DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Alexandre Mazza

Reta final DP SP
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Aula 07/06/2010
Tera-Feira

Direito Administrativo

Atos administrativos
Classificao:
1. Vinculados= Praticados sem margem de liberdade. O agente no decide nada.
Exemplo clssico o laamento tributrio, quando o servidor pblico constata o motivo
, FG, que obrigado a lanar o fato gerador. Outro exemplo a aposentadoria
compulsria do servidor que tiver 70 anos de idade. Toda deciso tomada no mbito
da norma.
2. Discricionrio = A lei d uma competncia para o agente e ao dar essa competncia o
legislador utiliza na regra de competncia os chamados conceitos indeterminados. So
noes que envolvem mais de um significado, por exemplo: interesse pblico,
segurana pblica, mulher honesta etc. O agente que recebe a competncia tem uma
margem de liberdade diante do caso concreto.
Algumas observaes importantes sobre atos discricionrios e vinculados:

Vinculado

Discricionrio

Praticado pelo agente sem margem de

liberdade, pois a competncia atribuda e
no h margem de liberdade. So conceitos
precisos

Praticado com uma margem, limitada, de

liberdade. limitada porque toda
competncia limitada, esse inclusive seu
conceito.

Ato vinculado no tem mrito.

Tem mrito

Ex. Lanamento tributrio

Ex. Decreto expropriatrio

Sofre controle judicial totalmente

Controle judicial, exceto no mrito

Pode sofrer anulao, mas no revogao,

pois esta envolve convenincia e
oportunidade, que no h neste ato

Pode sofrer anulao ou revogao

3. Quanto a manifestao de vontade a doutrina divide em trs espcies:

Simples x complexos Compare primeiro esses dois para no confundir.

Simples aquele formado pela vontade de um rgos, sendo que esse rgo
pode ser singular ou colegiado. Se s depende da vontade desse rgo ato
simples. Um exemplo a deciso do Conselho de Contribuintes (instncia
recursal do fisco). um rgo colegiado, mas um rgo s! Cuidado. No ato
complexo necessria a vontade de, pelo menos, dois rgos. Exemplo a
nomeao de dirigente de agncia reguladora. O nome indicado pelo
governador com aprovao da Assemblia legislativa, no caso de agncia
estadual. No ato complexo, a segunda vontade um elemento de
Escrito por Jussara Cavalcante 1

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existncia do ato. Enquanto no houver a segunda vontade, o ato

nem ingressa no mundo jurdico. Essa ser a diferena do complexo para
o composto.

Composto no confundir com ato composto: Praticado por um rgo mas a

e efeitos depende de aprovao de outro rgo
condio de
exiquibilidade. Guarde a expresso condio de exequibilidade. Exemplo de
ato composto: ato de infrao lavrado por fiscal cuja eficcia a lei condiciona
homologao da autoridade superior

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

Como todo ato jurdico tem seu ciclo vital, criado, produz efeito e depois desaparece. As
formas de extino do ato administrativo esto divididas em grandes categorias.
1. Termo final: Aps o encerramento de seu prazo de vigncia. Extino acontece
sozinha, nem precisa ser declarada. Acontece automaticamente, ipsu juris .
2. Exaurimento do contedo, ou exaurimento dos efeitos: Ocorre quando o ato
integralmente cumprido. Ex. Edital de um concurso, aps a nomeao dos candidatos
aprovados. Tambm a extino ipsu juirs (quer dizer de pleno direito).
3. Desaparecimento do sujeio/objeto: No precisa declara a extino. outra categoria de
extino ipsu juris. Ex. a nomeao de um servidor que morre.
4. Retirada do ato: Essa a categoria mais importante. a extino do ato produzida
pela prtica de outro ato. Tem-se um ato X praticado pela administrao, aps a
administrao pratica o ato Y apenas para retirar o ato X. No retirada automtica.
Temos que estudar as formas de retirada do ato. Existe a anulao e a revogao que
so as formas mais conhecidas e mais importantes. Ateno: ato revocatrio um ato
administrativo secundrio para extinguir um ato anterior, um ato administrativo
discricionrio. J o ato anulatrio, visa anular um ato, e pode inclusive, sofrer anulao
(cuidado com o trocadilho). Basta ser ilegal. Mas jamais pode ser revogado o ato
anulatrio, exatamente porque ele um ato vinculado. Isso no ocorre com o ato
revocatrio, que tem base discricionria, e por isso pode ser revogado (o ato
revocatrio).
Anulao

Revogao

Motivo

Em razo de uma ilegalidade, em

Causa de interesse pblico, tambm
razo de um defeito no ato primrio chamado de convenincia e
oportunidade.

Competnci
a

A competncia pode ser da

Administrao (auto anulao) ou do
Judicirio (hetero anuluo).
Fundado na autotutela e no controle
interno. O prazo para anular os atos
defeituosos de 05 (cinco) anos
com natureza de decadncia, de
ofcio ou por provocao.

S pela Administrao (no s o poder

executivo, mas qualquer autoridade que
praticou ato administrativo. Cuidado)
(isso que cai na prova)
fundada no controle externo, s pode
ser feita por provocao, o prazo
tambm de cinco anos, mas a natureza
de prescrio.

Efeitos

Ex tunc ( A doutrina diz que o ato

nulo, j nasce nulo, j nasceu e no
se torna nulo, por isso desconstituise os efeitos desde seu nascimento,
para trs)

Ex Nunc, que agora est caindo na prova,

com efeitos futuros e produo de
efeitos proativos, que o contrrio de
efeitos retroativos. Pressupe uma
causa superveniente. *
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Alcance

Atos vinculados e discricionrios

S pode atingir atos discricionarioos

Natureza

Deciso vinculada

Decisao discricionria

*ateno : Segundo CABM a anulao ser Ex Nunc, dali para frente, somente no caso dos
atos praticados por funcionrios de fato. Ou seja, indivduo que ingressou irregularmente
no servio pblico. Ex: O provimento exigia concurso, mas foi feito por nomeao poltica.
Tem um defeito na investidura do cargo. Ele trabalhou, recebeu remunerao. No
usurpador de funo pblica, que o particular que exerce funes exclusivamente pblicas.
Quando o funcionrio de fato descoberto, o funcionrio tem que ser afastado
imediatamente e se ele estiver de boa-f no precisa devolver a remunerao e os atos no
precisam ser anulados, os atos so mantidos vlidos. No precisa devolver a
remunerao em nome da proibio do enriquecimento sem causa. o nico caso de
anulao com efeitos ex nunc.
Convalidao:
Quando o ato apresenta algum efeito sanvel, em teve tem duas
possibilidades: ou pode anular, ou convalidar o ato. Defeitos sanveis so aqueles defeitos
quanto ao sujeito ou a forma.
conceito: uma forma de corrigir o defeito do ato. Quando tem uma anulao, o ato
extinto, seus efeitos desaparecem. J na convalidao o ato mantido e seus efeitos
preservados. A grande controvrsia que envolve a convalidao, a controvrsia quanto a
natureza jurdica da convalidao se ela um dever ou se um poder. Uma coisa certa. Ela
tambm um ato administrativo, a dvida se um ato administrativo discricionrio.
Segundo a legislao, a convalidao um poder. Isso est na Lei de processo administrativo,
art. 55 da Lei 9784/99. Mas cuidado! Para a doutrina a convalidao um dever :
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Ateno: Segundo a doutrina, a convalidao um dever porque sua prtica favorece dois
valores jurdicos. Estabilidade social (segurana jurdica) e economia. Enquanto a anulao
favorece apenas o valor legalidade. Como se fosse pratos da balana. A convalidao teria
dois valores e a anulao apenas um!. A resposta na prova deve variar segundo a pergunta.
Se vier na objetiva para responder de acordo com a doutrina, mas se vier, nos termos da
lei deve-se responder que um poder.
Importante: no confundir com converso do ato administrativo. Nesse o ato da
categoria X praticado com defeito, mas ele pode ser recebido como ato da
categoria Y, para a qual o defeito irrelevante. Ex: concesso outorgada por
Tomada e preo convertida em permisso.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Quando se fala em responsabilidade do Estado, ela civil (patrimonial) e extracontratual
(regras de sujeio geral). O assunto vem disciplinado no art. 37, 6 da CF. O que
importante saber? necessrio saber que o art. 37 6 da CF contemplou a chamada Teoria
Objetiva na modalidade do risco administrativo . uma responsabilidade sem culpa e
tem como fundamento a ideia de risco.
Evoluo histrica:
1873 Deciso Francesa Aresto Blanco At aqui vigorava um perodo de irresponsabilidade
estatal. No havia dever de o Estado indenizar particulares. Depois, at 1946, vigorou uma
segunda fase, perodo da responsabilidade subjetiva e de 1946 at hoje perodo da
responsabilidade objetiva. (1946 CF/1946)
1873

1946
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Irresponsabilidade do
Estado
Nunca indeniza
O rei no erra.

Responsabilidade
Subjetiva

Responsabilidade Objetiva

A vtima tinha que comprovar

ato, dano, nexo e culpa
ou dolo
Toda teoria subjetiva tem a
ideia de culpa.. Mas a vtima,
via de regra no conseguia
provar culpa ou dolo da
Administrao e portanto, no
conseguia fazer com que o
Estado pagasse a
indenizao.
Falta do servio

Exige to somente trs

requisitos:
Ato, dano e nexo causal
Da ser conhecida como ato,
dano ou nexo.
Ao contrrio da teoria
subjeiva, o fundamento da
Teoria Objetiva a noao de
risco. Quem presta o servio,
assume o risco da atividade
que presta e responde pelos
danos causados.
Aqui vigora o fato do
servio.

Com a CF/46 a discusso de culpa ou dolo do agente deixou de ser um problema do estado
com a vtima para ser do estado para com agente que praticou o fato, apenas discutida na
ao regressiva.
No direito brasileiro aplicado, como regra geral, a Teoria da Responsabilidade Objetiva. Mas
ateno, a teoria subjetiva no desapareceu no direito brasileiro. A regra a Teoria objetiva,
como exceo, temos a aplicao da Teoria Subjetiva que discute culpa ou dolo.
Mas, onde vigora a teoria subjetiva??
R- vale para as seguintes situaes:

Danos por omisso;

Danos causados pelo Judicirio e pelo Legislativo

Culpa concorrente

Responsabilidade do servidor pblico na chamada responsabilidade regressiva

A teoria Objetiva comporta duas variaes:

1. Teoria do Risco Integral: Aplicada em casos excepcionais, no havendo excludentes do
dever de indenizar. O risco integral vale para danos nucleares, ambientais (essa uma
ideia do direito administrativo e no para direito ambiental) e atentados terroristas em
aeronaves.
2. Teoria do Risco Administrativo : Aplicada como regra gera pela CF/88, no to
vantajosa para a vtima como o risco integral, porque reconhece excludentes do dever
de indenizar. So excludentes de causalidades e afastam o nexo causal, no afastam o
ato e no evitam o prejuzo, apenas rompem o nexo causal. O nome dessas
excludentes variam de autor para autor. As trs excludentes aceitas unanimamente
pela doutrina:
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1. Culpa exclusiva da vtima Quando o prejuzo acontece por

ao deliberada do prprio prejudicado. Ex. Suicdio em estao
do metr. Difere da culpa concorrente quando vtima e
servidor causam prejuzo. Se resolve por meio de prova pericial,
onde vai ser verificada a maior culpa. Importante : Quando
falamos em culpa concorrente no h excludente do dever de
indenizar. Ela um fator de diminuio do valor da indenizao.
2. Fora maior Evento incontrolvel da natureza.
3. Fato de terceiros os exemplos so controvertidos, mas
teoricamente isso o que a doutrina diz.

Alguns casos especiais de responsabilidade do Estado:

Danos por omisso: Existe uma conduta omissiva.- No houve um ato e por isso o
Estado no conseguiu evitar um prejuzo. Ex. Enchente. O Estado no fez chover mas
deveria ter feito escoamento ideal de gua. Aqui , segundo CABM h inverso do nus
da prova. O particular, est em uma situao de hipossuficincia, no cabe vtima
provar culpa pu dolo, mas sim o Estado que tem que provar que no houve culpa ou
dolo.

Prejuzos decorrentes de atos lcitos: Aqueles praticados pelo Estado em estrita

observncia da legalidade. Nos atos lcitos tambm h indenizao se houve dano. Mas
porque tem indenizao? Os requisitos so ato, dano e nexo, assim a licitude do ato
indiferente. Exemplos importantes: obras da prefeitura que prejudicam o comrcio.
Responsabilidade dos concessionrios de servio pblico (assunto importantssimo
Nova viso do STF) : At 2006, o STF entendia que a responsabilidade do
concessionrio era sempre objetiva, depois , de 2006 a 2009, o STF passou a
dizer que seria objetiva perante o usurio do servio, mas subjetiva perante
terceiros. Em 2009 at hoje o STF mudou sua opinio e agora retorna a ser
sempre objetiva, seja em relao ao usurio seja em relao a terceiros.
Ateno: Pela nova viso do STF, no importa a qualidade da vtima pois a responsabilidade
ser sempre objetiva. Quando o usurio vtima ou terceiro.

Prejuzos causados por custdia de pessoas e bens: caso de sujeio especial e as

regras jurdicas aplicveis so regras jurdicas diferentes. Os principais casos de
custdia so dois: o caso do preso e criana em escola pblica. Nos dois casos existe
um vnculo jurdico especial entre a pessoa e o Estado, e por isso as regras aplicveis
so diferentes. Nos casos de custdia o Estado responde objetivamente mesmo quando
o ato praticado por terceiros, com aplicao do risco administrativo. Durante a fuga o
estado responde, mas foragido h varios meses o Estaado no responde.

Ao Regressiva: Quando o agente causa u ato lesivo, nos exerccios de suas funes,
pode ensejar duas aes judiciais diferentes:
1. Ao indenizatria: Proposta a ao contra o Estado,uma PJ. Essa ao
no pode ser proposta contra a pessoa fsica do agente. Isso por causa do
princpio da impessoalidade e da moderna Teoria do rgo , cuja ao do
agente pblico imputada ao Estado. A denunciao da lide pelo Estado
facultativa. Essa ao de indenizao baseada na teoria objetiva e no
se discute culpa ou dolo.

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2. Ao regressiva : tem como pressuposto o trnsito em julgado da ao

indenizatria. proposta pelo Estado condenado contra o agente causador
do dano apenas no caso de culpa ou dolo. A responsabilidade do Estado
objetiva, mas a do agente pblico subjetiva. Em regra, a ao regressiva
imprescritvel. Porm h uma exceo, quando proposta por pessoas de
direito privado (EP e SEM) o prazo da ao regressiva o do CC.
BENS PBLICOS
Comentrios importantes:
conceito: Segundo o que diz o CC, so aqueles que pertencem PJ de direito pblico, porm
a doutrina acrescenta ainda uma outra categoria como sendo os bens pblicos: os afetados
prestao de servios pblicos.
Atributos dos bens pblicos:
1. Inalienabilidades j que so propriedade da coletividade; o certo mesmo seria
alienabilidade condicionada. Esse o certo de se pensar. No pode ser objeto de nus.
2. Impenhorabilidade : Os bens pblicos no podem sofrer constrio judicial.
3. Imprescritibilidade :no se sujeitam a usucapio.
Espcies de bem pblico:
Uso comum do povo
Ex. Ruas, praas e mares

Uso especial

Bens Dominiais

Afetados a uma destinao So aqueles sem destinao,

determinada
embora possam ser vendidos.
OBS- Como regra as terras
devolutas podem alienadas
exceto s indispensveis para
a
preservao
dos
ecossistemas.

Fazem parte do patrimnio Ex. Prdios de repartio

pblico indisponvel

Ex. terras devolutas, que em

regra
pertencem
aos
estados!!! Sendo da Unio as
indispensveis para a defesa
das fronteiras.

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FIM.

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