CAPITULO I

I.

DERECHO ECONMICO DE LAS ACTIVIDADES DE PRODUCCION Y COMERCIALIZACION ( Derecho

comparado Espaa y Chile )

La actividad de la Administracin en el mbito econmico no se limita necesariamente a la regulacin y control de las

actividades econmicas de los particulares, a la eventual prestacin de "servicios pblicos" de carcter econmico o a
la actividad de fomento de las actividades de los particulares. En ocasiones, la Administracin interviene directamente
en la economa ofreciendo bienes en el mercado ; bienes que algunas veces habrn sido previamente producidos por
ella misma y otras veces, habrn sido adquiridas por la Administracin de sus productores para, posteriormente,
ponerlos en el mercado.
La Constitucin Espaola habilita a la Administracin para la realizacin de estas actividades al establecer en su
artculo 128.1 que: "Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica".
Ahora haciendo una comparacin entre lo dispuesto en la Constitucin chilena y la Constitucin peruana de 1993
advierte Csar Ochoa "El nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin chilena de 1980 es el antecedente directo del
artculo 60 de la Constitucin de 1993.
As, la norma chilena declara: "El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar
en ellas slo si una ley de qurum calificado las autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por razones justificadas establezca
la ley, la que deber ser asimismo de qurum calificado".
En tanto que el artculo 60 de nuestro texto dispone que: "solo autorizado por la ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional". Asimismo, la norma precisa que la actividad empresarial, pblica o no pblica recibe el mismo
tratamiento legal.".
Ms adelante seala: "El principio de subsidiariedad puede ser expresado de manera implcita o explcita en las
constituciones econmicas. En el modelo peruano aparece desarrollado con un enunciado explcito: "solo autorizado
por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial...".
A diferencia de su antecedente chileno no se exige ley de qurum calificado para autorizar la actividad empresarial de
Estado sino simplemente "ley expresa" que en nuestro concepto debe referirse al acto legislativo aprobado por el
Congreso establecindose un principio de reserva de ley para la autorizacin de la actividad empresarial del Estado".

Comercio Exterior

Un tratamiento singular merece el comercio exterior. En la Constitucin de 1979 se deca en el artculo 117 lo
siguiente: "El comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina por razones de inters social y
de desarrollo del pas. El Estado promueve la cooperacin entre los pueblos para alcanzar un orden econmico
internacional justo". En la Constitucin de 1993, en el artculo 63 que "la produccin de bienes y servicios y el
comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen
el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas". Mientras que en la Constitucin
de 1979 hay una tendencia a la declaracin lrica apuntando hacia un orden internacional justo, como se expresa. Y,
en la Constitucin de 1993, existe una cierta espera frente a la posibilidad de la adopcin de medidas proteccionistas
o discriminatorias, lo que podra desembocar en la adopcin de medidas de defensa anlogas, por el Estado.

CAPITULO II
II.

LEGISLACIN DEL DERECHO ECONMICO

La Constitucin econmica en 1993

El Ttulo III de la Constitucin de 1993, fue asignado al Rgimen Econmico, lo cual coincide con lo ocurrido en
relacin con la Constitucin de 1979. Sin embargo, las coincidencias acaban aqu, ya que en la Carta vigente se han
incluido
cambios
significativos
que
orientan
al
pas
hacia
otro
norte
econmico.
As,

en

la

C.P.P

en

el

artculo

58

Ttulo

III

del

Rgimen

Econmico

se

establece:

"Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado".
Asimismo, se establece en el artculo 60:
"Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional".
Como se podr apreciar de la lectura de los dos artculos transcritos, si bien es cierto, se sigue manteniendo el
principio de pluralismo econmico, este es redimensionado en esta Constitucin vigente, al observar la funcin que se
le asigna al Estado, de orientador del desarrollo. El constituyente de 1993 ha determinado claramente, asumir aquel
otro principio negado en la Constitucin derogada, vale decir, el principio de subsidiariedad del Estado, plantendolo
expresamente en el artculo 60. Esto significa que el Estado slo puede realizar actividad empresarial si dicha
actividad no le interesa a la empresa privada.

Economa Social de Mercado

La economa social de mercado, es una economa de mercado a la cual se agrega un componente social, es decir,
interviene el Estado slo en aquellas circunstancias en que el mercado mismo peligre, como sucede en aquellas
situaciones
de
crisis
social,
las
cuales
demanden
medidas
de
carcter
urgente.
Basndose en el establecimiento de mecanismos de orientacin indirecta de la economa. Estos instrumentos fueron
tres:
1)
los
impuestos;
2)
los
aranceles;
y,
3)
el
control
monetario.
Mediante los impuestos, el Estado no solamente recaudaba las sumas necesarias para realizar obras sociales, sino
que poda incentivar alguna actividad econmica, exonerndola de tributos, o dificultando su desarrollo normal a
travs de contribuciones ms altas. As, poda exonerarse por ejemplo, a las industrias alimentarias y aumentarse el
impuesto
a
las
empresas
productoras
de
bebidas
alcohlicas.
En cuanto a los aranceles, el Estado lograba incrementar el consumo de los bienes producidos en el pas e impedir en
lo posible el ingreso de productos extranjeros, con lo que se aumentaba el apoyo a la empresa productora nacional, la
riqueza interna y especialmente la acumulacin de recursos, mediante una balanza favorable entre importaciones y
exportaciones.
Y, finalmente, mediante el control monetario, el Banco Central de Reserva monopolizaba la emisin monetaria y el
control
de
la
circulacin
del
dinero.
Mediante los anteriores instrumentos, se aseguraba el mecanismo indirecto del control macroeconmico sin necesidad
de
entrar
en
el
control
de
cada
empresa.
Dentro de tales condicionamientos reales, la Constitucin de 1993 mantiene an ms firme el instrumento del control
monetario a travs del Banco Central de Reserva. Por otro lado, se reduce el poder de los elementos propios de los
impuestos y de los aranceles.

Libertad de trabajo, de empresa, y, de comercio e industria

En la Constitucin de 1979 se reconoca y garantizaba la libertad de comercio e industria. En esta Constitucin

vigente, se hace un tratamiento ms disgregado sealndose tres libertades en ntima relacin. La libertad de trabajo
es aquella posibilidad de dedicarse a la actividad laboral que la persona crea conveniente. Asimismo, la libertad de
empresa es aquella posibilidad de poder asumir a forma jurdica ms idnea a la actividad econmica que se pretende
afrontar. Y, la libertad de comercio e industria es aquella libertad o posibilidad de desplazar los bienes o servicios de
un lugar a otro o de dedicarse a la actividad de transformacin que sea ms eficiente para la persona.

Posicin Antimonoplica

Asimismo, tenemos que se otorga al Estado el rol de vigilante de la libre competencia, traducido en funciones de
combate a toda prctica que la limite y de abuso de posiciones dominantes y monoplicas. Ninguna ley ni

concertacin

puede

autorizar

ni

establecer

monopolios.

As,

el

artculo

61

lo

detalla.

El artculo 153 de la Constitucin de 1979 permita lo contrario, el monopolio del Estado en la actividad bancaria,
financiera y de seguros. Tambin la Constitucin de 1979 permita la reserva de actividades productivas o de servicios
para el Estado y para los peruanos.

Presupuesto

En lo que concierne al Presupuesto, se prescribe en el artculo 77de la C.P.P, que la administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto
del
sector
pblico
contiene
dos
secciones:
gobierno
central
e
instancias
descentralizadas.
Entre los criterios presupuestales expuestos, tenemos que el presupuesto asigna equitativamente los recursos
pblicos. Su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales bsicas y de
descentralizacin.

Concepto (MEF):

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin
de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los
lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los
financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.
Asimismo, las incidencias del proceso de conformacin y aprobacin de la Ley del Presupuesto, son tratadas en los
artculos 78, 79 y 80 de la Constitucin.
AO 2013: Ley N 29951 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013
AO 2014: Ley N 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014

CAPITULO III
I.

REGLAMENTOS INTERNOS DE LOS ORGANOS DEL ESTADO

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

Resolucin de Directorio N 0043-2014-BCRP

Publicada en El Peruano el 23 de mayo de 2014
Artculo 1. Naturaleza Jurdica
De acuerdo a la Constitucin Poltica, el Banco Central de Reserva del Per es
Persona jurdica de derecho pblico, con autonoma en el marco de su Ley Orgnica. Tiene patrimonio propio y
duracin indefinida.
Artculo 2. Autonoma
El Banco en el ejercicio de su autonoma y en el cumplimiento de su finalidad y funciones, se rige exclusivamente por
su Ley Orgnica y su Estatuto. El Banco es gobernado por su Directorio.
Artculo 3. Funciones
La finalidad del Banco es preservar la estabilidad monetaria.
Sus principales funciones son regular la moneda y el crdito, administrar las reservas internacionales, emitir billetes y
monedas e informar sobre las finanzas nacionales.

i) Moneda y Banca
Segn el artculo 83 de la Constitucin Poltica del Per, la ley determina el sistema monetario de la Repblica. La
emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de
Reserva
del
Per.
Por otra parte, se seala en el artculo 87 que el Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las
obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorro del pblico, as como el modo y los alcances de dicha

garanta.
Es importante tambin hacer la indicacin - segn el artculo 87- que la Superintendencia de Banca y Seguros ejerce
el control de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras
que
por
realizar
operaciones
conexas
o
similares
determine
la
ley.

a)
b)
c)

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Decreto Supremo N 117-2014-Ef

Artculo 1.- Naturaleza Jurdica:
El Ministerio de Economa y Finanzas es un rgano del Poder Ejecutivo cuyo mbito de accin es el Sector
Economa y Finanzas, tiene personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
Artculo 2.- Competencia
El Ministerio de Economa y Finanzas tiene competencias en materias de carcter fiscal, financiero, previsional,
inversin pblica y privada, presupuesto, endeudamiento,
tesorera, contabilidad, tributario,
aduanero,
arancelario, contrataciones pblicas, abastecimiento y las dems que se le asignen por Ley.
El Ministerio de Economa y Finanzas ejerce sus funciones en respuesta a sus competencias, para el logro de los
objetivos y metas del Estado en materia de poltica econmica y financiera, asimismo armoniza la actividad
econmica nacional para promover el funcionamiento de los mercados y las mejoras continuas de la productividad,
el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible.
El Ministerio de Economa y Finanzas es el rgano rector del Sector Economa y Finanzas.
Artculo 3.- Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su
competencia aplicable a todos los niveles de gobierno;
Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y superversion de las polticas, la gestin
de los recursos del Sector, as como para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la fiscalizacin y la
sancin, en materias de su competencia;
Realizar el seguimiento de sus planes y programas respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel
nacional, regional y local, as como tomar las medidas correspondientes;
RGANO RESOLUTIVO
Artculo 23.- Tribunal Fiscal
El Tribunal Fiscal es el rgano resolutivo del Ministerio de Economa y Finanzas. Depende administrativamente del
Ministro y tiene autonoma en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 24,- Finalidad del Tribunal Fiscal
El Tribunal Fiscal constituye la ltima instancia administrativa a nivel nacional en materia tributaria y aduanera. Es
competente
para resolver oportunamente
las controversias suscitadas entre los contribuyentes y las
Administraciones Tributarias.
Artculo 25,- Funciones del Tribunal Fiscal
-Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las Resoluciones de la Administracin
Tributaria que resuelven reclamaciones interpuestas contra rdenes de Pago, Resoluciones de Determinacin,
Resoluciones de Multa u otros actos administrativos que tengan relacin directa con la determinacin de la obligacin
tributaria; as como contra las Resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinacin
de la obligacin tributaria, y las correspondientes a las aportaciones a Seguro Social de Salud (ESSALUDy) a la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP);
-Proponer al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue necesarias para suplir las deficiencias en
la legislacin tributaria yaduanera;