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Bandidos, Estado y ciudadana

1 ENERO, 2015

Joaqun Villalobos

2013 - Nexos - www.nexos.com.mx

Apenas si haba en Inglaterra un tomo de orden que justificara la jactancia nacional. Los
ladrones arrebataban las cruces de diamantes de los cuellos de los nobles seores en los mismos
salones de la Corte el verdugo siempre estaba ocupadsimo Tan pronto dejaba colgados
racimos de criminales, como ahorcaba el sbado a un ladrn que mataba hoy un asesino atroz
y maana a un desgraciado ratero que quit seis peniques al hijo de un agricultor.
Londres en 1775 descrito por Charles Dickens en Historia de dos ciudades.

Cuentan que en una ocasin Gabriel Garca Mrquez, ante las constantes crticas a su patria
Colombia por la violencia, dijo: djennos vivir en paz nuestra edad media. Efectivamente, los
pases tienen una edad que se refleja en el desarrollo de sus instituciones. En buena parte de
nuestro continente conviven las realidades de varios siglos pasados con las del siglo XXI. Los
niveles de seguridad alcanzados por la vieja Europa fueron resultado de siglos de guerras
religiosas, tnicas e ideolgicas que trajeron exterminios, despotismos, revoluciones,
contrarrevoluciones y terribles niveles de criminalidad, como lo describe Dickens. La violencia fue

un agente de cambio y un doloroso camino que la parte ms civilizada de Europa debi recorrer
para construir no slo sus fronteras, sino los dos grandes pilares en los que hoy descansa su
seguridad: el Estado y la ciudadana.1
Es natural que la primera reaccin frente a la violencia sea emocional y que olvidemos su peso en
la historia como agente de cambio. En nuestro continente a la violencia poltica de la segunda
mitad del siglo pasado le ha seguido durante el presente siglo una oleada de violencia criminal
que, entre el ao 2000 y 2010, ha dejado ms de un milln de homicidios.2 La violencia poltica
fue parte fundamental del proceso que permiti lograr la neutralidad del poder coercitivo de los
Estados, sin esto la democracia no era posible. La actual ola de violencia criminal est forzando a
una nueva transicin que reforme o refunde a las instituciones de seguridad para volverlas
capaces de proteger a los ciudadanos. No se trata de que la violencia actual sea redentora. Se
trata un reto, no una etapa evolutiva de final predecible.
Este trabajo no tiene pretensiones acadmicas, su propsito es ayudar a quienes toman
decisiones. La primera parte sienta bases sobre algo obvio, pero que ha estado fuera del debate: la
importancia de completar la construccin del Estado. Teniendo esto como base, el resto del
ensayo son reflexiones prcticas fruto de experiencias vividas o conocidas en los ltimos 20 aos
en distintos pases sobre el tema. En 1995 la inseguridad era el principal problema para 5% de los
latinoamericanos y ahora lo es para 28%.3 Si en Mxico crecieron los homicidios, en Costa Rica y
Uruguay se han disparado los robos. Latinoamrica con el 9% de la poblacin mundial padece
ms de 30% de los homicidios. Es la regin ms violenta del mundo por encima de frica y Asia
donde hay guerras. Si el problema es en todo el continente no hace tanto sentido culpar a
gobiernos. Sin duda estamos ante un fenmeno de la transicin vinculado a mltiples factores
como la globalizacin, la expansin del consumo, la urbanizacin, el crecimiento demogrfico y
la desigualdad extrema, entre otros. Tenemos sociedades totalmente nuevas con democracias
fundadas en viejas instituciones de seguridad y justicia. Estamos esencialmente frente a una crisis
de las capacidades de los Estados de brindar seguridad.

En Sicilia, el lugar ms emblemtico del planeta en cuanto crimen, no arraig nunca una
verdadera cultura de la estatalidad, y predomin una particular y aplastante cultura de lo
privado que beneficia a clanes, familias y grupos en detrimento del inters colectivo, que es el
inters primordial del Estado.4 Se produjo all una negacin sistemtica a la consolidacin del
Estado y a los valores que permiten la convivencia social, que son esenciales para la construccin
de ciudadana. No es casual que Sicilia haya aportado la palabra mafia y la cultura mafiosa a lo
que ahora conocemos como crimen organizado.
El Estado se desarrolla a partir del monopolio de la violencia, es decir, en torno a la capacidad
que tenga una clase gobernante de ejercer autoridad sobre un territorio determinado para
proteger a quienes en ste habitan. El proceso de legitimacin de ese monopolio ante la sociedad
es fundamental para la madurez institucional de un pas. La lucha porque el poder coercitivo sea
polticamente neutral es parte esencial de esa legitimacin. Sin seguridad, ni la economa, ni la
familia, ni la escuela, ni la cultura, ni la vida en comunidad pueden funcionar bien. La seguridad
es, en ese sentido, el primer derecho de los ciudadanos y la primera responsabilidad del Estado. El
poder coercitivo del Estado es, por lo tanto, el principal poder del Estado porque la certeza de
estar protegido en la vida, el patrimonio y los derechos humanos son precondiciones para todo
lo dems.
Todo vaco de autoridad del Estado deriva en crecimiento del poder criminal. En Michoacn,
Mxico, los delincuentes se apropiaban de 30% del presupuesto anual de la obra pblica. En la
Campanera, un populoso barrio del municipio de Soyapango en El Salvador, las maras tienen tal
poder que pasaron de la extorsin masiva a la expropiacin de pequeos negocios como
panaderas, transporte y hasta seguridad privada. La minera ilegal en Colombia, el robo de
gasolina en Mxico, la tala ilegal de bosques en Per y el robo de energa en muchas
comunidades del continente ocurren por vaco de autoridad del Estado. Este vaco facilita que
pequeas bandas se agrupen y jerarquicen hasta convertirse en grandes organizaciones
criminales que terminan controlando territorio y cooptando a las instituciones. Esto ha ocurrido

en Colombia, Mxico, Brasil, Argentina y Centroamrica. Una vez enfrentados a grandes

organizaciones criminales surgen mitos de que no se les debe combatir para evitar la violencia o
que no se debe depurar policas para evitar que se vuelvan criminales.
Muy a pesar de que la coercin juega un papel vital en el ejercicio de autoridad del Estado sobre
un determinado territorio, ste no es un tema estudiado con suficiente profundidad, por el
contrario, los acadmicos tienden a no discutir los asuntos de seguridad y la coercin del Estado
en detalle, excepto cuando es para criticar a los polticos.5 En Latinoamrica existe tambin esa
resistencia y, con muy pocas excepciones, las polticas con las que se ha tratado de enfrentar la
actual crisis de seguridad que padecen casi todos los pases del continente han sido reactivas o
evasivas y han partido del supuesto falso de que existe un Estado consolidado y ciudadanos
responsables. El desarrollo de estos dos factores estn estrechamente ligados, dado que, las
capacidades de los ciudadanos son frecuentemente construidas a travs de la accin del Estado y
las instituciones son construidas, formadas y reformadas a travs de la accin de los
ciudadanos.6 En ese sentido, no existen atajos, el nico camino posible para garantizar y contar
con sociedades seguras es avanzar en la construccin de Estado y ciudadana.

Hace poco ms de medio siglo el principal problema de seguridad en el continente era la

violencia poltica: los 30 mil desaparecidos en Argentina, el genocidio de ms 100 mil indgenas
en Guatemala, los 80 mil muertos de la guerra civil en El Salvador, los ms de 200 mil cados por
el conflicto en Colombia, los 65 mil que murieron en las guerras revolucionaria y
contrarrevolucionaria en Nicaragua y los otros miles de muertos y desparecidos en Chile, Brasil,
Paraguay, Uruguay, etctera. Desde los aos cincuenta hasta finales de los ochenta hubo
dictaduras militares en casi toda Latinoamrica, slo en Costa Rica y Mxico no gobernaron los
generales.

Durante la Guerra Fra el requisito fundamental para gobernar cualquier pas del continente no
era ser democrtico, sino ser anticomunista. No tuvo prioridad enfrentar el comunismo con la
competencia econmica, social y democrtica como ocurri en Europa, sino por el contrario, el
Estado sirvi para construir una barrera esencialmente represiva que tena como objetivo
defender a las elites dominantes frente a las demandas que pudieran plantear los habitantes.
Pinochet dijo una vez que en Chile no se mova una hoja sin que l se enterara. Efectivamente, la
tarea principal de la seguridad en esos aos era controlar a los ciudadanos, no protegerlos.
Durante la Guerra Fra policas y militares estaban desplegados en el territorio en cantidades
considerables para reaccionar frente a protestas, insurgencias y golpes de Estado. Para proteger a
los gobernantes de los conflictos del poder se crearon los llamados batallones presidenciales.
Golpes, contragolpes y contrainsurgencia eran la parte ms importante de la doctrina militar y
policial. El poder coercitivo tena como blanco principal a los opositores; la justicia, en la mayora
de los casos, era irrelevante y cuando los diferendos eran entre partes desiguales protega al que
tena ms poder. La seguridad de los habitantes frente al delito era un objetivo secundario
derivado del control social y del despliegue contrainsurgente.
Muy a pesar de que hubo rebeliones y violencia contra los gobiernos, la inmensa mayora de las
vctimas las provocaron los Estados. La Guerra Fra determin en gran medida la forma y el
contenido de las actuales instituciones de seguridad, inteligencia y justicia en casi todos los pases
del continente. En ese periodo se forjaron la doctrina, los valores, las normas, las tendencias y las
creencias sobre cmo el Estado deba ejercer autoridad. En esas condiciones fue que militares,
policas, jueces, fiscales y agentes de inteligencia aprendieron su oficio. Torturar, desaparecer y
eliminar fueron procedimientos normales.
Es con instituciones fundadas en esas ideas que las democracias emergentes ahora intentan
responder a la ola de violencia criminal. Esto explica por qu los policas brasileos han matado
en los ltimos cinco aos a 11 mil 197 personas, provocando ms vctimas que los agentes
estadunidenses en 30 aos;7 igualmente explica por qu en Honduras fueron calcinados 534
presos en tres incendios accidentales o por qu en Mxico policas participaron en la

desaparicin de 43 normalistas en el municipio de Iguala en Guerrero. El vnculo entre policas o

militares con delincuentes es otra herencia del pasado autoritario, cuando los policas regulaban
el crimen en vez de combatirlo.
Al llegar la democracia los trminos de la seguridad se invirtieron y el Estado, fruto del pasado
reciente, fue reconocido como la amenaza principal frente a los ciudadanos. Los derechos
humanos y las garantas tomaron primer plano para evitar que los crmenes del Estado pudieran
repetirse. La violencia poltica pasada estableci as los trminos de la seguridad y la justicia
actuales sin prever el cambio de amenaza hacia la actual ola de violencia criminal.
La transicin a la democracia coincidi con otros dos fenmenos: la liberalizacin econmica
que conllev una reduccin del Estado y la multiplicacin exponencial del comercio de
productos ilcitos. Es decir, que el polica de la calle se qued con menos recursos, cobrando
bajos salarios, con su autoridad debilitada, sin reconocimiento social, con los conocimientos y
doctrina que aprendi del autoritarismo y con la obligacin de respetar los derechos humanos.
En esas condiciones deba enfrentar a unos criminales que se haban multiplicado, enriquecido y
que adems contaban con garantas. Nadie le dijo a los policas cmo hacer su trabajo, no es
extrao que algunos se volvieran criminales y otros prefirieran no hacer nada para no cometer
errores. Hubo mucho esmero en decirles lo que no deban hacer y muy poco en decirles cmo
deban hacerlo.
Basta una mirada rpida a las instituciones militares y policiales del continente para darse cuenta
que muy pocas han sido reformadas. Las excepciones son Nicaragua, donde fueron
transformadas por una revolucin; en Colombia que cambiaron como resultado de un largo
conflicto y en El Salvador donde esto ocurri a consecuencia de una guerra civil. Los casos de
Chile, Uruguay y Costa Rica son otras excepciones por sus precedentes democrticos y la cultura
de legalidad de sus ciudadanos. Sin embargo, en el resto del continente o no ha habido cambios
o stos han sido cosmticos o parciales.

No existe una relacin directa entre pobreza e inseguridad. Si as fuera, Nicaragua tendra que ser
uno de los pases ms violentos del continente y las generosas polticas sociales del rgimen
venezolano tendran que haber controlado la violencia criminal en este pas. Lo que s existe es
una relacin directa entre violencia criminal y ausencia de autoridad del Estado. Cuando sta
falta, emergen poderes alternativos que llenan el vaco de poder. Sin duda la transicin
democrtica debe haber generado vacos de autoridad en muchos lugares del continente y con
ello mucha gente qued desprotegida. La transicin hacia unas instituciones de seguridad que
tengan una doctrina basada en la proteccin del ciudadano sigue en gran medida pendiente.
No es posible enfrentar a la actual violencia criminal sin una transformacin de las instituciones
de seguridad, sin un nuevo despliegue de stas en el terreno y sin un aumento sustancial de su
pie de fuerza. Las polticas sociales preventivas no sern eficaces si los ciudadanos viven
aterrorizados por el crimen; es indispensable que el poder coercitivo derrote el miedo y
restablezca la autoridad del Estado en las comunidades. La polica es el primer eslabn de
contacto entre el Estado y los ciudadanos y el pilar fundamental de toda la seguridad; si sta falla,
todo el sistema falla. Antanas Mockus, ex alcalde de Bogot, defini a los policas como
ciudadanos formadores de ciudadanos, esta idea est fundada en la interaccin constructiva
entre ciudadanos e instituciones. La creencia de que el polica es esencialmente un represor es
herencia del pasado autoritario.

La forma en que se ejerci autoridad en el pasado dio base a la confusin entre autoritarismo y
Estado fuerte, cuando lo primero no implicaba lo segundo, por el contrario el Estado era dbil. El
comn denominador de la crisis de seguridad que padecen las democracias en el continente es
Estado dbil y ciudadanos inhibidos. Algunas de estas crisis son un problema de seguridad
pblica, como en Uruguay y Costa Rica, pero en otros como Mxico, Colombia, Honduras o El
Salvador hay prdida de autoridad del Estado sobre espacios urbanos y rurales. Es decir,
territorios donde los delincuentes le disputan al Estado los monopolios de la violencia, la justicia
y la tributacin, estableciendo una economa criminal, intimidando a la comunidad y
controlando el poder local mediante grupos armados que aplican justicia a travs de la muerte
ejemplar y cobran tributos mediante la extorsin.
El debate para encontrar soluciones a los problemas de seguridad ha girado en torno a los nfasis
que se ponen en la represin o en la prevencin. La primera corriente parte de que la impunidad
multiplica el delito, por lo tanto el castigo debe ser el instrumento principal para reducirlo,

aplicando condenas cada vez ms severas que pueden incluso llegar hasta la pena de muerte. En
la segunda corriente se establece que el delincuente es una vctima social, por lo tanto se supone
que los programas sociales deben reducir el delito.
Ambas visiones tienen parte de la verdad, pero en casos como el de Venezuela se han aplicado las
polticas sociales ms extensas del continente y sin embargo la criminalidad se ha multiplicado,
incluso en el pacfico Uruguay disminuy la pobreza y aument el delito. Por otro lado, en
Guatemala, Honduras y El Salvador se desarrollaron de forma sostenida estrategias de mano
dura que saturaron e hicieron colapsar las prisiones de los tres pases y el problema se agrav.
Otra de las explicaciones al auge criminal se ha centrado en el tema de las drogas y el
narcotrfico. Efectivamente, stas han sido el detonante de la actual crisis de seguridad y el factor
que ms ha empoderado al crimen. Sin el narcotrfico, ni El Chapo Guzmn ni Pablo Escobar
habran llegado donde llegaron. Sin embargo, no son las drogas el nico producto ilcito que
puede mantener y fortalecer a la delincuencia, existen en la actualidad gran cantidad de fuentes
de delito. Moiss Nam incluye en el mercado global de productos ilcitos en manos de
contrabandistas, piratas y traficantes: libros, msica, pelculas, ropa, vehculos, medicinas, armas
que van desde pistolas hasta lanzacohetes, seres humanos para la esclavitud sexual y la
explotacin laboral, cadveres y rganos humanos para trasplantes, piezas para aviones, y hasta
precursores qumicos para armas nucleares.8
La multiplicacin de todos estos delitos es directamente proporcional a la ausencia de autoridad
del Estado en el territorio. Las drogas son un problema de salud pblica en el mundo
desarrollado que las consume y un problema de violencia criminal en el tercer mundo que las
produce y trafica. Al norte matan las drogas y al sur los criminales. La diferencia es que al norte
los Estados son fuertes y los ciudadanos respetan la ley, mientras al sur es lo contrario. Amrica
Latina y el Caribe, con 588 millones de habitantes, es la regin del mundo con menos muertes
por consumo de drogas; en el ao 2012 murieron en esta regin cuatro mil 200 personas de un
total mundial de 183 mil. En Norteamrica murieron 44 mil 600 y en Europa 16 mil 200.9

Es comprensible que algunos demanden la despenalizacin o regulacin del consumo, comercio

y produccin de las drogas, pero esto, adems de ser en extremo poco probable, quizs le
ayudara al primer mundo a focalizarse en la salud pblica. Sin embargo, en nuestro caso la
violencia criminal simplemente cambiara a otros delitos, con el agravante de que un aumento
del consumo nos podra crear un problema de salud pblica que no tenemos. Cuando en
Mxico o Colombia desmantelan crteles de narcotraficantes el primer resultado es que
aumentan las extorsiones, los secuestros y los delitos que ms afectan a los ciudadanos.
Nuestra seguridad slo mejorar si avanzamos en la construccin de Estado y ciudadana. Un
ejemplo de un tema de salud permite visualizar la diferencia. El sida se expandi en poco tiempo
en frica, donde el virus ha dejado un gran desastre social y econmico. Sin embargo, el sida fue
contenido rpidamente en Europa y Estados Unidos; la diferencia la hicieron el Estado y los
ciudadanos. Conforme a datos de las Naciones Unidas (FAO), 95% de las personas que padecen
sida vive en los pases en desarrollo. A los virus no se les puede ni legalizar, ni ilegalizar y tampoco
es posible negociar con ellos. Slo un buen sistema de salud pblica y ciudadanos informados y
responsables pueden combatirlos.
Lo que ha sido nefasto es que la llamada guerra contra las drogas ha implicado que muchos
pases simplemente se subordinen a los planes de Estados Unidos. Para este pas lo principal es
reducir el flujo de drogas a su territorio y esto implica capturar narcos e interceptar cargamentos.
Para nosotros la tarea principal es fortalecer la autoridad del Estado y proteger a nuestros
ciudadanos. Una estrategia basada en perseguir a la droga no implica, necesariamente, que
fortalecemos nuestra seguridad, sin embargo, si fortalecemos nuestra propia seguridad sin duda
seremos ms eficaces en combatir el narcotrfico y cualquier tipo de delito.

El intento de resolver con instituciones dbiles heredades del autoritarismo dio tiempo a que el
delito echara races culturales en nuestras sociedades. Las reformas econmicas de los ochenta
promovieron la expansin de la seguridad privada en detrimento de la seguridad pblica. En
condiciones de extendida pobreza y cultura de ilegalidad, trasladar la responsabilidad de la
seguridad a empresas privadas ha dejado vacos de autoridad que debilitan el control territorial
del Estado y dan oportunidades a los delincuentes.
La mano invisible del mercado no genera seguridad en las calles, por el contrario, el darwinismo
del mercado y la promocin desenfrenada del consumo bajo un contexto de inseguridad,
pueden estimular conductas delictivas. Que miles de jvenes crezcan en un ambiente de
violencia y con ansiedad por consumir productos que no pueden pagar es un riesgo para la

seguridad. La obediencia a la ley no surge milagrosamente, por muy ambiciosas que sean las
polticas sociales. Si el delito ya se multiplic y ech races, le compite fuertemente a la
generacin de empleos; incluso puede desarrollar en algunos grupos sociales una cultura de
aborrecimiento al trabajo10 frente a la opcin de obtener dinero fcil.
Es ingenuo excluir a la maldad como un factor en esta crisis. No nos referimos a un tema
religioso o filosfico, sino al conjunto de antivalores que se enrazan en la sociedad a
consecuencia del poder alcanzado por los criminales. Crece el nmero de homicidas, de asesinos
seriales, de socipatas que disfrutan causando dao y de grupos que se vuelven parsitos del
trabajo de otros. Se debilitan severamente los valores de la solidaridad, la honestidad, la
confianza, el respeto a la ley y la compasin por los dems. La autoridad de las instituciones
familia, escuela, iglesia y comunidad donde se aprenden deberes y derechos se tornan
irrelevantes. La honradez se vuelve escasa o se esconde por el miedo. Aumenta la inclinacin a
resolver por la fuerza todos los problemas y se trastocan los valores para obtener honor y
respeto.11
El delincuente acaba as convertido en el paradigma para los jvenes que ven a los criminales
como personas exitosas que poseen bienes, reconocimiento y autoridad. Esto ocurre igual en las
favelas brasileas, en pueblos de Michoacn o en barrios de Medelln, Tegucigalpa, San Salvador
o Caracas. Es contra estos antivalores multiplicados y entronizados que se estrellan y pueden
fracasar las polticas sociales preventivas ejecutadas sin fortalecer la autoridad del Estado. Es
como hacer la diferencia entre lo que debemos hacer para prevenir un incendio y lo que toca
hacer cuando queremos apagarlo.
El orden moral, a diferencia de otras formas de orden social, se apoya en un ncleo de valores
nucleares que comparten los miembros de una sociedad Estos valores son esenciales para
movilizar el apoyo a polticas pblicas.12 Nuestras sociedades son todava muy inmaduras en
cuanto a confianza interpersonal y conductas bsicas de convivencia, como la limpieza en las
calles o el respeto a las normas de trfico. En ese contexto de debilidad, la multiplicacin de la
delincuencia, al grado de convertirse en poder fctico, implica la destruccin de la dbil

infraestructura moral que puede mantener la convivencia en nuestros pases. Sin la autoridad del
Estado esa convivencia es imposible. Es aqu donde los policas como ciudadanos formadores
de ciudadanos se vuelven vitales.

Sin duda, la justicia y las prisiones son parte fundamental de la seguridad, pero estas instancias
entran en accin cuando ya hay vctimas y victimarios. La tarea primordial en seguridad es evitar
que haya vctimas; una sociedad es segura cuando no ocurren delitos y no por el nmero de
criminales que se procesa y encarcela. Es por ello que en este trabajo se pone el nfasis en el papel
de los policas y de los ciudadanos. No estamos devaluando el rol de la justicia y de los sistemas
correctivos, sino tratando de focalizarnos en la emergencia, porque si no se reduce la actividad
criminal las otras instancias terminan colapsando. Nicaragua tiene una justicia tan mala como sus
prisiones, sin embargo, es un pas seguro; la clave est en la polica y los ciudadanos.
En Reino Unido suele uno encontrar avisos que dicen operacin policial en marcha y es muy
frecuente que no haya ningn polica en el lugar. Con el bajo nivel de delito la cultura de
legalidad de los ciudadanos y la fuerte autoridad que tiene el Estado britnico, no hay duda que
esto funciona como un disuasivo frente a potenciales delincuentes. Esto no podra funcionar en
nuestros pases porque nuestras instituciones de seguridad son dbiles, nuestros ciudadanos
creen poco en la ley y los delincuentes son tan numerosos como los que tena Londres en el siglo
XVIII.
En ciudades de Mxico, Colombia, Honduras o Venezuela la cantidad de criminales ha superado
la capacidad policial y, por lo tanto, no es posible aplicar en ellos la relacin polica-habitante que
tiene Nueva York o msterdam, ni pensar que cmaras o mensajes podran funcionar como
disuasivos. Es frecuente que algunos gobiernos propongan utilizar tecnologa y polticas de
primer mundo en sus realidades de tercer mundo. En Monterrey, Mxico, se instalaron cmaras,
se organizaron sistemas de denuncia telefnica y se cre una base de inteligencia muy sofisticada,

sin embargo, la actividad criminal continu creciendo. La seguridad slo mejor cuando se
refund, fortaleci y despleg en las calles la nueva polica llamada Fuerza Civil. El proyecto ms
exitoso en control de la violencia en Mxico.
Cuando en un lugar la densidad criminal es muy alta se produce una confrontacin no slo con
tiros y muertos entre la autoridad del Estado y los delincuentes. En la percepcin colectiva se
enfrentan el poder intimidatorio de los criminales con el poder disuasivo de los policas.
Podemos decir que en este enfrentamiento est en juego quin le tiene ms miedo a quin. Si el
poder disuasivo es derrotado, los ciudadanos tendrn ms temor a los delincuentes que
confianza a los policas. Los criminales le perdern el miedo a la polica y los propios policas
podran terminar desmoralizados. El resultado final ser que los delincuentes asumirn el control
del territorio, actuarn de forma abierta y cooptarn o sometern al poder local.
Cuando existe una alta densidad criminal es indispensable una alta densidad policial. La disuasin
coercitiva es preventiva no represiva, pero para ser efectiva y ganarle la batalla a la intimidacin
criminal requiere de presencia policial numerosa y permanente, despliegue territorial eficaz,
velocidad de reaccin y una estrecha relacin con los ciudadanos que garantice el dominio de
inteligencia. La idea de que la presencia policial sea numerosa es para garantizar su poder
disuasivo, no tanto para que acte. Esto supone estar en el territorio antes de que ocurran los
delitos en vez de llegar despus que stos han ocurrido. La disuasin coercitiva supone un
despliegue de fuerza que eleve tanto los riesgos a quienes quieran cometer un crimen que los
retraiga de cometerlo. Capturar delincuentes es una tarea distinta a la disuasin coercitiva. El
propsito de la primera es combatir la impunidad y el de la segunda es garantizar la paz y la
tranquilidad en las comunidades.
Podemos decir que se debaten tres tipos de mecanismos de disuasin: el penal, el social y el
coercitivo. El primero supone que los castigos evitan delitos al combatir la impunidad. El
problema es que si los delincuentes son muchos, la actividad de stos es intensa y controlan
territorios, el castigo ya no disuade y las prisiones acaban convertidas en espacios bajo control

criminal. Igualmente, las polticas sociales pierden eficacia cuando intentan aplicarse en territorios
dominados por criminales donde los buenos viven aterrorizados y los malos han impuesto su
cultura de violencia y aborrecimiento al trabajo.
Los castigos y las polticas sociales pueden elevar su eficacia si el poder coercitivo est presente de
forma numerosa y permanente en el terreno. La disuasin coercitiva no ha sido considerada,
posiblemente porque la idea de fortalecer policialmente al Estado va en contra del imaginario
antirrepresivo de las izquierdas y en contra del imaginario antigasto de las derechas. Sin embargo,
la disuasin no es represin, sino prevencin basada en presencia coercitiva; los policas no son
grasa burocrtica, sino msculo; y la seguridad no es gasto, sino inversin que garantiza el
crecimiento y dinamiza la generacin de negocios.

La actividad criminal que ms evidencia la derrota del poder disuasivo del Estado en distintos
lugares de Latinoamrica es la masificacin de la extorsin. Es el delito de ms alta significacin
territorial porque implica que ha emergido un poder alternativo al Estado que exige tributacin,
conocida en algunos lugares como cobro de piso, renta, derecho de plaza, vacuna, cuota,
proteccin, etctera. La extorsin es el delito ms resistente a disminuir en Medelln, est
provocando el cierre de decenas de miles de pequeas empresas en Centroamrica, en Mxico
ha crecido como resultado de los pistoleros desempleados que deja la desarticulacin de los
crteles y est creciendo tambin en Per y Brasil. Si se le permite echar races, termina convertida
en una droga que se extiende como adiccin al dinero fcil.
La extorsin es un delito difcil de cuantificar porque est asociado directamente al miedo y a la
percepcin de inseguridad, por lo tanto la cifra negra tiende a ser muy grande. En algunos
lugares del continente aparece aislado, en otros es cometido por policas y donde existe vaco de
autoridad crece. En El Salvador las maras comenzaron a extorsionar hace 20 aos pidiendo en las
calles 25 centavos de dlar a los peatones y ahora son un poder fctico. Es una actividad criminal

que se extiende entre pobres depredando la actividad microeconmica sin generar reaccin en
las elites. La microeconoma es el eslabn de inversin ms importante de las comunidades
pobres para generar empleos y combatir socialmente la delincuencia.
Buena parte de los homicidios pueden estar subordinados a la extorsin como un mecanismo
para asegurar credibilidad a la intimidacin. Una vez que la poblacin vctima est sometida al
poder criminal, los homicidios pueden bajar, las extorsiones crecer y el Estado perder el territorio.
En El Salvador despus de que 81413 trabajadores del transporte pblico han sido asesinados por
las pandillas, los transportistas pagan puntualmente la renta. En ese mismo pas, en el intento de
reducir los homicidios que produca la lucha entre las maras por los territorios, algunos sectores
propiciaron una tregua entre las pandillas. El resultado fue que los homicidios bajaron, pero las
extorsiones se multiplicaron. Los ciudadanos y los criminales no entendieron la tregua como una
estrategia sofisticada para reducir las muertes, sino como debilidad del Estado. La tregua
aument el poder de intimidacin de las pandillas y esto se convirti en consolidacin de su
control territorial. A mayor percepcin en los ciudadanos de debilidad del Estado corresponder
ms eficacia criminal.
En Mxico se ha capturado a casi todos los grandes capos y desmantelado las estructuras
criminales ms importantes, y en El Salvador los principales jefes de las maras estn presos y la
tregua inicialmente tuvo das de cero homicidios. Sin embargo, en Mxico la violencia contina
creando grandes conmociones, aparecen nuevos capos y surgieron las autodefensas. En El
Salvador la extorsin se multiplic, los homicidios estn creciendo de nuevo y ahora las maras
son ms fuertes que nunca. Lo comn en ambos casos es que no se les disput el territorio a los
delincuentes. Efectivamente, se pueden destruir organizaciones criminales, capturar cabecillas,
quitarles armas, productos o alternativamente, como en El Salvador, se puede intentar un
acuerdo entre criminales para bajar la violencia; sin embargo, la violencia y la actividad delictiva
volvern a crecer, porque mientras no se les arrebate el territorio y la poblacin que mantienen
atemorizada, los delincuentes continuarn reproducindose, mutando a cualquier tipo de delitos
y preservando poder.

Es comn escuchar de las batallas entre delincuentes por el territorio, pero poco o casi nada se
habla de restablecer el control territorial del Estado. Al parecer, con pocas excepciones, esto ha
estado fuera de las estrategias de seguridad. Pero, qu es en realidad el control territorial?, cmo
puede organizarse?, cmo debe ser ejercido bajo condicin democrtica?, cmo puede
instaurarse en condiciones de desarrollo asimtricas?, cunta fuerza necesita un Estado para
establecerlo y cmo debe prepararse, comportarse y actuar esta fuerza?, y qu papel juegan los

ciudadanos en el control territorial? La mejor aproximacin para abordar este tema quizs sea
analizar experiencias concretas de lucha por el territorio entre contendientes armados que
puedan dejar lecciones de valor universal.
Existen tres experiencias en Latinoamrica que pueden ayudar a entender lo que es el control
territorial: la guerra civil en El Salvador, la guerra contrarrevolucionaria en Nicaragua y la larga
guerra de Colombia entre agentes del Estado, insurgentes, criminales y grupos paramilitares. La
primera implic la derrota del estricto y eficaz control territorial que mantuvo el rgimen militar,
la segunda oblig al gobierno sandinista a organizar a la polica, al Ejrcito y a los ciudadanos
para evitar que los contrarrevolucionarios se pudieran establecer en el interior del pas; y la
tercera ha forzado al Estado colombiano a multiplicar exponencialmente su poder coercitivo
para poder establecerse de forma permanente en grandes espacios de territorio que antes
controlaban grupos armados de todo tipo.
Las experiencias citadas son guerras y esta palabra genera mucho debate cuando se habla de los
problemas de seguridad; sin embargo, el aspecto semntico es irrelevante. Lo central es que al
existir territorios sobre los cuales el Estado ha perdido soberana a manos de grupos que hacen
uso de violencia organizada, podemos decir que si no es guerra se le parece bastante. Sin duda
hay una enorme distancia moral entre un rebelde y un criminal, incluso cuando el primero cae
en el terrorismo porque, aunque equivocado, el rebelde tiene un propsito poltico. Sin
embargo, tanto el rebelde como el delincuente son fenmenos sociales que al estar contra el
Estado se comportan de forma similar. Ambos, para expandirse, aplican de forma instintiva los
mismos principios para controlar el territorio y a quienes habitan en ste.
A pesar de la diferencia de propsitos, en trminos operacionales no hay mucha diferencia entre
el proceso mediante el cual Pablo Escobar lleg a controlar los barrios de Medelln con el
seguido por los sandinistas que insurreccionaron Managua para derrocar la dictadura de
Somoza. Alfonso Salazar, ex alcalde de Medelln, dice que el narcotrfico propici la insurreccin
de sectores plebeyos que protagonizaron una profunda transformacin de Medelln y de todo el
pas, un escritor llam a esto revolucin sin filsofos.14 La insurreccin sandinista pretenda

derrocar un gobierno y la de Pablo Escobar imponer condiciones para que se aceptara su

actividad criminal; de distintas maneras ambas violencias trajeron grandes transformaciones. En
1990 los sicarios de Pablo Escobar mataron a centenares de policas en Medelln y entre 1990 y
1994 murieron en esa ciudad ms de 27 mil personas.15 Slo con un ejrcito bien armado y con
un extenso soporte social pudo Escobar desplegar tanta violencia. Sin duda la idea de
revolucin plebeya de Salazar puede aplicarse como revoluciones lumpen al extenso
fenmeno de las maras en Honduras, El Salvador y Guatemala e incluso a lo que ocurre en
ciudades como Caracas o Ro de Janeiro.
En los aos setenta los insurgentes solamos decir que la vanguardia revolucionaria nace bajo
cerco estratgico, es decir, nace a la defensiva en un territorio controlado por el Estado. La famosa
tesis del foco se basaba precisamente en buscar lugares aislados, donde el Estado tuviera poca
presencia, para poder as fortalecer y desarrollar una guerrilla que luego lograra acercarse a las
zonas ms pobladas.
Cinco principios conllevan el proceso para lograr el control territorial por parte de bandidos o
rebeldes:
1. Construccin del mayor soporte social posible.
2. Establecimiento de un dominio de inteligencia superior al del Estado.
3. Crecimiento y despliegue de poder armado de forma cada vez ms abierta.
4. Cooptacin, sometimiento, sustitucin o expulsin de la autoridad local.
5. Finalmente, ejercicio pleno de autoridad sobre la poblacin y el territorio.
Los pasos para la conquista territorial son similares, sin embargo hay una diferencia fundamental
dado que los insurgentes hacen ms labor poltico-ideolgica para lograr apoyo social mientras
los delincuentes usan ms la economa criminal y la intimidacin. Pero, independiente del
procedimiento, ambos fenmenos pueden lograr soportes sociales significativos. El

multitudinario entierro de Pablo Escobar en Medelln y las protestas violentas contra la embajada
de Estados Unidos por la captura del narcotraficante Ramn Mata Ballesteros en abril de 1988
en Tegucigalpa, Honduras, demuestran que la conquista de mentes y corazones no es exclusiva
de insurgentes.
En Badiraguato, las tierras del Chapo Guzmn, cerca del 97% de los residentes en el campo
trabajan en el trfico de drogas de una u otra manera. Desde los campesinos y sus familias
incluso los nios que cultivan la marihuana y amapola para el opio, hasta los jvenes armados
que se encargan de las tareas desagradables, los conductores y los pilotos que transportan el
producto as como los polticos y policas locales, casi todo mundo est involucrado.16
Los rebeldes instrumentan el descontento social y poltico y los bandidos la codicia individual. La
extensin del soporte social es lo que luego les permite obtener el dominio de inteligencia; una
vez logrado esto, les es ms factible evadir a la fuerza del Estado en un primer momento y luego
optar por cooptarla o golpearla. En el momento en que se vuelve riesgoso para la fuerza del
Estado mantener su presencia en ese terreno, es posible que ste decida replegarse y operar
mediante incursiones espordicas que sern cada vez menos efectivas por ausencia de
informacin. Al llegar a ese punto, el Estado habr perdido la batalla por el territorio y los
criminales o los rebeldes habrn logrado su dominio, con lo cual podrn reproducirse,
fortalecerse y expandirse. Las incursiones no sirven para recuperar territorio, ste slo se recupera
cuando la fuerza se establece de forma permanente.

El Salvador es el pas ms densamente poblado del continente, sin selvas que permitieran al inicio
de la guerra establecer un foco guerrillero, como s hubo en Cuba, Bolivia o Colombia. El control
de los militares sobre el territorio y la poblacin era absoluto. El rgimen tena apoyo social,
dominio de inteligencia y numerosa presencia armada en todo el pas. En 1980, para 4.5 millones
de habitantes haba 17 mil 12517 elementos en las Fuerzas Armadas (siete mil policas y 10 mil
militares), pero la estructura de control territorial la componan 150 mil18 paramilitares reservistas

(http://www.nexos.com.mx/)

del ejrcito desplegados hasta en el ltimo casero rural o barrio urbano. Esta fuerza estaba
constituida por personas muy pobres y poco instruidas, analfabetas muchos de ellos. Fueron
popularmente conocidos como la descalza, ya que muchos no usaban calzado. Estos
paramilitares eran controlados por la Fuerza Armada a travs de la Comandancia del Servicio
Territorial. Por otro lado, el rgimen, en alianza con la iglesia catlica, dominaba socialmente al
campesinado a travs de organizaciones comunales, religiosas y anticomunistas. En esas
condiciones aplicaba perfectamente la frase de Pinochet, pues en El Salvador no se mova una
hoja sin que los militares se enterarn.
La insurgencia salvadorea naci efectivamente bajo cerco estratgico y a la defensiva, pero su
crecimiento no slo result de su labor organizadora. La guerra civil estall por la divisin en el
bloque de poder. Esto facilit que pequeos grupos rebeldes fragmentados terminramos
convertidos en un poder fctico. La divisin en las filas militares deriv en un cruento
enfrentamiento armado en marzo de 1972, fracciones del mismo Ejrcito combatieron
ferozmente por el control del poder en la capital. En 1979 una nueva rebelin dentro del Ejrcito
derroc al gobierno del general Romero y los militares procedieron a expropiar tierras y bancos
de los oligarcas. En este mismo proceso se rompi la alianza entre el rgimen y la iglesia catlica;
organizaciones campesinas de base catlica se movilizaron y sectores de la Fuerza Armada
comenzaron a asesinar curas, monjas y hasta un arzobispo. Se gener entonces un vaco de
autoridad que puso en crisis el frreo control territorial que mantena el rgimen. Sin este vaco
de autoridad los insurgentes jams hubiramos levantado cabeza.
Hacia finales de los aos setenta los insurgentes nos volvimos socialmente fuertes en las ciudades
y el campo, pero sin fuerza militar real en ninguna parte y con una gran divisin entre los grupos
guerrilleros, esto hizo fracasar los primeros intentos insurreccionales. Una brutal represin en las
ciudades empuj entonces a los rebeldes al campo. Perdimos la insurreccin urbana que se
intent en enero de 1981, pero pudimos crear un ejrcito guerrillero en las zonas rurales y
dejamos as de ser una fuerza clandestina. Los militares decidieron entonces repetir la frmula
represiva en el campo realizando grandes operaciones militares y matanzas de civiles. Sin

embargo, los resultados fueron diferentes, la represin multiplic el apoyo social a la insurgencia,
con lo cual sta pudo consolidar el dominio social y de inteligencia en zonas rurales que haban
sido bastiones polticos del rgimen.
En el campo los militares encontraron una fuerte resistencia armada que les impeda penetrar en
los territorios. En algunas zonas les lleg a tomar hasta 15 das avanzar un par de kilmetros. No
pudieron aniquilar al naciente ejrcito guerrillero. ste aprendi a combatir y comenz a causarle
centenares de bajas al Ejrcito y a limpiar el terreno de fuerzas militares y paramilitares que
mantenan el control territorial. La lucha poltico-social termin as convertida en guerra civil.
Presionado por las numerosas bajas que sufran, el general Guillermo Garca, entonces ministro
de Defensa, declar a finales de 1982: esos pueblos no valen un soldado. Los militares se vieron
entonces forzados a abandonar decenas de posiciones permanentes que sostenan. De esa forma
la insurgencia pudo consolidar un territorio que le funcion como retaguardia hasta el final de la
guerra. Desde esa retaguardia la guerrilla reclut, entren, organiz poderes populares, produjo
alimentos, se abasteci de armas, estableci radios guerrilleras, se expandi, se acerc
militarmente a las ciudades y restableci su influencia poltica en stas.
Varios planes militares para recuperar el territorio fracasaron. Algunos tenan incluso
componentes sociales. Sin embargo, fue un grave error de los militares no ser ms persistentes en
disputar el territorio a los insurgentes. La Fuerza Armada qued as estratgicamente a la
defensiva. Los asesores militares estadunidenses establecieron que la principal tarea era aniquilar a
los mandos y fuerzas de la guerrilla, en vez de quitarle el terreno y ganarle a la base social. Los
militares pasaron as una dcada convertidos en una ineficaz fuerza de hostigamiento que
incursionaba los territorios guerrilleros sin disputarlos, esto a pesar de que haban crecido en
nmero de hombres, armamento, medios areos e instruccin. Podan llegar, pero no quedarse y
el terreno en definitiva es de quien se queda. Si hubieran desplegado una compaa de forma
permanente en cada municipio y articulado un sistema de reaccin para defender esas
posiciones, quizs hubieran podido derrotarnos; pero se pusieron a jugar a cazarnos y perdieron.

Lo absurdo de esta estrategia es que ms territorio significa ms espacio de maniobra y esto

implica mayor dificultad para cazar un blanco. El orden lgico de plan es primero el territorio y la
base social y luego golpear la cabeza.
Al no disputar el terreno nunca detuvieron la acumulacin de fuerzas de los insurgentes. El
territorio nos permiti preparar combatientes con mayores niveles de calidad, rapidez y
masividad. La insurgencia salvadorea termin dominando casi la tercera parte del pas y en
noviembre de 1989, para forzar una negociacin que ya estaba abierta, la guerrilla sorprendi a
los militares con una movilizacin de siete mil guerrilleros que alcanzaron la capital y otras
ciudades apoyados por un cuerpo social de casi 30 mil personas. Se movilizaron 37 mil personas
sin que los militares se enteraran. Los insurgentes se mantuvieron combatiendo en la capital
durante tres semanas, el alto mando militar entr en desesperacin y un grupo elite de sus
fuerzas asesin entonces a seis sacerdotes y acadmicos jesuitas. La ofensiva guerrillera de 1989 y,
dentro de sta, el crimen de los jesuitas, sentaron la correlacin para que la guerra terminara
mediante una negociacin, tal como era el propsito estratgico insurgente.
La negociacin deriv en una profunda reforma militar y policial que permiti la participacin
de los guerrilleros en la formacin de la nueva polica. Esta reforma fue exitosa al volver neutral el
poder coercitivo y abolir el sistema de control territorial paramilitar que exista debido a su
carcter poltico autoritario. Sin embargo, no se estableci otro sistema de control territorial que
respondiera a la nueva condicin democrtica. Esto gener un nuevo vaco de poder. Polica y
Ejrcito mejoraron significativamente, las violaciones a los derechos humanos desaparecieron y
hasta la fecha el crimen organizado no ha podido penetrarlos como en Guatemala y Honduras.
No obstante, una reducida fuerza policial y la ausencia de un sistema de control territorial ha
dado oportunidad a la explosin y expansin del actual fenmeno de pandillas y stas controlan
ahora barrios urbanos y comunidades rurales.

En 1926 Augusto Csar Sandino enfrent eficazmente con su ejrcito guerrillero a los marines
estadunidenses que ocupaban Nicaragua hasta obligarlos a retirarse en 1933. Durante la
intervencin las tropas estadunidenses fundaron, entrenaron y financiaron a la Guardia Nacional
y la dejaron bajo el mando del general Anastasio Somoza Garca. En febrero de 1933 Sandino
firm la paz con el presidente Juan Bautista Sacasa, pero un ao ms tarde fue asesinado por el
general Somoza, quien derroc a Sacasa y estableci una dictadura que dur 45 aos. Luego de
asesinar a Sandino, Somoza Garca pacific a sangre y fuego Nicaragua, elimin a los opositores y

estableci un sistema de control territorial en todo el pas. Durante ms de 40 aos no hubo en el

pas ni delincuentes ni opositores, esto vali para que se conociera a Somoza Garca como el
huracn de la paz.
El pilar del sistema de control territorial fue la Guardia Nacional, que se despleg en el terreno
con estrictas funciones internas, sin ocuparse de posibles enemigos externos. En torno a la
Guardia se organizaron los que se conocieron como jueces de mesta y, a otro nivel, los jueces de
caada, una especie de alguaciles posiblemente copiados del modelo estadunidense. stos
podan organizar grupos de colaboradores armados y, en caso de necesitarlo, podan convocar el
auxilio de la Guardia Nacional. Se trat de un sistema ms formal, con ms sentido de legalidad y
menos difusor de la violencia entre los habitantes que el sistema de patrullas que establecieron
los militares salvadoreos. En sus inicios la guerrilla sandinista, para poder abrirse espacio,
necesitaba combatir a los jueces de mesta y caada, pero no tuvieron mucho xito en lograr
control territorial en las zonas rurales.
Al igual que en El Salvador, el motor de la rebelin en Nicaragua fue un conflicto en el bloque de
poder que se vio estimulado por la poltica de derechos humanos del presidente Carter; Somoza
perdi soportes polticos, se enfrent al partido conservador y a sectores de la Iglesia, hasta
quedar internacionalmente aislado. Este conflicto tuvo su momento culminante cuando el
dictador asesin a Pedro Joaqun Chamorro, director y propietario de La Prensa, el peridico ms
importante del pas. Entre 1977 y 1979 cobr fuerza un proceso insurreccional en Managua y en
las ciudades ms importantes del pas. Finalmente, en julio de 1979, triunf la revolucin y fue
derrocada la dictadura de Somoza. Sin embargo, la revolucin fue un fenmeno esencialmente
urbano que tom control de las cabeceras departamentales. Las columnas de guerrilleros de la
montaa estaban aisladas y llegaron a Managua y a las ciudades varios das despus del triunfo.
Los campesinos prcticamente no participaron de la rebelin.
La revolucin gener un vaco de autoridad en el campo, el gobierno revolucionario intent,
entonces, llenar ese vaco enviando militantes de las ciudades a las zonas rurales para establecer
su autoridad mediante puestos de polica y servicios estatales. Pero hubo en esto muchos errores,

entre ellos la ausencia de una poltica de la revolucin hacia los campesinos medios que estaban
influidos por el anticomunismo; por otro lado los revolucionarios urbanos, al llegar al campo,
fueron vistos como gente extraa e izquierdista y en muchas ocasiones actuaban como tales. En
sntesis, no logr el gobierno sandinista, en ese primer momento, llenar el vaco de autoridad y
esto fue aprovechado por la contrarrevolucin. Estados Unidos organiz en 1981 un ejrcito
contrarrevolucionario en territorio hondureo con los remanentes de la Guardia Nacional y los
campesinos descontentos con el sandinismo. Este ejrcito lleg a contar hasta con 17 mil
efectivos que recibieron de los Estados Unidos instruccin, dinero y armamento que incluy
misiles antiereos. Durante los primeros aos de guerra, desde 1981 hasta 1984, la Contra tuvo
ms control del campo que los sandinistas.
El rgimen sandinista se plante entonces como tarea estratgica evitar que los contras
controlaran territorio, expulsndolos del pas y mantenindolos en Honduras. Para ello
establecieron dos Estados Mayores, uno se encarg de combatir a la Contra en el campo y el
otro de proteger la retaguardia propia en las ciudades. La primera meta fue negarle toda
posibilidad a los contras de alcanzar Managua y las ciudades. Esto implic una vasta tarea de
organizacin social y miliciana que construy la defensa en todos los barrios y centros de trabajo.
Se constituyeron los Comits de Defensa Sandinista (CDS) por cuadra y se organizaron todos los
sectores sociales, los trabajadores de todas las ramas, las fbricas, lugares de comercio, los jvenes,
las mujeres, los ancianos y hasta los nios en escuelas, y colonias. Esta vasta tarea de organizacin
tuvo tal xito que la Contra nunca lleg a ser una amenaza para Managua, ni para ninguna
ciudad importante. El control territorial sandinista en las ciudades fue tan eficaz que all no se
mova una hoja sin que el gobierno revolucionario se enterara.
La tarea ms cruenta fue, entonces, combatir a los contras en las zonas rurales para expulsarlos
del pas y establecer la autoridad revolucionaria en el campo. La consigna fue no pasarn. Esta
idea defina por s misma a los contrarrevolucionarios como un ejrcito mercenario invasor al
que no haba que permitirle territorio adentro de Nicaragua. Dos tipos de tropa fueron
determinantes en la lucha rural; los Batallones de Lucha Irregular (BLI) y las compaas

permanentes territoriales conocidas como copetes. Los BLI perseguan a los contras y tenan
un mayor nivel de especializacin y capacidad combativa y las copetes tenan una funcin
disuasiva, aseguraban el terreno, eran una fuerza ms numerosa, pero con menos nivel de
preparacin. El entonces Ejrcito Popular Sandinista lleg a tener ms de 120 mil hombres que
eran dirigidos por cerca de 20 mil oficiales. Si en la ciudad la defensa era por cuadra, en las zonas
rurales fue una competencia por quin conquistaba primero a cada campesino. El gobierno
revolucionario llev adelante una Reforma Agraria que tena una relacin directa con la
estrategia militar de defensa del territorio. Los campesinos reciban junto a su ttulo de propiedad
un fusil AK-47.
El ejrcito sandinista tuvo mucho xito en negar terreno en el interior de Nicaragua a sus
enemigos. En marzo de 1988, pocos das antes de iniciar negociaciones con la Contra, los
sandinistas lanzaron una gran ofensiva contra los campamentos de los contrarrevolucionarios en
Honduras. Una fuerza de mil 500 hombres con apoyo areo y de artillera penetr 18 kilmetros
en territorio hondureo y atac los campamentos contrarrevolucionarios causando muchas
bajas. Este golpe sent las bases de la negociacin, los contras no pudieron demandar nada en
el terreno militar ni policial y debieron desarmarse.
Terminada la guerra, la amplia organizacin popular desplegada en las ciudades se convirti en
un potente control social que creci en una natural y estrecha relacin con la polica. Esto le dej
a Nicaragua un excelente control de la seguridad pblica que llega hasta estos das. En este caso,
el control ciudadano es tal que la actual fuerza policial es relativamente pequea. En el campo,
por el contrario, el final del conflicto trajo un nuevo problema. El rechazo poltico y social al
sandinismo en las zonas rurales persista, se haba ganado el territorio, pero no a la poblacin.
Fueron desmovilizados miles de contras y tambin miles efectivos de las tropas del gobierno.
Violeta Chamorro derrot a Daniel Ortega en las elecciones de febrero de 1990, sin embargo los
militares seguan siendo vistos en el campo como un instrumento del sandinismo. La demanda
en los antiguos teatros de guerra rurales fue que el Ejrcito deba retirarse y ste decidi
abandonar muchas posiciones por razones ms polticas que operacionales. De nuevo apareci

un vaco de autoridad que fue llenado por una extensa ola de bandidaje de posguerra; en este
fenmeno se mezclaron elementos de todos los bandos y fueron conocidos como recontras,
recompas y revueltos.
Bastaron pocos meses para que el vaco de autoridad se convirtiera en un grave problema de
seguridad pblica que estaba afectando seriamente a los productores que haban sido base
social de la Contra y frreos opositores al sandinismo. La demanda porque el Ejrcito regresara
al terreno a pacificar creci. Se organiz entonces una alianza de los militares con los productores
para restablecer el orden. Estos ltimos se encargaron de proporcionar alimentos, alojamiento e
informacin a las tropas. Durante 10 aos y dos gobiernos no sandinistas, se produjo una nueva
pacificacin en la cual la polica incorpor elementos de la Contra a sus filas y se combinaron
las redes sociales de los sandinistas y las de los antiguos contrarrevolucionarios para consolidar el
control territorial en las zonas rurales. En el momento en que se abri el vaco de autoridad haba
en realidad ms bandidos que fuerza militar del Estado. La clave de la pacificacin fue la alianza
por la seguridad con todos los sectores. Si el bandidaje emergente no hubiera sido eliminado,
Nicaragua estara hoy en manos del crimen organizado.
Al comparar la estrategia que aplic Estados Unidos con los militares salvadoreos y la Contra
nicaragense, es notorio el mismo error. La Contra fue un ejrcito irregular numeroso, bien
armado, con gran soporte financiero y con un santuario estable en un pas vecino; sin embargo
nunca pudo alcanzar Managua. Por el contrario, los guerrilleros salvadoreos s pudieron
alcanzar San Salvador en 1989, a pesar de tener menos fuerza, pocos recursos y ningn santuario.
Los contras tenan extenso soporte campesino, pero fueron concebidos como una fuerza
militar casi convencional, sin capacidad para articularse con su base social y dominar el territorio.
Esto le permiti a los militares sandinistas expulsarlos del pas y darles un golpe estratgico
adentro de Honduras. Los militares salvadoreos, igualmente, nunca entendieron la importancia
del territorio y esto facilit que la guerrilla pudiera construirse una retaguardia en un pas tan
pequeo. Tanto los sandinistas desde el poder como los insurgentes salvadoreos desde la lucha
contra el poder, tuvieron al territorio y a la poblacin como los ejes de su estrategia.19

Es el ms complejo, prolongado y til de los tres casos que presentamos. En Colombia hubo un
largo vaco de autoridad que gener todo tipo de actores armados que sustituan al Estado; la
violencia ha permanecido en toda su historia con breves interrupciones. Cmo y por qu
ocurri esto no nos interesa mucho, lo que abordaremos son las consecuencias y cmo y por
qu el Estado se vio obligado a plantearse la conquista de su propio territorio.
Hacia la segunda mitad de los ochenta y principios de los noventa llegaron a convivir en
Colombia seis grupos guerrilleros (FARC, ELN, M19, Quintn Lame, PRT y EPL), tres grandes
crteles de narcotraficantes (Medelln, Cali y el Valle) y unos 15 grupos paramilitares. Estos
grupos armados llegaron a tener en conjunto cerca de 50 mil hombres, mientras que las fuerzas
policiales y militares del Estado tenan menos de 100 mil para un territorio de un milln 140 mil
km2 y 35 millones de habitantes en esos aos. De los mil 123 municipios que existen,
aproximadamente 300 constituan un rea crtica con poca o nula presencia del Estado. Las

FARC, la ms grande de las guerrillas, llegaron a tener 20 mil hombres distribuidos en 60 frentes, y
hacia la segunda mitad de los noventa alcanzaron presencia en el departamento de
Cundinamarca en las vecindades de Bogot.
Existi un largo periodo de indiferencia o subvaloracin del peligro que representaba esta
situacin, la clase gobernante evadi asumir la responsabilidad de establecer el monopolio de la
violencia legtima del Estado en el territorio. La convivencia termin por volverse imposible
cuando los grupos armados fueron creciendo en tamao, presencia, territorio, recursos y poder.
Contrabandistas de poca monta como Pablo Escobar acabaron convertidos en multimillonarios
con enorme poder econmico, social y poltico. Colombia se convirti en la capital mundial del
secuestro, los muertos pasaron de 220 mil, los desplazados ms de cuatro millones; cuatro
candidatos presidenciales, adems de ministros, jueces y funcionarios de alto rango fueron
asesinados.
En trminos espaciales podemos decir que sta no ha sido slo una lucha para recuperar
territorios rurales desde las ciudades, eso est ocurriendo hasta ahora. Los primeros espacios a
recuperar fueron el Congreso, las gobernaciones, las alcaldas, la polica, el Ejrcito y la clase
poltica, que estaban contaminados por el narcotrfico y el paramilitarismo; al tiempo que
ciudades como Medelln, de ms de tres millones de habitantes, se convirtieron en bastiones del
crimen organizado. Los delincuentes llegaron a la poltica y los insurgentes y los
contrainsurgentes terminaron involucrados con el narcotrfico; la sociedad se volvi violenta y
casi nadie qued limpio. Puede decirse que la batalla para recuperar territorio comenz en
Palacio Nario y est terminando en las selvas. Por un tiempo las fuerzas del Estado fueron slo
como otro grupo armado ms. Antonio Navarro, ex dirigente del M19, advirtiendo sobre los
peligros que representa subvalorar al crimen organizado y la creencia de que se lo puede
administrar, dice muy bien: eso no se puede dejar, eso se hincha. El prolongado vaco de Estado
fortaleci al crimen.

Dicho en lenguaje coloquial: los colombianos tocaron fondo y conocieron el infierno. Fue hasta
entonces que se decidieron a recuperar su pas. Remontar esta situacin les ha costado 40 aos,
10 gobiernos y todo tipo de experimentos estratgicos para tratar de salir adelante. Intentando
resumir sin mucho rigor este proceso, podemos decir que en una primera etapa el Estado
negoci para desmovilizar a todos los grupos insurgentes que le fue posible y en ese proceso
salieron de la violencia cuatro grupos armados. Luego se produjo una alianza de facto de todos
contra Pablo Escobar y el Crtel de Medelln; en esta alianza entraron la DEA, los crteles de Cali
y del Valle, los paramilitares y el Estado. Luego hubo otras alianzas similares para derrotar a los
otros dos crteles hasta que quedaron slo los paramilitares, quienes se plantearon su
desmovilizacin antes que el Estado los destruyera.
En este proceso se fueron reformando y limpiando la polica y el Ejrcito, endureciendo el
control de la poltica con leyes que permiten quitar la legalidad a los partidos que se contaminen
con el narcotrfico, eliminando durante una dcada la inmunidad parlamentaria y estableciendo
en ese mismo periodo jueces sin rostro. Adems de cientos de policas y militares, decenas de
senadores, congresistas, alcaldes y gobernadores se encuentran actualmente en las crceles por
relaciones con el paramilitarismo y el crimen organizado. En esta etapa el Estado dio un gran
salto cualitativo en sus instituciones de seguridad y esto le permiti destruir o desmovilizar a los
enemigos ms prximos para ganar, por fin, una relativa estabilidad en las ciudades. Hacia 1998 el
Estado intent recuperar las zonas rurales mediante una negociacin con las FARC, para ello les
concedi un territorio de 44 mil km2 al sur del pas, bajo la idea de que esos territorios siempre
haban sido de ellos.
La negociacin fracas y los militares se vieron enfrentados a tener que controlar un territorio
enorme con poca fuerza y con Estados Unidos empeado en poner a los cultivos de coca como
el centro de gravedad del conflicto. En ese momento el Estado dio un salto cuantitativo y decidi
recuperar el territorio llevando el poder coercitivo a todos los municipios. Se crearon compaas
de soldados campesinos o soldados de mi pueblo que se preparaban en plazos muy cortos,
algo similar a las copetes nicaragenses. Estas compaas llegaban para quedarse en cada lugar,

apoyadas por fuerzas de reaccin de alta calificacin. Las FARC movilizaban a sus hombres en
camiones y los dirigentes en vehculos todo terreno con aire acondicionado. Al perder territorio
empezaron a tener dificultades para abastecerse, perdieron movilidad, debieron caminar a pie y
se acab la comodidad de la que haban disfrutado por muchos aos. Su moral se vio afectada
seriamente, en ese contexto se aplicaron programas de desmovilizacin voluntaria que entre
2003 y 2010 le produjeron 16 mil 987 desmovilizaciones individuales a las FARC.20 La
combinacin del poder disuasivo a travs de la ocupacin territorial con los programas de
desmovilizacin es, hasta la fecha, la ms grande batalla ganada a las FARC.
Las deserciones y el control de poblacin y territorio terminaron dndole al Estado el dominio
de inteligencia y con ello se abri una nueva etapa de la guerra que permiti atacar a los mandos
estratgicos de la guerrilla. Entre 2010 y 2013 fueron abatidos 47 jefes insurgentes, incluidos dos
jefes mximos, Ral Reyes y su sucesor Alfonso Cano. Hay alcaldes trabajando en todos los
municipios y el rea crtica se redujo de 300 municipios a 129. Las FARC fueron empujadas a la
selva profunda y a las zonas fronterizas. El dirigente Ral Reyes fue eliminado en un ataque a su
campamento en territorio ecuatoriano.
Es bajo este contexto que se ha llegado a las actuales negociaciones de La Habana. El posible
acuerdo de paz que resultara de esa negociacin podemos definirlo como el mecanismo
mediante el cual el Estado busca establecer y consolidar su control sobre el territorio,
reconociendo a las FARC como un actor que, de buena o mala manera, ha ejercido autoridad en
algunas zonas rurales. Al sacar del escenario a la violencia poltica, Colombia se quedara todava
con una elevada violencia de bandas criminales contra las cuales podr emplear una fuerza
pblica altamente calificada y compuesta por casi medio milln de hombres, la ms grande del
continente.
Los costos financieros de esto han sido muy altos, Colombia invirti en seguridad y defensa en
2002 el equivalente a 5.38% de su PIB, en 2004 el 6.02% y en la actualidad 3.4%. La mayora de
pases del continente invierten menos de 1% de su PIB en seguridad. Sin embargo, los resultados
econmicos colombianos son tan espectaculares como los de seguridad, la tasa anual de

crecimiento del PIB pas de 1.7% en 2001 a 6.9% en 2007, 6.6% en 2011 y 4.3% en 2013. Esto
adems de la recuperacin de la imagen de un pas que era percibido como Estado fallido. En
2007 Colombia recibi 600 mil turistas y ahora recibe casi cuatro millones.

En grande o pequea escala, en zonas rurales y urbanas en distintos lugares del continente,
existen vacos de autoridad provocados por Estado ausente, Estado dbil o Estado cooptado.
Estos vacos de autoridad, aunque tengan orgenes distintos, su resultado es el mismo, violencia y
crimen. En Guatemala, al terminar la guerra contrainsurgente a mitad de los noventa, el gobierno
decidi abandonar muchas de las posiciones militares que mantena para combatir a la guerrilla
en el interior del pas. Esos espacios los llen entonces el crimen organizado. En el caso de
Mxico, el rgimen del PRI preservaba la paz a partir de un extenso y eficaz control social en todo
el territorio ejercido por una amplia red de organizaciones que fueron el componente principal
del llamado autoritarismo incluyente. Cuando el PRI se divide y comienza la transicin
democrtica, se produjo un vaco de poder que abri condiciones para una expansin criminal.
En Guatemala el pilar de la seguridad y el control territorial eran los militares y en Mxico era un
partido poltico.
El antiguo modelo mexicano de seguridad basado en control social y debilidad institucional es
parecido al que actualmente est funcionando en Nicaragua. Ambos fueron derivaciones de
periodos autoritarios, por lo tanto en Mxico ya no es repetible y en Nicaragua tender a
agotarse. Esto debido a los cambios econmicos, sociales, demogrficos y polticos que viven

todos los pases. Tampoco pueden repetirse los paramilitares de El Salvador. Como no es posible
intentar que la gente participe y organice en un ambiente en que los criminales tienen ms
autoridad que el Estado. Se le puede pedir a los ciudadanos que apoyen la seguridad, pero no se
les puede pedir que sean hroes.
Colombia renov a fondo su doctrina militar y policial con la poltica seguridad democrtica,
que establece una relacin entre derechos humanos eficacia operacional y es al mismo tiempo el
pas que ms importancia est dando al fortalecimiento del Estado en el territorio, incluso de
cara al futuro con la poltica de pacificacin nominada Paz Territorial. Brasil, igualmente, ha
progresado en la importancia del control territorial con las Unidades de Polica Pacificadora
como el pilar para poder atender socialmente el problema, aunque no ha logrado incorporar los
derechos humanos a la doctrina policial como factor de eficacia. Mxico, por su parte, ha tenido
grandes progresos cualitativos en la Polica Federal, pero no ha asumido el tema del control
territorial en serio. Por otro lado, vive el dilema de ser una Repblica federal que tiene municipios
y estados que no pueden defenderse por s mismos frente al poder criminal local.
Cuando en un lugar los delincuentes pueden moverse abiertamente armados, cuando pueden
interceptar vehculos o personas como si fueran autoridad, cuando pueden trasladar y
abandonar decenas de cadveres en lugares pblicos, cuando pueden mover con facilidad
productos ilcitos, cuando pueden expropiar propiedades y realizar matanzas impunemente,
cuando pueden extorsionar masivamente barrios enteros, cuando pueden definir quin ser la
autoridad local y cuando todo mundo sabe quines son y dnde viven, pero nadie los denuncia,
entonces estamos ante la prdida del control territorial por parte del Estado. No importa que las
fuerzas del Estado puedan llegar, si stas no son capaces de permanecer se debe reconocer que
en ese lugar la autoridad son los delincuentes.
Qu es una operacin de recuperacin del control territorial? Podemos decir que es el
despliegue, en un espacio determinado, de fuerzas militares y/o policiales que, combinando
posiciones fijas, patrullas mviles, fuerzas de reaccin, redes de inteligencia ciudadana y, en
algunos casos, vigilancia area, se propone disuadir delincuentes, detectar delitos en fase

temprana, frustrarlos en flagrancia o lograr capturas por persecucin inmediata a quienes los
hayan cometido. El xito de estas operaciones no son las capturas de delincuentes sino la
reduccin severa de los delitos y de la violencia y el restablecimiento de la confianza de los
ciudadanos en las instituciones de seguridad. Lo central del control territorial es el potencial
disuasivo frente a las organizaciones criminales y la demostracin a la sociedad de que el Estado
es ms fuerte que los delincuentes. Una vez el terreno es asegurado, debe establecerse en el lugar
una fuerza de carcter territorial que ser permanente y ste es el cambio fundamental, ya no es
de llegar y retirarse, sino de quedarse.
Recuperar el terreno implica que los delincuentes deben perder estabilidad, confort, movilidad,
poder de intimidacin y capacidad de concentrarse para actuar impunemente. En definitiva,
implica obligarlos a vivir en marginalidad, romperles su influencia sobre la sociedad, negarles que
utilicen y exhiban poder e imponerles costos elevados por usar la violencia. No basta capturar y
encarcelar delincuentes, es indispensable contrarrestar todos los intentos de stos de intimidar,
exhibir poder y actuar con violencia.
Pacificar comunidades y capturar delincuentes no son tareas contradictorias, pero requieren
esfuerzos de distinto tipo para tener xito en ambos propsitos. Las capturas dependen de
contar con inteligencia y fuerzas especializadas, en tanto que evitar delitos requiere control
territorial. Esto ltimo implica una fuerza ms numerosa con una organizacin, un despliegue y
una planeacin dirigida a establecer el dominio coercitivo, poltico, jurdico y social del Estado
sobre el territorio para garantizar que no ocurran delitos.
Despus de que ocurre un delito, la fuerza especializada llega para investigar, descubrir, capturar,
judicializar y garantizar que no queden crmenes sin castigo. El problema es que si el volumen de
delitos y violencia es muy elevado, la polica de investigacin ser impotente porque est
diseada para resolver casos y no para controlar delitos o violencia masiva. La fuerza encargada
del control territorial, por el contrario, est en el terreno antes de que ocurran los delitos, es

numerosa y est desplegada de una forma eficiente para disuadir a los criminales. El poder de
disuasin es lo fundamental en el control territorial, su carcter numeroso es precisamente para
que no necesite actuar.
Cinco principios de la fuerza territorial:
1. Est constituida por buenas personas con capacidad de interactuar con la gente.
2. Tiene una relacin estrecha con los ciudadanos.
3. Da importancia vital a su buena conducta.
4. Conoce el terreno y las comunidades.
5. Crea condiciones para la presencia integral del Estado.
Los policas encargados del control territorial no necesitan una gran preparacin tcnica. Pero es
indispensable que sean buenas personas y tengan capacidad de relacionarse con los ciudadanos.
Asegurado esto, su entrenamiento puede ser de corta duracin. Sin una estrecha relacin con los
ciudadanos, el control territorial ser dbil y costoso porque depender exclusivamente de la
fuerza policial. Cuando en un lugar los criminales han tenido ms poder que el Estado, es
indispensable una etapa de trabajo social con la participacin directa de los policas para
recuperar la confianza de los ciudadanos. Cuando los criminales comienzan a perder fuerza y los
ciudadanos empiezan a volverse ms activos en la seguridad, la inversin de fuerza podr ir
siendo menor. A mayor responsabilidad ciudadana corresponde menos policas, y a la inversa.
Para ganar el apoyo de los ciudadanos es fundamental la buena conducta de la fuerza. Todos los
errores, los abusos de poder y los actos de prepotencia se convierten en dificultades
operacionales, prdida de informacin y riesgos para los propios policas y militares. Multiplicar
la hostilidad de los ciudadanos que en la mayora de los casos pueden tener relaciones forzadas
con los delincuentes, es un grave error. La conducta no es slo un asunto tico o de derechos
humanos, es un componente importante de la eficacia operacional. A mejor conducta de la

fuerza corresponde ms posibilidad de construir redes de inteligencia, y a mayor inteligencia

corresponde mayor eficacia. La intimidacin, el miedo y el terror son los instrumentos de los
criminales; la poltica del Estado debe ser la confianza, la seguridad, la solidaridad con las vctimas
y la conquista del reconocimiento social de los ciudadanos.
Para efectos prcticos, ocupar un lugar dominado por criminales es como invadir un territorio
extrao. En algunos casos la fuerza del Estado ser percibida como fornea, por lo tanto en la
planeacin del control territorial es fundamental el estudio detallado del terreno y de las
caractersticas sociales, culturales y econmicas de las comunidades sobre las cuales se pretende
tomar control.
El propsito fundamental de la fuerza territorial es crear las condiciones de seguridad para la
presencia integral del Estado, porque slo as es posible consolidar la paz y la seguridad de los
habitantes. La presencia integral del Estado tiene dos niveles: el primero son las acciones sociales
que servirn para restablecer la confianza entre el poder coercitivo del Estado y los ciudadanos, y
en un segundo nivel estn las acciones que tienen que ver con las responsabilidades especficas
del Estado en dichos lugares. Las primeras tienen un valor operacional inmediato para ocupar el
terreno, motivar a las fuerzas sobre su rol pacificador y modificar la actitud de los habitantes
hacia los policas. Las segundas se proponen transformar los factores que reproducen la violencia
y los delitos.
Las ideas sealadas requieren un cambio profundo en la doctrina y la mentalidad del poder
coercitivo. En el pasado autoritario, los militares y policas eran educados para ver a los civiles
como un peligro o como seres inferiores. Ahora deben ser educados para protegerlos y deben
entender que para ganarle la batalla al delito es vital su conducta y su capacidad de interactuar
con los habitantes, realizando acciones que pueden parecer tareas fuera de su responsabilidad.
Cuando hay desastres naturales, las fuerzas no combaten sino que protegen, auxilian y ayudan;
en ese mismo sentido, la inseguridad y la existencia de organizaciones criminales es una
emergencia y una tragedia social que igualmente requiere de auxilio, ayuda y solidaridad.

Las lecciones:
1. La actual crisis de seguridad es una crisis del Estado, por ausencia, por cooptacin o por
debilidad de ste. Todo vaco de autoridad en el territorio es ocupado por otro poder, ya sean
criminales, insurgentes o paramilitares.
2. Sin refundar las instituciones de seguridad heredadas de los regmenes autoritarios no es
posible proteger a los ciudadanos. Si los policas se parecen a los delincuentes, terminarn como
delincuentes.
3. Es vital hacer un cambio de paradigma, la tarea es proteger y preservar la paz, capturar
delincuentes es una consecuencia de esto.
4. Criminalidad que no se la combate se expande, acaba dominando a la poblacin, el territorio y
las instituciones.
5. Las polticas sociales preventivas en lugares dominados por delincuentes fracasan si no se
recupera antes la autoridad del Estado.
6. El dominio social prolongado de los delincuentes destruye la infraestructura moral de la
sociedad, generando una cultura de violencia y de aborrecimiento al trabajo.
7. El pilar de una estrategia de seguridad es el control territorial por parte del Estado y los
ciudadanos, las incursiones de fuerza que entran y salen de una zona crtica sirven de poco, el
poder coercitivo debe llegar y quedarse.
8. Si hay control territorial y buena relacin entre policas y sociedad, las redes de inteligencia
surgen de forma natural y stas facilitan capturar criminales.

9. Un pas necesita tantos policas como lo demanden las amenazas que padece y la cultura de
legalidad que posean sus habitantes. No es lo mismo holandeses o suecos que mexicanos o
colombianos. Alta densidad delincuencial exige alta densidad policial.
10. La seguridad no es gasto, es inversin; hay una relacin directa entre seguridad y crecimiento
econmico.
Todas estas lecciones son importantes, pero quizs la ms valiosa para quienes no han conocido
el infierno todava, es la que nos ha dejado Colombia: se debe actuar a tiempo, porque una vez
enfrentados a lo peor, la solucin no es fcil, ni barata, ni rpida, ni sin sacrificios.

Joaqun Villalobos
Ex dirigente de la insurgencia salvadorea, signatario del acuerdo de paz firmado en Chapultepec
Mxico en 1992. Consultor en seguridad y resolucin de conflictos.
1 Charles Tilly define a la guerra como el motor de la formacin y la transformacin del Estado,

asignndole un rol fundamental a la construccin del poder coercitivo, cuando la acumulacin

y concentracin de los medios coercitivos crecen juntos, producen Estados. Charles Tilly,
Coercion, Capital and European States: AD 990-1992, p. 19, Blakwell Publishers, 1992.
2 Informe Regional del Desarrollo Humano 2013 2014. Seguridad Ciudadana.
3 Latinobarmetro 2013.
4 Giuseppe Carlo Marino, Historia de la Mafia, Vergara, 2004, p. 423.
5 Antonio Giustozzi, Prefacio, The Art of Coercion, C Hurst & Co, 2011.
6 Duncan Green, From Poverty To Power, Oxfam Internacional, 2008, p. 101,

7 Peridico El Pas de Espaa, 11 de noviembre 2014.

8 Moiss Nam, Ilcito, Debate, 2006, p. 16.
9 UNODC Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
10 Giuseppe Carlo Marino, op. cit., p. 61.
11 Ibd., p. 23.
12 Amitai Etzioni, La Nueva Regla de Oro, comunidad y moralidad en una sociedad democrtica,

Paids, Espaa, 1999, pp. 113-115.

13 William Cceres, presidente de la Federacin de Cooperativas del Transporte, y Diario Digital.
14 Alfonso Salazar, La parbola de Pablo, Editorial Planeta, segunda edicin, 2001, p. 90.
15 El Colombiano, 29 de noviembre de 2013.
16 Malcolm Beith, El ltimo narco, Ediciones B, Mxico, 2011, p. 22.
17 Humberto Corado, Procesos de desmovilizacin de las Fuerzas Armadas, Cuaderno 01-96,

1996.
18 Informacin proporcionada por el general Mauricio Vargas.
19 La mayor parte del ensayo relativo a Nicaragua se elabor a partir de una entrevista con el

general Joaqun Cuadra. Fue jefe de la insurreccin contra la dictadura somocista en Managua en
1979, luego jefe del Estado Mayor del Ejercito Popular Sandinista durante la lucha frente a la
Contra y finalmente jefe del Ejrcito Nacional de Nicara- gua durante la lucha contra los
bandidos en los aos noventa.
20 Cifras del Observatorio de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin de la Universidad

Nacional.

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