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AConstituiosimblicanoordenamentojurdicobrasileiroArtigosContedoJurdico

21/06/2015

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Tera,21deMaiode201306h

DIGOEDINGTONARGLO:Advogado,MestrandoemDireitonaUniversidadeFederaldaBahia(UFBA),Especialistaem
Direito Constitucional e Direito Processual Civil pela AVM Faculdade Integrada, Formado em Direito na Universidad
EstadualdeSantaCruz,BA,(UESC).

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Resumo: o presente estudo versa sobre a constituio simblica no ordenamento jurdico brasileiro. Vis
estudar o conceito e modo de elaborao da constituio simblica e o seu processo no Brasil. A partir disso
levanta as caractersticas desse tipo de constituio e suas consequncias sociais. Para tanto, se utiliza da
pesquisas bibliogrfica e documental, no intuito de obter os dados que revelem a realidade supracitada
Finalmente,ponderaocontextoemtelaesugeremecanismosdecontroleemitigaodessefenmeno,comvista
adareficciasnormasconstitucionais.
Palavraschave:Constituio,LegislaoSimblica,Princpio.

Abstract:Summary:ThisstudyfocusesontheconstitutionsymbolicBrazilianlegalsystem.Aimstostudyth
concept and method of drafting the constitution and its symbolic process in Brazil. From this, it raises th
characteristicsofthistypeofestablishmentanditssocialconsequences.Therefore,usingresearchliteraturean
documents in order to obtain data that reveal the reality above. Finally, considering the context in screen an
suggests mechanisms to control and mitigate this phenomenon, in order to give effect to the constitution
requirements.
Keywords:Constitution,SymbolicLegislation,Principle.
INTRODUO

DaanlisedosurgimentoedaevoluohistricadoDireitoConstitucional,verificasequee

estintrinsecamenterelacionadoaoEstadoliberal.Estemodeloestatalcaracterizadopelasuacontraposioa

Estado absoluto, altamente centralizador e intervencionista, e, por isso, as primeiras constituies se mostram

especialmente preocupadas com a limitao da atuao do Estado e com a garantia de direitos e liberdade
individuais.

Posteriormente,devidosnovasnecessidadessociaiseespecialmenteemvirtudedosgrande

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acontecimentos que marcaram o incio do sculo XX, este modelo de constitucionalismo vai se mostrand

insuficienteparaatendersexignciasdasociedade,easconstituies,sensveisaestanovarealidade,passam

a incorporar novos valores, notadamente os direitos sociais, demonstrando uma evoluo, marcando o se
segundopasso,apsaconsolidaodosdireitosindividuaisquehaviamsidoatnicadafaseanterior.

Noentanto,estanovafaseencontrariaproblemasdeordemtcnicaepoltica,especialment

porqueamaiorpartedestesdireitossociaisfoiinseridanasconstituiesatravsdenormasprogramticas,qu

traam diretrizes e programas a serem cumpridos pelo Estado. Alm disso, estes dispositivos dependem d

regulamentaoinfraconstitucionalparasurtiremtodasuaeficcia(eficciajurdicadeaplicao)noplanoftico.

Inicialmente,muitosautoresdefendiamqueestasnormasnoeramverdadeirasnorma

jurdicas, e que no possuam eficcia. Atualmente, a doutrina constitucional evoluiu no sentido de afastar ess

entendimento,demonstrandoqueasnormasprogramticassonormasjurdicascomeficciarelativadependen
deregulamentao.

Nestecontexto,ateoriadaconstitucionalizaosimblicasurgecomouminstrumentod

grande utilidade para a compreenso da natureza destas normas, verificando a origem do problema no prpr
processodeelaboraolegislativa.

Esteartigotemoescopodeestudarofenmenodaconstituiosimblicaeaadequa

dessa teoria ao caso brasileiro, tendo como parmetro a Constituio de 1988. Para tanto, se utilizando da

pesquisas bibliogrfica e documental, ser estabelecido o contexto no qual ocorreu a elaborao e vigncia d
CartaMagnaemnossoordenamentojurdico.
2.CONCEITOEAMPLITUDEDALEGISLAOSIMBLICA

ConformeprelecionaMarceloNeves,aquestodalegislaosimblicaestusualment

relacionada com a distino entre as variveis instrumentais, expressivas e simblicas. Assim, nas atitude

instrumentais,observaseumarelaomeiofim,nosentidodesealcanardeterminadoobjetivopormeiodeum

aonasexpressivasverificaseumaconfusoentreoagireasatisfaodarespectivanecessidade,e,porfim,
posturasimblicaestrelacionadacomoproblemadasoluodeconflitodeinteresses(NEVES,2007).

Naprticadossistemassociais,astrsvariveissupracitadasestosemprepresentes,d

formaqueacaracterizaodeumaao/atitudecomoinstrumental,expressivaousimblicabaseiasenocritr

depredominnciadeumadelasemrelaosoutras.Nestesentido,alegislaosimblicapodeserconceituad

como aquela onde h o "predomnio, ou mesmo a hipertrofia, no que se refere ao sistema jurdico, da fun

simblicadaatividadelegiferanteedoseuproduto,alei,sobretudoemdetrimentodafunojurdicoinstrumenta
(NEVES,2007).

Conformesalientadonadistinoentreasvariveisinstrumentais,expressivasesimblicas,

critrio de identificao desse tipo de legislao no simplesmente a presena da funo simblica, tendo em

vistaquetodasasnormasapossuem,mesmoqueempequenograu.Noentanto,opredomnio(ouhipertrofia

destafunonoqueserefereaosistemajurdico,enfatizandoseocarterdesoluodeconflitosdeinteressese
aomesmotempo,minimizandoafunojurdicoinstrumentaldalei.
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Alegislaosimblicacomportaumaclassificaobaseadanocontedo,conformesalient

Kinderman,"contedodelegislaosimblicapodeser:a)confirmarvaloressociais,b)demonstraracapacidad

de ao do Estado e c) adiar a soluo de conflitos sociais atravs de compromissos dilatrios." (KINDERMAN

apudNEVES,p.34).

Noprimeirocaso,aoconfirmarvaloressociais,olegisladorassumeumaposioemrelao

determinados conflitos sociais, de forma que os grupos que esto envolvidos nestes conflitos acerca d

determinadosvaloresconsideramaconfirmaolegislativacomoumavitria,comoumaprovadasuperioridaded
suaposio,independentementedaeficcianormativadalei.

Nosegundocaso,alegislaosimblicausadaparademonstraracapacidadedeaod

Estado,eolegisladortemporobjetivoaproduodeconfiananosistemajurdico,satisfazendoexpectativasdo

cidados e de grupos de presso, mesmo sabendo da impossibilidade, da falta de condies do Estado par

concretizao ou efetivar a norma elaborada, apresentando, portanto, a imagem de um Estado sensvel

necessidadessociais.

Porfim,alegislaosimblicatambmpodeserutilizadaparaadiarasoluodeconflito
sociaisatravsdecompromissosdilatrios.ConformeasseveraMarceloNeves(2007):

Nesse caso, as divergncias entre grupos polticos no so resolvidas atravs do a

legislativo,que,porm,seraprovadoconsensualmentepelaspartesenvolvidas,exatament
porqueestpresenteaperspectivadaineficciadarespectivalei.

Assim,ocorreumatransfernciadasoluodoconflitoparaumfuturoindeterminado,aopass
queseprocurasatisfazerdeimediatoaspartesemconflito.

Aatitudesimblicanorealizadaemumarelaolineardemeiofime,nemtampoucos

caracteriza por uma conexo direta e manifesta entre significante e significado, distinguindose por seu sentid

imediato e latente. Na ao instrumental h um direcionamento da conduta para fins fixos. O agir simblico
conotativo j que adquire um sentido mediato e impreciso que se acrescenta ao seu significado imediato
manifestoeprevaleceemrelaoaomesmo.

Nos sistemas sociais esto sempre presentes as funes instrumentais, expressivas

simblicas.Podehaverapredominnciadeumadessasvariveis,nohexclusividade.Direitoepolticasempr

tmumadimensosimblica,havendovariveisinstrumentaisimportantesemambossistemas.Aforanormativ

da legislao depende de uma combinao de variveis instrumentais e simblicas. E todo sistema jurdic

funcionacombaseemambasasvariveis.Oproblemasurgequandohefeitoshipertroficamentesimblicosd
legislaoemdetrimentodesuaeficciainstrumentalnormativa.

Alegislaosimblicanosedelineia,quantoaosefeitos,tosomentenumsentidonegativo

falta de eficcia normativa e vigncia social. H atos de legislao e textos normativos que tm essa
caractersticas,semquedesempenhemqualquerfunosimblica.

Alegislaosimblicaproduzefeitosrelevantesparaosistemapoltico,denaturezan

especificamentejurdicadistinguindosedalegislaoinstrumentalpelaformacomoexerceinfluencianacondut
humanaepelomodelodecomportamentoqueinfluencia.
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Apesardesuarelevnciasocial,alegislaosimblicaatingeapenassetoresespecficosd

sistema jurdico. A constitucionalizao simblica compromete toda a estrutura operacional e a autonomia d

Direito.

ConformesalientaPedroLenza,aatividadelegiferantecomoformadedemonstrarsupremac

do grupo no poder acaba por tornar a confeco das leis um mero ato de demonstrao de prevalncia d

determinado grupo poltico em detrimento do grupo de oposio, sem efetivar a real necessidade do verdadeir
titulardopoder,qualseja,opovo.

Namaioriadasvezesnosevislumbraointeressepblicoprimrioaoensejarodebatesobr

as leis, depreendendose da a notvel tentativa dos grupos polticos confrontantes em demonstrar to soment

suasuperioridadenopoder,emvezdecumpriropapelderepresentantesdointeressedopovo,deacordocomo
preceitosconstitucionais.

Um exemplo recente foi a disputa poltica travada nas Casas Legislativas acerca da

porcentagensdeproteoambientalobrigatria,dispostasnoNovoCdigoFlorestal.Taldiscussonoextrapo

muito os interesses polticos, constituindo um exemplo ntido de legislao simblica. Neste particular rest

evidente que os interesses contrapostos entre a bancada ruralista e a bancada ambientalista encabeada pe

PartidoVerde,deixandoorealinteressepblicoprimrioemsegundoplano,novamentealijandoarealfunod
normajurdica.

Alegislaosimblicatambmservecomorespostaaosanseiossociais.Depreendeseda

liesdoprofessorMarceloNevessalientasequeestassotpicasdospasesperifricos,aconfecodele

semodevidosopesamentodasreaisconsequncias,apenasnointuitodedarumarespostasfluidasaspirae
dasociedadenumdeterminadomomento.

Ouseja,anteainquietudedamassafrenteaumdeterminadofato,olegisladorelaboratexto
spressascomorespostaaparentevontadedapopulao,afimdeesquivarsedesuasreaisatribuies.

fatoqueolegisladororepresentantedosinteressesdopovo,masasimplesocorrnciad

determinadofatoqueafetaoclamorpbliconopodeensejaraconfecodeleisdesmedidas,umavezqueesta
serovigenteseimperativasparatodasaspessoasefatos,nojustificandotaisalteraes.

UmexemploclarodelegislaosimblicanoBrasil,comointuitodedarumarespostaao

anseiostemporriosdasociedade,aconhecidaLeiSeca,queenrijeceuoCdigodeTrnsitoBrasileironoqu

tangeaomotoristadeveculoautomotorquefezusodebebidasalcolicas.Nointuitodeapenarmaisgravement

osmotoristasquedirigemembriagadosaleiemquestotransformouocrimequeeradeperigoconcretoemcrim

de perigo abstrato e determinou um teor alcolico tolerado de lcool por litro de sangue, mas sem oferecer o
parmetroslegaisdessaaveriguao.

Ouseja,fatoquealtoonmerodemotoristasquedirigemsobainflunciadolcool

outrasdrogasequeissoacarretafrequentesdanosspessoasebens.fatoquealegislaodeveseadaptar

evolues sociais e tutelar adequadamente os bens jurdicos. Porm, uma lei mal elaborada e s pressas, n

intuito nico de dar uma resposta rpida sociedade acaba por retroceder, impossibilitando a punio do
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motoristasquerealmentecausamperigoe/oudanoabensepessoas.

Ademais,superandoseesseproblemadaimpossibilidadedapersecuopenalpelafaltad

provasidneas,aleiemquestoesbarrariaemoutroerro.Omeroaumentodapenaaosmotoristasembriagados

e a qualquer crime no produz o efeito esperado de intimidao. Tal premissa falsa. De nada adianta pena
durassenohfiscalizao.

SendooDireitoPenaladerradeiratrincheira,aefetivafiscalizaoadministrativaser

suficientemente eficaz para punir e prevenir os casos de motoristas alcoolizados que no chegam e colocar em
perigoconcretoosbensjurdicostutelados.

Resumindo,nointuitonicoderesponderaosanseiosdasociedadecansadadeperderseu

filhos em acidentes automobislsticos causados por motoristas embriagados, o legislador, em evidente atua
simblica,acabouporcriarumaleiteratolgicaqueacabapor,naverdade,ircontraarealvontadedopovo.

Maisrecentemente,outraleifoicriadadanoiteprodia.Masdestaveznofoiamanifesta

da massa ou de uma classe da sociedade que ensejou tal tarefa simblica, mas sim o fato de que o lesado n

casoemquestoerasecretriodeRecursosHumanosdoMinistriodoPlanejamento,DuvanierPaivaFerreira.N

dia 19/01/2012, Duvanier sofreu um infarto agudo e foi levado a dois hospitais que negaram atendimento, tend

emvistaqueelenoportavaumtalodecheques,oqueculminouemsuamorte.Diasdepois,em28/05/2012er

criadoumnovocrime,sobarubricadecondicionamentodeatendimentomdicohospitalaremergencial,previst
naLei12.653/12,quetemaseguinteredao:

Art. 135A. Exigir chequecauo, nota promissria ou qualquer garantia, bem como
preenchimento prvio de formulrios administrativos, como condio para o atendimen
mdicohospitalaremergencial:
Penadeteno,de3(trs)mesesa1(um)ano,emulta.

Pargrafonico.Apenaaumentadaatodobrosedanegativadeatendimentoresult
lesocorporaldenaturezagrave,eatotriploseresultaamorte.

Nesseexemplotambmsevafaltadepreparaodoseleitospararepresentarointeress

pblicoprimrio,emboraaquicomconsequnciasmenosdesastrosasqueasobservadasnotocanteLeiSeca

OutracaractersticaapontadapeloprofessorMarceloNevesdaslegislaessimblicas

justamente o fato de que elas no trazem soluo para casos carecedores de disposio jurdica, adiand
constantementeasoluodeproblemasconstantesdasociedade.

Taladiamentosedeveoraaodespreparodoslegisladoresparatratardeassuntosdesum

importncia,orafaltadecomprometimentodestescomosreaisinteressessociais,e,ainda,aofundadotemord

tomarumaposioquedesagradeinteressesdeclassesoudecomparsas,oquepoderiaacarretaraextinod
suacarreirapoltica.

Emdecorrnciadisso,promessaseleitoreirassodescumpridas,programasnosaemd

papel e as leis que tratam de assuntos de maior importncia no fazem mais do que adiar a soluo real d
problema.

Recentemente,maisprecisamentede13a22dejunhode2012,foirealizadanacidadedoR
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deJaneiroaConfernciadasNaesUnidassobreDesenvolvimentoSustentveltambmchamadadeRio+2

,queapsmuitodebateeanosdeespera,acabouporaprovarumdocumentointernacionalquenovamentead

as obrigaes dos pases de reduzir a emisso de gases poluentes. Nesse caso, a legislao simblica no f

resultado de culpa exclusiva tupiniquim, digase a verdade. No entanto, temse sim a um exemplo recente d
legislaosimblicaqueadiaasoluodeconflitosdeinteressesquecontoucomaparticipaobrasileira.

Outrocasorefereseexpressoorganizaocriminosa.Afaltadedefiniolegaldoqu

vemaserumaorganizaocriminosa,nombitointerno,impossibilitavaasuaaplicaoeconsequentepuni

no obstante a utilizao de tal expresso em diversos textos normativos, por exemplo nas Leis 9.034/95
9.613/98.

Segundoadoutrinamajoritria,autilizaodoconceitodeorganizaocriminosacontidon

Conveno de Palermo (Decreto 5.015/04) violaria o princpio da legalidade, em sua garantia da lex populi, qu

exigeaparticipaodosrepresentantesdopovonaelaboraoeaprovaodotextoquecriaouampliaodireit
depunirdoEstadobrasileiro.

Enfim,conformetentousedemonstraralhures,hnoBrasil,assimcomonamaioriadospase

perifricos,segundosalientaoprofessorMarceloNeves,umamarcanteprefernciapelaslegislaessimblica

para que os representantes do povo esquivemse de sua funo precpua, qual seja, representar o interesse

pblico primrio. Em consequncia, muitas leis sem aplicao so criadas, causando um inchao da legisla
simblicae,principalmente,adescrenadasociedadenospoderespblicos.
3.ACONSTITUIOSIMBLICA

Estabelecido o conceito de legislao simblica, podese definir a constitucionaliza

simblica com mais segurana, tomando este conceito como base e transportandoo para o contex

constitucional. Assim, a constitucionalizao simblica resulta, primeira vista, da introduo de normas d

contedopredominantementesimbliconaConstituio.

atividadeconstituinte,nestecontexto,nosesegueanecessrianormatividadejurdic

generalizada,comarespectivaconcretizaonormativadotextoconstitucional,havendoumpredomniodafun

simblica sobre a funo jurdicoinstrumental da norma constitucional. Em outras palavras, "o elemento d

distino tambm a hipertrofia da dimenso simblica em detrimento da realizao jurdicoinstrumental do

dispositivosconstitucionais"(NEVES,2007,p.41).

Almdisso,aconstitucionalizaosimblicaapresentaoutrapeculiaridade,podendose

caracterizada sob dois pontos de vista: negativo e positivo. Do ponto de vista negativo, pela ausncia d

concretizao normativa do texto constitucional do positivo, pelo papel polticoideolgico que a atividad
constituinteealinguagemconstitucionaldesempenham.

A relao entre texto e realidade constitucional pode ser concebida positivamente com

concretizaodenormasconstitucionais.noprocessodeconcretizaoquevaiserconstrudaaprprianorm

constitucional.Porm,comfrequncia,aconcretizao"desconstitucionalizante".Ocorre,entoumadegrada
semnticadotextoconstitucionalnoprocessodeconcretizao.
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Aconcretizaoconstitucionalabrange,contudo,tantoosparticipantesdiretosdoprocedimen

deinterpretaoaplicaodaconstituioquantoopblico.Nessesentido,elaenvolveoconceitoderealiza

constitucional.Aotextoconstitucionalnocorrespondenormatividadeconcretanemnormatividadematerialment

determinada, ou seja, dele no decorre, com carter generalizado, norma constitucional como variv

influenciadoraestruturantee,aomesmotempo,influenciadaestruturadapelarealidadeaelacoordenada.Podes

sustentarqueombitodematrianoestaemcondiesdesubmeterseaumacomutaoseletivaporparted
cdigojurdicodediferenaentreilcitoelicito.

Naconstituiosimblica,ocorreobloqueiopermanenteeestruturaldaconcretizaodo

critrios/programas jurdicosconstitucionais pela injuno de outros cdigos sistmicos e por determinaes d

"mundodavida",detalmaneiraque,noplanoconstitucional,aocdigo"licito/ilcito"sobrepemseoutroscdigo

diferena orientadores da ao e vivencias sociais. O problema reside no apenas na constitucionalidade d

Direito,elereside,primeiramente,jnajuridicidadedaConstituio.

Numaleituradaconcepopluralistae"processual"daConstituiopossvelafirmarque

problemadaconstituiosimblicaestvinculadonoinclusodeumaesferapblicapluralistanoprocessod

concretizao constitucional. Alm da ausncia de um "pblico pluralista" como participante do processo d

concretizaoconstitucional,asdisposiesconstitucionaisnosorelevantesparaosrgosestataisvinculado
estritamentesuainterpretaoaplicao.

Emborasobreopontodevistajurdico,aconstitucionalizaosimblicasejacaracterizad

negativamente pela ausncia de concretizao normativa do texto constitucional, ela tambm tem um sentid

positivo, na medida em que a atividade constituinte e a linguagem constitucional desempenham um relevant

papelpolticoideolgico.

No se desconhece que as constituies "normativas" desempenham funo simblic

tampoucoqueadistinoentre"Constituionormativa"e"Constituiosimblica"relativa.

As"Constituiesnormativas"implicamjuridicamenteumgrauelevadodedireodacondut

em interferncia intersubjetiva e de orientao de expectativas de comportamento. O simblico e o instrument

interagem reciprocamente para possibilitar a concretizao das normas constitucionais. A Constituio funcion
realmentecomoinstanciareflexivadeumsistemajurdicovigenteeeficaz.

Emcasodeconstitucionalizaosimblica,oproblemaideolgicoconsisteemquesetransmi

um modelo cuja realizao s seria possvel sob condies sociais totalmente diversas. O figurino constitucion

atua como ideal, que atravs dos "donos do poder" e sem prejuzo para os grupos privilegiados dever se

realizado, desenvolvendose, ento, a formula retrica da "boa inteno" do legislador constituinte e do

governantesemgeral.

O "Constitucionalismo aparente" implica numa representao ilusria em relao realidad

constitucional, servindo antes para imunizar o sistema poltico contra outras alternativas. Com isso, pode

permanecerinalteradososproblemaserelaesqueseriamnormatizadoscombasenasrespectivasdisposie

constitucionais e ainda ser obstrudo o caminho das mudanas sociais em direo ao proclamado Estad
Constitucional.
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Odocumentoconstitucionalsurgecomoestruturanormativagarantidoradosdireitosfundamentai

dadivisodospoderesedaeleiodemocrtica.Aformaideologicamentecarregada"sociedadedemocrtica"

utilizada pelos governantes com "Constituies simblicas" to regularmente como pelos seus colegas so

"Constituies normativas", supondose que se trata da mesma realidade constitucional. Da decorre um

deturpao pragmtica da linguagem constitucional que, se, por um lado, diminui a tenso social e obstrui o

caminhos para a transformao da sociedade, imunizando o sistema contra outras alternativas, por outro lado
podeconduzirdesconfianapublicanosistemapolticoenosagentesestatais.

Aconstitucionalizaosimblicadiferenciasedalegislaosimblicapelasuamaiorabrangnc

nas dimenses social, temporal e material. A legislao simblica se restringe a relaes jurdicas de domnio

especficos,noatingindoosistemajurdicocomoumtodo.Aconstitucionalizaosimblicaatingeessesistem

no seu ncleo, comprometendo toda a sua estrutura operacional. possvel a existncia de disposie

constitucionais com efeito simplesmente simblico, sem que da decorra o comprometimento do sistem
constitucionalemsuaslinhasmestras.

Osdireitosfundamentais,asseparaesdospoderes,aeleiodemocrticaeaigualdad

perante a lei, institutos previstos abrangentemente na linguagem constitucional, so deturpados na prxis d

processo concretizador, principalmente com respeito generalizao, na medida em que se submetem a um

filtragemporcritriosparticularistasdenaturezapoltica,econmica,etc.

Normasconstitucionaisprogramticas:aquelasquepossuemeficcialimitada,noservindo

regulao imediata de determinados interesses, mas estabelecendo a orientao finalstica dos rgos estatai

Podemterumarelevanteforanormativaconcreta,desdequeorespectivoEstadosejaefetivamenteestruturad
demaneiracompatvelcomaconsecuomnimadoprogramafinalsticocontidonaConstituio.

Ocarterhipertroficamentesimblicodalinguagemconstitucionalseapresentadeformama
marcanteatravsdas"normasprogramticasdefinssociais".

Portanto, tendo como base esta conceituao, podemos concluir que muitas norma

constitucionaisestabelecedorasdedireitossociais,cujaimplementaoexigiriadoEstadoumaatuaopositiva

somarcadaspelopredomniodafunosimblica,emdetrimentodafunojurdicoinstrumental.Assim,odireit
conferido,massemumaregulamentaosuficienteparaquepossaserautoexecutvel.

Disto,noentanto,nosepodeconcluirquetaisnormassejamdestitudasdequalquereficcia

Dessaforma,doestudodaeficciadasnormasconstitucionais,umadasmaisimportantesliesqueseextrai

dequetodaselaspossuem,nomnimo,achamadaeficcianegativaoudevinculao,aqualprobeaprticad

atoscontrriosaocomandodarespectivanormaevinculaaatividadefuturadolegisladorinfraconstitucional,qu
deveserharmnicacomanormaconstitucional.

Nestecontexto,ateoriadaconstitucionalizaosimblicasurgecomoumaferramenta,um

instrumentoaserutilizadopelosoperadoresdodireitoparacompreenderoporqudaexistnciadedeterminada

normas.Atravsdestateoria,podeseresponderaoseguintequestionamento:porqueolegisladorelaboranorma

destitudas de eficcia jurdica plena, deixandoas dependentes de regulamentao futura que, em certos caso
nuncaelaborada?
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Suagrandeaplicabilidade,portanto,noconsisteemdizerseasnormasconstitucionaiscom

predomniodafunosimblicaemdetrimentodafunojurdicoinstrumentalsoboasouprejudiciaisaosistem

jurdico.Serve,naverdade,paraanalisaranaturezadetaisnormas,poisverificaaorigemdoproblemanoprpr

processodeelaboraolegislativaeconcluiqueelassedestinamprincipalmenteaatenderobjetivosespecfico

(confirmar valores sociais, demonstrar a capacidade de ao do Estado ou adiar a soluo de conflitos socia
atravsdecompromissosdilatrios),emvezdeexerceremsuafunonormal,queaderegularcondutas.
3.1TIPOSDECONSTITUCIONALIZAOSIMBLICA

Podeseclassificaraconstitucionalizaosimblicaemtrsformasbsicasdemanifestao:a

aconstitucionalizaosimblicadestinadacorroboraodedeterminadosvaloressociaisb)aConstituiocom
frmuladecompromissodilatrioc)aconstituiolibi.

Naprimeira,teramosdispositivosconstitucionaisque,semrelevncianormativojurdic

confirmam as crenas e modus vivendis de determinados grupos. No segundo, representativa a anlise d

ConstituiodeWeimar,querevelaseucarterdecompromisso,quepodeser"autntico"ou"noautntico".

Oautorrestringeaquestodaconstitucionalizaosimblicaaoscasosemqueapropr

atividadeconstituinte,otextoconstitucionaleodiscursoaelereferentefuncionam,antesdetudo,comolibipar

os legisladores constitucionais e governantes, como tambm para os detentores de poder no integrado

formalmentenaorganizaoestatal.

A compreenso da constitucionalizao simblica como libi em favor dos agentes poltico

dominanteseemdetrimentodaconcretizaoconstitucionalencontrarespaldonasobservaesdeBryde,oqu

dizqueas"Constituiessimblicas",emoposios"normativas",fundamentamsesobretudonas"pretense
daelitedirigentepelarepresentaosimblicadaordemestatal."
3.2SOBREPOSIODOPOLTICOJURDICO

SegundoLuhmann,huma"explorao"dosistemajurdicopelapoltica,umasuperexplora
generalizada.Assim,sefalaem"sociedadehiperpolitizada"emcasosdeconstitucionalizaosimblica.
OfatodasubordinaodoDireitoaopoderpolticonodevelevarailusodaautonomiadosistemapoltico.

Aconstitucionalizaosimblicatambmseapresentacomoummecanismoideolgicod

encobrimento da falta de autonomia e da ineficincia do sistema poltico estatal, principalmente com relao

interesses econmicos particularistas. O Direito fica subordinado poltica, mas a uma poltica pulverizada
incapazdegeneralizaoconsistentee,pois,deautonomiaoperacional.

Namedidaemquenoseconstriaidentidade/autonomiadeumaesferadejuridicidadecom

basenareproduonormativaconsistenteapartirdaConstituio,tornaseimpossvelaconstruodeumDireit
querespondaadequadamentesexignciasdeseumeioambientesocialsupercomplexo.
3.3CONSTITUCIONALIZAOSIMBLICACOMOPROBLEMADAMODERNIDADEPERIFRICA

Abifurcaonodesenvolvimentodasociedademodernaresultou,paraospasesperifrico

numacrescenteevelozcomplexificaosocial,semquedasurgissemsistemassociaiscapazesdeestruturaro
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determinaradequadamenteaemergentecomplexidade.

Nassociedadesperifricas,podeseobservarafaltadeautonomiaoperacionaldossistema

jurdicosepolticos.NohinternamenteumfuncionamentoadequadodaConstituiocomo"vinculoestrutura
entreDireitoepoltica.

Estes constituem, portanto, sistemas alopoieticamente determinados, sendo difusa

instavelmente invadidos por diferenas, programas elementos de outros sistemas sociais. Na periferia, a

injunesparticularistasdadominaoeconmicarealizamsedeformadesnuda,destruindoabertamenteeco
tendnciasgeneralizantesalegalidadenoplanojurdicoeosprocedimentosdemocrticosnaesferapoltica.

Tambm entre poltica e Direito, a aplicao limitante e controladora do cdigo ilcito/lici

caracterstica do "Estado de Direito", no se realiza de forma satisfatria, sendo claramente constatada
ingernciailcitasistemticadopodersobreoDireito.

O estado perifrico se caracteriza pelo pendulo entre instrumentalismo constitucional

nominalismoconstitucional.
As"Constituiesinstrumentalistas"atuamcomosimplesinstrumentosjurdicosdosdonosdopoder.

Nessasnaesperifricas, aConstituioatuacomolibi:Oestadoapresentasecom

identificadocomosvaloresconstitucionais,quenoserealizamnopresentepor"culpa"dosubdesenvolviment

da"sociedade".Josgruposinteressadosnastransformaesreaisdopoder,invocamosdireitosproclamadosn

texto constitucional para denunciara a realidade constitucional inconstitucional e atribuir ao Estado a culpa pe
norealizaodosdireitosconstitucionais,queseriapossvelestivesseogovernoemoutrasmos.

Aconstitucionalizaosimblicaafetaabrangentementeasdimensessocial,temporalemateri

do sistema jurdico, no apenas aspectos setoriais. Mas sobretudo porque a concretizao normativa do tex
constitucionalpressupeumaradicalrevoluonasrelaesdepoder.
3.4AEXPERINCIABRASILEIRA

Noquetangeexperinciaconstitucionalbrasileirahacaracterizaodeumcrculovicios

entre instrumentalismo e nominalismo constitucional. A legislao constitucional, pontualmente transformada em

consonnciacomaconjunturadeinteressesdos"donosdasituao",tornousebasicamentesimplesinstrumen
jurdicodosgrupospolticosdominantes,eraumaarmanalutapelopoder.

Naconstituiode1824osdireitoscivisepolticosprevistostiveramumnvelmuitolimitadod

realizao. Os procedimentos constitucionais submeteramse a uma profunda "deturpao" no processo d

concretizao. Alm disso, no havia o controle de constitucionalidade das leis, que poderia ser exercido pe
PoderModerador,sendonaverdadeum"controleinconstitucionaldeconstitucionalidade".

Aconstituioreduziaseaumafico.Haviaasubordinaoimediatadosistemajurdicoa

cdigo do poder. A ineficcia jurdica do texto constitucional era compensada pela sua eficincia poltica com
mecanismosimblicoideolgicode"legitimao".

JaConstituiode1891nosereduzoproblemadadiscrepnciaentretextoconstitucional

realidade do processo de poder. As declaraes mais abrangentes de direitos, liberdades e princpios libera
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importavamumacontradioentreodocumentoconstitucionaleaestruturadasociedadedoquenaexperinc

imperial.HouveumapermanentedeturpaoouviolaodaConstituioemtodooperodoqueestaestevem

vigor.Observousefortementeasfraudeseleitorais,adegeneraodopresidencialismono"neopresidencialismo

adeformaodofederalismomediantea"polticadosgovernadores"eaabusivaintervenofederalnosEstados

Com a Constituio de 1946 retomouse a constitucionalizao simblica de base soci

democrtica.Essacaractersticarestabelecidaefortificadanaconstituiode1988.

Dessaforma,aconstituiode1988temcomofunojurdicainstitucionalizarosdireito

fundamentaiseoEstadodebemestar.Nocaberiamrestriesaotextoconstitucional,noqualadeclaraod

direitos individuais, sociais e coletivos das mais abrangentes. O problema surge no mbito da concretiza

constitucional.OusoabusivodemedidasprovisriaspelochefedoExecutivoacabaferindoaconstitucionalidad
constitucional,umproblemana"juridicidadedaConstituio",ouseja,normatividadedotextoconstitucional.

Otextoconstitucionalnoseconcretizacomomecanismodeorientaoereorientaoda

expectativasnormativase,portanto,nofuncionacomoinstituiojurdicadelegitimaogeneralizadadoEstado
A falta de concretizao normativojurdica do texto constitucional est associada sua funo simblica.

identificao retrica do Estado e do governo com o modelo democrtico ocidental encontra respaldo n

documento constitucional. Com a realidade social discrepante, o modelo constitucional invocado pelo

governantes como libi: transferese a culpa para a sociedade desorganizada, descarregandose d

responsabilidadeogoverno.

Aconstituiode1988programtica.Asualegitimidadeatribudapromessaeesperanadesu
realizaonofuturo.

As mudanas simblicas do documento constitucional deixam intactas as relaes reais do poder, intocvel

realidadede"concretizaoconstitucionalizante"ou"desconstitucionalizaoftica".Aquiobservamosofenmen

daconstituiolibiemsentindoinverso:otextoconstitucionalemvigorapresentadocomoumempecilhopara

desenvolvimento, transferindose a culpa pelo fracasso na consecuo dos objetivos governamentais, que s
poderoseralcanadosnofuturo,apsasrespectivasalteraes.
4.CONCLUSO

Aconstitucionalizaosimblica,equiparadaConstituionominalista,oulibi,oprocess

decriaodeumaConstituiomoderna,comoaberturadosistemajurdicoaopoltico,porm,semconcretiza

Havendootextolegalgarantidordedireitosegarantiascriadoumlibiparaosdetentoresdopoder,quepem
culpapelanoconcretizaoconstitucionalemelementosoutros.

Essenominalismoconstitucionalocorrepelohipertrofiamentodeoutrossistemasperanteo

sistemasjurdicoepoltico.Assim,percebesequeosistemaeconmicosemostracomoocapazdecondicionar

processoconstituinteelegiferante,adaptandoosaosinteressesdosdetentoresdopoderparater.Portanto,
sistemajurdicodirigidoporoutrosistema,notem,pois,fora.

Quando a Constituio possui um texto que no se concretiza, afetando, assim, todo

ordenamentojurdico(casotpicodeconstitucionalizaosimblica),asnormasqueregularoomundorealn
estaro presentes no sistema jurdico, porm, h, ainda, uma ordem, mesmo que no seja jurdica.
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hipertrofiamentodeoutrossistemasemdetrimentodojurdicoedopoltico,tomandoo,assim,suaforaoriginr

eseapropriadoseucdigodiferenciadorlcito/ilcito,tiradoscontrapesosentrejurdicoepoltico,ecolocana
mosdosdetentoresdopoder.

Comoosistemaeconmicosesobressai,estnelerepousada,atualmente,aforadele

Porm,comonoaleiemsentidojurdico,oqueestverdadeiramenteemsuasmosapenasafora,porn

haver outros sistemas que o medeie, e que o impea de se fechar em si mesmo. Dessa maneira, no h

aberturaparaqueosanseiosearealidadeopenetrem.Oquejsepercebeu,atagora,umadiminuio,o
excluso,dasprestaesdoEstadodebemestarsocial.

NaspalavrasdeAgamben(2004,p.61),oestadodeexceoumespaoanmicoonde

que est em jogo uma fora de lei sem lei. Como foi demonstrado que a constitucionalizao simblica est

presenteatmesmonospasescentraisdamodernidade(centroeperiferia),ehavendoumantidaaproxima

entre o estado de exceo e a constitucionalizao simblica, podese afirmar que a sociedade global vive um
estadodeexceopermanente,estadodeexceocomoparadigmadegoverno.

Nosoossistemasjurdicoepolticoqueregulamasrelaessociais,culturais,educacionai

etc.,massim,outrosistemaque,noobemestarsocial,massim,obemestardepoucosquefazemparted

poderoobjetivo.Dessemodo,oEstado(ouosEstados)eoseusistemajurdicoapropriado,estosujeitosa
serviodoeconmico.
REFERNCIAS
BONAVIDES,Paulo.CursodeDireitoConstitucional.7.ed.SoPaulo:Malheiros,1997.

CAETANO, Marcelo. Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional. 6. ed. rev. e ampl. Coimbra
LivrariaAlmedina,1996,t.I.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra
Almedina,1998.
DINIZ,MariaHelena.NormaConstitucionaleSeusEfeitos.2.ed.atual.SoPaulo:Saraiva,1992.
KINDERMAN,apudNEVES,Marcelo.Op.Cit.p.34.
LENZA,Pedro.DireitoConstitucionalEsquematizado,15edio,2011,ed.Saraiva.

MIRANDA,Jorge.ManualdeDireitoConstitucional.6.ed.rev.eatual.Coimbra:CoimbraEditora,1997,t.I
NEVES,Marcelo.ConstitucionalizaoSimblica.SoPaulo:Acadmica,1994.p.26.
______,Marcelo.Op.Cit.p.41.
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PIMENTA, Paulo Roberto Lyrio. Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais Programticas
SoPaulo:MaxLimonad,1999.
SILVA,JosAfonsoda.AplicabilidadedasNormasConstitucionais.5.ed.SoPaulo:Malheiros,2001.

ConformeaNBR6023:2000daAssociacaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientificopublicadoemperidicoeletrnicodeves
citadodaseguinteforma:ARGLO,DigoEdington.AConstituiosimblicanoordenamentojurdicobrasileiro.ConteudoJuridico,BrasiliaDF:2
maio2013.Disponivelem:<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.43520&seo=1>.Acessoem:21jun.2015.

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