTILIZADAS

Fig. 32 Armas utilizadas pelos perpetradores

Fig. 33 Arma utilizada pelo sniper

Estudo de Caso............................................................................................................44/65
6.12 INTERIOR DO CATIVEIRO

Fig. 34 Local de arrasto do corpo do meliante morte

Fig. 35 Local de arrasto do corpo do meliante morte

Fig. 36 Quarto onde o corpo ficou e os refns ficaram

Estudo de Caso............................................................................................................45/65
6.13 PERMETRO DO PONTO CRTICO

Fig. 37 Casa vizinha do lado direito onde ficaram os

negociadores.

Fig. 38 Lado direito do ponto crtico janelas dos

quartos por onde era negociado.

Fig. 39 Lado esquerdo da casa as janelas permitem uma viso dos quartos
E da sala e cozinha.

Estudo de Caso............................................................................................................46/65

Fig. 40 Telhado onde se posicionou o sniper.

Fig. 43 Porta do quintal atingida por tiro.

Fig. 41 Entrada frontal do cativeiro.

Fig. 42 Quintal do cativeiro

Estudo de Caso............................................................................................................47/65

Fig. 44 Viso do perpetrador morto no confronto.

Fig. 45 Local onde ficou os policiais do Pelopes que executaram o perpetrador.

Estudo de Caso............................................................................................................48/65
6.14 ATRITO COM A IMPRENSA

Fig. 46 Atrito

Fig. 47 Atrito

Fig. 48 Atrito

Estudo de Caso............................................................................................................49/65
7. CROQUI DO ACESSO AO PONTO CRTICO

Fig. 49 Croqui da rua do cativeiro.

Estudo de Caso............................................................................................................50/65
8. CROQUI DO PONTO CRTICO

Fig. 50 Croqui do cativeiro.

LEGENDA: 01 Quarto onde se encontravam os refns e os perpetradores.

02 Local onde se encontrava o perpetrador quando morreu.
03 Cozinha onde caiu morto o perpetrador abatido.
04 Local onde a equipe de negociadores mantinha contato com os
perpetradores, atravs da janela do quarto 2.
05 Local onde os policiais do Pelopes do 10 BPM se postaram e
atingiram o perpetrador morto.

Estudo de Caso............................................................................................................51/65
Em anexo seguem os documentos que deram origem ao presente Estudo
de Situao.

Quartel em Macei, 10 de Julho de 2007.

FRANCISCO DE ASSIS MACEDO DOS SANTOS TEN CEL PM

Presidente da Comisso

ROBSON GOMES CAVALCANTE TEN CEL PM

Membro

NIO BOLVAR DE ALBUQUERQUE CAP PM

Membro

Estudo de Caso............................................................................................................52/65

ANEXO I

PMAL

EXEMPLAR Nr. _____ DE ______ CPIAS

CG/ASS

Macei AL
(Grupo data/hora)

DIRETRIZ DO COMANDANTE GERAL N 000-97 - CG/ASS

OCORRNCIAS DE GRANDE VULTO E/OU COM REFNS

1. REFERNCIAS
a. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
b. Constituio do Estado de Alagoas
c. Lei de Organizao Bsica da PMAL
d. Portaria, Publicada no BGO Nr. 004, de 05 de janeiro de 12007 e no D.O Nr. 003,
de 03 de janeiro de 2007.

2. FINALIDADE
Fixar normas para atuao da Corporao em ocorrncias em que haja emprego
conjugado de meios e/ou naquelas de grande vulto ou passveis de repercusso,
principalmente com refns localizados.

3. SITUAO
a. A Constituio Federal, em seu Artigo 144, pargrafo 5, estabelece que s Polcias
Militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, o que, alm de
exigir aes predominantemente preventivas, requer as repressivas, para restaurar de
imediato a normalidade.

Estudo de Caso............................................................................................................53/65
b. Eventualmente ocorrem fatos que, pela sua natureza, proporo, provvel
repercusso, projeo pblica dos envolvidos ou outras circunstncias de relevncia,
exigem o emprego conjugado de meios e/ou demandam ateno especial, constituindo
exemplos desses fatos as grandes concentraes populares, manifestaes, tumultos,
motins e revoltas em estabelecimentos penais, ocorrncias com refns, aes terroristas,
desastres rodovirios, ferrovirios ou com aeronaves, calamidades, incndios, aqueles
que envolvam autoridades, etc..
c. O recrudescimento do crime organizado, principalmente as ocorrncias de
seqestro ou outras onde haja a tomada de refns, vem impondo desafios delicados e
crticos Polcia Militar, demandando aes altamente planejadas e coordenadas, de
maneira a se evitar atitudes meramente impulsivas, que coloquem em risco s vtimas dos
delitos, alm de trazer conseqncias negativas imagem institucional da Corporao e,
particularmente, aos nossos profissionais envolvidos.
d. Embora cada ocorrncia tenha suas prprias peculiaridades, dificultando a
padronizao de procedimentos e seqncia dos atos de negociao, no caso de
ocorrncias com refns, a unidade de doutrina permite a conduo dos casos de forma
mais racional, aliviando tenses e ansiedades que as situaes impem, aumentando as
possibilidades de sucesso no desfecho.

4. OBJETIVOS
a. Aperfeioar a atuao da Corporao em ocorrncias que exijam emprego
conjugado de meios e/ou requeiram ateno especial, melhorando, por conseguinte, seu
desempenho.
b. Atingir padronizao nas aes das OPM da Corporao no atendimento de
ocorrncias de alto risco, que envolvam refns localizados, visando sua melhor soluo.
c. Estabelecer normas de procedimento que possibilitem:
1) minimizar os riscos vida e integridade fsica das pessoas (refns, policiais
militares e criminosos);

Estudo de Caso............................................................................................................54/65
2) empregar os meios (humanos e materiais) necessrios para se ter o controle
total da ocorrncia;
3) definir o comandamento das aes e procedimentos gerais a serem adotados no
local da ocorrncia (Teatro de Operaes), estabelecendo uma unidade de comando e
doutrina;
4) disciplinar o envolvimento de pessoas estranhas ocorrncia (curiosos,
parentes, polticos, entidades de classes, religiosos, etc), bem como das tropas presentes,
autoridades civis e imprensa.
d. Buscar consolidar o tema Gerenciamento de Crises em bases doutrinrias,
constando como disciplina de relevncia em cursos de formao, especializao e
aperfeioamento, principalmente o papel do primeiro interventor, visto que, dada a
evoluo do crime organizado, como um todo, mister se faz o preparo adequado do
homem, adotando-se um padro de postura para administrao de crises, de maneira a
evitar-se tratamentos meramente improvisados e empricos que coloquem em risco, alm
das pessoas envolvidas, a imagem e a credibilidade da Corporao.

5. EXECUO
A instruo dever ser ministrada por oficial e fazer parte do quadro de trabalho
semanal (QTS), elaborado pelo P/3 da OPM, com nfase no papel do policial no local de
ocorrncia de alta complexidade, principalmente os procedimentos a serem adotados pelo
primeiro interventor, e a sua conduo at a chegada de equipes especializadas, se
necessrio, baseando-se nas consideraes seguintes:
a. Conceituao e Consideraes Gerais
1) Crise ou evento crtico
A Academia Nacional do Federal Bureau of Investigation (FBI) define crise
como: "Um evento ou situao crucial que exige uma resposta especial da Polcia, a fim
de assegurar uma soluo aceitvel".
2) Caractersticas essenciais da crise
a) Imprevisibilidade;

Estudo de Caso............................................................................................................55/65
b) Compresso do tempo (urgncia);
c) Ameaa de vida; e
d) Necessidade de:
(1) postura organizacional no rotineira;
(2) planejamento analtico especial e capacidade de implementao; e
(3) consideraes legais especiais.
3) Gerenciamento de crise
a) a Academia Nacional do FBI adota a seguinte definio: "Gerenciamento de
crise o processo de identificar, obter e aplicar os recursos necessrios antecipao,
preveno e resoluo de uma crise"; e
b) devemos, tambm, levar em considerao que O gerenciamento de crises
pode ser descrito como um processo racional e analtico de resolver problemas baseado
em probabilidades".
4) Objetivos fundamentais do gerenciamento de crises
a) preservar vidas; e
b) aplicar a lei.
5) Ponto Crtico
Local onde esto localizados os causadores da crise.
6) A Negociao
No gerenciamento de crises a negociao uma das mais importantes misses.
A equipe de negociao dever estar totalmente preparada e promover todos os contatos e
conversaes com os causadores da crise, tendo como objetivo dissuadi-los de suas
intenes e, ao mesmo tempo, dever coletar informaes gerais, com a finalidade de
reduzir possibilidades de risco para com os refns.
O negociador ou a equipe de negociao servir sempre de intermedirio entre
os causadores da crise e o Gerente da Crise.
7) Uso de fora letal
O Gerente da Crise, assessorado principalmente pelo Cmt da tropa do GATE,
se esta estiver presente, e pelo "negociador de crise" (equipe de negociao), colhidas

Estudo de Caso............................................................................................................56/65
todas as informaes das equipes de apoio, tcnicas e tticas, esgotadas todas as formas
de negociao, tempo de espera e cansao dos delinqentes, decidir sobre a soluo
ttica do evento crtico, ou seja, pelo emprego de fora letal para restabelecimento da
ordem pblica.

b. Roteiro de Medidas Preliminares

1) Identificar, localizar e avaliar o problema.
2) Acionar os apoios necessrios.
3) Prestar socorros de urgncia.
4) Isolar a rea.
5) Orientar provisoriamente o trfego local, at a chegada de OPM especializada
ou apoio.
6) especialmente no caso de ocorrncias com refns, devero ser adotadas as
seguintes medidas, de carter imediato, a fim de favorecer o posterior controle e a prpria
conduo do evento:
a) conter a crise: consiste em evitar que ela se alastre, isto , impedindo que os
delinqentes aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle, conquistem
posies mais seguras ou melhor guarnecidas, tenham acesso a mais armamento, etc.;
b) isolar o ponto crtico: materializa-se no apenas pela implantao dos
permetros tticos, mas tambm pela interrupo ou bloqueio das comunicaes
telefnicas do ponto crtico com o mundo exterior, de maneira que a polcia passe a ser o
nico veculo de comunicao entre os protagonistas do evento e o exterior;
c) iniciar as negociaes: medida que contm a crise e isola o ponto crtico, a
autoridade policial-militar j procura estabelecer os primeiros contatos com os elementos
causadores da crise, objetivando o incio da negociao, prevalecendo toda tcnica de
segurana individual de cada policial, de isolamento e destituio de meios (gua, luz,
etc.), bem como de demonstrao de fora e no atendimento de reivindicaes que
realimentem o sistema (troca de refns, fornecimento de armas, veculos, etc.). Outro
fator de observncia fundamental ao sucesso de tais operaes o TEMPO, visto que
quanto mais o seqestrador ficar com o refm, menor vontade de tirar-lhe a vida ele ter,

Estudo de Caso............................................................................................................57/65
pois ambos desenvolvem sentimentos entre si (Sndrome de Estocolmo), permitindo
mudanas de tticas para no expor os refns a possveis erros;
d) acionar os meios necessrios e equipes especializadas para o local da
ocorrncia.
7) outros procedimentos julgados necessrios e no especificados.

c. Coordenao das Aes no Teatro de Operaes

1) Tanto nas ocorrncias em que haja emprego conjugado de meios, como nas de
grande vulto ou passveis de repercusso e/ou que demandem ateno especial, dever
sempre haver um oficial no Teatro de Operaes para a coordenao das medidas a serem
adotadas. Essa coordenao poder ser de carter emergencial ou efetivo.
2) Na coordenao emergencial, o primeiro oficial que comparecer ao local deve
avaliar e informar ao escalo superior, adotando as medidas preliminares para minimizar
ou prevenir conseqncias mais graves, at que a coordenao efetiva assuma.
3) A coordenao efetiva do emprego de tropa ficar, em princpio, a cargo da
maior autoridade policial-militar no local, pertencente OPM responsvel pela
preservao da ordem pblica, com jurisdio na rea da ocorrncia, devendo, para tal
definio, ser considerada a preponderncia da ao a ser desenvolvida.
4) Aps anlise do escalo superior s fraes empregadas, poder ser designada
outra autoridade policial-militar para a coordenao efetiva das aes;
5) A coordenao determina misses sem, no entanto, interferir no emprego dos
meios tcnicos. O grande objetivo a definio da autoridade no gerenciamento da crise.

d. Atribuies Particulares
1) Grandes Comandos (CPC e CPI)
Devero orientar convenientemente a tropa sobre estas normas de
procedimentos.

Estudo de Caso............................................................................................................58/65
2) Diretoria de Ensino
a) Providenciar palestras e seminrios aos alunos dos cursos de formao e
aperfeioamento sobre tticas e tcnicas de atuao nestes tipos de ocorrncias.
b) Providenciar currculos para desenvolver Estgios de Especializao para
Oficiais e Praas no preparo para o comandamento e funes como negociador e
gerenciador de crises;
c) Providenciar vdeo-instruo sobre o assunto, atravs de entrevistas e/ou
casos prticos, para servir de subsdios instruo de tropa e treinamento.

3) 3 Seo do EMG
a) Incluir na NPCI instruo a ser ministrada nas OPMs do interior e capital
sobre procedimentos em ocorrncias de alto risco e naquelas em que h tomada de refns,
conforme estabelecido nesta diretriz.
b) Fiscalizar e cobrar dos Grandes Comandos o fiel cumprimento do
estabelecido na NPCI, orientando para que, se necessrio, solicite ao CGCDHPC
assessoria na elaborao do contedo programtico, a fim de subsidiar a elaborao do
Plano de Instruo.
c) Elaborar Nota de Instruo referente a treinamentos que envolvam o
GATE/BOPE, CGCDHPC e OPMs de rea, que devero apresentar todos os seus
Oficiais, com o objetivo de simular aes reais de ocorrncias de alta complexidade e
com tomada de refns

4) CGCDHPC
a) Assessorar a Diretoria de Ensino na elaborao de palestras e seminrios,
bem como a 3 Seo na elaborao das NCPIs.
b) Assessorar o Comandante Geral nos assuntos pertinentes ao Gerenciamento
de Crises.
c) Atuar, juntamente com as OPMs de rea, nas ocorrncias de alta
complexidade, principalmente naquelas onde haja tomada de refns.

Estudo de Caso............................................................................................................59/65
6. PRESCRIES DIVERSAS
a. Respeitadas as peculiaridades das ocorrncias, o Gerente da Crise dever:
1) cercar a rea, isolando o ponto focal da crise, onde esto seus causadores;
2) estabelecer um permetro interno onde ningum entra nem sai sem sua
autorizao;
3) em contato com autoridades de outros rgos envolvidos, se for o caso,
estabelecer um permetro de segurana onde possam apenas circular e permanecer
pessoas autorizadas e/ou envolvidas no evento;
4) instalar o Posto de Comando (PC) e, to logo quanto possvel, organizar seu
Estado-Maior para estudo da situao e coordenao das aes;
5) aplicar os recursos colocados disposio da operao;
6) estabelecer o fluxo de informaes para a imprensa;
7) julgar e decidir pelo emprego da fora letal, se for o caso. Se a situao assim o
exigir (interferncias polticas, de outras autoridades, etc.), conveniente que tal ao
somente seja realizada mediante autorizao expressa de autoridade superior da Polcia
Militar ou de quem tiver a competncia para tal; e
8) outras no especificadas.
b. As ocorrncias de grande vulto e/ou com refns devero ser comunicadas de
imediato ao Comando Geral.
c. O BOPE supervisionar as atuaes da GATE para modernizao das tticas e
equipamentos a serem utilizados.
d. O emprego ttico do grupo especial, aps o estudo de situao realizado pelo
Gerente da Crise, ser da competncia e responsabilidade do seu Comandante.
e. No ser permitida a participao conjunta, nas aes do Grupo de Aes Tticas
Especiais (GATE), de pessoal no pertencente PM, mesmo em se tratando de outros
funcionrios pblicos, ainda que policiais.
f. Os escales envolvidos devero eleger a cooperao como princpio bsico da
doutrina operacional, evitando-se o individualismo e o exclusivismo de cada OPM, para

Estudo de Caso............................................................................................................60/65
que se possa impulsionar doutrinariamente e se ordenar os trabalhos de equipe em todas
as aes.
g. A Polcia Militar, atravs da OPM local, providenciar o imediato isolamento da
rea de operaes, sendo expressamente vedada a entrada de terceiros, policiais civis e
militares estranhos operao e da imprensa dentro do permetro de segurana. A
finalidade exclusiva desta determinao a salvaguarda da integridade fsica e da vida
das pessoas no envolvidas diretamente na operao, implicando o seu desatendimento
em crime de desobedincia ou falta disciplinar.
h. A imprensa dever permanecer, a princpio, fora do permetro de segurana,
assistida, de preferncia, por oficial de comunicao social, competindo-lhe fornecer as
informaes necessrias, mantido o contato com o Gerente da Crise.
i. O Gerente da Crise dever manter no local apenas o contingente necessrio ao
bom desempenho da misso, fazendo retornar s suas atividades normais os demais
policiais militares.
j. A autoridade policial-militar designada para desempenhar a funo de "negociador
de crise" dever estar altamente preparada e qualificada para esgotar todos os meios
necessrios de dilogo e negociao.
l. As equipes devero aproximar-se do local com a mxima discrio, ou seja,
evitando o porte ostensivo de armamento e equipamentos especiais.
m. fundamental que no Teatro de Operaes seja obedecido o princpio da unidade
de comandamento, a fim de se evitar a desordem comportamental dos escales de
execuo.
n. O Comandante de frao de tropa, ao chegar ao local da ocorrncia, deve
apresentar-se ao Oficial Gerente da Crise para recebimento de ordens e orientaes sobre
sua misso.
o. Se porventura comparecerem ao local da ocorrncia oficiais de posto superior ao do
Gerente da Crise, bem como oficiais de mesmo posto, porm mais antigos ou no

Estudo de Caso............................................................................................................61/65
exerccio de funo mais elevada, estes no devero interferir na coordenao das aes e
emprego dos meios. Se o fizerem, devero assumir o Comando do Teatro de Operaes.
p. Em princpio, cada OPM ou frao de tropa dever ser empregada em suas misses
peculiares.
q. A preservao da vida e a integridade fsica das pessoas (refns, policiais militares,
delinqentes, outras) deve ter a prioridade mxima nas aes.
r. Toda a tropa dever ser convenientemente instruda quanto ao contido na presente
Diretriz.

Quartel em Macei, ____ de ___________ de 2007.

______________________________________________
Comandante Geral da PMAL

Estudo de Caso............................................................................................................62/65

ANEXO II
DECRETO N _____ 07

O GOVERNADOR DO ESTADO DE ALAGOAS, no uso das atribuies que lhe so

conferidas pelo art. 107, inciso IV, da Constituio Estadual, considerando a necessidade
de disciplinar procedimentos, estabelecer normas de conduta e doutrina de emprego dos
rgos de defesa social em situaes consideradas de crise, que requer a imediata
interveno do aparato policial,

DECRETA:

Art. 1 - Fica atribuda Secretaria de Estado da Defesa Social as tarefas relativas ao

atendimento e soluo de eventos crticos em estabelecimentos prisionais subordinados
administrao da Secretaria de Estado da Defesa Social.

Art. 2 - Nos casos de eventos crticos, com ou sem tomada de refns, as decises
estratgicas sero produzidas por um grupo de trabalho denominado Grupo de Deciso,
convocado pelo Secretario de Estado da Defesa Social e composto pelas seguintes
autoridades:

a) Secretario de Estado da Defesa Social;

b) Secretario Chefe da Casa Civil do Estado;
c) Representante do Poder Judicirio;
d) Representante do Ministrio Pblico;
e) Representante da Assemblia Legislativa do Estado;
f) Representante da OAB/AL;
g) Presidente do Conselho Estadual de Direitos Humanos.

1 - As autoridades acima nominadas recebero assessoria tcnica dos titulares da

Polcia Militar, Polcia Civil, Superintendncia Penitenciria, Comunicao Social do

Estudo de Caso............................................................................................................63/65
Palcio do Governo e de outras pessoas ou entidades que podero ser convocadas pelo
titular da Secretaria de Estado da Defesa Social.

2 - O grupo de Deciso se rene nas dependncias da Secretaria de Estado da Defesa

Social ou em local a ser indicado pelo Titular da Pasta.

Art. 3 - As aes tcnicas necessrias operacionalizao das estratgicas do Grupo de

Deciso sero executadas pelo Grupo de Gerenciamento de Crises, subordinado ao Grupo
de Deciso e, estruturado na forma abaixo:

a) Chefe do Grupo Gerenciamento de Crise: Diretor do CGCDHPC,

Comandantes de Batalho de rea no interior e capital do Estado;
b) Chefe da Coordenao de Aes Operacionais: Comandante do Batalho de
Operaes Especiais (BOPE) da Polcia Militar de Alagoas, atravs do Grupo
de Aes Tticas Especiais, Comandantes dos Pelotes de Operaes Especiais
(Pelopes) dos Batalhes de rea no interior do Estado e Delegado Diretor do
Ttico Integrado Grupo de Resgate Especial (TIGRE). Respondem diretamente
ao Chefe do Grupo de Gerenciamento de Crise e que se incumbe da
estruturao e operacionalizao dos grupos tticos e de negociao;

c) Chefe Grupo de Negociadores: Subdiretor do CGCDHPC

Art. 4 - Na busca da mais rpida e eficiente soluo desses eventos, considerando-se as

particularidades de cada organizao policial, caber Polcia Civil viabilizar
investigaes de campo e produzir inteligncia necessria a subsidiar as atividades do
Grupo de Gerenciamento de Crises e embasar as decises do Grupo de Deciso.

Art. 5 - O detalhamento e a formalizao da estrutura necessria ao perfeito

funcionamento dos grupos de trabalho acima indicados ser regulamentada por resoluo
conjunta da Secretaria de Estado da Defesa Social e Gabinete Civil do Palcio do
Governo.

Estudo de Caso............................................................................................................64/65
Art. 6 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao.

Art. 7 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Macei, em ___ de _______ de 2003, 185 da Independncia e 118 da Republica.

____________________
Governador do Estado

___________________________________
Secretario de Estado da Defesa Social

______________________
Chefe da Casa Civil

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ANEXO III

(Documento do Excel)