Reabilitacao Centros

Reabilitao de Centros Urbanos
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Programas Urbanos
Raquel Rolnik
Diretor de Planejamento Urbano
Benny Schasberg
Diretora de Apoio Gesto Municipal e Territorial
Otilie Macedo Pinheiro
Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos
Celso Santos Carvalho
Foto da capa:
Vista area do
Recife, com
Olinda ao fundo
Projeto Ubanstico
Recife/Olinda (PE)
Chefe da Assessoria de Comunicao

Regina Pires
Redator
Cludio Antonio Silva
Diagramao e Arte Final

Marcelo Terraza
EDIO
Reprter
Jnia Lima Fonseca
Coordenao de Contedo
Raquel Rolnik, Renato Nunes Balbim
Coordenadora Editorial
Dalva Helena de Souza
Consultor de Informtica
Jonil Voiski Junior
Assistente de Produo
Jlia Lins Bittencourt
Editor Geral e Jornalista Responsvel

Mrcio Lima | DRT/MG 2.080
Projeto Grfico
Prmio Propaganda
Elaborao
Renato Nunes Balbim, Carolina Baima Cavalcanti, Letcia Miguel Teixeira
Colaborao
Margareth Matiko Uemura, Evaniza Lopes Rodrigues, Weber Sutti, Luis Gustavo Vieira Martins, Milton Botler, Srgio Andrea

Apoio Administrativo
Bruna Martins de Melo, Cludia Nascimento Melo, Rhayra B. Cirqueira dos Santos, Renato Souza
Parcerias Institucionais
rgo Federais e Estaduais, Gerncia de Urbanismo da Caixa Econmica Federal do Rio Grande do Sul GIDUR Porto Alegre/RS, Governo
do Estado da Bahia, Governo do Estado de Pernambuco Instituto Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico IPHAN, Instituto Nacional de
Seguridade Social INSS, Programa Monumenta Ministrio da Cultura, Rede Ferroviria Federal S/A RFFSA, Secretaria de Patrimnio da
Unio SPU Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Empresa Brasileira de Turismo EMBRATUR, Ministrio do Turismo.
Prefeituras Municipais
Amparo/SP Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Belo Horizonte/MG Secretaria Municipal de Polticas Urbanas, Natal/RN Secretaria
de Planejamento, Oramento e Finanas SEMPLA, Olinda/PE Secretaria de Planejamento Urbano, Transporte e Meio Ambiente SEPLAMA,
Recife/PE Empresa de Urbanizao do Recife URB, Rio de Janeiro/RJ Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos do Rio de Janeiro IPP,
Salvador/BA Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente (SEPLAM), So Luis/MA Ncleo Gestor do Centro Histrico/
Fundao Municipal de Patrimnio Histrico de So Luis FUMPH/MA, Vitria/ES Secretaria Municipal de Desenvolvimento da Cidade
Organizaes No-Governamentais
Escritrio de Integrao PUC Minas, Pastoral da Rua Arquidiocese de Belo Horizonte, Sociedade Mineira de Cultura
Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos
Reabilitao de Centros Urbanos/Coordenao Geral de Raquel Rolnik e Renato Balbim Braslia: Ministrio das Cidades, dezembro de 2005.
84 p.
1. Poltica Nacional. 2. Reabilitao de reas Centrais
I. Ttulo. II Secretaria Nacional de Programas Urbanos. III.Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br cidades@cidades.gov.br telefone 61 2108-1602 Esplanada dos Ministrios Bloco A, 2 andar 70050-901 Braslia, DF
ndice
5 Apresentao
7 Introduo
9 Morar no Centro, opo que surge
17 Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais
25 O desafio de repovoar o centro da cidade do Rio de Janeiro
37 Reabilitao da frente martima dos
centros histricos de Recife e Olinda
51 Reabilitao associada ao patrimnio histrico

63 Apoiando a revalorizao dos centros histricos das cidades
74 Tira-dvidas sobre Reabilitao de reas Urbanas Centrais
79 Anexos
Christian Knepper Embratur / Olinda (PE)
Christian Knepper Embratur / Olinda (PE)
Apresentao
ela primeira vez na Histria, o mundo ter mais gente vivendo nas cidades do que no
campo. A previso da ONU e acontecer dentro de alguns meses, j em 2007. Ao romper-se a barreira dos 50% de habitantes nas cidades, a demanda por recursos e servios
aumentar consideravelmente.
No Brasil j temos mais de 80% da populao residindo em cidades, segundo o IBGE.
Desde 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, o Governo Federal vem aplicando o
Estatuto da Cidade em busca de solues para o crescimento desordenado das cidades. Nossa
poltica neste sentido tem sustentao no incentivo elaborao de Planos Diretores, na Regularizao Fundiria e na Reabilitao de Centros Urbanos.
As cidades brasileiras vivem momento decisivo para o seu crescimento urbano e econmico. hora de planejar o futuro dos municpios. O objetivo do Plano Diretor encontrar solues para cidades em crescimento ou que cresceram de maneira desordenada e excludente,
penalizando principalmente pessoas de menor renda.
Promovemos ao mesmo tempo aes de Regularizao Fundiria, com o objetivo de
melhorar as condies de habitabilidade em assentamentos precrios, seja por meio de urbanizao e recuperao ambiental, seja concedendo ttulos de propriedades de imveis.
A Reabilitao de Centros Urbanos, junto com os programas habitacionais, fator determinante para a mudana do quadro preocupante que enfrentamos com um dficit habitacional de
7,2 milhes de moradias. Ainda mais sabendo que nos centros das cidades, existem 4,5 milhes
de moradias ociosas.
Quando decidimos pela publicao dos trs livros Plano Diretor, Regularizao Fundiria
e Reabilitao de Centros Urbanos buscamos levar a todas as partes do Brasil as informaes
sobre esses programas. Ao mesmo tempo fazemos um balano da atuao do Ministrio das
Cidades.
Cabe agora a todos ns, unidos, seguir nessa longa caminhada.
M arcio for t e s de al meida

m i n i s t r o
da s
ci da d e s
Christian Knepper Embratur / salvador (ba)
Renato Balbim Belo horizonte (MG)
Introduo
Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades foi criada com o
desafio de estruturar nacionalmente o planejamento territorial urbano e a poltica de
gesto do solo urbano, na direo apontada pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto
das Cidades.
Esse desafio significava implementar uma poltica para ampliar o acesso terra urbana para
a populao de baixa renda em condies adequadas, elemento fundamental para enfrentar
o passivo de destruio ambiental e excluso social existentes nas cidades do Pas. Significava
estabelecer uma nova agenda de planejamento e gesto do solo urbano que possibilitasse
incluir os mercados de baixa renda nos temas e estratgias contidos nos planos e projetos. Uma
agenda que superasse o descrdito e a falta de cultura de planejamento das cidades e enfrentasse o desafio de fazer cidades para todos, sobrepondo-se dualidade entre cidade formal e
informal, urbanizada e precria, includa e excluda dos plenos direitos de cidadania.
Registramos em trs volumes as polticas e aes implementadas pela Secretaria Nacional
de Programas Urbanos. Um trabalho construdo pela equipe da Secretaria em amplo dilogo
com gestores pblicos, com o Conselho Nacional das Cidades, com os mais diversos segmentos em todos os estados do Pas. Atuamos em polticas e aes complementares obras de
urbanizao para alcanar a plena regularizao dos assentamentos de baixa renda, bem como,
realizamos aes preventivas para evitar a formao de novos aglomerados desse tipo. As aes
preventivas abrangeram o fomento atividade de planejamento municipal Plano Diretor,
planos municipais de reduo de risco e de reabilitao de reas consolidadas degradadas ou
subutilizadas.
Nossas aes procuram tambm impedir ocupaes e uso predatrio do solo e do patrimnio cultural e ambiental, por meio do planejamento territorial municipal e do estmulo ao
aproveitamento mais intenso das infra-estruturas instaladas, reabilitando-se reas degradadas
ou subutilizadas.
Buscamos, dessa forma, estimular os municpios e cidados a construrem novas prticas
de planejamento e de gesto democrticas, includentes, redistributivas e sustentveis. Os trs
volumes abordam o Plano Diretor Participativo, a Regularizao Fundiria e a Reabilitao de
Centros Urbanos. o registro de experincias que mostra como as sementes plantadas na Constituio de 1988 germinaram e cresceram em cada canto do Pas.
R aquel Rol nik

s e cr e t r i a
N aci o n a l
d e
P r o g r a m a s
U r b a n o s
ncleo gestor do centro histrico So Luis (MA)
Morar no Centro, opo que surge
lm de verdadeiros tesouros arquitetnicos, os centros das grandes cidades brasileiras tm outra riqueza
potencial: uma grande quantidade de imveis vazios. Abandonados h dcadas por uma srie de razes,
esses imveis tm agora, tambm, a ateno do Governo Federal que colabora com a reabilitao dessas
reas, ou seja, com a retomada de vocaes cultural, de lazer, comercial e habitacional.

Enquanto o dficit de habitaes calculado em 7,2 milhes de novas unidades, existem hoje quase 5 milhes
de domiclios urbanos vagos. Em Recife e no Rio de Janeiro os imveis vagos chegam a 18% do total de domiclios
da rea urbana. S na cidade de So Paulo so 400 mil domiclios urbanos vagos, a maioria situada em reas consolidadas e centrais.
O dficit habitacional formado principalmente por famlias de renda inferior a cinco salrios mnimos.
Ao promover a reforma de parte desses imveis centrais destinando-os a estas pessoas, a poltica pblica cuida de
incluir uma parcela desta populao na cidade formal, levando-a a habitar uma regio consolidada, provida de toda
infra-estrutura e mais prxima de locais de trabalho. Com isso pretende-se tambm que exista uma diminuio da
presso pela expanso das fronteiras urbanas.
Para as famlias que vo morar nas reas mais centrais, essa mudana tambm transformadora. Afinal, as
famlias economizaro recursos no transporte, tero maior acesso a servios (escolas, postos mdicos, creches, etc.).
E ganharo tempo para outras atividades, antes perdido nas longas viagens de nibus at as periferias.
Reverter o processo de expanso urbana atravs do constante alargamento de suas fronteiras perifricas e ao
mesmo tempo repovoar e dinamizar reas centrais j consolidadas: isto contribui com o arrefecimento da segregao
Casario do
bairro do
Desterro So Luis (MA)
social e espacial e melhora as possibilidades de integrao de diversas classes de renda economia e vida urbana.
Esta a poltica de reabilitao urbana.
7,2 milhes dficit habitacional Fundao Joo Pinheiro, 2005.
4.580.147 nmero de domiclios vagos em reas urbanas Censo IBGE, 2000.
Programa nacional
o sentido de colaborar com os governos locais no enfrentamento de problema de tamanha dimenso, que
no se resume apenas questo habitacional, o Governo Federal criou em 2003 o Programa Nacional de Reabilitao
de reas Urbanas Centrais.
Hoje o Programa exibe um avano indito ao integrar as
aes de cinco ministrios, em um mesmo territrio que corresponde ao centro de cada uma das cidades onde o Programa
atua, com objetivos e diretrizes pactuados.
Coordenados pelo Ministrio das Cidades, responsvel pelo
Programa, esto envolvidos os ministrios do Turismo, da Cultura, do
Planejamento e dos Transportes, alm da Caixa Econmica Federal.
Deve-se ressaltar que na criao do Ministrio das Cidades e
do Programa de Reabilitao houve a preocupao de se cuidar
de um territrio como um todo. Isso significa dizer que antes que
se comecem os levantamentos para criar o plano de reabilitao
preciso saber de qual centro estamos falando. preciso delimit-lo,
cercar um territrio e abordar todas as questes a envolvidas.
Mas se necessrio delimitar o centro para poder concentrar esforos num local, fica a pergunta: mas o que o centro?
O que tratado como centro uma das reas principais da
cidade, uma rea que rene vrias atividades e que tem o poder
de congregar as pessoas atravs de valores concretos e simblicos e no necessariamente apenas o centro tradicional que muitas vezes est ligado ao centro histrico.
Para o Programa, recuperao do centro envolve tudo que
pertence quela rea, ou seja, reabilita-se aquele local visando
uma infinidade de atividades, comrcio, moradia, lazer, cultura.
Muitas vezes um tema como a violncia pode estar ligado a
uma outra questo, por exemplo, a do patrimnio pblico degradado, ou falta de iluminao adequada, s caladas destrudas, etc.
O uso do termo REABILITAR significa recompor atividades,
habilitando novamente o espao, atravs de polticas pblicas e
de incentivos s iniciativas privadas, para o exerccio das mltiplas
funes urbanas, historicamente localizadas numa mesma rea
da cidade, reconhecida por todos como uma centralidade e uma
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referncia do desenvolvimento urbano.

Por ser o centro a expresso de uma infinidade de funes
de uma cidade, cada uma das cidades tem um tipo de centro,
expressando prticas e formas prprias daquela cidade, daquela
cultura, daquele conjunto de pessoas e histrias.
Territrio
Desta forma, para cada uma das cidades preciso identificar
qual a habilidade que determinado centro perdeu, e para isso trabalha-se com o territrio urbano e no com polticas setoriais isoladas.
Pode-se dizer que a importncia dos centros e das suas habilidades a de que ele um bairro comum a todos. Cada pessoa
tem um bairro e, alm dele, o centro.
Cabe ao municpio fazer o seu plano de interveno, porque ele, mais do que ningum, sabe das suas deficincias. Neste
momento entra o Ministrio no apoio a programas e projetos de
reabilitao urbana e, na medida do possvel, disponibilizando
recursos ou linhas de crdito para sua efetiva concretizao.
O importante ento a coordenao dos recursos, primeiro
por no ser algo setorial ou temtico. Segundo, porque os recursos do Governo Federal, estadual e municipal tm de estar aplicados no mesmo territrio com um mesmo objetivo e diretrizes
que sejam pactuadas no sentido da reabilitao desejada.
H ainda uma outra grande novidade, que a destinao de
terras pblicas da Unio que podem ser disponibilizadas para os
processos de reabilitao.
Em vrias cidades do Brasil existem imveis pblicos subtilizados que continuam onerando a Unio com despesas de manuteno e segurana.
Critrios
As reas urbanas centrais renem, atualmente, os elementos
mais favorveis para a implementao dos princpios e instrumentos contidos no Estatuto da Cidade.
Para este propsito, numa definio preliminar, as reas
urbanas centrais compreendem um bairro ou um conjunto de
Vista area central do Rio de janeiro (RJ) 1

Praa da matriz em Porto Alegre (RS) 2
Vitria (ES) 3
Detalhe de fachada no Centro

do Rio de Janeiro (RJ)
Instituto Pereira Passos
Monumenta
Prefeitura municipal de vitria (es)
bairros consolidados, articulados ou no em torno do ncleo original da cidade, com forte poder de concentrao de atividades
e pessoas dotadas de infra-estrutura urbana, acervo edificado,
servios e equipamentos pblicos, servios de vizinhana e oportunidades de trabalho.
Essas reas apresentam, porm, processos de evaso de
populao e de atividades e/ou degradao fsica relativa infraestrutura e ao ambiente construdo.
A reabilitao um processo de gesto de aes integradas, pblicas e privadas, de recuperao e reutilizao do acervo
edificado em reas j consolidadas da cidade, compreendendo
os espaos e edificaes ociosas, vazias, abandonadas, subutilizadas e insalubres; a melhoria dos espaos e servios pblicos; da
acessibilidade, e dos equipamentos comunitrios na direo do
repovoamento e utilizao de forma multiclassista.
A poltica de reabilitao deve atender s seguintes diretrizes:
Integrar a totalidade das aes e programas previstos e em
execuo nas reas centrais.
Promover a conservao do patrimnio construdo, cultural e
ambiental das reas centrais de forma a melhorar a qualidade
de vida da populao e de seus usurios.
Estimular a consolidao da cultura da reabilitao urbana
e de prdios pblicos nas reas centrais em oposio cultura dominante das novas construes, da periferizao e da
expanso horizontal das cidades brasileiras.
Promover e apoiar a integrao das aes pblicas municipais atravs de planos de gesto para reabilitao das reas
centrais.
Estimular a gesto integrada e participativa. Promover a gesto democrtica da cidade por meio da participao da populao na formulao e implementao da poltica urbana e
a integrao da gesto pblica e privada na reutilizao das
reas j consolidadas da cidade.
Fortalecer os vnculos da populao com os bairros onde
moram. A identificao e a valorizao dos vnculos que a
populao mantm com o bairro so fatores fundamentais
para aumentar a coeso social e garantir a diversidade social.
Para isso necessrio criar estruturas de organizao e par12
ticipao que envolvam, ao longo de todo processo, essa

populao, os novos moradores que sero atendidos pelo
programa e os movimentos sociais organizados.
Contribuir para a reduo do dficit habitacional por meio da
ocupao dos vazios urbanos e da recuperao do acervo de
prdios pblicos, preferencialmente para o uso residencial,
articulando esse uso a outras funes urbanas.
Apoiar a permanncia e incluso social da populao de baixa
renda que reside ou trabalha na regio, por meio da gesto
de aes de melhoria das condies de acesso moradia, ao
trabalho e aos servios pblicos.
Reforar as funes econmicas e os pequenos negcios.
Garantir a permanncia dos pequenos negcios que, em
geral, oferecem grande nmero de empregos e estimular a
criao de novos empregos na regio, contribuindo para o
fortalecimento das funes econmicas e simblicas das
reas centrais.
Estimular a atuao integrada do setor pblico e da iniciativa
privada com vistas a articular os investimentos, pblicos e privados, no reaproveitamento do parque edificado, na conservao e melhoria da infra-estrutura, dos servios e dos equipamentos pblicos.
Impulsionar o desenvolvimento tecnolgico e a formao
profissional para a reforma e adequao dos edifcios para
novos usos. importante destacar que a reforma de edifcios
para adequao a novos usos ainda uma prtica incipiente
no Brasil, sendo necessrio o desenvolvimento de tcnicas,
produtos e a formao de mo de obra adequada s suas
caractersticas, podendo resultar no impulso s atividades
deste segmento no setor da construo civil. Alm de oferecer soluo habitacional, a proposta de reforma ou reciclagem
de edifcios contribui para recuperar o patrimnio histrico,
reverter o processo de abandono e, por vezes, se tornar indutor de outras iniciativas de reabilitao do entorno.
Adequar a legislao urbanstica para que os padres e as
normas de construo (cdigo de obras e edificaes) sejam
adequados para a reforma e reciclagem dos edifcios para produo de habitao.
pRenato Balbim
pRenato Balbim
pRenato Balbim
Praa Raul Soares vista do alto em Belo Horizonte (MG)
Imvel vazio no centro de Belo Horizonte (MG)
Adequar a legislao urbanstica e administrativa para promover as parcerias pblico/privadas e pblicas/pblicas, assim
como a gesto social da valorizao do solo urbano decorrente das intervenes e a salvaguarda de bens e populaes
vulnerveis.
O Programa busca tambm definir financiamentos especficos e apropriados destinados promoo da habitao e requalificao dos espaos pblicos, de infra-estrutura, equipamentos
e mobilirio.
Considerando que a gesto do uso e ocupao do solo,
bem como a poltica urbanstica de competncia municipal,
o Programa de Reabilitao atua como apoiador, fomentador e
mobilizador das aes a serem coordenadas e implementadas
pelos municpios.
Frum
O Programa de Reabilitao funciona como um frum para
articular as aes do Ministrio das Cidades com outros ministrios e empresas e rgos federais detentores de patrimnio imobilirio em reas centrais. Busca-se assim integrar e potencializar
os investimentos nesses territrios. Isto envolve poltica fundiria, de habitao, de mobilidade urbana e polticas culturais, de
turismo, de gerao de emprego e renda, entre outras.
Este frum composto pelo Ministrio da Cultura que opera
o Programa Monumenta e pelo Instituto do Patrimnio Histrico
Artstico Nacional Iphan, que elabora planos de preservao de
Imvel Art Dec no centro de Belo Horizonte (MG)
stios histricos; alm do Ministrio do Turismo, que entra atravs do Prodetur estimulando atividades para ampliar o potencial turstico; o Ministrio do Planejamento que atua por meio
da Secretaria de Patrimnio da Unio, responsvel pela gesto
das reas pertencentes ao Patrimnio Federal; e, o Ministrio dos
Transportes que atua nas grandes infra-estruturas rodovirias, ferrovirias e porturias.
O Ministrio do Planejamento tambm o responsvel pelo
acompanhamento do processo de liquidao de empresas federais como a Rede Ferroviria Federal. E, h ainda a Companhia
Brasileira de Trens Urbanos CBTU e a Empresa de Trens Urbanos
de Porto Alegre S.A. Trensurb, que fazem parte do Ministrio
das Cidades. A CAIXA o agente operador de parte dos recursos oramentrios e do MCidades e participa tambm atravs da
cooperao estabelecida com o governo francs para a definio
de Permetros de Interveno Integrados.
Toda esta ao realizada por intermdio de um planejamento conjunto com municpios e/ou estados visando a elaborao de planos de reabilitao que integrem todos os programas,
aes e financiamentos tanto locais e estaduais, quanto federais.
Esvaziamento
Por que as reas centrais sofreram um processo de esvaziamento? H muitas razes que levaram a isto e a principal foi a
poltica habitacional do Pas que sempre privilegiou o financiamento para novas moradias, esquecendo-se da soluo de reforReabilitao de Centros Urbanos
13
pRenato Balbim
pRenato Balbim
mar e da moradia de segunda mo. Isto provocou a procura por

terras de menores custos, localizadas nas periferias das cidades.
Do ponto de vista da estratgia de produo e financiamento
das infra-estruturas, os centros tradicionais foram abordados apenas como centros econmicos saturados, devendo ser objeto de
descentralizao das atividades, inclusive administrativas.
Para os setores de menor renda, a alternativa do loteamento
ou conjunto habitacional (lotes, apartamentos ou casas prprias)
nas periferias consagrou-se como o modelo hegemnico, justificado pelo preo mais barato dos terrenos na franja externa e
pela impossibilidade dos setores de menor renda arcarem com
os custos dos alugueis nas reas mais consolidadas.
Todo o desenho da poltica habitacional a partir da praticada por agentes pblicos ou pelo setor privado seguiu a
mesma lgica gerando tambm um desenho de produo de
infra-estrutura na mesma direo. Desta forma os mercados
habitacionais, tanto de classe mdia como de baixa renda, pressionaram fortemente no sentido da expanso para os subrbios
e esvaziando as reas centrais.
Outro fator que colabora com o esvaziamento de atividades
do centro urbano a alterao dos padres de consumo com
o surgimento, por exemplo, dos shoppings centers e seus fartos
estacionamentos.
Essa forma de comrcio teve repercusso nas atividades e
lojas localizadas no passeio pblico das reas centrais, diminuindo
sua representao no total do comrcio da cidade. Por outro lado,
o incremento do comrcio de produtos baratos, atendendo aos
mais pobres que utilizam as facilidades do sistema de transporte
coletivo que converge para as reas centrais, se localiza em reas
rea da RFFSA no
centro da Ribeira
em Natal (RN)
Ptio de
manobras CBTU
em Natal (RN)
privilegiadas do ponto de vista da circulao pedestre, deixando

outras reas esvaziadas e descaracterizadas.
O automvel um dos principais meios catalisadores dessas
profundas alteraes. Durante a dcada de 1970, por exemplo,
vrias cidades investiram em calades para pedestres nas reas
centrais, servidas pelo transporte coletivo. Paralelamente foram
feitos investimentos em aberturas de vias para os automveis
interligando bairros e novas centralidades, propiciando a fuga da
parcela mais abastada da populao da zona central tradicional.
Tendncia
Por mais parecidos que possam ser os grandes centros urbanos, nem todos comungam das mesmas carncias, dos mesmos
problemas e muito menos das mesmas solues.
O fenmeno do esvaziamento bastante complexo e cada
cidade tem suas peculiaridades. Porto Alegre, por exemplo, no
sofreu um forte esvaziamento de habitaes. Este centro apresenta algumas reas mais degradadas, mas ainda local de moradia e eventos culturais de um nmero expressivo de habitantes.
L o centro sofre com problemas como poluio sonora,
visual, atmosfrica, o que pode descaracterizar a regio, possvel
de, mais tarde, se tornar uma rea vazia.
Rio de Janeiro e So Paulo, por exemplo, apesar de possurem problemas semelhantes no que diz respeito ao esvaziamento
e sub aproveitamento de seus patrimnios edificados, alm de
questes relativas ao comrcio ambulante e moradores de rua,
apresentam e devem ter formas de interveno completamente
diferentes.
O Rio de Janeiro uma cidade que tem vrios imveis e

terrenos que ainda pertencem ao Poder Pblico, seja da Unio,
ou do estado. Mesmo porque o Rio foi capital do Pas at 1960.
J So Paulo tem pouqussimas terras e imveis pblicos na rea
central, aspecto esse que altera a forma de interveno em cada
uma das cidades, sobretudo a partir do Governo Federal.
O que deve ser reforado que para a poltica urbana brasileira, a reabilitao dos centros tem um sentido totalmente
diferente do sentido e da agenda que os processos de revitalizao de reas centrais tiveram em cidades de pases do norte.
L, a reconquista dos centros para a ampliao de espaos pblicos de qualidade, a implantao de projetos tursticos atravs do
trinmio equipamentos culturais/entretenimento/gastronomia e
a atrao de escritrios inteligentes para a gesto de negcios
globalizados constituram programas que reposicionaram essas
reas no ranking da competio global entre cidades.
O efeito imediato dessas medidas enobrecimento das
reas ou gentrificao superou, via valorizao imobiliria,
investimentos pblicos feitos no processo de requalificao
urbanstica.
Entretanto, em nosso caso a agenda bem mais complexa.
Em primeiro lugar, se examinarmos o prprio movimento que
esvaziou os centros da presena de classes mais abastadas, perceberemos que, toda vez que o diminuto mercado de classe
mdia em nosso Pas abre uma nova frente de expanso, esvazia
a anterior.
Significa que a produo de uma nova centralidade enobrecida decreta a morte de sua antecessora. Em segundo lugar, a
expulso das atividades e territrios populares que ocupam estes
lugares decorrncia direta e imediata de seu enobrecimento
pressiona ainda mais a precarizao da cidade. Cada poro
do centro enobrecida mais uma favela ou pedao de periferia
precria que se forma.
Reabilitar os centros, segundo a estratgia de ampliar o
espao de urbanidade para todos um desafio de enorme complexidade. Entre outros fatores, porque no h soluo possvel
que no rompa com a cultura corporativista dos vrios entes
pblicos envolvidos na regio (o porto, o patrimnio, o estado,
o municpio, a empresa ferroviria, a Unio, entre outros), naquela

eterna luta entre rgos setoriais e entes da Federao pelo controle e gesto do pblico. Significa romper o paradigma de que
requalificar sinnimo de excluir qualquer trao da presena
dos mais pobres a no ser como garons, porteiros ou artistas
envolvidos em espetculos que compem o cenrio, pessoas
que evidentemente vivero bem longe dali, em algum aglomerado ou periferia precria.
Exemplos
O Governo Federal, ao implementar o Programa de Apoio
Reabilitao de reas Centrais, est ousando romper esses paradigmas. Assim est sendo no Projeto Recife/Olinda, elaborado
de forma conjunta entre governo do estado de Pernambuco, as
prefeituras do Recife e de Olinda e quatro ministrios do Governo
Federal. Assim tambm no caso do Rio de Janeiro, onde foi
assinado um Acordo de Cooperao Tcnica que envolve cinco
ministrios e a prefeitura.
H tambm o esforo em Salvador, onde se conseguiu assegurar a permanncia das 103 moradias populares que heroicamente
resistiram ao processo de recuperao do conjunto do Pelourinho,
que em suas etapas anteriores expulsou a populao local.
Dessa maneira, utilizar os exemplos e prticas j desenvolvidas em outras cidades uma boa forma de conseguir resultados.
Basta adequ-las realidade local, aos interesses envolvidos e s
possibilidades encontradas, ou seja, atravs de uma viso estratgica que apenas o planejamento da interveno pode oferecer.
Atualmente, as seguintes cidades elaboram seus planos de
reabilitao de centros com o apoio tcnico e financeiro do Ministrio das Cidades: So Luis (MA); Recife e Olinda (PE) em projeto
integrado; Porto Alegre (RS); Salvador (BA); Belo Horizonte (MG);
Natal (RN); Fortaleza (CE); Vitria (ES), alm de Amparo e Piracicaba (SP), Pelotas (RS), Aracaju (SE).
Contam com apoio tcnico do Ministrio, atravs sobretudo
da elaborao, assinatura e efetivao de Acordos de Cooperao
Tcnica que coordenam investimentos e aes, s cidades do Rio
de Janeiro (RJ); Recife e Olinda (PE), Porto Alegre (RS) e Natal (RN).
15
Prefeitura Municipal de Vitria (ES)
Programa de Reabilitao
de reas Urbanas Centrais
eabilitar os centros urbanos das grandes cidades brasileiras que passam por processos de esvaziamento e
degradao em funo da forma de ocupao e crescimento urbanos. Essa uma das aes prioritrias do
Ministrio das Cidades, atravs do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais.
Nas grandes cidades brasileiras, as reas centrais se caracterizam geralmente por um ncleo histrico envolto
por bairros vizinhos com infra-estrutura urbana, equipamentos e servios pblicos, comrcio e prestao de servios
e oportunidades e trabalho.
Essas reas, sobretudo nas maiores cidades e nas capitais de regies metropolitanas, tm freqentemente passado por um processo de esvaziamento, principalmente de moradias, mas tambm de empresas e instituies
pblicas e privadas.
As causas de tais processos so mltiplas, assim como as prprias caractersticas que definem cada localidade.
No entanto, alguns fenmenos se repetem: a diminuio do nmero de moradores, a existncia de muitos imveis
vazios e subutilizados, a degradao do patrimnio histrico, a precariedade habitacional, a concentrao de atividades informais, a mudana no perfil socioeconmico dos moradores, dos usurios e das atividades locais, alm da
Prdio do INSS
em Vitria (ES)
alienado para
a prefeitura
municipal para
produo de
habitao de
interesse social
transferncia de setores pblicos e privados para outras localidades.
prtica de expanso urbana baseada na construo nova

como proviso habitacional em detrimento da recuperao do estoque construdo foi um fator determinante
nesse processo. A mancha urbana se estende em direo s periferias, para o assentamento da populao de baixa renda, e em
direo s novas reas de expanso imobiliria para abrigar os setores de alta renda.
Essa situao resulta na subutilizao dos recursos disponveis nas reas centrais, como infra-estrutura, sistema de transportes e estoque imobilirio; no adensamento populacional de baixa
renda em reas no servidas de infra-estrutura e distantes dos
locais de trabalho e na concentrao de atividades econmicas
em novas frentes de expanso imobiliria. Ou seja, uma forma
de crescimento urbano que se caracteriza pela separao das
diferentes classes sociais na cidade e pela m utilizao dos espaos e recursos pblicos. Isso porque, alm de no utilizar o que
j existe, exige a ampliao de infra-estrutura e servios pblicos
para reas antes no ocupadas.
A perda de dinmica urbana de certas reas e a subtilizao
de equipamentos e infra-estruturas vem sendo objeto nos ltimos anos de inmeras experincias de interveno nos centros
urbanos. Essas experincias, inspiradas sobretudo nos projetos
implementados em cidades da Europa e Estados Unidos constituem hoje um roteiro no sistematizado de orientaes para as
aes do Governo e da iniciativa privada.
No entanto, um dos efeitos dessas iniciativas tem sido a
expulso da populao pobre das reas centrais na medida em
que as novas intervenes urbansticas pblicas e privadas promovem a revalorizao imobiliria, processo conhecido como de
enobrecimento da rea em questo.
Nesse sentido, a promoo de habitao social nas reas
centrais constitui-se em um dos eixos de atuao do Programa
Nacional de Reabilitao. Atravs desta diretriz o poder pblico
favorece a melhoria da qualidade de vida da populao e democratiza o acesso cidade, alm de induzir a diversidade, marca
inconteste da cidadania e da democracia.
A interveno regulatria do poder pblico para a promoo da habitao social nas reas centrais fundamental, pois,
18
na medida em que as aes de recuperao das reas comeam

a ser implementadas, cresce a possibilidade de aumentar a disputa pelos imveis por parte do mercado imobilirio, tornandoos indisponveis principalmente para a habitao de interesse
social.
Objetivos
A Reabilitao de reas Urbanas Centrais por meio da recuperao do estoque imobilirio subutilizado promove o uso e a
ocupao democrtica e sustentvel dos centros urbanos, propiciando o acesso habitao com a permanncia e a atrao
de populao de diversas classes sociais, principalmente as de
baixa renda; alm do estmulo diversidade funcional recuperando atividades econmicas e buscando a complementaridade
de funes e da preservao do patrimnio cultural e ambiental.
Esses objetivos so parte integrante de uma nova poltica urbana
baseada nos princpios e instrumentos do Estatuto da Cidade.
O incremento do uso da infra-estrutura urbana j disponvel
por meio da ampliao da oferta de moradia reduz os investimentos pblicos e promove a melhoria das reas centrais, contribuindo para reverter os processos de esvaziamento e degradao. E mais, amplia o acesso da populao cidade, garantindo
que uma parcela cada vez maior desta possa usufruir das reas
melhores equipadas e estruturadas.
Estratgias de atuao
O Programa de Reabilitao tem como estratgia bsica de
atuao a coordenao local das aes e investimentos realizados num territrio de interveno definido. No entanto, em geral,
os municpios no tm disseminado em suas administraes a
viso de planejamento de conjunto e de aes e programas que
superem as atividades setoriais, alm de no agreg-los as aes
dos governos estaduais e federal.
Nesse sentido, o Programa visa, atravs da promoo tcnica,
do apoio financeiro e da divulgao de experincias, fomentar a
realizao de Planos Locais de Reabilitao de Centros, em con-
Vista do Pier Mau porto do Rio de Janeiro (RJ)
Leticia Miguel
Monumenta
Vista area de Porto Alegre (RS)
Vista area da cidade de Salvador (BA)
sonncia com os Planos Diretores Municipais que sejam implementados de forma cooperativa e intersetorial e que incorporam
instrumentos de aes que assegurem a participao social em
sua elaborao e implementao.
O Programa atua no patrimnio edificado, histrico e imobilizado e fomenta atividades econmicas buscando evitar o esvaziamento e atrair novos usurios aos centros. Diretamente, o Programa apia com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU)
a elaborao de Planos de Reabilitao e as aes a ele relacionadas para definir as reas a serem reabilitadas, alm do conjunto
de aes, estratgias e projetos locais de interveno integrada,
necessrios para a requalificao do espao urbano. Tambm
atravs do OGU e das linhas de financiamento, o Governo Federal apia a produo habitacional atravs da reforma de imveis
subutilizados ou vazios e a execuo de planos, projetos e obras
de transporte, mobilidade e de saneamento ambiental.
Desta forma o Programa atua como mobilizador, facilitador
e fomentador das aes, considerando que a gesto e a ocupao do uso do solo, bem como a poltica urbanstica de competncia municipal.
Atravs das iniciativas do Programa de Reabilitao foi
criado em 2004 um grupo de trabalho integrado para coordenar
o apoio e as aes nos municpios para alm das vises setoriais das polticas de habitao, trnsito, transporte, mobilidade,
saneamento e de instalao de equipamentos e infraestruturas
urbanas e atividades sociais e culturais. Esse Grupo foi composto
pelas Secretarias de Programas Urbanos, Habitao, Saneamento,
Mobilidade Urbana e Transporte, Empresa de Trens Urbanos de
Porto Alegre S.A. (Trensurb); e Companhia Brasileira de Trens
Urbanos (CBTU), todos do Ministrio das Cidades, pelo Ministrio
da Cultura (Programa Monumenta e Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional Iphan), pela Caixa Econmica Federal
e pelo Ministrio do Planejamento. Este trabalho integrado foi
expandido em 2005 e atualmente conta tambm com o Ministrio do Turismo e o Ministrio dos Transportes.
So aes estratgicas do grupo a criao de ao intersecretarial e interministerial, a definio de polticas e aes transversais nos trs nveis de governo e a superao do trabalho
20
Ncleo Gestor do Centro Historico Prefeitura Municipal de So Luis (MA)
Imvel no bairro do Desterro, So Luis (MA)
Christian Knepper Embratur
Fachada de casas coloridas, em Olinda (PE)
Prefeitura Municipal de Amparo (SP)
setorial. Alm desses princpios estratgicos houve um grande

avano no campo da cooperao federativa, com reforo das
aes municipais atravs da consolidao de parcerias formalizadas em convnios e acordos com definio clara e pactuada de
papis e responsabilidades dos entes federados envolvidos.
A articulao financeira, institucional e fundiria envolve
os Ministrios e Programas citados acima e ainda completada
pelas parcerias com a Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (RFFSA), o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
Todas essas parcerias permitem que o Programa de Reabilitao coordene e fomente estratgias e aes de desenvolvimento econmico, de instalao e valorizao de equipamentos
urbanos, de cultura, habitao, transporte e mobilidade, acessibilidade, saneamento ambiental, de instrumentos urbansticos e
tributrios para a implementao de grandes operaes urbanas,
garantindo a participao social na definio dos planos e projetos urbanos.
Antiga Intendncia em Amparo (SP)
Imveis vazios
Vista de cidade de Salvador (BA)
Nas reas centrais e consolidadas das cidades que sofreram

processo de esvaziamento de atividades e evaso populacional,
extremamente difcil hoje a venda de imveis vazios, j que sua
utilizao requereria reformas que freqentemente mudariam
inclusive o tipo de uso do prdio.
Assim, freqentemente os imveis acabam permanecendo
vazios por anos e acabam por ser ocupados ou sofrerem intenso
processo de degradao fsica, chegando inclusive a apresentar
riscos de desabamento para o seu entorno. Tal o caso de vrios
imveis pertencentes ao Fundo Previdencirio (INSS), ao Patrimnio da Unio e da RFFSA (em liquidao) em grandes cidades
como So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria e Recife.
Em sua maioria trata-se de imveis construdos nos anos 40
e 50, inseridos nas centralidades daquele perodo e que hoje se
encontram sem funo e sem mercado.
Na perspectiva de cumprir a funo social da terra urbana, o
Ministrio das Cidades assinou convnios com a RFFSA e o INSS
21
e vem trabalhando conjuntamente com a Secretaria do Patrimnio da Unio para permitir a alienao de terrenos e imveis
vazios e subutilizados para aes do Programa de Reabilitao
de reas Centrais. Esses imveis podero ser utilizados para fins
habitacionais e/ou outros uso previstos nos Planos Municipais de
Reabilitao.
Vrios dos imveis vazios j foram objeto de estudo para
reforma e transformao em unidades residenciais por parte de
prefeituras, COHABs, e outros agentes promotores de habitao,
principalmente nos programas PAR e Crdito Associativo. Estes
projetos, sempre de acordo com os Planos Diretores e a legislao urbanstica do municpio, tm neste momento um potencial
comprador imediato, seja ele prefeitura, COHAB ou FAR (Fundo
do Programa PAR). A venda destes imveis para estes agentes
pblicos atenderia de imediato aos dois grandes objetivos: a alienao do estoque no operacional e a reabilitao de reas centrais, atravs da promoo do uso residencial e da mobilizao de
financiamento pblico.
INSS
O INSS, atravs de Convnio firmado com o Ministrio das
Cidades, o Ministrio da Previdncia e a Caixa, est alienando
terrenos e imveis vazios e subutilizados pertencentes ao Fundo
Previdencirio para fins de proviso habitacional e regularizao
fundiria.
O INSS encaminhou para alienao 1.073 imveis em diversas cidades do Brasil que formam o estoque potencial da ao a
ser viabilizada atravs do Convnio firmado. A viabilidade de destinao de cada um destes imveis para a proviso habitacional
foi analisada por uma Fora Tarefa, integrada por representantes
das quatro instituies, que formou uma lista de 126 terrenos e
prdios que se localizam em reas urbanas centrais e que podem
estar aptos ao novo uso. Estes imveis so atualmente objeto de
vistoria para a avaliao da destinao para o uso habitacional
para famlias com renda de trs a seis salrios mnimos.
22
RFFSA e SPU Patrimnio da Unio

A partir das demandas formuladas pelas prefeituras municipais com relao aos imveis de propriedade da RFFSA que so
de interesse dos municpios para fins de regularizao fundiria,
reabilitao de reas centrais e/ou preservao do patrimnio cultural, o Ministrio das Cidades vem formulando uma poltica de
atuao em conjunto com o Departamento de Extino e Liquidao (DELIQ), do Ministrio do Planejamento e com a Comisso
de Liquidao da RFFSA.
Assim, foi proposta pela RFFSA a constituio de uma Comisso Especial para realizar estudos, anlises e indicao de solues
administrativas, tcnicas e jurdicas que permitam a alienao dos
bens pertencentes RFFSA em liquidao, que se prestem aos programas federais de proviso habitacional e regularizao fundiria.
A partir da, foi celebrado, em maio de 2004, um Convnio
entre o Ministrio das Cidades, o Ministrio dos Transportes, a
Caixa e a RFFSA em liquidao, com o objetivo de viabilizar a
alienao desses imveis no operacionais e de propor solues
para o reassentamento da populao que se encontra em faixa
de domnio (rea operacional). Em junho de 2004 foi assinado
um Termo Aditivo incluindo no Convnio, o Ministrio da Cultura,
na figura do Iphan e o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, atravs da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU).
No caso da SPU do Ministrio do Planejamento, o Ministrio
das Cidades trabalha desde 2003 no sentido de disponibilizar as
reas do Patrimnio da Unio, ocupadas ou no, para fins habitacionais e de regularizao fundiria para as faixas de renda mais baixas,
normalmente no atingidas atravs de outras aes em curso.
Isso possvel uma vez que a SPU pode fazer a cesso gratuita de seus imveis dentro de uma poltica social. Assim, associados s prefeituras e governos de estados, os Ministrios das
Cidades e do Planejamento tm conseguido destinar imveis
para famlias de at cinco salrios mnimos.
Por outro lado, so feitos esforos para regularizar ocupaes e empreendimentos nos chamados Terrenos de Marinha,
Renato Balbim
que tambm constituem o Patrimnio da Unio, e que correspondem a uma faixa varivel de terra nas reas litorneas de todo
o Pas. Essas reas, que tem a propriedade exclusiva da Unio,
que pode ceder seu uso, tm sido importantes nos projetos de
urbanizao que vem sendo tratados na reabilitao, como o
caso de reas em Natal, Recife e Rio de Janeiro.
A MP 292/06
Vazios urbanos na rea central e novos investimentos habitacionais, em Natal (RN)
Prefeitura Municipal de vitria
Imvel do INSS, em Vitria (ES)
Com o intuito de otimizar a regularizao fundiria e a proviso habitacional de interesse social em reas do Governo Federal,
o Presidente da Repblica assinou dia 26 de abril de 2006 Medida
Provisria que retira entraves jurdicos e aperfeioa a legislao
patrimonial, simplificando e desburocratizando a entrega de ttulos de propriedade e a destinao de imveis vazios e subtilizados s famlias de baixa renda.
Entre outras novidades, a MP 292 possibilita que a alienao
dos imveis pertencentes ao INSS, a RFFSA e a Unio seja feita
diretamente aos beneficirios de programas habitacionais.
Alm disso, a MP 292 determina que os imveis destinados
habitao de interesse social e regularizao fundiria devam
ser objeto de avaliao em conformidade com sua destinao.
Ou seja, assegura-se que os imveis que no cumpram mais as
finalidades para as quais foram edificados, que estejam vazios e
sem interesse da administrao pblica, possam vir a cumprir
uma nova destinao a partir de sua reforma.
tambm importante ressaltar que com a assinatura da MP
os instrumentos de regularizao (Concesso de Direito Real de
Uso, Concesso de Uso Especial para fins de Moradia e Direito de
Superfcie) podem ser dados como garantia ao Sistema Financeiro da Habitao, facilitando a obteno de financiamento para
a construo, melhorias e reformas habitacionais.
Essas medidas so de vital importncia no combate ao dficit habitacional no Pas, facilitando a transferncia de reas subutilizadas pertencentes Unio aos programas de regularizao
fundiria e proviso habitacional de interesse social, beneficiando
diretamente cerca de 420 mil famlias.
23
instituto pereira passos
O desafio de repovoar o centro

da cidade do Rio de Janeiro
rea porturia do Rio de Janeiro vem passando por um processo de degradao que teve seu incio ainda na dcada de 60 quando, semelhana das reas porturias de outras diversas cidades, iniciou-se um
processo de obsolescncia do porto. Isto ocorreu em funo de mudanas tecnolgicas que acabaram
por contribuir tambm com o esvaziamento dos bairros vizinhos, tanto em suas atividades econmicas relacionadas
ao apoio porturio, quanto ao nmero de moradores na regio.
A ao de reabilitao da zona porturia e do centro do Rio de Janeiro busca, atravs de aes municipais e federais integradas, devolver a importncia e a dinmica dessa rea, a partir da qual a cidade cresceu e se desenvolveu.
Participam da execuo do projeto o Governo Federal, atravs dos ministrios das Cidades, da Cultura, do Planejamento e dos Transportes; juntamente com a prefeitura do Rio de Janeiro. So objetivos comuns aos participantes,
potencializar e qualificar as infra-estruturas, as atividades econmicas, tursticas e culturais; os recursos ambientais
e os assentamentos j existentes; bem como atrair para o local novos empreendimentos, moradores e usurios, de
forma sustentvel do ponto de vista econmico e socioambiental, por meio de uma atuao integrada.
Vista area da
rea central do
Rio Janeiro (RJ)

Vista da rea porturia do Rio (RJ)
rea porturia do Rio de Janeiro (RJ)
Prainha e Porto do Rio de Janeiro
retando nos bairros vizinhos um processo de esvaziamento de

atividades econmicas relacionadas ao apoio porturio.
Na dcada de 60 o desenvolvimento virio desfigurou a
regio, com a construo de viadutos e pistas expressas elevadas. A vista da baa a partir da Avenida Rodrigues Alves tornouse inacessvel por conta da substituio das grades de ferro que
cercavam a rea do porto por muros de concreto. Os fatores
recentes mais impactantes da ruptura no tecido urbano dos
bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo foram: a construo da
via expressa Perimetral, entre as dcadas de 70 e 80, alterando a
delimitao da Zona Porturia ZP (ficando esta limitada ao lado
direito da Avenida Rodrigues Alves), e a implantao da ligao
expressa entre os bairros do Santo Cristo e Botafogo.
A regio perdeu parte significativa de sua expresso econmica e vrias de suas reas progressivamente se degradam,
acarretando um xodo residencial e econmico, gerando desocupao e subutilizao de imveis e subseqentes ocupaes
irregulares.
Tambm os morros existentes na regio sofreram ocupao
irregular. Com o passar do tempo, o rico casario antigo existente
Porto do Rio de Janeiro foi a primeira obra de infra-estrutura pblica de transportes do Pas a ser construdo pelo
governo republicano. Quando foi inaugurado o primeiro
trecho do Cais da Gamboa, em 1910, acontecia a primeira grande
reforma urbanstica da Cidade Maravilhosa, com a abertura das
Avenidas Rio Branco e Beira-Mar. Esse trecho foi erguido sobre
um aterro que sucedeu s praias e enseadas da Sade, Gamboa e
Santo Cristo, bairros que integravam a regio porturia. Com isso,
a rea conhecida como Prainha que correspondia antiga faixa
litornea, ficou definitivamente isolada do restante da cidade.
A expanso da atividade porturia resultou na inaugurao
do Cais de So Cristvo em 1927, do Cais do Caju em 1947 e do
Per Mau em 1952, produzindo uma setorizao e especializao
do Porto do Rio que perdura at os dias de hoje.
Como aconteceu com outros portos em outras regies e
pases, devido a mudanas tecnolgicas na armazenagem transportes de produtos, assim como na prpria matriz de exportao
do Pas, este trecho do Porto do Rio tornou-se obsoleto, acar26
Morro de So Cristvo, rea central do Rio de Janeiro (RJ)
rea porturia do Rio de Janeiro (RJ)
nas principais e tradicionais ruas dos bairros da zona porturia,

caracterstico de uma poca histrica de vitalidade da rea, desvalorizou-se e degradou-se.
A legislao de zoneamento e uso do solo se reportava
a uma destinao original da rea, que privilegiava a atividade
industrial e porturia, contribuindo, ainda mais, para uma funo
urbana nica que acarretou na estagnao da rea para outros
usos que no o porturio.
Hoje, o quadro reinante de espaos ocupados por armazns
vazios, galpes e linhas ferrovirias de alimentao ao porto desativado, ruas quase sem caladas, moradias em estado precrio, iluminao pblica deficiente, grandes avenidas com trfego pesado
e desconexo econmica e social com o restante da cidade.
H mais de duas dcadas, a rea porturia do Rio de Janeiro
tem sido objeto de propostas de renovao urbana que at hoje
no se efetivavam pela divergncia de expectativas entre as principais partes envolvidas: o Governo Federal, por intermdio da
Companhia Docas do Rio de Janeiro, e a Secretaria do Patrimnio da Unio, os maiores proprietrios de terras da regio; a Rede
Ferroviria Federal (RFFSA), tambm proprietria e que possui
instalaes desativadas no local, e a prefeitura da cidade do Rio

de Janeiro.
Reciclagem urbanstica
Em 1983, a Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ),
havia proposto uma reciclagem urbanstica da zona porturia,
tendo em vista a transformao da cidade num importante plo
exportador. No projeto desta entidade foram previstos complexos comerciais que integravam hotis, bares e restaurantes, auditrios e centros de convenes, banco de dados internacional,
lojas, escritrios e reas de lazer com o objetivo de reforar a
vocao econmica da cidade como prestadora de servios e
plo comercial internacional do Pas. Alm disso, a ACRJ tambm
pretendia a cesso dos armazns e de outras reas pertencentes
a Docas, para a construo de um show room e de um Centro
de Exposio de Exportadores. Esta proposta no sensibilizou
a Docas do Rio face s dificuldades institucionais e jurdicas de
operacionalizao de uma parceria na utilizao das instalaes
porturias.
27
Isso porque naquela poca, a Autoridade Porturia ainda

no pensava em interromper a movimentao de carga nos
3,5 km de cais que vo desde o Per da Praa Mau Per Oscar
Wienshenk, includa na rea central de negcios at a Rodoviria Novo Rio.
A prefeitura e o estado, quela altura, tambm no pareciam
muito interessados no projeto de reabilitao da regio. Frente
a uma forte presso pela preservao das caractersticas histricas da regio diante de uma possvel ameaa de demolio em
massa, a prefeitura formula dois projetos preservacionistas de
grande apelo comunitrio: o Corredor Cultural e o Projeto SAGAS
Projeto nos bairros Santo Cristo, Gamboa e Sade.
A idia de Revitalizao Urbana

Aps as eleies municipais de 1992, porm, houve mudanas de rumo. A situao tambm se alteraria no plano federal, em
particular para a Docas do Rio, com a aprovao da Lei Federal
no 8.630/93 a chamada Lei de Modernizao dos Portos, que
introduziu o arrendamento das instalaes porturias, dentre
outros instrumentos.
Inmeros estudos propondo a desativao operacional do
Cais da Gamboa foram apresentados utilizando como justificativa que as atividades porturias se encontravam constrangidas
pelo crescimento do centro da cidade.
A participao do setor privado no se restringiria ao arrendamento das reas, sendo tambm prevista a formao do consrcio Rioporto constitudo por instituies financeiras, rgos
governamentais, empresas imobilirias, comunidade e as proprietrias dos terrenos: Docas do Rio e Rede Ferroviria Federal S.A.
(RFFSA), com vistas a coordenar a implementao do programa.
As obras de recuperao estrutural jamais foram iniciadas, em
razo de uma srie de impedimentos de natureza jurdica para a
disponibilizao da rea pertencente Unio. Por outro lado, as
divergncias entre a Docas do Rio e a prefeitura do Rio de Janeiro,
tanto em torno do projeto arquitetnico do per, quanto do projeto
de reurbanizao da regio porturia excetuando-se a rea abrangida pelo SAGAS , inviabilizaram a implementao do programa.
28
Plano Municipal de Recuperao da rea Porturia

O Plano de Recuperao e Revitalizao da rea Porturia,
elaborado pela prefeitura do Rio engloba: reestruturao do sistema virio; implantao de Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) e do
sistema ciclovirio; recuperao de imveis preservados; construo de equipamentos culturais e de lazer; alterao da legislao
para incentivar o uso habitacional e de servios; criao de linhas
de microcrdito para estimular a economia local. A rea territorial
abrangida pelo projeto de 3.177.000 m e so previstos investimentos pblicos e privados de cerca de R$ 3 bilhes.
A prefeitura, atravs do Instituto Pereira Passos (IPP), elaborou para esta rea projetos de reurbanizao de espaos pblicos
em diversos logradouros (nas ruas Sacadura Cabral, Livramento,
Pedro Alves e Santo Cristo, Avenida Rodrigues Alves e Praa Mau),
e nos morros da Sade, da Gamboa, do Livramento, do Pinto,
e da Conceio. Alm disto, a prefeitura calculou um potencial
de renovao da rea, a partir da demolio de construes no
atingidas pelas salvaguardas de preservao e utilizao de reas
vazias pertencentes ao Governo Federal.
A prefeitura espera que, com a implantao dos projetos
urbansticos e intervenes na circulao e mobilidade e atrao
de capitais privados para implantar novas construes na rea,
consiga reverter o processo de degradao da regio, atraindo
novos investimentos e incrementando atividades ligadas cultura e ao entretenimento. Alguns projetos constantes do Plano j
foram implantados pela prefeitura, como o pavilho de So Cristvo, a cidade do Samba, intervenes de reforma de casario
e reaproveitamento de imveis atravs do programa municipal
Morar no Centro, entre outros.
A proposta da prefeitura do Rio de Janeiro demonstra a disposio e a preocupao do Poder Pblico local em reverter o
processo de degradao da regio. A estratgia adotada pela prefeitura est ancorada na implementao de vrios projetos e intervenes pontuais, tanto em espaos pblicos como privados, no
estabelecendo entretanto um plano global para a rea que contorne possveis efeitos negativos para o patrimnio edificado, para
as populaes e as atividades econmicas presentes na regio.
4
1 Vista da Praa Mau, no Rio de Janeiro (RJ)
2 Imvel do Programa de Arrendamento
residencial Transformao de uso em rea
tradicionalmente industrial e porturia (RJ)
3 Vazios urbanos na rea central do Rio de Janeiro (RJ)
4 Vista da Gamboa no Rio de Janeiro (RJ)
todas as fotos so do acervo do Instituto Pereira Passos
Imveis da Unio na rea do Porto
Criao do GT Interministerial
Na rea de interveno do Projeto de Revitalizao da Prefeitura do Rio de Janeiro existe um grande estoque de imveis
pblicos com potencial de renovao pertencentes aos rgos
federais. Os imveis, em sua quase totalidade, perderam a funo original, tanto em decorrncia do processo de modernizao
das atividades porturias, quanto pela transferncia de atividades
para outras localidades.
inequvoca a necessidade de que estes imveis cumpram
sua funo social na cidade voltando a ser plenamente utilizados.
O encaminhamento comeou a ser dado atravs da construo de
uma parceria entre o Governo Federal e a prefeitura do Rio de Janeiro
para implementao de todos os projetos de reabilitao. Projetos
que podem integrar as intervenes no patrimnio Federal e agregar
de forma articulada um conjunto de intervenes na rea de transporte, mobilidade urbana e moradia atravs de programas federais.
Esta parceria comeou a ser desenhada atravs do estabelecimento de um Grupo de Trabalho Interministerial para tratar de
forma conjunta, no mbito Federal, das demandas e propostas
da prefeitura do Rio de Janeiro. O Grupo de Trabalho examinou
as propostas da prefeitura e props uma srie de revises na
estratgia, incorporando objetivos e diretrizes do Programa de
Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Governo Federal.
O Governo Federal criou, por Decreto publicado em 9 de

fevereiro de 2004, no Dirio Oficial da Unio, um Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de avaliar as propostas da
prefeitura do Rio de Janeiro para a reabilitao da rea porturia
do Porto do Rio de Janeiro, especialmente envolvendo imveis
e recursos prprios da Unio para definir em que intervenes
o Governo Federal poderia realizar parcerias e quais instrumentos poderiam ser utilizados ou criados para acompanhar e
implementar as aes programadas. So integrantes do Grupo
de Trabalho o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
que o coordena; Ministrio das Cidades; Casa Civil da Presidncia
da Repblica; Ministrio da Justia; Companhia Docas do Rio de
Janeiro; Companhia Nacional de Abastecimento (Conab); Caixa
Econmica Federal e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Desde logo, o Grupo considerou que, para poder discutir
a participao do Governo Federal no Projeto, era fundamental
proceder a uma avaliao geral conjunta das propostas. Isso para
identificar possveis pontos de convergncia com os objetivos
programticos do prprio Governo Federal e superar uma avaliao setorial de cada um dos rgos (Portaria n 023 de 3 de
maro de 2004).
rea central do Rio de Janeiro (RJ)
Moinho na rea industrial do Porto do Rio de Janeiro (RJ)
Subgrupos de Trabalho
Para a anlise do Projeto foram criados quatro subgrupos
de trabalho: Habitao, Transportes, Urbanismo e Arranjo Institucional, e Projetos Especficos.
O Subgrupo Habitao, coordenado pelo Ministrio das
Cidades, ficou encarregado de avaliar o conjunto de intervenes
ligadas ao uso residencial proposta pelo Instituto Pereira Passos;
avaliar o conjunto de projetos e propostas no mbito da Secretaria Municipal de Habitao, tais como a produo habitacional;
e analisar o potencial de articulao dos programas de repovoamento da rea central do Rio de Janeiro.
Outra atribuio do subgrupo foi identificar e propor formas
de viabilizar a utilizao de imveis e terrenos de propriedade da
Unio ou de rgos da Administrao Pblica Federal, buscando
a reabilitao da regio porturia do Rio de Janeiro por intermdio da ocupao das reas sem uso operacional para o Governo
Federal. Para cada um dos organismos pblicos, o subgrupo verificou os procedimentos necessrios para a alienao dos imveis
ou terrenos para fins habitacionais.
O Subgrupo Transportes, coordenado pela Secretaria de
Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades, analisou os projetos de interveno no sistema virio, VLT, expressando a necessidade de coordenao de todas estas intervenes com um plano
todas as fotos so do acervo do Instituto Pereira Passos
Moradores de reas tradicionais do centro do Rio de Janeiro (RJ)
global de mobilidade e trasnportes.

O Subgrupo Urbanismo e Arranjo Institucional, coordenado pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades e pelo Ministrio do Planejamento, analisou a
legislao em vigor no municpio, seus instrumentos urbansticos
e o potencial de ao por meio da mobilizao destes instrumentos. Alm de alternativas jurdicas de constituio de um Consrcio Pblico, formado exclusivamente com o objetivo de gerenciar
a implementao das aes e atrair investidores privados.
O Subgrupo Projetos Especiais, coordenado pelo Ministrio do Planejamento, examinou os projetos propostos e priorizados pela prefeitura do Rio de Janeiro envolvendo rgos
federais: Polcia Federal, Edifcio A Noite (INPI), Museu de Cincia
e Tecnologia e terrenos da RFFSA.
O Grupo Interministerial teve ainda a preocupao de promover a abertura de dilogo direto com instituies representativas, buscando o carter participativo, o envolvimento e o
compromisso com a execuo do Projeto. Nesse processo foram
convidados a participar ativamente das atividades dos Subgrupos a RFFSA, o Ministrio da Cultura, por meio do Projeto Monumenta, o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O Grupo ouviu outras entidades que apresentaram contribuies, tais como o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB),
a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan),

a Associao Comercial do Rio de Janeiro (ASCRJ), a Secretaria
Estadual de Desenvolvimento Econmico, entre outras. Do Trabalho do GT resultou uma srie de recomendaes no sentido
da reviso da estratgia adotada pela prefeitura, uma proposta
de modelo de gesto e o encaminhamento de intervenes
concretas.
Do ponto de vista da reviso das estratgias, o GT, incorporando objetivos e diretrizes do Programa de Reabilitao de
reas Urbanas Centrais do Governo Federal, props as seguintes
recomendaes:
Reviso da abrangncia e redefinio do permetro do Projeto
de Revitalizao da Zona Porturia.
Integrao das Polticas Municipais.
Elaborao de um Plano Urbanstico e reviso do Plano
Diretor.
Delimitao e regulamentao, por lei, de uma nova AEIU.
Gesto Integrada e Participativa.
Avaliao do mercado imobilirio.
Integrao das polticas municipais e estaduais de transporte.
Na proposio do Governo Federal, a moradia o elemento
fundamental na proposta da rea Porturia que liga os diversos
projetos de melhoria urbana previstas para a regio. Entretanto,
devem ser incorporados ao Projeto formas de financiamento
que promovam a permanncia da populao residente no local,
buscando evitar sua expulso no caso de eventual valorizao
imobiliria.
Na rea habitacional, estudos indicam que h possibilidade
de produo acima de 2 mil unidades habitacionais. A execuo
de alguns empreendimentos j foi iniciada nove imveis da
Unio e um do INSS j foram disponibilizados para o Programa
PAR. Outros dependero de regularizao dos registros ou atendimento dos atuais ocupantes. A proposta disponibilizar reas
pblicas para executar empreendimentos habitacionais para
atender uma demanda de vrias faixas de renda nos prximos
anos com recursos provenientes do Oramento Geral da Unio,
do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) e FGTS, a partir das
linhas de financiamento PSH, PAR, Imvel na Planta, Carta de Crdito Associativa, Carta de Crdito Individual, etc.
Modelo de Gesto
Coube ainda ao Grupo de Trabalho do Governo Federal
estudar um modelo de arranjo institucional que possa viabilizar
o acompanhamento contnuo das aes do Governo Federal no
projeto de reabilitao da rea porturia do Rio de Janeiro.
Esse modelo tem como premissa bsica a necessidade
de facilitar a comercializao dos imveis e a possibilidade de
formao de parcerias entre entidades pblicas e privadas, com
o objetivo de viabilizar o surgimento de novas atividades na
regio, no menor espao de tempo. Foram estudadas as seguintes alternativas:
Formao de Fundos Imobilirios.
Criao de um ente gestor do Patrimnio Imobilirio da Regio
Porturia.
Formao de um Consrcio Pblico entre a Unio e a prefeitura da cidade do Rio de Janeiro ou outro instrumento de
parceria.
Utilizao de instrumentos de parceria previstos no Estatuto
da Cidade, como urbanizao consorciada, consrcios imobilirios e operaes interligadas.
O resultado das aes do Grupo de Trabalho foi a assinatura,
no dia 24 de maro de 2006, de um Acordo de Cooperao
Tcnica entre a Unio, por intermdio do Ministrio das Cidades,
do Ministrio da Cultura; do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministrio dos Transportes e o municpio do
Rio de Janeiro, com a intervenincia da Companhia das Docas do
Rio de Janeiro e a participao do BNDES e CAIXA.
Acordo de Cooperao Tcnica

O Acordo de Cooperao Tcnica que compreende a rea
formada pelos bairros da Sade, Gamboa, Santo Cristo, So Cristvo, Benfica, Vasco da Gama e Caju. Esse Acordo visa a melhoria
1
2
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
1 rea central do Rio de Janeiro (RJ)

2 Mapa da rea de abrangncia
do Acordo de Cooperao
Tcnica para a rea porturia
do Rio de Janeiro (RJ)
3 Foto area do aglomerado do
Arara no Rio de Janeiro (RJ)
4 Imvel do Patrimnio da
Unio cedido para o PAR na
rua Senador Pompeu (RJ)
33
dos acessos rodoferrovirios, a execuo de empreendimentos

habitacionais em imveis pblicos da Unio e a transferncia de
terrenos pblicos na rea Porturia para usos sociais e projetos
de reabilitao.
Encontram-se previstas no Acordo uma srie de aes, j
com recursos definidos totalizando um investimento inicial do
Governo Federal de R$ 232 milhes.
Entre os investimentos que j estavam em execuo durante
a assinatura do Acordo esto a melhoria do acesso ferrovirio ao
Porto do Rio de Janeiro liberao do ramal ferrovirio ArarJacarezinho e a disponibilizao de nove imveis da Unio (SPU)
para o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR).
O conjunto de aes para a melhoria do acesso ferrovirio
ao Porto do Rio de Janeiro liberao do ramal ferrovirio ArarJacarezinho, j em andamento, visa desimpedir a faixa de uso
da linha frrea em trecho do ramal Arar-Jacarezinho que est
ocupado por barracos. As cerca de 140 famlias no local sero
realocadas para que se possa construir um muro de segurana
entre a favela do Arar e o ramal ferrovirio. O Acordo envolve
recurso do MTransportes aplicados na realocao de parte dessas famlias e na melhoria das infra-estruturas; recursos da MRS
Logstica, atual concessionria, que dever construir o muro de
segurana; e ainda recursos do Ministrio das Cidades para que
sejam feitos os cadastros das famlias para viabilizar sua subseqente realocao.
A alienao de nove imveis da Unio (SPU) para o Fundo
de Arrendamento Residencial da Caixa (FAR) e anncio dos quatro empreendimentos do PAR para os mesmos nove imveis,
localizados nas ruas Senador Pompeu e Gamboa, atendero 111
unidades habitacionais, at cinco salrios mnimos.
Outras aes previstas no Acordo j com recursos estabelecidos so:
1| Melhoria do acesso rodovirio, com a implantao da nova Av.
Rio de Janeiro. Alm de melhoria da circulao no Bairro do
Caju, compreendendo um novo acesso e adequaes virias
no traado j existente no bairro.
2| Estudo para a Implantao de sistema articulador dos princi34
pais transportes coletivos no centro proposto pela prefeitura.

3| Implantao do Centro de Inovao do BNDES.
4| Melhoria das condies operacionais do Porto do Rio de
Janeiro.
5| Empreendimentos habitacionais a serem implantados em 57
imveis e terrenos pblicos (INSS, SPU, Incra e RFFSA) com
recursos das linhas de financiamento do MCidades. Desses
imveis 15 contam com projeto arquitetnico e previso de
atendimento de 2.327 unidades.
6| Realizao de um concurso pblico para a utilizao do Per
Mau, promovido pelo IAB, Ministrio da Cultura e prefeitura
do Rio.
Grupo Executivo Permanente

Para a implementao e o acompanhamento das aes foi
prevista a criao de um Grupo Executivo com a participao de
todos os rgos envolvidos.
Pela Unio esto representados o Ministrio das Cidades;
Ministrio da Cultura; Ministrio de Planejamento, Oramento e
Gesto; e o Ministrio dos Transportes. Pelo municpio os representantes so a Secretaria Municipal de Urbanismo; Secretaria
Municipal de Habitao; Secretaria Municipal de Transportes; e
da Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos.
Participam tambm, na qualidade de intervenientes, os
representantes da Companhia Docas do Rio de Janeiro; do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; e da Caixa
Econmica Federal.
Atribuies
So atribuies do Grupo Executivo providenciar a implementao das aes urbansticas, tursticas, culturais, econmicas, financeiras e socioambientais; definir as estratgias de implementao dos programas e projetos; e viabilizar a elaborao de
estudos tcnicos, em especial os relativos melhoria e articulao do sistema de transporte e empreendimentos habitacionais,
necessrios reabilitao da rea porturia do Rio de Janeiro.
1 Pier Mau Porto do Rio de Janeiro (RJ)

2 Vista do Pier Mau Porto do Rio de Janeiro (RJ)
3 rea Central Polinter e Central do

Brasil do Rio de Janeiro (RJ)
O Grupo tambm acompanhar a elaborao e implementao dos programas e projetos, visando garantir os seus objetivos; instituir os subgrupos temticos para a definio e aprovao
dos projetos; e designar os tcnicos para compor os subgrupos
temticos.
Para o alcance dos objetivos pretendidos, foram estabelecidas as seguintes diretrizes, a serem atingidas pela definio
conjunta das partes:
1| Projetar e implementar a coeso territorial da rea de Interveno com o seu entorno.
2| Projetar e implementar a infra-estrutura urbana e os equipamentos de servios adequados s novas urbanizaes.
3| Definir projeto para a ocupao do Per Mau.
4| Articular a infra-estrutura e os equipamentos de servios projetados para a rea de Interveno, com as respectivas redes
metropolitanas em que esto inseridas.
5| Integrar os projetos e intervenes, previstos e em andamento,
das esferas municipal, estadual e federal.
6| Observar as legislaes federais, estaduais e municipais que
incidem sobre a rea demarcada.
7| Assegurar o atendimento s famlias a serem remanejadas
pelas intervenes propostas.
8| Assegurar a participao da sociedade civil na elaborao dos
projetos e no acompanhamento de sua implementao.
35
Projeto Urbanistico Recife Olinda (PE)
Reabilitao da frente
martima dos centros histricos
de Recife e Olinda
ero novos parques, reas de lazer, espaos pblicos para a populao e projetos tursticos e culturais. Mais
edifcios comerciais, recuperao do patrimnio existente, urbanizao de assentamentos e quase 8.000
novas moradias. Esse o cenrio do futuro das reas centrais urbanas das cidades de Recife e Olinda, aps a
adoo do plano Complexo Turstico Cultural Recife/Olinda.

Sero investidos mais de R$ 270 milhes s em infra-estrutura em um novo terreno urbano de 1,29 milhes de m.
Com o objetivo de reabilitar a rea central da regio metropolitana, o plano Complexo Turstico Cultural Recife/
Olinda, e seu projeto urbanstico, o Projeto Recife/Olinda, que atua especificamente na rea entre Braslia Teimosa
em Recife e o Stio Histrico de Olinda, j esto mudando a cara e os ares da regio e fazendo com que as cidades e
a propriedade urbana, inclusive o patrimnio pblico, passem a cumprir a sua funo socioambiental.
Setor 3 - Porto
do Recife (PE)
Passado e futuro
frente martima que se estende da Colina Histrica de

Olinda ao Parque da Ex-Estao Rdio Pina ou Manguezais, em Recife, apesar de abrigar uma das maiores densidades de patrimnio cultural material e imaterial do Pas e de ser
dotada de extraordinria beleza de paisagem natural, tem sido
ocupada de forma esparsa, subutilizada e, em vrios pontos, degradada. Grande parte das glebas e terrenos mal aproveitados
pertencem ao Governo Federal.
A idia de tratar este territrio como um conjunto especial,
marcado por seus vnculos histricos e interao econmica e
cultural, gerou uma srie de investimentos na rea de restauro de
edificaes e monumentos. Alm do reaproveitamento de reas
subutilizadas, saneamento e urbanizao de assentamentos precrios, atravs de programas municipais, estaduais e federais.
Mas, a partir de meados dos anos 90, uma viso mais global se desenvolveu de forma mais estratgica e relacionada ao
desenvolvimento metropolitano, atravs dos projetos Metrpole
2010 e o Metrpole Estratgica desenvolvidos em parceria pela
Fundao de Desenvolvimento Municipal do Governo do Estado
de Pernambuco e prefeituras do Recife e Olinda.
Em seguida, o plano para o Complexo Turstico Cultural do
Recife/Olinda, elaborado pelas respectivas prefeituras, prope
intervenes e instrumentos para promover a integrao do
planejamento e da gesto territorial com a gesto das atividades
turstico-culturais do centro da Regio Metropolitana do Recife.
1 Mapa do complexo turstico

cultural Recife/Olinda (PE)
2 Metrpole Estratgica 2002
3 Metrpole 2010 (1998)
4 Vista area da Colina
Histrica de Olinda (PE)
5 Fachada de casa na
cidade de Olinda (PE)
6 Vista area das cidades
de Olinda e Recife (PE)
7 Zoneamento do Projeto
Recife/Olinda (PE)
1 2
38
Projeto Urbanstico Recife/Olinda
Adotando estes marcos como pressupostos e em resultado

de uma conjugao de esforos e interesses, em abril de 2005 foi
assinado entre as trs esferas de poder Executivo (Federal, estadual e municipal), um Acordo de Cooperao Tcnica visando
elaborao e a implementao do Projeto Recife/Olinda.
Este Acordo foi celebrado ao abrigo do Convnio para
implementao do plano do Complexo Turstico Cultural Recife/
Olinda, que lhe serve de enquadramento e que, inclusive, define
Delimitao geogrfica
6
4

o modelo de gesto. Assim foi constitudo um Conselho Poltico,

um Ncleo Gestor e uma Cmara Temtica, esta ltima dedicada
exclusivamente ao Projeto Recife/Olinda.
Com este enquadramento institucional, formulada uma
proposta urbanstica para a rea de cerca de 280 hectares, dos
quais 200 hectares esto localizados em Recife e 80 em Olinda.
O Projeto define trs zonas: de Interveno (ZI), de Enquadramento (ZE) e de Abrangncia (ZA). A Zona de Interveno
compreende as reas predominantemente vazias, ociosas ou
com usos passveis de desativao e abrange tambm as reas
ocupadas por favelas que sero objeto de urbanizao. A ZI est
dividida em 12 setores: Istmo e Coqueiral; Vila Naval; Porto do
Recife; Cais Jos Estelita e Cais de Santa Rita; Ilha do Maruim; Santo
Amaro; Comunidade do Pilar; Salgadinho; Azeitona; Coque; Coelhos e Braslia Teimosa. 71,4% das reas que constituem a Zona de
Interveno ficam em Recife e 28,4% pertencem a Olinda.
A Zona de Enquadramento consiste nas reas prximas s
da Zona de Interveno, que ser foco de futuras operaes
urbanas ou investimentos complementares.
A Zona de Abrangncia conta com as reas do entorno das
Zonas de Interveno e de Enquadramento, desde a Colina Histrica de Olinda at o Parque da Ex-Estao Rdio Pina, correspondendo rea total do Complexo Cultural Recife/Olinda.
Imveis Pblicos
O Plano do Complexo Turstico Cultural Recife/Olinda articula
e integra polticas, programas, projetos e aes, define intervenes prioritrias, indica novos usos e atividades para a rea, bem
como prope um modelo de gesto compartilhada entre os
entes federados. Estabelece circuitos entre seus quatro territrios:
Olinda, Tacaruna, Recife e Braslia Teimosa. Em cada um destes
territrios identifica ncleos e estabelece conexes entre eles.
Cada ncleo constitudo por um equipamento ncora e
equipamentos secundrios a partir dos quais se desenvolve um
processo de requalificao urbana e de valorizao cultural, e das
atividades comerciais e de servios do entorno.
A operao urbana denominada Projeto Recife/Olinda
40
parte integrante do Plano do complexo, propondo uma nova ocupao urbanstica para frente martima do centro da metrpole.
Grande parte do solo a ser utilizado na operao urbana do
projeto de propriedade pblica, sendo atualmente utilizado
pela Marinha do Brasil (Vila Naval e Escola de Aprendizes de Marinheiros), pela Portobras (Porto do Recife) e pela Rede Ferroviria
Federal Sociedade Annima RFFSA (Cais Jos Estelita), alm das
reas de propriedade da Unio terrenos de Marinha sem utilizao como o Coqueiral e Istmo de Olinda. No total, a rea de
terreno pertencente Unio representa 67% da superfcie total
de interveno do projeto Recife/ Olinda.
Alm dos terrenos da Unio, complementa a rea de interveno do Projeto Recife/Olinda quatro setores urbanos compostos por lotes de menores dimenses e de propriedades diversas,
em uma rea de 101.000 m.
Um dos setores fica em Olinda, entre o Varadouro e a Praia
de Milagres, na entrada para o Istmo. Com poucas quadras, esse
trecho composto por imveis da prefeitura municipal de Olinda,
atualmente utilizados por secretarias municipais, e de propriedade
privada. No acesso ao Istmo fica uma pequena ocupao irregular
de baixa renda e um trecho relevante no projeto, por possibilitar
o restabelecimento da histrica ligao entre Olinda e Recife.
O segundo trecho fica em Santo Amaro, no Recife. Alm de
lotes de instituies privadas, h ainda lotes da Unio (Camare),
do governo de Pernambuco (Escola Pblica Almirante Soares
Dutra) e da prefeitura do Recife (Praa General Abreu e Lima, e
Ncleo de Tecnologia Educacional 1). A importncia desse setor
no Projeto que ele estabelece uma ligao entre a Vila Naval e
o Bairro do Recife.
O terceiro trecho abrange o Cais de Santa Rita, s margens
da bacia do Pina. J o quarto setor abrange trs quadras no bairro
de So Jos, sendo uma delas o Mercado de Flores, perto do
Cameldromo.
Patrimnio Histrico
A riqueza histrica e urbana contida na Zona de Interveno
do Projeto Recife/Olinda e no seu entorno imediato indica, por
2
Passarinho Prefeitura Municipal de Olinda
um lado, referncias a serem seguidas e, por outro, cuidados na

abordagem da rea.
Alm de vrios edifcios significativos isolados, a rea do projeto engloba cinco stios histricos. Que so o Bairro do Recife,
Santo Antnio, So Jos, Boa Vista e Colina Histrica de Olinda,
cidade que, em 1982, recebeu o ttulo de Cidade Patrimnio Cultural da Humanidade da Unesco.
Nesses stios histricos est concentrada a maioria das edificaes mais importantes quanto ao valor artstico, cultural e
histrico, com destaque para as igrejas e suas torres marcantes,
tanto no centro do Recife quanto na Colina de Olinda.
Existem tambm edificaes tombadas dentro da rea de
interveno, em especial as fortificaes do Brum e das 5 Pontas.
Ainda dentro da Zona de Interveno encontra-se o conjunto
de armazns porturios ao longo da Av. Alfredo Lisboa e o conjunto da igreja de Santo Amaro das Salinas e do Cemitrio dos
Ingleses.
H ainda a preocupao com o patrimnio arqueolgico j
que boa parte das reas de interveno est situada sobre um
stio arqueolgico urbano. Existem duas runas arqueolgicas nas
reas de interveno: o Forte do Buraco e a fortificao da Porta
da Terra.
Passarinho Prefeitura Municipal de Olinda
1
3
1 Avenida com fachada de
casas em Olinda (PE)
2 Cidade Alta em Olinda (PE)
3 Vista area da Cidade
Alta em Olinda (PE)
41
Projeto Recife/Olinda
O Projeto Recife/Olinda uma operao urbana de escala
metropolitana que busca a reabilitao urbana e ambiental atravs da melhoria das infra-estruturas; da mobilidade, dos transportes e da rede de equipamentos coletivos e servios comunidade; valorizao do espao pblico; valorizao paisagstica;
salvaguarda e proteo dos ecossistemas naturais e constituio
da estrutura ecolgica urbana (margens, reas permeveis e reas
plantadas); salvaguarda e proteo do patrimnio cultural (stios,
edifcios, ocorrncias, etnografia); valorizao das frentes de gua
consideradas fundo de quintal; ampliao da centralidade metro
politana, atrao de novos residentes de vrios grupos sociais e
fixao dos atuais, atravs da melhoria das condies de habitabilidade da populao existente e criao de novos empregos.
Muito alm da construo de novos espaos pblicos para
o conjunto da cidade e para o turismo, trata-se da expanso das
prprias cidades de Recife/Olinda, ocupando reas extremamente bem localizadas e mal utilizadas.
As intervenes urbanas iro incorporar cidade as margens
dgua como o esturio dos rios Capibaribe e Beberibe, a bacia
do Pina e o Oceano Atlntico, como reas pblicas de qualidade
e locais para instalao de novos empreendimentos de residncia, comrcio e servios, para segmentos que vo do interesse
social, famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos,
at faixas superiores a 12 salrios mnimos de renda.
O plano prev a criao de 1,29 milho de m de novo terreno urbano, infra-estruturado, que deve estar completamente
vendido em 15 anos e inclui um forte componente de lotes para
equipamento turstico e comunitrio, dinamizando sua vocao
de utilizao pblica e de atividades de lazer.
Pouco mais de 10% da rea est destinada ao mercado
popular de habitao, comrcio e servio. Sero criadas 7.696
novas unidades habitacionais, 1.826 delas (23,7% do total) destinadas ao mercado popular. Parques e outras reas de lazer vo
ocupar 800 mil m.
42
P ro p o s ta s
Todas as fotos e Projetos Ilustrados dessa seo so do Projeto Urbanistico Recife/Olinda
antes
depois
1
1| No setor 1 Istmo e Coqueiral: garantia

das visadas da Colina Histrica de Olinda,
resgatando-a e promovendo novas visadas;
garantia da relao da Colina Histrica com a
plancie e a caracterstica de espao de transio entre os centros histricos do Recife
e de Olinda; garantia da viabilidade econmica e a qualidade urbanstica da ocupao; e abertura de acesso frente de gua
e recuperao da estuarina do Rio Beberibe.
antes
depois
2
antes
depois
3
2| As propostas no setor 2 Vila Naval: so

as seguintes: valorizao do patrimnio histrico no Cemitrio dos Ingleses, Igreja de
Santo Amaro das Salinas e Hospital de Santo
Amaro; destinao de parte da rea para o
mercado popular de habitao, comrcio e
servio; e diversidade funcional: escritrios,
habitao, novas edificaes para a moradia e lazer de Praas e Oficiais da Marinha
do Brasil e equipamentos de lazer. E mais:
passeios pblicos; criao da praa de gua
de Santo Amaro; e construo de uma nova
ponte que articula a rea ao bairro do Recife.
3| No setor 3 Porto do Recife: reestruturao
do Porto com a manuteno do cais norte;
agregao de novas funes porturias
(terminal martimo e de passageiros); valorizao do patrimnio histrico e urbano
(Forte do Brum, terminal de acar e silos
porturios); resgate do antigo caminho de
articulao entre Recife e Olinda; e destinao de parte da rea para o mercado popular de habitao, comrcio e servio. Alm
de diversidade funcional (escritrios, habitao, comrcio e equipamentos tursticos e
de lazer); passeios pblicos; e construo de
nova ponte que articula a rea a Vila Naval.
antes
depois
4
4| No Cais Jos Estelita e Cais de Santa Rita

setor 4 se prope: articular a cidade com a
frente de gua; valorizar o patrimnio histrico (Forte das Cinco Pontas e seu entorno histrico configurado pelos bairros de So Jos
e Santo Antnio); destinar parte da rea para
o mercado popular de habitao, comrcio
e servio; passeios pblicos; diversidade
funcional (escritrios, habitao, comrcio e equipamentos tursticos e de lazer).
5| Na Ilha do Maruim setor 5 as propostas
so: complementar a urbanizao atravs
da construo de novas unidades habitacionais, equipamentos coletivos, comunitrios e
de gerao de renda (construo do per de
apoio aos pescadores); passeios pblicos e
via de contorno; urbanizao e recuperao
ambiental da orla; e acesso a frente de gua.
6| Em Santo Amaro setor 6 se prope

complementar a urbanizao atravs da
construo de novas unidades habitacionais, equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao
com a cidade; acesso a frente de gua; e
passeios pblicos e espao pblico e de
lazer ao longo do canal que corta a rea.
7| As propostas no Pilar setor 7 so: urbanizao da rea atravs da construo de

novas unidades habitacionais, comrcio,
servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; acesso a
frente de gua; articulao da comunidade
com a cidade; criao de espaos pblicos e de lazer comunitrio; e valorizao
do patrimnio histrico (igreja do Pilar).
8| No Salgadinho setor 8: reestruturao da
ocupao da rea; agregao de novas fun-
44
es de carter metropolitano; destinao

de parte da rea para o mercado popular de
habitao, comrcio e servio; diversidade
funcional (escritrios, habitao, comrcio e equipamentos tursticos e de lazer);
reduo das barreiras virias; articulao da
rea com o parque Arcoverde, o Coqueiral
e o Istmo de Olinda; e passeios pblicos.
9| Para o Azeitona setor 9: urbanizao
da rea atravs da construo de novas
unidades habitacionais, comrcio, servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao
da comunidade com a cidade; criao
de espaos pblicos e de lazer comunitrio; e recuperao das frentes de gua.
10| As propostas para o Coque setor 10 so:

urbanizao da rea atravs da construo
de novas unidades habitacionais, comrcio,
servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao
da comunidade com a cidade; e criao de
espaos pblicos e de lazer comunitrio.
11| No Coelhos setor 11: urbanizao com a
construo de novas moradias, comrcio,
servio e equipamentos coletivos, comunitrios e de gerao de renda; articulao
da comunidade com a cidade; criao
de espaos pblicos e de lazer comunitrio; e recuperao das frentes de gua.
10
11
12
12| E, para o Braslia Teimosa setor 12 as

propostas so: complementar a urbanizao construindo novas unidades habitacionais, comrcio, servio e equipamentos
coletivos, comunitrios e de gerao de
renda; e criao de espaos pblicos e de
lazer comunitrio.
45
Obras em andamento
Com financiamento das mais diversas fontes, especialmente
dos cinco grandes programas e projetos governamentais (Monumenta, Prodetur, Prometrpole, Porto Digital e Habitar Brasil)
importantes obras foram concludas recentemente ou esto em
andamento nos diversos Ncleos do Complexo.
Entre essas obras podemos citar: o Pao da Alfndega, o
Conjunto Chanteclair e a Restaurao da Igreja Madre de Deus
(Ncleo Alfndega); Porto Digital (Ncleo Marco Zero); Espao
Cultural Ptio de So Pedro (Ncleo So Jos); Cais da Aurora
(Ncleo Aurora); Casario da Rua Cincia (Ncleo Tacaruna); Canal
da Malria, Praa do Carmo e Cine Olinda (Ncleo Carmo).
Alm destes, novos empreendimentos esto sendo iniciados
ou retomados, como o Centro Cultural Banco do Brasil (Ncleo
Casa da Cultura), o Centro Cultural dos Correios, e a Urbanizao
da Rua da Moeda e entorno (Ncleo Alfndega).
Porto Digital
Localizado no centro da regio metropolitana de Recife, o
Porto Digital um projeto que transformou o Recife Antigo, bairro
que deu origem capital pernambucana, no maior parque tecnolgico do Brasil, com produo de Tecnologia da Informao e
Comunicao (TIC) e foco no desenvolvimento de software.
Com a preocupao de revitalizao urbana, o porto tecnolgico atrai uma nova ocupao no bairro e reintegra a populao existente, de baixo poder aquisitivo, alm de dotar a rea de
excelente estrutura de servios e de telecomunicaes.
So 94 instituies entre as 86 empresas de TIC, servios
especializados e rgos de fomento, dois centros tecnolgicos,
oito quilmetros de fibra tica e 26 quilmetros de dutos,
gerando 2.500 empregos. De acordo com dados da CondepeFidem (Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Per-
46
nambuco), referentes a 2003, o Porto Digital responde por 3,5%

do PIB de Pernambuco.
Entre os objetivos do Projeto esto duplicar a quantidade
de empresas e quadruplicar os empregos nos prximos 10 anos,
com o setor passando a responder por 10% do PIB do estado.
No bairro funcionam vrios edifcios empresariais, que abrigam as empresas de tecnologia do Porto Digital, um distrito
bancrio, rgos pblicos e governamentais, estabelecimentos comerciais, de servios e equipamentos culturais, cartrios,
escritrios de advocacia, contabilidade, agncias de publicidade,
assessorias de marketing e comunicao, centros de capacitao,
casa de recepo, dezenas de restaurantes, cinema, teatro e institutos de artes. noite, as atraes culturais tomam conta do
Recife Antigo, com restaurantes, boates, bares e eventos populares ao ar livre transformando o plo tecnolgico em plo de
cultura, dando destaque ao Patrimnio Histrico do local que
consiste no Forte do Brum, a primeira Sinagoga das Amricas,
a Igreja da Madre de Deus e a Igreja do Pilar, todos monumentos tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional Iphan.
Incluso socioterritorial
A incluso social um dos objetivos do Projeto e se concretiza, entre outras iniciativas, atravs de intervenes de urbanizao em Milagres, Maruim, Santo Amaro, Coque, Coelhos, Braslia
Teimosa, Azeitona e Pilar. Um dos objetivos do Projeto integrar
plenamente estes assentamentos cidade, abrindo novas possibilidades de desenvolvimento humano e econmico para estas
comunidades.
Um outro aspecto relevante consiste na definio de solo
para nova proviso habitacional popular conectada com comrcio e servios, que deve alcanar 140 mil m2 de rea construda,
distribuda nos diversos setores da Zona de Interveno.
Maquete do plano geral do Complexo Turstico Cultural Recife/Olinda (PE)
47
Lanamento da maquete urbana do Projeto Recife/Olinda
Implementao
Participao popular
Com durao prevista para duas dcadas, o Projeto trabalha com o objetivo de construir 150 mil metros quadrados
por ano, dentro de um planejamento que inclui, alm da construo, infra-estrutura adequada e espaos pblicos para a
populao.
Sero investidos R$ 277,7 milhes em infra-estrutura, divididos em demolies, recuperao do patrimnio existente, modelao e preparao do terreno, redes hidrulicas (gua, esgoto e
drenagem pluvial), redes eltricas, redes de telecomunicaes,
pavimentao, acessibilidades especiais (pontes), espaos verdes
e obras martimas.
A estratgia de financiamento e implementao da operao urbana a de constituio de uma sociedade implementadora, de propriedade dos entes pblicos que participam do
projeto (Governo Federal, estadual e municipais de Recife e
Olinda). Esta sociedade, atraindo scios privados, promover a
implantao progressiva de infra-estrutura e urbanizao das
reas de favela medida que vender rea construda dos mais
diversos usos.
Esta organizao implementadora assumir a gesto do
solo pblico da rea abrangida pelo Projeto. Alm dos investimentos da iniciativa privada a serem captados, o projeto tambm trabalhar com financiamentos pblicos. Alm daqueles j
em andamento na rea, citados anteriormente, esto previstos
100 milhes em financiamentos habitacionais, a serem obtidos
atravs do MCidades/CAIXA.
A empresa pblica portuguesa Parque Expo, responsvel
pela implantao do Projeto da Exposio Universal de Lisboa,
participou como consultora do Projeto, contatada pelo Porto
Digital, trazendo sua experincia na implementao de operaes urbanas conduzidas por empresa pblica e com mobilizao de capital privado.
A informao, o envolvimento da populao e a opinio

pblica das duas cidades so decisivas para o xito do Projeto.
fundamental que tanto o cidado comum quanto os agentes
polticos, econmicos e culturais participem diretamente no processo de tomada de decises sobre as propostas, j que sua participao ser fundamental para sua concretizao.
Nesse sentido, a partir do lanamento da proposta da operao urbana, em maro de 2006, um calendrio de discusses
pblicas foi iniciado e os projetos esto sendo desenvolvidos
do ponto de vista do desenho urbano e do ponto de vista da
constituio jurdica-institucional para sua implementao, assim
como sua viabilidade econmico-financeira.
Ineditismo
O Projeto Recife/Olinda inova no sentido do desenvolvimento urbano por vrias razes. Em primeiro lugar por ser construdo de forma federativa: os projetos de reabilitao envolvem
sempre diferentes atores governamentais e a constituio da
uma plataforma de tomada de decises e implementao formada por todos estes atores. Essa forma federativa fundamental para a sustentabilidade do Projeto e para que ele sofra menos
influncias de disputas poltico-partidrias.
Em segundo lugar, na prpria construo da proposta, o
desafio lanado pelo projeto de reabilitao atrair investimentos
incluindo direta e imediatamente beneficirios de baixa renda. Esse
compromisso, assumido por todos os parceiros envolvidos, representa uma formulao inovadora fundamental para projetos desse
tipo em contextos como o brasileiro, no quais a maior parte da
populao no tem acesso s condies bsicas de urbanidade.
A incluso territorial objetivo fundamental das estratgias
de desenvolvimento urbano no Pas deve ser uma marca dos
projetos de reabilitao, pois se trata de uma problemtica e de
uma estratgia distintas dos paradigmas dominantes nos projetos de frente martima j elaborados em outras cidades, sobretudo nos pases do Hemisfrio Norte.
49
Reabilitao associada
ao patrimnio histrico
istoricamente, as iniciativas de reabilitao urbana seguiram, em um primeiro momento, os preceitos

contidos nas cartas patrimoniais, com alcance restrito aos stios histricos, ou parcelas deles, estimulados
por polticas de preservao desenvolvidas ainda na dcada de 80. Com exceo de cidades histricas,
como Ouro Preto, onde necessariamente o stio histrico era praticamente a prpria cidade, ou no caso emblemtico de Olinda, onde houve uma adequao dos instrumentos financeiros do extinto Banco Nacional da Habitao
(BNH) para a recuperao, para fins de habitao, dos imveis que compunham seu stio histrico, pouco se avanou no sentido de promover o uso contemporneo dos stos histricos.
Na maioria dos casos, os stios histricos so reduzidos a fragmentos de cidades expandidas, no conseguindo
agregar atividades, polticas ou aes culturais consistentes que garantissem a sustentabilidade das aes de recuperao ao restauro eventual dos imveis histricos.
Preservar o patrimnio histrico valorizar a memria de uma comunidade e fortalecer os laos de identidade
entre as suas vrias geraes.
Salvador e So Luis, duas das localidades brasileiras consideradas Patrimnios Culturais da Humanidade pela
Unesco, esto desenvolvendo planos de reabilitao dos respectivos centros histricos com o apoio do Ministrio
das Cidades atravs do Programa de Reabilitao de reas Centrais.
Rua do
Pelourinho,
no centro
histrico de
Salvador (BA)
A manuteno da identidade dos centros histricos vem tambm ao encontro da necessidade de integr-los ao desenvolvimento da economia da cidade, sobretudo atravs do turismo, mantendo a memria e o acervo arquitenico e assumindo o seu compromisso social com a cidade atravs da reverso do processo de esvaziamento dos grandes centros.
O Programa Monumenta e o PRSH
inanciado com recursos do BID, do Governo Federal e contrapartidas locais, o Programa Monumenta busca no apenas restaurar imveis integrantes de stios histricos tombados pelo Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan), como tambm propiciar aes de fortalecimento institucional (como treinamento de equipes e atualizao de legislao
urbana e educao patrimonial), formao de mo de obra para
restauro e fomento de atividades econmicas.
J o Programa de Revitalizao de Stios Histricos (PRSH),
lanado em dezembro de 2000 pela Caixa Econmica Federal,
tem como foco as reas protegidas como patrimnio cultural (no
apenas as tombadas por Lei Federal) e procura disponibilizar financiamento e arregimentar parceiros para reabilitar imveis vazios,
destinando-os para o uso habitacional. Sem um fundo especfico
de financiamento, contando apenas com recursos do Programa de
Arrendamento Residencial (PAR), a Caixa viabiliza algumas aes
de reabilitao. Agrega ainda recursos da Lei Federal de incentivo
cultura Lei Rouanet, via renncia fiscal, para complementar os
custos da recuperao de imveis histricos que ultrapassam os
tetos de financiamento estabelecidos pelo PAR.
Nesse sentido, em maro de 2001 foi firmada Cooperao
Tcnica entre a Caixa e a Embaixada da Frana, que resultou no
desenvolvimento dos Estudos de Viabilidade de Reabilitao de
Imveis para Uso Habitacional em Stios Histricos.
Do ponto de vista metodolgico, o PRSH procura adaptar s
condies locais as experincias que acumularam em reabilitao urbana atravs da delimitao de Permetros de Reabilitao
Integrados (PRI).
Atravs do PRI so identificados os imveis com potencial para
reabilitao, quantificados os custos de recuperao e posteriormente h uma mobilizao dos interessados. Alm disso, a metodologia do PRI prev a ao pblica integrada, com melhoria da infraestrutura, dos servios e dos equipamentos pblicos sem, entretanto,
contar com recursos do prprio programa para esta finalidade.
Atualmente, o Governo Federal disponibiliza recursos para
financiamento de reformas neste conjunto de imveis para o uso
52
habitacional, atravs dos vrios programas geridos pela Secretaria Nacional de Habitao (SNH) do Ministrio das Cidades e
operacionalizados atravs da Caixa, como o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), Crdito Associativo, Crdito Solidrio,
Carta de Crdito, Programa de Subsdio Habitao de Interesse
Social (PSH) e outros.
A Experincia de Salvador
O patrimnio histrico de Salvador, primeira capital do Brasil,
constitui-se num dos mais ricos legados de sua trajetria secular e
rene casares, prdios, sobrados, capelas, igrejas, baslicas, palcios, palacetes, parques, terreiros de candombl e solares, alm
do refinamento da azulejaria portuguesa e relquias em metais
preciosos que adornam estes lugares.
Entretanto, as aes de reabilitao em Salvador se concentram, nos ltimos anos, no permetro de tombamento do Iphan e
da Unesco, assumido tambm para definir a lgica de interveno
do Programa Monumenta. Atualmente defende-se um alargamento da rea de ao de planos e projetos, compreendendo o
entorno deste permetro em reas de ocupao mista que sofrem
a influencia da patrimonializao de parcela do centro de Salvador durante as primeiras experincias aplicadas nessa cidade.
A partir da, verificou-se que dentro do centro histrico existem vrias barreiras estruturantes para a sua organizao ou definio de permetros complementares de interveno. Ao todo
foram identificadas quatro reas de interveno:
1| rea do Pilar.
2| As primeiras etapas do centro histrico Pelourinho, interveno bastante controversa, pois retirou todos os moradores da
rea, instalando apenas comrcio na regio. Na stima etapa,
com recursos do Programa Monumenta do MinCidades articulados a recursos do governo estadual e do Ministrio das
Cidades, implantou-se uma nova estratgia que inclui a produo de 316 unidades habitacionais de interesse social.
3| rea do elevador Lacerda.
4| Ladeira da Preguia.
1 Vista da cidade de Salvador (BA)

2 Vista do Pelourinho, em Salvador
(BA) patrimnio mundial
3 Vista da cidade de Salvador (BA)
a partir do elevador Lacerda
Monumenta
5 Rua do Pelourinho, no centro

histrico de Salvador (BA)
4 Vista area da 7 etapa da revitalizao

do Pelourinho em Salvador (BA)
Centro Histrico
leticia miguel
2
1 Ruas do Pelourinho, no centro histrico de Salvador (BA)
2 Casario do bairro do Pelourinho em Salvador (BA)
A partir de 1991, com recursos prprios e financiamentos

internacionais, o governo do estado da Bahia priorizou a revitalizao do centro histrico, e j recuperou mais de 500 imveis, divididos em 6 etapas, com investimento total de U$ 89.635.188,00.
Quando as aes de recuperao da stima etapa comearam, em 2000, a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia
(Conder) deu incio a um processo de remoo das famlias da rea
oferecendo aos moradores duas alternativas. A maioria das pessoas
que vivem na rea da stima etapa do centro histrico possui baixos rendimentos. So ambulantes, lavadeiras, camels que ganham
a vida no prprio local onde moram. Eles poderiam receber um
auxlio relocao (valor que variava entre R$ 1.500 e R$ 3 mil) ou
poderiam ser reassentados em um conjunto habitacional localizado
na periferia da cidade. Das 1.674 famlias cadastradas pela Conder
(aproximadamente 3.100 moradores em 73 imveis), apenas algumas no aceitaram as condies apresentadas. Parte dessas famlias,
que j morava em precrias condies, optou por permanecer na
rea apesar do acelerado processo de degradao dos casares.
Diante dessa situao, o Ministrio da Cultura, representado pelo Programa Monumenta e o Ministrio das Cidades, por
meio da Secretaria de Programas Urbanos (SNPU) e da Secretaria
Nacional de Habitao (SNH), juntaram esforos para formular
uma alternativa que viabilizasse a permanncia dessas pessoas
na rea de interveno.
A soluo encontrada foi utilizar recursos do Ministrio das
Cidades e do governo do estado da Bahia para subsidiar a habitao de interesse social, recuperando os imveis que atendero
a essas famlias, residentes do centro histrico h mais de 20 anos.
Os demais casares localizados na stima etapa sero financiados
pelo Programa Monumenta do Ministrio da Cultura associado
aos recursos da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio
das Cidades.
Para que esta soluo fosse efetivamente realizada foi
necessrio criar os instrumentos para que o governo do estado
assegurasse a presena desses moradores no local. Foi ento
assinado pelo governo do estado da Bahia, com a presena de

representantes do Governo Federal na condio de Testemunhas
do processo, um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) das
aes previstas para a stima etapa de recuperao do centro
histrico de Salvador.
O Termo de Ajustamento de Conduta

A construo do TAC, termo de compromisso do governo
do estado com o Ministrio Pblico da Bahia, foi motivada pela
interferncia do Governo Federal (Ministrio da Cultura e Ministrio das Cidades). O termo foi elaborado para colaborar com o
governo estadual no sentido de dar uma resposta s demandas
feitas atravs de uma Ao Civil Pblica contra a Companhia
de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder) e o
governo do estado da Bahia, devido remoo de famlias da
rea de interveno feita nas etapas anteriores.
Ou seja, o governo do estado foi acionado pelo Ministrio
Pblico para que fosse garantida a permanncia no local das
famlias que ocupavam os edifcios a serem reabilitados. O TAC
estabelece essa e outras obrigaes do governo do estado em
17 itens. Com a colaborao do Governo Federal e dos Movimentos Sociais, conforme diretrizes do Programa de Reabilitao de
reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades, o TAC instituiu
um Comit Gestor com representao da populao, instalou a
sede definitiva da Associao de Moradores e Amigos do Centro
Histrico (AMACH) no centro histrico e desenvolveu curso de
capacitao e atividades de gerao de renda.
As condies do Termo
Foram definidas ainda algumas condies para a assinatura do acordo, como a garantia de que o remanejamento das
famlias ocorra dentro dos limites da stima etapa e a implantao do centro de recuperao de dependentes qumicos no
centro histrico. Alm da discusso do projeto de recuperao
com a comunidade e a incorporao da Secretaria de Combate
Pobreza do Estado da Bahia ao processo para desenvolver o

trabalho de gerao de renda com os moradores.
A fiscalizao de todas essas aes ficar a cargo do Comit
Gestor, que composto por representantes da Conder, da Secretaria de Combate Pobreza, da Secretaria de Desenvolvimento
Humano, da AMACH, do Centro de Estudos Sociais, da Universidade Estadual de Feira de Santana e da Cooperao para o
Desenvolvimento da Morada Humana.
O MCidades, atravs do Programa de Habitao de Interesse
Social, liberou em novembro de 2005, R$ 1,7 milho para atender a demanda das 103 famlias. O valor do subsdio por unidade
habitacional de R$ 17 mil. Igual valor dever ser investido pelo
governo do estado da Bahia para viabilizar a execuo dessas
unidades habitacionais.
O trabalho com a AMACH estabeleceu a interlocuo com
os moradores como agentes do processo de recuperao da rea
e definiu as condies do acordo que deveria resultar num Termo
de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico. A lista de
103 famlias que podero permanecer na rea foi concluda em
dezembro de 2004 aps a realizao de um novo cadastro das
famlias residentes pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano
(Sedur), Conder e AMACH.
O Projeto Pilar
O Projeto Pilar uma iniciativa de reabilitao urbana da
comunidade de Santa Luzia do Pilar, com nfase na melhoria das
condies de vida dos moradores do local.
Foram realizadas vrias parcerias locais, e at mesmo internacionais, para a viabilidade do projeto, envolvendo o MCidades,
o governo da Bahia, a prefeitura de Salvador e o Iphan. A idia
transformar o local num ambiente de lazer e convvio social
seguro, agradvel de morar, onde a populao possa contar com
oportunidades de trabalho em distintas atividades produtivas.
O projeto ser desenvolvido no bairro do Comrcio, na
Cidade Baixa, e espera-se que outras reas da capital baiana com
caractersticas similares possam vir a ser tambm beneficiadas.
55
GIDUR Salvador
1 Bairro do Comrcio em Salvador (BA)
3 Vista do centro de Salvador (BA) a partir do bairro do comrcio
2 Vista da Cidade Baixa em Salvador (BA)
4 Vista da regio do Pilar em Salvador (BA)
A populao da rea habita a

encosta da Ladeira do Pilar e, na parte
4
baixa da rea, ocupam prdios abandonados, transformados em cortios.
A populao que mora na rea tem baixssimos recursos ou nem
mesmo conta com fonte de renda. Questes sociais ligadas ao
trfico e consumo de drogas e explorao humana marcam a
regio.
Considerado um dos locais mais deteriorados da regio central de Salvador, o espao abriga antigos casares em elevado
estado de arruinamento. Os espaos pblicos, assim como a
pavimentao e a iluminao das ruas, encontram-se tambm
em precrio estado de conservao. Os levantamentos realizados
pela Conder no local mostram que 55% das construes esto
em pssimo estado de conservao, 23% em runas, e as demais
variando entre regulares e boas.
O Plano de Reabilitao
A degradao da rea definida como Projeto Pilar segue o
padro do esvaziamento econmico e social dos centros histricos
das principais cidades da Amrica Latina e do Caribe. Sua degrada-
56
leticia miguel
leticia miguel
GIDUR Salvador
o intensificou na dcada de 70 e atualmente se busca recuperar

sua vocao residencial e sua articulao com a rea do comrcio.
A Universidade Federal da Bahia (UFBA) fez um diagnstico
da rea do comrcio, com gabaritos, edificaes, usos e conservao. O contrato foi ampliado para trabalhar um plano de interveno para toda a rea, onde existe uma preocupao explcita
com a problemtica social.
O MCidades investiu recursos para elaborao de um Plano
de Reabilitao, aos quais se somam recursos do governo do
estado da Bahia. A reabilitao da rea constitui projetos integrados e articulados que buscam a recuperao do patrimnio
arquitetnico, sua sustentabilidade e aes sociais.
Para o reassentamento da populao que hoje habita barracos, esto previstos R$ 2,3 milhes de recursos alocados desde 2004
no Programa Promoradia, gerando 106 unidades habitacionais.
O Programa de Reabilitao da rea coordena ainda outras
aes, como o Projeto de Recuperao Arquitetnica da Igreja e
Conjunto do Pilar, com recursos do PRODETUR, e a Recuperao
e Ativao do Plano Inclinado do Pilar, j iniciada com recursos da
prefeitura municipal de Salvador. Alm da Recuperao Urbanstica da Encosta como rea no edificvel, projeto em andamento
e que est sendo desenvolvido pela UFBA.
A Experincia de So Lus
Prefeitura Municipal de So Luis
1 Foto area de
So Luis (MA)
2 Imvel vazio no
bairro do Desterro,
em So Luis (MA)
Ncleo Gestor do Centro Histrico Prefeitura Municipal de So Luis
Cidade com o maior conjunto arquitetnico histrico da

Amrica Latina, a capital do Maranho, So Luis, recupera 27
casares do seu centro histrico, numa grande operao envolvendo os Ministrios das Cidades e da Cultura, prefeitura de So
Lus, cooperaes tcnicas francesa e espanhola, Iphan e Caixa.
A iniciativa faz parte do Plano de Reabilitao do Centro Histrico de So Luis, que com recursos do Programa Nacional de
Reabilitao foi lanado no segundo semestre de 2005 e prev
investimentos da ordem de R$ 6 milhes.
A capital do Maranho abriga nada menos que 5.607 imveis dentro da rea de tombamento. Desse total, cerca de 1,2 mil
esto dentro da rea de preservao considerada Patrimnio da
Humanidade, sob a proteo do Iphan.
A recuperao dos casares est prevista para ser realizada
durante cinco anos, sendo que a primeira etapa foi iniciada em 2005.
S no primeiro ano o plano recuperou sete casares, alm de adotar
aes que compreendem a dinamizao cultural, educao patrimonial, capacitao e formao de mo-de-obra local e outras.
Para a elaborao do plano, a prefeitura realizou estudos na
rea do centro histrico durante um ano. Os estudos contaram
com a cooperao tcnica de consultores espanhis e do grupo
francs Sirchal, que colaboraram com a experincia adquirida na
recuperao de patrimnio histrico e que j desenvolveram o
mesmo tipo de trabalho em outras cidades brasileiras.
O plano inclui obras de melhorias fsicas como recuperao
de estruturas, de fachadas, coberturas e instalaes em imveis
na rua Afonso Pena e rua da Palma. Prev ainda a formao de
mo-de-obra de pessoas que moram na rea do centro histrico,
incentivando a gerao e emprego e renda.
Cerca de 70% das pessoas que moram na rea do centro
histrico de So Luis tm renda menor do que trs salrios mnimos. Por esta razo, foram discutidas ao longo da elaborao do
Plano de Reabilitao, estratgias no s para a recuperao dos
prdios histricos, mas tambm formas para garantir a moradia e
a oportunidades de trabalho e renda para os moradores da rea.
Plano Municipal de Gesto do Centro Histrico

O Plano Municipal de Gesto do Centro Histrico de So
Luis, em elaborao com apoio do MCidades a partir de 2005,
visa contribuir para o desenvolvimento e reabilitao da rea, de
reconhecido potencial econmico-cultural e turstico, e propiciar
maior legitimidade e sustentabilidade ao processo atravs da
integrao dos agentes de preservao.
O projeto se desdobra em quatro etapas sucessivas. A primeira etapa corresponde ao diagnstico da rea de interven-
57
Mapas Ncleo Gestor do Centro Histrico Prefeitura Municipal de So Luis
Foto area de So Luis

(MA) com delimitao das
reas de interveno
Mapa de localizao
do bairro do Desterro,
So Luis (MA)
Rua da Paz, degradao do patrimnio a partir de intervenes independentes, So Luis (MA)

Degradao do Casario no bairro

do Desterro, So Luis (MA)
o. Na segunda etapa o sistema de gesto atual foi avaliado

para identificar seus avanos e obstculos significativos. Na fase
seguinte ser realizada a montagem dos cenrios futuros da gesto para o centro histrico. Na quarta e ltima etapa do trabalho,
ser apresentada proposta de gesto baseada nos princpios de
Desenvolvimento e Conservao Urbana Integradas.
Para atingir essas metas foi necessrio definir polticas de
orientao que proporcionem o debate e a mobilizao social
e a criao de mecanismos e instrumentos de planejamento
que dem subsdios s decises no processo de gerenciamento.
Foram criados canais para a participao social que estimulem o
debate em torno das polticas de conservao e das suas estratgias de implementao, alm de mecanismos de incentivo s parcerias para a captao de recursos, buscando o equilbrio entre os
investimentos pblicos e privados na rea. Era necessrio ainda
resguardar as especificidades do centro histrico, valorizando e
explorando as suas potencialidades e as da populao local.
Foi includa no plano uma etapa de monitoramento e controle dos projetos implementados que oriente os futuros debates e
propostas. Foi criada a possibilidade para o estabelecimento de um
sistema conjunto de avaliao e fiscalizao, com equipe administrativa-operacional para o centro histrico, escritrio tcnico do patrimnio e Legislao Municipal especfica para o centro histrico.
O Plano de Reabilitao do Bairro do Desterro
Os Projetos Estruturadores
Concludo e lanado no segundo semestre de 2005, o Plano

de Reabilitao do Bairro do Desterro foi apoiado pelo Ministrio
das Cidades com recursos do OGU do ano de 2004.
O Bairro do Desterro localiza-se numa circunscrio geogrfica bem acima do nvel do mar que foi desenhada acompanhando o desenvolvimento urbano de So Luis. O bairro composto de ruas estreitas e, por vrios sculos, abrigou um porto
com funes comerciais.
A partir de meados do sculo 20, com a expanso da cidade
para a periferia, paralelo ao fim do porto, o bairro passou a vivenciar um processo de isolamento, sendo estigmatizado como
reduto da marginalidade. Os antigos casares viraram penses,
cortios ou residncias coletivas para pessoas com pouca ou
nenhuma renda. Tambm permaneceram no bairro famlias que
habitam a rea h geraes.
Elaborado com recursos do Programa Nacional de Reabilitao, o plano visa gerar um conjunto de aes tcnicas, institucionais
e financeiras para a reabilitao especfica do bairro do Desterro e
seu entorno, integrando-o s exigncias contemporneas de novos
usos, funes e atividades, em um horizonte de cinco anos.
1| Intervenes em Imveis obras de reabilitao em diversos imveis no perodo de 2004 a 2009 com recursos de parcerias firmadas entre Ministrio das Cidades, Caixa, Lei Rouanet,
Governo Espanhol, prefeitura de So Luis, Iphan e MCidades.
2| Trecho de Melhorias Fsicas melhorias de estrutura,
cobertura, fachada e instalaes para 63 casas situadas na Rua
Palma e Afonso Pena, destinadas a habitaes para famlias de
baixa renda com recursos do FGTS.
3| Universo para Novos Estudos delimitado universo para
possveis estudos de viabilidade em prdios nos quais j foi
aplicado recurso pblico, atravs de projetos ou obras de
estabilizao realizadas pelo Iphan.
4| Obras de Infra-estrutura Urbana restauro do Mercado
Central e Drenagem e Urbanizao do Canal do Oscar Frota.
Alm dessas definies o Plano detalhou com a participao
da comunidade aes e intervenes de melhoria dos equipamentos urbanos, promoo de atividades econmicas, formao
de mo-de-obra, dinamizao cultural e educao patrimonial.
Atravs de reunies com a comunidade foram identificadas
demandas de equipamentos urbanos necessrios ao bairro.
Forma destacados; a Casa do Bairro, sede da Unio dos Moradores do Centro Histrico e local para oficinas de educao e
capacitao patrimonial e, o Centro de Sade do Desterro,
Posto de Sade local e servios ambulatoriais.
Casario degradado nas Ruas do Desterro, So Luis (MA)

A promoo de atividades econmicas

1| Associao Comercial do Desterro e Portinho: visa fortalecer os comerciantes da rea e servir de mediadora frente s
instituies pblicas e privadas, configurando-se como o primeiro passo para a fundao de uma Agncia de Empregos
do Desterro-Portinho.
2| Entreposto Pesqueiro: fortalecimento da atividade pesqueira cadastramento de pecadores e trabalhadores porturios, capacitao da comunidade, identificao do mercado de
trabalho e insero de produtos da atividade pesqueira neste
2 Rua em So Luis (MA)

3 Canal Oscar Frota, no
Portinho, em So Luis (MA)
4 Canal Oscar Frota bares
localizados na travessa do
Portinho, em So Luis (MA)
1 Imvel vazio no bairro do

Desterro, em So Luis (MA)
5 rea industrial no bairro do

6
60
Interveno para
recuperao de
imvel na Rua da Paz,
no centro histrico
de So Luis (MA)
Artesos de azulejos
em So Luis (MA)
Degradao do Casario do bairro

do Desterro, em So Luis (MA)
Comrcio de artesanato no
Igreja do Desterro, em
So Luis (MA)
mercado. O projeto do Entreposto est atualmente sendo negociado como Programa Monumenta do Ministrio da Cultura.
A capacitao e formao de mo-de-obra

A capacitao e formao de mo-de-obra dos moradores
so importantes fatores de desenvolvimento socioeconmico.
O plano desenvolver suas aes em conjunto com o Programa
Nossa Vez de gerao de oportunidades de emprego e renda
capacitando pessoas na rea de artesanato, da gastronomia,
do turismo e em outras sugeridas pela comunidade, trabalhando
em parceria com o SEBRAE, que j um parceiro bastante atuante no bairro.
Outra proposta de projeto fundamental na rea de capacitao ser a implantao da Oficina-Escola de Restauro, que
surge como a oportunidade de sanar duas grandes demandas: a
qualificao de mo-de-obra especializada e a insero social dos
jovens, gerando uma oportunidade de trabalho. A primeira etapa
da Oficina-Escola j foi implantada em janeiro de 2005: a Escola de
Azulejaria de So Luis, que contempla a formao no restauro de

azulejos antigos e manufatura de peas de reposio. A OficinaEscola de Restauro funcionar no edifcio da Rua da Palma, 360
e j tem projeto executivo completo em fase final de aprovao.
A obra est prevista de acontecer atravs da utilizao de recursos
do Convnio entre o Governo Espanhol (AECI), Iphan e prefeitura
de So Luis, com o apoio da Caixa, SEBRAE, UEMA e UFMA.
Dinamizao Cultural
O projeto de dinamizao cultural do bairro do Desterro ser
realizado atravs do incentivo, fortalecimento e divulgao das
manifestaes culturais e religiosas j existentes. Ser desenvolvido
amplo trabalho de resgate e registro da memria do bairro, material
que estar abrigado no Museu da Memria do Desterro, funcionando no prdio sede da Unio de Moradores do Centro Histrico.
Outras propostas: calendrio oficial de manifestaes religiosas,
Museu do Azulejo, Escola Municipal de Msica e Museu da Cidade.
Educao patrimonial e cidad

As aes de Educao Patrimonial tm por perspectiva estimular a valorizao do Desterro enquanto uma rea que congrega bens culturais de sumria importncia.
Essa ao educativa ser desenvolvida em conjunto com
entidades representativas da comunidade, priorizando as seguintes atividades:
Oficinas de educao patrimonial para crianas do bairro, de
acordo com o projeto piloto Viver o Desterro.
Oficinas de educao patrimonial para os alunos e professores
da rede pblica agentes modificadores.
Capacitar agentes da comunidade guardies da memria.
Recuperar e registrar fotografias pertencentes aos moradores
do bairro.
Levantamento da memria informal dos moradores edio
caderno do Bairro.
Caminho da Memria guia do pedestre aos marcos importantes do patrimnio cultural e ambiental do bairro.
61
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Apoiando a revalorizao dos

centros histricos das cidades
que existe em comum entre as cidades de Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS), Vitria (ES), Natal (RN)
e Amparo (SP). Todas elas j compreenderam que preciso reabilitar suas reas centrais, buscando devolver sua importncia arquitetnica e social no contexto da cidade e extraindo delas uma riqueza dis-
ponvel: os imveis atualmente desocupados e que podem servir para novos usos.
Assim que a capital de Minas, por exemplo, quer dar destinao a seus vazios urbanos e melhorar a qualidade
da circulao e das reas pblicas do centro. Porto Alegre busca integrar a orla do Lago Guaba com o resto da
cidade. Vitria defende sua paisagem natural ofuscada pelos altos edifcios. Natal pretende criar um terminal pesqueiro, atuando, ao mesmo tempo, na preservao de prdios histricos para fins habitacionais e gerando emprego
e renda para os moradores do centro e para aqueles que sero atrados para essa rea.
Vista da rea
do centro
de Porto
Alegre (RS)
Experincia de Belo Horizonte (MG)
prefeitura de Belo Horizonte vem trabalhando com apoio

tcnico do Ministrio das Cidades na adequao de parmetros da atual legislao municipal e elaborando planos
de trabalho com o apoio do Governo Federal, atravs de financiamentos pblicos e parcerias pblico-privadas.
Nesse sentido, est sendo apoiado desde 2004, pelo Ministrio das Cidades, o Plano de Uso e Ocupao dos viadutos e passarelas da rea Central de Belo Horizonte. Este projeto especfico
trata dos baixos de viadutos ao longo da Via Expressa Leste-Oeste,
propondo sua reabilitao fsico-ambiental e integrao ao patrimnio da cidade como reas funcionais e socialmente teis.
Entre as alternativas para aproveitamento desses espaos
esto a construo de unidades habitacionais, pequenos comrcios, postos de incluso digital e internet, postos policiais, mdicos
e de outros servios de apoio comunidade, banheiros pblicos,
reas de lazer e oficinas de capacitao.
Ou ainda pontos de apoio para taxistas, agncias de
emprego, agncias de prestao de servios na construo civil,
fbricas no poluentes de produtos derivados de materiais reciclados, postos policiais, reas para camels, postos de triagem/
reciclagem, hortas comunitrias, lanchonetes, reas de exposio
e eventos culturais, reas esportivas voltadas para funcionrios do
comrcio local, estacionamentos, reas de lazer pblicas e feiras.
Podem se tornar tambm jardins, dormitrios, passarelas
para pedestres, lojas de pequeno porte voltadas para o comrcio
local, depsitos, guarda-mveis, lavanderias comunitrias, reas
de apoio para garis, creches, reas para pasto e criao de aniPrefeitura Municipal de Belo Horizonte
Baixios de viadutos pesquisa de ocupao alternativa apoiada pelo Ministrio das Cidades
64
mais, venda de adubo, unidades de recolhimento de pequenos

volumes (descarte de aparelhos danificados, mveis velhos, etc.),
comrcio de amplo atendimento, cozinhas comunitrias, reas
para produo e venda de artesanato, entreposto acadmico,
bancas de jornal, reas para eventos de grande porte, parques
ecolgicos, jardim botnico e horto.
J o Plano de Reabilitao Urbana da rea Central de Belo
Horizonte, apoiado no ano de 2005, atua no chamado Hipercentro da capital mineira. Definido como uma macrozona pela Lei
de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo, de 1996, acrescidos
do Parque Municipal, parte de quarteires ao longo do Ribeiro
Arrudas e de reas adjacentes Praa Raul Soares, o Hipercentro compreende a rea entre a Avenida Bias Fortes, Rua Timbiras,
Avenida Afonso Pena, Avenida Assis Chateaubriand, Rua Sapuca
e o leito dos trilhos do metr.
O Plano visa apresentar a situao atual da rea, com suas
deficincias e potencialidades, e indicar aes e instrumentos
(incluindo aqueles previstos no Estatuto da Cidade) necessrios
implementao de propostas para o local, em especial de uma
proposta de gesto democrtica da implementao e de monitoramento das aes indicadas no plano.
Algumas providncias tm sido tomadas no decorrer do
processo de elaborao e implementao do plano:
reviso da estratgia da Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) em
relao ao planejamento e operao do sistema virio e de
transporte coletivo, de modo a efetivamente utiliz-lo como
indutor da proposta de estruturao geral da cidade e da
estrutura interna desejada para o Hipercentro;
prioridade ao pedestre nas reas de interesse histrico-cultural, a exemplo da Rua Caets, na regio da Praa da Estao;
utilizao da rea da Casa do Conde para parque linear e centro de convenes;
implantao do Boulevard Turstico da Av. Amazonas, entre
Praa da Estao e Praa 7;
elaborao, com o apoio tcnico do Ministrio das Cidades e
da Caixa Econmica Federal, de Projeto de Lei que flexibiliza
parmetros para possibilitar a reforma de imveis que tenham
seu uso transformado de comercial para habitacional.
Renato Balbim
Washington Alves Light Press
2
Renato Balbim
Renato Balbim
Modelo de Gesto
A fim de viabilizar a construo do Plano, a prefeitura apontou mecanismos legais e urbanos j existentes no conjunto
urbano tombado:
direito de construir como incentivo para a recuperao de
imveis tombados (mecanismo utilizado nos shoppings
populares);
iseno de IPTU para recuperao de imveis;
ateli de acompanhamento de projetos;
projeto de despoluio visual (em andamento);
inventrio de patrimnio por bairro.
Outros mecanismos foram propostos pela prefeitura como
estratgia para implementao das disposies do Plano, como a
criao do Comit do Centro, institudo pela prefeitura de Belo
Horizonte, atravs da portaria n 4.262, de fevereiro de 2005, que
constituiu o Grupo Gerencial para Hipercentro, destinado a estudar e definir procedimentos relativos implantao de empreendimentos residenciais no Hipercentro.
3
5
1 Praa Raul Soares, Hipercentro

de Belo Horizonte (MG)
2 Praa da Estao em Belo
Horizonte (MG)
3 Rua Caets entre a Rua Esprito
Santo e a rua Rio de Janeiro, trecho
no reformado, edifcio do inss
disponibilizado para habitao
5 Mapa do Hipercentro,
em Belo Horizonte (MG)
4 Rua Caets entre a Rua Esprito

Santo e a rua Rio de Janeiro,
trecho requalificado
Experincia de Vitria (ES)

A prefeitura de Vitria est desenvolvendo o Plano de Reabilitao do Centro de Vitria com recursos do oramento do
Ministrio das Cidades e da prpria prefeitura, tendo como principais enfoques a ocupao da rea central e a preservao da
paisagem urbana.
O Plano define normas especiais que possam garantir a preservao visual dos elementos naturais e construdos, que compem a imagem da cidade e sua identidade coletiva. Atua atravs
de estmulos e incentivos fiscais aos proprietrios para que recuperem e conservem seu patrimnio edificado e de investimentos
pblicos na melhoria dos espaos urbanos.
66
1
2
1 Imagem de satlite de Vitria (ES)
3 Porto de Vitria (ES)
2 Centro de Vitria (ES)
Em Belo Horizonte, na rea da Rua Caets, j esta sendo encaminhada pelo MCidades e pela PBH a destinao de um imvel
para habitao de interesse social, pertencente ao INSS, mas ocioso
h anos. Isto resultado de assinatura de Convnio entre os Ministrios das Cidades, Ministrio da Previdncia, o INSS e a Caixa Econmica Federal, para destinao dos imveis vazios e subutilizados
do Fundo Previdencirio para habitao e regularizao fundiria.
Este edifcio foi includo na lista dos imveis que vem sendo
trabalhados pelo Convnio citado, por localizar-se numa rea
que at pouco tempo era totalmente ocupada por comrcio
ambulante, motis e estabelecimentos informais, alm de estar
em pssimo estado de conservao.
A viabilidade da destinao habitacional do imvel do INSS
pode se concretizar atravs do Programa de Arrendamento
Social (PAR), da Caixa, ou de associao de investimentos federais e municipais. Pelo PAR o morador, que deve ter renda familiar
mensal de at seis salrios mnimos, tem a opo de compra ao
fim do contrato de arrendamento.
Alm disso, foi constituda equipe tcnica em Belo Horizonte, com a participao das prefeituras e universidades, para
elaborar, em parceria com a Junta de Andaluzia, um Plano Guia
de Arquitetura de Belo Horizonte.
Disponibilizao de edifcio do INSS
Imvel do Inss alienado para produo de habitao social
Planejamento Urbano Interativo

para o Centro de Vitria
A elaborao do Planejamento Urbano Interativo para o Centro de Vitria, apoiado pelo MCidades com recursos do OGU em
2004, compreende a Zona de Reabilitao Urbana, abrangendo
a Administrao Regional I e parte da II. O Plano visa a interao direta da Administrao Municipal com os grupos sociais na
definio de diretrizes e na elaborao de propostas de aes,
polticas de gesto e projetos de reestruturao fsica, ambiental
e econmica da rea, a fim de definir aes voltadas para o fortalecimento da identidade do centro.
O Plano de Preservao da Paisagem

Apoiado em 2005, o Plano de Preservao da Paisagem
Plano de Reabilitao para a rea Central de Vitria, pretende
identificar os elementos paisagsticos marcantes da identidade e
memria da cidade a partir do olhar da sociedade. Estuda-se a
ocupao do centro e de seu entorno de modo a construir uma
regulamentao de ocupao do solo que favorea, valorize ou
resgate a presena destes referenciais.
A partir da, vem sendo elaborado um Plano de ocupao

para a rea central de Vitria com definio de legislao urbanstica e ndices especficos de uso e ocupao do solo que garantam e potencializem a preservao da visibilidade dos elementos naturais e construdos, componentes da imagem da cidade.
Alm disso, est sendo feito o inventrio dos imveis de interesse
histrico-cultural e dos monumentos naturais de valor ecolgico
e paisagstico que ainda no so protegidos por lei. Tambm se
elabora o parecer tcnico para submisso a processo de identificao ou tombamento, garantindo sua preservao.
O Plano tem como objetivo garantir a visibilidade dos principais marcos estruturadores da imagem da cidade e da identidade coletiva, a partir de reas pblicas de grande concentrao
de pessoas, tais como eixos virios e praas. Pretende-se, assim,
preservar o meio ambiente, promover o uso e ocupao democrtica do centro e requalificar os espaos pblicos de grande
concentrao de pessoas, a fim de impulsionar a recuperao
fsica e econmica do centro de Vitria, e estimular o desenvolvimento das atividades tursticas na rea.
Habitao no centro
Vitria, assim como outras cidades do Pas, possui uma rea
central em processo de degradao, iniciado a partir do surgimento de novas reas de interesse econmico e vem sofrendo
um processo de esvaziamento dos imveis do centro. Esses imveis vazios dotados de toda infra-estrutura, prximos a equipamentos pblicos e de lazer, bem servidos de transportes coletivos
muitas vezes apresentam boas condies de ocupao, mas
encontram-se abandonados e em processo de arruinamento.
Outros, mesmo tombados pelo Patrimnio Histrico, j esto em
estado de abandono tal que podem ter a sua preservao inviabilizada num futuro prximo.
Nesse contexto, o aproveitamento dos investimentos j
feitos em infra-estrutura a partir da utilizao de imveis vazios
na rea central, ir contribuir para a Revitalizao do Centro de
Vitria, aliando a busca da reduo do dficit habitacional e diminuio do custo das novas moradias.
67
1
1 Vista Geral de Porto Alegre (RS)
Experincia de Porto Alegre (RS)
2 Mapa da rea do Projeto POA
68
3 Imvel vazio em Porto Alegre (RS)
Prefeitura Municipal de Porto alegre
4 Galpes da rea porturia e Guaba

ao fundo, em Porto Alegre (RS)
5 Rio Guaiba com vista do porto na cidade de Porto Alegre (RS)

Dieter Joel Jagnow
A abordagem fragmentada da questo do mobilirio

urbano atravs de enfoques parciais e isolados gerou em Porto
Alegre uma crescente desqualificao de seu espao pblico.
Os levantamentos e aes efetuados pelo Programa Monumenta
(Ministrio da Cultura) ao longo da Rua dos Andradas, principal
via do centro da cidade destinada em grande parte aos pedestres, confirmam a falta de uma poltica integrada para a questo:
os elementos do mobilirio urbano foram implantados por diferentes rgos e entidades privadas, muitas vezes sem licena e
autorizao da prefeitura, localizados aleatoriamente e acumulados em locais j saturados.
Esses fatores comprovam que a rea central de Porto Alegre
est desqualificada, com perda de dinamismo ou desvalorizada
econmica e simbolicamente. No entanto, segundo as pesquisas
do prprio municpio, concentra variados usos, inclusive o uso
habitacional.
Dessa forma, a interveno no centro de Porto Alegre tem
como eixo principal a melhoria das condies do espao pblico
e das possibilidades de convivncia entre as diferenas, alm da
adaptao das condies de identificao da populao com a
rea central e com a histria da formao da cidade.
O Plano de Reabilitao do Centro de Porto Alegre nasceu
do convnio, assinado em dezembro de 2004, entre o Minist-
Renato Balbim
Para isso foi criado o Programa Morar no Centro que tem

como objetivo a reforma e reabilitao de imveis vazios na rea
central para que sejam utilizados como moradia, promovendo
desta forma seu repovoamento. O Ministrio das Cidades, atravs
do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, articulou
as aes para a utilizao de um imvel do INSS anteriormente
destinado ao uso comercial para fins habitacionais. Este empreendimento de reforma e adaptao de uso conta com recursos do
Programa de Arrendamento Residencial (PAR). Este imvel, situado
a Rua General Osrio 26, ter uso misto. O trreo ser ocupado pela
prefeitura, que instalar uma farmcia popular, e os outros pavimentos sero ocupados por moradias (49 unidades habitacionais).
Renato Balbim
4
Monumenta
rio das Cidades e a prefeitura municipal de Porto Alegre. Neste

momento o Ministrio j apoiava a prefeitura na elaborao de
estudos para a ampliao do vo da comporta de cheias, que se
localiza no prtico central do Porto da cidade.
A finalidade do plano geral de reabilitao a elaborao e
implementao de uma poltica municipal que congrega aes de
diversos rgos federais e municipais envolvidos na recuperao e
preservao da rea central e em seu desenvolvimento econmico.
O Plano de Reabilitao est sendo desenvolvido com recursos do Programa Nacional de Reabilitao a partir de 2005. Sua
elaborao est apoiada na promoo da melhoria da qualidade
de vida da populao residente e dos usurios da rea central. Isto
se d atravs do estmulo de atividades econmicas na regio;
incentivo participao da populao local, como fator fundamental do processo de reabilitao urbana, mediante a incluso
de programas associados educao ambiental e patrimonial; e
melhoria da acessibilidade da rea central, com ateno especial
para pessoas portadoras de necessidades especiais e adaptao
da estrutura do transporte coletivo.
O Plano associa as diretrizes da prefeitura com as aes anteriores j apoiadas pelo Ministrio das Cidades (Programa de Reabilitao, Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade, e da Empresa
de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. Trensurb), alm das aes e
diretrizes do Programa Monumenta do Ministrio da Cultura.
Abertura da comporta do Lago Guaba
6 Prtico do Cais do Porto, Porto Alegre (RS)
Um dos projetos mais importantes do processo de reabilitao em Porto Alegre refere-se abertura do acesso ao Lago Guaba. Atravs de recursos do OGU de 2004 do Programa Nacional
de Reabilitao, a prefeitura desenvolveu estudos e projetos que
permitem alargar o vo da comporta das cheias do Lago Guaba,
localizado em frente ao Prtico Central do Porto da Cidade.
A idia permitir o acesso rea porturia, na qual so recuperados galpes com recursos do Monumenta, desde o Centro
Histrico, possibilitando o desenvolvimento futuro de atividades
culturais, de lazer e de turismo junto orla do Lago Guaba.
A ampliao do vo da comporta de 7 m para 12 m, ir garan-
69
tir alm do melhor acesso frente dgua do lago do rio Guaba,

de extrema importncia para a assimilao da lgica urbana de
Porto Alegre, a visibilidade do prprio centro da cidade e de seus
principais monumentos a partir do rio, contribuindo para a assimilao de conjunto da rea central.
Projeto Bonde Histrico

Na mesma perspectiva de resgate dos padres urbanos, e
fazendo parte das diretrizes do Programa de reabilitao de toda
a rea central, est o Projeto Bonde Histrico, um esforo concentrado de diversas instituies pblicas e privadas, sobretudo da
Trensurb, no sentido de resgatar a memria do transporte coletivo em Porto Alegre. O projeto constitui-se de um museu montado em uma linha de bonde histrica, percorrendo o Corredor
Cultural da cidade.
Alm de constituir uma atrao turstico-cultural por si s,
esse verdadeiro museu vivo poder, atravs de programas educativos, assegurar s futuras geraes noes de cidadania vinculadas importncia do transporte pblico, preservao cultural,
etc. O Projeto composto pelas seguintes intervenes: Centro
de Memria do Transporte Pblico Porto-Alegrense; Estaes
para embarque e desembarque; e Linha de Bonde Histrico.
O trajeto conta com uma extenso de 1.500 m de trilhos e
via area dupla. Dois bondes do fabricante J. G. Brill, da Filadlfia,
EUA, restaurados, comporo a frota. O itinerrio retoma o antigo
trajeto do bonde, iniciando na Praa XV (Largo Glnio Peres),
seguindo pela Av. Sete de Setembro at a Rua Joo Manoel,
seguindo pela Rua da Praia at a Usina do Gasmetro.
O imvel da Borges de Medeiros

Entre os imveis do INSS que esto sendo destinados para
fins habitacionais ou de regularizao fundiria a partir do Convnio firmado com o Ministrio das Cidades, em Porto Alegre,
h um edifcio modelo para as aes de reabilitao de centros
segundo as diretrizes expressas pelo Governo Federal.
Este imvel, situado na Av. Borges de Medeiros, 727, centro,
70
foi ocupado por 120 famlias durante o Frum Social Mundial

e negociado durante o evento pelo Ministrio, que apontou a
possibilidade de destin-lo para habitao de interesse social e
ainda apontou para a possibilidade de faz-lo com recursos do
Governo Federal, atravs do Crdito Solidrio.
No incio de 2006 o Programa Nacional de Reabilitao se
reuniu com o INSS, a Caixa, o Movimento Nacional de Luta pela
Moradia que havia promovido a ocupao durante o Frum e
o Governo do estado, para formular um acordo que possibilitasse
a aquisio, recuperao e destinao do imvel para famlias
com renda mxima de trs salrios mnimos.
Foi ento firmado um Termo de Compromisso envolvendo
as partes citadas no qual o Governo do estado se compromete
a adquirir o imvel e destin-lo habitao de interesse social, e
sua reforma se far com recursos dos programas habitacionais do
Ministrio das Cidades.
Experincia de Natal (RN)

A ao de Reabilitao da rea Central de Natal, Bairro da
Ribeira, teve incio com uma solicitao do governo do estado
do Rio Grande do Norte ao Ministrio das Cidades para cesso
de rea, atualmente ocupada pela CBTU, para instalao de um
Terminal Pesqueiro Pblico.
A solicitao foi analisada pelo SNPU do MCidades e CBTU
concluindo-se que a instalao do Terminal Pesqueiro na rea da
CBTU no seria adequada, uma vez que ao tirar parte dos trilhos
que chegam ao centro da cidade e ao Porto, inviabilizaria qualquer expanso futura do sistema.
O Programa Nacional de Reabilitao elaborou ento uma
proposta alternativa para a instalao do Terminal Pesqueiro em
rea contnua ao Porto, prevendo a expanso associada do Porto
instalao do Terminal Pesqueiro, minimizando custos e ordenando o territrio comum aos dois locais.
A partir deste ponto o MCidades promoveu reunies entre
representantes do Governo Federal e dos governos estadual e municipal para definio e cesso de rea para instalao do Terminal Pesqueiro, e de rea para expanso do Porto de Natal, alm de viabiliza-
GIDUR POA
Monumenta
Renato Balbim
1 Imvel do INSS na Av. Borges de

Medeiros, Porto Alegre (RS)
Arquivo MCidades
Prefeitura Municipal de natal
2 Praa da Alfndega Projeto de

reodenamento da vegetao,
Porto Alegre (RS)
3 Centro de Porto Alegre (RS)
4 Projeto do percurso do bonde
histrico, Porto Alegre (RS)
5 Frente D'gua, bairro da Ribeira,
rea proposta pelo PRAUC para
instalao do TPP, Natal (RN)
6 Vista area da rea do Projeto
Ribeira, Natal (RN)
7 Vazio urbano e edifcio da
RFFSA, Natal (RN)
Prefeitura Municipal de Amparo
Panormica da cidade de Amparo (SP) em 2004
rem a coordenao de investimentos na rea central da cidade.

Em sua nova proposta, o Terminal Pesqueiro ter 22 mil m,
com a possibilidade de uso de uma pequena parte da CBTU, integrando projeto com proposta de atracao de barcas e com as
necessidades de expanso do porto. A grande importncia desse
projeto est na sua capacidade de reabilitar urbanisticamente o
centro, aliado gerao de emprego e renda ligada expanso
da indstria pesqueira local.
A partir de 2005 o Programa Nacional de Reabilitao apia a
cidade de Natal para que o municpio aprimore seus estudos anteriores e tenha capacidade tcnica e operacional para liderar um processo de coordenao da transformao de toda sua rea porturia,
localizada justamente em seu centro e na rea histrica da cidade.
A inteno integrar o Programa de Reabilitao da Ribeira
com a instalao do Terminal Pesqueiro e a expanso do Porto,
assegurando e investindo em aes de intermodalidade, valorizao e uso de frentes de gua, alm das diretrizes traadas pelo
Plano Metropolitano de Transporte e Trnsito.
72
Programa Rehabitar de Natal

O Programa Rehabitar foi elaborado pela prefeitura em conjunto com a Caixa e a Cooperao Francesa. Neste Programa a habitao na rea central de Natal um dos temas emergentes, tendo
em vista as diversas peculiaridades locais, bem como as recentes
conquistas, em nvel nacional, relacionadas questo da moradia.
Dessa forma, foram geradas as condies ideais para a elaborao de estudos de viabilidade para a instalao do uso habitacional no Stio Histrico de Natal. Este uso deve ser implementado
de acordo com as recomendaes da Legislao de Poltica Urbana
vigente e com os dispositivos legais que permitam a flexibilizao
das normas urbansticas a favor da revitalizao do bairro.
Experincia de Amparo (SP)

A cidade de Amparo, estncia hidromineral no interior de
So Paulo, um precioso exemplar do Ciclo do Caf, no sculo 19,
um rico perodo de acontecimentos histricos que marcaram a

nova face da cultura e da sociedade brasileira. Tais acontecimentos puderam ser formalizados num conjunto de sucessivas aes
modernizadoras sobre a cidade, incrementando a vida urbana
e colaborando para a definio do contedo patrimonial de
Amparo.
Deste modo o maior bem de preservao de Amparo so
as marcas de seu crescimento e de sua evoluo urbana junto
aos aspectos da natureza de modo que se construa uma poltica
de preservao do meio ambiente urbano, natural e construdo,
valorizando o patrimnio cultural e a paisagem urbana.
Estudos contratados pela prefeitura municipal tiveram sua
ateno voltada para a chamada rea do centro expandido, rea
bem provida de infra-estrutura, equipamentos pblicos e servios urbanos.
Assim, o Plano de Reabilitao do Centro Histrico de
Amparo, com o apoio do Ministrio das Cidades, busca garantir
mecanismos eficazes de preservao e a valorizao do seu patri-
mnio cultural (material e imaterial), incluindo bens e conjuntos

edificados, o mobilirio, os equipamentos urbanos, bem como as
caractersticas da paisagem e do traado urbano.
O Plano visa tambm incentivar novas e melhores condies de acesso moradia, principalmente da populao de baixa
renda, estabelecendo mecanismos legais eficazes que contemplem a habitao social no centro, priorizando, como incentivo,
o aluguel social nos imveis de interesse histrico e que no
cumprem a sua funo social. Para isso, prope a utilizao dos
instrumentos urbansticos previstos no Estatuto das Cidades, preferencialmente a utilizao compulsria, o IPTU progressivo, o
direito de preempo e incentivos fiscais para possveis empreendedores que invistam na recuperao de imveis indicados.
O Plano de Reabilitao do Centro Histrico de Amparo foi
elaborado atravs de uma parceria entre a prefeitura municipal
de Amparo e a equipe tcnica da Casa de Arquitetura. O Plano foi
finalizado em dezembro de 2005, com previso de quatro anos
para sua implementao.
73
Tira-dvidas sobre
Reabilitao de
reas Urbanas
Centrais
1. O que o Programa Nacional de Reabilitao

de reas Urbanas Centrais?
O Programa Nacional de Reabilitao de reas
Urbanas Centrais um programa coordenado pelo
Ministrio das Cidades, atravs da Secretaria Nacional de Programas Urbanos. O Programa tem como
seus principais parceiros os Ministrios da Cultura,
do Planejamento, do Turismo e as demais secretarias do MCidades, visando reverter o processo de
esvaziamento e degradao das reas centrais a
partir do estmulo utilizao de imveis ociosos
promovendo seu repovoamento com todos os grupos sociais, inclusive famlias com renda de at seis
salrios mnimos. Criado em 2003, o objetivo do Programa aproveitar parte dos 4,5 milhes de imveis residenciais urbanos subutilizados ou em desuso localizados nas reas centrais buscando construir
formas para reverter o modelo de urbanizao baseado na contnua expanso das fronteiras das cidades, propiciando a moradia nas reas consolidadas
que contam com urbanidade garantida. Tal objetivo assegurado por meio de aes setoriais integradas, envolvendo o esforo e a pactuao entre
instituies da Federao, que promovam e sustentem a diversidade funcional e social dessas reas,
sua identidade cultural e sua vitalidade econmica. Esse Programa parte integrante de uma nova
poltica urbana que se apia na utilizao de instrumentos do Estatuto da Cidade e na articulao
entre os mais diversos agentes pblicos e privados
implicados em aes de urbanizao nessas reas.
2. O que um Plano de Reabilitao de reas
Centrais?
O Plano de Reabilitao Urbana da rea Central
um instrumento que orienta e define diretrizes de
interveno fsica, social, econmica e de regulao
urbanstica. O Plano pode apresentar a situao atual da rea, suas deficincias e potencialidades, a formatao das propostas, a indicao das aes e dos
instrumentos (incluindo aqueles previstos no Estatuto da Cidade) necessrios implementao desses projetos, uma proposta de gesto da implementao e de monitoramento das aes indicadas.
3. Quem elabora e qual o contedo dos Planos de Reabilitao?
Os Planos de Reabilitao de Centros apoiados
pelo Ministrio das Cidades so elaborados pelos
municpios, governos estaduais ou empresas da administrao direta. Os planos, programas e projetos
podem envolver:
definio e delimitao de um permetro de
reabilitao;
levantamento da situao socioeconmica dos
moradores da rea a ser reabilitada e dos possveis
habitantes aps a realizao das intervenes;
mapeamento dos grupos organizados da sociedade civil (ONGs, entidades de classe e empresariais, associao de moradores, sindicatos, associaes comerciais, clubes de lojistas) com os
quais o plano ser discutido e construdo;
levantamentos, coleta, sistematizao ou anlise
de diagnsticos ambientais e/ou estudos histricos, geogrficos, sociolgicos, econmicos, urbansticos, dentre outros, j realizados sobre a rea a
ser reabilitada;
levantamento fsico que consta de mapeamento de vazios urbanos, imveis desocupados, terrenos e imveis subutilizados, estado de conservao dos imveis e dos espaos urbanos, usos
do solo e atividades dos imveis e dos espaos
urbanos;
levantamento e avaliao da situao fundiria e
jurdica dos imveis pblicos e privados;
avaliao da infra-estrutura urbana (redes de distribuio de gua, esgoto, drenagem urbana, iluminao pblica, telefonia e cabos ticos), da
acessibilidade e do mobilirio urbano;
avaliao de reas de oportunidade para promover parcerias pblico-privadas;
avaliao da legislao local, estadual e federal
urbanstica e de preservao do patrimnio, se
houver, identificando pontos conflitantes quando estes existirem;
estudo de viabilidade econmico-financeira, estabelecendo os custos, as possibilidades de fontes de financiamento e de subsdios;
proposio das intervenes urbanas e arquitetnicas em suas diferentes modalidades (reforma, restaurao, adaptao, conservao, requalificao) e graus (parcial, total, preventiva,
emergencial) com diversificao social e de usos
dos imveis;
proposio de formas de gesto que visem o
apoio ao fortalecimento institucional, definindo alternativas para a gesto integrada da rea
a ser reabilitada, contemplando os aspectos legais, financeiros, institucionais, administrativos e
operacionais;
proposio de projetos de educao patrimonial
e projetos de turismo cultural e de promoo das
aes a serem implementadas, entre outros;

proposio de aplicao dos instrumentos urbansticos previstos no Estatuto da Cidade e definidos no Plano Diretor, como as Zonas Especiais
de Interesse Social, Operaes Urbanas Consorciadas, ou outros instrumentos que constituem o
marco regulatrio da rea a ser reabilitada;
proposio de programas que visem dinamizao da economia local com gerao de emprego
e renda com a insero da populao no mercado de trabalho, por meio de projetos de capacitao profissional, incentivos fiscais para atividades
de prestao de servios, entre outros;
estudo ou proposta de modelagem de gesto
condominial;
elaborao de proposta de lei ou decreto municipal para definio de normas de ocupao de
reas urbanas centrais;
4. O que reabilitao urbana?
Reabilitao urbana o processo de recuperao
e adaptao de reas urbanas consolidadas subutilizadas, degradadas ou em processo de degradao
a fim de reintegr-las dinmica urbana, criando
condies e instrumentos necessrios para conter
os processos de esvaziamento de funes e atividades. Repovoa-se essas reas de forma multiclassista, respeitando-se as habilidades originais de cada
um dos centros, analisadas e pesquisadas no processo de elaborao e implantao dos planos de
reabilitao.
5. O que se entende por rea central?
A rea central formada por um ou diversos bairros, densamente urbanizados e consolidados, que
contam com infra-estrutura urbana, concentrando servios, equipamentos culturais e urbanos e de
transporte coletivo e que, em muitos casos, polarizam o emprego na cidade.
As reas urbanas centrais so bairros de uso misto, que concentram diversidade de servios, comrcio e oportunidades e contam com caractersticas
que os identificam e permitem seu reconhecimento, quer devido a sua arquitetura, ao perodo histrico que foi edificado, aos equipamentos culturais
e urbanos existentes, etc. O centro de uma cidade
corresponde a uma rea reconhecida pela populao como aquela que atrai a todos. O centro, que
pode ser mais que um, normalmente designado
como aquela rea correspondente ao centro mais
antigo ou o centro de concentrao de atividades
75
administrativas, comerciais e empresariais.

6. O que so vazios urbanos?
Os vazios urbanos consistem em espaos abandonados ou subutilizados inseridos dentro de uma
malha urbana consolidada em uma rea caracterizada por uma grande densidade de espaos edificados. Esses vazios podem ser zonas industriais
subutilizadas, armazns e depsitos industriais desocupados, edifcios centrais abandonados, corredores e ptios ferrovirios desativados.
7. Como o municpio poderia dispor de imveis
vazios pertencentes a empresas pblicas e/ou
Unio para fins de habitao?
Numa primeira etapa, o Ministrio das Cidades
est viabilizando a alienao ou disponibilizao
de imveis vazios ou subutilizados pertencentes
Unio, ao INSS, e Rede Ferroviria Federal (RFFSA)
para uso habitacional nas reas centrais. Para cada
um dos organismos federais foi estabelecida uma
forma de disponibilizao dos terrenos. Em todos
os casos o municpio deve encaminhar para essas
entidades, atravs de suas gerncias locais, no caso
dos imveis do INSS e do Patrimnio da Unio, e
para a sede da RFFSA, um ofcio citando o interesse
em adquirir o imvel. Como nesses casos o repasse feito entre rgos pblicos, no necessrio
se fazer uma licitao para a venda do imvel. Ainda assim, esses imveis sero avaliados segundo as
regras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
para definir o seu valor de venda. Em seguida eles
so ofertados pelo valor de avaliao ao rgo interessado. Alm deste mecanismo podem ser feitas
cesses reais de uso pblico no caso dos imveis do
Patrimnio da Unio e da RFFSA. O MCidades tem
acordos e convnios firmados com cada um desses
agentes e os casos de interesse dos municpios podem tambm ser comunicados ao Ministrio para
que esse aponte as possibilidades especificas. No
caso da RFFSA existe um formulrio com o nome
da RFFSA no site do Ministrio que pode ser acessado para informar o interesse em aquisio de reas ociosas ou subutilizadas pertencentes Rede no
municpio.
8. Por que reabilitar reas centrais consolidadas?
Existem dois fatores principais que devem ser levados em considerao no momento da deciso
da destinao e priorizao dos investimentos pblicos e que, devido cultura urbana brasileira, no
76
vm sendo avaliados na maior parte das cidades. O

primeiro o potencial do estoque imobilirio subutilizado em relao ao dficit habitacional que marca nossas cidades. Ou seja, qual a capacidade de
utilizar os imveis ociosos e vazios no sentido de reduzir o dficit de habitao. O segundo o custo da
infra-estrutura para que se promovam novas urbanizaes em reas de expanso em relao ao custo de implantao de atividades nas reas centrais
nas quais essas infra-estruturas j se encontram presentes e, muitas vezes, tambm subutilizadas. Considerados esses dois fatores chega-se facilmente a
uma justificativa dos motivos que fazem da reabilitao um bom investimento e, sobretudo, uma excelente poltica publica, de incluso, diversidade e
cidadania.
9. Como se pode dimensionar o aproveitamento das reas centrais?
A forma mais comum de dimensionamento do
aproveitamento ou subaproveitamento de uma determinada rea da cidade analisar a taxa de vacncia de seus imveis, ou seja, o numero de imveis
destinados a um determinado uso que se encontram vazios em relao ao nmero total dos imveis destinados a esse mesmo uso. No Brasil o IBGE
divulga atravs de suas pesquisas, sobretudo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
e do Censo, o levantamento de domiclios urbanos
ociosos.
Outros levantamentos podem ser feitos para dimensionar o aproveitamento de uma determinada
rea da cidade: levantamento do mercado imobilirio, do mercado de aluguel, do uso das infra-estruturas de transporte coletivo, dos equipamentos
de cultura e lazer, o volume de ISS arrecadado na
rea e mesmo o volume de ICMS. Para tanto as bases cadastrais do municpio devem estar atualizadas e metodologias de pesquisa devem ser aplicadas com critrios e relativa estabilidade que permita
comparaes histricas.
10. Como o Programa de Reabilitao de reas
Urbanas Centrais apia os municpios?
O Ministrio das Cidades apia a reabilitao urbana atravs do repasse de recursos a fundo perdido para a elaborao de Planos e Projetos de
Reabilitao, atravs da coordenao setorial, interministerial e federativa das aes, atravs da disponibilizao de programas e linhas de financiamentos para reforma, para fins habitacionais e para
projetos de saneamento e transporte, e tambm a

partir da disponibilizao de imveis subutilizados
da Unio e de suas autarquias localizadas em reas
centrais. Desta forma, estimulada a utilizao dos
vazios urbanos ou subutilizados cumprindo diretrizes do Estatuto da Cidade. O Programa atua como
mobilizador, facilitador e fomentador das aes,
considerando que a gesto e a ocupao do uso do
solo, bem como a poltica urbanstica, so de competncia municipal.
11. Quem se enquadra no Programa?
Municpios integrantes de regies metropolitanas e das capitais que tenham sofrido processos de
esvaziamento populacional e de atividades na rea
central, que tenham acervo edificado subutilizado
com potencial de uso habitacional ou que apresentem processos de degradao fsica relativa infraestrutura e ao ambiente construdo na rea central.
Tambm se enquadram no programa municpios
que apresentem reas deterioradas sujeitas a fatores de risco, insalubridade ou degradao ambiental na rea central
12. O que habitao de interesse social?
Habitao de interesse social aquela voltada
para populao de baixa renda (famlias com renda familiar mensal de at cinco salrios mnimos).
Est sendo criado o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social (SNHIS), com objetivo de centralizar todos os programas e projetos destinados habitao de interesse social, a nvel Federal, estadual ou municipal, utilizando a habitao digna como
vetor de incluso social. Estas alteraes na poltica
de habitao foram possveis a partir da aprovao
do Projeto de Lei, de iniciativa popular, que props
um Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, com um Fundo destinado para esta finalidade.
Depois de tramitar 13 anos no Congresso Nacional,
foi aprovado em maio de 2005 e sancionado em junho do mesmo ano.
13. Por que importante promover o uso residencial nas reas centrais?
A promoo do uso residencial das reas centrais
visa, sobretudo, possibilitar que essas reas, assim
como outros bairros da cidade, tenham um uso 24
horas. comum existirem centros urbanos que se
tornam vazios durante o perodo noturno e nos finais de semana. Ou seja, o uso quase que exclusivo para atividades comerciais e de servios faz com
que essas reas s sejam usadas no horrio comercial, ficando subutilizadas nos outros perodos, gerando a idia de que o centro um lugar vazio. O
uso residencial imprime ao centro a qualidade de
bairro, como no restante da cidade.
14. Por que importante a participao da sociedade na elaborao dos Planos?
Nas reas centrais encontram-se moradores (inclusive de cortios), comerciantes, pessoas de passagem por diversos motivos, trabalhadores de diversos setores, moradores de rua, ambulantes, entre
outros. Todos os usurios dessa rea conhecem os
problemas e pensam em solues para a melhora
destas reas. Estas pessoas devem ser ouvidas para
que se possam reconhecer os aspectos relevantes a
serem tratados no plano de reabilitao.
15. Por que importante a multidisciplinaridade para tratar as questes da degradao dos
centros?
O centro da cidade e uma rea que congrega
uma diversidade enorme de atividades e usos, alm
dos mais diversos problemas encontrados muitas
vezes de forma isolada em outras reas. Subutilizao de imveis, degradao do patrimnio histrico, artstico e cultural, problemas com violncia,
trfico e consumo de drogas, problemas ambientais de diversas ordens, problemas ligados ao transito e ao transporte, comrcio ambulante, moradores de rua e vrios outros convivem numa mesma
rea que freqentada por uma enorme populao de passagem e por moradores e atividades. A
soluo para todas essas questes deve ser dada de
maneira conjunta. As equipes multidisciplinares de
engenheiros, arquitetos, assistentes sociais, socilogos, antroplogos, urbanistas, gegrafos, economistas, etc, tm o mrito de conseguir vislumbrar
solues de problemas que um olhar setorial incapaz de detectar.
16. Qual a origem dos recursos financeiros aplicados a partir do Governo Federal?
Diretamente o Programa de Reabilitao do Ministrio das Cidades apia com recursos no onerosos ou a fundo perdido do Oramento Geral da
Unio (OGU) a elaborao de Planos de Reabilitao e as aes a ele relacionadas para definir as reas a serem reabilitadas. Alm do conjunto de aes,
estratgias e projetos locais de interveno integrada necessrios para a requalificao do espao
urbano. Tambm atravs do OGU e de outras diversas linhas de financiamento, o Ministrio das Cidades apia a produo habitacional e a execuo
de planos, projetos e obras de transporte, mobilidade e de saneamento ambiental. Entre os recursos onerosos para habitao existem os Programas
Crdito Solidrio, que conta com forte subsidio do
Governo Federal; Programa de Arrendamento Residencial (PAR), com recursos do Fundo de Arrendamento Residencial, em que as famlias pagam um
arrendamento durante 15 anos com direito de compra ao final; os recursos do FGTS, atravs dos Programas Pr-Moradia, Apoio Produo de Habitao, Imvel na Planta, Crdito Associativo, Carta de
Crdito Individual; e os recursos da Resoluo 460
para construo, reforma e compra de material. A
Secretaria de Mobilidade apia planos de acessibilidade e mobilidade com recursos a fundo perdido
do OGU e financia obras e projetos executivos com
recursos onerosos, alm de trabalhar com recursos
onerosos do FGTS, no Programa Pr-Transporte, e
do FAT, no Programa ProMob. A Secretaria de Saneamento conta com recursos onerosos, do FGTS
e do FAT, atravs dos programas de financiamento
para implantao de ampliao de redes de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto sanitrio, redes de drenagem urbana, limpeza pblica
e destinao de resduos slidos, de fortalecimento
institucional das concessionrias e ainda atravs do
Programa PrSanear, que utiliza recursos do FGTS;
e recursos no onerosos nos programas de apoio
a planos de saneamento integrado, drenagem urbana, limpeza e disposio de resduos slidos, esgotamento sanitrio e combate ao desperdcio de
gua.
Entre os parceiros do Programa no Governo Federal podem ser citados como fonte de investimentos financeiros os recursos de emprstimos do BID,
atravs do Prodetur (Ministrio do Turismo) e do
Monumenta (Ministrio da Cultura), recursos onerosos e no onerosos do Ministrio dos Transportes, do Ministrio da Cultura (IPHAN) e financiamentos da CAIXA.
17. O Programa de Reabilitao de reas Centrais tem recursos financeiros para elaborao
de Planos?
Sim, os recursos para o financiamento de planos
podem ser acessados atravs de Consultas Prvias
enviadas ao Programa, respeitando as regras e prazos definidos no inicio de cada ano nos manuais in-
cludos na chamada Sistemtica de Contratao.

18. Existem recursos do oramento para realizar obras?
Hoje, os recursos para realizar obras tm sido destinados apenas atravs de emendas parlamentares. Ou
seja, atravs da atual sistemtica, os municpios devem
discutir com a base de apoio parlamentar a incluso
de uma emenda para realizar obras em centros.
19. Quem pode solicitar estes recursos?
Prefeituras e governos estaduais, na figura do
Chefe do Poder Executivo dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ou seu representante
legal, e os dirigentes mximos de rgos da administrao indireta dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
20. Quais so os instrumentos urbansticos do
Estatuto da Cidade que podem ser utilizados
para induzir o reaproveitamento destas reas?
So vrios os instrumentos urbansticos oferecidos pelo Estatuto a fim de incrementar a ocupao
de reas subutilizadas. Entre eles pode-se citar;
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) ou reas de Especial Interesse Social (AEIS), que so trechos do zoneamento da cidade destinados
produo de habitaes de interesse social. Podem englobar reas ou prdios vazios ou subtilizados para proviso, ou assentamentos populares irregulares para consolidao, urbanizao e
regularizao.
A Concesso de Direito Real de Uso (CDRU): direito real resolvel, pelo qual se transfere o domnio
til de um imvel, aplicvel a terrenos pblicos
ou particulares, de carter gratuito ou oneroso,
para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo de terra ou outra utilizao de interesse social.
Usucapio Especial de Imvel Urbano: forma originria de aquisio de direito de propriedade, legalmente dada ao possuidor, que ocupa reas de
terras como sendo suas sem oposio, pelo
prazo, fixado em lei, de cinco anos. utilizado
para regularizao fundiria de reas privadas.
Direito de superfcie: atravs de tal instrumento
o proprietrio de imvel urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie que o direito de fazer e manter construo em propriedade
alheia. Este instrumento confere ao superficirio
(titular do direito de superfcie) a propriedade liReabilitao de Centros Urbanos
77
mitada da construo separada da propriedade

do solo que, por sua vez, continua a ser do proprietrio da rea (que possui escritura do imvel).
A transferncia do direito de superfcie deve ser
registrada atravs de escritura pblica no respectivo Cartrio de Registro de Imveis.
Direito de Preempo: instituto jurdico que visa
conferir em determinadas situaes o direito de
preferncia para o poder pblico municipal adquirir, mediante compra, um imvel que esteja sendo alienado pelo seu proprietrio. Esse instrumento utilizado no caso de haver um plano
ou uma poltica que defina o melhor uso para a
rea em questo. Para ser exercido, esta rea precisa estar demarcada e a destinao pretendida
definida e vinculada a este instrumento no Plano
Diretor.
Transferncia do Direito de Construir: possibilidade conferida ao poder Pblico municipal para
permitir a um proprietrio exercer um direito de
construir que no pode ser exercido em determinado local em funo de uma necessidade social
ou ambiental, em outro local da cidade. Poder ser autorizada atravs de Lei Municipal, desde
que haja previso no Plano Diretor do Municpio
neste sentido. Assim, a Lei poder autorizar o proprietrio de imvel urbano (pblico ou privado)
a exercer em outro local, ou alienar, o direito de
construir quando o referido imvel for necessrio para: implantao de equipamentos pblicos;
preservao histrica, ambiental, social, paisagstica ou cultural; para programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda ou interesse social. O
mesmo direito poder ser concedido ao proprietrio de rea urbana que doar ao poder pblico
imvel para os fins acima. A transferncia do direito de construir dever ser feita mediante escritura pblica.
Operaes Urbanas Consorciadas: parceria pblico-privada para a implementao de um conjunto integrado de intervenes e medidas, a ser
coordenado pelo poder pblico, definidos previamente no Plano Diretor. Cada Operao Consorciada deve ser regulamentada atravs de Lei Municipal, a partir de sua incluso no Plano Diretor. A
lei pode definir condies especiais, distintas do
conjunto da cidade para a promoo de intervenes pblicas na rea. Geralmente, a Operao inclui a produo de infra-estrutura e investimentos pblicos em parceria com a iniciativa privada.
78
Consrcio imobilirio: instrumento de cooperao entre o Poder Pblico e a iniciativa privada

para fins de realizar urbanizao em reas que
tenham carncia de infra-estrutura e servios e
contenham imveis urbanos subutilizados ou
no utilizados. Atravs do Consrcio, o poder pblico realiza obras de urbanizao e o proprietrio da rea recebe uma quantidade de lotes urbanizados ou edificaes, cujo valor proporcional
ao valor da gleba antes das obras. Assim, o proprietrio transfere ao Poder Pblico o seu imvel
e, aps a realizao das obras, recebe como pagamento unidades imobilirias urbanizadas ou edificadas. Deve ser regulamentado pelo municpio
no Plano Diretor que dever dispor sobre os seus
objetivos, critrios, etc.
Parcelamento e Edificaes Compulsrios e Imposto Progressivo no Tempo: instrumentos urbansticos a serem utilizados pelo Poder Pblico
municipal como forma de induzir os proprietrios
de imveis urbanos vazios ou subutilizados a utilizar esses imveis, de acordo com o disciplinado
no Plano Diretor do Municpio dentro de um prazo determinado pela municipalidade. No caso de
expirao desse prazo, o Municpio pode aplicar
o IPTU Progressivo no tempo, instrumento tributrio que trata do aumento da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos. A alquota mxima que poder ser aplicada de 15% do valor do
lanamento fiscal do imvel, at que proprietrio cumpra a obrigao de utilizar o imvel em
questo segundo sua funo social. Caso isso no
acontea, o Poder Pblico municipal poder efetuar a desapropriao do imvel para fins de reforma urbana mediante indenizao paga por
meio de ttulos da dvida pblica.
O municpio, atravs do Plano Diretor e legislao pertinente, dever impor ao proprietrio de
rea que for considerada no edificada, subutilizada ou no utilizada no Plano Diretor Municipal,
o parcelamento, edificao ou utilizao do imvel, conforme prazos e condies pr-estabelecidos, visando induzir a ocupao de reas j dotadas de infra-estrutura e equipamentos.
Estudo de Impacto de Vizinhana: Instrumento de mediao entre os interesses privados dos
empreendedores e os moradores e usurios do
local, democratizando a tomada de decises sobre os grandes empreendimentos urbanos, dando voz populao diretamente afetada pelos
impactos desses empreendimentos.
Estes instrumentos podem, a partir de uma estratgia estabelecida no Plano de Reabilitao, ser
combinados para induzir as transformaes desejadas. Por exemplo Edificao Compulsria e
Direito de Preempo ou Consrcio Imobilirio. A
utilizao combinada destes instrumentos evita
o uso sistemtico da desapropriao (que muitas
vezes leva a precatrios que endividam o municpio), alm de possibilitar o estabelecimento de
parcerias com o setor privado (proprietrios e investidores) ao invs de depender exclusivamente
dos oramentos pblicos. Anexo a essa publicao pode-se conferir o quadro dos instrumentos
urbansticos mais relevantes e o Projeto de Lei encaminhado no inicio de 2006 pela Prefeitura de
Belo Horizonte para a readequao da legislao
de reforma e adequao de imveis, que tambm um instrumento no mbito do Cdigo
de Obras para estimular a reforma de imveis
em reas centrais.
21. Como atrair investimentos para as reas
centrais integrando a populao residente no
local?
Atravs de estudos e pesquisas podem ser cadastrados os moradores dessas reas segundo suas
atividades e aptides. Associado a esse cadastro devem ser levantadas a adequao dessas reas para
cumprir determinadas atividades econmicas e a
possibilidade dessas atividades serem complementares s demais atividades econmicas do municpio e da regio de sua influncia. A partir do cruzamento dessas informaes, o municpio passa a
dispor de um banco de dados que qualifica o processo decisrio sobre qual atividade econmica fomentar que resulte em qualificar a populao residente e fazer com que ela permanea na rea
central. Alm disto, os instrumentos listados acima
de regularizao e de induo podero tambm
contribuir para uma no expulso branca das populaes e atividades populares da rea.
22. O que o Programa de Revitalizao de
Bens do Patrimnio Histrico Nacional?
Este Programa, que tambm est sob a gerncia da Secretaria Nacional de Programas Urbanos,
foi criado pelo Congresso Nacional e visa executar obras de recuperao de bens histricos tombados pelo Iphan. Trata-se de programa constitudo apenas com recursos provenientes de emendas
parlamentares.
Monumenta, Ncleo Gestor do Centro Histrico de So Luis, Letcia Miguel e Instituto Pereira Passos
Anexos
MINUTA de PROJETO DE LEI

apresentada pela pmbh a cmara
municipal em 2005, em anlise
Dispe sobre normas especficas para adaptao de edificaes situadas no Hipercentro

de Belo Horizonte.
O Povo do Municpio de Belo Horizonte, por
seus representantes, decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas especficas para a adaptao de edificao localizada no Hipercentro de Belo Horizonte.
1 Considera-se Hipercentro, para efeito
desta Lei, a rea definida no pargrafo 1 do
art. 7 da Lei n. 7.165/96.
2 A adaptao de edificao referida no caput deste artigo somente poder ser efetuada, nos termos desta Lei, para
os usos residencial e misto e, desde que,
cumulativamente:
I a existncia da edificao seja comprovada at a data de publicao desta Lei;
II no haja acrscimos de rea lquida, exceto para os casos de que dispe a Seo II
do Captulo II desta Lei.
Art. 2 Nas adaptaes de edificaes, o nmero de unidades residenciais existente no
poder ser reduzido.
Art. 3 As edificaes adaptadas conforme
os critrios desta Lei devero respeitar as seguintes exigncias:
I fossos existentes devero ser mantidos e
utilizados como rea para ventilao;
II apresentao da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) que ateste sobre a no
reduo da eficincia do sistema de preveno e combate a incndio, conforme legislao pertinente;
III apresentao de soluo de sistema de
armazenamento dos resduos slidos a ser
analisada e aprovada pela Superintendncia de Limpeza Urbana SLU para as edificaes que no atenderem s normas tcnicas
do Regimento de Limpeza Urbana.
Pargrafo nico A soluo a que se refere o
inciso III deste artigo dever contemplar aspectos referentes ao acondicionamento e armazenamento dos resduos slidos, considerando a quantidade e o tipo de resduos
gerados, classificados em conformidade com
legislao pertinente.
80
Art. 4 Para os casos de que dispe esta Lei,

sero aceitos parmetros diferenciados daqueles exigidos pela Lei n 7.166/96 e suas
alteraes posteriores com relao Coeficiente de Aproveitamento, Quota de Terreno por Unidade Habitacional, Taxa de Permeabilizao e reas de Estacionamento.
dispostos nos incisos anteriores deste artigo

desconsidera-se, para os efeitos desta Lei, os
Captulos VII e VIII do Decreto-Lei n. 84/40.
no caso de Empreendimento Habitacional de

Interesse Social (EHIS), nos termos desta Lei.
CAPTULO III
DA ADAPTAO DE EDIFICAO
PARA O USO MISTO
CAPTULO II
DA ADAPTAO DE EDIFICAO
PARA O USO RESIDENCIAL
Art. 8 Os edifcios com mais de 4 (quatro) pavimentos destinados ao uso residencial multifamiliar devero apresentar unidades acessveis s pessoas com deficincia
ou com mobilidade reduzida correspondentes a, pelo menos, 2% (dois por cento)
do total das unidades residenciais de todo o
empreendimento.
Seo I
Das Normas Gerais
Pargrafo nico Para os casos dispostos no

caput no se aplica o disposto no art. 23 da
Lei Municipal n. 9.078/05.
Pargrafo nico Para efeito de aplicao

desta Lei, considera-se uso misto quando, no
mnimo, 30% (trinta por cento) da rea lquida da edificao for ocupada por unidades
de uso residencial.
Art. 9 Os empreendimentos adaptados nos

termos desta Lei, enquadrados nos casos dispostos neste Captulo, no sero considerados empreendimentos de impacto para efeitos de licenciamento.
Art. 15 Para os casos de que dispe esta Seo no se aplica o disposto no art. 68 da Lei
n. 7.166/96.
Seo II
Das Normas Especficas para
Empreendimentos Habitacionais
de Interesse Social (EHIS)
Art. 16 A parte residencial das edificaes

de uso misto fica submetida s normas e critrios definidos nos Captulos I e II desta Lei.
Pargrafo nico A parte residencial dos
empreendimentos de uso misto enquadrados nos casos de que dispe este Captulo
no sero considerados empreendimentos
de impacto para efeitos de licenciamento.
Art. 5 A adaptao de edificao para o uso

residencial fica submetida s normas e critrios definidos no Captulo I e neste Captulo.
Art. 6 Nos casos de que dispe este Captulo, obrigatrio o respeito s seguintes
exigncias:
I - previso de 01 (um) banheiro e 01 (um) cmodo de uso comum do condomnio.
II - previso de espao para uso comum do
condomnio, com rea mnima correspondente a 25% (vinte e cinco por cento) da rea
do pavimento tipo, nas edificaes destinadas ao uso residencial e que apresentarem
mais de cinco pavimentos.
Art. 7 Quanto s condies mnimas de segurana, conforto ambiental, higiene e salubridade, os empreendimentos devero respeitar os seguintes critrios:
I - rea til interna da unidade habitacional
de, no mnimo, 24 m (vinte e quatro metros
quadrados), respeitando os cmodos e os parmetros relativos ao mobilirio e circulao
mnimos, constantes do Anexo I desta Lei;
II - profundidade mxima igual a trs vezes a medida do p-direito para que o compartimento seja considerado iluminado e
ventilado;
IV - total da superfcie das aberturas para o exterior, em cada compartimento, no inferior a
1/8 da superfcie do piso, podendo ser utilizada exausto mecnica nos compartimentos
destinados a banheiro e rea de servio.
1o Os cmodos da unidade residencial
podero ocorrer em espao sem compartimentao fsica, excetuado o banheiro.
2o Os equipamentos constantes no Anexo I para a rea de Servio podero estar previstos no compartimento do banheiro.
3o Em respeito aos parmetros tcnicos
Art. 10 Para efeito desta Lei, considera-se

Empreendimento Habitacional de Interesse
Social (EHIS) aquele vinculado ao atendimento por um dos programas de financiamento
pblico subsidiado, bem como aquele que
atende aos critrios da Lei n. 6.326/93 e da
Resoluo n. II de 01/12/1994 do Conselho
Municipal de Habitao.
Art. 11 A adaptao de edificao que resultar em unidades residenciais de Empreendimento Habitacional de Interesse Social
(EHIS), dever atender s normas definidas
no Captulo I e neste captulo, prevalecendo
as seguintes normas especficas:
I - Poder a edificao acrescer rea lquida,
desde que a rea acrescida se destine a unidades habitacionais de interesse social ou
rea de uso comum do condomnio.
II Os cmodos da unidade residencial podero ocorrer em espao sem compartimentao fsica, excetuados o banheiro e, pelo
menos, um dormitrio.
Art. 14 Considera-se uso misto o exerccio

concomitante dos usos residencial e no residencial em uma mesma edificao.
Art. 17 A parte no residencial da edificao

de uso misto, adaptada nos termos desta Lei,
fica submetida s normas e critrios definidos
no Captulo I desta Lei, devendo atender s normas de acessibilidade previstas em lei federal.
Pargrafo nico No se enquadra nesta exigncia a parte no residencial da edificao
cuja atividade j se encontrar instalada no momento do licenciamento da edificao e se a
rea ocupada pela atividade no for alterada.
Art. 18 Na adaptao de edificao para uso
misto, nos termos desta Lei, as vagas destinadas a estacionamento ou carga e descarga,
quando existentes, devero ser mantidas.
Art. 19 Na adaptao de edificao para uso
misto devero ser previstos acessos independentes para cada uma das atividades, sendo
o cumprimento desta exigncia necessrio
para o licenciamento da edificao.
Art. 12 Para os casos de que dispe esta Seo, o Executivo dever definir procedimentos especficos para facilitar a aprovao de
projetos.
Art. 20 O projeto de adaptao de edificao para o uso misto dever ser licenciado
pela Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana - SMARU.
Art. 13 No ser cobrado preo pblico referente aprovao de projeto de edificao
Pargrafo nico Caber ao Executivo definir, em Decreto, os procedimentos e critrios
para facilitar o licenciamento das edificaes

de uso misto.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 21 O licenciamento de atividades somente ser permitido aps o licenciamento

da edificao.
Art. 23 Caber ao Conselho Municipal de

Polticas Urbanas - COMPUR definir diretrizes
especficas para os casos omissos desta Lei.
Art. 22 No caso de adaptao de edificao

para o uso misto em que a parte residencial
ocupe mais de 50% (cinqenta por cento) da
rea total da edificao e seja considerado
EHIS, considera-se vlido o disposto no art.
13 desta Lei.
Art. 24 Integra esta Lei o Anexo I que define os parmetros mnimos relativos ao mobilirio e circulao a serem considerados
nas Unidades Residenciais Multifamiliares resultantes da adaptao de edificao nos termos desta Lei.
Art. 25 Esta Lei entra em vigor na data de

sua publicao, permanecendo vlida por 4
(quatro) anos contados da data de sua publicao, podendo este prazo ser prorrogado por mais 4 (quatro) anos, desde que haja
interesse pblico atestado por parecer do
COMPUR.
Belo Horizonte,.... de.... de 2005.

Fernando Damata Pimentel.
O Anexo - Tabela parte integrante da minuta do Projeto de Lei

Anexo I - Parmetros mnimos relativos ao mobilirio e circulao a serem considerados nas Unidades Residenciais Multifamiliares
Compartimentos ou cmodo nico
Largura
Dimenses
Profundidade
Dimetro
Sof
2,00
0,80
0,60
Estante/armrio para TV
1,20
0,50
0,60
1,20
0,80
0,75
0,95
0,75
Cama de casal
1,40
1,90
0,55
Guarda-roupa
1,60
0,53
0,55
Criado-mudo
0,50
0,50
0,55
Pia
1,20
0,50
0,85
Fogo
0,55
0,60
0,85
Geladeira
0,70
0,75
0,85
Tanque
0,55
0,55
0,60
Mquina de lavar roupa
0,65
0,65
0,60
0,40
0,30
0,50
0,80
0,55
0,50
0,60
0,65
0,45
0,60
0,60
0,50
0,80
0,80
0,50
0,70
0,90
0,50
Mvel ou equipamento
Circulao
Estar
Mesa retangular ou mesa redonda
Primeiro Dormitrio
(* Os demais dormitrios devero ter rea mnima de 6 m)
Cozinha
rea de servio
Lavatrio ou lavatrio com bancada
Banheiro
(*O lavatrio pode ser externo ao cmodo do banheiro)
Espao para vaso sanitrio (caixa acoplada) ou espao para

vaso sanitrio (descarga)
Box quadrado ou box retangular
Projeto Recife/Olinda. Convnio

entre os Governos Federal,
Estadual e Municipal 2005
Convnio de Cooperao Tcnica que entre
si celebram a Unio, por intermdio do Ministrio das Cidades; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da
Cultura; Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional; Ministrio do Turismo; o
Estado de Pernambuco; o Municpio do Recife e o Municpio de Olinda visando a implementao das polticas, diretrizes, programas, projetos e aes referentes ao Plano do
Complexo Turstico Cultural Recife-Olinda.
A UNIO, por intermdio do MINISTRIO
DAS CIDADES, criado por medida provisria n 103, publicada no DOU em 1 de janeiro de 2003, transformada em Lei n 10.683
publicada no DOU em 29 de maio de 2003,
inscrito no CNPJ/MF n 05.465.986/000350, com sede na Esplanada dos Ministrios,
Bl. A, sala 206, Braslia DF, CEP 70050-901,
doravante denominado neste instrumento
MCidades, neste ato representado Exmo. Sr.
Ministro de Estado OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA, portador do R.G n 8.008.464.417 SSP/
RS, CPF n 050.126.430-20, no uso das atribuies que lhe confere o Decreto Presidencial
de 1 de janeiro de 2003, publicado no Dirio Oficial da Unio do mesmo dia, residente nesta capital; do MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORCAMENTO E GESTAO, inscrito no
CNPJ/MF n 00.489.820/0002-36, com sede
na Esplanada dos Ministrios Bl. K, sala, Braslia DF, CEP 70040-906, doravante denominado neste instrumento MPO, neste ato
representado pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado PAULO BERNARDO, portador da RG n
128.200 SSP/MS, CPF n 112.538.191/49, no
uso das atribuies que lhe confere o Decreto Presidencial de 22 de maro de 2005, publicado no Dirio Oficial da Unio do mesmo dia, do MINISTRIO DA CULTURA, inscrito
no CNPJ/MF o n 01.264.142/0002-00, com
sede na Esplanada dos Ministrios, Bl. B, Braslia-DF, CEP 70068900, doravante denominado neste instrumento MinC, neste ato
representado pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado GILBERTO PASSOS GIL MOREIRA, portador do RG n 02.493.945-6 SSP/BA, e CPF n
000.309.618-15, no uso das atribuies que
lhe confere o Decreto Presidencial de 1 de
janeiro de 2003, publicado no Dirio Oficial da Unio do mesmo dia, do MINISTRIO
DO TURISMO, inscrito no CNPJ/MF sob o n
05457283/0002-08, com sede na Esplanada
dos Ministrios Bl. U - 2 e 3 andares, Braslia - DF, CEP 70065-900, doravante denominado MTUr, neste ato representado pelo
81
Exmo. Sr. Ministro de Estado, WALFRIDO DOS

MARES GUIA, portador do RG. N M1600.749SSP/MG e do CPF n 006900906-68, nomeado pelo decreto de 1 de janeiro de 2003,
publicado no DOU do mesmo dia, residente
nesta capital; o INSTITUTO DO PATRIMNIO
HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL - IPHAN,
autarquia federal vinculada ao Ministrio
da Cultura, criada e constituda nos termos
das Leis n 8.029 e 8.113, respectivamente,
de 12 de abril e de 12 de dezembro, ambas
de 1990, inscrito CNPJ n 26.474.056/0001-71,
com sede na cidade de Braslia, DF, no Setor
Bancrio Norte, Quadra 02 Edifcio Central
Braslia 6 andar, neste ato representado por seu Presidente, nomeado por Portaria Ministerial da Casa Civil n 295, publicado
no DOU de 16/03/2004 Seo II, ANTONIO
ARANTES NETO, residente na cidade de Braslia/DF, portador da Carteira de Identidade
n 2639605 SSP/SP, inscrito no CPF sob o n
330.126.958-34; o ESTADO DE PERNAMBUCO,
representado pelo Exmo. Sr. Governador do
Estado de Pernambuco, JARBAS DE ANDRADE VASCONCELOS, brasileiro, divorciado, advogado, portador da cdula de identidade
n 595.946 da SSP-PE, inscrito no CPF/MF n
001.054.574-34, o MUNICPIO DO RECIFE pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CGC/MF sob o n 10.565.000/0001- 92,
neste ato representado pelo Exmo. Sr. Prefeito, JOO PAULO DE LIMA E SILVA, brasileiro, casado, tcnico em edificaes, portador da cdula de identidade n 1020874 da
SSP-PE, inscrito no CPF/MF n 079931374-20,
/MF sob o n 02.965.057/0001-50, o MUNICPIO DE OLINDA, pessoa jurdica de direito
pblico interno, inscrito no CGC/MF sob o n
10404184/0001-09, neste ato representado
pela Exma. Sra Prefeita, LUCIANA BARBOSA
DE OLIVEIRA SANTOS, brasileira, solteira, engenheira, portadora da cdula de identidade n 2070831 da SSP-PE, resolvem celebrar o
presente CONVNIO, em conformidade com
o disposto na Lei Federal n 8.666, de 21 de
junho de 1993, e do que mais consta do processo administrativo n. 80000.034147/200474, mediante as clusulas seguintes que mutuamente outorgam e aceitam.
DO OBJETO
Clusula Primeira - Constitui objeto do presente CONVNIO DE COOPERAO TCNICA,
a implementao das polticas, diretrizes,
programas, projetos e aes referentes ao
Plano do Complexo Turstico Cultural RecifeOlinda (Anexo Convnio I), visando promover a incluso social, a integrao do planejamento e gesto territorial, a requalificao
82
de reas urbanas centrais e o desenvolvimento de atividades econmicas, tursticas e

culturais na regio que vai do Stio Histrico
de Olinda, Municpio de Olinda ate o Parque
da Ex-Estao Rdio Pina, no bairro do Pina,
Municpio do Recife, doravante denominada
rea de interesse comum, conforme delimitado em mapa (Anexo Convnio II).
Pargrafo nico Os projetos e aes que
importem execuo parcial do objeto do
presente Convnio de Cooperao Tcnica sero implementados atravs de Acordos
Especficos.
DOS OBJETIVOS E DAS METAS

Clusula Segunda - So objetivos comuns s
partes: potencializar e qualificar as atividades econmicas e culturais e os assentamentos j existentes; promover a atrao de novos moradores, usurios e empreendimentos
de forma sustentvel do ponto de vista econmico, turstico, cultural e scio-ambiental, atravs de uma atuao integrada, envolvendo a Unio, o Estado de Pernambuco e os
Municpios do Recife e de Olinda.
Pargrafo nico Os objetivos e metas devero ser alcanados atravs da atuao conjunta dos CONVENENTES, buscando:
I. Articulao dos programas, projetos e
aes previstas ou em andamento promovidos por cada um dos CONVENENTES;
II. Observao das legislaes aplicveis, norteando-se pelos princpios da legalidade, desenvolvimento turstico e econmico sustentvel, incluso social, preservao do meio
ambiente e dos valores naturais, histricos,
culturais e arquitetnicos, assegurando, inclusive, a participao da sociedade civil no
acompanhamento das implementaes;
III. Integrao da gesto dos equipamentos
tursticos e culturais sob sua responsabilidade, articulando a programao turstica e cultural na rea de interesse comum;
IV. Estabelecimento de diretrizes gerais para
a rea de interesse comum;
V. Promoo da coeso do territrio de grande potencial econmico, turstico, cultural e
urbanstico com as reas de baixa renda nele
inseridas e/ou localizadas em seu entorno;
VI. Definio dos programas e projetos a serem implementados;
VII. Definio de estratgia de Regulao
Urbanstica geral para a rea de interesse
comum;
VIII. Demarcao de permetros e definio
de macro diretrizes para a viabilizao de
operaes urbanas consorciadas na rea de
interesse comum; e
IX. Estabelecimento das estratgias de implementao dos programas e projetos
definidos.
DAS OBRIGAES DOS CONVENENTES

Clusula Terceira - Para a consecuo do objeto pactuado neste instrumento as partes
obrigam-se a:
e) Indicar os 4 (quatro) representantes para

compor o Ncleo Gestor, bem como
os seus representantes nas Cmaras
Temticas;
f) Articular as aes dos rgos estaduais
afetas aos temas e envidar esforos no
sentido de promover a integrao das
mesmas com os programas e projetos
definidos;
g) Disponibilizar
suporte
tcnico
operacional.
I UNIAO e IPHAN:
a) Disponibilizar informaes e diretrizes
das Polticas Nacionais de Desenvolvimento Urbano, de Desenvolvimento Turstico, de Valorizao do Patrimnio Cultural Material e Imaterial e de Mobilidade
e do Programa de Reabilitao de reas
Centrais;
b) Disponibilizar informaes sobre terrenos de sua propriedade e localizados na
rea de interesse comum;
c) Envidar os melhores esforos relativamente colaborao por parte da Unio
Federal e suas entidades autrquicas
prprias, objetivando a viabilizao dos
programas e projetos definidos;
d) Disponibilizar informaes sobre legislao federal;
e) Disponibilizar informaes sobre linhas e
fontes de financiamento para implementar os programas e projetos definidos;
f) Indicar os 5 (cinco) representantes para
Temticas;
g) Incluir as aes que implementam as polticas, diretrizes, programas e projetos
definidos em seus Planos Plurianuais e
Leis Oramentrias; e
h) Articular as aes dos rgos federais
definidos.
III MUNICPIOS DO RECIFE E OLINDA:

a) Viabilizar a implementao das polticas,
diretrizes, programas, projetos e aes
referentes ao Plano do Complexo Turstico Cultural Recife-Olinda, atravs dos
instrumentos legais, jurdicos e urbansticos adequados;
b) Articular a participao da sociedade civil, atravs dos fruns, conselhos e entidades de classe;
c) Articular os agentes econmicos, em especial aqueles com maior representao
na rea de interesse comum, tais como:
setores de turismo, cultura, comunicao, tecnologia da informao, sade e
comercio;
d) Incluir as aes que implementam as
polticas, diretrizes, programas e projetos referentes ao Plano do Complexo Turstico Cultural Recife-Olinda definidos em seus Planos Plurianuais e Leis
Oramentrias;
e) Indicar os 4 (quatro) representantes para
Temticas;
f) Articular as aes dos rgos municipais
definidos; e
g) Disponibilizar
suporte
tcnico
operacional.
II ESTADO DE PERNAMBUCO:
a) Disponibilizar informao sobre linhas e
fontes de financiamento para implementar os programas e projetos definidos;
b) Promover e articular as iniciativas de interesse metropolitano aos programas e
projetos definidos;
c) Articular a participao da sociedade civil e dirigentes metropolitanos, atravs
dos fruns e conselhos pertinentes;
d) Incluir as aes que implementam as polticas, diretrizes, programas e projetos
definidos em seus Planos Plurianuais e
Leis Oramentrias;
DOS RECURSOS HUMANOS

Clusula Quarta - O Estado de Pernambuco,
em conjunto com os municpios do Recife
e de Olinda, disponibilizar, de acordo com
os termos da Clusula Segunda e Terceira
do Protocolo de Intenes, celebrado em 21
de outubro de 2003, entre as referidas entidades, uma equipe tcnica que coordenar
a elaborao e implementao do Projeto
Recife-Olinda, j definido entre os projetos
a serem implementados na rea de interesse comum. A Unio, atravs do Ministrio das
Cidades (Secretaria Nacional de Programas
Urbanos), do Ministrio do Planejamento (Secretaria do Patrimnio da Unio), do Ministrio da Cultura, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e do Ministrio do
Turismo, participar desta elaborao e implementao de acordo com o especificado
no Plano de Trabalho (Anexo Convnio III).
referentes ao Plano do Complexo Turstico

Cultural Recife-Olinda, sendo composto pelos titulares dos Ministrios das Cidades, do
Planejamento, Oramento e Gesto, da Cultura e do Turismo, pelo Presidente do IPHAN,
pelo Governador de Pernambuco e pelos
Prefeitos do Recife e de Olinda.
da: Secretarias de Planejamento e Gesto Estratgica, de Planejamento Urbano, Transportes e Meio Ambiente, de
Patrimnio, Cincia, Cultura e Turismo e
de Desenvolvimento Econmico; e
DAS CMARAS TEMTICAS

DOS RECURSOS FINANCEIROS
DO NCLEO GESTOR
Clusula Quinta - No haver repasse de recursos financeiros entre os participantes deste Convnio, sendo cada um deles responsvel pela mobilizao de recursos humanos,
materiais e financeiros decorrentes das atribuies ora assumidas.
Clusula Oitava - O Ncleo Gestor dirigir as

atividades previstas neste convnio, tendo as
seguintes atribuies:
I. Definio e aprovao das diretrizes gerais
(urbansticas, tursticas, culturais, econmicas, financeiras e sociais) da rea de interesse comum;
II. Definio e aprovao dos programas, projetos e das operaes urbanas na rea de interesse comum;
III. Definio da(s) estratgia(s) de implementao dos programas e projetos definidos;
IV. Acompanhamento da elaborao e implementao dos programas e projetos decorrentes do presente Convnio, visando garantir os seus objetivos;
V. Criao de Cmaras Temticas;
VI. Definio das diretrizes e estratgias de
divulgao dos programas, projetos e aes
referentes ao Plano do Complexo Turstico
Cultural Recife-Olinda;
VII. Definio dos fruns e do calendrio de discusso dos programas e projetos
definidos;
VIII. Aprovao do(s) Termo(s) Aditivo(s);
IX. Designao de tcnicos para compor as
equipes; e
X. Articulao de outros rgos da Unio, Estado de Pernambuco e dos Municpios de
Olinda e Recife e outros atores afetos aos temas das Cmaras Temticas.
Pargrafo nico - os compromissos de desembolso financeiro de quaisquer das partes signatrias devero ser objeto de instrumento
especfico e tero a sua operacionalizao vinculada aos normativos prprios de cada uma
das instituies, com definio prvia das
condies de realizao dos trabalhos, atribuies, responsabilidades tcnicas, administrativas e financeira dos CONVENENTES, inclusive, de terceiros participantes, investidos de
funes executoras ou de outra natureza.
DA GESTO
Clusula Sexta Para a gesto e implementao das polticas, diretrizes, programas, projetos e aes referentes ao Plano do Complexo Turstico Cultural Recife-Olinda sero
constitudas as seguintes instancias:
I.
Conselho Poltico;
II.
Ncleo Gestor;
III.
Cmaras Temticas.
Pargrafo nico - Estas instncias se articularo, ao nvel governamental, com os rgos
federais, estaduais e municipais responsveis pelas aes de planejamento e execuo operacional que tenham relacionamento com as polticas, diretrizes, programas,
projetos e aes referentes ao Plano do Complexo Turstico Cultural Recife-Olinda e, externamente, com a sociedade civil atravs
dos respectivos Conselhos Institucionais e
Fruns Setoriais, bem como com os agentes
econmicos, culturais e sociais atuantes na
rea de interesse comum.
DO CONSELHO POLTICO
Clusula Stima - O Conselho Poltico ter
como papel definir as polticas e as diretrizes
Pargrafo nico - O Ncleo Gestor ser constitudo por:

a) 5 representantes da Unio: Ministrios
das Cidades, do Planejamento, Oramento e Gesto, da Cultura, do Turismo
e do IPHAN;
b) 4 representantes do Estado de Pernambuco: Gabinete do Governador, Secretarias de Planejamento, de Cincia,
Tecnologia e Meio Ambiente e de Desenvolvimento Econmico, Turismo e
Esportes;
c) 4 representantes do Municpio do Recife: Secretarias de Planejamento Urbano
e Meio Ambiente, de Cultura, de Desenvolvimento Econmico e de Turismo e
Esportes.
d) 4 representantes do Municpio de Olin-
Clusula Nona - As Cmaras Temticas tero

como objetivo desenvolver (elaborar e implementar) os programas e projetos definidos pelo Ncleo Gestor.
Pargrafo Primeiro - Sero criadas e tero as
respectivas composies definidas pelo Ncleo Gestor, cabendo as mesmas elaborar
os termos aditivos correspondentes a serem
submetidos aprovao do Ncleo Gestor.
Pargrafo Segundo - As Cmaras Temticas
tero o acompanhamento dos entes participantes do Ncleo Gestor, os quais podero
ser representados por consultores ou entidades participantes, desde que previamente
acordado entre os entes.
Pargrafo Terceiro O primeiro termo aditivo
ao presente convnio, dever corresponder
ao Projeto Recife-Olinda e ter sua criao e
composio definidas naquele instrumento.
DO PLANO DE TRABALHO
DA PUBLICAO
Clusula Dcima Terceira - O presente Convnio ser publicado no Dirio Oficial da Unio
de acordo com o artigo 61 da Lei no. 8666/93,
at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, s expensas do Ministrio das
Cidades. Ao Estado cabe a publicao no Dirio Oficial do Estado de Pernambuco e aos
Municpios a publicao nos Dirios Oficiais
dos Municpios. de responsabilidade da
Unio, do Estado e dos Municpios do Recife
e Olinda o encaminhamento s respectivas
imprensas oficiais e as despesas decorrentes
de publicao.
DO FORO

Clusula Dcima Quarta - As partes aceitam
este instrumento tal como se acha redigido e se obrigam ao seu cumprimento, elegendo o foro da Seo Judiciria da Justia
Federal do Distrito Federal, com privilgio
sobre qualquer outro, para a soluo de todas e quaisquer questes decorrentes deste Convnio, que no possam ser resolvidas
administrativamente.
E tendo assim, ajustado, assinam os CONVENENTES o presente Instrumento em 08 (oito)
vias de igual teor e forma, na presena das
testemunhas abaixo firmadas para que produza seus efeitos jurdicos e legais.
Clusula Dcima Integra o presente Convnio, o respectivo Plano de Trabalho (Anexo Convnio III).
Recife, 27 de abril de 2005.
DA VIGNCIA
PAULO BERNARDO
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto
Clusula Dcima Primeira - O presente Convnio vigorar pelo prazo de vinte e quatro
meses e poder ser renovado ou ter seu prazo dilatado, mediante a assinatura de Termo
aditivo, a critrio das partes CONVENENTES.
OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA

Ministrio das Cidades
GILBERTO PASSOS GIL MOREIRA

Ministrio da Cultura
WALFRIDO DOS MARES GUIA
Ministrio do Turismo
DA MODIFICAO E RESCISO
Clusula Dcima Segunda - Durante sua vigncia, este Convnio poder ser alterado
no todo ou na parte mediante Termo Aditivo,
desde que de comum acordo entre as partes;
rescindido pelo descumprimento das obrigaes pactuadas e pela supervenincia de
norma legal ou fato que o torne unilateralmente inexeqvel, observado o aviso prvio
de 30 (trinta) dias.
ANTONIO AUGUSTO ARANTES NETO

IPHAN
JARBAS DE ANDRADE VASCONCELOS
Estado de Pernambuco
JOO PAULO DE LIMA E SILVA
Municpio do Recife
LUCIANA BARBOSA DE OLIVEIRA SANTOS
Municpio de Olinda
83

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