Basamento Legal Venezolano

1. 1. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER

POPULAR PARA LA DEFENSA INSPECTORA GENERAL DE LA FUERZA ARMADA
NACIONAL CONTROL DE GESTIN MEDIANTE SISTEMA DE INDICADORES Marzo
2007
2. 2. Fundamentos legales del control de gestin de planes e instituciones mediante
indicadores en Venezuela
3. 3. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (LOAP) (G.O. N37.305 del 17-10-01) Ley Orgnica del
Sistema Venezolano para la Calidad (G.O. N37.555 del 23-10-02) Decreto 825
(Gobierno electrnico) (G.O. N 36.955 del 22-05-2-00) Decreto 368 ( Simplificacin de
Trmites Administrativos) (G.O. Extr.5.393 del 22-10-99) Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (G.O. N38.198 del 31-05-05)
Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la Administracin Publica
Nacional (G.O. No 37.783, del 25-09-2003) Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (G.O. Extr. N 5.781 del 12-08-05) Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional del Control
Fiscal (G.O. N 37.347 del 17-12-01) Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal (G.O. N 37.169 del
29-03-01) Ley contra la Corrupcin (G.O. N 5.637 Ext. del 07-04-03) Ley Orgnica de
Planificacin (G.O. Extr. 5.5554 del 13-11-01) Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
(G.O. N37.594 del 18-12-02)
4. 4. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Todas las personas tendrn
derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una informacin
adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y
servicios que consumen () (Art. 117) La Administracin Pblica est al servicio de
los ciudadan@s y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad
(Art. 141). El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional mediante una planificacin estratgica democrtica,
participativa y de consulta abierta (Art. 299).
5. 5. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones
Constitucin de la Repblica La gestin fiscal regida y ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal
(Art. 311). En los presupuestos pblicos de gastos mediante indicadores de
desempeo, se establecer para cada crdito presupuestario: objetivo especfico a
que est dirigido, resultados concretos que se espera obtener y funcionari@s pblic@s
responsables para el logro de tales resultados. stos establecern en trminos
cuantitativos (Art. 315).

6. 6. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Principio de funcionamiento planificado y control
de la gestin y resultados: el funcionamiento de la Administracin Pblica se sujetar a
los planes estratgicos y comprender el seguimiento de las actividades, as como la
evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (Art.
18 ). Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas fijados. La
actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica perseguir el
cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias superiores
(Art. 19).
7. 7. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Principio de eficiencia en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos. El funcionamiento de la Administracin Pblica
propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios... (Art. 20) Principio de suficiencia, racionalidad y adecuacin de los
medios a los fines institucionales. Las formas organizativas que adopte la
Administracin Pblica sern suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos
y propendern a la utilizacin racional de los recursos del Estado (Art. 21).
8. 8. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Principio de simplicidad, transparencia y
cercana organizativa a los particulares. La organizacin de la Administracin Pblica
perseguir la simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa,
asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas,
de manera que permita la comprensin, acceso, cercana y participacin de los
particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir
la informacin que requieran por cualquier medio (Art. 22). Principio de coordinacin.
La organizacin de la Administracin Pblica comprender la asignacin de
competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin necesarios para
mantener su orientacin institucional de conformidad con la Constitucin (Art. 23).
9. 9. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Rendicin de cuentas Las memorias que los
ministros o ministras deban presentar a la Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contendrn la exposicin
razonada y suficiente de las polticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas,
resultados, impactos y obstculos en la gestin de cada ministerio en el ao
inmediatamente anterior, as como los lineamientos de sus planes para el ao
siguiente. En las memorias se insertarn aquellos documentos que el ministro o
ministra considere indispensables, teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia.
No debern incluirse en las memorias simples relaciones de actividades o
documentos. (Art.77)
10. 10. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley del
Sistema Venezolano para la Calidad El objetivo de la Ley es estimular la calidad y la
competitividad del Estado y de las empresas en cuanto a los servicios y los bienes que

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stos proveen, ya que los rganos del Poder Pblico estn obligados a proveer a las
personas bienes y servicios de calidad y a tal efecto establecern los mecanismos
apropiados para la prestacin de los mismos (Arts. 2 y 8). Calidad: grado en que un
conjunto de caractersticas inherentes a bienes y servicios cumple con unas
necesidades o expectativas establecidas, generalmente implcitas u obligatorias
(requisitos) (Art. 4).
11. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley del
Sistema Venezolano para la Calidad Artculo 9. Es responsabilidad de la sociedad civil
organizada, considerar y adoptar dentro de sus competencias y mbito de accin, el
desarrollo y difusin de programas en materia de calidad, con el objeto de educar a la
comunidad de sus deberes y derechos en esta materia. Artculo 12. Las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que suministren bienes y presten servicios,
debern indicar por escrito sus caractersticas de calidad y sern responsables de
garantizarlas, a fin de demostrar el cumplimiento de dichas caractersticas ante
cualquier usuario o consumidor, sin menoscabo de lo establecido por otros organismos
pblicos en esta materia. As mismo, debern establecer frmulas expeditas para
dilucidar, hasta su total solucin, las quejas y reclamos de los usuarios o
consumidores.
12. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones LOAP
Salida A/Control B Entrada A Principio de Coordinacin PROCESO A Control C
Principio de Cooperacin Salida C Entrada B Salida B PROCESO B PROCESO C
Entrada C RED DE PROCESOS Conjunto de actividades que Mecanismo B recibe
insumos y entrega un producto de valor para el Requisitos Requisitos cliente Salida
Salida Salida PROCESO DEL PROCESO DE LA PROCESO DEL PROVEEDOR
ORGANIZACIN CLIENTE Entrada Entrada Entrada CADENA DE SUMINISTROS
Realimentacin Realimentacin Los procesos organizacionales
13. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones ISO
9001:2000. Enfoque basado en procesos Requisitos Requisitos Salida Salida Salida
PROCESO DEL PROCESO DE LA PROCESO DEL PROVEEDOR ORGANIZACIN
CLIENTE Entrada Entrada Entrada Realimentacin Realimentacin CADENA DE
SUMINISTROS
14. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Enfoques
del Cambio de la ISO 9004:2002 Mejoramiento Continuo (Ciclo) P A Planificar Actuar
C D Controlar Desempear CICLO GERENCIAL Ciclo PDCA o Ciclo de Deming Los
procesos organizacionales
15. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones LA
EXCELENCIA - LO IDEAL Cero defectos - Cero reclamos - Cero desperdicio Cero
accidentes METAS PERMANENTES ROL DE LA GERENCIA AP CD Mejoras
continuas Establecer Estndares o nivel normal para ser mantenido, acatado y
Proyectar respetado por los supervisores y trabajadores Planear ACCIONES DE
ESTANDARIZACIN CUANDO NO SE CORREGIR A = Actuar CUMPLE CON LO AP
AJUSTAR P = Planificar ESTABLECIDO. ARREGLAR CD D = Desempear ACORDAR
C = Controlar Instrumentos del control interno

16. 16. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Enfoques
del Cambio de la ISO 9004:2000 Modelo de procesos Mejora Continua del Sistema de
Gestin de la Calidad Responsabilidad de la Direccin S a C C t R i l l e s Gestin de
Medicin anlisis, f q a recursos y mejora i i c u c i i e e s n i n n Realizacin Salida t
Producto Entrada del t t o Producto s e e Sistema de Gestin de la Calidad Valor
agregado Informacin
17. 17. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Decreto
825 (Gobierno electrnico) Artculo 1: Se declara el acceso y el uso de Internet como
poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 2: Los rganos de la Administracin
Pblica Nacional debern incluir en los planes sectoriales que realicen, as como en el
desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar
la tramitacin de los asuntos de sus respectivas competencias.
18. 18. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Decreto
825 (Gobierno electrnico) Artculo 3: Los organismos pblicos debern utilizar
preferentemente Internet para el intercambio de informacin con los particulares,
prestando servicios comunitarios a travs de Internet, tales como bolsas de trabajo,
buzn de denuncias, trmites comunitarios con los centros de salud, educacin,
informacin y otros, as como cualquier otro servicio que ofrezca facilidades y
soluciones a las necesidades de la poblacin. La utilizacin de Internet tambin deber
suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos pblicos tanto
interna como externamente.
19. 19. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Decreto
368 (Simplificacin de trmites administrativos) Todos los organismos y entes debern
elaborar planes de simplificacin de trmites administrativos, los cuales se basarn en
los siguientes lineamientos: Suprimir trmites innecesarios Simplificar y mejorar los
trmites realmente tiles Concentrar trmites, evitando la repeticin de un mismo
trmite en diversas entidades
20. 20. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Decreto
368 (Simplificacin de trmites administrativos) Estos planes debern contener como
mnimo: Identificacin de trmites que se realizan con mayor frecuencia en el
respectivo rgano o ente Clasificacin de los trmites de acuerdo a los destinatarios de
los mismos Objetivos y metas Indicadores de gestin Dichos planes se deben dar a
conocer a la ciudadana mediante su publicacin en Gaceta Oficial y su difusin en lo
medios de comunicacin social
21. 21. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Decreto
368 (Simplificacin de trmites administrativos) La administracin pblica al servicio de
los ciudadanos implica: Capacitacin del personal Ofrecer informacin a los
ciudadanos en relacin con los trmites administrativos Derecho de los ciudadanos a
conocer el estado de sus tramitaciones, consultas o reclamos ante la Administracin
Cada organismo debe crear un servicio de atencin al pblico La Administracin podr
crear oficinas o ventanillas nicas en donde se realice la totalidad de la actuacin
administrativa que implique la presencia del interesado en relacin a un trmite

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Implementacin de horarios especiales de atencin al pblico Creacin de sistemas de

informacin centralizada, automatizada, gil y de fcil acceso
22. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Decreto
368 (Simplificacin de trmites administrativos) La desconcentracin en los procesos
decisorios implica que los rganos de direccin debern transferir todo tipo de rutinas
de ejecucin y de tareas de mera formalizacin de actos administrativos, para
concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin y control de
polticas pblicas. Para ello podrn: Reforzar la capacidad de gestin de los rganos
desconcentrados mediante la transferencia de competencias y funciones de ejecucin
Transferir competencias decisorias a los niveles inferiores
23. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico El sistema de control
interno del sector pblico, comprende el conjunto de normas, rganos y
procedimientos de control, integrados a los procesos de la administracin financiera
as como la auditoria interna. El sistema de control interno tiene por objeto promover la
eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas
legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere
y divulgue sobre los mismos; as como mejorar la capacidad administrativa para
evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el
cumplimiento de la obligacin de los funcionarios de rendir cuenta de su gestin (Art.
5).
24. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico El sistema de control
interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar
los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de
informacin administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma
de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de
los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y
con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin
de cuentas (Artculo 131).
25. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico El sistema de control
interno de cada organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos
presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as
como la evaluacin de programas y proyectos, y estar fundado en criterios de
economa, eficiencia y eficacia (Artculo 132). El sistema de control interno funcionar
coordinadamente con el de control externo a cargo de la Contralora General de la
Repblica (Artculo 133).
26. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico Los presupuestos
pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de
las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas
por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector

pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de

desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de
disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del
presupuesto. El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la
cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto. (Art. 10).
27. 27. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico Los presupuestos
pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y de capital, y utilizarn las
tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, los
planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los entes y rganos del
sector pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los
gastos y la vinculacin de stos con sus fuentes de financiamiento. Para cada crdito
presupuestario se establecer el objetivo especfico a que est dirigido, as como los
resultados concretos que se espera obtener, en trminos cuantitativos, mediante
indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Reglamento
de esta Ley establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los
clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados (Art. 14).
28. 28. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico En los presupuestos se
indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes
y servicios prevista. En los casos de ejecucin presupuestaria con participacin de
diferentes unidades administrativas de uno o varios entes u rganos pblicos, se
indicar la actividad que a cada una de ellas corresponda y los recursos asignados
para el cumplimiento de las metas previstas (Artculo 17). Las autoridades
correspondientes designarn a los funcionarios encargados de las metas y objetivos
presupuestarios, quienes participarn en su formulacin y respondern del
cumplimiento de los mismos y la utilizacin eficiente de los recursos asignados.
Cuando sea necesario establecer la coordinacin entre programas de distintos entes u
rganos se crearn mecanismos tcnico administrativos con representacin de las
instituciones participantes en dichos programas (Artculo 18).
29. 29. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones
Reglamento sobre la organizacin del control interno en la administracin pblica
nacional El sistema de control interno comprende el plan de organizacin, las polticas
y normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados para la autorizacin ,
procesamiento, clasificacin registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin
de los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, incorporados en los
procesos administrativos y operativos para alcanzar los objetivos generales del
organismo o entidad. El sistema de control interno abarcar los aspectos
presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as
como la evaluacin de programas y proyectos, y estar fundado en criterios de
eficacia, eficiencia y economa (Artculo 3).

30. 30. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Sistema
Nacional de Control Fiscal Fuente: http://www.sunai.gov.ve/sncf.html
31. 31. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones
Reglamento N 1 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico Los
rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del presupuesto por
Proyectos y Acciones Centralizadas (Art.2) Los presupuestos de los rganos y entes
sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
contendrn las polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en el
plan operativo anual (Art.7).
32. 32. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional del Control
Fiscal El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las
polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados, para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin
financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus
operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misin, objetivos y metas (Art.35).
33. 33. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones
Reglamento Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional del Control Fiscal El control de gestin se realizar fundamentalmente a partir
de los indicadores de gestin que cada organismo o entidad establezca. Cuando no se
hayan establecido, la Contralora General de la Repblica podr servirse de
indicadores por ella elaborados, por sector o rea susceptible de control (Art. 28).
34. 34. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones
Reglamento Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional del Control Fiscal Los indicadores se utilizarn para medir los avances de los
planes y programas y sus resultados. En el caso de programas cuya ejecucin
corresponda a ms de un ejercicio presupuestario, la medicin de los avances se har
con base en un perodo determinado en relacin con lo alcanzado durante el mismo
perodo en el ao inmediatamente anterior y con el objetivo a largo plazo que se
hubiese fijado en el programa en particular o en la Ley que regule la actividad
administrativa en el sector o rea de que se trate Art. 29
35. 35. Fundamentos legales del control de gestin de planes y de instituciones Ley contra
la Corrupcin Los funcionarios pblicos debern informar a los ciudadanos sobre la
utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio pblico. A
tal efecto, publicarn trimestralmente y pondrn a la disposicin de cualquier persona
en las oficinas de atencin al pblico o de atencin ciudadana que debern crear, un
informe detallado de fcil manejo y comprensin, sobre el patrimonio que administran,
con la descripcin y justificacin de su utilizacin y gasto (Art. 9). La Oficina Nacional
de Presupuesto someter peridicamente a consulta pblica, el diseo de los
indicadores de gestin a que se refiere la Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Sector Pblico (Art. 12). Los funcionarios y empleados pblicos debern

administrar los bienes y recursos pblicos con criterios de racionalidad y eficiencia, en

atencin a los fines pblicos (Art. 17).