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MANFRED MAX-NEEF
1.
Ver: Flrez Enciso, Luis Bernardo (1.984), pp. 66-67; Furtado, Celso (1.982), pp. 304-305 y
(1.987), especialmente el captulo 3 "Las formulaciones neoclsicas", pp. 39-45.
Ver: Flrez Enciso, Luis Bernardo (1.984), pp. 67-68; McLellan, David (1.984), pp. 181-193 y
Rodrguez, Eudoro (1.986), pp. 128-130.
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El objetivo comn que persiguen las teoras convencionales del desarrollo es la superacin de
una serie de etapas por parte de las economas subdesarrolladas que, finalmente, les permitira
detentar un nivel de desarrollo similar al alcanzado por los pases altamente desarrollados. Este
propsito ha sido denominado "efecto demostracin econmico".
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Ver: Furtado, Celso (1.991), especialmente el captulo VIII "Goliat David" (pp. 97-101) donde
narra los escarceos que tuvieron lugar entre los integrantes de la delegacin de la CEPAL,
encabezados por Ral Prebisch, y la delegacin norteamericana dispuesta a no dejar que la
CEPAL se convirtiera en una comisin permanente de las Naciones Unidas. Todo esto tuvo
ocurrencia en el marco de la Conferencia de Mxico, celebrada en mayo de 1.951.
Ver: Echavarra, Juan Jos (1.981) pp. 208-209. Indudablemente el pensamiento cepalino se
nutre de diferentes escuelas econmicas. V.gr. cuando considera al factor trabajo como
generador del valor e identifica la existencia de salarios de subsistencia en la periferia, su
anlisis se acerca a Ricardo y Marx. En el campo del comercio internacional se identifica con
los postulados neoclsicos y marginalistas cuando analiza los efectos del deterioro de los
trminos de intercambio y de la proteccin arancelaria. El keynesianismo se encuentra presente
en sus estudios sobre las inflexibilidades de los precios y salarios.
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son considerados como los aportes fundamentales de la CEPAL; los dos ltimos
surgen en la dcada de los 60 como una necesidad de complementar la estrategia
del desarrollo en que se encontraban embarcados los pases latinoamericanos7.
(Echavarra, 1.981: 209). Veamos con ms detalle estos aspectos.
1.1.1. La dinmica del sistema centro-periferia.
En 1.950 Prebisch presenta, en el marco de la Conferencia de Montevideo, el
estudio intitulado "Crecimiento, desequilibrio y disparidades: interpretacin del
proceso de desarrollo econmico" en el cual se sintetiza su concepcin terica
sobre la dinmica del sistema centro-periferia. Segn esta perspectiva, el progreso
tcnico tiene su polo irradiador en las economas desarrolladas (centrales) las
cuales, a su turno giran en torno a un centro (Inglaterra hasta la dcada de los
treinta y, a partir de all, los Estados Unidos). Ahora bien, la propagacin del
progreso tcnico del centro hacia la periferia no se presenta en forma regular y
progresiva sino que tiende a hacerse lenta e irregular. Las economas centrales
crean y difunden (exportan) la tecnologa de vanguardia; por el contrario, las
economas perifricas se limitan a absorber esa tecnologa, con lo cual se genera
una situacin de dependencia claramente desfavorable a estas economas. En
trminos cepalinos, la estructura productiva del centro es heterognea y
diversificada; en cambio la de la periferia es homognea y especializada. Dentro de
este proceso de generacin-absorcin de tecnologa, el intercambio externo juega
un papel fundamental, considerndosele como el "vector de la transmisin de la
tecnologa" (Furtado, 1.991: 67-68).
1.1.2. La tendencia al deterioro de los trminos de intercambio.
Segn la perspectiva cepalina, existe una tendencia secular al deterioro de los
trminos de intercambio en la periferia debido a las diferencias en las
elasticidades ingreso y precio de los productos exportados por esta (generalmente
bienes de carcter primario). Se postula, entonces, la plena vigencia de la "ley de
Engel", en el sentido de que en el largo plazo tienden a aparecer con mayor
intensidad sustitutos de los bienes primarios, esta sera la causa para que la
elasticidad ingreso-precio de los productos exportados por la periferia sea
supremamente baja. Por el contrario, la elasticidad de demanda de los bienes
producidos y exportados por el centro que, generalmente, incorporan un alto
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Ver: Echavarra, Juan Jos (1.981) pp. 209-210. En la dcada de los sesenta aparece la
necesidad de complementar la estrategia del desarrollo mediante la implementacin de
programas de reforma agraria, tendientes a modernizar el agro latinoamericano con miras a
garantizar un suministro eficiente y permanente de productos agropecuarios, tanto para el
consumo, como para insumos industriales.
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La industrializacin, tal como era concebida por la "doctrina cepalina", comprenda un horizonte
amplio de problemas, unos ms explcitos que otros, que envolvan no slo la asignacin de
recursos para inversin industrial y modernizacin de la infraestructura econmica, sino tambin
una renovada concepcin del Estado y sus funciones econmicas, as como una interpretacin
de los dinamismos sociales que podan concurrir en auxilio de las polticas de industrializacin y
modernizacin.
El trmino "paradigma" aqu empleado tiene un sentido kuhniano. Para Thomas Kuhn, la ciencia
es un proceso discontinuo que se caracteriza por la existencia de perodos donde prevalece
una ciencia normal, regida por el dominio de una "matriz disciplinar". A los perodos de ciencia
normal suceden otros donde imperan los fenmenos de crisis -o de revoluciones cientficasocasionados por el movimiento y cambio de la "matriz disciplinar". (Orozco, sf. 28).
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interno y externo terminaron por dar al traste con las expectativas que inicialmente
haban despertado los planteamientos asociados a este modelo de desarrollo.
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los miembros de los sectores medios. A todas luces, se trata de un enorme desajuste estructural
y dinmico.
Ver: Graciarena, Jorge (1.981) pp. 83-84. Esta compleja problemtica hace parte de las
"paradojas del desarrollo". Segn el secretario ejecutivo de la CEPAL, Enrique Iglesias:
"Amrica Latina cuenta con los medios humanos y materiales para aliviar en un plazo razonable
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la pobreza crtica. Pero debemos reconocer que no ha existido la voluntad poltica para
enfrentar con audacia e imaginacin una realidad que impide crear las condiciones de
solidaridad necesarias para lograr un progreso justo y sostenido" (Citado por Graciarena. Op.
cit. p.84). El maestro Antonio Garca Nossa, realiza un interesante anlisis sobre la fuga del
talento cientfico tcnico en su escrito "Amrica Latina: desequilibrio estructural y dependencia
externa". Revista UNAULA, No. 3, Medelln, Universidad Autnoma Latinoamericana
UNAULA, septiembre de 1.983, pp. 89-92. Ver tambin: Urquidi, Vctor y Jos Morelos
(Comps.). Poblacin y desarrollo en Amrica Latina. Mxico: El Colegio de Mxico, 1.979.
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Ver: Tirado Meja, Alvaro (1.989) pp 336-339. Tirado cita las declaraciones del lder del MRL,
Alfonso Lpez Michelsen, respecto de las exigencias de la Alianza para el progreso en materia
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Una de las mayores consecuencias que trajo para Amrica Latina la consumacin
de la revolucin cubana, fue la de acentuar la guerra fra en la regin. Fenmeno
claramente detectable a travs de la entronizacin de la doctrina de la Seguridad
Nacional y los conflictos de baja intensidad, propuesta por la potencia hegemnica.
La ocupacin militar de la Repblica Dominicana en 1.965 por parte de los Estados
Unidos es tal vez, el ejemplo ms expresivo de esta nefasta poltica imperialista. Lo
verdaderamente importante para los Estados Unidos, en ese momento, era evitar
por cualquier medio una "nueva fisura en el frente capitalista latinoamericano"
(Graciarena, 1.981: 77; Waldmann, 1.984: 112-119).
2.2.2. La crisis de las balanzas de pagos.
A principios de los setenta empezaron a emerger serios problemas en el frente
externo de las economas de los pases latinoamericanos. La cuadruplicacin de
los precios del petrleo en 1.973 se transform en un pesado lastre para los
pases latinoamericanos no exportadores de crudo, los cuales tuvieron que
endeudarse para poder pagar las importaciones de petrleo.
El impacto de esta crisis, obviamente, recay en los sectores populares que vieron
disminuir sus niveles de vida como consecuencia del aumento del desempleo y la
disminucin de los servicios sociales, a medida que los gobiernos hacan ingentes
esfuerzos para elevar sus niveles de ahorro, destinados a cancelar posteriormente
las facturas del petrleo (Honeywell, 1.987: 17). Por otra parte, los pases
latinoamericanos exportadores de petrleo elevaban tambin sus niveles de
endeudamiento externo para acometer proyectos de inversin (especialmente en la
construccin de grandes centrales hidroelctricas) y al aumento del consumo
interno.
Asociado al fenmeno del aumento de la deuda externa se encuentra, en el frente
interno, la aceleracin de los procesos inflacionarios e hiperinflacionarios (pases del
cono sur), un aspecto sobresaliente lo constituye el fenmeno de la estanflacin, es
decir, recesin econmica con altos ndices de inflacin. Todos estos aspectos
constituan un claro llamado de atencin a los postulados defendidos por el modelo
desarrollista propuesto por la CEPAL; pero al mismo tiempo permitan la entrada del
agraria: "(...) se dice que la Alianza para el progreso reclama una reforma agraria; que los
dlares norteamericanos para llegar a nuestras arcas, tienen una condicin; y he visto por ah
en un peridico, uno de esos agentes de relaciones pblicas de las compaas
norteamericanas, diciendo: una reforma agraria buena o mala, es decir, cualquier reforma
agraria, con tal de que se le pueda dar a los msteres una reforma agraria, o un proyecto
cualquiera con el nombre de reforma agraria". (Enfasis OHMG).
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Ver: Brand, Salvador Osvaldo (1.984) pp. 242. Brand cita a los ms destacados investigadores
latinoamericanos asociados a la escuela dependentista. Entre ellos estn: A. Aguilar, F.
Carmona, C. Furtado, E. Torres Rivas, F.H. Cardoso, O. Caputto, F. Pizarro, T. Dos Santos, V.
Bambirra, J. Consuegra Higgins, H. Malav Mata, J. Silva Colmenares, S. Bag, J.L. Cecea, A.
Crdova, D.F. Maza Zabala, A. Garca Nossa, A.G. Frank, H. Jaguaribe, R.M. Marini, A.
Quijano, H. Silva Michelena.
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Es, especialmente, destacada la posicin defendida por Andr Gunder Frank que,
posteriormente, servira de base a las "tentativas foquistas todava prolficas por aquellos aos Cerutti habla de los aos sesenta- en muchos pases latinoamericanos. En lneas muy
generales, puede decirse que es esta una tendencia de cargado matiz apocalptico en el
sentido de sostener el agotamiento y la inminente catstrofe del capitalismo dependiente y la
revolucin armada (segn el modelo guerrillero, foquista en definitiva) como nica va de
despegue econmico hacia un desenvolvimiento econmico de nuestros pases" (Cerutti, 1.983:
71). En Colombia uno de los mximos exponentes de esta perspectiva fue Mario Arrubla con su
obra Ensayos sobre el subdesarrollo colombiano, (varias ediciones).
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apropiacin de los beneficios del desarrollo por todos y cada uno de los
componentes de la sociedad. El Estado, por una parte, elevara su nivel de
intervencin social en vivienda, educacin, salud, recreacin, etc., y se constituira
de hecho en el rector eficiente del manejo macroeconmico y poltico del modelo
de desarrollo hacia adentro o de substitucin de importaciones. Los empresarios,
por su parte, lograran elevar sus niveles de inversin productiva, penetrar y
posicionarse en los mercados internos y externos a travs de la proteccin
arancelaria y los subsidios a las exportaciones. Finalmente, la poblacin podra
mejorar sus niveles de ingresos, elevar su grado de bienestar social y
participacin poltica.
De hecho, la confianza despositada en el progreso termin convirtindose en una
profesin de fe que esperaba que sucediera el rebalse del crecimiento. Segn la
teora de Kuznets, en las primeras etapas del crecimiento se observaran
aceptables tasas de distribucin del ingreso; posteriormente a medida que los
pases crecieran con rapidez se tendera a desmejorar dicha distribucin; pero
superados ciertos lmites, la distribucin del ingreso mejorara significativamente;
grficamente se tendra una curva de distribucin del ingreso en forma de U, esta
es la llamada parbola de Kuznets; en esta concepcin el tiempo jugaba el papel
de medida del grado de desarrollo econmico alcanzado por una determinada
sociedad.
Ahora bien, las expectativas que inicialmente haba generado el proceso de
industrializacin substitutiva de importaciones, finalmente no se cumplieron, antes
por el contrario las distorsiones generadas por el estado de subdesarrollo se
agudizaron: marginalidad social, progreso tcnico concentrado y excluyente,
desempleo y en los pases de mayor diversificacin productiva se empezaron a
presentar fenmenos de inestabilidad inflacionaria y desequilibrios en el frente
externo. Con este proceso de deterioro de las economas y de los niveles de vida
de la sociedad latinoamericana se vino abajo tambin el mito del desarrollo y de
su expresin formal: el progreso. Segn los tericos de la economa del desarrollo
finalmente el rebalse del crecimiento econmico no se haba manifestado en toda
su dimensin.
Lo anterior signific tambin la irrupcin del paradigma neoliberal en Amrica
Latina como una alternativa al modelo del Estado del Bienestar. El
neoliberalismo contemporneo pretede un retorno al laissez faire clsico, sin tener
en cuenta que las condiciones histricas son completamente diferentes: la mano
invisible preconizada por Adam Smith funcionaba para la poca de la revolucin
industrial en donde se haca necesario romper el cordn umbilical de la sociedad
precapitalista rentista y aristocrtica. Por el contrario, ad portas del siglo XXI
predomina el monopolio empleador de una alta tecnologa inalcanzable para los
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Es de hacer notar que los paradigmas emergentes son en cierta forma marginales
con respecto al paradigma dominante de la racionalidad liberal-capitalista; sin
embargo, ya empiezan a corroer, por una parte, los cimientos de la economa
clsica reapropiadora de los valores de la propiedad y la individualidad a travs de
la crtica a la construccin de los modelos simplificadores de la realidad
(economa matemtica) y, por otra, la pretendida explicacin englobante de la
economa general.
El cambio de orientacin se vislumbra, especficamente en el tratamiento del
desarrollo a nivel regional y local. Los debates que actualmente tienen mayor
despliegue en el interior de la teora de la planeacin regional, v.gr., son los que
enfrentan a la planeacin funcional con la planeacin territorial. La perspectiva
funcional, por una parte, tiene como punto central de atencin el estudio de las
regiones a partir de la concentracin de las funciones de decisin y de control en
materia de bienes y servicios; en ella, cada rea geogrfica tiene un papel que
cumplir dependiendo de su posicin relativa en los sistemas jerrquicos existentes
y sobre esta base se definen las caractersticas y prioridades de la planeacin
regional.
En la perspectiva territorial, por el contrario, no se fija a priori la relacin jerrquica
de las regiones, por el contrario el anlisis tiene como punto de partida el estudio
profundo de las particularidades de cada una de las regiones en sus diferentes
componentes: econmicos, polticos, sociales, culturales y ambientales. En esta
perspectiva, el estudio del tiempo y de la historia, considerados como los factores
conformadores de la identidad y la estructura regionales, desempean un papel
fundamental hasta quedar convertidos prcticamente en las dimensiones
decisivas de cualquier proceso de planeacin y gestin del desarrollo regional. Sin
embargo, las dos perspectivas no pueden ser consideradas como mutuamente
excluyentes, ambas se complementan en el tratamiento de las dinmicas
econmico-regionales.
En este punto, el escenario acadmico vive un interesante debate entre dos
protagonistas complementarios y antagnicos: LO LOCAL y LO REGIONAL, que
ameritan una lectura desde las nuevas mentalidades que Occidente construye17.
Lo cual implica la consideracin terico prctica de una nueva racionalidad que
integre y reuna, sin confundir, ni esquematizar los diferentes elementos
integrantes de la totalidad. El principio-fin-principio del proceso de conocimiento
humano debe apuntar hacia la construccin de la poiesis humana a travs del
tratamiento holstico de un mtodo que abarque la Ciencia, el Arte, la Poltica, la
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JIMENEZ V., Francisco. Lo local & lo regional: unidad dialgica texto & contexto.
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