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El rol de la inspeccin
La inspeccin del trabajo es una herramienta fundamental para el logro del trabajo digno en su
significado ms amplio. Para la ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO el objetivo del
Trabajo Decente se inscribe dentro de la inclusin social. Por ello, en septiembre de 2003 se
viene implementando el Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo (PNRT) como respuesta a
una situacin sociolaboral preocupante expresada en un 49,9% de trabajo no registrado, y sus
consecuencias: la inestabilidad laboral y la fragmentacin social.
El compromiso del PNRT fue en primer lugar transformar en trabajo digno aquel que no lo era y
para ello, se entendi que como Estado Nacional se deba recuperar a la inspeccin laboral como
herramienta clave de este proceso.
Gracias a la inspeccin los trabajadores no registrados recuperan sus derechos, acceden a una
cobertura social: obra social, jubilacin, condiciones de salud y seguridad laboral, jornada de
trabajo que no exceda los lmites legales y el cumplimiento de las normas derivadas de los
convenios colectivos de trabajo y obteniendo las distintas coberturas legales frente a situaciones no
queridas. La inspeccin es uno de los motores de la inclusin social y se manifiesta a travs de la
presencia del Estado en el ejercicio de sus facultades o deberes constitucionales trabajando para
una distribucin ms justa y equitativa para todos.
Distribucin de competencias
Las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires constituyen jurisdicciones federales
autnomas que conviven en el sistema federal de alcance nacional.
En cada una de ellas
hay alguna instancia administrativa que tiene asignadas las funciones de los servicios de
inspeccin
del
trabajo.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTEySS) y los estados
provinciales realizan tareas de inspeccin del trabajo, guiados segn el criterio de un federalismo
cooperativo.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
a)Competencia.federal
b)Competencia
en
materia
de
recursos
de
c)Competencia federal en materia de riesgos del trabajo
resulta
la
competente
seguridad
para:
social
las
Metodologa de
inspecciones
Fiscalizacin
Se focaliza en aquellas actividades econmicas que se encuentran en expansin, evitando de esa
forma castigar a los sectores ms dbiles de la economa formal, priorizando empresas y sectores
que
posean
capacidad
contributiva.
El universo de establecimientos a fiscalizar est compuesto por aquellos que realmente puedan
sostener en el tiempo las cargas correspondientes a la seguridad social, asegurando de esa
manera que una vez inscripto el trabajador, no volver a la informalidad.
Culminada esta primera etapa se informa a las Direcciones Regionales y a las Delegaciones
Regionales los objetivos inspectivos a fin de que las mismas realicen la planificacin operativa de
los
establecimientos
a
fiscalizar.
Los inspectores del MTEySS solicitan los datos del establecimiento: razn social y nmero de CUIT
del empleador. Luego se entrevista individualmente a cada trabajador. Puede suceder que el
trabajador, por miedo a perder su trabajo, sea reticente a ser relevado. Frente a estas situaciones,
los inspectores explican a los trabajadores, que la constancia del relevamiento es un instrumento
que prueba que un funcionario pblico lo ha visto desarrollar tareas en el establecimiento.
A los empleadores se les explica que el objetivo de la inspeccin es determinar si los trabajadores
estn debidamente registrados. De constatarse irregularidades, podrn reducir el monto de la multa
al rectificar la situacin con anterioridad a la audiencia en el MTSS.
Verificacin
Cada uno de los relevamientos genera un expediente. En sede administrativa se procede a realizar
el trabajo de verificacin de la situacin registral en el momento de realizarse la fiscalizacin,
comprobando:
1. Alta de empleador: se verifica en la Base de Empleadores de la AFIP si el empleador est
inscripto
como
tal.
2. Aportes jubilatorios: se verifica en el SIJP si todos los trabajadores relevados estn registrados
en la declaracin jurada del empleador en el perodo anterior a la fecha de relevamiento.
Resultado de la fiscalizacin
En el caso de que se detecte alguna irregularidad se procede a notificar al empleador acerca de la
apertura de un sumario y la posibilidad de presentar su descargo. En ese momento el administrado
podr presentar la documentacin que considere pertinente en una audiencia. Con esta
documentacin y los resultados de una segunda verificacin (a efectos de comprobar si se han
rectificado las irregularidades detectadas) la Direccin de Resolucin de la Fiscalizacin procede a
dictar
una
resolucin,
la
cual
puede
ser
absolutoria
o
condenatoria.
Cabe sealar que los empleadores que rectifican las irregularidades antes de la audiencia se ven
beneficiados con importantes reducciones en el monto de las multas impuestas. Si los
empleadores no abonan la multa, el MTEySS procede a ejecutarla judicialmente.
Etapas del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Topes Indemnizatorios
El art. 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (N 20.744, t.o. 1976 y sus modificatorias), establece
que en caso de despido incausado, el empleador deber abonar al trabajador una indemnizacin
equivalente a UN (1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de TRES (3) meses,
tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual devengada durante el
ltimo ao.
La remuneracin tomada como base no puede exceder el equivalente de TRES (3) veces el
importe mensual de la suma que resulte del promedio de todas las remuneraciones previstas en el
convenio colectivo de trabajo aplicable al trabajador, al momento del despido, por la jornada legal o
convencional, excluida la antigedad.
REGIMEN GENERAL DE SANCIONES POR INFRACCIONES LABORALES
CAPITULO 2
ARTICULO 2 Infracciones leves
a) El pago de las remuneraciones fuera del plazo legal, cuando el atraso fuere de hasta
cuatro (4) das hbiles si el perodo de pago fuera mensual, y de hasta dos (2) das hbiles
si el perodo fuera menor.
b) No exponer en lugar visible del establecimiento los anuncios relativos a la distribucin de
las horas de trabajo
c) No otorgar, salvo autorizacin, el descanso de las mujeres al medioda cuando
correspondiera.
d) Cualquiera otra que viole obligaciones meramente formales o documentales, salvo las
tipificadas como graves o muy graves.
e) Las acciones u omisiones violatorias de las normas de higiene y seguridad en el trabajo
que afecten exigencias de carcter formal o documental, siempre que no fueren calificadas
como graves o muy graves.
ARTICULO 3 Infracciones graves
a) La falta, en los libros de registro de los trabajadores, de alguno de los datos esenciales
del contrato o relacin de trabajo.
b) La falta de entrega de los certificados de servicios o de extincin de la relacin laboral a
requerimiento del trabajador.
c) La violacin de las normas relativas en cuanto a monto, lugar, tiempo y modo, del pago de
las remuneraciones, as como la falta de entrega de copia firmada por el empleador de los
recibos correspondientes, salvo lo dispuesto en el artculo 2, inciso a)
d) La violacin de las normas en materia de duracin del trabajo, descanso semanal,
vacaciones, licencias, feriados, das no laborables y en general, tiempo de trabajo.
e) La violacin de la normativa relativa a modalidades contractuales.
f) La falta o insuficiencia de los instrumentos individuales de contralor de la jornada de
trabajo.
g) Toda otra violacin o ejercicio abusivo de la normativa laboral no tipificada expresamente
en esta Ley, establecida para proteger los derechos del trabajador, para garantizar el
ejercicio del poder de polica del trabajo y para evitar a los empleadores la competencia
desleal derivada de tales violaciones o conductas abusivas.
h) Las acciones u omisiones que importen el incumplimiento de las obligaciones en materia
de salud, seguridad e higiene en el trabajo, siempre que no fueran calificadas como muy
graves.
ARTICULO 4 Infracciones muy graves
a) Las decisiones del empleador que impliquen cualquier tipo de discriminacin en el empleo
o la ocupacin por motivos de: raza, color, ascendencia nacional, religin, sexo, edad,
opinin poltica, origen social, gremiales, residencia o responsabilidades familiares.
b) Los actos del empleador contrarios a la intimidad y dignidad de los trabajadores.
c) La falta de inscripcin del trabajador en los libros de registro de los trabajadores, salvo
que se haya denunciado su alta a todos los organismos de seguridad social, incluidas las
obras sociales, en la oportunidad que corresponda, en cuyo caso se considerar incluida en
las infracciones previstas en el artculo 3, inciso a).
d) La cesin de personal efectuada en violacin de los requisitos legales.
e) La violacin de las normas relativas a trabajo de menores.
f) La violacin por cualquiera de las partes de las resoluciones dictadas con motivo de los
procedimientos de conciliacin obligatoria y arbitraje en conflictos colectivos.
g) Las acciones u omisiones del artculo 3, inciso h) que deriven en riesgo grave e
inminente para la salud de los trabajadores.
ARTICULO 5 De las sanciones ( salario mnimo 522 dlares)
1. Las infracciones leves se sancionarn de acuerdo a la siguiente graduacin:
a) Apercibimiento, para la primera infraccin leve, de acuerdo a los antecedentes y
circunstancia de cada caso, evaluadas por la autoridad administrativa de aplicacin.
b) Multa del veinticinco por ciento (25%) al ciento cincuenta por ciento (150%) del valor
mensual del Salario Mnimo, Vital y Mvil vigente al momento de la constatacin de la
infraccin.
2. Las infracciones graves se sancionarn con multa del treinta por ciento (30%) al
doscientos por ciento (200%) del valor mensual del Salario Mnimo, Vital y Mvil vigente al
momento de la constatacin de la infraccin, por cada trabajador afectado.
3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa del cincuenta por ciento (50%)
al dos mil por ciento (2.000%) del valor mensual del Salario Mnimo, Vital y Mvil vigente al
momento de la constatacin de la infraccin, por cada trabajador afectado.
4. En casos de reincidencia respecto de las infracciones previstas en los incisos c), d) y h)
del artculo 3, la autoridad administrativa podr adicionar a los montos mximos de la multa
una suma que no supere el diez por ciento (10%) del total de las remuneraciones que se
hayan devengado en el establecimiento en el mes inmediato anterior al de la constatacin
de
la
infraccin.
Las sanciones previstas en el punto 3 del presente artculo por las conductas tipificadas en
el inciso f) del artculo 4 del presente rgimen, se aplicarn por cada uno de los
En
los
supuestos
de
reincidencia
en
infracciones
muy
graves:
Visin
Para el cumplimiento de sus cometidos, incrementar permanentemente en cantidad y calidad la fiscalizacin;
el dilogo social tripartito en materia de seguridad y salud; el asesoramiento y la capacitacin, as como la
accin interinstitucional y la interoprabilidad con introduccin de tecnologa e infraestructura para incidir
contundentemente en el proceso de formalizacin y minimizacin de los riesgos a los que estn expuestos los
trabajadores de acuerdo con su actividad
Objetivos estratgicos
Asesorar y asistir al Ministro de Trabajo y Seguridad Social y dems autoridades del Ministerio.
Sofisticacin en la fiscalizacin, de acuerdo con la misin y visin, a los efectos de aumentar
permanentemente el nmero de trabajadores protegidos.
Profundizar el dilogo social tripartito en materia de seguridad y salud en el trabajo con el objetivo
de proponer normativa especfica necesaria, capacitacin, sensibilizacin, etc.
Avanzar en la generacin de redes y mbitos interinstitucionales, as como con los actores
sociales, para efectivizar una accin integral, articulada a travs de, entre otras cosas, la
interoperabilidad.
Profundizar las acciones contra el acoso moral laboral, el acoso sexual, la represin sindical y
todas las formas de discriminacin.
Dirigir el dilogo social cuatripartito para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del
adolescente trabajador.
Cometidos
Controlar el cumplimiento y la aplicacin de las disposiciones legales, convencionales y
reglamentarias en materia laboral y de seguridad social.
Controlar y vigilar el cumplimiento de las normas laborales referidas a condiciones de trabajo,
seguridad, salud y medio ambiente en el que se desempean los trabajadores.
Investigar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales para su prevencin, correccin
y sancin. Elaborar informes estadsticos en las materias propias de la competencia.
Llevar adelante los registros bajo su competencia y profundizar la trazabilidad de las empresas en
todos los aspectos.
Inspecciones
El procedimiento inspectivo se inicia con una orden de servicio que la Inspectora General imparte
al o los inspectores actuantes.
Artculo 15
El procedimiento inspectivo que observar el Inspector de trabajo en la visita inspectiva,
ser el siguiente:
a) Requerir del patrono o representante, la planilla de control de trabajo, el Registro a que
se refiere el artculo 10 y dems documentacin laboral;
b) Comprobar si se cumplen o no las normas legales y reglamentarias sobre condiciones
de trabajo, seguridad e higiene ambiental;
c) Formular por escrito las observaciones que resulten por carencias o defectos en la
ejecucin de la relacin de trabajo, anotndolas asimismo en el Registro a que se refiere el
artculo 10 precitado;
d) Efectuar intimaciones si encontrare infracciones u omisiones, fijando plazos tal como lo
establece el artculo 9.
Artculo 16
En el caso a que se refiere el apartado d) del artculo anterior, el Inspector labrar acta
circunstanciada dejando copia de la misma al patrono o su representante y elevando el
original con informe al Inspector General del Trabajo y de la Seguridad Social.
Dicha acta formar cabeza de expediente del proceso sumario por infraccin u omisin si el
empleador presentara escrito de descargos en la Inspeccin, dentro de los tres das hbiles
a contar de la visita inspectiva, y si el Inspector General del Trabajo, en atencin a la
gravedad de los hechos instrumentados y a los antecedentes del caso lo dispone.
En ese caso se seguir el siguiente procedimiento:
a) El Inspector General del Trabajo y de la Seguridad Social fijar una audiencia dentro del
plazo de 5 (cinco) das de recibido el escrito y con la presencia personal del empleador o su
representante, ordenar las medidas de prueba que hubiere ofrecido el patrono en su escrito
de descargos o las que el propio Inspector General del Trabajo y de la Seguridad Social
dispusiera para mejor proveer;
b) En la misma audiencia podr estar presente el Inspector de trabajo actuante;
c) El Inspector General del Trabajo y de la Seguridad Social podr dar por suficientemente
probados los hechos constitutivos de la infraccin y an rechazar en todo o en parte las
probanzas, compareciendo en la audiencia o delegando en otro funcionario su intervencin y
dictando la resolucin, que impone sanciones o absuelve al empleador, por acto fundado.
En caso de no ofrecerse en tiempo descargos por parte del infractor, el Inspector General
dictar resolucin imponiendo la sancin que corresponda y disponiendo su notificacin.
Los testimonios de las resoluciones definitivas del Inspector General del Trabajo y de la
Seguridad Social que imponen multas, constituirn ttulo ejecutivo para la accin judicial de
cobro, aplicndose el procedimiento previsto en las leyes 10.940 de 19 de setiembre de
1947 y 12.030 de 27 de noviembre de 1953.
Debemos aclarar que en la prctica no se cumple lo dispuesto en el artculo 16 del Decreto
N 680/977 en cuanto no se celebra la audiencia a la que alude la norma sino que el
procedimiento, en su totalidad, es escrito no habiendo una instancia oral presidida por el
Inspector General del Trabajo y de la Seguridad Social.
El nmero de inspectores del trabajo ser suficiente para garantizar el desempeo efectivo
de las funciones del servicio de inspeccin, y se determinar teniendo debidamente en
cuenta:
a) la importancia de las funciones que tengan que desempear los inspectores,
particularmente:
i) el nmero, naturaleza, importancia y situacin de los establecimientos sujetos a
inspeccin;
ii) el nmero y las categoras de trabajadores empleados en tales establecimientos;
iii) el nmero y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba velarse;
b) los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores; y
c) las condiciones prcticas en que debern realizarse las visitas de inspeccin para que
sean eficaces.
Adems, los inspectores del trabajo debern estar bien formados y bien remunerados y
disponer de apoyo logstico adecuado para llevar a cabo sus inspecciones y otras tareas.
Fuente:
http://www.fder.edu.uy/contenido/rrll/contenido/licenciatura/documentos/3874387498374983
74983798.pdf
http://www.mtss.gub.uy/web/mtss/inspeccion-general-del-trabajo-y-la-seguridad-social