1.

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OBJETIVO GENERAL.
Apoyar la dinamizacin de las economas locales a travs de soluciones de abastecimiento,
articuladas entre el ICBF, los operadores de los programas y los productores, fortaleciendo la
inclusin socio-econmica de familias, comunidades y emprendimientos locales para
contribuir a la seguridad alimentaria a partir de los ejes de disponibilidad y accesibilidad a los
alimentos.

2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Generar espacios de encuentro entre los oferentes locales y la demanda institucional de
bienes y servicios, que permitan la creacin de circuitos cortos 1en las cadenas de
abastecimiento del ICBF, con relaciones mutuamente beneficiosas entre los productores y los
operadores de los programas institucionales o entre aquellos y el ICBF.
Contribuir a viabilizar los desarrollos productivos locales, a travs de la priorizacin del
consumo institucional de lo que se produce en cada comunidad, municipio o departamento.
Fortalecer, dentro de los programas del ICBF, el consumo de productos de origen nacional,
obtenidos a partir de materias primas nacionales.
Fortalecer la economa de las familias campesinas, propiciando la construccin de escenarios
de paz y reconciliacin a travs del apoyo a la asociatividad, la formalizacin y la vinculacin
a la cadena de abastecimiento del ICBF.
Apoyar familias y comunidades vulnerables, mediante la contratacin de talento humano local
por parte de los operadores, para viabilizar la permanencia de tcnicos y profesionales en el
respectivo territorio.

3.

ALCANCE.

Inicia con la inclusin de la presente gua en los estudios previos a la contratacin, pliegos de
condiciones y obligaciones contractuales para los operadores de los programas del ICBF. Finaliza
con la verificacin del cumplimiento de tales obligaciones y la consolidacin de los resultados de
avance de la estrategia.
4.

DEFINICIONES.

mbito Geogrfico de Consumo: Extensin de territorio dentro de la cual se ejecuta un

determinado contrato de operacin de los programas del ICBF. Dependiendo de la cobertura
territorial contratada, este puede ser municipal (o distrital segn el caso), departamental si se
desarrolla en ms de un municipio del mismo departamento, macro-regional si se desarrolla en
ms de un departamento o nacional si se desarrolla en todo el pas.

Compra Local: Es toda adquisicin de productos o servicios, cuyo origen se localice en el

mismo mbito geogrfico de consumo.

Ver glosario en el numeral 4 de este documento.

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Circuitos Cortos: Es una modalidad de cadena de abastecimiento en la que los

productores acercan los productos a las zonas de consumo, con el fin de crear una relacin ms
cercana entre oferta y demanda, reducir el nmero de intermediarios y generar beneficios
econmicos mutuos.

Circuitos Campesinos: Son circuitos cortos de abastecimiento en los que la oferta est
representada por campesinos productores o sus asociaciones formalizadas.

Demanda Local: Es la cantidad total requerida de un producto o servicio que deben

adquirir los distintos contratistas de los programas del ICBF, en un mbito geogrfico de consumo
y en un determinado perodo de tiempo.

Macro-Regin: Extensin geogrfica compuesta por la agrupacin de dos o ms

Regionales.

Minuta Patrn Patrn de alimentos por grupos definidos en la Guas Alimentarias para la
poblacin colombiana, en medidas, cantidades y frecuencias, para consumir en uno o varios
tiempos de comida, que se ajusta a los requerimientos energticos y de nutrientes de una
poblacin determinada de acuerdo con el ciclo vital en que se encuentre. Es una herramienta que
permite planear en forma racional la alimentacin de una poblacin objetivo sana y se considera
como el punto de partida para la programacin de los ciclos de mens.

Nmero de Cupos: Cantidad mxima de beneficiarios que pueden ser atendidos en una
unidad de servicio.

Nmero de Beneficiarios: Cantidad de personas identificadas e individualizadas,

atendidas en una unidad de servicio.

Oferta Local: Es el conjunto y cantidad de productos y servicios de produccin local que

estn disponibles para su comercializacin, en un mbito geogrfico de consumo.

Produccin Local: Son los productos y servicios que se generan en un mbito geogrfico
de consumo a partir de inversin, mano de obra y materias primas, originarias del mismo municipio,
regin, macro-regin o pas.

Producto o Servicio Local: Es un producto o servicio obtenido de la produccin local,

legalmente establecido.
5.

INTRODUCCIN

La estrategia de Compras Locales que se implementa bajo la presente gua contribuye al

desarrollo de mandatos constitucionales y legales, as como de la misin institucional, el
documento CONPES 113 de 2008 y los Objetivos del Milenio (ODM) trazados por la Organizacin
de las Naciones Unidas y adoptados por el estado colombiano.
As mismo, la estrategia busca mejorar las condiciones de disponibilidad y accesibilidad a los
alimentos por parte de la poblacin, cumpliendo con la misin institucional del ICBF consistente
en trabajar con calidad y transparencia por el desarrollo y la proteccin integral de la primera
infancia, la niez, la adolescencia y el bienestar de las familias colombianas.
La Constitucin Poltica de Colombia en su Artculo 5 establece que el Estado reconoce, sin
discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia

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como institucin bsica de la sociedad. Dado que la familia est conformada por personas, este
reconocimiento implica considerar a la familia como titular de los mismos derechos de las
personas. Igualmente, en su Artculo 44, establece la corresponsabilidad del Estado, la sociedad
y la familia en asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral,
corresponsabilidad que se encuentra expresada en la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y
Adolescencia.
Las anteriores corresponsabilidades slo pueden ser asumidas por las familias, en la medida en
que estas cuenten con las condiciones jurdicas, sociales, polticas, econmicas y culturales que
les permitan asumir tal papel. Es as como la sociedad y el estado, en un escenario de relaciones
de cooperacin, deben proteger integralmente a la familia, estimular su fortalecimiento y desarrollo
econmico, su capacidad de autogestin y en especial, propiciar la formacin de espacios que le
permitan asumir sus responsabilidades frente a los miembros que la componen.
Para que la familia cuente con las citadas condiciones, se requiere del desarrollo de polticas
pblicas que propendan por la vinculacin de la totalidad de sus integrantes, para que, sin
discriminacin alguna, se satisfagan sus necesidades, se prevenga la vulneracin y se protejan
sus derechos fundamentales, entre ellos, el de gozar de seguridad alimentaria, la cual se define
como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y
permanente de los mismos, en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo
condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y
activa.2
En el Foro de Seguridad Alimentaria de 2008 realizado en Nylni (Kenia) se declar que La
soberana alimentaria da prioridad a las economas locales y a los mercados locales y nacionales,
y otorga el poder a los campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo
tradicional, y coloca la produccin alimentaria, la distribucin y el consumo sobre la base de la
sostenibilidad medioambiental, social y econmica. La soberana alimentaria promueve el
comercio transparente, que garantiza ingresos dignos para todos los pueblos, y los derechos de
los consumidores para controlar su propia alimentacin y nutricin. Garantiza que los derechos de
acceso y a la gestin de nuestra tierra, de nuestros territorios, nuestras aguas, nuestras semillas,
nuestro ganado y la biodiversidad, estn en manos de aquellos que producimos los alimentos. La
soberana alimentaria supone nuevas relaciones sociales libres de opresin y desigualdades entre
los hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones.3
Finalmente, debe tenerse en cuenta que en el marco de los Objetivos del Milenio (ODM MDGF
por su sigla en Ingls) de la Organizacin de las Naciones Unidas, Colombia ha adoptado entre
los 8 los objetivos del milenio para el pas, la erradicacin del hambre y la pobreza extrema, el
logro de la igualdad de gnero y autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil y mejorar la
salud materna.
Es as como el Estado debe emprender acciones que, con la perspectiva de enfoque diferencial
tnico y de gnero, fortalezcan a la familia y recuperen o mantengan tradiciones, valores
culturales de cada regin o comunidad, contribuyan a su seguridad alimentaria y desarrollen
mercados inclusivos para los sectores ms vulnerables de la poblacin.
2

CONPES Social 113 de 2008.

Recuperado de http://www.world-governance.org/IMG/pdf_Nyeleni_-_Declaracion_final.pdf. Subrayado fuera de texto Agosto 2014

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Teniendo en cuenta que el ICBF a travs de los operadores de sus programas invierte en la
adquisicin de alimentos, elementos dotacionales y contrata talento humano, se identifica con
claridad la oportunidad de lograr que esta inversin, adems de cumplir con el objeto misional de
los respectivos programas, puede cumplir con el objetivo, tambin misional de apoyar a las familias
ms vulnerables para que desde los ejes de disponibilidad y de accesibilidad y desde la
participacin en mercados inclusivos, puedan gozar de seguridad alimentaria.
Tanto las estructuras productivas agropecuarias y agroindustriales, como los sistemas de
comercializacin, vistos como parte de la cadena de abastecimiento, son factores determinantes
de la disponibilidad y el acceso a los alimentos. Estos factores estn relacionados con las
posibilidades econmicas de producirlos o adquirirlos y con su viabilidad como unidades de
negocio para quienes ejercen estas actividades.
Cuando las compras institucionales se realizan por parte de los operadores, acudiendo a cadenas
de abastecimiento reducidas (circuitos campesinos), los recursos invertidos tienen la capacidad
de contribuir de forma indirecta a la disponibilidad de alimentos, puesto que los productores
pueden obtener mejores precios por sus artculos, con lo que se recupera la viabilidad del agro
como negocio y se genera una dinmica en la que los pequeos fabricantes y agricultores se vern
atrados a producir ms y mejores alimentos.
Igualmente, cuando un pequeo productor de alimentos o bienes dotacionales (vestidos de
trabajo, material didctico, ropa de cama, vestuario, etc.) recibe un mejor precio por sus artculos,
o una persona es contratada para prestar sus servicios, se fortalece su capacidad de compra y
consecuentemente, tiene ms fcil el acceso a los alimentos que no produce o a aquellos que
antes no estaba en capacidad de consumir. Esto tiene la capacidad de generar una demanda
adicional de productos que tiene el potencial de incentivar la produccin de alimentos, creando la
sinergia necesaria para la dinamizacin de la economa local.
El ICBF es una de las entidades estatales de Colombia con mayor demanda institucional de bienes
y servicios orientados al cumplimiento de su misin. Con base en sus funciones y en especial, en
las que desarrolla como Ente Rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene la
posibilidad de articular acciones con diversas entidades estatales, para implementar estrategias
de abastecimiento en las que los recursos invertidos puedan convertirse en fuentes de
dinamizacin de las economas locales, sin afectar el cumplimiento misional y sin sacrificio de la
eficiencia, la eficacia y la transparencia, promoviendo la seguridad alimentaria y nutricional de la
poblacin colombiana.
De esta forma, se busca implementar una estrategia de abastecimiento en la que los recursos del
Estado cumplan ms de una funcin social, de manera que, con alta eficiencia, democratice y
haga ms equitativa la redistribucin de la riqueza, representada en los recaudos fiscales y
parafiscales que realiza el Estado y ejecuta el ICBF con sus programas.
Los objetivos que se plantean permitirn alcanzar un alto nivel de eficiencia en la inversin de los
recursos destinados a atender los programas del ICBF y la inclusin social de familias y
comunidades vulnerables, a travs de una sumatoria de impactos marginales desde el punto de
vista macroeconmico, pero fundamentales para la inclusin social de las familias vulnerables y la
reconstruccin del tejido social, en un marco de escenarios de paz y reconciliacin.

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6.

DESARROLLO.

6.1.

Alcance de la Expresin Compra Local

El desarrollo de la Estrategia de Compras Locales debe realizarse con base en las siguientes
prioridades:
A. Para unidades de servicio del ICBF, en cualquier municipio del pas.
El autoconsumo cuando este aplique.
El consumo de lo producido por otras unidades de servicio localizadas en el mismo
municipio, ya sean de programas del ICBF o de otras entidades del Estado.
El consumo de productos y servicios originados en el mismo municipio donde se presta el
servicio.
El consumo de productos y servicios originarios del mismo Departamento donde se presta
el servicio.
B. Para programas especiales con cobertura regional.
El consumo de lo producido por unidades de servicio localizadas en la misma regin o
macro-regin, ya sean de programas del ICBF o de otras entidades del estado.
El consumo de productos y servicios originados en la misma regin o macro-regin donde
se presta el servicio, o de productos cuyas materias primas sean originarias de la misma
regin en que se consumen, en la proporcin mnima que indiquen los contratos
respectivos.
C.

Para programas transversales o de cobertura nacional.

El consumo de productos y servicios obtenidos a partir de materias primas e insumos
mayoritariamente de origen nacional.

A partir del alcance definido, se busca fomentar la cultura de la produccin para el

autoabastecimiento y, en el evento en que la produccin llegue a superar las necesidades, priorizar
el consumo de estos excedentes en otros programas institucionales. De esta manera, la estrategia
logra que los recursos econmicos invertidos por la entidad circulen y se apliquen en ms de una
oportunidad dentro de los programas institucionales.
La adquisicin de bienes y servicios dentro del mismo municipio en que se desarrolla un programa
o se presta un servicio, permite irrigar las economas municipales con los recursos provenientes
del ICBF, acorta las cadenas de abastecimiento al punto en que la intermediacin comercial se
reduce permitiendo a los productores locales obtener mejores precios por sus productos frente a
los que recibira vendiendo a los canales habituales de comercializacin y facilitando la obtencin
de mejores precios para el operador de los programas institucionales.
Teniendo en cuenta que los programas del ICBF demandan bienes y servicios que no se producen
en todos los municipios, la estrategia se extiende a la adquisicin de los productos originarios del

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mismo departamento en que se presta el servicio, priorizando los municipios circunvecinos, con el
fin de reducir los sobrecostos logsticos y minimizar la cadena de intermediarios que participan del
abastecimiento.
6.2.

Actividades de promocin de las compras locales

La Direccin de Abastecimiento es la encargada de promover la Estrategia de Compras Locales,

para lo cual debe contar con el apoyo de las distintas reas y Direcciones del ICBF.
La estrategia de compras se desarrolla sobre siete ejes fundamentales:
Clculo de la demanda potencial y la demanda real de productos y servicios de los distintos
programas del ICBF.
Agregacin de la demanda para realizar compras locales eficientes.
Visibilizacin de la demanda institucional.
Investigacin y visibilizacin de la oferta local de bienes y servicios.
Articulacin interinstitucional
Realizacin de encuentros entre oferta y demanda.
Seguimiento
6.2.1. Clculo de la demanda potencial y la demanda real de productos y servicios

a.

Demanda potencial

La Direccin de Abastecimiento, con base en la minuta patrn, los lineamientos y los estndares
establecidos para cada modalidad de atencin, identificar los productos y servicios tericamente
requeridos por parte de los operadores, concesionarios y contratistas del ICBF, teniendo en cuenta
el tiempo de atencin, la frecuencia de consumo y el nmero de cupos asignado por cada
modalidad de atencin. Con esta informacin, se calcular la demanda estimada de bienes y
servicios, a nivel municipal y departamental, tanto en cantidades estimadas de producto, como en
el costo estimado de los mismos, de acuerdo con los estudios de sector y costos que se hayan
realizado en la Direccin de Abastecimiento y que estn debidamente actualizados.

b.

Demanda real

Teniendo en cuenta que la demanda real puede verse afectada por la oferta de productos en cada
localidad o por las migraciones y cambios en la poblacin atendida, esta no constituye obligacin
de compra para el operador del programa del ICBF, ya que este tiene la facultad de modificar sus
compras de acuerdo con las condiciones de la oferta, intercambiando los productos, por otros que
los sustituyan de acuerdo con las listas de mercado.
La demanda real de bienes y servicios es el resultado de calcular las necesidades que debe cubrir
cada operador de los programas del ICBF, con base en sus listas de compras, listas de mercado
o en ciclos de men propios de cada operador, teniendo en cuenta el tiempo de atencin, la
frecuencia de consumo y el nmero de beneficiarios registrados en los sistemas de registro de
beneficiarios de la Entidad.

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Todas las Direcciones Misionales debern suministrar la informacin requerida por la Direccin
de Abastecimiento para realizar estos clculos, dentro de los primeros 60 das calendario, posterior
al inicio de la contratacin, o cuando sea necesaria su actualizacin.
6.2.2. Agregacin de la demanda para realizar compras locales eficientes.
La agregacin de la demanda es una forma de cooperacin entre empresas o instituciones,
consistente en sumar sus compras, para que al realizar una compra conjunta, sea posible obtener
beneficios, tales como: mayor poder de negociacin, mejores condiciones de compra y menores
precios. Esta es una manera como el ICBF, al sumar las demandas de operadores de programas,
de tamaos relativamente pequeos, puede obtener reducciones de costos que permitirn lograr
eficiencias en la ejecucin de los recursos.
Con base en la demanda real de bienes y servicios, se deben identificar productos no perecederos,
cuya produccin requiera de procesos industriales que no se realizan en todos los Departamentos
y cuya demanda agregada sea relativamente alta, ya sea en una o en varias modalidades de
atencin. Estos productos pueden considerarse como locales a partir de la condicin de haber
sido producidos en una regin, macro-regin o en el pas, segn sea el caso.
A la implementacin del concepto de agregacin de la demanda, cuando esta es posible, se le da
el nombre de Compras Locales Eficientes.
Esta modalidad de compra local posibilita la obtencin de ventajas estratgicas, promueve el
consumo de productos nacionales, facilita la ejecucin de planes de muestreo para el control y
aseguramiento de la calidad de los productos y propende por el cumplimiento de los estndares
de atencin al suministrar a las unidades de servicio las cantidades requeridas de cada producto.
6.2.3. Visibilizacin de la Demanda Institucional
Este componente se fundamenta en el conocimiento de la demanda institucional por parte tanto
de los posibles proveedores como de las entidades estatales que tienen entre sus funciones el
fomento de las actividades productivas de bienes y servicios.
Para lo anterior, es necesario hacer pblica la lista de productos y las cantidades requeridas por
cada operador de los programas ICBF. Esta publicacin permite que los posibles proveedores y
las autoridades locales o nacionales competentes, conozcan e identifiquen oportunidades de
desarrollo de la oferta local.
La demanda de bienes y servicios de los distintos programas y la forma en que se invertirn los
recursos pblicos destinados a cada uno de ellos, as como la identificacin de los contratos y los
contratistas del ICBF es una informacin pblica, de acuerdo con lo establecido por la Ley 1712
de 2014. Bajo esta consideracin, toda la informacin que posea el ICBF para el desarrollo de los
programas, que no est sometida a reserva en los trminos de la citada ley, es una informacin
pblica y como tal, podr difundirse por cualquier medio o suministrarse a quien la requiera.
Con el fin de construir oportunidades de participacin, escenarios de transparencia y facilitar el
control social y la supervisin sobre la ejecucin de los recursos del ICBF, deben publicarse para
todos los contratos, la demanda de bienes y servicios, las listas de compras, los ciclos de mens,

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la localizacin de las unidades de servicio, la identidad de los operadores de los programas, su

domicilio legal y la dems informacin que considere necesaria la Direccin de Abastecimiento
con el fin de promover la estrategia de compras locales y facilitar los mecanismos de control y
supervisin de los programas.
La demanda estimada o potencial debe ser publicada en la pgina de internet del ICBF y se
actualizar con una frecuencia mnima de una vez al ao, dentro de los primeros 60 das hbiles
de la vigencia fiscal.
La finalidad de calcular la demanda estimada y las listas de intercambio de los productos, es la
de hacer visible para todos los posibles proveedores y para las autoridades locales encargadas
del fomento y desarrollo de planes, programas y proyectos productivos dentro de su territorio, las
oportunidades de inclusin de productos y servicios, en los distintos programas que se desarrollan
en su municipio o departamento, con el fin de que, se abran oportunidades para establecer
relaciones de negocios entre proveedores locales y los operadores de los programas
institucionales.
Por su parte, la finalidad de calcular la demanda real, es la de hacer visible para todos los posibles
proveedores y autoridades territoriales, las oportunidades actuales de vender sus productos o
servicios a los operadores de los programas que se desarrollan en su municipio o departamento,
en unas cantidades ciertas, aunque sujetas a contingencias.
La demanda real debe ser publicada en la pgina WEB del ICBF y se actualizar con una
frecuencia mnima de una vez al ao, dentro de los primeros 60 das hbiles de la vigencia fiscal,
para lo cual todas las reas misionales del ICBF deben proveer la informacin que solicite la
Direccin de Abastecimiento con este fin.
El alcance de la visibilizacin de la demanda comprende como mnimo la siguiente informacin:

Nombre del producto requerido

Cantidad mensual requerida
Periodicidad de las entregas
Unidad de servicios en que se requiere.
Municipio en que se requiere
Nmero de cupos asignados
Nmero de beneficiarios que atiende
Nombre del operador que necesita adquirir el producto.
Telfono y direccin de contacto.

Con base en este conocimiento, las autoridades gubernamentales de todos los niveles y los
productores locales, pueden disear planes y programas para crear, ampliar o mejorar la oferta
local de aquello que requiera el ICBF para llevar a cabo su misin.
6.2.4. Investigacin y visibilizacin de la oferta local de bienes y servicios
La Direccin de Abastecimiento debe, con base en la demanda real de bienes y servicios,
adelantar investigaciones sobre la disponibilidad local de los productos requeridos por los
operadores de los programas o directamente por parte del ICBF.

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Con el fin de promover encuentros espontneos entre oferta y demanda, la Direccin de

Abastecimiento publicar peridicamente la informacin de los productores registrados en el
sistema de Registro de Proveedores del ICBF y en bases de datos de otras entidades (cuando
esta informacin est disponible), debidamente clasificados por municipio, departamento y
producto.
Este conocimiento tambin permitir a los oferentes que participen en procesos de seleccin,
comprometerse en el momento de presentar la oferta, a adquirir un porcentaje mnimo de compras
locales.
Con base en las investigaciones de oferta local de productos y servicios, la Direccin de
Abastecimiento debe establecer una lnea base del porcentaje mnimo de compras locales que
deben cumplir los operadores de los programas del ICBF, para cada Regional del ICBF.
6.2.5. Articulacin Interinstitucional
El desarrollo de la Estrategia de Compras Locales requiere de una coordinacin interinstitucional,
a nivel internacional, nacional, departamental y municipal, en la que se contempla la posible
participacin de entes pblicos, privados y organismos de cooperacin internacional.
La Direccin de Abastecimiento, con el apoyo y coordinacin de las reas competentes dentro del
ICBF, debe impulsar la participacin de entidades del orden nacional, departamental y municipal,
as como de las autoridades de las comunidades tnicas y organismos nacionales e
internacionales, tanto para promover, identificar y visibilizar la oferta de productos autctonos y
ancestrales, como para lograr su formalizacin de manera que esta oferta pueda participar de la
cadena de abastecimiento de los programas institucionales y participar en los encuentros de oferta
y demanda que organiza el ICBF .
Las acciones interinstitucionales que promueva el ICBF, deben propender principalmente por la
participacin de oferentes pertenecientes a sectores vulnerables de la poblacin, tales como
pequeos productores agropecuarios, asociaciones o cooperativas de pequeos agricultores,
madres cabeza de familia y sus asociaciones, microempresarios, adems de aquellas empresas
formalizadas, pequeas, medianas y grandes, que generen empleos directos y que produzcan los
bienes demandados por los programas del ICBF, a partir de la participacin mayoritaria de
materias primas de produccin local.
Igualmente, con el fin de hacer posibles las negociaciones entre oferta y demanda, como parte
de la articulacin interinstitucional, la Direccin de Abastecimiento debe promover ante los
organismos competentes, las acciones tendientes a superar la ausencia o dficit de oferta y las
calidades de los productos requeridos, visibilizando la demanda institucional.
Los planes de toda articulacin que promueva el ICBF para desarrollar la estrategia de compras
locales debe enfocarse en:
Establecer espacios de articulacin econmica y poltica interinstitucional e intersectorial, en
el marco de descentralizacin administrativa, brindando coherencia a las acciones del estado
desde distintos frentes de accin.

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Facilitar el desarrollo de actividades potenciales orientadas al uso de los recursos naturales,

recursos tcnicos y de talento humano existentes en cada Departamento, a partir de acciones
a nivel local, que sumadas, generan escenarios de oportunidades de crecimiento y desarrollo
econmico y social de las familias vulnerables, con base en la satisfaccin de la demanda de
bienes y servicios de los programas del ICBF.
Impulsar el crecimiento general de la economa al orientar la inversin de los recursos pblicos
de forma tal que, con una sola erogacin, se generen impactos positivos indirectos en uno o
ms de los programas sociales del estado.
Propiciar la formacin de condiciones que incentiven la permanencia de los beneficiarios en
sus comunidades de origen, haciendo de la produccin agropecuaria, agroindustrial y
artesanal de pequea escala una forma viable de vida.
Adquisicin local de bienes y servicios para satisfacer la demanda institucional, en
condiciones de estabilidad de la oferta, con focalizacin en el mbito municipal y en su defecto,
el departamental.
Impulso, a travs de los entes competentes, a los modelos asociativos y empresariales para
la generacin de empleo e ingresos, que contribuyan al fortalecimiento econmico y
productivo de la poblacin vulnerable y de los pequeos productores locales.
Propender por el aseguramiento de la calidad de productos, bienes y servicios que los
operadores de los programas misionales del ICBF adquieren localmente.
Promover mecanismos de financiacin, que permitan a los operadores de los programas del
ICBF, mejorar las condiciones de pago a sus proveedores, con el fin de posibilitar el
aprovisionamiento basado en las compras locales sin perjuicio de la liquidez del pequeo
productor.
La produccin agropecuaria, de bienes y de servicios, por parte de pequeos productores
colombianos, adolece de debilidades como son, entre otras:
Baja estabilidad en la oferta local. Esta oferta se ve impactada por factores tales como el
clima y sus cambios, el comercio inequitativo, la baja productividad y el alto costo de los
insumos, entre otros.
Alto nivel de prdidas en el manejo post-cosecha.
Prcticas agrcolas inadecuadas acompaadas de procesos de clasificacin y seleccin, que
no garantizan el cumplimiento de estndares de calidad.
Baja capacidad de asociatividad que impide aunar los esfuerzos individuales dispersos, para
poder garantizar una oferta local cualificada, amplia y estable.
Informalidad. Este es un fenmeno que impide a los pequeos productores, acceder a los
mercados institucionales, cuya naturaleza les obliga a exigir a sus proveedores el
cumplimiento de un mnimo de requisitos legales y formales.
Baja capacidad econmica que impide al productor financiar una cartera.

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La articulacin interinstitucional no es una mecnica que pueda ceirse a un procedimiento

estndar, pues ella depende de las distintas problemticas y casos particulares detectados en las
Regionales durante el proceso de implementacin de la Estrategia de Compras Locales.
Con el fin de contribuir a la solucin de los diferentes problemas y debilidades que pueden afectar
el desarrollo de la Estrategia de Compras Locales, se hace necesario identificar polticas,
proyectos, programas y actividades que deban ejecutarse para permitir la inclusin de los
pequeos productores en el marco de las compras locales. Con esta finalidad, la Direccin de
Abastecimiento, con el apoyo de reas misionales y dems reas del Instituto, podr impulsar la
firma de acuerdos, convenios o memorandos de entendimiento con otras entidades del estado,
organismos de cooperacin internacional, fundaciones sin nimo de lucro y empresas privadas
que desarrollen programas de responsabilidad social empresarial.
6.2.6. Realizacin de encuentros entre oferta y demanda
Los encuentros entre oferta y demanda son de dos tipos: Presenciales y virtuales.
6.2.6.1.

Encuentros presenciales

Este tipo de encuentros se realiza a nivel Departamental o Municipal. Deben ser impulsados,
coordinados y apoyados por la Direccin de Abastecimiento, mediante la ejecucin de tres fases
de implementacin, a saber:
i.

Fase de Sensibilizacin

Esta fase, fundamentada en la divulgacin de la demanda institucional de bienes y servicios, tiene

como objetivo lograr el compromiso institucional de las entidades que pueden participar en el
desarrollo de la estrategia. La Direccin de Abastecimiento, debe ser apoyada por otras reas del
ICBF, por las Direcciones Regionales y por las Coordinaciones de los Centros Zonales, para
ejecutar acciones de difusin y promocin de la estrategia en las diferentes instancias
gubernamentales y privadas.
Durante esta fase se articula con las entidades que puedan contribuir a identificar de forma amplia
e imparcial, la oferta de productos, bienes y servicios de origen local o apoyar su desarrollo y
formalizacin, con el fin de identificar oportunidades de implementacin de la estrategia y
promover su participacin en la misma.
En la ejecucin de esta fase, de acuerdo con las condiciones de cada caso particular, la Direccin
de Abastecimiento podr intervenir en forma directa, o hacerlo a travs de otras instancias
institucionales.
ii.

Fase de Promocin ante la Demanda y la Oferta

Aunque la inclusin de obligaciones contractuales crea un escenario de necesidad de realizar

compras locales por parte de los operadores de los programas institucionales, es necesario lograr
su sensibilizacin y contar con su compromiso activo y creciente en el desarrollo de la estrategia.

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Durante esta fase, la visibilizacin de la demanda institucional es el fundamento para lograr la

participacin de los productores locales de productos, bienes y servicios, lo cual permite a los
operadores encontrar las oportunidades para cumplir con sus obligaciones contractuales y
desarrollar proyectos de responsabilidad social empresarial que en ltima instancia redundan en
beneficio de ambas partes.
iii.

Fase de encuentro Demanda y Oferta Locales

Durante esta fase de desarrollo de la estrategia, las acciones institucionales crean espacios de
encuentro entre oferta (productores de bienes y servicios) y demanda (programas y modalidades
ICBF), con el fin de establecer acuerdos comerciales entre las partes.
Esta fase debe ser coordinada por las Direcciones Regionales, con el apoyo dela Direccin de
Abastecimiento, cuando estas lo soliciten.
Los acuerdos o intenciones de llegar a acuerdos comerciales que lleguen a establecerse en el
desarrollo de los encuentros presenciales de oferta y demanda, deben estar respaldados por
comunicaciones, documentos, instrumentos o manifestaciones de intencin que suscriban las
partes interesadas, sobre las cuales el ICBF realizar tareas de seguimiento con el fin de
establecer los resultados reales de tales acuerdos. En ningn caso, el ICBF puede constituirse en
garante o testigo de los acuerdos comerciales o de las negociaciones que realicen los proveedores
con los operadores de los programas, toda vez que la Entidad acta como facilitador en el
desarrollo de estas actividades.
Las Direcciones Regionales, deben hacer seguimiento al desarrollo y resultado final de estos
acuerdos, para lo cual contar con el apoyo de la Direccin de Abastecimiento.

6.2.6.2.

Encuentros virtuales

Este tipo de encuentros consiste en la promocin que deben hacer todas las reas y Direcciones
del ICBF para que los operadores o los proveedores interesados en participar en la estrategia de
compras locales, ingresen a la pgina de Internet del ICBF y busquen, en la seccin de compras
locales, la informacin que requieren para que de forma espontnea puedan contactar a la
contraparte (operador o proveedor) con el fin de facilitar la adquisicin de productos locales.
En la seccin mencionada pueden encontrar los posibles proveedores que se hayan inscrito en el
sistema de proveedores del ICBF y aquellos reportados por las entidades territoriales y
organizaciones, federaciones y confederaciones que agrupan a pequeos productores y
cooperativas y asociaciones formalmente establecidas.
Igualmente, en la misma seccin se deben publicar por parte del ICBF, los datos de los operadores
y su respectiva demanda de bienes y servicios.
El nmero de visitas a la pgina en mencin debe ser contabilizado y debe posibilitar a los
visitantes la evaluacin de este servicio.

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6.2.7. Seguimiento
La Estrategia de Compras Locales debe ser objeto de seguimiento por parte de los supervisores
de los contratos. El Director Regional o Director del rea Misional deber designar una persona
quin se encargar de verificar el cumplimiento de la obligacin contractual, a travs de la revisin
del formato de seguimiento (anexo 1), junto con los soportes correspondientes.
Para los programas de cobertura nacional o macro-regional (Programa DIA), se deber diligenciar
el formato de seguimiento - anexo 2.
Los resultados de este seguimiento deben ser consolidados por la Direccin de Abastecimiento.
6.3.

Obligaciones del ICBF y de los Contratistas, relacionadas con la Estrategia de

Compras Locales

6.3.1. Obligaciones de las reas Misionales y los Supervisores de los Contratos

Las Direcciones Misionales del ICBF deben incluir en los estudios previos, trminos de referencia,
convenios y minutas de contratos para el cumplimiento de la misin institucional, en las diferentes
modalidades de atencin, la obligacin para el contratista, de cumplir con:

Un porcentaje mnimo de compras locales de alimentos. Este porcentaje se establece con

relacin al monto total del costo por cupo de cada modalidad de atencin, asignado al rubro
de alimentos.

Un porcentaje mnimo de compras locales de dotacin (vestuario, ropa de trabajo, material

didctico, material y equipamiento ldico entre otros). Este porcentaje se establece con
relacin al monto total del costo por cupo de cada modalidad de atencin, asignado a las
mencionadas dotaciones.

Cuando se trate de vinculacin de personal, la contratacin local se debe establecer en

nmero de profesionales nacidos en el municipio o departamento en que se preste el
servicio.

En los estudios previos y pliegos de condiciones, el rea responsable debe incluir como criterio
tcnico de evaluacin (para la asignacin de puntaje) y como criterio de desempate, los
porcentajes y nmero de personas que ofrece adquirir y contratar localmente, teniendo como
mnimos aceptables los establecidos en la respectiva obligacin contractual.
Los supervisores de los contratos deben verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales
y remitir a la Direccin de Abastecimiento el reporte, de acuerdo con la periodicidad establecida
para las entregas de los informes presentados por el contratista, en el formato definido para tal
efecto (anexo 1), junto con los documentos que soporten la informacin registrada.
De acuerdo con lo anterior, dependiendo de la modalidad de contratacin y las condiciones
especficas establecidas para cada modalidad de atencin y para cada Regional del ICBF, las
reas responsables deben tener en cuenta las obligaciones que se exponen a continuacin.
6.3.2. Obligaciones de los Contratistas
i. Contratacin Directa

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a. El contratista debe realizar mensualmente, compras locales de alimentos, elementos

dotacionales o contratar talento humano profesional local, de acuerdo con el alcance y
cobertura geogrfica donde opere el contrato y con los mnimos establecidos en los respectivos
contratos.
b. Los porcentajes mnimos de compras locales que debe realizar el contratista y su forma de
clculo, para cada uno de los componentes, sern los establecidos anualmente por la Direccin
de Abastecimiento, en concordancia con las reas misionales, para cada Regional y modalidad
de atencin, de acuerdo con la oferta disponible en las respectivas regionales, los estudios de
costos y la distribucin porcentual de los recursos aportados por el ICBF.
c. El contratista debe reportar al supervisor del contrato, las compras locales y los pagos
realizados al talento humano contratado, de acuerdo con el formato que defina la Direccin de
Abastecimiento, adjuntando en medio magntico los soportes (facturas, cuentas de cobro o
documento equivalente), que cumplan con la normatividad legal vigente y permitan comprobar
el cumplimiento de la obligacin. Cuando existan los medios tecnolgicos desarrollados por el
ICBF, este reporte podr realizarse utilizando tales medios.
En las regiones donde existan asociaciones, cooperativas de productores o pequeos
productores, legalmente formalizados, el contratista debe orientar sus compras a dichas
organizaciones. Cuando la compra no pueda realizarse a este tipo de proveedores, esta puede
realizarse a travs de los canales comerciales tradicionales, legalmente formalizados, caso en el
cual debe reportar la informacin de las compras realizadas localmente, en el formato definido por
la Direccin de Abastecimiento, para tal fin.
En todo caso, el contratista debe comprometerse a realizar las acciones necesarias para
garantizar la prestacin del servicio o suministro contratado, en caso de presentarse situaciones
de incumplimiento por parte de los proveedores locales. Para esto, el contratista deber contar
con un plan de contingencia, el cual proceder a activar de inmediato, informando mediante correo
electrnico al Supervisor del Contrato. En este aviso se deben relacionar los hechos que llevaron
a la activacin del plan de contingencia, los cuales deben ser verificados y comprobados por el
Supervisor.
ii. Contratacin mediante proceso de seleccin
a. El proponente debe comprometerse a realizar mensualmente, compras locales de alimentos,
elementos dotacionales o contratar talento humano, tcnico o profesional local, de acuerdo con
el alcance y cobertura geogrfica donde opere el contrato.
b. Los porcentajes mnimos de compras locales que debe realizar el contratista y su forma de
clculo, para cada uno de los componentes, sern los establecidos anualmente por la Direccin
de Abastecimiento, para cada Regional y modalidad de atencin, de acuerdo con la oferta
disponible en las respectivas Regionales, los estudios de costos y la distribucin porcentual de
los recursos aportados por el ICBF. Los porcentajes mnimos establecidos para cada regional,
sern publicados como anexo a los pliegos de condiciones y harn parte integral del mismo.
c. El oferente interesado en suministrar bienes o servicios para los programas misionales del ICBF
o contratar para su operacin integral en un territorio especfico, podr comprometerse a
realizar compras locales en una proporcin mayor a la mnima exigida para cada componente.
La asignacin de puntajes para la evaluacin de las propuestas o para criterios de desempate

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se calcular con base en el porcentaje ofrecido por los proponentes. El porcentaje ofrecido por
los proponentes, ser de obligatorio cumplimiento.
d. El contratista seleccionado, debe reportar al supervisor del contrato, las compras locales y los
pagos realizados al talento humano contratado, de acuerdo con el formato que defina la
Direccin de Abastecimiento, adjuntando en medio magntico los soportes (facturas, cuentas
de cobro o documento equivalente) que cumplan con la normatividad legal vigente y permitan
comprobar el cumplimiento de la obligacin. Cuando existan los medios tecnolgicos
desarrollados por el ICBF, este reporte podr realizarse utilizando tales medios.
e. En todo caso, el contratista debe comprometerse a realizar las acciones necesarias para
garantizar la prestacin del servicio o suministro contratado, en caso de presentarse situaciones
de incumplimiento por parte de los proveedores locales. Para esto, el contratista deber contar
con un plan de contingencia, el cual proceder a activar de inmediato, informando mediante
correo electrnico al Supervisor del Contrato. En este aviso se deben relacionar los hechos que
llevaron a la activacin del plan de contingencia, los cuales deben ser verificados y
comprobados por el Supervisor.
6.4.

Medicin del resultado de la estrategia:

Los supervisores de los contratos deben remitir a la Direccin de Abastecimiento, los formatos y
los soportes correspondientes, de acuerdo con la periodicidad de reporte establecida con el
operador del contrato. Lo anterior, con el fin de ser analizados, orientando la medicin del resultado
de la estrategia en trminos de inversin de recursos, que contribuyen al desarrollo de las
economas locales.
La Direccin de Abastecimiento define la meta de compra local a cumplir por parte de los
operadores ICBF, de tal forma que al obtener los resultados por cada Regional, se logre establecer
las lneas de base para cada uno de los componentes (alimentario, dotacional y talento humano),
permitiendo la medicin del avance de la estrategia en cada Regional del ICBF y a nivel nacional.
7.
-

Anexos
Anexo 1: xxxxx Formato de seguimiento - ECL v1
Anexo 2: xxxxx Formato de seguimiento ECL Programa DIA v1

8.

NATURALEZA DE LOS CAMBIOS:

tem
Nombre
Modificado
del tem

Descripcin del Cambio

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