INSTITUCIN UNIVERSITARIA POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

ENTREGA PROYECTO AULA

POLTICA PBLICA DE EMPLEO Y GENERACIN DE INGRESOS

GONZALEZ CRISTIAN ANDRES

GUZMAN MEDINA JEIMMY NATHALIA
HERNANDEZ GOMEZ CINDY TATIANA
HERNANDEZ MARTINEZ ANA MILENA
LOPEZ PIEROS ANGIE TATIANA
MARQUEZ BAUTISTA BRAYAN

DIAZ MORENO YURI ADRIANA

ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
BOGOT DC

OCTUBRE 27 DE 2014

CONTENIDO

Introduccin3
Objetivos.4
Poltica pblica del empleo y generacin de ingresos..5
Surgimiento de poltica pblica7
Formulacin de la Hiptesis...11
Formulacin..14
Los Actores...16
La Ejecucin.17
Evaluacion y Analisis.. 19
Conclusin.21
Cibergrafa.22

INTRODUCCIN
El presente trabajo se enfoca en la poltica de empleo y generacin de ingresos de
Colombia, el concepto trabajo decente empez a ser usado en junio de 1999 cuando el
director general de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Juan Somavia,
present su primer reporte a la Conferencia Internacional del Trabajo (OIT, 1999).
Sealando que el mundo se encontraba en un perodo de adaptacin a una economa
naciente, caracterizada por el surgimiento de modelos inequitativos de distribucin de
las riquezas, y que a raz de la creciente desigualdad aquel era un perodo de
inestabilidad, del cual parte causas y consecuencias que existen a medida del tiempo,
por ello se desarrollo y se implemento el plan nacional de desarrollo 2010-2014, que se
enfatiza en intervenir y desarrollar instrumentos y mecanismos que posibiliten una
mayor empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos, a travs del
mejoramiento de la calidad, pertinencia de la formacin y la productividad, ajuste y
articulacin de mecanismos que minimicen los riesgos y efectos del desempleo que
faciliten la permanencia en el empleo y mayor formalizacin.

OBJETIVOS
Promover el diseo y aplicacin de polticas, a partir del plan nacional de desarrollo
2010-2014

 Analizar los programas y proyectos de la poltica pblica de empleo y generacin de

ingresos que pretende prevenir, mitigar y superar los riesgos asociados al desempleo y
a la falta de ingresos de la poblacin colombiana.
Examinar el programa a travs de la Direccin General de Promocin del Trabajo,
establecido en el plan de accin de manera articulada e integrada con otras entidades
del sector social que permita el fortalecimiento de la gestin y los alcances de la
poltica de empleo y generacin de ingresos trazada en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.

POLTICA

PBLICA

DEL

EMPLEO

GENERACIN

DE

INGRESOS

El perodo de estudio en el cual se realizar el anlisis de la poltica pblica es del

2010 al 2014.
1. Surgimiento

El concepto trabajo empez a ser usado en junio de 1999 por el director general de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Juan Somavia, plante que la orientacin
poltica, tcnica y orgnica de la OIT tendra que adaptarse a los nuevos retos, y ese
giro estratgico consistira, justamente, en adoptar como objetivo principal la promocin
del trabajo decente.
En Colombia, la persistencia de tasas de desempleo superiores al 10%; la existencia
de un sector informal que genera alrededor de la mitad de los empleos; la
discriminacin que el mercado laboral efecta contra las mujeres, los jvenes, las
personas en situacin de discapacidad, los desplazados, entre otros; el incumplimiento
de los estndares laborales; el abuso de figuras como las cooperativas de trabajo
asociado; las bajas tasas de sindicalizacin; la precariedad de los mecanismos de
negociacin colectiva y la baja proporcin de cotizantes en el sistema de seguridad
social, revelan la complejidad de los problemas asociados al mundo del trabajo y
ponen de presente la insuficiencia de los esfuerzos que el Estado ha invertido para
superarlos, estos fenmenos evidencian que el desempeo actual del mercado laboral
en Colombia no permite un salto cualitativo en trminos del desarrollo econmico y
social del pas. En la medida en que se perpete este panorama desolador en materia
laboral, el trabajo continuar siendo un motivo de frustracin y no una fuente de
realizacin personal de los trabajadores y trabajadoras colombianos.
El panorama del mercado laboral en Colombia a comienzos del siglo XXI era
desolador. La tasa de desempleo lleg a niveles sin antecedentes en toda la historia
republicana: en el primer trimestre de 2002 alcanz a ser de 17.9% (DANE, 2010). Si a
comienzos de la dcada de los noventa por cada trabajador por cuenta propia haba
2.2 trabajadores asalariados, en el ao 2000 esta razn pas a ser de 1.15
trabajadores por cuenta propia por cada trabajador asalariado. Mientras que en 1990
por cada peso que se ganaba un trabajador por cuenta propia un asalariado promedio
se ganaba 0.85, para finales de la dcada los ingresos de este ltimo pasaron a
representar 1.65 veces los del primero. Con la crisis de finales de siglo se deterior
enormemente el mercado laboral y el trabajador por cuenta propia prspero del pasado
pas a convertirse en trabajador informal por necesidad.

En este escenario, mejorar el desempeo del mercado laboral era una tarea urgente
cuando empez el primer gobierno del ex presidente lvaro Uribe. Por tal razn en el
Plan nacional de desarrollo 2002-2006 se plantearon las siguientes medidas con el
objetivo de impulsar el crecimiento econmico y la generacin de empleo:
Disear y poner en marcha medidas de poltica econmica para generar un
crecimiento econmico sostenido que permitiera crear nuevos empleos y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
Disear y poner en marcha cuatro programas prioritarios:
a) Reforma a la empleabilidad;
b) Programa de Apoyo Directo al Empleo;
c) Sistema de proteccin al cesante y
d) Fortalecimiento de la capacitacin.
A su vez, con el objetivo de continuar mejorando los indicadores del mercado laboral,
en el segundo gobierno de Uribe, el Plan de desarrollo 2002-2010 plante la necesidad
de poner en marcha una poltica coordinada de generacin de empleo e ingresos,
resultado de las estrategias econmicas y sociales del plan, con el objetivo de reducir
para 2010, la tasa de desempleo al 8%, la duracin promedio del desempleo a 7
meses y la tasa de desempleo de los menores de 24 aos al 20% (DNP, 2007). Para
lograrlo el Plan contempl, entre otras, las siguientes medidas:
Emprender acciones orientadas a incentivar la concertacin laboral y el compromiso
con los empresarios, incluyendo metas de generacin de empleo, a travs, entre otros,
de las subcomisiones de concertacin de poltica laboral y salarial; profundizar el
dilogo social bipartito y tripartito nacional y descentralizado para mejorar las
relaciones laborales y avanzar en el propsito del trabajo en condiciones dignas a nivel
de empresas y de sectores productivos.
Construir polticas pblicas para la generacin de trabajo en condiciones dignas, en
los niveles territoriales, por parte de los diferentes actores sociales del mundo del
trabajo, y establecer, a travs de la promocin y divulgacin de los principios y
derechos fundamentales en el trabajo, La prevencin y reduccin en un 50% de la
conflictividad en el trabajo.

 Una estrategia para dinamizar y formalizar la demanda de empleo que incluyera

acciones para promover las micro, pequeas y medianas empresas.
Acciones tendientes a potenciar la generacin de ingresos producto de la relacin
salarial.
Estrategias de generacin de empleo para poblaciones vulnerables dentro de las
polticas de infraestructura y vivienda.
Sin embargo, la evolucin del mercado de trabajo durante estos aos no fue la
esperada.
Los principales indicadores laborales mejoraron ininterrumpidamente hasta el ao
2006. No obstante, la reduccin de la tasa de desempleo desde 2003 se debi
principalmente a la disminucin en las tasas de participacin, pues la tasa de
ocupacin permaneci constante. Esto significa que la reduccin del desempleo que
experiment la economa durante estos aos no se explica porque el mercado laboral
haya aumentado su capacidad de absorber un mayor porcentaje de las personas que
buscaban trabajo, sino porque precisamente el porcentaje de personas que buscaba
trabajo dentro del total de la poblacin disminuy. La crisis experimentada por la
economa colombiana oblig a los miembros del hogar distintos al jefe a salir a buscar
oportunidades en el mercado laboral; pero cuando la situacin econmica fue
mejorando el porcentaje de personas en edad de trabajar buscando empleo disminuy.
Esta explicacin se refuerza si se observa lo sucedido en el ao 2007, pues a pesar de
que las tasas de participacin continuaron disminuyendo, la imposibilidad de la
economa de crear suficientes puestos de trabajo increment la tasa de desempleo.
Posteriormente, la tasa de desempleo disminuy ligeramente durante el 2008 para
luego volver a aumentar cuando, por efecto de la crisis, se acrecent nuevamente la
presin de los hogares sobre el mercado laboral. Para 2010, la tasa de desempleo se
ubic en 12%, 4 puntos por encima de la meta planteada por el gobierno.
Esto no quiere decir que el nmero de puestos de trabajo no haya aumentado durante
estos aos, el problema es que el mercado laboral no ha tenido el dinamismo suficiente
para garantizar que la totalidad de las personas que ingresan a la poblacin

econmicamente activa logren encontrar trabajo. De hecho, a partir de 2009 se ha

presentado un incremento simultneo de la tasa de ocupacin y la tasa de desempleo,
lo que indica que el mercado laboral est aumentando su capacidad de absorcin pero
no a la velocidad que se requiere. Por tal razn es posible decir que pese a que en el
perodo 2002-2010 se crearon 2.6 millones de puestos de trabajo, El mercado laboral
no ha respondido a las necesidades que la coyuntura econmica le ha planteado.
En el Plan nacional de desarrollo 2006-2010, se afirmaba que el crecimiento era el
principal vehculo para mejorar las condiciones de equidad y el ingreso de la poblacin
(DNP, 2007). Del mantenimiento de tasas de crecimiento de 5,5% anuales se derivara
un incremento de la ocupacin del 3,1% anual y una reduccin de la tasa de
desempleo al 8,8% en 2010. No hubo ninguna estrategia en particular para que el tipo
de crecimiento por el que se embarcaba la economa colombiana fuera favorable a la
creacin de puestos de trabajo. La poltica de empleo del gobierno por lo tanto
coincidi exactamente con la poltica de crecimiento basada en la seguridad
democrtica y en la confianza inversionista.
Fue tal la ausencia de voluntad por plantear una poltica de empleo que incluso hubo
un retroceso institucional en las posibilidades de hacerlo. A travs del Decreto 205 de
2003, se fusionaron los antiguos Ministerios de Salud y de Trabajo y se cre el
Ministerio de la Proteccin Social. Estos dos temas eran -y siguen siendo- de tal
magnitud e importancia que asignarlos a una sola entidad muy probablemente iba a
repercutir en las capacidades de intervencin del Estado en materia laboral. En otros
pases de Amrica Latina inclusive existen tres ministerios distintos para los temas de
trabajo, proteccin social y salud como es el caso de Brasil. El resto de los pases de la
regin tienen ministerios independientes de salud y de trabajo.
En cuanto a las polticas laborales y a las polticas de mercado de trabajo el programa
bandera del gobierno fue la Ley 789 de 2003, cuya aprobacin impuls en el Congreso.
Esta reforma introdujo una mayor flexibilidad horaria y contractual al mercado laboral a
travs de las siguientes acciones: deslaboralizacin del contrato de aprendizaje para
permitirle al empleador pagar salarios inferiores al mnimo a las personas vinculadas

por esta va, reduccin del pago de dominicales y ampliacin de las posibilidades del
empleador de ajustar la jornada laboral hasta un mximo de 10 horas diarias y de 48
semanales. Aunque sobre los efectos de estas medidas hay una gran controversia, la
mayora de los estudios coinciden en afirmar que no tuvo el impacto esperado.
A travs del Decreto 2020 de 2006 fue reglamentado el Sistema nacional de formacin
para el trabajo, en el cual participan el SENA y el MPS. Este sistema tiene como
funcin acreditar las entidades y programas, evaluar la pertinencia en la formacin que
prestan y certificar las competencias laborales de acuerdo a las necesidades
productivas del pas. Para identificar estas necesidades existen unas mesas de trabajo
sectoriales donde participan diversos actores. Estas mesas producen estudios de
caracterizacin ocupacional que sirven para construir directrices sobre el tipo de
formacin que debe promoverse.
En cuanto a las polticas para mejorar el funcionamiento del mercado laboral, el
Servicio nacional de empleo del SENA coordinar a oferentes y demandantes de
trabajo con el objetivo de reducir el desempleo friccional. A 31 de diciembre de 2010 a
travs de este sistema se haba logrado ubicar laboralmente a un total de 393.276
personas para un cumplimiento de la meta del orden del 101,09%. Sin embargo, el
Servicio nacional de empleo ha perdido terreno frente a las agencias privadas de
colocacin. Para potenciar la accin de este servicio es necesario establecer
mecanismos de coordinacin con los espacios a travs de los cuales el SENA se
informa de la dinmica del mercado laboral en las regiones. La integracin vertical de
carcter descentralizado mejora el alcance de este tipo de sistemas.

2. Formulacin de la Hiptesis
En nuestra opinin el desarrollo de la poltica pblica de empleo y generacin de
ingresos del 2010-2014 no hemos visto que haya tenido el resultado al 100% de lo
esperado, ya que se planteaba muchos mecanismos para que los colombianos tuviese
mejores condiciones de vida econmica, pero esto no se ha reflejado ya que en los

ltimos aos la tasa de desempleo en Colombia ha variado, y la tecnologa no se

implementa como medio de solucin, la poltica como tal no ha sido muy bien conocida
y tampoco se ha ejercido muy bien para sus fines, ya que no se determina la diferencia
con la poca antes de ser implementada, el periodo en el cual se desarrollo la poltica
pblica es poca la evidencia de la objetividad de la misma tanto en generacin de
ingresos y empleo.
3. Formulacin
El proceso de formulacin de la poltica pblica de empleo y generacin de empleo,
que extrajimos del plan nacional de desarrollo 2010 - 2014 fue formulada por el
Presidente de la Repblica de Colombia, a travs de su equipo de Gobierno para su
periodo como presidente de la repblica de Colombia comprendido entre el 2010 2014 y est dentro de las propuestas expuestas a los colombianos durante su
campaa electoral, adems de los actores ya expuestos, se debe incluir al
Departamento Nacional De Planeacin, entidad que se describe como un
Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico y
depende directamente de la Presidencia de la Repblica, esta poltica fue formulada a
partir de una problemtica pblica, la tasa de desempleo que en el ao 2009 termin
con una participacin en la poblacin colombiana del 12% lo que equivale a 2.513.468
personas segn el DANE, se emprendi el camino para bajar este porcentaje a una
cifra de un solo dgito, todo esto propuesto por el actual presidente de la repblica Juan
Manuel Santos Caldern para dicho periodo gobierno 2010 - 2014.

La poltica de empleo se articul alrededor de tres ejes:

1) Generacin de empleo.
2) Mejora en las condiciones de la fuerza de trabajo.
3) Inclusin de la poblacin ms vulnerable al mercado laboral. El primero de ellos,
motivado por la intencin de reducir la subutilizacin de la poblacin econmicamente
activa, buscaba que se lograr un uso ms eficiente de los factores productivos de la
economa y que simultneamente se reflejara en mayores niveles de crecimiento. El
segundo, fundamentado en la importancia de garantizar niveles mnimos de bienestar
10

para los trabajadores y sus familias, as como de la poblacin que cae inmersa en el
desempleo friccional. El tercero, enfocado en propiciar que los avances evidenciados
en el mercado laboral fueran ms acentuados en aquellos segmentos poblacionales
menos privilegiados, auspiciando as un proceso de convergencia.

Los objetivos de la poltica pblica:

Mejora en el bienestar de la fuerza laboral Colombiana.
Pertinencia de la formacin laboral y la productividad de las empresas.
Ajuste y articulacin de mecanismos que minimicen los riesgos y efectos del
desempleo y faciliten la permanencia en el empleo de todos los colombianos.
Generacin de empleo y reduccin de la informalidad.
Fortalecimiento y coordinacin de las instancias responsables de gestionar estos
procesos, con el concurso del sector productivo, los trabajadores y la cooperacin
internacional.

Medidas que se Adoptarn de acuerdo a los objetivos planteados:

Ley de Generacin de empleo y formalizacin o Ley de Primer Empleo.
Reduccin de parafiscales.
Sancin a empresas que realizan una "indebida" tercerizacin.
Mecanismo de proteccin al cesante.
Sistema Pblico de Empleo
Formacin para el Trabajo
Teletrabajo
4. Los Actores
Los actores de la poltica pblica de empleo y generacin de ingresos 2010-2014 son:

El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo (MCIT) dentro del Programa de Transformacin Productiva
11

disearon una estrategia de Desarrollo de Proveedores que le permita a micro y

pequeas empresas (Mypes) informales convertirse en proveedoras de empresas de
mayor tamao de forma tal que se fomenten relaciones de largo plazo y se promueva
la transferencia tecnolgica. La estrategia debe contemplar la formalizacin en un
amplio sentido, favoreciendo as el cumplimiento de las normas laborales y de la
regulacin empresarial por parte de las empresas proveedoras.
El Ministerio de la Proteccin Social (MPS) y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (MCIT) promovern un programa de cdigos de conducta que certifique el
cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo y la formalizacin laboral. El
programa se concentrar en los sectores de la produccin en proceso de insercin o
fortalecimiento en los mercados internacionales, siendo un instrumento de proteccin
de los derechos de los trabajadores y de promocin del comercio.
El Gobierno nacional propone una regulacin para que las entidades, que por mandato
legal deban establecer el cobro de tasas por servicios requeridos para el desarrollo
formal de las actividades empresariales, reglamenten de manera especial el pago
gradual de estas obligaciones de acuerdo con el tamao de las empresas. Se
promover un acceso efectivo a los servicios, brindados por las Cajas de
Compensacin Familiar y por el SENA, de tal forma que los trabajadores y empresarios
perciban el beneficio del pago de los aportes parafiscales.

Caracterizacin; Perfil Laboral: Accin Social Atencin integral bsica nion con

SENA- MPS: Trabajemos Unidos

Orientacin ocupacional; Perfil Socio Laboral: SENA Fase operativa 1 Inscripcin en
el Servicio Nacional de Empleo y Fase operativa 2 orientacin ocupacional- MPS:

Trabajemos Unidos
Educacin, capacitacin y atencin psicosocial: Sena Fase 3 Formacin para el

trabajo- Accin Social: ICE DEI- MPS: Trabajemos Unidos

Intermediacin Laboral Empleabilidad: Accin Social Empleo Social- Ministerio de

trabajo: Trabajemos Unidos- SENA Fase 4 Intermediacin laboral

Emprendimiento y fortalecimiento Proyectos Productivos: Accin social: Ruta de
Ingresos y Empresarismo Recuperacin Activos improductivos Mujeres ahorradoras
Capitalizacin microempresarial.- SENA Fase 5 Asesora para la implementacin de
Planes de Negocios: MCIT FOMIPYME- MCIT Artesanas de Colombia- MPS
12

INICIATIVAS

LOCALES

DE

GESTIN

EMPRESARIAL

ILE-

Ruta de generacin de ingresos rurales:

MADR:

Oportunidades Rurales

Alianzas Productivas
Programa de Desarrollo Rural con Equidad Asistencia Tcnica Especial
Emprendimientos de mujeres rurales
BANCO AGRARIO

Subsidio de vivienda de inters social rura

Lnea de microcrdito Banco Agrario
INCODER

Subsidio Integral
Titularizacin de Baldos/ Formalizacin

Capacitacin Agroempresaria
Implementacin de proyectos de Desarrollo Rural - Desplazados
ACCIN SOCIAL
RIE
Capitalizacin Microempresarial
Recuperacin de Activos Improductivos
Mujeres Ahorradoras
RESA
SENA
Jvenes Rurales
Fondo Emprender

Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo (FONEDE), en el marco de la

racionalizacin de los servicios prestados por las Cajas de Compensacin Familiar se
base en mecanismos de ahorro individual y solidaridad, particularmente para los
asalariados formales.
La Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo -Red ORMET,
coordinar sus acciones con agencias, entidades, organizaciones y sectores
poblacionales que compartan objetivos o propsitos comunes, con el nimo de
13

propiciar procesos de intercambio tcnico, instrumental, investigativo, entre otros, que

aportan al anlisis y a la inclusin productiva y laboral.
La accin articulada de los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo, con el
apoyo del Ministerio del Trabajo. el Departamento Nacional de Planeacin -DNP. el
Departamento para la Prosperidad Social -DPS, el Ministerio de Educacin Nacional.;.
MEN, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE, el Servicio
Nacional de Aprendizaje -SENA y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD, aunando esfuerzos tcnicos y financieros para el . fortalecimiento de
los ORMET. el Decreto 4108 de 2011: "Incentivar la creacin, coordinacin y
articulacin de observatorios del mercado de trabajo a nivel regional, prestar asistencia
tcnica para su desarrollo, en coordinacin con la Oficina de Tecnologas de la
Informacin -TIC Y realizar seguimiento a su operacin".
ANSPE: Agenda nacional para la superacin de la pobreza extrema: Realizar un
acompaamiento efectivo y regular a las familias y comunidades que permita identificar
sus necesidades, promover la corresponsabilidad en la gestin de su desarrollo y
facilitar el acceso de esta poblacin a los servicios sociales; (ii) Contar con oferta
suficiente y pertinente de servicios que permitan a las familias superar sus carencias;
Desarrollar herramientas tecnolgicas de punta que garanticen una operacin eficiente
y faciliten la coordinacin interinstitucional y la interaccin permanente con las
entidades nacionales y territoriales.
Los presidentes de las Comisiones Terceras y Cuartas de Senado y Cmara designan
unos ponentes para debate qu son los encargados de discutir, evaluar y poner a
consideracin de estas comisiones dicha ponencia sobre el Plan Nacional de
Desarrollo. Este informe se refiere a la conveniencia, necesidad y viabilidad del
proyecto, sus beneficios y las modificaciones que se le deben hacer, entre otros.
En Comisin Tercera de Senado, los coordinadores ponentes son Arleth Casado
(Liberal), scar Mauricio Lizcano y Aurelio Iragorri (Partido de la U), Gabriel Zapata y
Juan Mario Laserna (Partido Conservador) y Bernab Celis (Cambio Radical). Los
dems ponentes son Piedad Zuccardi, Bernardo Miguel Elas y Germn Daro Hoyos

14

(Partido de la U), Jos Daro Salazar y Germn Villegas (Partido Conservador), Camilo
Snchez (Partido Liberal), Manuel Julin Mazenet (PIN), Antonio Guerra de la Espriella
y Fuad Char (Cambio Radical).
En Comisin Cuarta de Senado, los coordinadores ponentes del proyecto son Rodrigo
Villalba (Partido Liberal), Efran Cepeda (Partido Conservador), Juan Carlos Restrepo
(Cambio Radical) y Marn Emilio Morales (Partido de la U). Los dems ponentes son
Honorio Galvis (Liberal), Jorge Eduardo Gechem (Partido de la U) e Ivn Jos Clavijo
(Partido Conservador).
En Comisin Tercera de la Cmara, los coordinadores ponentes son Jaime Rodrguez,
ngel Custodio Cabrera y Libardo Taborda (Partido de la U), Carlos Alberto Cuenca
(Cambio Radical), Heriberto Escobar (PIN), Buenaventura Len (Partido Conservador)
y Alejandro Chacn (Partido Liberal). Los dems ponentes son Nancy Desisse Castillo,
Jos Joaqun Camelo y Simn Gaviria (Partido Liberal), Jair Arango (Cambio Radical),
Felipe Orozco y Raymundo Mndez (Partido de la U), David Barguil, Luis Antonio
Serrano Morales (Partido de la U) y Germn Blanco (Partido Conservador).
En Comisin Cuarta de la Cmara, lo coordinadores ponentes son Miguel Amn
(Partido de la U), Luis Eduardo Dazgranados (Cambio Radical), Nydia Marcela Osorio
(Partido Conservador) y Jack Housni (Partido Liberal). Los dems ponentes son Jos
Ignacio Bermdez (Partido de la U), Carlos Abraham Jimnez (Cambio Radical), Issa
Eljadue y Hernando Crdenas (Partido Conservador), Consuelo Gonzlez de Perdomo
y

lvaro

Pacheco

(Partido

Liberal)

Jos

Habib

Benavides

(PIN).

El presidente Juan Manuel santos asegur que el cumplimiento de este plan, se lograr
con la unin de todos los colombianos.
Muy importante que entiendan que este Plan de Desarrollo que es ambiciososolamente se podr cumplir si toda la sociedad, si todos los colombianos nos unimos,
dejamos una parte de nuestra diferencias a un lado y trabajamos todos juntos en pro
de esos objetivos ambiciosos que nos hemos propuesto, asegur el Presidente
Santos. Destac el optimismo que se vive entre los colombianos, pero advirti que el
camino para lograr la prosperidad tiene algunos obstculos. Por eso, insisti en la
importancia del trabajo conjunto para sacar adelante los objetivos propuestos.

15

Tenemos serias dificultades. Ya estamos viviendo una de ellas: este invierno, esta ola
invernal, nos est causando estragos en todo el pas. Son obstculos que tenemos que
superar todos juntos, pero creo que si le ponemos empeo, le ponemos fe y
trabajamos todos unidos, este Plan de Desarrollo lo podemos convertir en una
realidad, concluy el Presidente Santos.

Frente al rol de esta entidad del Plan Nacional de Desarrollo, que contiene el
programa de gobierno con el cual fue elegido el presidente de la Repblica. Esta labor
de monitoreo le compete al DNP para que la carta de navegacin, donde se fijan metas
y prioridades, no se quede en el papel. Esta es una funcin extremadamente
importante de Planeacin dice el exjefe de esta entidad, Jos Antonio Ocampo, en
esta funcin algo tiene que estar fallando, porque muchos de los temas que estuvieron
en el corazn del reciente paro agropecuario, como la baja rentabilidad por los costos
de los fertilizantes, los plaguicidas y las semillas o los obstculos en la cadena de
comercializacin, estaban plasmados claramente en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 Prosperidad para Todos.

Carlos Caballero Argez, director de la Escuela de Gobierno de la Universidad de

los Andes, dijo en su columna en El Tiempo que uno de los problemas graves de
Colombia es que no se piensa en el futuro. El Departamento Nacional de Planeacin
dej de cumplir su funcin y se convirti en una Superintendencia de Regalas.

Actores Sindicales: dentro de las principales organizaciones sindicales de Colombia

estn las Siguientes:

CUT: Central Unitaria De Trabajadores De Colombia

CGT: Confederacin General del Trabajo
CTC: la Confederacin de Trabajadores de Colombia
5. La ejecucin
El acompaamiento del gobierno, mediante la implementacin de acciones para la
adecuada interrelacin y complementariedad del sistema de intermediacin laboral con
los sistema de proteccin al cesante, formacin de recurso humano y estrategia de
16

gestin del recurso humano, todo esto con el fin de garantizar la movilidad de la fuerza
laboral, optimizando la bsqueda de empleo y promoviendo el entrenamiento y
reentrenamiento, algunas de las acciones que emprendi el gobierno son: la creacin
de la Red Nacional de Emprendimiento (RNE) liderada por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (MCIT) en la cual se elabor el documento Poltica de
Emprendimiento.
La calidad de vida de los colombianos ha mejorado gracias a los esfuerzos invertidos
en los sectores locomotora, lo que permiti que la economa creciera un 6,4% en el
primer trimestre de 2014 en comparacin con el mismo periodo de 2013. Se destac el
comportamiento de la construccin y del sector agropecuario, los cuales crecieron un
17,2% y un 6,1%, respectivamente. Adems, mejoramos el nivel de ingreso per cpita
en un 11,4%, pasando de $482.524 en 2010, a $537.720 en 2013.
De este modo, se busca establecer los lineamientos para vincular los programas de
emprendimiento orientados al autoempleo con la poltica de emprendimiento de forma
tal que se reduzca la mortalidad empresarial en las etapas tempranas de este tipo de
emprendimientos. Para ello ser necesario enfocarse en dos aspectos claves: mejorar
las condiciones del entorno y el financiamiento de las nuevas empresas, Segn el dane
en un comunicado publicado en junio 27 de 2014 inform que la tasa de desempleo fue
del 8.8%.

17

18

Generacin de empleo formal e informal y contribucin al crecimiento del empleo

segn posicin ocupacional entre 2010-S1 y 2014-S1

EVALUACION Y ANALISIS
De Acuerdo a los objetivos que nuestra poltica plante, podramos decir que estos
objetivos estn en un 80% a pesar de las medidas que se tomaron para el
cumplimiento final de los objetivos, esto quiere decir que este gobierno ha trabajado en
lo prometido pero an falta mucho para alcanzar el 100%. En lo que trabaja ms el
gobierno es en que el indicador de la tasa de desempleo sea de un solo dgito y todo
con la ayuda del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) pero lo
que realmente sucede es que para sacar este indicador se toman parmetros
realmente absurdos y estos en realidad no arrojan los verdaderos resultados del
desempleo en colombia. lo que realmente pasa es que en colombia ha aumentado el
desempleo informal y este es una de las cosas que quera disminuir el gobierno pero
para el DANE el hecho de que una persona tenga un puesto en la calle ya para ellos
esta empleado.
Uno de los factores externos que a hecho que la poltica obtenga su efectividad, es el
comercio y servicios sociales ya que estos estn en crecimiento y esto favorece a que
se presenten nuevas oportunidades de trabajo, mejoras en las garantas a la hora de

19

trabajar, especializacin en la mano de obra entre otras lo que hacen es generar mejor
calidad de vida para los empleados.
Por una parte, la tasa de desempleo mantuvo la tendencia decreciente que se haba
evidenciado despus de la recesin de finales del siglo pasado y que fue interrumpida
temporalmente durante la crisis internacional de 2008-2009. De esa forma, la
proporcin de desocupados en la poblacin econmicamente activa promedio 10,3%
durante los ltimos cuatro aos, ubicndose 1,4 pps por debajo de la evidenciada en el
perodo presidencial inmediatamente anterior, y en el ao 2013 alcanz niveles
promedio de un dgito por primera vez en la historia reciente.
Contribucin a la generacin de empleo entre 2010-S1 y 2014-S1

Lo anterior estuvo acompaado de una aceleracin en la generacin de empleo desde

2,3% anual en promedio durante el periodo 2006-2010 hasta 3,1% en los cuatro aos
siguientes, aspecto que se vio reflejado en la creacin de 2,3 millones de puestos de
trabajo, en un contexto en que la Tasa Global de Participacin se ubica en niveles
histricamente altos y la tasa de ocupacin rompi el umbral del 58%. Sobre este

20

punto, sin embargo, cabe anotar que el alto dinamismo que reflej el empleo estuvo
impulsado principalmente por comercio y servicios sociales, y no por las llamadas
locomotoras del crecimiento que, segn las perspectivas iniciales del Gobierno, eran
las llamadas a liderar este proceso.
CONCLUSIN
El plan nacional de desarrollo de empleo y generacin de ingresos con la crisis del
empleo empresarial, pblico y privado y la difusin del empleo precario en todos los
sectores del mercado del trabajo, se ha consolidado una estructura ocupacional
polarizada entre un ncleo reducido de puestos de trabajo que demandan mano de
obra calificada o semicalificada, sujetos a remuneraciones por encima del promedio y a
las prestaciones sociales establecidas para la ley, y un amplio puesto de trabajo que
exigen bajas calificaciones para su desempeo, sujetos a ingresos bajos y fluctuantes
y elevados ndices de desproteccin social.
Los SPE contribuyen a integrar a los desocupados (de larga duracin y en las fases
recesivas, cuando su efectividad es mayor), las actividades de asistencia a la
bsqueda de empleo generan efectos positivos en la reduccin del tiempo de
desempleo; El costo medio por usuario es reducido, lo que permite una buena relacin
de costo y efectividad, las evaluaciones de estos servicios apuntan ms a mejorar su
funcionamiento que a cuestionar su existencia.
Con la implantacin de esta poltica, se ha mejorado en una pequea parte los
ingresos de las familias, ya sea por los empleos que se han creado formal e
informalmente, se pretende seguir ayudando y generando ms empleos, para bajar el
ndice de desempleo junto con la expectativa de un pas ms desarrollado

21

CIBERGRAFA
http://www.mintrabajo.gov.co/estudios-e-investigaciones/1403-4-generacion-deempleo.html
http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Agosto/Paginas/20100807_15.aspx
http://www.dps.gov.co/Consulta/Consultas/Seguimiento/ANSPE_INFORME_GESTION_
2012.pdf
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Trabajo%20digno%20y%20decente
%20en%20Colombia_%20Seguimiento%20y%20control%20preventivo%20a%20las
%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas%281%29.pdf
http://www.anspe.gov.co/sites/default/files/imce/OAP/plan_estrategico_anspe_sept_201
4.pdf
http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Noviembre/Paginas/20101112_09.aspx
http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/IML-Agosto-2014_Web.pdf
https://sinergia.dnp.gov.co/SISMEG/Archivos/PND2010-2014%20Tomo%20I
%20CD.pdf
http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/IML-Agosto-2014_Web.pdf
http://www.mintrabajo.gov.co/medios-junio-2012.html

22