Direito Ambiental 3 bimestre

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Lei 12305/10
Art. 1. Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como
sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento
de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos
geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis.
1. Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou
indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que
desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos.
2. Esta Lei no se aplica aos rejeitos radioativos, que so regulados
por legislao especfica.
Procura organizar a forma como o pas trata o lixo: prev a reduo
de produo de resduos slidos, o reaproveitamento e a disposio
correta em caso de resduos no reciclveis, entre outras medidas.
*Resduo slido toda matria, substncia descartvel resultante da
atividade humana. Rejeito o material que depois de ter esgotado
todas as possibilidades de tratamento no apresenta outra
possibilidade seno a destinao ambientalmente adequada.
Entre os principais pontos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
est o incentivo a coleta seletiva e a extino dos lixes a cu
aberto.
Origem
Aps mais de 20 anos de tramitao no Congresso Nacional, o
Presidente da Repblica sancionou, no dia 2 de agosto, a Lei
12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS) e que tem origem no Projeto de Lei 354/1989 (que,
inicialmente, tratava dos resduos hospitalares).
Abrangncia
A PNRS se aplica a todas as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, responsveis direta ou indiretamente pela
gerao de resduos slidos, bem como as que desenvolvem aes de
gesto integrada ou gerenciamento de resduos slidos. Ficam
excludos os rejeitos radioativos, que so regulados por legislao
especfica.
Logstica Reversa
um sistema inteligente e estratgico para reverter os resduos
slidos a quem os produziu, na mais sensata aplicao do princpio do
poluidor-pagador. Obriga fabricantes, importadores, distribuidores e
vendedores, a recolher e dar destinao correta aos resduos slidos,
como as embalagens usadas. Por exemplo, uma empresa de

refrigerante ter que criar um sistema para recolher as garrafas e

latas de alumnio e destin-las para a reciclagem. A medida vale para
todos os setores.
Os fabricantes podem usar essa logstica reversa de diversos modos:
implantando procedimento de compra de produtos e embalagens
usados; disponibilizando postos de entrega de resduos reutilizveis e
reciclveis; atuando em parceria com cooperativas de catadores de
material reciclvel.
Classificao dos Resduos Slidos
Quanto origem:
- Resduos slidos urbanos: so os de limpeza urbana (varrio,
limpeza de vias pblicas) e os domiciliares.
- Resduos Industriais: gerados nos processos produtivos e
instalaes industriais.
- Resduos de servios de sade: qualquer resto proveniente de
hospitais e servios de sade como pronto-socorro, enfermarias,
laboratrios de anlises clnicas, farmcias, etc..
- Resduos de Construo Civil: gerados nas construes, reformas,
reparos e demolies de obras.
- Resduos de Minerao: gerados nas atividades de pesquisa,
extrao ou beneficiamento de minrios.
- Resduos de transporte: originrios de portos, aeroportos e
terminais rodovirios e ferrovirios. O lixo coletado nesses locais
tratado como resduo sptico, pois pode conter agentes causadores
de doenas trazidas de outros pases. Os resduos que no
apresentam esse risco de contaminao, podem ser tratados como
lixo domiciliar.
- Entre outros.
Princpios da PNRS
Art. 6. So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere
as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de
sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o
fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados
que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida
e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais
a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao
estimada do planeta;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o
setor empresarial e demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos;

VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel

como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e
renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade informao e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.
Objetivos da PNRS
Art. 7. So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
I - proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
II - no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos
resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos;
III - estmulo adoo de padres sustentveis de produo e
consumo de bens e servios;
IV - adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
como forma de minimizar impactos ambientais;
V - reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
VI - incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o
uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis
e reciclados;
VII - gesto integrada de resduos slidos;
VIII - articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e
destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e
financeira para a gesto integrada de resduos slidos;
IX - capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos;
X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da
prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e
econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios
prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e
financeira, observada a Lei n 11.445, de 2007;
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com
padres de consumo social e ambientalmente sustentveis;
XII - integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos;
XIII - estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do
produto;
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental
e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao
reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o
aproveitamento energtico;
XV - estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.
Alguns pontos importantes da PNRS
- Prev o fechamento de lixes at 2014: de acordo com essa regra
de transio, at 2014 no devem mais existir lixes a cu aberto no

Brasil. No lugar deles, devem ser criados aterros controlados ou

aterros sanitrios. Os aterros tm preparo no solo para evitar a
contaminao de lenol fretico, captam o chorume que resulta da
degradao do lixo e contam com a queima do metano para gerar
energia.
- Institui a responsabilidade compartilhada dos geradores de
resduos: dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes,
o cidado e titulares de servios de manejo dos resduos slidos
urbanos.
- S rejeitos podero ser encaminhados aos aterros sanitrios: Os
rejeitos so aquela parte do lixo que no tem como ser reciclado.
Apenas 10% dos resduos slidos so rejeitos. A maioria orgnica,
que em compostagens pode ser reaproveitada e transformada em
adubo, e reciclvel, que deve ser devidamente separada para a coleta
seletiva.
- A PNRS tem uma ateno especial ao trabalho dos catadores,
porm, ainda h grande dificuldade nesse ponto: o desafio est em
capacitar e organizar os catadores em cooperativas, transformandoos em agentes efetivos, visto que a maioria ainda trabalha sozinho,
sofrendo intermdio dos atravessadores.
- Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, dever ser
observada a seguinte ordem de prioridade: No gerao; Reduo;
Reutilizao; Reciclagem; Tratamento de resduos slidos; Disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos.
- A lei possui uma viso sistmica, pois exige que se considere os
aspectos culturais, econmicos e sociais.
Plano Nacional de Resduos Slidos: elaborado pela Unio sob a
coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, mediante processo de
mobilizao e participao social, incluindo a realizao de audincias
e consultas publicas, com vigncia de prazo indeterminado, mas um
horizonte de 20 anos, a ser atualizado a cada 4 anos.
Dever conter metas de reduo, reutilizao e reciclagem para
reduzir a quantidade de resduos e rejeitos; metas para recuperao e
eliminao dos lixes; medidas para incentivar e viabilizar a gesto
regionalizada dos resduos slidos.
Planos Estaduais de Resduos Slidos: a elaborao desse plano
condio para que os Estados tenham acesso aos recursos da Unio
ou por ela destinados a empreendimentos e servios relacionados a
gesto de resduos slidos. Devem trazer um levantamento da
situao no Estado e propor medidas para cumprir a lei federal.
Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos:
tambm funcionam como meio de os municpios terem acesso aos
recursos da Unio destinados essa gesto. Os municpios que
implantarem a coleta seletiva com participao de cooperativas
formadas por pessoas de baixa renda possuem preferencia no
recebimento de verbas federais.

Municipios com menos de 20.000 habitantes fazem um plano

simplificado, desde que no sejam de rea de interesse turstico, de
atividades com significativo impacto ambiental ou de unidades de
conservao.
MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL
O meio ambiente artificial o construdo ou alterado pelo ser
humano. Embora esteja mais relacionado ao conceito de cidade, o
conceito de meio ambiente artificial abarca tambm a zona rural,
referindo-se simplesmente aos espaos habitveis, visto que nele os
espaos naturais cedem lugar ou se integram s edificaes urbanas
artificiais. a ocupao gradativa dos espaos naturais,
transformando-os em espaos artificiais.
Espao urbano fechado so os edifcios urbanos, como casas, clubes,
etc.
Espao urbano aberto so as ruas, as praas e as reas verdes.
Esfera Federal
CF. Art. 21. Compete Unio:
(...)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua
ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma
da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de
desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com
estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na
forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e
preos de responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais
devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e
das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa
renda, sujeitas a secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios
proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
fontes de gua e de pequena irrigao.
H tambm a Lei 10257, denominada Estatuto da Cidade que
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana.

Esfera Estadual
CF. Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
(...)
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado
por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia,
mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e
leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
(...)
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar
a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.
O 4 do artigo 18 no previa o estudo da viabilidade municipal. Foi
alterado pela EC 15/96.
Esfera Municipal
CF. Art. 30. Compete aos Municpios:
(...)
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
Tambm deve ser elaborado o Plano Diretor, que servir para adequar
as leis federais e suas exigncias s necessidades locais.
Politica de Desenvolvimento Urbano
um conjunto de princpios, diretrizes e normas que norteiam o
poder publico.
CF. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia
e justa indenizao em dinheiro.

 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica

para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.
O artigo 182 trata da tutela imediata que o poder publico deve
exercer sobre o tema, enquanto o 225 trata de forma mediata.
O objetivo da Politica de Desenvolvimento Urbano a garantia das
funes sociais da cidade e bem estar da comunidade.
Tem como objetivos o cumprimento dos direitos previstos no Art. 5. e
6. da Constituio Federal, que so os direitos individuais e coletivos
e os direitos sociais, respectivamente.

Funes sociais da cidade

CF. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
Habitao se concretiza com o acesso a moradia digna a todos os
habitantes e quando o Poder Pblico possui polticas para que as
populaes de menor renda tenham acesso a moradia e a reas
urbanizadas.
Trabalho viabilizao de atividades laborativas para que a cidade se
sustente economicamente.
Circulao processo integrado de fluxos de pessoas e bens que
envolvem todas as formas de deslocamentos dentro do ambiente
urbano desde o transporte pblico coletivo e individual, transporte
privado motorizado ou no e a p; e nos modos rodovirio, ferrovirio
e hidrovirio, entre outros. O transporte coletivo, segundo a
Constituio Federal (Art. 30, V) um servio pblico de carter
essencial. Ao dar este carter essencial, a Constituio afirma que
um servio fundamental necessrio para a concretizao das funes
sociais da cidade.
Lazer e recreao espaos de recreao, do encontro, do contato
social. A universalizao dos ambientes de lazer, acessveis a todos
os segmentos sociais, de acordo com suas caractersticas, costumes,
tradies e necessidades, que fazem da funo lazer uma funo
social.
Plano Diretor
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso
urbana, cuja aprovao se d mediante lei municipal, que uma vez
em vigor, dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos, para que
novos problemas urbanos possam ser por ele contemplados.
Na fase que antecede sua aprovao, vereadores e representantes
comunitrios, atravs de audincias pblicas e debates, discutem os
problemas urbanos, objetivando a construo de uma cidade
sustentvel para as presentes e futuras geraes.
CF. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Lei 10257/01. Art 4. Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre
outros instrumentos:

(...)
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1. O plano diretor parte integrante do processo de planejamento
municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e
o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas.
2. O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como
um todo.
3. A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos,
a cada dez anos.
4. No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de
sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao
da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos
da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
Atravs do estabelecimento de princpios, diretrizes e normas, o plano
deve fornecer orientaes para as aes que, de alguma maneira,
influenciam no desenvolvimento urbano. Essas aes podem ser
desde a abertura de uma nova avenida, at a construo de uma
nova residncia, ou a implantao de uma estao de tratamento de
esgoto, ou a reurbanizao de uma favela. Essas aes, no seu
conjunto, definem o desenvolvimento da cidade.
Sua funo orientar a atuao do poder publico e da iniciativa
privada.
O que se espera do Plano Diretor?
Que proponha meios para garantir e incentivar a participao popular
na gesto do municpio;
Que aponte rumos para um desenvolvimento local economicamente
vivel, socialmente justo e ecologicamente equilibrado.
Que apresente diretrizes e instrumentos para que os investimentos
em saneamento, transporte coletivo, sade, educao, equipamentos
urbanos, habitao popular sejam adequadamente distribudos e
beneficiem toda a populao
Que proponha solues para a melhoria da qualidade da gesto
pblica local, tornando-a mais apta a utilizar os recursos pblicos e a
prestar melhores servios populao.
Quem participa? O Prefeito Municipal, a populao, a Cmara
Municipal.
Por iniciativa do Prefeito, h discusses com a comunidade, para ser
ento transformado em lei pela Cmara Municipal.