INDICADORES DINÁMICOS DE EMPLEO

Juan Chacaltana
chacaltanaj@terra.com.pe
 2.1 ANTECEDENTES

Las estadísticas laborales ya tienen mas de 30 años de historia en el Perú. En los primeros años
de la estadística laboral en el Perú, hubo un gran desarrollo que situó al Perú entre uno de los
países lideres en esta rama en la región latinoamericana1. Basta para ello recordar que Perú fue
uno de los primeros países en que se desarrollo las encuestas mixtas (hogares y
establecimientos) para la medición de la informalidad y nuevos fenómenos en el mercado
laboral2. Lamentablemente, la crisis de la economía nacional, y del sector publico en particular,
determino que mucha de esta experiencia acumulada se perdiera o en todo caso se desfasara en
relación con otros países de Latinoamérica.

En la actualidad, el sistema de Estadísticas Laborales en el Perú se compone de tres tipos de

fuentes de información (cuadro 1). En primer lugar, se tienen a las encuestas de hogares, las
cuales son la fuente principal de los datos de empleo, subempleo, desempleo, ingresos
laborales, y demás variables laborales estructurales de interés. Estas encuestas, hasta el año
1995 se realizaban solo en Lima Metropolitana, y desde 1996 se aplican en el ámbito nacional3.

Cuadro 1. Fuentes de las estadísticas laborales en el Perú.

Fuente de Información Contenido Temático Características Técnicas
1. Encuestas de hogares
Encuestas de Niveles de Empleo Empleo, desempleo e Hasta 1995, cobertura solo Lima
ingresos Metropolitana (ENIVE). Desde
1996, cobertura nacional (ENAHO)
Encuesta permanente de Empleo Empleo, desempleo e Se inicio en el 2001 en Lima
ingresos Metropolitana
2. Encuestas a Establecimientos
Encuesta de variación mensual del Incorporaciones y despidos Hasta 1998 solo Lima, a partir de
empleo de personal entonces en el ámbito nacional
urbano
Encuesta de sueldos y salarios Remuneraciones, costos Hasta 1995 solo Lima, a partir de
laborales entonces nivel nacional
Encuesta de Ocupaciones Remuneraciones Desde 2000, cada dos años
3. Registros Administrativos (TUPA y Hoja Relación laboral, numero de Nivel Nacional, empresas (formales)
resumen de Planillas) huelgas, sindicalización, etc. de 5 y más trabajadores
Fuente: elaboración propia

1 Las estadísticas laborales se iniciaron en el Perú a fines de la década de los sesenta, cuando con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), llegó al Perú una Misión de la Universidad de
Michigan - USA, con la finalidad de establecer un sistema de encuestas de hogares por muestreo. Esta misión, se
instalo en el Ministerio de Trabajo y estuvo hasta el año 1972.
2 En 1981 se realizo la encuestas de estratos no organizados, en 1983 se realizo una gran encuesta de informalidad

y en 1986 se repitió el mismo ejercicio en 14 ciudades del país. En 1989 el Banco Central de Reserva
3 El esquema de trabajo también ha variado. Actualmente se realizan bajo el diseño muestral y esquema de trabajo

de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) del INEI.

1
En adición, recientemente, el INEI ha iniciado una serie de Encuestas Permanentes de
Empleo (EPE) en hogares, que se realiza mensualmente aunque solo en Lima Metropolitana.
La diferencia con las ENAHO, es que la EPE, tiene un cuestionario más pequeño y se orienta
mas al seguimiento de corto plazo o coyuntural del mercado laboral.

En segundo lugar, se tienen a las encuestas realizadas en establecimientos, con la finalidad de

recoger información de las propias empresas Una de estas encuestas (la encuesta de variación
de empleo) trata de medir las incorporaciones y salidas de personal de las empresas y la otra
(sueldos y salarios) se enfoca fundamentalmente en los niveles de remuneraciones existentes en
el país. Recientemente, se ha añadido una encuesta nueva de este tipo que trata de medir los
ingresos en ocupaciones especificas como una forma de brindar información pertinente a los
agentes económicos.

Además de estos instrumentos de análisis, existen otras fuentes que los complementan. Entre
ellos, podemos mencionar por ejemplo, a los datos que se derivan de los registros
administrativos del Ministerio de Trabajo, que permiten la medición de ciertos fenómenos
como número de huelgas, negociaciones colectivas, etc. Asimismo, se puede mencionar al
registro de las Hojas resumen de planillas que las empresas deben hacer cada año en el
ministerio, las cuales son un medio de información para el universo de empleo formal del país.

Una de las características más notables de la mayor parte de estas fuentes de información, es
que producen indicadores que se pueden denominar “estáticos”, en el sentido que dan cuenta
del estado del mercado laboral en un momento del tiempo. No obstante, tanto analistas como
usuarios de estas estadísticas han empezado a apreciar que las estadísticas laborales más
utilizadas – como la composición del empleo, subempleo y desempleo – aportan cada vez
menos a nuestro entendimiento del funcionamiento del mercado de trabajo.

Esto es así, debido a que el mercado de trabajo es un sistema en continuo movimiento, un

espacio altamente cambiante en el cual, los individuos están cambiando de situación
permanentemente. Así pues, los datos de tasa de desempleo o subempleo que usualmente se
publicitan o publican de manera oficial, son informaciones puntuales que parecen no cambiar
mucho en el tiempo. Debido a esto, no podemos apreciar claramente gran parte de lo que
ocurre realmente en el mercado de trabajo. Por tanto, se hace evidente la necesidad de contar
con indicadores que den cuenta de la dinámica existente en el mercado de trabajo. En el
presente documento se analiza de manera general, los tipos de indicadores dinámicos que
serian importantes de ser medidos en el país en las circunstancias actuales. En cada uno de

2
ellos, se expone la evidencia existente actualmente respecto a la dinámica del mercado de
trabajo

2.2 DINÁMICA EN EL MERCADO LABORAL

La dinámica del mercado de trabajo es uno de los temas de interés más reciente en la literatura
internacional sobre estadísticas laborales. No sólo en el Perú sino a escala mundial, este interés
esta empezando a revelar la necesidad de un mayor conocimiento de nuevas medidas y
aproximaciones al mercado laboral.

2.2.1 Aspectos generales

En el Perú, la estimación empírica de los indicadores laborales más conocidos - como la tasa de
desempleo o subempleo – se basa en un esquema operativo que consiste en identificar
estadísticamente “categorías” de trabajadores. Estas categorías se construyen a su vez sobre la
base de una serie de definiciones y supuestos. Así, para estas mediciones, el primer paso es
partir de una definición demográfica de Población en Edad de Trabajar (PET), la cual
concentra el ámbito de análisis en un grupo de edad (aquellos en un rango de edad
determinado). Con esto se busca excluir a los niños y adolescentes, quienes por naturaleza
tienen participación laboral baja y supuestamente deberían estar dedicándose a estudiar antes
que al mercado de trabajo.

El paso siguiente consiste en tratar de establecer la Población Económicamente Activa (PEA).

Para esto, el paso inicial es definir un periodo de referencia: una semana4. Luego se trata de
identificar las categorías que componen la PEA: el empleo y el desempleo, de manera
secuencial. Es decir, a toda la PET se le pregunta primero, si esta trabajando, siguiendo un
formato de batería de preguntas que tratan de capturar todas las situaciones posibles de
empleo5. Luego, a quienes se les declara como “no ocupados”, se les realiza una batería de
preguntas que intentan definir si se encuentra “desocupado”6.

4 Se asume una definición de PEA actual (no habitual), que consiste en definir un periodo corto de tiempo (en el
caso peruano es una semana)
5 En general se trata de establecer el empleo asalariado, el empleo independientes y situaciones especiales como,

descansos vacacionales, empleos futuros, etc.

6 Siguiendo recomendaciones internacionales, se considera desocupado a aquellos que cumplen con tres

características: estas sin empleo, estar buscando activamente empleo y estar disponible para trabajar en el
momento que se lo propongan.

3
Todos aquellos que son considerados como “ocupados” o “desocupados” según los criterios
que se proponen, forman parte de la PEA. Por tanto, todos aquellos que no se encuentran en
esas categorías, son considerados Población Económicamente Inactiva (PEI) o simplemente
“inactivos”. En ciertos países en desarrollo, como el Perú, se añade la identificación de una
categoría adicional, el subempleo, como una forma disfrazada de desempleo7.

En base a la identificación estadística de este tipo de “categorías”, es que se puede

posteriormente estimar los mas conocidos indicadores del mercado de trabajo:

• tasa de participación, medida como la proporción de ocupados y desocupados

entre el total de la Población en Edad de Trabajar;
• tasa de desempleo, medida como la razón entre el numero de desempleados y la
Población Económicamente Activa; y
• la tasa de subempleo, medida como el ratio del numero de subempleados y la PEA.
En algunos casos se utiliza también la tasa de empleo o ratio empleo-población, que
relaciona el numero de ocupados con la PET.

Las estimaciones usuales de desempleo y subempleo en el país, son bastante conocidas. La tasa
de desempleo es baja y fluctúa muy poco en términos porcentuales, alrededor de 8% a 10%
cada año. En el caso del subempleo, existe un poco mas de variación pero en realidad se sabe
que se sitúa en alrededor del 40% al 50% cada año. La razón de esta escasa variabilidad relativa
en los principales indicadores laborales del país, es que las variables que intentan medir son de
tipo estructural. Por tanto solo varían de manera considerable en plazos largos. Es decir, aun
cuando se realicen encuestas con periodicidad mas frecuente, los indicadores no variaran de
manera muy considerable a menos que existan shocks importantes.

Lamentablemente, aun cuando su utilidad es altamente reconocida, este tipo de información

no es muy útil para realizar un seguimiento mas cercano del mercado de trabajo, especialmente
en plazos mas cortos. Para un seguimiento de corto plazo del mercado de trabajo es necesario,
no solo medir los stocks (categorías) mas importantes del mercado de trabajo, sino
principalmente los flujos existentes en el. Para tener una idea mas clara de estos flujos, en el
grafico 1, se intenta expresar de manera esquemática los mas importantes en el mercado de
trabajo.

7Actualmente se miden dos formas de subempleo: visible o por horas , e invisible o por ingresos. Sin embargo,
existen criticas a la forma en que se estima este concepto en la medida que el concepto de subempleo de
subempleo debería intentar expresar una situación de sub utilización de la mano de obra.

4
 Gráfico 1. Relación entre stocks y flujos de trabajadores

7
Empleo

1
6
2 5

3
Desempleo Inactividad

Fuente: Elaboración propia.

Estos flujos se expresan de manera individual, en forma en transiciones de un estado a otro en

la situación que se encuentra el individuo en el mercado de trabajo. Existen diversos tipos de
transiciones el mercado de trabajo. La más conocida y popular es aquella que expresa el cambio
de situación entre un estado laboral (empleo, desempleo e inactividad) a otro. Esto se expresa
por ejemplo en los flujos del 1 al 6 en el gráfico 1. Sin embargo, existen otros tipos de
transiciones y flujos de interés. En el mismo gráfico 1, por ejemplo, al interior de la categoría
“empleo” se menciona que pueden existir flujos internos, que dan lugar a la movilidad
ocupacional por ejemplo.

2.2.2 Evidencia Internacional

En el ámbito internacional, se han dado algunos avances con relación a la medición de este
tipo de flujos o transiciones, pero en general se puede decir que estos avances no han sido
completos. Una encuesta realizada por la OIT (Stibbard 1999), en 63 países del mundo,
evidenció que los avances han estado concentrados en las mediciones de ciertas transiciones
importantes en el mercado de trabajo.

Esto se puede observar en el gráfico 2. Un 75% de los países considerados mencionaron que
estaban en capacidad de medir la tasa de rotación laboral, que es una medida global de

5
movilidad en el mercado de trabajo8. En segundo lugar, se ubica la medición de transiciones
en el mercado de trabajo, fundamentalmente entre estados generales: empleo, desempleo e
inactividad. Este tipo de análisis es posible gracias a la ejecución de encuestas con un diseño
longitudinal (panel) que hace viable el diseño en el tiempo de los mismos individuos

En segundo lugar, se ubican dos medidas de duración en el mercado laboral: la duración del
desempleo y la duración del empleo. Existen dos variantes de estas medidas de duración: la
duración incompleta y la duración completada. La primera de ellas, proviene directamente de
las encuestas. Dado que estas encuestas (especialmente las de hogares) se aplican en un
momento del tiempo determinado, es claro que cualquier medida de duración proveniente de
estas encuestas tendrá la característica de una observación truncada. Por ese motivo, la medida
de duración completada, se logra con estudios de seguimiento de los mismos individuos en el
tiempo.

Gráfico 2. Países en que se han realizado estudios laborales dinámicas

Tasas de rotacion laboral 71.4

Transiciones entre estados del mercado laboral 61.9

Frecuencia y duracion de periodos de desempleo 57.1

Duracion del empleo 50.8

Creacion y termino de empleos 49.2

Sobre flexibilidad y movilidad laboral 46.0

Nacimiento, vida y muerte de empresas 46.0

Seguridad en el empleo 42.9

Transiciones de trabajo a retiro 36.5

Transiciones entre educacion y empleo 36.5

Otros 30.2

Perfiles de ingresos en el tiempo 30.2

Ausencias por natalidad y reingresos al mercado 22.2

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fuente: Stibbard (1999)

En menos del 50% de los países, se ha encontrado información que permita realizar análisis de
creación y destrucción de empleo y puestos de trabajo, así como empresas. En alrededor de un

8 En el capitulo III se discute detalladamente este indicador

6
tercio de los casos, se puede obtener información más detallada sobre transiciones entre
actividad e inactividad laboral (retiro, estudios, etc). Un porcentaje similar permite hacer
seguimiento de perfiles de ingresos laborales en el tiempo y, en un porcentaje menor se pueden
hacer análisis detallados sobre transiciones específicas (como descansos por natalidad) en el
mercado de trabajo.

2.2.3 Evidencia de dinámica laboral en el caso peruano

Los países latinoamericanos, y especialmente el Perú, tienen menos tradición en este tipo de
estudios. Aun cuando, las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) realizadas en
1985, 1991, 1994, 1997 y 2000, incluyeron un diseño panel, dado que estas encuestas se
concentraron en la medición de los niveles de vida, se puede decir que el primer estudio de
tipo panel en el mercado de trabajo se realizo recién en 1996, cuando se inició la serie de
Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) por el INEI.

Sobre la base de este tipo de información es que se han empezado a realizar los primeros
estudios sobre dinámica en el mercado de trabajo. La base de datos de 1996, ha sido utilizada
por Chacaltana (1999) y Díaz y Maruyama (2000), para analizar la dinámica del mercado de
trabajo. En ambos trabajos se identificó que un elevado porcentaje de la población se
encuentra en situación de movilidad permanente. En Chacaltana (1999) por ejemplo, se
encuentra que la proporción de personas que cambian de situación laboral al interior del año es
41.3% en el Perú Urbano y que solo el 39,7% de la PET se encuentra ocupado todo el año.
Considerando que solo un 20% de la PET se encuentra inactivo todo el año, esto quiere decir
que solo la mitad de la PEA habitual, tiene empleo 12 meses seguidos

Este tipo de análisis, fueron posibles en el área urbana del país en donde se aplicaron estas
encuestas, y en donde la dinámica del mercado de trabajo suele ser mayor a la existente en el
campo o las áreas rurales en general. En el caso del campo, una de las debilidades mas
importantes ha sido la utilización de la definición operativa de PEA vigente en el Perú. En
efecto, la definición utilizada en las encuestas de hogares en el Perú siempre ha sido la de PEA
“actual” que toma como referencia un periodo de tiempo corto. En el campo, dado el ritmo
que tiene la actividad económica, suele ser más conveniente la utilización del concepto de PEA
a“habitual”, que toma como referencia un periodo de tiempo mas largo.

En 1998, el INEI con el MTPS decidieron ensayar una medición del empleo basándose en la
utilización de un modulo especifico de PEA habitual, en el que se preguntó a los entrevistados
por su situación laboral en cada uno de los 12 meses previos a la encuesta. Los resultados de

7
esta investigación han sido poco analizados. El único estudio que ha analizado detalladamente
este tema ha sido uno publicado por el MTPS en el año 2001 (Velazco, 2001), aunque se
concentro no en el área rural sino en el área urbana. En este estudio, de tipo retrospectivo, se
encontró algunas diferencias respecto al seguimiento longitudinal de las encuestas panel. Por
ejemplo, se encontró que la inactividad laboral habitual (34%) es superior a la estimada vía el
seguimiento panel (20%). Asimismo que el empleo habitual (49%) es superior al estimado vía
el seguimiento en el tiempo (39%). La aproximación retrospectiva, sin embargo, puede tener
algunas limitaciones para su aplicación al área urbana, entre las cuales se puede mencionar
problemas de memoria de episodios muy pequeños en cada estado del mercado de trabajo, la
definición bastante gruesa de empleo, desempleo e inactividad que se debe utilizar para hacer
más digerible el cuestionario, etc.

Por otro lado, existe alguna evidencia respecto a indicadores de duración de permanencia en
algún estado del mercado laboral, en particular, la duración del empleo y el desempleo. En el
caso de la duración del empleo, Saavedra y Torero (2000), utilizando la Encuesta de Hogares
para el período 1986-1997, encuentran que después de 1992 la duración del empleo se reduce
drásticamente9. Asimismo, encuentran evidencia de una disminución de la duración del empleo
informal, caída que es mucho mayor en el sector formal, después de la reforma. Por otro lado,
Chacaltana (1999) basándose en la encuesta panel de 1996, genera resultados de información
incompleta y completada de duración del desempleo. Encuentra que la duración incompleta
del desempleo en el segundo trimestre de 1996 ascendió a 12.5 semanas mientras que la
duración completada ascendió a 18.5 semanas, es decir, unos 4 meses y medio. Lo interesante
del caso es que el indicador de duración del desempleo muestra un comportamiento diferente a
la tasa de desempleo cuando se desagrega por sub-grupos: la duración del desempleo es similar
en hombres y mujeres, se incrementa a medida que crece la edad y crecen a medida que se
alcanza mayor nivel educativo

Finalmente, existe alguna evidencia –aunque bastante parcial – respecto a flujos de puestos de
trabajo y transiciones de tamaño de empresa. En Chacaltana (2002), por ejemplo, utilizando
data de la Encuesta Industrial, se encuentra que las empresas experimentan cambios de tamaño
de forma bastante dramática, entrando o saliendo del mercado, entre un año y otro. El resto de
cambios de tamaño, se pueden considerar poco significativos en términos relativos

9 Este hecho, por cierto parece tener una estrecha vinculación con el inicio de las reformas en el mercado de
trabajo el cual originó un incremento en la rotación laboral

8
 2.3 INDICADORES DINÁMICOS PARA EL MERCADO LABORAL PERUANO

La discusión precedente, permite concluir que el mercado de trabajo peruano parece ser
bastante dinámico y donde la movilidad laboral, ocupacional y de ingresos, suele ser la norma
antes que la excepción. Es necesario pues la puesta en marcha de un sistema de producción y
difusión de indicadores dinámicos para el mercado laboral peruano. En la presente sección
presentamos un esquema de análisis inicial para motivar la discusión en esta dirección, de la
cual se desprenden una seria de indicadores, algunos de los cuales ya se pueden calcular,
aunque otros requieren un esfuerzo adicional de producción estadística.

2.3.1 Un esquema simple de para el análisis dinámico del mercado laboral peruano

Como se intuye del análisis realizado en las secciones previas, el punto de partida para el
análisis de la dinámica en el mercado de trabajo, es la construcción de categorías relevantes
para el análisis de un mercado determinado. En el gráfico 3, se presenta un esquema global de
análisis en el que se presentan cuatro estados relevantes y al menos 12 flujos de interés.

Gráfico 3. Esquema simple de análisis dinámico en el mercado de trabajo peruano

Auto Empleo 4 Empleo

1 2 5 6
11 10
9
12

8
Desempleo Inactividad
7

Fuente: Elaboración propia

9
Este esquema, se deriva del presentado en la sección 2.2 pero añade una categoría adicional: el
autoempleo10. Como se sabe, en mercados de trabajo de países subdesarrollados, como el
peruano, el autoempleo es probablemente la categoría más relevante de los existentes.

El tipo de análisis que permite un análisis de flujos del mercado laboral es muy amplio. En el
cuadro 2, se presentan una síntesis realizada por la OIT (Stibbard, 1999). Se pueden realizar
análisis de transiciones, de duración o permanencia en cierto estado, de creación y/o
destrucción de empleo y de empresas, etc. En ciertos casos, es necesario no sólo información
proveniente de los hogares sino también de las propias empresas. Así por ejemplo, si en los
hogares se pueden identificar flujos de trabajadores, en las empresas se pueden identificar
flujos de puestos de trabajo, variables que deben tener relación estadística (Davis and
Haltiwanger, 1999)

Cuadro 2. Tipos de análisis relevantes sobre la base de flujos del mercado laboral
Tipo de Analisis Flujos Fuente de Informacion requerida
Relevantes Enc. Hogares Enc. Empresas Reg. Administrativo
Transiciones entre estados del mercado laboral 1,2,3,4,5,6 √ √
Tasas de rotacion laboral 1,2,5,6,7 √
Creacion y termino de empleos ..... * √ √ √
Nacimiento, vida y muerte de empresas ..... * √
Duracion del empleo 1,2,5,6,7 * √ √ √
Seguridad en el empleo 1,2,5,6,7 * √ √
Frecuencia y duracion de periodos de desempleo 1,2,3,4 * √
Flexibilidad y movilidad laboral 1,2,3,4,5,6,7 * √
Perfiles de ingresos en el tiempo 1,2,3,4,5,6,7 * √
Ausencias por natalidad y reingresos al mercado 3,4,5,6 * √ √ √
Transiciones entre educacion y empleo 3,6 * √
Transiciones de trabajo a retiro 1,4,5 * √ √ √

(*) Requiere algun tipo de historia laboral

2.3.2 Indicadores propuestos

Sobre la base de este esquema de análisis, se puede identificar hasta tres grupos de flujos
laborales de interés para el análisis y seguimiento del mercado laboral peruano: a) Transiciones,
entre estados laborales, que determinan flujos de trabajadores y puestos de trabajo; b)
Duración (tiempo) en cada estado; y, c) Transiciones al interior de cada estado, en particular al
interior del empleo, que conduce al análisis de la movilidad ocupacional.

10 Esta propuesta, sin embargo, no excluye la posibilidad de construir otros estados importantes en la medida que

el mercado de trabajo vaya evolucionando en el tiempo.

10
a. Indicadores de transición en el mercado de trabajo

Un primer grupo de indicadores, consiste en la estimación de transiciones y flujos relevantes

que permiten tener una idea del grado de dinámica existente en el mercado de trabajo. Entre
estos los más importantes son:

• Movilidad Laboral General (cambios de estado en el mercado laboral). Ante la

abrumadora evidencia de dinámica en el mercado de trabajo, es imprescindible contar
con indicadores generales de cambio en status laboral. El cambio constante de status
laboral, en el mercado de trabajo peruano tiene importantes implicancias con respecto
al análisis de su funcionamiento. Por ejemplo, permite identificar a los “inactivos
permanentes” de los “inactivos temporales”. Los primeros, son aquellos agentes que
siempre están fuera de la fuerza laboral mientras que los “inactivos temporales” son
agentes que eventualmente regresan a la fuerza de trabajo, siendo variable el período de
inactividad11. Una segunda implicancia, resulta de cambiar en las estimaciones de la tasa
de desempleo el concepto de PEA. Normalmente se toma la PEA Actual que tiene
como período de referencia una semana, pero en un contexto más amplio de dinámica
se puede cambiarlo por el concepto de PEA Habitual, cuyo período de referencia es de
un año12. En esta perspectiva, una tasa de desempleo habitual es un concepto más
cercano a la realidad en países sin seguro de desempleo

• Origen y destino del desempleo. En cualquier periodo de tiempo, los individuos que
ingresan a la condición de desempleo han sido empleados o inactivos. Los motivos por
los que llegan al desempleo son: los recesos (despidos) que pueden ser temporales o
permanentes, y las renuncias; para los que permanecieron empleados. Para aquellos
inactivos los motivos de ingreso al desempleo son: los nuevos ingresos al mercado de
trabajo y los reingresos. En un segundo nivel de importancia se encuentran los flujos
que provienen del empleo: las renuncias y los recesos (despidos). En las renuncias se
incluye a aquellos que dejaron su empleo por que ganaban poco, por estudios, por
motivos de salud, asuntos familiares, para establecerse por su cuenta o por jubilación.
Por otro lado, en el grupo que ingresan al desempleo por despido se incluye a aquellos

11 La proporción importante de inactivos temporales, que transita frecuentemente entre el empleo y la inactividad

sin reportar periodos de desempleo, tiene fuerte influencia sobre algunos fenómenos observados en el mercado
laboral peruano. Por un lado, explica la volatilidad de la tasa de participación en el Perú, la que ha afectado el
análisis de la evolución del empleo y el desempleo. (MTPS, 1998a). Por otro lado, ayuda a entender las bajas tasas
de desempleo reportadas en el mercado laboral peruano. Pues, no reportan períodos de desempleo, así cuando
estas personas están activas se reportan como ocupadas y cuando no están ocupadas se reportan como inactivas.
12 Este concepto estaría mas asociado a la definición de fuerza laboral habitual antes que a la de fuerza laboral

actual. Para una mayor discusión en torno a estos conceptos véase OIT (1992)

11
 desempleados porque terminó su contrato, debido a los cierres de empresas o a los
despidos arbitrarios. En el caso de los flujos de salida del desempleo existen dos
posibilidades: encontrar un empleo o ir a la inactividad. En el primer caso, será
importante saber cuál es el tipo de empleo y el segundo saber si se toma la decisión
voluntariamente o por desaliento al no encontrar empleo

• Transiciones de educación a empleo. Existen diversas combinaciones de trabajo-

educación. Algunos individuos trabajan o estudian a tiempo completo. Otros
combinan actividad y otros no estudian ni trabajan13. Asimismo, las transiciones entre
educación a tiempo completo hacia el trabajo a trabajo a tiempo completo, son
importantes porque es una de las vías de ingreso, al mercado laboral. Es importante
conocer, que tipo de mano de obra se está insertando en cada periodo al mercado de
trabajo, con qué nivel educativo se inserta, ya que ello tendrá efectos a largo plazo
sobre la productividad media del mercado laboral

• Transiciones de actividad laboral a retiro. Del mismo modo, es importante conocer

en cada periodo las transiciones entre actividad laboral y retiro, especialmente para
fines de planificación de los regímenes previsionales existentes en nuestro país.
Probablemente, con ese fin, sea importante estimar de los flujos de trabajadores que
pasan al retiro, cuantos de ellos se encuentran cubiertos por un sistema previsional y
cuantos no.

b. Indicadores de creación y destrucción de empleo

Los indicadores de creación y destrucción de empleo, se logran usualmente mediante la

aplicación de encuestas en empresas. Aquí son importantes dos tipos de indicadores

• Empleo Neto. Un indicador que permite analizar dinámicamente el mercado de

trabajo es la estimación de flujos de empleo o “empleo neto”. Por definición, el flujo
neto de empleo, equivale a la diferencia entre la creación de empleo y la destrucción de
empleo14.

13
En el caso de los jóvenes, este ultimo caso es conocido como “inactividad absoluta”
14Davis, Haltiwanger y Schuh (2000), plantean que para poder identificar mas claramente los vectores de creación
y destrucción de empleo, debe definirse la tasa de crecimiento del empleo como: gt= [Lt – Lt-1] / [(Lt+Lt-1)/2]
donde L es el número de trabajadores en cada empresa, Lt es el empleo en el período t y Lt-1 es el empleo en el
período t-1. En este caso, cuando una empresa cierra, entonces, el valor de g es igual a –2 en tanto que cuando
una empresa entra al mercado, el valor de g es igual a +2. De igual modo, cuando g<0, se ha destruido empleo,
en tanto que cuando g>0 se ha creado empleo.

12
 o La creación de empleo15 equivale a todos los cambios positivos en empleo
entre un período y otro, ya sea por la expansión de empleos en las empresas o
por el inicio de sus operaciones.
o La destrucción de empleo, es equivalente a todos los cambios negativos en
empleo derivados del cierre de empresas o de la reducción de los empleos pre
existentes.

• Redistribución del Empleo16. Basándose en la identificación estadística de los

anteriores vectores, se pueden analizar los patrones de redistribución del trabajo entre
firmas e industrias. En este caso, los indicadores relevantes son:
o Redistribución de trabajo bruta, es el número total de cambios en el empleo
(la suma de la creación y la destrucción de empleo)
o Redistribución mínima de trabajadores, definida como el número mínimo
de trabajadores que cambian de empleo necesarios para alcanzar la
Redistribución de trabajo bruta. (cantidad mayor entre la creación y la
destrucción del empleo)
o Exceso de la redistribución de empleos, el número de empleos necesarios
para alcanzar la Redistribución de trabajo bruta (redistribución de trabajo bruta
menos el valor absoluto del empleo neto)
o Tasa de creación de empleo, tasa de cambio de la creación de empleo
ponderada por la participación de cada firma en el total del empleo.
o Tasa de destrucción de empleo, tasa de cambio de la destrucción de empleo
ponderada por la participación de cada firma en el total del empleo.
o Tasa de redistribución del empleo, es el crecimiento neto del empleo en la
industria (Tasa de creación menos tasa de destrucción del empleo)
o Tasa de redistribución del empleo, es la suma de las tasas de creación y
destrucción del empleo
o Tasa de exceso de la redistribución de empleos, es la diferencia entre la
tasa de redistribución del empleo y la tasa de redistribución del empleo.

• Movilidad de Tamaños de empresa. Esta información es útil como marco de

referencia, para determinar que empresas son las creadoras o destructoras de empleo.
Permite estimar la tasa de mortalidad y natalidad de empresas, su ciclo de vida.

15 Davis, Haltiwanger y Schuh (2000)

16 Bee-Yan y Geeta Batra (2001)

13
c. Indicadores de duración en cada estado

La información que recogen las encuestas se refiere a datos hasta el momento de la encuesta, lo
cual genera dificultades en la medición de esta variable (Ver gráfico 4). Si por ejemplo, la
encuesta se realiza en E2, claramente podrá capturar de manera completa a quienes han tenido
un episodio del empleo o desempleo (d2) pero será imposible conocer los episodios que no lo
hayan terminado hasta esa fecha. Por ejemplo, en E2 no se sabe que d4 ocurrirá recién después
de E4. Por estas razones, las variables de duración de empleo o desempleo, se encuentras
censuradas.
Gráfico 4. Datos de duración en las encuestas de hogares

d1

d2

d3
d4

E1 E2 E3 E4

Sobre la base de información longitudinal, se pueden estimar por lo menos dos tipos de
indicadores.

• Duración del empleo. Es un indicador del grado de flexibilidad existente en el

mercado de trabajo derivado de condiciones económicas y/o legales. Periodos
reducidos de empleo, suelen ayudar a la flexibilidad del mercado laboral pero a la vez,
pueden resultar nocivos en la búsqueda de buenas practicas en recursos humanos
como capacitación y entrenamiento, que requieren relaciones laborales mas largas

• Duración del desempleo. Es un indicador del bienestar de los individuos

desempleados. Probablemente no sea tanto problema que un individuo se encuentre
desempleado sino que tanto tiempo se encuentre en esa situación. Si un individuo cae
en situación de desempleo y encuentra empleo a la misma velocidad, probablemente
esto solo sea resultado del funcionamiento friccional del mercado de trabajo. En

14
 cambio, una duración prolongada de desempleo indicaría un fenómeno de corte más
estructural. Para su cálculo se requiere utilizar información longitudinal en los hogares.
Un aspecto notable del indicador de duración es que puede mostrar un
comportamiento diferente a la tasa de desempleo cuando se desagrega por sub-grupos.

• Número de semanas desempleadas al año. Un indicador complementario sobre el

desempleo sería el número de semanas desempleadas existentes en el país al año.
Esto equivale a la tasa de desempleo abierta ponderada por la duración del desempleo
en semanas. Las estimaciones sobre la base de la información sobre semanas buscando
empleo indican que en el año 1996 existieron aproximadamente unas 8.4 semanas
desempleadas en el Perú Urbano lo cual, comparado con las 52 semanas disponibles al
año indica que la proporción de semanas desocupadas, para aquellos que han
experimentado desempleo, ascendió al 16.1 por ciento.

d. Indicadores de transiciones al interior de cada estado

Finalmente, al interior de cada estado general del mercado laboral, también puede presentarse
una importante dinámica. Probablemente el estado donde ocurre la mayor cantidad de
movimientos de interés es al interior de la condición de ocupados. En ese sentido, es
interesante producir y diseminar información sobre:

• Movilidad ocupacional. Esta información permite conocer el comportamiento de

corto plazo del mercado laboral. La movilidad ocupacional puede ser expresada en
términos de ocupaciones o en términos de rama / ocupación, con diferentes
variantes de desagregación en cada caso. Al mismo tiempo, información repetida
de este tipo, permite apreciar el destino de largo plazo de la estructura ocupacional
del mercado laboral.

• Movilidad de ingresos laborales. De manera similar a la movilidad ocupacional,

es importante conocer el comportamiento de corto plazo de los ingresos laborales.
La movilidad de ingresos puede ser estimada a partir de estudios panel pero
también del seguimiento de historias de vida de ciertos grupos poblacionales
específicos.

15
 2.4 A MODO DE CONCLUSION

Ante la creciente evidencia de síntomas de una creciente dinámica en el mercado de trabajo, en

este ensayo se ha discutido desde el punto de vista metodológico, algunas de las necesidades
más importantes de información en este sentido. Se ha discutido también las implicancias que
podría tener ese tipo de información, especialmente para el diseño de políticas laborales

En este sentido, se ha propuesto una serie de indicadores que intentan capturar de manera
global y sistemática, esta dinámica existente en el mercado de trabajo peruano. Entre estos
indicadores, se pueden mencionar algunos que se pueden estimar con la información actual y
en muy pocos casos, se plantea la necesidad de construir nuevas fuentes de información, en
vista de las restricciones presupuestales usualmente existentes para la producción de
información

Entre los indicadores que se pueden producir con las fuentes de información actualmente
vigentes se pueden mencionar algunos ejemplos:

• Transiciones de la mano de obra

Las Encuestas de Hogares con diseño panel - entre las cuales se encuentra la Encuesta
Permanente de Empleo - permiten conocer ahora de manera frecuente, las transiciones
más importantes que ocurren en el mercado de trabajo peruano. Así, basándose en esta
información, se ha podido establecer, por ejemplo, que en Lima Metropolitana, hacia el
2001 alrededor del 38% de la PET se encuentra cambiando de estatus laboral
frecuentemente y que solo el 44% de la PET tiene empleo todo el año. Dado que solo el
17% de la PET es inactiva todo el año (inactiva habitual), se puede decir que en la
actualidad solo un 53% de la PEA habitual tiene empleo todo el año. En el mismo cuadro
se muestra los resultados encontrados en Chacaltana (1999), utilizando los datos de la
encuesta de 1996 para el Perú Urbano. Aun cuando los patrones de las transiciones son
bastante similares, existen pequeñas diferencias que pueden deberse al periodo de análisis o
a que la encuesta del 2001 solo se realizo en Lima Metropolitana. Este pues, se puede
considerar como una fuente de información con enorme potencial para la investigación.

16
 Cuadro. 3. Transiciones más importantes en el mercado laboral
Peru Urbano-1996 Lima-2001

No cambia 58.8% 62.0%

Siempre Ocupado 39.7% 44.3%
Siempre Desocupado 0.1% 0.3%
Siempre Inactivo 19.0% 17.5%

Si cambia 41.2% 38.0%

Empleo - Desempleo 3.8% 6.9%
Empleo - Inactividad 29.5% 20.9%
Desempleo - Inactividad 3.7% 4.0%
Resto 4.2% 6.2%

Total 100.0% 100.0%

Fuente: ENAHO 1996, Encuesta Permanente de Empleo 2001

Elaboración: propia

• Flujos de trabajadores

Basándose en la Encuesta Permanente de Empleo, se pueden identificar algunos de los

flujos más importantes en el mercado de trabajo, como los flujos de trabajadores por
ejemplo. Estos flujos sirven para estimar indicadores como la tasa de rotación laboral o la
tasa de reubicación (o reasignación) de personal.

Grafico 5. Lima Metropolitana: Tasas de rotación y reasignación laboral

Total Worker Turnover Gross Worker Reallocation

7.8157

2.5609
1 12
mes

17
 La rotación laboral, en cualquier momento del tiempo determinado expresa el numero de
ingresos y salidas del empleo, y su tasa se relaciona con el numero de trabajadores en el
momento inicial. Por su propia definición, cuenta el numero de movimientos, no el
numero de personas. Por su parte, la tasa de reasignación de personal expresa el numero de
trabajadores involucrados en esos movimientos de mano de obra. Los resultados
mostrados en el grafico anterior, indican un movimiento cíclico de ambos indicadores al
interior del año. Esto deja abierta interrogantes conceptuales de porque ocurre esto y si
todos los años se reproduce este comportamiento. La agenda de investigación laboral que
se abre con este tipo de información es muy amplia

Todos estos indicadores, son factibles de ser producidos con la información actualmente
disponible aunque evidentemente se podrían lograr mejoras en los instrumentos de medición.
En muy pocos casos, se plantea la necesidad de producir fuentes de información adicionales.
En particular, se propone la construcción de historias de vida, con muestras pequeñas, para
realizar un seguimiento en el tiempo de trayectorias ocupacionales y de ingresos de
trabajadores.

En general, de lo que se trata entonces es de utilizar más las actuales fuentes de información,
usando para tal fin un enfoque dinámico. Para ello, es necesario sin embargo, fortalecer
algunos elementos del actual sistema de estadísticas laborales en el Perú.

Un primer elemento es la institucionalidad a cargo de la producción y difusión de estadísticas

laborales. En la actualidad, este sistema está conformado por el Ministerio de Trabajo y por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Esta alianza, se enfrenta cada año no
sólo a un presupuesto reducido sino también al riesgo de que esos fondos se reduzcan aun
más. Como es de esperar en estas circunstancias, los fondos disponibles usualmente se
destinan a producción de información dejando de lado temas quizás igualmente importantes
como la diseminación de resultados. En la práctica, tanto el MTPS como el INEI, hace lo que
puede con el presupuesto disponible y quizás por ello, se ha dejado de lado la construcción de
un Sistema de Estadísticas Laborales, tanto desde el punto de vista conceptual como empírico.
Así, pues existen no sólo encuestas que se ejecutan por separado y que no parecen formar
parte de un todo orgánico. Precisamente, una de los requisitos más importantes para la
elaboración de indicadores dinámicos, optimizar sistemicamente el uso de las fuentes de
información. Esto se ha mostrado por ejemplo, en la construcción de los flujos de trabajadores
y empleos.

18
En segundo lugar, dada la ausencia de un Sistema de Estadísticas Laborales y la escasez de
fondos mencionado, es casi evidente la escasa capacidad de las entidades productoras de estas
estadísticas, para convocar e incorporar personal, que a futuro pueda no solo replicar los
instrumentos que se aplican actualmente, sino que además pueda contribuir a su superación.

Finalmente, un elemento adicional es la ausencia de una visión de diseminación de

información, más amplia guiada no solamente por lo que se produce directamente, sino
principalmente por la demanda. Existen dos problemas aquí. Por un lado, existe una clara sub
utilización de la capacidad de diseminación que tienen las estadísticas laborales. Por ejemplo,
algunas encuestas como las de hogares o de establecimientos cuestan mucho dinero y lo que
se extrae de ellas es un grupo reducido de cuadros que siempre se repiten. Ello requiere pues
de un conjunto de prácticas más ambiciosas de utilización de los datos actualmente
disponibles. Por otro lado, los productores de estadísticas laborales suelen tener una
percepción limitada de las necesidades de información de los diferentes públicos objetivo. Eso
limita obviamente su capacidad para estructurar y actualizar en tiempo real, los instrumentos de
recojo de información y fundamentalmente, su capacidad para identificar o aproximarse a
dichos fenómenos a partir la data disponible.

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