Afonso, Janeiro - 2010 - Conectividade Plena para Todos Um Desafio Mundial

RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.114-120, Nov.
, 2010
[www.reciis.cict.fiocruz.br]
e-ISSN 1981-6278
Ensaios
Conectividade plena para todos:

um desafio mundial
DOI:10.3395/reciis.v4i4.416pt
Carlos A. Afonso
Diretor do Instituto NUPEF, Rio de Janeiro, e membro do
conselho do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br).
ca@cafonso.ca
Resumo
A relativa precariedade tanto da universalizao como da qualidade da chamada banda
larga para conexo do usurio final internet no pas , em boa parte, resultante dos
caminhos de consolidao empresarial aps a privatizao das telecomunicaes.
Um cartel de poucas operadoras privadas controla as espinhas dorsais de internet,
bem como os circuitos que levam conexo discada ou permanente ao domiclio. A
expanso segue a lgica estrita do mercado, condenando a maioria dos domiclios
brasileiros desconexo eterna, se uma poltica pblica no inverter esse processo.
O autor analisa a atual situao de fornecimento da conexo permanente internet
para o usurio final, o papel das operadoras privadas e a proposta governamental
de realizar um programa abrangente de universalizao da banda larga sob a
coordenao de uma empresa estatal, a Telebrs o Programa Nacional de Banda
Larga (PNBL). Analisa tambm a importncia de se considerarem critrios de
neutralidade da rede, que contribuem para a melhora da qualidade do servio, como
parmetros para estabelecer metas de servio no PNBL e em uma possvel regulao
de servios de conectividade e transporte de dados.
Palavras-chave
banda larga; internet; neutralidade da rede; qualidade de servio; universalizao
O Idec considera a banda larga2 um servio essencial ao cidado, por isso luta por sua
universalizao. Porm, pesquisa realizada pelo Instituto constata que ela lenta, cara e
restrita a uma minoria. (Direito de todos, pesquisa sobre a banda larga publicada na
Revista do Idec, So Paulo: julho de 2010.)
A sntese da situao dos servios de conectividade
Acrescente-se que os brasileiros pagam muito mais para
para o usurio final fornecidos pelas operadoras brasileiras
ter velocidades bem menores e pssima qualidade de servio.
resumida de modo preciso na introduo do texto que
Em boa parte, essa situao decorrncia de uma opo
descreve a pesquisa do Idec realizada com cinco operadoras
necessria na poca em que se criou o Comit Gestor da
(Ajato, GVT, NET, Oi e Telefnica). O Instituto Brasileiro de
Internet no Brasil (CGI.br), em 1995: os servios de conexo
Defesa do Consumidor (Idec) constata que o cartel fixa
e transporte de dados, e todas as camadas acima destes
preos e regras arbitrariamente, e que parecem competir pela
(aplicaes e contedo), que em seu conjunto constituem
pior qualidade de servio. Segundo a pesquisa, o brasileiro
a internet, passaram a ser considerados como servios de
paga em mdia US$28 [por ms], valor que chega a 4,58%
valor adicionado. A alternativa seria subordinar as camadas
da renda per capita no pas [...] [enquanto] nos Estados
de conexo e transporte de dados da internet legislao
Unidos o valor de apenas 0,5% da renda per capita dos
(j em obsolescncia na poca) de telecomunicaes e
americanos, e na Frana de 1,02%.
correspondente estrutura de regulao ainda incipiente.4 A
114
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.114-120, Nov., 2010
privatizao da estrutura nacional de telecomunicaes em
de certo modo, isomrfica a uma gigantesca malha rodoviria
1998 preservou essa regra.
internacional, cuja concesso est entregue a empresas que a
Uma consequncia aparentemente no intencional da
mantm e que, para isso, exploram o pedgio. Pelas rodovias
privatizao foi o fracasso das empresas espelho, resultando
passam veculos, e pelos circuitos da internet passam
na consolidao de trs monoplios privados regionais
datagramas (os pacotes de dados que constituem cada
(Telemar, BR Telecom e Telefnica) e trs monoplios
mensagem de email, vdeo, conversa de voz sobre IP etc). Tal
setoriais (a rede de TV a cabo NET e duas operadoras de
como em uma rodovia a concessionria no pode discriminar
longa distncia, Embratel e Intelig). Como na telefonia (em
entre um carro azul e um vermelho, ou se um carro est
que algumas empresas locais continuaram autnomas, mas
levando gua ou maconha (este um problema da polcia,
irrelevantes em escala), na TV a cabo, a NET consolidou
no da concessionria), na internet as operadoras no devem
sua posio praticamente monoplica, s correndo riscos
interferir no trfego de qualquer datagrama. Sintetizando,
em seu setor agora, com o incio dos servios de IPTV
podemos dizer que todos os datagramas so iguais perante
por parte das empresas de telecomunicaes (ainda
a Rede!
enfrentando problemas regulatrios). A privatizao foi
Se interferirem de algum modo (fazendo com que os
to surpreendentemente abrangente que o pas ficou sem
datagramas atrasem, se percam, ou mesmo sejam copiados
uma estrutura nacional de comunicao via satlite hoje a
para bisbilhotagem de terceiros), estaro violando princpios
comunicao via satlite de nossos sistemas militares e de
da neutralidade da rede. Lembremos que violaes desses
segurana depende de operadoras estrangeiras.
princpios podem ocorrer em vrias das camadas em que a
Como resultado, temos hoje, com a continuidade da
internet organizada. No s um provedor de acesso pode
consolidao de mercado, duas grandes operadoras de
manipular a qualidade do trfego de cada usurio, como
telefonia fixa (Oi-BRT e Telefnica) e uma operadora de TV
provedores de sediamento podem tambm interferir nesse
a cabo em processo de desnacionalizao concentrando
trfego, e mesmo provedores de contedo podem restringir
a quase totalidade dos servios de banda larga no pas.
como e com que qualidade cada usurio obtm ou interage
Nesta situao de monoplios regionais, a fixao arbitrria
com esse contedo. Os usurios tambm tm que enfrentar
de preos finais e a pssima qualidade do servio so
o desafio da violao frequente da privacidade de seus dados
consequncias objetivas que precisam ser confrontadas
(sejam cadastrais ou contedos), por parte de sistemas de
por uma estratgia nacional abrangente de universalizao
minerao de dados, com o objetivo de estabelecer perfis
da conectividade plena de qualidade. nesse cenrio que
de interesse e monetiz-los.
surge, no Brasil, a proposta do Plano Nacional de Banda
O tema da neutralidade da rede em seus vrios aspectos
Larga (PNBL), com a mesma motivao que em pases
um assunto central da governana da internet. Se no for
como a Austrlia, Estados Unidos, frica do Sul e vrios
rigorosamente garantido, o futuro da internet ser o das redes
pases europeus resultado da percepo de que o mercado
dedicadas a servios, onde o usurio ter muita escolha, mas
no universalizar a conectividade plena, condenando os
no necessariamente a escolha que deseja. Por exemplo, se
mais pobres desconexo eterna em uma era em que essa
quiser ver um filme oferecido pela sua operadora de banda
conectividade passa a ser um servio essencial. Mais que
larga, poder v-lo com alta qualidade, mas se o filme for
isso, um direito humano j sendo incorporado como tal na
oferecido por outra, ter dificuldades em v-lo pela mesma
legislao europeia.
conexo.
Para entender melhor como estabelecer a velocidade que
Vamos a um exemplo: voc, classe mdia alta de
definiria uma banda larga de conectividade plena, e quais os
Ipanema ou do Morumbi, compra a caixinha AppleTV em um
elementos que compem a chamada qualidade de servio
desses shoppings de luxo a um preo escorchante (trs
no trnsito de dados pela rede, preciso uma digresso
vezes mais caro que na Europa e quatro vezes mais caro que
sobre os conceitos de neutralidade da rede.
nos EUA), conecta sua switch caseira ligada ao modem
A internet, do ponto de vista das tecnologias envolvidas,
de seu provedor de acesso. Seu contrato de acesso (conexo
uma rede de redes cuja infraestrutura (conexes fsicas
e transporte de dados) de 3 Mb/s5 suficiente para ver
terrestres, enlaces de rdio geodsicos e via satlite,
em modo streaming sem interrupes um filme em alta
roteadores, sistemas de endereamento etc.) mantida por
definio (formato H.264 720p) na sua nova TV HD. Voc
milhares de operadoras de telecomunicaes e provedores
consegue solucionar, de algum modo, a barreira do contrato
de servios em todo o mundo. Essa rede transfronteiras ,
do servio iTunes (no aceita cartes de crdito do Brasil
115
etc.), liga sua caixinha e escolhe, digamos, o captulo mais
de clientes? E quanto de banda garantir nos pontos de troca
recente de uma srie de TV favorita que s ser visto na TV
de trfego (PTTs) nacionais para o trnsito a outros servios
por assinatura brasileira daqui a alguns meses.
nacionais de internet?
No funciona. A conexo de trnsito, voc descobre, no
A julgar pelo volume de trfego total dos 12 pontos de
de 3 Mb/s. Mas como, se eu vejo sem falhas todos os vdeos
troca de trfego (PTTs) brasileiros operados pelo CEPTRO6
do provedor de contedo associado ao provedor de acesso?
(hoje totalizando algo como 24 Gb/s gigabits por segundo),
A resposta que sua conexo com o seu provedor de acesso
e mesmo lembrando que nem todo o trnsito internet do
no de trnsito uma conexo ponto a ponto com a
pas passa por esses PTTs, esses contratos internacionais
rede desse provedor. O trfego entre a rede de seu provedor
de trnsito devem estar mais prximos dos gigabits do que
de acesso e o resto da internet limitado por sistemas
dos terabits. Se a TeleVirtua contrata 25 Gb/s de trnsito
de controle de banda, que seletivamente definem a que
internacional, isso significa 1% do mximo terico de seus
velocidade e com que regularidade ou ritmo (fundamental
cinco milhes de clientes.
para streaming, voIP e outros servios de transferncia de
Neste caso, fica clara uma condio de subcompra de
dados em tempo real) ser feito o trnsito de sua caixinha
banda de trnsito, e esta a prtica dos grandes fornecedores
AppleTV com os servidores iTunes da Apple l no norte da
de banda larga no Brasil, contando que a imensa maioria
Califrnia. Voc tem em casa, portanto, acesso a uma banda
raramente estar usando em mdia mais do que uma
pseudolarga.
pequena frao da banda contratada para esse trnsito
Por qu? Em boa parte, porque o modelo clssico de
internacional. Nesse sentido, a sobrevenda de banda a
comercializao de acesso internet no Brasil (em que o
seus clientes incide na neutralidade da rede cada cliente
ente regulador no imparcial e alguns legisladores no
corre o risco de no ter banda suficiente em um momento
esto entendendo uma palavra do que estou tentando
de alta demanda de trnsito, tal como no caso de uma
dizer) de subcomprar trnsito dos grandes fornecedores
rodovia pedagiada frequentemente congestionada. Nessa
internacionais (os donos das principais espinhas dorsais da
situao verifica-se (como ocorre frequentemente) que um
internet mundial) e sobrevender esse trnsito aos clientes.
streaming do Vimeo ou do Youtube vem muito mais lento
Como exemplo, suponhamos uma fornecedora de
e entrecortado que um streaming equivalente do provedor
acesso de grande porte (chamemos de TeleVirtua),
de contedo da fornecedora de banda larga no caso do
que tenha tambm um grande portal de contedo (o
nosso exemplo, um vdeo da GloboTerra continuar a chegar
GloboTerra), detenha uma grande rede de fibra ptica pas
sem interrupes.
afora e mantenha um contrato de trnsito com a internet
Em resumo: subcompra quer dizer que a fornecedora
mundial com a Global Crossing (esta realmente existe). A
de banda larga compra banda de trnsito real; sobrevenda
TeleVirtua do nosso exemplo tem cinco milhes de conexes
significa que essa fornecedora vende banda pseudolarga de
domiciliares a uma banda mdia contratada de 512 kb/s
trnsito terica a seus clientes, sendo a banda real muito
(quilobits por segundo). Se todas essas conexes estivessem
menor. Como esse mercado de intermediao de banda no
ativas simultaneamente e utilizando essa banda completa
regulado, ns, usurios na base dessa pirmide, estamos
para trnsito com a internet mundial, a TeleVirtua teria que
sujeitos a uma poltica de preos arbitrariamente fixada por
contratar com a Global Crossing algo como 2,5 Tb/s (terabits
um cartel das grandes operadoras. O resultado para os
por segundo, ou 2,5 milhes de megabits por segundo).
brasileiros um preo de banda pseudolarga mais alto que
Na vida real, no difcil concluir que, mesmo que todos
em qualquer das outras nove maiores economias do planeta,
estivessem fazendo trnsito simultneo com a internet
e vrias vezes mais alto na maioria das comparaes com
mundial, a banda real efetivamente usada seria muitas vezes
esses pases. por isso que as operadoras nos fazem assinar
menor que isso. Na verdade, grande parte dos usurios
contratos de banda larga em que s garantem trnsito (seja
estar fazendo trnsito com servidores no Brasil (consultando
nacional ou internacional) a 10% das velocidades contratadas.
jornais ou blogs brasileiros, email de um provedor brasileiro
D agora para entender: eles estimam que 10% desses 10%
etc.), e o trnsito em geral raramente estar utilizando a
(ou 1%) a mdia de uso de trnsito internacional de seus
banda plena fornecida pela TeleVirtua. Bom para a TeleVirtua,
usurios ento contratam a banda bruta internacional de
mas aqui camos em territrio impondervel. Como calcular
trnsito com base nesses clculos. medida que aumenta
quanta banda de trnsito internacional ter que ser contratada
a demanda por servios que requerem mais banda, esses
para no arriscar a qualidade do servio aos cinco milhes
frgeis limites esto sendo facilmente ultrapassados.7
116
A importncia da neutralidade da rede destacada nos
de quantificar o impacto, tanto do Banco Mundial como
Princpios para a Governana e Uso da Internet no Brasil,
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
elaborados pelo Comit Gestor da Internet no Brasil . O
Econmico (OCDE), revelam que esse componente da
sexto princpio trata da neutralidade da rede: Filtragem ou
estratgia de desenvolvimento econmico no pode ser
privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios tcnicos
menosprezado.
e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais,
Tanto o plano do governo sul-africano como as propostas
religiosos, culturais, ou qualquer outra forma de discriminao
da sociedade civil organizada daquele pas apresentam
ou favorecimento. Quais so esses critrios tcnicos? Tal
desafios muito similares queles a serem enfrentados no
como em uma rodovia podem haver pistas para baixa e alta
Brasil. No calor dos debates sobre o plano na frica do
velocidade, na internet certos servios precisam de garantias
Sul, uma coalizo de entidades civis apresentou um guia
que a sequncia de datagramas seja mantida entre remetente
detalhado de metas a serem alcanadas, tendo em vista os
e recipiente em tempo real. o caso da telefonia via internet
seguintes objetivos gerais:
(servio voIP) ou da transmisso de programas de udio
Maximizar a infraestrura de fibra ptica e rdio digital
ou vdeo em tempo real (streaming). Os sistemas que
em reas rurais e urbanas de forma equitativa e
interconectam as diversas redes que compem a internet (os
ambientalmente responsvel;
roteadores) so programados para distinguir esses servios
Estimular a criao de contedo digital por provedores
de outros que no requerem um fluxo constante de dados
de contedo e de cidados, a fim de aproveitar o

potencial da banda larga universalizada;
por exemplo, enviar ou receber emails, consultar uma pgina
Aprofundar o e-governo e a e-cidadania em um
Web. Isso no viola a neutralidade ao contrrio, otimiza o
ambiente de banda larga universalizada;
trfego em funo das necessidades tcnicas especficas de
Acelerar a adoo e uso de conexes avanadas de
cada servio.
O problema que, como j vimos, os provedores em
banda larga, para que o potencial das tecnologias de
vrios nveis de servio podem interferir na experincia de
informao e comunicao (TICs) para aprendizado e
uso por outras razes. E isso agravado pela situao de
ensino seja plenamente realizado.
monoplio (sobretudo as capitanias hereditrias regionais
O guia inclui 27 objetivos distribudos nas seguintes quatro
de telecomunicaes) no provimento de acesso em que
categorias: acesso infraestrutura; contedo, aplicaes e
vivemos. Em consequncia, os servios de banda larga no
servios; objetivos de e-governana e e-cidadania; objetivos
Brasil, como comprova a pesquisa j citada do Idec, esto
de educao e aprendizado. A coalizo acredita que o plano
entre os mais caros do mundo, a qualidade baixa e a oferta
sul-africano poder, em 2014, ser realizado de acordo com
restrita a poucos municpios os que tm mercado.
as seguintes premissas: assegurar a universalizao da banda
Nossa esperana que o PNBL possa dar uma contribuio
larga em todas as cidades e vilas; ter o menor custo para o
decisiva para melhorar radicalmente essa situao.
usurio final em todo o continente africano; e tornar a frica
O PNBL foi aprovado como um programa prioritrio de
do Sul o primeiro pas em penetrao de banda larga de
governo.9 Iniciativas similares tm sido discutidas ou adotadas
qualidade no continente.11
por diversos governos (frica do Sul, Austrlia, Canad, Coria
O plano brasileiro tem certas peculiaridades que, em
do Sul, Espanha, Estados Unidos, Finlndia e outros). Em
tese, facilitam de modo significativo, pelo menos, a realizao
praticamente todos os casos, as aes contemplam forte
do componente de infraestrutura. O PNBL, como o plano
presena do Estado como agente catalisador e at mesmo
australiano, insere uma empresa estatal (Telebrs) como
operador (como o caso da Austrlia) de componentes
operadora de uma grande infraestrutura de mais de 30 mil
estratgicos dos sistemas participantes.
km de fibras pticas (meta a ser alcanada em 2014) que,
Estudo recente do Banco Mundial mostra que um
estendida com ramos de rdio digital de alta velocidade,
aumento de 10% no nmero de conexes de banda larga
dever cobrir cerca de 4.200 municpios (mais de 80% da
em pases emergentes induz um crescimento adicional de
populao). Nessa perspectiva, o plano dever levar em
mais de 1,3% no PIB.10 Se a estimativa do Banco Mundial for
conta algumas metas estratgicas para o desenvolvimento do
confivel, um programa estratgico incisivo de universalizao
pas, tais como:
da banda larga pode gerar um crescimento incremental de
contribuir para aprofundar a qualidade, eficcia e
cerca de 20% no PIB brasileiro (por exemplo, entre 7% e
alcance dos sistemas de e-governo (considerando
8%, em vez dos 6% projetados para 2010). Essas tentativas
todo o servio pblico), em todos os nveis;
117
em particular, garantir conectividade de qualidade
preparados para o aumento da demanda por velocidades (e
com o melhor benefcio/custo possvel a todo o
qualidades) cada vez maiores por parte do usurio na ponta.
sistema pblico de educao, sade e segurana em
A regulao do possvel regime pblico ter que assegurar

qualidade de servio (QoS), pelo menos em dois aspectos
todos os seus nveis;
essenciais:
assegurar conectividade de qualidade com o melhor
banda real entre o terminal do usurio e o enlace
benefcio/custo possvel a todas as famlias em seus
da espinha dorsal de trnsito com a internet, com
domiclios, sem exceo;

assegurar trnsito internet isonmico aos pontos de
garantia permanente de manuteno das velocidades
presena das espinhas dorsais da internet, em todos
asseguradas em contrato e com a menor latncia
os municpios, com o melhor benefcio/custo possvel
possvel;13
para empreendedores locais, iniciativas de provimento
no interferncia no trfego de pacotes entre o
local de servios internet, redes municipais e similares.
usurio final e a internet por parte de qualquer dos
garantir que a infraestrutura seja implementada com
fornecedores de conectividade e de transporte de

dados nesse trfego.14
a viso de ser prova do futuro (future-proof)

como, em especial, a infraestrutura fsica baseada em
Um objetivo comum aos planos dos vrios pases j citados
fibra ptica; no caso do programa australiano, a meta
o acesso de qualidade para uso pleno das facilidades da
levar fibra a todos os lares e escritrios, enfatizando
internet em todos os seus aspectos, a fim de acompanhar o
essa viso.
desenvolvimento dessas facilidades conforme sua evoluo.
O PNBL traz a oportunidade de discutir a definio legal
Solues defendidas por setores empresariais, como a
do acesso internet no ltimo quilmetro como um servio
conectividade via celular para as camadas de menor renda,
a ser prestado em regime pblico. H, no entanto, vrios
esto longe de permitir a plena realizao da experincia
desafios para se concretizar essa definio. Um deles como
do usurio; no Brasil, elas tm um preo to elevado que
caracterizar o regime pblico sem restringir as oportunidades
inviabilizam o acesso limitado que um celular hoje permite
de prestao de servios de conexo e de transporte de
para a maioria das famlias. Alm disso, a rede mvel de
pequenos empreendedores locais, comerciais ou no. De
melhor desempenho existe somente em algumas reas das
fato, o PNBL contempla uma estreita parceria com esses
grandes cidades. Pregar, como alternativa, o celular de hoje
servios locais de acesso, e dever estimular o surgimento de
com os preos exorbitantes aqui praticados15 sugerir que
novos empreendimentos, ao reduzir o custo do componente
os usurios da internet estejam em duas castas, de acordo
que mais pesa nas despesas dessas iniciativas de menor
com seu poder de barganha por servios de qualidade, e
escala o preo exorbitante (definido por um cartel de
aprofundar o sistema desigual j existente entre celular ps-
quatro grandes operadoras de espinha dorsal de rede)
do
pago e pr-pago. No se pode comparar o executivo que
trnsito internet no Brasil. Essa parceria crucial para realizar
usa um smartphone como complemento de seu laptop
a misso central do PNBL: conexo permanente de boa
ou computador de mesa, que tem recursos para pagar
qualidade para uso de todos os servios internet em todos os
a alta conta de um servio 3G ou mesmo 4G16, com um
domiclios brasileiros.
trabalhador usando um celular pr-pago a um preo muito
12
Outro desafio a definio precisa do que o servio
alto por minuto. No entanto, no se deve excluir do plano a
de banda larga a ser categorizado em um possvel regime
utilizao da rede de telefonia celular, bem como conexes
pblico. H um consenso de que a meta universalizar acesso
via satlite, para conexo e trfego de dados em locais em
s espinhas dorsais, com velocidade e qualidade de servio
que no haja alternativas viveis a curto prazo.
suficientes para se permitir plena experincia de uso de todos
O PNBL dever pressionar para baixo os preos de
os recursos e servios da internet notemos que os valores
trnsito atualmente praticados pelas operadoras privadas
para velocidade de descida (download) e subida (upload)
um dos mais altos do mundo. A democratizao do acesso
tendem a continuar crescendo com o desenvolvimento e
passa necessariamente por uma melhora drstica da relao
a progressiva sofisticao dos servios na rede, enquanto a
benefcio/custo para o usurio final. possvel demonstrar
latncia (tempo de resposta ao envio de pacotes) precisa
que os preos praticados no Brasil so to altos em relao
diminuir. Portanto, a definio desse regime pblico ter que
a preos de servios similares, por exemplo na Europa, que
assegurar infraestrutura de trnsito no ltimo quilmetro,
a simples reduo dos impostos e taxas no far diferena
de tal modo que os investimentos atuais possam estar
significativa, especialmente para as famlias de menor renda.
118
Os preos praticados hoje para o usurio final, por exemplo
O PNBL no ameaa diretamente o espao empresarial
em So Paulo, podem ser dezenas de vezes mais altos que
conquistado com a privatizao e os contratos de concesso
na Europa.17
recentes apenas efetiva as alternativas, em particular nos
importante destacar, ainda, que a rede a ser operada
territrios onde as empresas privadas no operam servios
por uma empresa estatal deve ser uma referncia mundial
de qualidade (ou no operam nenhum servio), tendo
quanto qualidade de servio e neutralidade/isonomia no
como marcos a eficcia e a melhor relao benefcio/custo
acesso e no transporte de dados, respeitando o princpio de
do ponto de vista do usurio final, no do lucro. Essa ao
que os contedos so de responsabilidade de quem os gera
certamente ter reflexos nas prticas atuais do setor privado,
e no de quem os transporta.
ao provar que possvel democratizar trnsito internet de

qualidade por preos que qualquer famlia brasileira poder
essencial que o PNBL seja acompanhado de medidas
pagar e qualquer pequeno empreendedor poder suportar.
de regulao que efetivem em curto prazo a desagregao

estrutural das redes de telecomunicaes um assunto
Hoje, 30% dos domiclios no Brasil possuem computador
que vem sendo tratado pela Anatel h alguns anos. S a
de mesa e cerca de 66% dos que tm acesso internet o
desagregao (unbundling) estrutural permitir, especialmente
fazem via uma conexo de banda larga.19 Todavia, o total de
no territrio hoje dominado pelas principais operadoras de
conexes de banda larga no pas de apenas 11,1 milhes
telecomunicaes, o surgimento de provedores alternativos
(final de 2009), ou 5,8% da populao brasileira.20 H,
de servios de conexo e de transporte em banda larga
portanto um longo caminho a se percorrer para a efetiva
usando a infraestrutura fsica em mos dessas operadoras.
universalizao.
a desagregao, em vrias formas, que tem contribudo
muito difcil prever qual a banda necessria na ponta do
decisivamente para a significativa reduo de custos, maior
usurio daqui a dez anos. O fato que os servios internet
universalizao e grande melhora de qualidade de servio
evoluem rapidamente para multimeios, requerendo cada vez
nas redes europias, alm de ser tambm papel da Anatel
mais banda. Em breve, a TV via internet ser inteiramente em
garantir reserva de espectro para aplicaes comunitrias
alta definio. Como j dito, a tecnologia at agora conhecida
e para os servios de rdio digital que complementaro a
prova do futuro a fibra ptica o PNBL poderia considerar
espinha dorsal do programa.
que, a longo prazo (mais ou menos em dez anos) todos
A estratgia do plano envolve, ainda, a definio do espao
os domiclios tenham conexo de fibra. Os planos mais
de regulao (ou de limites regulao) de todas as camadas
abrangentes de banda larga hoje (o da Austrlia e o dos
de internet acima da infraestrutura fsica de telecomunicaes
EUA) propem que todos os domiclios tenham pelo menos
conexo lgica, endereamento, roteamento e transporte
100 Mb/s de banda efetiva em 2020. A Austrlia vai mais
de dados, bem como armazenagem e gerncia de contedos
longe, prometendo que a banda ser via fibra ptica em
e de seus aplicativos. Devem-se levar em conta os princpios
todos os domiclios.21 Os EUA, alm da banda a 100 Mb/s
e recomendaes do CGI.br, para no subordinar os servios
universalizada, especificam 1 Gb/s em todas as escolas,
internet estrutura regulatria de telecomunicaes. Um
hospitais e centros militares, entre outros.22
dos cenrios ao CGI.br ser atribudo, por lei ou decreto,
Por fim, em termos de estratgias de desenvolvimento,
um mandato regulatrio formal nas camadas de conexo,
devemos lembrar que o Brasil hoje, mais do que ser
endereamento e transporte de dados via internet.
considerado emergente, precisa comparar-se s outras
De qualquer modo, o PNBL deve considerar a banda larga
nove maiores economias do mundo, j que a perspectiva
como infraestrutura essencial, nos moldes de outros servios
que esteja, em breve, entre as cinco maiores. Deve, portanto,
essenciais como eletricidade, gua e esgoto. A banda larga,
orientar os parmetros de sucesso (alcance, qualidade,
em outras palavras, deve ser concebida como um direito do
universalidade, consistncia a longo prazo, entre outros),
cidado, tal como formalizado pela Finlndia.
tendo como referncia esses outros nove pases. Isso vale
18
para todos os outros setores do desenvolvimento humano
O PNBL deve, ainda, levar em conta um plano de
sustentvel brasileiro.
formao em grande escala (possivelmente integrado rede

de escolas tcnicas federais, com o apoio de universidades)
Notas
para empreendedores e usurios, envolvendo tambm os

milhares de telecentros comunitrios e iniciativas similares
1. Este texto uma consolidao e atualizao de vrios artigos

recentemente produzidos pelo autor.
em mbito nacional.
119
2. Uma caracterstica central de qualquer conexo de banda larga

que ela pode ficar permanentemente ativa (haja ou no trfego de
dados entre a internet e o computador ou rede local do usurio final)
por um preo fixo mensal e sem qualquer tarifao adicional por
unidade de tempo. Ento, essa banda larga de qualquer tipo poderia
mais apropriadamente ser chamada de conectividade permanente
ou conexo permanente.
Development: Extending Reach and Increasing Impact, Washington,

DC: 2009. O estudo baseado em uma anlise de 120 pases entre
1980 e 2006.
11.
Ver
<http://www.broadband4africa.org.za/broadband_
framework>. Acesso em: 14/10/2010. A coalizo formada pela
Associao para o Progresso das Comunicaes (APC), a Fundao
Shuttleworth e o grupo South Africa Connect.
3. Revista do Idec, p.21, So Paulo: julho de 2010.
12. Embratel, Intelig, Oi-BRT e Telefnica.
4. A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi criada pela

Lei Geral de Telecomunicaes (LGT, Lei n 9.472, de 16 de julho
de 1997), seguindo basicamente o modelo da Comisso Federal
de Comunicaes (FCC) dos EUA, com as seguintes atribuies:
aprovar, suspender e cancelar concesses; regular os processos de
licenciamento e provimento de servios; supervisionar as operaes
das concessionrias; gerenciar o espectro eletromagntico, incluindo
equipamento orbital; certificar produtos e equipamentos de
telecomunicaes. O Ministrio das Comunicaes continuou com a
responsabilidade regulatria sobre emissoras de rdio e TV.
13. Estudo recente da Sad Business School da Universidade de

Oxford e da Universidade de Oviedo revela que o conjunto dos
servios de banda larga no Brasil, em 2009, ocupava a 53 posio
em qualidade de servio de um total de 66 pases (o primeiro foi
a Coreia do Sul, e o 66, a Nigria). Ver <http://www.sbs.ox.ac.uk/
newsandevents /Documents/BQS%202009%20final.doc>. Acesso
em: 14/10/2010.
14. Este aspecto corresponde ao sexto princpio para a governana
e o uso da internet no Brasil aprovado pelo CGI.br j mencionado.
15. A telefonia celular no Brasil uma das quatro mais caras do
mundo, segundo a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT)
(ver <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u698223.
shtml>), sendo a segunda mais cara, segundo a Bernstein Research.
Ver: <http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100219/ not_
imp513227,0.php>. Respectivos acessos em: 14/10/2010.
5. Megabit por segundo. A transmisso de dados na Internet feita

em uma sequncia de pulsos, os bits, compondo um caractere
ou octeto (ou byte) a cada 10 bits (oito bits que compem
o caractere mais dois bits de controle). Os octetos so agrupados
primeiro em datagramas (packets) de tamanho padronizado mas
varivel, e ento transmitidos em uma sequncia de bits. Por isso
faz-se um clculo aproximado lembrando que uma pequena parte
do datagrama informao identificadora do mesmo que um
megabit por segundo corresponde a 100 mil caracteres por segundo,
ou 100 kB/s. Neste texto usamos a notao do Sistema Internacional
de Unidades (SI) adotado pelo Brasil (Mb/s em vez de Mbps, por
exemplo).
16. Siglas que definem tecnologias mveis de transmisso de dados

de alta velocidade respectivamente, terceira e quarta gerao de
transmisso mvel digital. A tecnologia 3G permitiu, pela primeira
vez, a transmisso de dados via celular acima de 1 Mb/s. Na 4G/
LTE, esperam-se velocidades de dezenas de megabits por segundo.
17. Como exemplo, considerando o preo por megabit por segundo
(Mb/s) para o usurio final, o preo da banda larga popular hoje
proposta em So Paulo quase 58 vezes mais cara que o preo
do mesmo servio em Londres, fornecido pela mesma operadora
(Orange, subsidiria da Telefnica). Especificamente: o preo da
banda popular de So Paulo de R$30 por ms, j descontados os
impostos estaduais, para uma banda contratual de 200 kb/s (rede
NET) ou 256 kb/s (rede Telefnica, s disponvel via rede de TV
a cabo ou rede sem fio) ou seja, o valor por Mb/s estaria entre
R$117 e R$150. A Telefnica fornece 8 Mb/s a 8 euros em Londres
algo em torno de R$2,60 por Mb/s.
6. O CEPTRO uma diviso do NIC.br que gerencia, entre outros,

os 12 PTTs localizados nas principais capitais brasileiras. Ver <http://
www.ceptro.br>. Acesso em: 14/10/2010
7. Especialmente agora que, finalmente, a Anatel liberou o
licenciamento para que operadoras de telefonia possam oferecer
servios de TV por assinatura via internet.
8. Ver <http://www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.
htm>.Acesso em: 14/10/2010.
9. Decreto n 7.175, de 12 de maio de 2010. O artigo primeiro define
os objetivos gerais do plano: Art. 1 Fica institudo o Programa
Nacional de Banda Larga - PNBL com o objetivo de fomentar e
difundir o uso e o fornecimento de bens e servios de tecnologias
de informao e comunicao, de modo a: I- massificar o acesso
a servios de conexo Internet em banda larga; II- acelerar o
desenvolvimento econmico e social; III-promover a incluso digital;
IV-reduzir as desigualdades social e regional; V-promover a gerao
de emprego e renda; VI-ampliar os servios de Governo Eletrnico
e facilitar aos cidados o uso dos servios do Estado; VII-promover a
capacitao da populao para o uso das tecnologias de informao;
18. A partir de julho de 2010, todo cidado finlands passou a ter

direito ao acesso internet por banda larga no mnimo de 1 Mb/s.
19. Dados da Pesquisa Sobre o Uso das TICs no Brasil 2009, CETIC.
br, 2010.
20. Ver <http://www.teleco.com.br/blarga.asp>.
14/10/2010.
Banco
Mundial,
Information
and
Communication
em:
21. Ver <http://www.dbcde.gov.au/broadband/national_broadband_

network>. Acesso em: 14/10/2010.
e VIII- aumentar a autonomia tecnolgica e a competitividade

brasileiras.
10.
Acesso
22. Ver o documento do plano dos EUA em <http://download.

broadband.gov/plan/national-broadband-plan.pdf>. Acesso em:
14/10/2010.
for
120

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Afonso, Janeiro - 2010 - Conectividade Plena para Todos Um Desafio Mundial

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RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.114-120, Nov.

Conectividade plena para todos:

A sntese da situao dos servios de conectividade

Acrescente-se que os brasileiros pagam muito mais para

para o usurio final fornecidos pelas operadoras brasileiras

ter velocidades bem menores e pssima qualidade de servio.

resumida de modo preciso na introduo do texto que

Em boa parte, essa situao decorrncia de uma opo

descreve a pesquisa do Idec realizada com cinco operadoras

necessria na poca em que se criou o Comit Gestor da

(Ajato, GVT, NET, Oi e Telefnica). O Instituto Brasileiro de

Internet no Brasil (CGI.br), em 1995: os servios de conexo

Defesa do Consumidor (Idec) constata que o cartel fixa

e transporte de dados, e todas as camadas acima destes

preos e regras arbitrariamente, e que parecem competir pela

(aplicaes e contedo), que em seu conjunto constituem

pior qualidade de servio. Segundo a pesquisa, o brasileiro

a internet, passaram a ser considerados como servios de

paga em mdia US$28 [por ms], valor que chega a 4,58%

valor adicionado. A alternativa seria subordinar as camadas

da renda per capita no pas [...] [enquanto] nos Estados

de conexo e transporte de dados da internet legislao

Unidos o valor de apenas 0,5% da renda per capita dos

(j em obsolescncia na poca) de telecomunicaes e

americanos, e na Frana de 1,02%.

correspondente estrutura de regulao ainda incipiente.4 A

privatizao da estrutura nacional de telecomunicaes em

de certo modo, isomrfica a uma gigantesca malha rodoviria

1998 preservou essa regra.

internacional, cuja concesso est entregue a empresas que a

Uma consequncia aparentemente no intencional da

mantm e que, para isso, exploram o pedgio. Pelas rodovias

privatizao foi o fracasso das empresas espelho, resultando

passam veculos, e pelos circuitos da internet passam

na consolidao de trs monoplios privados regionais

datagramas (os pacotes de dados que constituem cada

(Telemar, BR Telecom e Telefnica) e trs monoplios

mensagem de email, vdeo, conversa de voz sobre IP etc). Tal

setoriais (a rede de TV a cabo NET e duas operadoras de

como em uma rodovia a concessionria no pode discriminar

longa distncia, Embratel e Intelig). Como na telefonia (em

entre um carro azul e um vermelho, ou se um carro est

que algumas empresas locais continuaram autnomas, mas

levando gua ou maconha (este um problema da polcia,

irrelevantes em escala), na TV a cabo, a NET consolidou

no da concessionria), na internet as operadoras no devem

sua posio praticamente monoplica, s correndo riscos

interferir no trfego de qualquer datagrama. Sintetizando,

em seu setor agora, com o incio dos servios de IPTV

podemos dizer que todos os datagramas so iguais perante

por parte das empresas de telecomunicaes (ainda

enfrentando problemas regulatrios). A privatizao foi

Se interferirem de algum modo (fazendo com que os

to surpreendentemente abrangente que o pas ficou sem

datagramas atrasem, se percam, ou mesmo sejam copiados

uma estrutura nacional de comunicao via satlite hoje a

para bisbilhotagem de terceiros), estaro violando princpios

comunicao via satlite de nossos sistemas militares e de

da neutralidade da rede. Lembremos que violaes desses

segurana depende de operadoras estrangeiras.

princpios podem ocorrer em vrias das camadas em que a

Como resultado, temos hoje, com a continuidade da

internet organizada. No s um provedor de acesso pode