Resumo: Direito Administrativo

por

Prof Fernanda Marinela Souza Santos

Concesso

Permisso

Carter mais estvel

Carter mais precrio

Exige autorizao legislativa

No exige autorizao legislativa, em regra

Licitao s por concorrncia

Licitao por qualquer modalidade

Formalizao por contrato

Formalizao por contrato de adeso

Prazo determinado

Pode ser por prazo indeterminado

S para pessoas jurdicas

Para pessoas jurdicas ou fsicas.

AUTORIZAO trs modalidades:

a) autorizao de uso em que um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma
especial, como na autorizao de uso de uma rua para realizao
de uma quermesse.
b) autorizao de atos privados controlados em que o particular no pode exercer certas
atividades sem autorizao do poder pblico,
so atividades exercidas por particulares mas
consideradas de interesse pblico.

autorizao diferente de licena, termos semelhantes.

A autorizao ato
discricionrio, enquanto a licena vinculado. Na licena o interessado tem direito de
obt-la, e pode exigi-la, desde que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir
veculo.

c) autorizao de servios pblicos

coloca-se ao lado da concesso e da permisso de

servios pblicos, destina-se a servios muito
simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de
emergncia.

exceo, e no regra, na delegao de servios pblicos.

A licitao pode ser dispensvel ou inexigvel art. 24 e 25 da Lei 8666/93.
formalizada por decreto ou portaria, por se tratar de ato unilateral e precrio.
Segue, no que couber, a Lei 8987/95

LICITAO

um procedimento destinado seleo da melhor proposta dentre as

apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao
Pblica - Lei 8666/93

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obrigatria para: administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes

pblicas, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico

- A licitao deve seguir o princpio especfico:

a) vinculao ao instrumento convocatrio
b) julgamento objetivo (a Administrao deve estipular o critrio de julgamento das
propostas, no edital)
- Projetos prvios:
a) projeto bsico: abrange a viabilidade tcnica, o impacto ambiental, os custos, os mtodos
e o prazo de execuo art 6, IX
b) projeto de executivo abrange a execuo completa da obra, de acordo com as normas
tcnicas art. 6, X
- Modalidades:
a) concorrncia usada para contratos de vulto, de acordo com valores estabelecidos na
lei
a) tomada de preos usada para contratos de valor mdio, com participao de
interessados j cadastrados ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas.
b) convite a licitao adequada para valores menores, com a convocao de trs
interessados, no mnimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados
que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentao das propostas.

Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.

d) concurso
a licitao para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, prazo de validade de 2
anos, prorrogvel por uma vez, por igual perodo art. 37, III, CF
e) leilo
serve para a venda de bens mveis inservveis e de produtos apreendidos ou
penhorados, bem como de imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento em que seja til a alienao.

- Critrios para avaliao das propostas:

a) melhor preo
b) melhor tcnica
c) preo e tcnica
d) maior lance ou a maior oferta para o leilo
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No caso de empate tem preferncia os bens e servios produzidos no pas e,

sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira, persistindo o
empate, decide-se por sorteio.

- Fases da Concorrncia a) edital - lei interna da licitao

b) habilitao dos concorrentes licitantes apresentam documentos pessoais
c) exame e classificao das propostas
d) homologao ratificao da legalidade do procedimento at ento realizado
e) adjudicao entregar o objeto da licitao

Nas concorrncias de grande vulto deve realizar-se uma audincia pblica, antes do
edital, para que a sociedade possa debater a convenincia e a oportunidade da
licitao art. 39.

- Diferena entre:
DESQUALIFICAO a rejeio do proponente que no apresenta os requisitos do edita
(inabilitao) e
DESCLASSIFICAO a rejeio da proposta do licitante j habilitado, por defeito formal
ou inexequibilidade da oferta.

- Efeitos da Adjudicao atribui a obra ou servio ao vencedor da licitao, conferindo-lhe

preferncia ao contrato, mas o momento e convenincia da assinatura do contrato ficam
ainda na dependncia da vontade discricionria da Administrao. Havendo motivo justo e
fundamentado, pode o contrato no se concretizar (o vencedor s tem expectativa de direito
quanto ao contrato, tem o direito de no ser preterido frente a outro).

- Dispensa de licitao a competio, embora possvel, no se realizar por expressa

disposio legal. Cabe anlise discricionria do administrador. - Hipteses: art. 24

- Inexigibilidade a competio no possvel

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- art. 25.

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

contrato a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas para constituir,

regular ou extinguir entre elas uma relao jurdica patrimonial.

A validade do contrato exige: acordo de vontades, agente capaz, objeto lcito e forma
prescrita ou no proibida em lei.

Caractersticas:
a) participao do poder pblico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a
interesses pblicos.
b) tem natureza personalssima s pode ser executado pela pessoa que contratou (sendo
possvel a subcontratao de acordo com os limites estabelecidos pela Administrao).
c) na maioria das vezes se formaliza por termo de contrato escrito e, em casos
excepcionais, por ordens de servios
d) licitao prvia, em regra, sob pena de nulidade
e) publicidade
f) prazo determinado (vedado prazo indeterminado)
g) prorrogabilidade exige termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato
convocatrio e no plano plurianual
h) clusulas exorbitantes so aquelas que exorbitam, que excedem, que ultrapassam o
padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a
Administrao Pblica, referem-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam
numa situao de superioridade em relao ao particular contratado, so:
I) modificao unilateral

deve ser feita por termo de aditamento

II) resciso unilateral -

sem culpa do contratado, cabe indenizao

III) fiscalizao
IV) aplicao de sanes

multas, advertncias, suspenso de participaes em

licitaes e contratos, para atraso e inexecuo do contrato.

V) ocupao provisria de mveis e imveis

quando houver faltas contratuais e o

servio for essencial

VI) inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido exceptio non adimpleti

contractus
particular no pode interromper a obra sob alegao de no estar
recebendo os pagamentos devidos., salvo se atrasarem mais de 90 dias, exceto caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra art. 78, XV
- Teoria da Impreviso aplica-se quando h necessidade de reviso de uma clusula
contratual por fora de fatos supervenientes e imprevistos durante a sua execuo fato
superveniente e imprevisvel - ex.:

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a) fora maior e caso fortuito

b) fato do prncipe determinao estatal superveniente e imprevisvel que onera o
contrato, repercutindo indiretamente sobre ele.
c) fato da administrao provm de uma atuao estatal que incide diretamente sobre
o contrato, impedindo a sua execuo nas condies inicialmente estabelecidas.

Tanto o fato do prncipe como o fato da administrao provm de uma determinao

estatal. A diferena que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex.
imposto) e o fato da administrao incide sobre um fato diretamente (ex. no
desapropriao)

- Contrato de obras, servios e fornecimentos

a) de obra
refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como
fabricao de produtos
b) de servios refere-se a trabalhos a serem realizados, como demolio, conserto,
instalao, montagem, publicidade, trabalhos tcnico profissional, etc.
c) de fornecimento so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer
mercadorias e o comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e
prazos fixados.

As obras so prestadas por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte)

- Pode ser executada por:

a) preo global abrange a entrega da obra ou do servio todo
b) preo unitrio refere-se a segmentos ou etapas, para por partes.

- Formas de extino:
a) administrativa promovida por ato unilateral da Administrao
b) resciso amigvel
c) judicial
d) de pleno direito acontece independentemente da manifestao de vontade das partes,
por fato superveniente que impede a manifestao (ex. falecimento do contratado,
dissoluo da sociedade, perecimento do objeto)

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CONVNIO

acordo firmado por entidades polticas de qualquer espcie ou entre elas e particulares
para realizao de objetivos de carter comum (diferente do contrato administrativo
em que o objetivo no comum).

CONSRCIO

acordo de vontades firmado entre entidades estatais, da mesma espcie para a

realizao de objetivos de interesses comuns - ex. consrcio entre dois municpios.

Nos consrcios e nos convnios aplica no que couber a Lei 8666/93

BENS PBLICOS
- Espcies
a) bens de uso comum do povo so os bens que todos podem usar, como as ruas e
praas
b) bens de uso especial so destinados s instalaes e aos servios pblicos, como os
prdios das reparties ou escolas pblicas
c) bens dominicais so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao
especial

- Regime jurdico dos bens pblicos

a) so inalienveis, exceto:
I) os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, em princpio,
mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados, ou seja, se for mudada
destinao, de modo que passem a ser considerados dominicais.. Pode dar-se por lei,
por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel.
II) Bens dominicais podem ser alienados, exigindo-se, em regra, autorizao
legislativa, avaliao prvia e licitao art. 37, XXI. Se bens mveis dispensam a
licitao.
b) direitos do poder pblicos sobre seus bens no prescrevem
c) no h usucapio de bens pblicos, de qualquer espcie
d) todos so impenhorveis, no podendo ser penhorados, arrestados ou seqestrados.
e) no podem ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese
- Aquisio de bens para o patrimnio pblico:
a) doao
b) compra
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