G A

DECRETO SUPREMO N 29272

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 144 dispone que:
La programacin del desarrollo econmico del pas se realizar en ejercicio
y procura de la soberana nacional. El Estado formular peridicamente el
plan general de desarrollo econmico y social de la Repblica, cuya
ejecucin ser obligatoria. Este planeamiento comprender a los sectores
estatal, mixto y privado de la economa nacional.
Que en virtud del mandato social conferido al Gobierno Nacional,
existe la necesidad imperiosa de articular la implementacin de polticas
econmicas y sociales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, que se
viene ejecutando, a travs de una nueva concepcin del desarrollo de
polticas y estrategias econmicas, que establecern un nuevo patrn de
desarrollo; un nuevo enfoque social y comunitario; una nueva matriz
productiva y la insercin internacional, promoviendo la participacin efectiva
de las organizaciones sociales, comunitarias, ciudadanas y productivas, para
erradicar la pobreza y la exclusin social.
Que conforme dispone la Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006, de
Organizacin del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo tiene entre sus atribuciones planificar y coordinar el desarrollo
integral del pas, mediante la elaboracin, coordinacin y seguimiento de la
estrategia nacional del desarrollo econmico, social y cultural en relacin con
los Ministerios correspondientes; formular y coordinar las polticas y
estrategias de desarrollo productivo y social; articular los Planes de
Desarrollo Departamental y Municipal con la Estrategia Nacional de
Desarrollo Econmico y Social; y definir polticas para fortalecer la presencia
del Estado como actor productivo y financiero para la redistribucin de la
riqueza econmica.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
i

G A

Que el Decreto Supremo N 28631 de 8 de marzo de 2006, Reglamento

a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, reglamenta las competencias y
atribuciones conferidas a los Ministros de Estado y seala las funciones que
cumplen los Viceministros que conforman cada una de las carteras
ministeriales, asignando al Viceministro de Planificacin y Coordinacin del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, la funcin de planificar el
desarrollo integral del pas mediante la elaboracin, coordinacin y
seguimiento de la estrategia nacional de desarrollo, econmico, social y
cultural, en relacin con los Ministerios correspondientes, para concluir el
Plan General de Desarrollo Econmico y Social.
Que en el marco de las competencias antes sealadas, el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo ha presentado los lineamientos estratgicos del
Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica, para Vivir Bien, como un instrumento de planificacin,
gestin y monitoreo para el Desarrollo Nacional que permitir transformar
sustancialmente el rumbo del pas, acorde al proceso de cambio
implementado en la presente gestin de Gobierno, siendo preciso aprobarlas
para su observacin inmediata por todas las entidades.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A:
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por
objeto aprobar el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica: Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos, que
en Anexo forma parte del presente Decreto Supremo, con la finalidad de
orientar y coordinar el desarrollo del pas en los procesos de planificacin
sectorial, territorial e institucional.
ARTCULO 2.- (COORDINACIN Y SEGUIMIENTO). El
Ministerio de Planificacin del Desarrollo es responsable de la coordinacin,
ii

G A

elaboracin y ajuste del Plan Nacional de Desarrollo y de la evaluacin de su

ejecucin.

I.

II.

ARTCULO 3.- (OBLIGATORIEDAD).

Conforme dispone el Artculo 144 de la Constitucin Poltica del
Estado, el Plan Nacional de Desarrollo es de ejecucin obligatoria. Este
planeamiento comprender a los sectores estatal, mixto y privado de la
economa nacional.
Los Planes Sectoriales, Planes de Desarrollo Departamental, Planes de
Desarrollo Regional, y Planes de Desarrollo Municipal debern ser
elaborados, formulados y ejecutados bajo los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien

III. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin se enmarcarn en los

lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo.
IV. Los recursos provenientes de la cooperacin internacional se
canalizarn de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan Nacional
de Desarrollo.
ARTCULO 4.- (CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO). El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien se desarrolla en seis
(6) captulos:
Captulo I : Concepcin del Desarrollo
Captulo II : Bolivia Digna
Captulo III : Bolivia Democrtica
Captulo IV : Bolivia Productiva
Captulo V : Bolivia Soberana
Captulo VI : Sostenibilidad Macroeconmica
iii

G A

ARTCULO 5.- (LINEAMIENTOS ESTRATGICOS). El Plan

Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica
para Vivir Bien, implica la concepcin, polticas, estrategias y programas de
desarrollo del pas en todos los mbitos sectoriales y territoriales, de acuerdo
a los siguientes lineamientos:
1. Contribuir al proceso de transformacin del pas; desmontar el
modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el
neoliberalismo, y cambiar el patrn de desarrollo primario
exportador;
2. Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo
sustentado en la filosofa del Vivir Bien, propio de nuestras culturas.
El Vivir Bien plantea fundamentalmente la complementariedad entre
el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin afectiva,
subjetiva y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad
con los seres humanos;
3. Contribuir a la construccin de un nuevo Estado plurinacional,
promotor y protagonista del desarrollo, social comunitario, que
redistribuye equitativamente la riqueza, ingresos y oportunidades;
4. Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con
equidad de la Economa Estatal, la Economa Comunitaria que se
asienta en procesos productivos, impulsados por organizaciones
sociales, comunitarias, y micro y pequeos empresarios, artesanos,
organizaciones econmicas campesinas, organizaciones productivas,
comunidades y asociaciones urbanas y rurales, la Economa Mixta
y la Economa Privada.
5. Promover el desarrollo integral a travs de la construccin de un
nuevo patrn de desarrollo diversificado e integrado y la
erradicacin de la pobreza, desigualdad social y exclusin.
iv

G A

6. Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad,

innovacin, medio ambiente y gestin de riesgos.
ARTCULO 6.- (PILARES). Los pilares del Plan Nacional de
Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir
Bien, que deben ser incorporados en todos los mbitos sectoriales y
territoriales segn sus caractersticas, son:
1. BOLIVIA DIGNA. Es la erradicacin de la pobreza y la inequidad,
de manera de lograr un patrn equitativo de distribucin y/o
redistribucin de ingresos, riqueza y oportunidades. Est conformada
por los sectores generadores de activos y condiciones sociales, y por
la poltica, estrategias y programas intersectoriales de Proteccin
Social y Desarrollo Integral Comunitario.
2. BOLIVIA DEMOCRTICA. Es la construccin de una sociedad y
Estado plurinacional y socio comunitario, donde el pueblo ejerce el
poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones
sobre su propio desarrollo y del pas. Est constituido por los
sectores orientados a lograr una mejor gestin gubernamental,
transparencia y construir el poder social comunitario.
3. BOLIVIA PRODUCTIVA. Est orientada hacia la transformacin,
el cambio integrado y diversificacin de la matriz productiva,
logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales y
generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar
el patrn primario exportador excluyente. Est conformada por los
sectores estratgicos generadores de excedentes y los sectores
generadores de empleo e ingreso. De manera transversal, se
encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo
productivo y de apoyo a la produccin.
4. BOLIVIA SOBERANA. Es la constitucin del Estado en un actor
internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia,
v

G A

mediante una poltica exterior que oriente la accin poltica y

diplomtica con presencia de los pueblos y defensa sostenible de los
recursos naturales y de la biodiversidad. Est conformada por los
sectores de Relaciones Exteriores y Relaciones Econmicas
internacionales.
La concepcin de desarrollo y los pilares del Plan Nacional de
Desarrollo, requieren de un equilibrio entre el cambio deseado y la
sostenibilidad macroeconmica del pas como instrumento que coadyuvar a
implementar las mencionadas estrategias, de manera que las polticas
adoptadas profundicen la recuperacin de la economa y promuevan mayor
justicia social.
ARTCULO 7.- (REMISIN). Pngase en conocimiento del
Honorable Congreso Nacional de conformidad con el Artculo 96 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Los Seores Ministros de Estado, en sus respectivos despachos, quedan
encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los doce
das del mes de septiembre del ao dos mil siete.
FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramn Quintana Taborga,
Alfredo Octavio Rada Vlez, Walker San Miguel Rodrguez MINISTRO DE
DEFENSA NAL. E INTERINO DE RELACIONES EXTERIORES Y
CULTOS, Gabriel Loza Tellera, Luis Alberto Arce Catacora, Celinda Sosa
Lunda, Jos Kinn Franco MINISTRO DE OO.PP. SERVICIOS Y
VIVIENDA INTERINO DEL AGUA, Susana Rivero Guzmn, Carlos
Villegas Quiroga, Luis Alberto Echaz Alvarado, Walter Delgadillo Terceros
MINISTRO DE TRABAJO E INTERINO DE JUSTICIA, Mara Magdalena
Cajas de la Vega, Nila Heredia Miranda.

vi

G A

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA Y
DEMOCRTICA PARA VIVIR BIEN
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
2006 - 2011

La Paz Bolivia
Septiembre de 2007

vii

G A

El Plan Nacional de Desarrollo

Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para
Vivir Bien, 2006 2011, en su primera versin, en presencia del
Presidente Constitucional de la Repblica Evo Morales Ayma,
fue presentado oficial y pblicamente
en Palacio de Gobierno el 16 de junio, 2006.
El inicio de su ejecucin tiene sus orgenes en el mes de mayo, 2006.
Posteriormente, durante el segundo semestre del ao 2006, fue socializado
a travs de talleres realizados en todo el pas con la participacin de
organizaciones sociales, indgenas, originarios, campesinos, productores,
empresarios,
ciudadanos y acadmicos. En la presente gestin se profundiz su
implementacin y se actualizaron las propuestas programticas.
El Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para
Vivir Bien: Lineamientos Estratgicos, 2006 2011,
en su versin actualizada, fue aprobado mediante
Decreto Supremo N 29272, de fecha 12 septiembre, 2007.

viii

G A

EQUIPO DE COORDINACIN
Gestin 23/1/06 -14/9/06
Ministro de Planificacin del Desarrollo
Vicem. de Planificacin y Coordinacin
Vicem. de Planif. Territorial y M. Ambiente
Vicem. de Ciencia y Tecnologa
Vicem. de Inversin Pb, y Finan. Externo

Lic. Carlos Villegas

Lic. Noel Aguirre
Lic. Jhon Vargas
Dr. Roger Carvajal
Lic. Hernando Larrazabal

Gestin 15/9/06 - 22/1/07

Ministro de Planificacin del Desarrollo
Vicem. de Planificacin y Coordinacin
Vicem. de Planif. Territorial y M. Ambiente
Vicem. de Ciencia y Tecnologa
Vicem. de Inversin Pb, y Finan. Externo

Lic. Hernando Larrazabal

Lic. Noel Aguirre
Lic. John Vargas
Dr. Roger Carvajal
Lic. Luis Baudoin

Gestin 23/1/07 a la fecha

Ministro de Planificacin del Desarrollo
Vicem. de Planificacin y Coordinacin
Vicem. de Planif. Territorial y M. Ambiente
Vicem. de Ciencia y Tecnologa
Vicem. de Inversin Pb, y Finan. Externo
Vicem. de Planif. Estratgica Plurianual

Lic. Gabriel Loza

Lic. Noel Aguirre
Lic. Isidro Callizaya
Lic. Miguel Velasquez
Lic. Carmen Alcoreza
Lic. Humberto Arandia

Directores Generales
Director General de Planificacin
Director Gral. de Coordinacin Institucional
Director General de Planificacin Territorial
Director Gral. de Planif. Estrat. y Plurianual

Lic. Lus A. Rodrguez

Lic. Javier Fernndez
Lic. David Haquim
Lic. Ral Manjn

Reconocimiento por su valiosa cooperacin a los Equipos Tcnicos y Administrativos

de las siguientes instituciones:
Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Ministerios y entidades del Poder Ejecutivo.
UDAPE, INE, UPC y Divisin de Estudios del BCB.
Agradecimiento a organizaciones sociales, comunitarias, ciudadanas, acadmicas y
de productores por sus importantes aportes.
Agradecimientos especiales por sus valiosos aportes y coordinacin al Equipo
Tcnico y Administrativo del Viceministerio de Planificacin y Coordinacin que
trabaj en esta instancia entre marzo, 2006 y a la fecha.
La Paz, Bolivia. Septiembre, 2007

ix

G A

ndice
NDICE......................................................................................................................................................... X
PRESENTACIN ..................................................................................................................................... XIII
INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 1
CAPTULO I................................................................................................................................................. 8
CONCEPCIN DE DESARROLLO............................................................................................................. 8
1.1 EL ENFOQUE DE DESARROLLO ............................................................................................... 9
1.1.1 El Desarrollo desde el Colonialismo Neoliberal ...........................................................9
1.1.2 Vivir Bien, el Fundamento de la Nueva Propuesta de Desarrollo...............................11
1.1.3 Recuperar la Capacidad de Decidir como Principio de Soberana Nacional:
Construyendo e l Nuevo Estado....................................................................................18
1.1.4 Las Nuevas Dimensiones del Desarrollo: Consolidacin y Complementariedad de
Identidades y Valores ...................................................................................................23
1.1.5 El Acceso Equitativo al Conocimiento y a la Comunicacin como Bienes Pblicos ..24
1.1.6 La Democratizacin de la Propiedad, el Ingreso y el Empleo.....................................25
1.1.7 Seguridad Alimentaria con Soberana, Base de la Soberana Nacional .....................26
1.1.8 La Configuracin de una Nueva Forma de Relaciones Internacionales .....................26
1.1.9 La Relacin Latinoamericana con el Cambio de Patrn de Desarrollo en Bolivia ....27
1.2 EL PAS QUE CONSTRUIREMOS ............................................................................................. 29
1.3 ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ..................................... 33
CAPTULO II.............................................................................................................................................. 37
BOLIVIA DIGNA........................................................................................................................................ 37
2.1 ESTRATEGIA NACIONAL SOCIOCOMUNITARIA.................................................................... 38
2.2 POLTICAS SOCIALES.............................................................................................................. 43
2.2.1 Polticas y Estrategias Sociales Integrales y Sostenidas .............................................43
2.2.2 La Poltica Social de Estado ........................................................................................44
2.2.3 Polticas Sociales como Parte de la Revalorizacin de los Derechos de las
Personas y Grupos Sociales .........................................................................................44
2.2.4 Polticas de Accin Afirmativa para los Sectores Excluidos .......................................44
2.2.5 Polticas de Construccin del Poder Social de los Excluidos......................................45
2.2.6 Polticas de Valoracin de los Saberes y Conocimientos Locales...............................45
2.3 INDICADORES SOCIALES........................................................................................................ 46
2.4 SECTOR PROTECCIN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO .................... 49
2.5 SECTORES GENERADORES DE ACTIVOS SOCIALES .......................................................... 57
2.5.1 Salud .............................................................................................................................57
2.5.2 Educacin .....................................................................................................................67
2.5.3 Agua para la Gente - Saneamiento Bsico...................................................................72
2.6 SECTORES GENERADORES DE CONDICIONES SOCIALES................................................. 76
2.6.1 Justicia ..........................................................................................................................76
2.6.2 Seguridad Pblica ........................................................................................................82

G A

2.6.3 Defensa Nacional..........................................................................................................86

2.6.4 Culturas ........................................................................................................................93
CAPTULO III............................................................................................................................................100
BOLIVIA DEMOCRTICA........................................................................................................................100
3.1 ENFOQUE .................................................................................................................................101
3.2 POLTICAS DEL REA .............................................................................................................103
3.2.1 Constitucin del Estado Social Plurinacional y Comunitario ..................................103
3.2.2 Constitucin del Poder Social Culturalmente Territorializado .................................103
3.2.3 Construccin del Poder Social a Partir de la Presencia Efectiva de los
Excluidos en lasInstancias del Poder Poltico ...........................................................105
3.2.4 Transparencia de la Gestin del Desarrollo Nacional, Departamental,
Regional y Municipal Pblica, Privada y Comunitaria .............................................105
3.3 INTERVENCIN INTERSECTORIAL: CONSEJOS DE DESARROLLO QUE
CONSTRUYEN PODER SOCIAL Y COMUNITARIO ................................................................107
3.4 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y RECONSTITUYEN PODER SOCIO COMUNITARIO........110
3.4.1 Movimientos Sociales y Sociedad Civil ......................................................................110
3.5 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y PROFUNDIZAN LA DEMOCRACIA .................................114
3.5.1 Descentralizacin .......................................................................................................114
3.5.2 Gestin Pblica y Transparencia ...............................................................................125
CAPTULO IV ...........................................................................................................................................129
BOLIVIA PRODUCTIVA...........................................................................................................................129
4.1 LA FORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL .................................................130
4.2 POLTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS.............................................................................135
4.2.1 Polticas Productivas Selectivas.................................................................................135
4.2.2 Poltica Comercial Estratgica ..................................................................................136
4.2.3 Poltica de Seguridad con Soberana Alimentaria .....................................................136
4.2.4 Poltica de Inversiones ...............................................................................................137
4.2.5 Poltica de Financiamiento al Sector Productivo ......................................................139
4.2.6 Poltica de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico......................................................141
4.2.7 Poltica de Empleo......................................................................................................141
4.2.8 Poltica de Gestin Ambiental ....................................................................................143
4.3 INTERVENCION INTERSECTORIAL:
COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES (CPI).................................................................144
4.4 SECTORES ESTRATGICOS ..................................................................................................150
4.4.1 Hidrocarburos ............................................................................................................150
4.4.2 Minera y Metalurgia..................................................................................................157
4.4.3 Electricidad.................................................................................................................164
4.4.4 Recursos Ambientales.................................................................................................169
4.5
SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO .....................................................183
4.5.1 Desarrollo Agropecuario ...........................................................................................183
4.5.2 Transformacin Industrial, Manufacturera y Artesanal ............................................195
4.5.3 Turismo .......................................................................................................................202
4.5.4 Vivienda ......................................................................................................................205

xi

G A

4.5.5 Dignificacin del Empleo ...........................................................................................210

4.6 SECTORES DE INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN............................................214
4.6.1 Transportes .................................................................................................................214
4.6.2 Telecomunicaciones....................................................................................................219
4.7 SECTORES DE APOYO A LA PRODUCCIN..........................................................................223
4.7.1 Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID) .....................223
4.7.2 El Rol sel Estado en el SINAFID: ..............................................................................226
Banco de Desarrollo Productivo SAM ....................................................................226
4.7.3 Ciencia y Tecnologa ..................................................................................................231
CAPTULO V ............................................................................................................................................235
BOLIVIA SOBERANA ..............................................................................................................................235
5.1 ENFOQUE DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ........................................................236
5.2 LINEAMIENTOS DE LA NUEVA POLTICA DE RELACIONES EXTERIORES ........................239
5.3 SECTORES ...............................................................................................................................246
5.3.1 Relaciones Exteriores .................................................................................................246
5.3.2 Relaciones Econmicas Internacionales ....................................................................250
CAPTULO VI ...........................................................................................................................................254
SOSTENIBILIDAD MACROECONMICA ...............................................................................................254
6.1. MACROECONOMA..................................................................................................................255
6.1.1. Lineamientos Macroeconmicos ...............................................................................257
6.1.2 Crecimiento Econmico .............................................................................................257
6.1.3 Sostenibilidad Fiscal ..................................................................................................258
6.1.4 Poltica de Precios......................................................................................................260
6.1.5 Poltica Cambiaria .....................................................................................................261
6.1.6 Desarrollo del Sistema Financiero.............................................................................261
6.1.7 Estmulo del Ahorro e Inversin Interna....................................................................262
6.1.8 Pensiones ....................................................................................................................262
6.1.9 Empleo y Pobreza .......................................................................................................263
6.1.10 Fondo de Estabilizacin y Desarrollo ....................................................................263
6.1.11 Planificacin Estratgica Plurianual .....................................................................264
6.1.12 Reforma Institucional..............................................................................................264
6.1.13 Proyecciones 2006 - 2011.......................................................................................265
6.2 SISTEMA DE CAPITALIZACIN ..............................................................................................270
6.2.1 Empresas Capitalizadas .............................................................................................270
6.2.2 Sistema de Regulacin Sectorial ................................................................................271
6.3 PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA 2006-2010 .................................................................272
6.3.1 Bolivia Digna..............................................................................................................273
6.3.2 Bolivia Democrtica...................................................................................................273
6.3.3 Bolivia Productiva ......................................................................................................273
6.3.4 Bolivia Soberana ........................................................................................................274

xii

G A

PRESENTACIN

Las polticas neoliberales que haban anunciado un elevado crecimiento

econmico y la reduccin de la pobreza no han cumplido su objetivo, ms al
contrario, al cabo de 20 aos de su aplicacin en Bolivia, hasta diciembre de
2005, estos ajustes mostraron un pas con bajo crecimiento del PIB per
capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo
econmico, poltico, social y cultural.
Es as que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici una nueva etapa
de su historia. De esta historia, sembrada de esperanzas y desafos, emerge
la necesidad de construir la revolucin democrtica y cultural que plantea el
gobierno presidido por el compaero y hermano Evo Morales Ayma.
La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizacin de los
Hidrocarburos, la puesta en marcha del proyecto Mutn, la distribucin del
Bono Juancito Pinto y otras medidas que puso en prctica el Gobierno
Nacional, son parte del propsito y de los caminos orientados a consolidar el
actual periodo de transformaciones. Estas medidas forman parte del Plan
Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica
para Vivir Bien.
Las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la
base del inicio del desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo en el
pas. Constituyen, asimismo, el resultado de las demandas seculares y
actuales del pueblo para construir un Estado pluricultural y comunitario, que
permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas
emergentes. Su principal aspiracin es que las bolivianas y bolivianos
vivamos bien.
El objetivo es lograr la convivencia equilibrada y la complementariedad con
equidad de la Economa Estatal, la Economa Comunitaria que se asienta en
procesos productivos, impulsados por organizaciones sociales, comunitarias,
y micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones econmicas
campesinas, organizaciones productivas, comunidades, y asociaciones
urbanas y rurales, la Economa Mixta y la Economa Privada.
xiii

G A

Bolivia vive actualmente una excelente coyuntura nacional e internacional.

En lo interno se cuenta con un masivo respaldo de la poblacin, as como
una dotacin especial de recursos naturales renovables y no renovables, con
reservas significativas de hidrocarburos, lo que permitir disponer de
excedentes econmicos importantes para su uso dentro del pas y orientado a
la diversificacin econmica y el desarrollo social. En lo externo, se cuenta
con un ciclo econmico mundial favorable debido al aumento de los precios
internacionales de las materias primas relacionados con los sectores de
hidrocarburos, minera y agropecuario.
Esta coyuntura favorable requiere de un manejo adecuado, especialmente,
para que el excedente econmico se traduzca en inversin social y
productiva, contribuya a construir y a consolidar una Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica, como es la finalidad del Plan Nacional
de Desarrollo para que las bolivianas y bolivianos vivamos bien.
Despus de muchos aos el pas cuenta ahora con un Plan Nacional de
Desarrollo, con visin para el corto, mediano y largo plazo, un Ministerio de
Planificacin que en conjunto con el equipo de Gobierno permitirn
direccionar los recursos internos y externos en funcin de las prioridades
nacionales.
El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien comprende seis captulos:
Captulo I:
Captulo II:
Captulo III:
Captulo IV:
Captulo V:
Captulo VI:

Concepcin del Desarrollo

Bolivia Digna
Bolivia Democrtica
Bolivia Productiva
Bolivia Soberana
Sostenibilidad Macroeconmica

De acuerdo a los lineamientos estratgicos que establece el Plan Nacional de

Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir
Bien, los planes de desarrollo del pas, en todos los mbitos sectoriales y
xiv

G A

territoriales, segn sus caractersticas, debern incorporar la siguiente

estructura, objetivos y composicin de los pilares del PND:
El objetivo de la Bolivia Digna es la erradicacin de la pobreza y la
inequidad, de manera de lograr un patrn equitativo de distribucin y/o
redistribucin de ingresos, riqueza y oportunidades. Est conformada por los
sectores generadores de activos y condiciones sociales; y por la poltica,
estrategias y programas intersectoriales de Proteccin Social y Desarrollo
Integral Comunitario.
El objetivo de la Bolivia Democrtica es construir una sociedad y Estado
plurinacional y socio-comunitario, donde el pueblo ejerza el poder social y
comunitario y sea corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo
y del pas. Est constituido por los sectores orientados a lograr una mejor
gestin gubernamental, transparencia y construir el poder social comunitario.
La Bolivia Productiva est orientada hacia la transformacin, el cambio
integrado y diversificacin de la matriz productiva, logrando el desarrollo de
los complejos productivos integrales, y generando excedentes, ingreso y
empleo con la finalidad de cambiar el patrn primario exportador excluyente.
Est conformada por los sectores: estratgicos generadores de excedentes y
los sectores generadores de empleo e ingreso. De manera transversal se
encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de
apoyo a la produccin.
La Bolivia Soberana contribuir a constituir al Estado en un actor
internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia, mediante una
poltica exterior que oriente la accin poltica y diplomtica con presencia de
los pueblos y defensa sostenible de los recursos naturales y de la
biodiversidad. Est conformada por los sectores de Relaciones Exteriores y
Relaciones Econmicas internacionales.
La concepcin de desarrollo y los pilares del PND, requieren de un equilibrio
entre el cambio deseado y la sostenibilidad macroeconmica del pas como
instrumento que coadyuvar a implementar las mencionadas estrategias, de
manera que, las polticas adoptadas profundicen la recuperacin de la
economa y promueven mayor justicia social.
xv

G A

Se esta construyendo un Sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional,

departamental y municipal, que permita realizar un seguimiento, monitoreo
y evaluacin del PND. El Presupuesto General de la Nacin ser
programado de acuerdo a los objetivos, lineamientos y prioridades del Plan
Nacional de Desarrollo, con la finalidad de lograr resultados a favor de la
poblacin boliviana.
El agradecimiento al Ministro Carlos Villegas por la direccin en la
elaboracin del documento del Plan, as como la participacin
comprometida de los viceministros, del equipo tcnico y del personal de
apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, de las unidades
descentralizadas (Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas,
UDAPE, Instituto Nacional de Estadsticas, INE, y Unidad de Productividad
y Competitividad, UPC); as como tambin el reconocimiento de todos los
equipos de planificacin de los otros ministerios y, en especial, a los colegas
ministros, por su participacin en la primera y en la segunda etapa que
comprendi el ajuste del PND, con el cual se generaron condiciones para
implementar esta propuesta y conducir a Bolivia en el nuevo sendero del
cambio para el Vivir Bien, de todas y todos los bolivianos.

Gabriel Loza Tellera

Ministro de Planificacin del Desarrollo

xvi

G A

INTRODUCCIN1

Los cambios sociales y econmicos estructurales promovidos por los

movimientos sociales y originarios, la esperanza puesta en el futuro de los
pueblos indgenas centenariamente excluidos, y el abrumador triunfo
electoral del 18 de diciembre de 2005, son la fuente de inspiracin y el
mandato que recibi el novel Ministerio de Planificacin del Desarrollo para
la elaboracin de este Plan Nacional de Desarrollo. Esta propuesta es la
herramienta que debe remover, desde sus races, la profunda desigualdad
social y la inhumana exclusin que oprimen a la mayora de la poblacin
boliviana, particularmente la de origen indgena y originaria.
Este objetivo requiere del cambio del actual patrn de desarrollo primario
exportador, que se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos
naturales sin valor agregado, y de la constitucin de un nuevo patrn de
desarrollo integral y diversificado, consistente en la industrializacin de los
recursos naturales renovables y no renovables. Siendo evidente que el patrn
primario exportador no permite la acumulacin interna que sustente el
desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a
otras naciones, el nuevo patrn tiene como funcin la generacin, control y
distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales
renovables y no renovables para la acumulacin interna que alimente, en el
largo plazo, el desarrollo nacional.
El cambio del patrn de desarrollo se inicia con la transformacin de la
matriz productiva nacional, el desmontaje del colonialismo neoliberal, la
descolonizacin del Estado y la construccin de la nueva identidad
boliviana, basada en la institucionalidad multinacional con enfoque
comunitario.
La desigualdad y la exclusin social actuales son productos del colonialismo
y del patrn primario exportador. El colonialismo republicano
institucionaliz la desigualdad y la exclusin no slo social sino tambin
poltica y econmica de la poblacin mayoritaria indgena desde el
momento mismo de fundacin de la Repblica y de la primera Asamblea
Constituyente de 1826, pues le niega el derecho a la propiedad de los medios
1

Corresponde a la versin del Plan Nacional de Desarrollo, presentada pblicamente el 16 de junio del 2006.

G A

productivos principalmente la tierra, el acceso a los servicios pblicos de

educacin y salud, as como a la posibilidad de intervencin en las
decisiones nacionales. Se le impone, sin embargo, la continuidad del pago
del tributo indgena heredado de la colonia, as como la servidumbre
personal y el trabajo no remunerado en favor de los patrones.
El patrn primario exportador emerge con el establecimiento de la
"industria" minera de la plata a fines del siglo diecinueve, que aprovecha a
su favor la institucionalidad del colonialismo republicano, particularmente el
trabajo servil no remunerado. De esta manera, con la instauracin del
capitalismo en el pas, se profundiza la desigualdad y la exclusin social,
poltica y econmica de la poblacin indgena en beneficio de reducidos
ncleos oligrquicos propietarios de las minas y las tierras que concentran
la riqueza y el poder poltico.
El patrn primario exportador "moderniza" la produccin minera de la plata
con la incursin de capitales anglo-chilenos que facilitaron la exportacin de
materias primas minerales a travs del ferrocarril instalado para tal
propsito desde las minas bolivianas hasta puertos chilenos. As, las riquezas
naturales extradas de las entraas del pas "fugaron" hacia el exterior y
engrosaron el capital anglo-chileno, depositado en un banco en Valparaso,
fundado para este fin. Las divisas obtenidas por la exportacin no fueron
destinadas a la reinversin, sino una parte de ellas a la importacin de
productos de consumo, en especial de bienes suntuarios para los ncleos
oligrquicos minero-terratenientes, as como, en reducida proporcin, para la
mayora de la poblacin que se alimentaba bsicamente de la produccin
interna, obtenida por los "indios" sujetos a la tierra. El excedente logrado por
esta produccin fue exportado simultneamente con las materias primas y no
contribuy a la acumulacin interna de capital y a la industrializacin del
pas.
El patrn primario exportador se reprodujo desde las postrimeras del siglo
diecinueve hasta el primer quinquenio del presente siglo. Este patrn no fue
cambiado por la Revolucin Nacional, cuyo objetivo era la independencia
econmica y la intervencin del Estado en la produccin de bienes y
servicios, en concordancia con el modelo de desarrollo hacia adentro, que
buscaba la industrializacin y la sustitucin de importaciones, por el
2

G A

contrario, mantuvo este patrn de extraccin y exportacin de materias

primas. La nacionalizacin de las minas, la reforma agraria, la reforma de la
educacin y el voto universal promovidas por esta Revolucin fueron
insuficientes para suprimir las causas originarias de la desigualdad y la
exclusin social, poltica y econmica.
La instauracin del capitalismo de Estado en la segunda mitad del siglo
pasado dio lugar a la emergencia de nuevas oligarquas regionales que se
apropiaron del patrimonio estatal, accedieron al control de los sucesivos
gobiernos y conspiraron contra la acumulacin interna y la industrializacin,
pues no consiguieron generar un proceso de desarrollo nacional,
independiente de la ayuda externa, que condicion el financiamiento
externo a la aplicacin de polticas de contencin de los movimientos
sociales a travs de los organismos multilaterales y los convenios bilaterales.
La insuficiencia del modelo de desarrollo hacia adentro implantado y la
liquidacin de la Revolucin Nacional condujeron al agotamiento del
capitalismo de Estado; la crisis de la deuda externa y la hiperinflacin
contribuyeron a su epitafio: "liquidados por ineficientes y corruptos". As, el
modelo neoliberal se impuso como la opcin resolutoria a la crisis del
Estado de bienestar. De esta manera, el Estado fue sustituido por el mercado
en la funcin de asignador de recursos para la produccin de bienes y
servicios y tambin para la distribucin de la riqueza. El resultado fue la
exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y de los medios
productivos en un segmento muy reducido de la poblacin -una dcima
parte- y, por otra parte, la ampliacin de la desigual distribucin de la
riqueza y acceso a los medios productivos y al empleo remunerado para los
nueve dcimos de la poblacin.
La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por el
colonialismo neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El
reconocimiento de este hecho condujo a la adopcin de medidas
compensatorias por los desastres causados. Las "polticas sociales",
extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del
fracaso del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio
para resolver el problema de la distribucin de la riqueza y el acceso
3

G A

equitativo a los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del

pas.
Con las polticas de ajuste se introdujeron los programas denominados de
"reduccin de la pobreza", como objetivo urgente de las polticas pblicas,
cuyo cumplimiento fue condicionado por la cooperacin externa, los
organismos multilaterales y los convenios bilaterales al logro de objetivos
inconsultos, traducidos, primero, en metas de reduccin de las "necesidades
bsicas insatisfechas, luego en "indicadores de desarrollo humano" y,
finalmente, en la consecucin de los "objetivos del milenio" y la
organizacin de una "red de proteccin social".
Paradjicamente, esta exigencia y su cumplimiento requeran de la presencia
e intervencin del Estado con recursos y autoridad en condiciones adversas,
pues el proceso privilegiaba el mercado como nico asignador de recursos.
La "reduccin de la pobreza" quedaba, entonces, supeditada al mercado.
Debido al debilitamiento del Estado, las "polticas sociales" tambin
quedaron supeditadas al mercado; sin embargo, ya que la empresa privada
no asumi este desafo, qued un vaco de intervencin pblica para encarar
los problemas sociales bsicos. Este vaco fue parcialmente cubierto por la
iniciativa privada no gubernamental articulada a la cooperacin externa, la
cual tambin reemplaz parcialmente al Estado a travs de la ejecucin de
"proyectos de desarrollo", circunscritos a comunidades locales, articulados
levemente a municipios, prefecturas y ministerios.
El carcter puntual de los "proyectos de desarrollo" financiados por la
cooperacin externa, dio lugar a la conformacin de unidades sujetas
exclusivamente a los objetivos de los proyectos. Pese a su articulacin con
diversas instancias gubernamentales, la ejecucin de proyectos fragmentados
y dispersos no resolvi el problema, pero s contribuy al debilitamiento del
Estado. De esta manera, tales "proyectos de desarrollo" articulados a
instancias estatales nacionales, departamentales y municipales significaron
una inyeccin externa de recursos financieros y tecnolgicos que no se
tradujo en desarrollo, sino en un gasto ineficiente de ahorro externo.
Como efecto de lo anterior, el desarrollo del pas qued supeditado a los
designios de la cooperacin externa conformada por las organizaciones
4

G A

multilaterales, los convenios bilaterales y los intereses de las empresas

transnacionales, con lo cual la discriminacin y la exclusin social,
econmica y poltica de la mayora de la poblacin del pas, en especial la
indgena, no fue resuelta sino que aument de manera creciente a la par de la
exportacin de materias primas y la depredacin de los recursos naturales.
Como lo admiten los propios organismos multilaterales, la pobreza aumenta
al mismo ritmo en que aumenta la cooperacin externa para reducirla, esto
significa que las polticas de reduccin de la pobreza diseadas por el
colonialismo neoliberal fueron, primero, mal encaminadas y, segundo,
fueron aplicadas de manera ineficiente, porque no estuvieron dirigidas a
suprimir las causas que la originaron sino a paliar sus manifestaciones.
La desigualdad y la exclusin social productos del colonialismo son
inherentes al patrn primario exportador instaurado a fines del siglo
diecinueve y que se mantuvo hasta principios del siglo veintiuno y al
neoliberalismo, lo que debilit al Estado y supedit el desarrollo del pas a
los designios de las organizaciones multilaterales y a los intereses de las
empresas trasnacionales. Como consecuencia, la discriminacin social,
econmica y poltica de la mayora de la poblacin indgena del pas
aument de manera creciente, a la par que creci y se diversific la
exportacin primaria y la depredacin de los recursos naturales renovables y
no renovables, con una alta concentracin de la riqueza en un reducido
segmento de la poblacin y la consiguiente ampliacin de la desocupacin y
la pobreza asociada a la exclusin de los medios productivos y deterioro de
las condiciones laborales de los trabajadores, marcado por la extensin de la
jornada y el trabajo precario mal remunerado e inestable.
El objetivo principal est centrado, por lo tanto, en la supresin de las causas
que originan la desigualdad y la exclusin social del pas, lo que significa
cambiar el patrn primario exportador y los fundamentos del colonialismo y
el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir, desmontar, no slo los
dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y culturales, coloniales y
neoliberales erigidos por la cultura dominante, que se encuentran
diseminados en los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado
y tambin en la mente de las personas a travs de la prctica social
individual en detrimento de la solidaridad y la complementariedad.
5

G A

El cambio del patrn primario exportador es, por lo tanto, una condicin
imprescindible para revertir la desigualdad y la exclusin de la poblacin
indgena, urbana y rural; erradicar la pobreza y desmontar tales dispositivos.
Sin embargo, dicho "desmontaje" resultara insuficiente si, al mismo tiempo,
no instauramos nuevos dispositivos econmicos, polticos y culturales que
nos conduzcan a la construccin de un nuevo modelo de desarrollo de
produccin y acumulacin interna de riqueza, basado en la soberana de la
propiedad y en la industrializacin de los recursos naturales para su
exportacin y uso interno, a la par, debe traducirse en la redistribucin de la
riqueza nacional obtenida en beneficio de los sectores sociales
tradicionalmente excluidos del acceso a los medios productivos y al empleo
digno, adecuadamente remunerado y estable, mediante la ampliacin y
diversificacin del aparato productivo en una matriz, la recuperacin del
mercado interno y la redefinicin de nuestro relacionamiento con los
mercados internacionales, siempre en beneficio del pas.
Este cambio del patrn de desarrollo y de los dispositivos de dominacin
requiere de la intervencin del Estado como promotor y protagonista del
desarrollo nacional, porque no basta su presencia como conductor del
desarrollo, sino que es indispensable su participacin en la produccin y en
la actividad comercial de los sectores estratgicos que garanticen la
acumulacin interna, al mismo tiempo que proteja y aliente la innovacin y
la expansin de la produccin en el resto de los sectores productivos, en los
cuales los pequeos productores son los mayores generadores de empleo e
ingresos y requieren del apoyo estatal para modificar su productividad e
introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos, a fin de
que el empleo y los ingresos sean estables y dignos.
Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en
la energa y en la capacidad derivada de la multiculturalidad que posee el
pas y de la diversidad de las prcticas solidarias ejercitadas por las
comunidades urbanas y rurales, en la construccin de una nueva forma
organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad que emerge de
nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario,
descolonizado y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como
6

G A

expresin de la diversidad de intereses y aspiraciones de cambio en funcin

del Vivir Bien, ahora y maana.
El Plan Nacional de Desarrollo corresponde a los lineamientos estratgicos,
por lo tanto, no incluye la totalidad de los proyectos que sern ejecutados el
prximo quinquenio (algunos de ellos requieren ser validados
territorialmente para su inclusin en la programacin).

Bolivia, Junio de 2006

Carlos Villegas Quiroga*

Ministro de Planificacin del Desarrollo en el periodo: Enero-Septiembre, 2006

G A

CAPTULO I
CONCEPCIN DE DESARROLLO

1.1. El Enfoque de Desarrollo

1.2. El Pas que Construiremos
1.3. Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo

G A

1.1

EL ENFOQUE DE DESARROLLO

1.1.1 EL
DESARROLLO
NEOLIBERAL

DESDE

EL

COLONIALISMO

Durante aos, las estrategias de desarrollo fueron presentadas como

instrumentos tcnicos, sin ideologa y ajenos a las condiciones polticas e
histricas de la realidad nacional. Las polticas de desarrollo de las ltimas
dos dcadas acumularon frustracin, desigualdad y pobreza en la mayora
de la poblacin.
Los pobres no tenan esperanza de obtener trabajo digno y remunerado
para satisfacer sus necesidades ms elementales y tampoco contaban con
un Estado protector. Esta situacin gener el rechazo al modelo de
desarrollo diseado para expropiar la riqueza nacional, que luego se
convirti en demanda social por participacin directa en las polticas de
Estado, el acceso igualitario a los medios productivos, el reconocimiento
de sus culturas y la construccin de nuevas alternativas de futuro.
El neoliberalismo conceba el desarrollo humano asociado exclusivamente
al crecimiento econmico, desvinculado del Estado y de la poltica, que
termin por expropiar al pueblo el derecho a proponer y debatir su futuro
comn. El libre cambio es una ficcin del capitalismo, por ello la apertura
de la economa agudiz el empobrecimiento y las diferencias sociales. La
estabilidad macroeconmica, la flexibilizacin del mercado laboral, la
privatizacin de empresas y de los servicios pblicos fueron condiciones
necesarias para garantizar la competitividad y estimular la inversin
extranjera directa sin condiciones.
Las diversas vertientes tericas del desarrollo corresponden a pautas
civilizatorias occidentales, cuyo lenguaje esconde dispositivos de
dominacin y control social que refrendan las prcticas de poder y
conocimiento colonial. Para el neoliberalismo, los pueblos indgenas y la
diversidad multitnica y pluricultural son intrascendentes porque no
contribuyen al crecimiento econmico, excepto como mano de obra barata
9

G A

o potencial consumidor. En esta lgica la comunidad y lo indgena fueron

sentenciados a diluirse por el colonialismo y la globalizacin.
El achicamiento del Estado supuesta condicin del fortalecimiento de la
empresa privada llev a su debilitamiento y dispersin funcional. El
empleo pblico fue drsticamente reducido en favor del servicio de
consultora privado, financiado por la cooperacin externa, y la burocracia
estatal fue privatizada y subordinada a intereses externos.
La reducida participacin del sector pblico, la incursin de la gran
empresa privada extranjera y la institucionalizacin de la libre
contratacin condujeron a disminuir la generacin de empleo y a la cada
de los salarios. Estos hechos, al generalizarse, ocasionaron el aumento de
las tasas de desempleo abierto y tambin condujo a que las unidades de
pequea escala y los trabajadores por cuenta propia se constituyan en la
mayor fuente de generacin de empleo, aunque en condiciones de alta
precariedad, con ingresos bajos y sin beneficios sociales.
El deterioro de las condiciones sociales contrast con la alta rentabilidad
de las operaciones financieras y con la concentracin patrimonial en una
reducida porcin de la sociedad. Este proceso se realiz al amparo de la
impunidad del poder poltico y de la ganancia prebendal, que contribuy a
que la riqueza nacional se concentre en empresas multinacionales
exportadoras de excedentes.
La masificacin de la pobreza en las ciudades est asociada a la ruptura de
las formas culturales de integracin social, la aguda diferencia entre ricos
y pobres, la reducida capacidad protectora del Estado, la presin
consumista, el comportamiento meditico y la proliferacin de formas no
solidarias y competitivas de conducta y relacin humana.
El malformado Estado oligrquico, centralista, patrimonialista y corrupto,
atrincherado en una democracia representativa, exacerb la discriminacin
social, la exclusin poltica y el desconocimiento de los derechos
indgenas.

10

G A

1.1.2

VIVIR BIEN, EL FUNDAMENTO

PROPUESTA DE DESARROLLO

DE

LA

NUEVA

En un pas multitnico y pluricultural el desarrollo debe edificarse desde

una lgica plurinacional de convivencia civilizatoria. La convivencia
articula las diversas maneras de percibir, asumir, interpretar la vida, la
sociedad, la naturaleza, la economa y el Estado.
La nueva propuesta de desarrollo se basa en la concepcin del Vivir Bien,
propia de las culturas originarias e indgenas de Bolivia. A partir de los
elementos comunitarios enraizados en pueblos indgenas, comunidades
agrarias, nmadas y urbanas de las tierras bajas y altas, el Vivir Bien
postula una visin cosmocntrica2 que supera los contenidos etnocntricos
tradicionales del desarrollo.
El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta
la diversidad e identidad cultural. Significa Vivir Bien entre nosotros, es
una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetras de
poder, no se puede Vivir Bien si los dems viven mal. Se trata de vivir
como parte de la comunidad, con proteccin de ella, en armona con la
naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea. Tambin significa
Vivir Bien contigo y conmigo, que es diferente del vivir mejor
occidental, que es individual, separado de los dems e inclusive a expensas
de los dems y separado de la naturaleza.
El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la
satisfaccin compartida de las necesidades humanas, ms all del mbito
de lo material y econmico. A diferencia del concepto occidental de
bienestar, que est limitado al acceso y a la acumulacin de bienes
materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social.
Tambin es una prctica relacionada con la dignidad, la independencia y la
singularidad, con las lenguas nativas y el bilingismo, y con dimensiones
2

Cosmocntrico se refiere a que el cosmos es el centro de la dinmica espiritual, material, econmica social y
poltica de las comunidades andino amaznicas.

11

G A

inmateriales y subjetivas, como el aprecio y reconocimiento comunitario,

el afecto y el ocio traducido en la fiesta.
El Vivir Bien es la demanda de humanizacin del desarrollo donde la
diversidad cultural asegura la responsabilidad y obligacin social en el
desempeo de la gestin pblica. De esta manera, el desarrollo se
convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la sociedad
como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales. De este
modo, el Vivir Bien es el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la
realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la
naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
El encuentro como sentido esencial de las relaciones humanas (El
encuentro y la pluralidad cclica y en espiral frente al progreso lineal
unidimensional)
La concepcin lineal y secuencial de progreso es insuficiente para
comprender la nueva propuesta de desarrollo porque requiere de una
comprensin integral, holstica3, radial y acumulativa, capaz de abarcar
situaciones no homogneas y a la vez incorpora aspectos desde lo cultural,
econmico, poltico y social. Asimismo une diversas prcticas y
conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de
intereses, expectativas y percepciones contrapuestas.
La nueva poltica propone el desarrollo desde el encuentro y la
contribucin horizontal, y no desde la imposicin y el autoritarismo. El
encuentro significa la unin, la comunidad, la fiesta del compartir
imaginarios4 urbanos y rurales, el sentido esencial de las relaciones
humanas complementarias en un pas diverso y comunitario.
Este principio del encuentro asociado al desarrollo es importante para
contrarrestar la herencia colonial extendida a la constitucin republicana,
que se refleja en la acumulacin de desencuentros e incomprensiones.

La holstica se refiere a la manera de ver las cosas enteras, en su totalidad, en su conjunto, en su complejidad.
Los imaginarios sociales producen valores las apreciaciones, los gustos, los ideales y las conductas de las
personas que conforman una cultura.
4

12

G A

El encuentro es la pieza capital del proceso constituyente en el que est

inmerso el pas porque parte de la idea de comunidad poltica. Desde esta
perspectiva, la Asamblea Constituyente debe vislumbrarse como un gran
encuentro de culturas e identidades sociales para la construccin de la
nueva nacin y el nuevo Estado, fundados en la interculturalidad (relacin
entre culturas).
La armona con la naturaleza
El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de
recuperar el vnculo con la naturaleza y la memoria social. En las
comunidades agrarias est centrado en la tierra, en las comunidades
nmadas en el bosque y en las comunidades urbanas en el barrio y la
ciudad. De este modo se descarta el procedimiento deliberado de separar a
las sociedades de sus races culturales mediante la dominacin de una sola
cultura.
La planificacin busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de
relacin intrnseca entre las culturas bolivianas y la naturaleza, como nexo
generador de visiones sobre el mundo, interpretaciones del trabajo,
identidades sobre el tiempo y sus mitos, construccin de la territorialidad y
del poder.
Los slidos vnculos de las culturas bolivianas con la naturaleza son
patrimonio de todos y representan una enorme ventaja comparativa con
relacin a un modelo de desarrollo capitalista en crisis, donde la ecuacin
bsica de desarrollo est asociada a la depredacin de los recursos
naturales con ganancias de corto plazo.
La nueva propuesta de desarrollo, enraizada en la pluralidad cultural, el
encuentro y en la complementariedad de conocimientos, tienen el objetivo
de acabar con el mito del progreso lineal que pretende dividir a las culturas
entre modernas y atrasadas o primitivas y avanzadas. Esta trampa
desarrollista conlleva la aniquilacin de otras temporalidades, memorias,
aportes a la construccin de las relaciones interhumanas y relaciones con
el tiempo y espacio, cuyo horizonte estratgico es preservar otros
significados acerca de la relacin entre humanidad y naturaleza.
13

G A

Hacia una vida social fraterna y solidaria

Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los moldes mentales
convencionales para esbozar una nueva configuracin mental en torno al
desarrollo. Se trata de recuperar y ensamblar al desarrollo valores
esencialmente humanos como la complementariedad, la solidaridad y la
retribucin, que tienen mltiples expresiones en la vida social boliviana y
deben ser rescatadas, expresadas, revalorizadas y fortalecidas.
Ms all de la adhesin circunstancial a una causa, las expresiones de
solidaridad generadas alrededor de movimientos sociales y organizaciones
ciudadanas son una fuente esencial de valores basada en la unin y el
respaldo mutuo, y en la solidaridad y complementariedad. Esta necesidad
se manifiesta en formas de organizacin de las comunidades, cuyas
expresiones rurales y urbanas son diversas y complementarias. Como
colectivo social, que integra a familias e individuos, reproducen formas de
vida social donde las personas mantienen relaciones sociales fraternas y
solidarias protegidas por la comunidad.
Algunas de estas formas sociales son de trabajo asociado o de confluencia
de intereses productivos. Las empresas campesinas, asociaciones de
productores rurales o urbanos, cooperativas, micro y pequeas empresas
familiares son clulas econmicas generadoras de empleo y distribuyen
ingreso con una elevada contribucin a la economa nacional.
Pese a esta capacidad, estas entidades no forman parte de los registros
estadsticos oficiales y virtualmente no existen porque la normatividad
estatal fundada en principios jurdicos coloniales slo reconoce a una
parte de la sociedad: a las empresas formales.
Estas formas de organizacin no reconocidas por el Cdigo de
Comercio son sancionadas con la exclusin de acceso al crdito en el
sistema financiero y otros servicios pblicos y privados. Adems son
discriminadas y calificadas como informales y, por consiguiente,
ilegales, ignorando su naturaleza. Sin embargo el Estado colonial les
exige su obligacin de contribuyentes.
14

G A

Dada la magnitud de su aporte a la economa, estas formas de

organizacin productiva representan un universo diferenciado del sector
privado y de las empresas estatales del sector pblico. En ese sentido
conforman un tercer sector econmico de carcter sociocomunitario. Su
discriminacin est estrechamente ligada a la exclusin social general.
Democratizacin integral del desarrollo: plurinacional y diverso
La nueva poltica propone el concepto de patrn de desarrollo en
oposicin al modelo de desarrollo porque no sigue ni utiliza un prototipo
probado y validado, sino que plantea construir un nuevo patrn de
desarrollo en sustitucin del primario exportador. Parte de la conviccin
de que en un pas diverso, multicultural y plurilinge, el desarrollo slo
puede ser un proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y
pronunciado en distintas lenguas y concepciones del mundo.
Este proceso es la sucesin y el medio para dignificar la vida, contrario a
la sumisin, sometimiento y a las formas polticas de absolutismo y
dictadura. Algo que slo puede suceder sin dominacin, sin imposicin
cultural y con libertad para decidir el futuro.
El proceso est destinado a mejorar y ampliar las opciones, condiciones y
capacidades humanas desde el respeto a la diferencia, sin homogenizar a
las comunidades, a los pueblos y a los individuos, sino a fortalecer su
cohesin mediante la heterogeneidad.
El marco terico de esta estrategia se sustenta en la conviccin de que las
limitaciones y frustraciones del desarrollo del pas son producto de un
sistema de dominacin tnica, cultural y poltico, impregnado de racismo
y enraizado en las diversas formas del colonialismo.
Sin negar la importancia de las necesidades bsicas es necesario
comprender el desarrollo como un proceso de participacin, deliberacin y
emancipacin donde las comunidades y los pueblos deciden las
prioridades, los contenidos y las expectativas de su futuro desde sus
valores culturales y su imaginario social. En este contexto, el respeto a los
15

G A

derechos humanos, el sentido de pertenencia, la seguridad, el respeto a las

formas de organizacin social y los derechos de las minoras tienen un
valor central.
El patrn de desarrollo se define como una estructura fundamental que va
ms all de la acumulacin econmica y est relacionada esencialmente
con la libertad cultural para decidir, el respeto a la diversidad, la
diferencia, la heterogeneidad social y con la forma en que se organiza la
vida, la sociedad y el Estado.
En este sentido, el Vivir Bien corresponde a un patrn de desarrollo y de
democratizacin integral, plurinacional y diversificado, donde el
desarrollo y la democracia tienen la misma importancia. No existe
desarrollo sin democracia, sin extender la participacin social en la
actividad y las decisiones polticas, econmicas y culturales.
La democratizacin en su dimensin social es la toma de decisiones, la
organizacin estatal y la actividad poltica. Este proceso est relacionado
con la representacin, legitimidad y la forma en que los movimientos
sociales, las organizaciones campesinas y los pueblos indgenas participan,
aportan e intervienen en la configuracin democrtica del pas.
Este nfasis popular obedece a que son las organizaciones sociales, los
pueblos indgenas y los trabajadores campesinos los legtimos impulsores
histricos de la transformacin democrtica en el ejercicio del poder
poltico. De este modo la democratizacin no pasa nicamente por el
reconocimiento de las identidades culturales y sociales, sino por un diseo
institucional distinto a la representacin y al ejercicio del poder.
El cambio multidimensional desde la diversidad cultural
La clave del desarrollo radica en suprimir la estructura de dominacin
cultural y de discriminacin racial vigente e instituir una prctica de
dilogo, cooperacin, complementacin, reciprocidad y entendimiento. De
esta manera el crecimiento econmico se concibe como el proceso de
consolidacin, fortalecimiento e interaccin entre identidades, como la
articulacin de redes de intercambio e interculturalidad.
16

G A

El crecimiento econmico tambin se concibe como la estimulacin de

formas de comunidad y convivencia, y la constitucin de mecanismos y
andamiajes institucionales para proteger, respetar y promover la diversidad
y los derechos en el proceso productivo. En consecuencia, el cambio
cuantitativo, la expansin de la economa y el aumento porcentual del
producto interno bruto (PIB) y del producto real por habitante no expresan
el crecimiento que se deriva de la diversidad, la identidad y la
interculturalidad.
El aumento de los valores de bienes y servicios producidos, la suma de
variables macroeconmicas de la inversin, produccin, el empleo y
consumo que convergen para generar bienestar tampoco expresan el aporte
de la comunidad, de la convivencia y la expansin de los derechos que
estn fuera de esta comprensin.
El crecimiento mltiple y sostenible responde a la multiplicidad de formas
coexistentes y simultneas de pensar, encarar y relacionarse con los
mbitos del progreso y del desarrollo. De esta manera, el crecimiento se
vuelve diverso, complejo, heterogneo y compuesto.
La vocacin por la diversidad y la admisin de las formas mltiples del
crecimiento supone una postura de resistencia a: a) la imposicin de un
macromercado globalizado, b) a la creacin de patrones de consumo,
pensamiento y comportamiento uniformes, y c) a la contradiccin
provocada entre la produccin capitalista y la preservacin de la
diversidad biolgica, de los recursos naturales y de la integridad de los
ecosistemas (por el modelo de consumo globalizado).
La interculturalidad y la diversidad son la base de la acumulacin
interna y la calidad de vida
Uno de los ncleos del nuevo patrn de desarrollo propuesto es la
interculturalidad (relacin entre varias culturas dentro de un mismo
territorio) como interaccin, intercambio y comunicacin cultural, y
tambin como reconocimiento, aceptacin y reciprocidad con el otro.
17

G A

La interculturalidad es el motor del desarrollo porque permite que las

culturas interacten, compartan valores, se complementen y se reconozcan
promoviendo relaciones igualitarias entre los seres humanos y los pueblos.
La interculturalidad es una construccin opuesta al etnocentrismo5.
La interculturalidad asociada al desarrollo permite interpretar de manera
distinta los fenmenos sociales, como ocurre en los trnsitos y
desplazamientos poblacionales en el territorio que son fuentes de identidad
colectiva, frtiles espacios de intercambio y de construccin de andamiajes
organizativos.
La postulacin de la interculturalidad y de la vida, como principios
prioritarios en la concepcin de esta estrategia frente a la acumulacin
econmica, es una crtica a la perversin neoliberal que sita al capital y a
la especulacin financiera por encima de toda convivencia humana.
Adems conduce a mercantilizar toda la apropiacin privada del
conocimiento, la tecnologa, los recursos naturales, la comunicacin y
hasta la produccin y difusin de significados y mensajes.
1.1.3 RECUPERAR LA CAPACIDAD DE DECIDIR COMO
PRINCIPIO
DE
SOBERANA
NACIONAL:
CONSTRUYENDO EL NUEVO ESTADO
Otro componente esencial del diseo conceptual del nuevo patrn de
desarrollo es recuperar la capacidad de decidir. Sin el restablecimiento de
esta facultad consustancial con el papel del Estado, como representante del
inters social y colectivo, no es posible establecer nuevas pautas y
dimensiones del desarrollo.
La recuperacin de la capacidad de decidir es un acto fundamental de
libertad y soberana nacional. Slo mediante el autogobierno y la
autodeterminacin de los pueblos se puede construir un pas solidario y
cohesionado socialmente, basado en la convivencia y en la paz.

Etnocentrismo es la tendencia a explicar los comportamientos de otras culturas a partir de la cultura propia.

18

G A

La capacidad de decidir qu ser y qu hacer es la condicin necesaria para

el diseo y el cambio de un nuevo patrn de desarrollo de democratizacin
integral, plurinacional y diversificado. El pas solidario y cohesionado
socialmente propone y busca una convivencia en paz para todos los
miembros de la sociedad.
La recuperacin de la capacidad de decidir radica en establecer un nuevo
concepto de lo nacional, arraigado en el reconocimiento autntico de la
plurietnicidad (varias etnias) y de la multiculturalidad (varias culturas), en
la vitalidad de los movimientos sociales, en lo popular como una
ampliacin de la participacin del pueblo y en la conjugacin de las
fuerzas nacionales que fueron la esencia histrica de la vitalidad
democrtica del pas.6
La capacidad de decidir, la soberana y la dignidad son valores nacionales
sustanciales para configurar un patrn de desarrollo que contribuya a
superar la pobreza, la desnutricin y que impacte positivamente en la
salud, la esperanza de vida, la generacin de empleo y en la erradicacin
de la corrupcin.
Construccin del Estado descolonizado: protagonista y promotor del
desarrollo
El Estado es concebido como potencia transformadora del cambio y su
carcter esencial se expresa en un nuevo poder que surge de los sectores
populares y de los pueblos indgenas, de las comunidades campesinas y de
los trabajadores del campo y la ciudad. Este Estado representa el nuevo
bloque de poder que enuncia los intereses de los que fueron marginados y
excluidos durante siglos.
Este nuevo Estado corresponde a una sociedad diversa, participativa y
justa, basada en la solidaridad, cooperacin y reciprocidad como rasgos
distintivos de su propia identidad. En esta sociedad se alcanza el mximo
nivel posible de bienestar colectivo, que subordina el inters individual al
social y en la que se combina y complementa la accin espontnea de las
6

Se trata de una propuesta de reconstitucin de lo nacional sin el etnocentrismo prevaleciente y buscando una
relacin igualitaria entre los seres humanos y los pueblos.

19

G A

leyes del mercado con la previsin consciente del Estado mediante la

planificacin del desarrollo.
La ruta para descolonizar el Estado desde el Estado
La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado boliviano consiste
en asumir su descolonizacin desde sus mismas estructuras, prcticas y
discursos. La composicin colonial del aparato estatal y la urgencia de
desmontar todos los mecanismos explcitos e implcitos que connotan y
denotan esta colonialidad se debe a que est impregnada en la estructura
del Estado y en su funcionamiento cotidiano.
La reconstruccin continua de lo colonial penetr a todas las esferas
sociales y en ella se mezclaron elementos de dominacin, exclusin tnica,
racismo y hegemona, mistificados por la modernizacin liberal y
neoliberal de segmentos de la sociedad.
En lo poltico la descolonizacin implica aceptar las prcticas polticas de
poblaciones sometidas y excluidos, mientras que en lo econmico
reconoce las economas de los pueblos agrarios y nmadas junto a las
comunidades urbanas.
En el Estado descolonizado se superponen las races culturales regionales
andinas, amaznicas, chaqueas, chiquitanas y otras junto a las
expresiones culturales occidentales insertas desde la colonia o
recientemente instaladas. Descolonizar el Estado significa reconocernos
cmo somos, diversos y mltiples, en un largo proceso que parte de la
subjetividad social hasta llegar a una conciencia colectiva de una nueva
identidad nacional.
La institucionalidad poltica y la constitucin del Poder Ejecutivo tienen
base colonial, por lo tanto es necesario desmontar el colonialismo
cambiando la institucionalidad estatal por una nueva.7

La descolonizacin del Estado es el nico mecanismo para evitar el etnocidio (genocidio cultural) de los
pueblos originarios y la prdida de su sabidura, experiencia y pensamiento.

20

G A

La ruta de la descolonizacin comprende diversas acciones y decisiones

polticas. La Asamblea Constituyente es el espacio central para incorporar
la diversidad social al proceso de construccin de una nueva
institucionalidad, que le restar centralidad a las entidades liberales en el
mismo ncleo del poder poltico.
En este escenario se plantear el diseo de las instituciones sobre la base
de una propuesta multitnica y pluricultural, que no significa sustituir la
hegemona seorial por la indgena, sino que organiza una nueva
institucionalidad para democratizar el pas e incorpora instituciones y
formas ajenas a la modernidad.
Restarle centralidad a la cultura dominante es un requisito indispensable
de la descolonizacin, porque las herencias coloniales se asientan en
representaciones, discursos y estructuras ideolgicas con contenido racial
y tnico. El centro neurlgico de la colonialidad es la administracin de la
lengua y del conocimiento.
La incorporacin concertada y participativa en la gestin estatal de
diversos sujetos, movimientos sociales y trabajadores del campo y la
ciudad, que reconozcan las formas comunales asociadas a prcticas
solidarias y cooperativas, forma parte de la descolonizacin del Estado al
igual que el reconocimiento y valoracin de las economas comunales
indgenas y campesinas, porque contribuyen a construir un Estado para
todos con la participacin de todos. La prioridad de este proceso es
cambiar la historia y lograr reconocimiento legal de las economas
indgenas y la necesidad de su normatividad positiva.
El Estado social, pluricultural y comunitario produce riqueza y
controla el excedente
El propsito del nuevo patrn de desarrollo, democratizador, integral,
plurinacional y diversificado carece de sentido si no genera capacidades y
canales para que la sociedad boliviana se apropie de su Estado y lo oriente
hacia las necesidades de la poblacin.

21

G A

El diseo de una nueva matriz productiva para racionalizar la inversin

pblica con equidad en el proceso de distribucin de los recursos reduce el
intercambio desigual, el desequilibrio urbano rural y la relacin asimtrica
regional.
El Estado descolonizado controlar el excedente econmico para el
desarrollo ampliado de la vida humana, asumir el rol productor y
distribuidor de la riqueza nacional y cumplir el papel rector de la
actividad econmica. El Estado recupera las funciones, las atribuciones y
las competencias que el neoliberalismo le cercen progresivamente hasta
convertirlo en un aparato subsidiario.
Este nuevo Estado restablecer sus funciones econmicas en la
produccin, en la infraestructura, en la comercializacin y en el
financiamiento, generar la construccin de un nuevo sector pblico y una
nueva empresa pblica con gestin transparente y sustentable.
La creacin de rentas estatales en los sectores estratgicos de
hidrocarburos, minera, energa elctrica y ambiental contribuir a la
acumulacin interna como soporte del desarrollo de los sectores
generadores de empleo e ingresos. Este proceso se realiza en concordancia
con la construccin de un pas digno, soberano, productivo y democrtico.
De acuerdo con el nuevo patrn de desarrollo propuesto, la
democratizacin del Estado no existir ni prosperar si no se conforma una
estructura de poder para que todos los pueblos y culturas estn presentes
en las decisiones econmicas y polticas del Estado. Ser imprescindible
disear y establecer mecanismos institucionales para que lo comunitario,
lo local y lo regional participen y tengan peso en la definicin de las
polticas pblicas y en las decisiones del Estado.
El nuevo Estado debe surgir del proceso de debate en la Asamblea
Constituyente, alrededor de las visiones sobre la posible reconstitucin de
la divisin poltica estatal y de las autonomas. Debe respetar la
complementacin, solidaridad, cooperacin, el desarrollo de las regiones,
el respeto a las culturas nmadas y comunitarias, y a la forma en que stas
22

G A

subsisten basadas en estrategias de trnsito entre distintos pisos

productivos y ecolgicos.
1.1.4

LAS NUEVAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO:

CONSOLIDACIN Y COMPLEMENTARIEDAD DE
IDENTIDADES Y VALORES

Las identidades pueden consolidarse, complementarse y enriquecerse

mutuamente si se considera la diversidad cultural de grupos humanos
como una construccin social destinada a establecer vnculos e
intercambios culturales para superar la visin de la identidad como un
hecho de confrontacin con los dems.
Para ello se debe articular elementos relevantes y definitorios de las
identidades colectivas como los vnculos de sangre, el color de la piel, el
lugar de nacimiento, los rasgos fsicos, la lengua y la vestimenta para que
sean comprendidos, respetados y conjugados de forma enriquecedora. De
esta manera la diversidad se convierte en un factor de cohesin social y no
de separacin y enfrentamiento. Asimismo se deben construir espacios que
faciliten la complementariedad de identidades y la generacin de valores
compartidos8.
En realidad todas las culturas son mestizas en la medida que reciben
aportes de otras identidades diferenciadas. Por lo tanto, el mestizaje es un
punto de llegada y no de partida. En este sentido, la revalorizacin de las
identidades debe partir del concepto de las culturas como espacios de
condensacin de anhelos, costumbres, poderes, deseos, gustos,
imaginaciones, de actos de personas y grupos relativamente compactos
que mutuamente se integran, se seducen y toleran, se confrontan y se
aceptan e imponen.
Construir esquemas de complementariedad de identidades y generacin de
valores compartidos implica romper el modo histrico de cmo se produjo
y se produce la cultura desde las elites reducidas que controlan y
8

Considerar que la humanidad despus de sangrientos y dolorosos procesos super hace ms de medio
siglo el argumento errneo de la existencia de razas, porque no existe duda de que la especie humana es
nica y las diferencias culturales son una construccin social.

23

G A

disciplinan la elaboracin y difusin de representaciones discursivas.

Contra esta forma de creacin de cultura se propone incorporar una matriz
cultural heterognea que combine distintas voces de la diversidad, sin
imposiciones ni predominios.
El aporte conceptual de la Estrategia Nacional de Desarrollo se basa en la
propuesta de una complementariedad de identidades que no se reduce a la
etnicidad (como visin unilateral) como exclusin y tampoco como
categora fiscal tributaria, utilizada para jerarquizar oficios, dominar y
prolongar las formas impuestas por el orden establecido y por la
colonialidad extendida.
La propuesta de consolidacin y complementariedad de identidades y
valores compartidos es una apuesta por constituir textos, hbitos y
prcticas para descolonizar, orientadas a acabar con la hegemona de una
fraccin social acostumbrada a mandar e imponer su dominacin por
siglos.
Para que el Estado pueda quebrar la raz del colonialismo es necesario que
vaya ms all de la ocupacin de la identidad delegada. Es inexcusable
llevar hasta el lmite la impugnacin de las falsedades instituidas por el
colonizador y avanzar hacia un proceso progresivo de autoemancipacin y
de ejercicio de la libertad.
1.1.5

EL ACCESO EQUITATIVO AL CONOCIMIENTO Y A LA

COMUNICACIN COMO BIENES PBLICOS

El acceso universal al conocimiento y a la comunicacin, como bienes

pblicos, son de responsabilidad del Estado porque estn asociados a
generar espacios de igualdad y de oportunidad mediante su
democratizacin y el establecimiento de nexos interactivos para que la
sociedad no slo reciba conocimiento e informacin, sino que contribuya a
producir, adaptar y reinterpretar el saber.
La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de
publicacin y difusin de informacin, y establecer mecanismos para el
24

G A

desarrollo, la comunicacin del conocimiento, los saberes propios y

autctonos vinculados con los pueblos originarios y comunidades urbanas.
De este modo, la consolidacin de distintas vas para el acceso plural a la
informacin y a la disponibilidad de tecnologas apropiadas debe
entenderse como un mecanismo para combatir la desigualdad y mejorar la
productividad, creatividad, comprensin y el intercambio cultural.
Este concepto de acceso abierto al conocimiento y a la comunicacin
tambin se extiende al mbito de los servicios estatales, sociales y
productivos. En est lgica se concibe al Estado como un agente
democratizador, incluyente y participativo, que genera y permite la
cohesin social a partir de la disponibilidad social e irrestricta de sus
servicios.
La construccin de conocimiento debe ser una actividad colectiva,
catalizada por el Estado y ejecutada en todos los mbitos, desde los
centros cientficos y tecnolgicos hasta las comunidades ms alejadas.
1.1.6

LA DEMOCRATIZACIN
INGRESO Y EL EMPLEO

DE

LA

PROPIEDAD,

EL

Una nueva dimensin fundamental para constituir un desarrollo alternativo

al colonial es democratizar la propiedad, el ingreso y el empleo. La
herencia colonial en combinacin con el neoliberalismo determin que los
derechos de propiedad sean ejercidos por una elite minoritaria asociada a
la gestin permanente de la poltica y el poder.
Por ello, es necesario que establecer mecanismos para democratizar la
propiedad para que el Estado y la sociedad participen activamente en la
economa, que significa generar riqueza y acceder a nuevos mercados y a
los flujos econmicos restringidos y controlados por los grupos de poder
acostumbrados al usufructo del patrimonio estatal.
La democratizacin de la propiedad, el ingreso y el empleo es el principal
instrumento para contrarrestar la desigualdad y la inequidad social. Desde
el Estado es necesario establecer procedimientos y frmulas que
25

G A

favorezcan una distribucin ms democrtica del ingreso y la riqueza,

donde la tierra es un elemento bsico.
El empleo es otro de los componentes esenciales de la dignidad humana
porque permite afianzar el relacionamiento y la cohesin social interna.
Democratizar el empleo significa considerar que es un derecho
fundamental que debe ser protegido y extendido por la accin del Estado.
1.1.7

SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANA, BASE DE

LA SOBERANA NACIONAL

Uno de los pilares fundamentales, que orienta la estrategia nacional de

desarrollo productivo, se basa en la seguridad y soberana alimentaria,
entendida esta como el derecho de nuestro pas a definir sus propias
polticas y estrategias de produccin, consumo e importacin de alimentos
bsicos, conservando y rescatando la diversidad productiva y cultural de
nuestro territorio. Garantizando el acceso oportuno en cantidad y calidad
de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados a la poblacin
para Vivir Bien.
La nueva visin contribuye al logro de la seguridad alimentaria nacional
sustentable, aplicando tecnologas ancestrales y de ltima generacin,
dirigidas al fortalecimiento del sector productivo, priorizando la micro,
pequea y mediana produccin, as como a las organizaciones productivas.
Esto requiere de la garanta estatal del acceso del sector productivo al
agua, la tierra, recursos genticos y mercados justos.
1.1.8

LA CONFIGURACIN DE UNA NUEVA FORMA DE

RELACIONES INTERNACIONALES

La insercin en el mundo globalizado exige un cambio de las relaciones

con otros pases, acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales para que
sea concordante con el nuevo patrn de desarrollo. El propsito es eludir
las influencias perniciosas de un mundo enfrascado en una feroz
competencia por capturar y acumular el excedente internacional, a costa de
la biodiversidad del planeta y la propia supervivencia humana.
26

G A

Este nuevo relacionamiento proteger al pas y a la sociedad de los

elementos nocivos que introduce la tecnologa para abaratar costos y
lograr competitividad, como el uso perverso de la biotecnologa, que
implica condicionantes polticas de sumisin para acceder a mercados
externos.
Adems del comercio de mercancas, la interrelacin con el mundo abarca
el aporte cultural al mundo y la recepcin de elementos beneficiosos de
otras culturas, en el marco de relaciones de intercambio equitativas que
ayuden a reproducir y expandir la nueva matriz productiva del pas.
Es necesario construir y desarrollar vnculos internacionales mediante
alianzas estratgicas con Estados que comparten el comercio justo en
beneficio de los pueblos y no de las transnacionales que controlan los
mercados internacionales y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Desde esta perspectiva, el comercio internacional debe proteger la
biodiversidad y la propiedad intelectual de productos locales indgenas
incorporados en los productos ecolgicos, fitofrmacos, nutraceticos y la
medicina tradicional.
1.1.9

LA RELACIN LATINOAMERICANA CON EL CAMBIO

DE PATRN DE DESARROLLO EN BOLIVIA

Las repercusiones del cambio en el entorno latinoamericano son parte de

la historia de las variadas experiencias de las polticas desarrollistas
compartidas por decenios en el siglo pasado. No cabe duda que el cambio
de paradigma de desarrollo privilegia al sujeto social como depositario de
los beneficios.
La acumulacin de riqueza es un instrumento para el bienestar de las
personas que viven en alguna forma comunitaria y comparten las
consecuencias perversas del mercado, y no la finalidad del esfuerzo de la
sociedad.
El Vivir Bien extensivo a las relaciones con los pueblos en condiciones
distintas al simple intercambio mercantil de productos entre empresas (que
27

G A

benefician primero a sus propietarios y residualmente a los dems),

significa incorporar la solidaridad, la complementariedad y la
reciprocidad. No es un intercambio de compensaciones obligatorias, sino
una ayuda oportuna para romper con las formas tradicionales de los
limitados acuerdos de comercio.
La nueva poltica exterior boliviana se funda en estos principios y est
traducida en el Tratado de Comercio de los Pueblos que, adems del
comercio de mercancas, abarca el intercambio cultural, social, cientfico,
poltico y tecnolgico, basado en la complementacin de las
disponibilidades y capacidades de cada pueblo. Esta modalidad es
extensiva a las relaciones con los otros pases de la regin, sobre nuevas
bases de integracin entre pueblos.
La integracin de centros acadmicos y de investigacin que realicen
trabajos conjuntos en una relacin sur-sur conformar una masa crtica que
ayude a romper la dependencia tradicional de los centros de investigacin
del norte y a desarrollar conocimiento regional propio, compartido en
costos y beneficios para los pueblos. Otra opcin similar es la integracin
de empresas estatales como mecanismo de proteccin frente al mercado
internacional.

28

G A

1.2

EL PAS QUE CONSTRUIREMOS

El pas se encuentra en un periodo histrico de crisis generalizada que

demanda transformaciones estructurales en el Estado, la economa, la
organizacin social y la cultura. La Asamblea Constituyente es el
instrumento poltico para establecer el nuevo pacto social intercultural y
lograr el cambio institucional que esperan pueblos y comunidades de todas
las regiones del pas.
Este instrumento debe normar el proceso de transformacin y hacer
posible la erradicacin del origen colonial de la desigualdad y la exclusin
que no consigui eliminar el desarrollismo y fue profundizado por el
neoliberalismo.
La transformacin del pas en el largo plazo, en el lapso de una
generacin, configura una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para que todos los bolivianos y bolivianas vivamos bien.
La Bolivia Digna erradicar la pobreza y toda forma de exclusin,
discriminacin, marginacin y explotacin, y har que se ejerzan
plenamente los derechos sociales, polticos, culturales y econmicos de la
poblacin. La solidaridad y reciprocidad se expresarn en un patrn
equitativo de distribucin del ingreso y la riqueza, con una poblacin en
situacin de menor riesgo en lo social, econmico y poltico.
La Bolivia Democrtica se funda en la sociedad plurinacional y
comunitaria, donde el pueblo ejercer el poder poltico desde las regiones
con los actores sociales y los movimientos sociales e indgenas. El pueblo
no slo elige sino revocar mandatos, ejercer control social sobre la
gestin estatal y ser corresponsable en las decisiones sobre su propio
desarrollo.
La Bolivia Productiva transformar, integrar y diversificar su matriz
productiva en el marco del nuevo patrn de desarrollo, ocupar el conjunto
de su territorio y lograr el desarrollo de los complejos productivos
29

G A

integrales. Tambin crear productos materiales e intelectuales con marca

boliviana, industrializar sus recursos naturales y aumentar el valor
agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y
protagonista del desarrollo. Este Estado, con polticas productivas y un
mercado interno fortalecido, generar excedentes, contribuir a la
acumulacin interna y distribuir la riqueza equitativamente.
La Bolivia Soberana tomar decisiones propias y autnomas a partir de
sus necesidades, perspectivas e identidades. Tambin se relacionar digna
y exitosamente en el contexto mundial, preservar relaciones armnicas y
de equilibrio entre los pases y consolidar su soberana alimentaria y
energtica en beneficio del Vivir Bien.
Este esfuerzo se orienta a construir una sociedad y un Estado en el que
bolivianas y bolivianos y vivamos bien, donde Bolivia es la casa comn,
digna y soberana. En este escenario se desarrollar una concepcin
cosmocntrica, holstica y se privilegia el vivir en comunidad con el
disfrute de los bienes materiales, espirituales y afectivos generados por la
sociedad y el Estado.
En este contexto, el plan estratgico est orientado a desmontar el
colonialismo y el neoliberalismo para construir un paradigma alternativo
de desarrollo que contribuya a recuperar lo mejor de la humanidad y a
garantizar la sostenibilidad del planeta.
Para el ao 2015 se lograr:
Implantar polticas estructurales de cambio del patrn de distribucin de
activos productivos y sociales, y mecanismos distributivos del ingreso
mediante estrategias y programas de desarrollo comunitario.
Configurar un nuevo patrn de desarrollo diversificado e integral,
basado en la matriz productiva con productos y servicios con mayor
valor agregado, sustentado en la industrializacin de los recursos
naturales, en la calificacin del potencial humano y en el desarrollo
sectorial y territorial equilibrado y articulado.
30

G A

Establecer una nueva modalidad de relacionamiento internacional

poltico, econmico y cultural, apoyado en principios de
autodeterminacin, complementariedad y reciprocidad, donde se
privilegiar el beneficio para los pueblos y se propugnar el
intercambio justo.
Consolidar el control social y la participacin ciudadana en el diseo,
seguimiento y evaluacin de polticas de desarrollo regional y nacional.
Se alcanzar un alto nivel de transparencia en la gestin pblica y se
disminuir drsticamente la corrupcin.
En la perspectiva del Vivir Bien se alcanzar:
Desarrollar la economa con tasas de crecimiento sostenidas ms altas
que las obtenidas en los ltimos 20 aos y superiores a las del
crecimiento demogrfico.
Generar mayores ingresos en el marco de una distribucin ms
equitativa, empleo digno y permanente, donde el trabajo es una
actividad que contribuye a la realizacin plena de la persona.
Reducir la desigualdad con una mayor disponibilidad y acceso a
elementos materiales y espirituales satisfactorios, adems de los activos
sociales y productivos.
Incorporar en las polticas y estrategias de desarrollo el enfoque social,
de equidad cultural, gnero, manejo ambiental, innovacin y aplicacin
de saberes y conocimiento.
En el perodo 2006 - 2011 se alcanzar:
Un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 6,3 por ciento
como tasa promedio estimada.
Disminuir la pobreza de 58,9 por ciento en 2005 a 49,7 por ciento en
2011, mientras que la pobreza extrema se reducir de 35,3 por ciento en
2005 a 27,2 por ciento en 2011.
31

G A

Reducir la tasa de desempleo abierto de 8,4 por ciento en 2005 a cuatro

por ciento en 2011.
Un promedio de 90 mil empleos por ao durante este perodo.
Un ingreso per cpita que subir de 1.000 dlares en 2005 a 1.411
dlares en 2011.
Una disminucin de la desigualdad medida en trminos de diferencia
entre el ingreso del 10 por ciento ms rico con relacin al 10 por ciento
ms pobre de 27 veces en 2005 a 21 veces en 2011.
Un cambio de la matriz energtica del 50 por ciento del parque
automotor.
Reforestacin de medio milln de hectreas.

32

G A

1.3

ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO

La historia de Bolivia, al igual que la de Latinoamrica, se encuentra

marcada por el colonialismo y el neoliberalismo, donde las potencias
coloniales impusieron una forma de civilizacin ajena que dio lugar a una
larga historia de dominacin y exaccin econmica, sustentada en un
patrn de desarrollo primario exportador. La coaccin impuesta se
complement con exclusiones culturales, sociales y polticas.
En las dos ltimas dcadas, aquellas imposiciones y exacciones
adquirieron caractersticas an ms excluyentes porque las
transnacionales, los organismos internacionales y las naciones poderosas
impusieron su agenda. Asimismo se acrecent el colonialismo externo y la
burguesa nacional abandon su propio proyecto nacional para someterse a
las decisiones de los pases externos.
El resultado de ese proceso dej un pas profundamente inequitativo y
excluyente. La pobreza y la desigualdad son la expresin de la distribucin
inequitativa del ingreso, empleo, consumo, de la riqueza y las
oportunidades, adems del desconocimiento de las identidades, los
derechos y la dignidad de las personas.
Ante esta situacin, el Gobierno Nacional decidi poner en marcha su Plan
Nacional de Desarrollo para dar inicio al proceso de desmontaje del
colonialismo y del neoliberalismo, y a empezar a construir una nueva
sociedad con un Estado plurinacional y comunitario.
En este proceso de construccin prevalece lo comunitario, la asociacin de
complementarios que a su vez son diversos, la reciprocidad, la relacin
armnica hombre/mujer con la naturaleza y la visin holstica de la
realidad.
En el corto plazo, el desmontaje y la construccin plantean el
fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del desarrollo,
33

G A

distribuidor de riqueza y oportunidades, productor en unos casos de

manera directa y en otros como socio mayoritario e impulsor de la
convivencia entre la economa privada, comunitaria y mixta.
Este cambio se realizar con la implementacin de cuatro estrategias
nacionales (ver Grfico N 1):
Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, busca la erradicacin de la
pobreza e inequidad, y desarrollo de un patrn equitativo de
distribucin y/o redistribucin del ingreso, la riqueza y las
oportunidades.
Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, con base en una
sociedad y Estado plurinacional y socio comunitario, donde le pueblo
ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las
decisiones sobre su propio desarrollo y del pas.
Estrategia econmica productiva: Bolivia Productiva, busca la
transformacin, el cambio integrado y diversificado de la matriz
productiva generando excedentes, ingresos y empleo.
Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, consiste
en la interaccin con el resto del mundo a partir de nuestra identidad y
soberana.

34

G A

GRFICO N 1
ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO

VIVIR BIEN
Plurinacional

ESTADO
SOCIAL Y
COMUNITARIO

EJES TRANSVERSALES
Innovacin, Equidad
Medio ambiente
(Riesgos)

Comunitario

Construccin
BOLIVIA
SOBERANA

Relaciona.internal.
Relaciona.internal.

Polticas
Institucionales

BOLIVIA
DEMOCR
DEMOCRTICA
Poder social

BOLIVIA
DIGNA

BOLIVIA
PRODUCTIVA

Estabilidad
Macroeconmica

Sociocomunitario

EcoEco-productivo

Econom
Economa estatal, privada, comunitaria y mixta
Colonialismo
Desmontaje

ESTADO
PROMOTOR Y
PROTAGONISTA
DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO

Neoliberalismo

La estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin institucional

estatal son instrumentos que coadyuvarn a implementar las mencionadas
estrategias.
Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio y sus
componentes naturales, agua y ser humano los elementos substanciales de
la cosmovisin de las culturas. De esta manera, la innovacin, la equidad
social, cultural y de gnero, y el manejo adecuado del medio ambiente
transversalizan las estrategias.
Desde la visin holstica de la propuesta, las estrategias Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica estn orientadas a conseguir el Vivir
Bien en comunidad.

35

G A

En este sentido, el PND reconoce la existencia y la necesidad de

articulacin con equidad y complementariedad de la economa estatal,
comunitaria, mixta y privada.
La economa estatal, donde el Estado es promotor y protagonista del
desarrollo, asumiendo roles y funciones diferenciadas econmicas en los
procesos productivos del pas y propiciando la transformacin de la matriz
productiva.
La economa comunitaria, que se asienta en procesos productivos
impulsados por organizaciones sociales, comunitarias y micro y pequeos
empresarios, artesanos, Organizaciones Econmicas Campesinas
(OECAS), Organizaciones Productivas, Comunidades y Asociaciones
urbanas y rurales, basados en valores como equidad, complementariedad,
reciprocidad y solidaridad.
La economa mixta, que se establece sobre la asociacin del Estado con
los actores del resto de las economas.
La economa privada que surge de la iniciativa privada y que se desarrolla
fundamentalmente con reglas de mercado.

36

G A

CAPTULO II
BOLIVIA DIGNA

2.1

Estrategia Nacional Sociocomunitaria

2.2

Polticas Sociales

2.3

Indicadores Sociales

2.4

Sector Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario

(PS-DIC)

2.5

Sectores Generadores de Activos Sociales

2.6

Sectores Generadores de Condiciones Sociales

37

G A

2.1 ESTRATEGIA NACIONAL SOCIOCOMUNITARIA

La estructura socioeconmica y sociocultural imperante en Bolivia es
inequitativa y excluyente porque no toma en cuenta las diversidades
socioculturales, genera alta desigualdad en la distribucin de los ingresos y
en el acceso al empleo digno y remunerado con participacin social. Las
desigualdades econmicas y sociales brindan escasas oportunidades de
acceso al sistema educativo, a los servicios de salud, a la vivienda,
saneamiento, justicia, seguridad ciudadana y a servicios financieros.
Los ms afectados de este orden estructural son los indgenas, las mujeres,
los campesinos, nios y jvenes, adultos mayores, personas con
capacidades diferentes y en general todos los actores vulnerables que en su
conjunto son la mayora nacional.
Esta grave situacin se refleja en:
i) Pobreza, la ms extensa y profunda de la regin.
ii) Alta vulnerabilidad social, econmica, organizativa, cultural y
territorial que afecta con mayor rigor a los ms pobres.
iii) Alta desigualdad en la distribucin de los ingresos y en el acceso al
empleo digno.
iv) Inequidad y exclusin estructural que principalmente provoc la
marginacin y discriminacin de los pueblos indgenas y originarios
de las reas urbanas y rurales y que estructur un ordenamiento
social de base tnico-cultural ocasionando la segmentacin,
discriminacin de la diversidad -no solo cultural sino de toda ndole-,
menosprecio de potencialidades y patrimonio cultural.
v) Enormes diferencias entre: pobres y ricos; el rea rural y urbana, que
produjo la mayor migracin de nuestra historia; regiones; y entre el
eje central (ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz) y el
conjunto del territorio.
38

G A

vi) Debilitamiento de las capacidades integrales individuales y

comunitarias en trminos de:
Reproduccin social (educacin, salud, habitabilidad, tierra,
cultura, justicia, seguridad).
Manejo territorial (tierra territorio, sistemas de manejo de recursos
naturales, agua, aire, biodiversidad entre otros)
Reproduccin econmica de la produccin, transformacin,
circulacin y distribucin.
vii) Rupturas civilizatorias de la diversidad.
La Estrategia Nacional de Proteccin Social y Desarrollo Integral
Comunitario Bolivia Digna, es la respuesta a esta situacin, en un proceso
de desmontaje del colonialismo liberal y la construccin de la
interculturalidad y el comunitarismo expresado en una nueva
estatalidad y societalidad.
GRFICO N 2
DESMONTAJE DEL COLONIALISMO Y NEOLIBERALISMO

39

G A

La colonialidad liberal mina estructuralmente las capacidades humanas y

comunitarias del pas y su diversidad cultural.
El desmontaje del colonialismo alcanza a la institucionalidad, por su
vocacin excluyente y su normatividad institucional diferenciadora y
colonizante. Comprende la disciplina que genera hbitos que reproducen
conocimientos, actitudes y prcticas de jerarquizacin colonial de
sometimiento. Finalmente involucra la lgica civilizatoria que determina
las relaciones sociales entre las personas y la relacin con la naturaleza.
El desmontaje del liberalismo comprende a su vez la reversin del
centralismo del mercado que forma imaginarios objetivados y centrados
en el individualismo y la desestructuracin de la comunidad. Revierte, la
competencia destructora que corroe la solidaridad y la responsabilidad
compartida, como al consumismo que destruye la naturaleza.
La construccin de la interculturalidad parte de la reconstitucin de las
unidades socioculturales y los actores sociales para encarar un modelo de
estatalidad, de la diversidad alternativa a la lgica homogeneizante del
"Estado Nacional Colonial". De sta manera, la interculturalidad puede
desarrollarse en todos los mbitos, espaciales y sectoriales, orientada a
construir, de manera permanente, simetras en las relaciones de poder.
La construccin comunitaria de: los pueblos indgenas y originarios;
organizaciones populares; comunidades econmicas, sociales, culturales y
polticas, se centra en la conformacin de armonas, equilibrios,
interdependencias y autonomas. Estas redistribuyen y construyen
equidad, que otorga vida y movimiento al entorno en su conjunto.
El proceso de desmontaje es la afirmacin y construccin de la
democracia comunitaria. Esta implica la toma de decisiones compartidas
entre el Estado y la sociedad, as como la participacin permanente y
equilibrada individual en la comunidad.
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria Bolivia Digna, construye
comunitarismo intercultural y democrtico. Rompe con las formas
tradicionales de poder y de asignacin de recursos para el Sector
40

G A

Social, porque esas formas coadyuvan a que las estructuras reproduzcan

la desigualdad en la dimensin econmica, en el poder y en el sistema
mundial.
La Estrategia Bolivia Digna asume una proyeccin tetradimensional.
Genera, primero, capacidades humanas y comunitarias para el desarrollo
de la economa, de la propia sociedad, la cultura y la poltica. En ste
sentido, forma y reproduce el factor ms importante del desarrollo que
son: individuo (persona), la familia, la comunidad.
En segundo lugar, la distribucin de factores y medios de produccin,
como elementos sustantivos de la reciprocidad y la redistribucin del
excedente nacional para potenciar y fortalecer la capacidad de los actores
y el territorio.
En tercer lugar, genera desarrollo socio comunitario pleno, sano, creativo,
proactivo, con valores e identidad, con capacidad proyectiva y
transformadora, y con esperanza.
Finalmente, orienta la reproduccin de la equidad, establece un escudo de
proteccin y movilizacin que garantiza cerrar las injustas brechas, y se
organiza en torno al horizonte de dignidad para erradicar toda forma de
exclusin, discriminacin y violencia.
Los principios de intervencin son: la intersectorialidad y la territorialidad;
la primera orientada a construir integralidad en una concepcin holstica
de interdependencias y complementariedades de construccin, y cuidado
permanente del equilibrio y armona; permite una intervencin integral
porque no se construye slo en el mbito de lo sociocomunitario sino
tambin en su relacin con lo econmico, el poder social y la insercin
internacional.
El segundo principio, la intervencin territorial, est orientada a generar
equidades regionales y al mismo tiempo reconstituir unidades
socioculturales.

41

G A

La Bolivia Digna est organizada en una matriz sociocomunitaria

compuesta por sectores que generan capacidades y sectores que generan
condiciones. Los sectores que generan capacidades son: educacin, salud,
vivienda, agua y saneamiento, los sectores que generan condiciones son:
cultura, justicia, seguridad nacional (defensa) y seguridad pblica.
GRFICO N 3
MATRIZ SOCIOCOMUNITARIA
Sectores gene radore s de
activos so ciales

Sectores gene radore s S. generadore s de

de condic iones s ociales activos so ciales

Educacin

Salud

Agua
Saneam .

Sectores gene radore s de co ndicio nes

sociales
Justicia

Seg.
pblica

Defensa
nacional

Cultura s

Educacin
Salud
Agua
Saneam .
Justicia
Segur.
pblica

Proteccin social y desarrollo

integral com un itario
C om unidades en accin ,
recprocas y solidarias

Defensa
nacional
Cultura s

De esta manera, la poltica social se convierte en una condicin

fundamental para el desarrollo orientado por el Vivir Bien, no es una
accin compensatoria para los pobres por los daos que genera el
mercado. Generan capacidades individuales (de la persona), familiares y
comunitarias a partir de la educacin, la salud y la habitabilidad (vivienda,
agua, saneamiento bsico, energas) que se articula estructuralmente a la
vida econmica, social, cultural y poltica fortaleciendo, desarrollando y
reconstituyendo capacidades humanas orientadas al desarrollo integral.
Generan condiciones a partir de inclusin como factores de desarrollo a la
cultura, la justicia, la equidad y la seguridad (pblica y nacional) de tal
manera que los actores no solo tienen la oportunidad de generar
condiciones, sino que el entorno se torna favorable para la gestin del
desarrollo.
42

G A

2.2

POLTICAS SOCIALES

Las polticas en la Bolivia Digna, como objetivo de desarrollo en el largo

plazo, estn orientadas a erradicar la pobreza y toda forma de exclusin,
marginacin y explotacin social, poltica, cultural y econmica. Se
realizar a travs del establecimiento de polticas nacionales de desarrollo
integral que contribuyan a la generacin de un patrn equitativo de
distribucin del ingreso, de la riqueza y de las oportunidades.
Deben concretarse mediante el ejercicio pleno de la dignidad y de los
derechos de las personas y de los grupos sociales, as como, mediante la
implementacin de estrategias y programas de desarrollo destinados a
reducir drsticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias en lo
social, econmico y poltico.
En esta perspectiva, las orientaciones que regirn la gestin del Estado
son:
2.2.1

POLTICAS Y ESTRATEGIAS SOCIALES INTEGRALES Y

SOSTENIDAS

La poltica social en Bolivia dependi, en gran parte, de las olas generadas

por el mbito internacional, que puso de moda tendencias y enfoques.
Situacin que sumada a las debilidades institucionales de la administracin
estatal facilit la ejecucin de proyectos y estrategias, poco estables y
articuladas, con fuerte orientacin asistencial.
La propuesta plantea el desarrollo de procesos sostenidos de intervencin
de tal manera que las polticas sociales tengan continuidad y
sostenibilidad. Establece, adems la necesidad de realizar acciones
articuladas entre los mltiples sectores, en la perspectiva de fomentar el
desarrollo integral de las personas, as como su relacin armnica y
equilibrada con la naturaleza, y el conjunto de la sociedad.

43

G A

2.2.2

LA POLTICA SOCIAL DE ESTADO

Las estrategias del sector sociocomunitario se sustentarn en polticas de

Estado. Estas respondern a las necesidades y expectativas de la poblacin
y sern parte indisoluble de las propuestas de desarrollo del pas para Vivir
Bien, y sern construidas sobre la base de la complementariedad entre
polticas sociales y econmicas.
Se dejar de considerar lo social como variable de ajuste de las polticas
de crecimiento econmico, y se constituir como funcin principal del
Estado, otorgndole a ste, el rol de promotor y protagonista para generar
condiciones de equidad que contribuyan al logro del Vivir Bien.
2.2.3

POLTICAS SOCIALES COMO PARTE

REVALORIZACIN DE LOS DERECHOS
PERSONAS Y GRUPOS SOCIALES

DE LA
DE LAS

La inequidad y desigualdad, adems de la ausencia de ciertos beneficios

sociales y econmicos, es la expresin estructural de la negacin de los
derechos de las personas y de los grupos sociales. En consecuencia, las
polticas sociales deben dar prioridad a la atencin y resolucin de las
causas de la negacin de estos derechos y oportunidades.
El Plan Nacional de Desarrollo prev la generacin de estrategias
destinadas a facilitar el perfeccionamiento de potencialidades y
habilidades que conduzcan a formar activos sociales y condiciones
sociales.
2.2.4

POLTICAS DE ACCIN AFIRMATIVA PARA LOS

SECTORES EXCLUIDOS

Las prioridades de inversin y ejecucin de estrategias, programas y

proyectos estarn orientadas a garantizar la atencin y resolucin de
necesidades, expectativas y derechos de los grupos sociales con mayores
niveles de exclusin. Estos grupos son: nias y nios, mujeres, indgenas,
adultos mayores, habitantes de reas rurales, personas con capacidades
diferentes, y adolescentes trabajadores.
44

G A

2.2.5

POLTICAS DE CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL

DE LOS EXCLUIDOS

Los procesos de resolucin de la problemtica social contarn con la

participacin y toma de decisiones de los sectores y actores en situacin de
exclusin. La construccin de la equidad se sustentar en estrategias de
carcter comunitario y estar orientada al establecimiento de relaciones de
igualdad con el resto de la sociedad y el Estado.
En este sentido el acceso, control y capacidad de uso de la comunicacin y
la informacin, la capacidad de negociar y participar en espacios de
decisin y la defensa y ejercicio de sus derechos sern un soporte
fundamental para la toma de decisiones y el control social.
2.2.6 |

POLTICAS DE VALORACIN DE LOS SABERES Y

CONOCIMIENTOS LOCALES

La recuperacin y valorizacin de saberes y conocimientos locales, as

como el encuentro con los llamados conocimientos universales, ser una
base fundamental para el diseo y desarrollo de estrategias sociales que
promovern la equidad.

45

G A

2.3

INDICADORES SOCIALES

Para conocer el nivel de vida en que se encuentra la poblacin, desde la

perspectiva holstica del Vivir Bien, no es suficiente considerar las
variables macroeconmicas tales como el PIB global, el PIB per cpita, el
nivel de inversin, la tasa de inflacin, etctera.
El significado del Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de
bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que
son cotidianos y parte de su vida diaria, as como de los grupos sociales
con los que se interrelacionan.
En ese contexto, lo que cuenta es disponer de trabajo digno y permanente,
de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentacin adecuada,
educacin, transporte, energa elctrica, agua, servicios sanitarios y otros
satisfactores de orden material y espiritual.
En este sentido, se han establecido indicadores sociales que servirn para
evaluar el avance de las polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo,
los mismos que se presentan en el siguiente cuadro.
CUADRO N 1
INDICADORES SOCIALES GLOBALES
INDICADOR

2005
(%) p

2006
(%) p

2011
(%) e

Pobreza moderada (a)

60.6
59.9
51,6
Pobreza extrema o indigencia (b), (c)
38.2
37.7
29,5
Tasa de crecimiento PIB per cpita
1,8
2,5
4,8
Ratio entre ingreso del 10% ms rico y 30 veces 24 veces 22 veces
con el 10% ms pobre (d)
Tasa de desempleo urbano
8,1
8,0
4,0
Fuente: Elaborado con datos del INE (Dossier Estadstico UDAPE 2007).
p: Preliminar; e: Estimado.
46

G A

La pobreza moderada(a) se refiere a aquellas personas cuyos ingresos no

les permiten satisfacer una canasta bsica alimentara y otros satisfactores
bsicos como educacin y salud. La pobreza extrema o indigencia (b), se
refiere a aquellos grupos sociales cuyos ingresos no cubren siquiera una
canasta bsica alimentara.
Finalmente, el fuerte incremento que se espera lograr en la cobertura de
servicios de electrificacin rural permitir levantar restricciones
importantes para el desarrollo de diferentes actividades productivas
urbanas y rurales, agroindustriales y de servicios.
Esto no solo representa mejoras tecnolgicas sustanciales en las
condiciones de vida y de produccin, sino que constituye la base para el
desarrollo de programas de educacin, de capacitacin tcnica y el acceso
a los servicios de telecomunicacin, tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TICs).
El cuadro siguiente muestra algunas de las metas sociales que se piensa
alcanzar con la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, durante el
periodo 2006 a 2010.
CUADRO N 2
INDICADORES SOCIALES SECTORIALES
No

Situacin Actual

Metas 2006-2010
Poblacin adicional que ser beneficiada con agua
potable: 1.926.414 habitantes.

Agua potable y saneamiento

Actualmente 2.6 millones de habitantes
(26.9%) no tienen acceso al agua potable.
4.3 millones de habitantes (44.3%) no tienen
acceso al servicio de saneamiento.

Poblacin adicional que ser beneficiada con

saneamiento: 2.057.750 habitantes.

Recoleccin y tratamiento de residuos

slidos
Deficiente prestacin en los servicios de
recoleccin y tratamiento de residuos (rellenos
sanitarios) slidos.

Se incrementar y mejoraran los rellenos sanitarios

y el servicio de recoleccin, con una inversin de
11.5 millones de dlares americanos al ao.

Aguas residuales
Reducido tratamiento de Aguas Residuales

Poblacin adicional que ser beneficiada con

tratamiento de aguas residuales: 1.314.778
habitantes.

47

G A

Electricidad
A octubre del presente ao 1.42 millones de
hogares en el rea urbana y 271 mil hogares
en el rea rural cuentan con electricidad
4

Matriz energtica
Actualmente los hogares utilizan Gas Licuado
de Petrleo para la generacin de energa
Vivienda
Existe un dficit cuantitativo de 298 mil
viviendas y en trminos cualitativos un dficit
de 855 mil viviendas

Se ampliar la cobertura de electricidad en el rea

urbana de 90% a 97%, beneficiando al menos a
462 mil hogares adicionales y sectores productivos
de zonas periurbanas.
Se ampliar la cobertura de electricidad en el rea
rural de 33 por ciento a 53 por ciento beneficiando
a 210 mil hogares.
Se construirn redes e instalaciones domiciliarias
de Gas Natural en 150.000 viviendas
Se construirn 45 mil soluciones habitacionales en
el periodo 2006-2010.

Alfabetizacin
Se alfabetizarn a 1.23 millones de personas
Actualmente el 13.6 por ciento (750.000
mayores a 15 aos, lo que significa prcticamente
7
habitantes) de la poblacin mayor a 15 aos es
analfabetismo cero.
analfabeta absoluta
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del PND

Con ste planteamiento se espera superar de manera cuantitativa y

cualitativa las metas del Milenio reflejando el esfuerzo del pas frente al
pacto mundial de erradicacin de la pobreza en sus diferentes
manifestaciones a objeto de alcanzar el desarrollo sustentable, en
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
De esta manera, el Plan Nacional de Desarrollo expresa la voluntad
poltica de superar la exclusin social y reducir sustancialmente las
desigualdades e inequidades econmicas y sociales en el marco de una
nueva visin de pas, articulando las denominadas polticas de carcter
universal que contribuyen al logro de los ODM, con polticas de
focalizacin poblacional y territorial en intervenciones estratgicas ms
puntuales como repuesta integral a la superacin de las causas de la
pobreza, de la exclusin socio-cultural y econmica.

48

G A

2.4.

SECTOR PROTECCIN SOCIAL

INTEGRAL COMUNITARIO

DESARROLLO

La pobreza es la manifestacin ms aguda de la desigualdad y la exclusin

social, econmica, poltica y cultural. Los pobres son discriminados
socialmente por sus caractersticas tnicas y culturales; econmicamente
porque slo pueden acceder y desempear las ocupaciones ms
degradantes y con las peores remuneraciones; polticamente porque no
acceden a la representacin ni a la gestin pblica; y culturalmente porque
estn constreidos a aplicar la normatividad impuesta en contra de sus
usos y costumbres.
La pobreza en Bolivia es elevada pues ms de la mitad de la poblacin
total (65,1 por ciento) es pobre y un tercio de la misma (41,3 por ciento) es
extremadamente pobre. Estas cifras significan que un tercio de la
poblacin nacional est sometida a un alto grado de desigualdad y
exclusin social, que estn corroboradas por la distribucin del ingreso
nacional, donde la poblacin ms rica recibe el 47,3 por ciento del total del
ingreso, o sea, 325 veces ms que la poblacin ms pobre, que slo
obtiene el 0,2 por ciento. Adems, esta concentracin de la riqueza
aument considerablemente con el modelo neoliberal, pero, creci la
concentracin de la pobreza, especialmente en algunas regiones del pas.
La comparacin del consumo en los municipios ms pobres y ms ricos
confirma la situacin de desigualdad del pas. Los 80 municipios ms
pobres registran indicadores crticos (por el bajo nivel de ingreso), 97 de
cada mil nios nacen muertos y slo el 37 por ciento de ellos llega al
octavo grado de la escuela, esto debido a la carencia de servicios bsicos,
de agua potable, recoleccin de basura, eliminacin de excretas y en
general, necesidades bsicas insatisfechas que no fueron resueltas para la
poblacin indigente y marginal, como lo muestra el cuadro anterior.
En promedio, el porcentaje de poblacin en extrema pobreza de los
ochenta municipios focalizados es del 92,83 por ciento. Entre los
problemas que afectan a la poblacin de estos municipios esta la
prevalencia de desnutricin global en menores de dos aos que alcanza
49

G A

niveles alarmantes; donde el promedio es del 7,73 por ciento pero en

algunos casos alcanza hasta el 46,03 por ciento. El promedio de consultas
prenatales por embarazada atendida es de tres.
En Bolivia, las polticas de proteccin social surgieron para mitigar los
efectos sobre la poblacin del modelo econmico neoliberal,
comprometindose enormes cantidades de recursos financieros para el
alivio de la extrema pobreza, en base a proyectos asistencialistas,
individualistas, paternalistas y sin visin de largo plazo ni sostenibilidad,
los que tambin poco o casi nada han logrado en resultados.
Propuesta de cambio
El nuevo modelo de intervencin est orientado a fortalecer la capacidad
autogestionaria de las comunidades urbanas y rurales en la identificacin,
priorizacin, ejecucin y seguimiento de proyectos de desarrollo integral
comunitario.
El modelo se basa en la articulacin intersectorial e interinstitucional, y en
la movilizacin y participacin de las comunidades para la definicin y
gestin de los proyectos que las benefician a travs de transferencias
autocondicionadas que implican que las comunidades reciban recursos
contra la responsabilidad comunitaria del cumplimiento de metas de
mejora en indicadores de desarrollo.
El actual gobierno tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de
la poblacin en extrema pobreza urbana y rural fortaleciendo sus
capacidades de organizacin comunitaria y generando de forma integral,
participativa y autogestionaria en entorno que les garantice acceso a
mejores oportunidades y capacidades de desarrollo individual y
comunitario.
Los objetivos de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario son
los siguientes:
Contribuir a erradicar las causas estructurales de la pobreza, extrema
pobreza, reducir las brechas de inequidad entre la poblacin, eliminar
50

G A

toda forma de exclusin, y disminuir factores de riesgo, precariedad

y vulnerabilidad de las personas, familias, comunidades y grupos
sociales, focalizando la inversin productiva y social en: i)
comunidades y municipios ms pobres ubicados en el rea rural; ii)
poblacin con mayores niveles de vulnerabilidad y iii) zonas
periurbanas de las ciudades ms pobladas.
Coadyuvar a la restitucin y fortalecimiento de los derechos y
capacidades (econmicas, fsicas, humanas, naturales y sociales) de
la poblacin, principalmente de los indgenas, originarios y
campesinos.
Fortalecer el modelo comunitario urbano y rural que se sustenta en
los valores de la comunidad, el control social directo y la
transparencia, las formas organizativas propias de las poblaciones
locales, y la identidad cultural y territorial;
Esta propuesta permitir, a las poblaciones excluidas, ser protagonistas de
la nueva matriz productiva a travs de la generacin de ingresos y el
acceso a servicios sociales; revalorizar sus derechos fundamentales e
implementar estrategias sostenibles de solidaridad y redistribucin del
ingreso; desarrollar potencialidades comunitarias de manera que no se
reproduzca ninguna forma de exclusin y explotacin en la perspectiva
pluricultural y multitnica.
Polticas y Estrategias
Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario se basa en las
siguientes polticas:
i)

Integralidad

Contribuye a desarrollar las mltiples capacidades de las personas,

familias, grupos sociales y comunidades en forma armnica y equilibrada
a travs de intervenciones intersectoriales, as como con programas de
corto, mediano y de largo plazo.
51

G A

ii)

Territorialidad

Las intervenciones se focalizan en el mbito de la comunidad, municipal,

departamental, regional y nacional, reconociendo las relaciones sociales y
culturales que se establecen en los territorios, fortaleciendo la
reconstitucin de actores territoriales, generando equidad entre los mismos
y estableciendo nuevas dinmicas de relacionamiento entre las
comunidades y los municipios, regiones, departamentos y pas.
iii)

Enfoque comunitario

Fortalece y se sustenta en la identidad y las formas de organizacin y

autogestin de las comunidades locales campesinas, indgenas-originarios,
productivas y vecinales, en el diseo, implementacin, monitoreo y
evaluacin de los programas y proyectos.
iv)

Impacto sobre las causas de la pobreza

Los programas estarn orientados a erradicar las causas estructurales de la

pobreza, extrema pobreza, marginalidad y prevencin y reduccin de
vulnerabilidad en todas sus manifestaciones.
v)

Autogestin

Destinada a fortalecer las capacidades de autogestin y de desarrollo

sustentable de las comunidades locales campesinas, indgenasoriginarias,
productivas y vecinales, fundamentalmente a travs de transferencias
monetarias y en especie.
vi)

Intersectorialidad

Se consideran tanto procesos intersectoriales como territoriales que

apoyan la articulacin sectorial de manera estratgica e inteligente y no
solamente como una suma de sectores, donde cada uno de ellos contribuir
de manera especfica a dar solucin a los factores que causan la pobreza y
en funcin a las propias decisiones comunitarias. Asimismo, permitir
52

G A

generar un proceso de elevada movilizacin social y estatal para apoyar a

la poblacin a salir de la extrema pobreza con creatividad.
La implementacin de la Red de Proteccin Social y Desarrollo Integral
Comunitario (RPS DIC) est enfocada a intervenir de manera progresiva
en los territorios y poblaciones vulnerables y de extrema pobreza, a fin de
lograr en el corto, mediano y largo plazo los cambios estructurales
establecidos en los objetivos de la Poltica. Se desarrollar en base a las
siguientes estrategias y programas.
Estrategia de Transicin de Corto Plazo, destinado a la generacin de
programas que en una primera etapa ser necesario para resolver
demandas de emergencia.
Estrategia de Generacin de Oportunidades y Activos Sociales est
dirigida a la creacin de activos sociales para las poblaciones con mayores
niveles de pobreza. Esta estrategia comprende los siguientes programas:
Jvenes en Accin, Mi Primer Empleo Digno, dirigido a incrementar
la insercin laboral de jvenes, mujeres y varones, de escasos
recursos, bachilleres de rea peri - urbanas mejorando sus
condiciones de empleabilidad en el mercado de trabajo, mediante
programas de capacitacin y pasanta.
Bono Juancito Pinto, dirigido a nios y nias de escuelas pblicas
que cursan entre primero y quinto de primaria, subsidio de incentivo
a la permanencia escolar instituido a travs del Decreto Supremo N
28899 de 26 de octubre de 2006.
Desnutricin 0, dirigido a mejorar la alimentacin y el cuidado
integral de los nios y nias menores de cinco aos y mujeres
embarazadas en periodo de lactancia, en el marco de la poltica de
Seguridad y Soberana Alimentaria del PND.

53

G A

Estrategia de Desarrollo Integral Comunitario comprende los siguientes

programas:
Comunidades en Accin. Promueve la construccin de un modelo
comunitario con base en la identidad cultural y territorial y en los
valores de solidaridad y reciprocidad propios de la comunidad. Se
implementar en municipios rurales con extrema pobreza.
Este programa se basa en la movilizacin de los valores,
capacidades, decisiones autnomas, y mecanismos de reciprocidad,
administracin y autogestin comunitaria para la erradicacin de la
extrema pobreza.
Comunidades Recprocas. Orientadas a mejorar las capacidades
econmicas, fsicas, naturales, humanas y socio-comunitarias a partir
de las potencialidades de los municipios del rea urbana. Se
ejecutar en las reas de extrema pobreza de las Ciudades ms
pobladas del Pas.
Se denomina as porque la erradicacin de la pobreza forma parte de
un esfuerzo basado en la reciprocidad entre el Estado y las
comunidades urbanas, rurales, y entre la poblacin que vive en las
ciudades.
Comunidades Solidarias. dirigida al reconocimiento, restitucin y
potenciamiento de capacidades, oportunidades, proyecciones y
derechos de los sujetos con mayor vulnerabilidad, discriminacin y
marginalidad.
Est dirigida a atender a las poblaciones con mayores riesgos, de
acuerdo al siguiente detalle: personas con discapacidad, adultos
mayores pobres, trabajadores infantiles, indigentes en las ciudades y
emigrantes rurales en extrema pobreza, y poblaciones indgenas con
alta vulnerabilidad fsica, lingstica, cultural, y amenazados por
procesos econmicos. Se denomina as porque la disminucin de los
54

G A

factores de riesgo y vulnerabilidad en estas poblaciones requiere de

la solidaridad del propio Estado y de la poblacin boliviana.
Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario se desarrollar a
travs de cinco componentes principales.
a) Iniciativas econmicas comunitarias:
Este programa est orientado a mejorar las capacidades econmicas de la
poblacin local extremadamente pobre, promoviendo la produccin de
alimentos en el marco de la seguridad alimentaria y para el incremento de
sus ingresos econmicos.
Esto se lograr a travs del desarrollo de complejos productivos que
consoliden el control por parte de la poblacin local del territorio comunal
y regional, as como sobre el conjunto del proceso productivo, de
transformacin y comercializacin, en una lgica creciente de
incorporacin de nuevas innovaciones hasta lograr el mximo de la
transformacin y de desarrollo cientfico tecnolgico.
b) Construccin de una vida digna:
Este programa est dirigido a mejorar de forma integral las capacidades
humanas de las poblaciones locales ms pobres, otorgndoles las
condiciones para que gocen de una buena salud, educacin y nutricin, en
el marco de sus propias visiones culturales, y con calidad y calidez.
Se desarrollar con enfoques intersectoriales para resolver problemas
estructurales de manera coordinada entre sectores que generan capacidades
(educacin, salud, vivienda, agua, saneamiento bsico, y energas) y
condiciones (culturas, justicias, equidad, transparencia y seguridad).
c) Restitucin ambiental:
Este programa est dirigido a conservar, mejorar y restituir las capacidades
naturales de los recursos (tierra, agua y bosques) de la poblacin ms
pobre, de tal manera que se pueda garantizar que en el mediano plazo se
55

G A

detenga el deterioro ambiental progresivo y se incrementen las

capacidades de productividad del ecosistema en su conjunto.
d) Fortalecimiento de prcticas comunitarias autogestionarias:
Este programa apoyar al fortalecimiento de las capacidades sociocomunitarias de la poblacin indgena a travs del soporte a las prcticas
sociales comunitarias en los distintos niveles de las organizaciones
comunitarias.
e) Construccin de infraestructura y equipamiento social y productivo:
Este programa est orientado a que las regiones cuenten con las
capacidades de infraestructura fsica social y productiva completa.
Estos componentes se sustentan en los siguientes programas de soporte:
Conocimiento e innovacin, identidad Territorial, Desarrollo Regional e
Identidad cultural.

56

G A

2.5

SECTORES GENERADORES DE ACTIVOS SOCIALES

2.5.1

SALUD

El Estado tiene una deuda social sanitaria con la poblacin boliviana

acumulada desde la colonia, agravada en los ltimos 20 aos por la
aplicacin de polticas neoliberales de ajuste econmico social, y que
incluyeron procesos de reforma estructural del Estado, el privilegio de la
economa de mercado, as como reformas sectoriales, que comprendieron
el sector salud, que profundizaron la desigualdad, la exclusin social y la
ineficiencia e ineficacia de las instituciones pblicas.
Los datos revelan que el recorte del gasto pblico en salud y el
desplazamiento de la responsabilidad del Estado de garantizar los derechos
sociales constitucionales en salud, generaron serios problemas, tanto en la
profundizacin de la precariedad de las condiciones de vida y situacin de
salud de grandes mayoras poblacionales, incrementando la desigualdad, la
exclusin en salud y el debilitamiento de las instituciones pblicas del
sector.
Esta situacin, junto a la depresin salarial, el aumento del desempleo, la
flexibilizacin de las relaciones laborales y la feminizacin de la pobreza,
derivo en la conformacin de grupos de poblacin con perfiles
epidemiolgicos diferenciados, en su mayora caracterizados por la
prevalencia de las enfermedades de la pobreza tuberculosis, diarreas e
infecciones, que a su vez han incidido en la alta morbimortalidad general,
y materno infantil, en particular; adems de ahondar las brechas de
inequidad y de gnero, las diferencias entre lo urbano y lo rural, y entre
indgenas y no indgenas.
As tambin, siendo que Bolivia es un pas multitnico y multicultural, el
Sistema Nacional de Salud ejerci represin y desprecio al saber ancestral
y a los usos y costumbres tradicionales, situaciones que estn entre las
causas de la exclusin y marginacin en la atencin en salud. Los intentos
de recuperacin sociocultural fueron insuficientes ya que nunca antes se
57

G A

asumi la cosmovisin sanitaria de los pueblos indgenas y originarios de

las diferentes regiones.
Entre los indicadores que reflejan la grave situacin de salud y de
exclusin de la poblacin boliviana, estn los siguientes:
El 77 por ciento de la poblacin se encuentra excluido de los
servicios de salud, con fuerte incidencia en regiones del altiplano y
valles rurales. Las barreras son la econmica, la geogrfica, la
cultural y la social.
Siete nios de cada cien mueren antes de los cinco aos,
principalmente por enfermedades infecciosas prevenibles y curables;
26,5 por ciento de los sobrevivientes tiene desnutricin crnica y la
mayora de ellos tiene secuelas irreversibles en su capacidad
intelectual y desarrollo; el 67 por ciento de los nios menores de tres
aos tiene anemia y el 19 por ciento dficit de vitamina A.
El 44 por ciento de los nios nacidos de madres sin educacin son
desnutridos, lo que prueba una relacin directa entre educacin y
desnutricin.
Un tercio de la poblacin de nios de reas rurales menores de tres
aos e indgenas de la misma edad tiene desnutricin crnica, que
equivale al doble de la poblacin de nios de la misma edad que
viven en la ciudad. Por otro lado, el pas presenta una mortalidad
materna de 320 por cada 100 mil nacidos vivos (ENDSA 2003), y es
la ms alta de Sudamrica.
La tasa de Incidencia Parasitaria Anual (IPA) en la poblacin en
riesgo es de 4,3 por mil habitantes expuestos en 2005.
La dispersin de vectores domiciliaros cubre, aproximadamente, el
60 por ciento del territorio, ocupando casi toda la superficie de los
departamentos de Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y,
58

G A

parcialmente, Potos y La Paz, representando un 80 el riesgo de

transmisin vectorial.
La tuberculosis es un problema grave de salud pblica: la
notificacin de casos procedentes de los servicios de salud pblicos
muestra una incidencia de casos pulmonares positivos de 67,3 por
100 mil y en todas sus formas de 100,3 x 100 mil.
Para revertir la critica situacin de salud de la poblacin anteriormente
sealada, el Gobierno Nacional ha definido una nueva poltica social, en
cuyo centro se encuentra la salud y la seguridad social. En ese marco, el
Ministerio de Salud y Deportes, con una visin integral e intersectorial,
tomando en cuenta las prerrogativas constitucionales, ha elaborado
participativamente un Plan de Desarrollo Sectorial orientado a generar
bienestar social, a proteger a la sociedad de riesgos, a garantizar la equidad
en salud, la asignacin de recursos y a lograr la mxima eficiencia en el
impacto.
Inicialmente, el sector salud ha establecido las siguientes problemticas:
Alta privacin socio-biolgica9 en mayoras poblacionales, dada por
los factores obstaculizadores y desfavorables en la calidad de vida y
sus consecuencias para la salud colectiva, que se expresan en perfiles
patolgicos y epidemiolgicos diferenciados segn grupos sociales,
caracterizados por la alta incidencia de enfermedades de la pobreza,
muertes evitables y baja productividad.
Sistema de Salud inequitativo e ineficiente, que no toma en cuenta la
diversidad social, tnica y cultural del pas. Insuficiente capacidad
resolutiva de los establecimientos de salud, expresado en niveles de
gestin y atencin desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia;
desconectados entre s; mal distribuidos; deficientemente equipados;
con profesionales, tcnicos y administrativos desmotivados, y sin
mecanismos de control social.
9

Dada por la inaccesibilidad a alimentacin, vivienda, vestimenta, recreacin, servicios bsicos y

seguridad.

59

G A

Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con dbil

rectora, gestin ineficaz e ineficiente, sin capacidad de seguridad
sanitaria ni de contribuir a la proteccin social de la poblacin,
expresado en la presencia de varios subsectores, con planes y
presupuestos no coordinados con el Ministerio de Salud y Deportes,
y de accionar independiente; con recursos de cooperacin
mayoritariamente condicionados por las agencias cooperantes; con
un marco jurdico disperso y contradictorio, en gran parte obsoleto;
con concentracin y duplicidad de servicios en focos urbanos y con
reas rurales sin servicios bsicos de salud; con poca o ninguna
experiencia o inters en coordinar intersectorialmente para intervenir
sobre las determinantes y minimizar la exclusin social en salud.
Insatisfaccin de los usuarios del Sistema Nacional de Salud, y
escasa participacin en la planificacin y control social de la
actividad, determinado por un entorno econmico y social que ha
minado el poder social y ha evitado el empoderamiento de la
poblacin, an ms el de las mujeres.
El sistema de salud no asume la medicina tradicional y no hay
complementacin intercultural en los servicios. Hay una falta de
fomento a la prctica de los terapeutas tradicionales, a la
investigacin de la medicina ancestral, a la elaboracin de una
farmacopea y a la implementacin de mecanismos regulatorios.
Problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la
desnutricin y malnutricin, que generan bajas defensas frente a la
enfermedad, y en el caso de la infancia causa disminucin en sus
capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.
Las potencialidades identificadas son las siguientes:
Un modelo de gestin de salud descentralizado y concurrente, en
proceso de mayor profundizacin que tendra capacidad para tomar
60

G A

decisiones ms prximas a los problemas locales, en la que

participarn las comunidades en la toma de decisiones.
La existencia de varias experiencias exitosas del enfoque de salud
familiar comunitaria intercultural en el altiplano, valles, llanos y en
otros pases, que sern sistematizados y aplicados en Bolivia.
Pueblos indgenas y originarios con estructuras propias que cuentan
con saberes ancestrales en el tratamiento de enfermedades.
Sistema Nacional de Salud con prctica gerencial en manejo del
seguro pblico (Seguro Universal Materno Infantil y Seguro Mdico
gratuito de Vejez) en todo el territorio nacional, adems de 50 aos
de experiencia en Seguridad Social.
Propuesta de cambio
El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la eliminacin de la
exclusin social, se conseguir con la implementacin del Sistema de
salud familiar comunitario intercultural, que asume la medicina
tradicional.
Este sistema ser inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y calidez.
Participar de la dimensin econmica, productiva, sociocultural y poltica
organizativa, generando capacidades individuales, familiares y
comunitarias, actuar de manera intersectorial sobre los determinantes de
salud con participacin plena en todos sus niveles, orientado hacia la
promocin de hbitos saludables, de la actividad fsica y deportiva, que
cuida, cra y controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio
de organizacin y movilizacin sociocomunitaria del Vivir Bien.
El rol del Estado, basado en una concepcin social, comunitaria
intercultural, asume la historicidad de las personas y el derecho a la salud
y la vida. Reconoce lo social como totalidad para lograr una correcta
caracterizacin de la situacin de salud y formular propuestas articuladas
61

G A

para la solucin de los problemas de salud y lograr transformaciones socio

econmicas.
En este sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema Nacional de
Salud (pblico, seguridad social, tradicional y privado) cumplirn, bajo la
rectora y autoridad normativa y regulatoria del Ministerio de Salud y
Deportes, los roles y funciones que estn vigentes. (Ver Grfico N 4).

GRFICO N 4
RELACIN DEL ENFOQUE POLTICO CON LOS
LINEAMIENTOS CENTRALES DEL PLAN DE SALUD

DESMONTAJE
COLONIALISMO

LIBERALISMO

Desarrollar tecnologa y farmacopea

nacional
Planificacinparticipativa
Recuperar lamedicinatradicional

Desmercantilizacin dela salud

RECUPERARLA
SOBERANIASANITARIA

Saludcomoresponsabilidad del
Estado

SALUDFAMILIAR
COMUNITARIA
INTERCULTURAL

Participacinsocial paralasalud

Complementacin intercultural en
serviciosdesalud

Municipiosycomunidades
saludables

COMUNITARISMO

INTERCULTURALIDAD
CONSTRUCCIN

Este cambio permitir el cumplimento de las Metas del Milenio en Salud

hasta el 2015:

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Alcanzar la educacin primaria universal
Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, Chagas y Tuberculosis
62

G A

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

La poblacin boliviana, hasta el 2010, acceder en un 100 por ciento al
Sistema Salud Familiar Comunitario Intercultural, adems del acceso a
servicios bsicos. Se eliminar la desnutricin en nios menores de cinco
aos. Se alcanzar la mayor cantidad de aos de vida en forma saludable
con menor incidencia de enfermedades.
El sistema de salud generar un ambiente sano y sostenible vigilando el
mbito productivo, los desechos industriales, residuos hospitalarios y
suelos (minera, agricultura, hidrocarburos y otros). Para ellos se crearn
polticas, normas y sistemas.
Se eliminar la violencia intrafamiliar focalizada principalmente en nias
de municipios pobres.
Polticas y estrategias
i)

Sistema nico de salud familiar comunitaria intercultural

Permitir el acceso a los servicios de salud del 100 por ciento de la

poblacin boliviana bajo el Sistema nico de Salud Familiar Comunitaria
Intercultural, mediante la promocin de hbitos y conductas saludables en
individuos, familia y la comunidad, la prevencin de riesgos, el control de
daos y la rehabilitacin de personas con discapacidades; logrando una
poblacin sana y productiva, que participe en la transformacin
econmica, social y cultural, con la aplicacin de un modelo de salud
familiar comunitaria intercultural.
La estrategia de est poltica es la Universalizacin del Acceso al Sistema
nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, orientada a superar
toda forma de exclusin en salud, que se traduce en altos ndices de
enfermedad y muerte, pero tambin en personas con hbitos no saludables.
El Programa es Salud Familiar Comunitaria Intercultural, que comprende
la Extensin de coberturas; el Fortalecimiento de Redes de Salud; Gestin
de la calidad, Intercultural, gnero generacional; y Vigilancia de la calidad
63

G A

de produccin de bienes y servicios. El requerimiento para la

implementacin del programa es el de contar con recursos humanos con
competencias especiales en la atencin primaria de salud.
ii)

Rectora

Recupera la soberana y la rectora del sistema, liderizando la

intersectorialidad para la salud; con mayor capacidad de gestin que
permitir garantizar la sostenibilidad financiera del sector, proteger la
salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y de su
relacin con el ambiente. Tambin se busca que el Sistema de Salud
cuente con un marco jurdico normativo, administrativo y financiero
independiente de condicionamientos externos.
Para implementar esta poltica se plantea la estrategia de Recuperar y
consolidar la soberana sanitaria, orientada a fortalecer la rectora estatal
del Sistema nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural y de la
autoridad sanitaria en todos los niveles de gestin.
El programa Conduccin, Regulacin Fiscalizacin y Modulacin del
Financiamiento, recuperar para el Estado la responsabilidad de la salud y
la proteccin social de la poblacin en general y de los grupos ms
vulnerables en particular. El avance ser mediante fortalecimiento de la
capacidad de gestin; aseguramiento pblico ampliado y reformas en la
Seguridad Social de Corto Plazo.
iii)

Movilizacin social

Plantea promover la ciudadana activa, participativa y corresponsable del

que hacer en salud y del autocuidado de las personas de base comunitaria
(gestin, movilizacin y control social) empoderando y movilizando
consejos de salud en el nivel nacional, departamental y municipal. Esto
permitir coadyuvar a aumentar los aos de vida saludable de la poblacin
y mayor productividad para el pas.
La estrategia de esta poltica es la Revalorizacin de la salud en las
prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas,
64

G A

orientada a la promocin de una ciudadana activa, participativa y

responsable,
Esta estrategia se implementar mediante el programa Participacin
comunitaria, desarrollando las comunidades saludables en el marco de la
propuesta nacional de comunidades en accin.
iv)

Determinantes de la salud

Propone la recuperacin de la responsabilidad del Estado en la cultura de

salud integral y la calidad de vida de las personas y familias.
La estrategia de esta poltica es la Recuperacin de la responsabilidad del
Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada a la
disminucin de la carga social sobre el proceso salud enfermedad, a
intervenir, coordinadamente, entre el sector salud y los dems sectores del
desarrollo econmico social, en los factores que determinan la calidad de
vida, para que se incremente el acceso de la poblacin a servicios bsicos,
alimentacin, vivienda, vestimenta, recreacin, acceso a servicios bsicos
de educacin, salud, saneamiento bsico, agua segura, energa limpia y
seguridad social.
Para lograr esta estrategia se implementar el programa Intersectorialidad,
como una accin intersectorial, integral, articulada y sostenible para
contribuir a mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los problemas
de los diferentes grupos sociales, logrando aumentar la calidad de vida y
alcanzar la equidad por sobre intereses excluyentes, contribuyendo con
ello a la dignidad nacional.
Articular al sector educativo, por ser el encargado de formar la mente de
las y los nios, y producir recursos humanos para el desarrollo nacional,
prioriza la formacin y el desarrollo integral de los bolivianos y
bolivianas, mediante la actividad fsica como un proceso que garantice la
incorporacin de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo de una
cultura de ganadores.

65

G A

Dentro de este programa, el proyecto Espacios Saludables, que plantea

construir e implementar el concepto y la prctica de escuelas, normales,
universidades, cuarteles saludables y productivas y otros. En todos se
priorizar la atencin de todos los sectores sociales y productivos a nivel
nacional que garanticen los insumos, medios y servicios que contribuyan
al Vivir Bien.
v)

Solidaridad

Esta poltica desarrollar la estrategia de la Alianza nacional para la

erradicacin de la desnutricin y violencia; la habilitacin, rehabilitacin,
prevencin y equiparacin de oportunidades de personas discapacitadas y
la inclusin social de grupos desprotegidos que viven en la extrema
pobreza.
Se pretende mejorar la alimentacin y nutricin de nios menores de cinco
aos y mujeres en edad frtil; cambiar los hbitos alimentarios.
Esto implica un plan de acciones inmediatas intersectoriales bajo la
coordinacin del Sector Proteccin Social y con recursos de los sectores
incorporados en su programacin operativa como acciones
intersectoriales.
La estrategia es la Alianza Nacional para la erradicacin de la desnutricin
y la violencia; la habilitacin, rehabilitacin, prevencin y equiparacin de
oportunidades de personas discapacitadas y la inclusin de grupos ms
desprotegidos que viven en extrema pobreza, orientada a eliminar la
exclusin social en salud.
Para lograr esta estrategia, se implementar el programa Solidaridad, que
focalizar las intervenciones en forma inmediata, en tanto se vayan
modificando las estructuras sociales y del Estado para el Vivir Bien.
Asimismo, se plantea luchar contra la violencia, fundamentalmente, en
nias menores de cinco aos; el derecho a la integracin de las personas
con discapacidad.

66

G A

2.5.2

EDUCACIN

La poltica de Reforma Educativa aplicada en el pas no ha logrado superar

el modelo colonial que conlleva procesos de exclusin, discriminacin,
marginacin y explotacin. Asimismo, el Sistema Educativo Nacional
asumi la visin hegemnica y el modo de vida de las lites y no tom en
cuenta identidades, formas de pensar, de organizar el mundo,
cosmovisiones y proyecciones histricas de los pueblos originarios e
indgenas.
En este marco, la educacin se ha constituido en un instrumento de
reproduccin de las jerarquas coloniales y de imposicin arbitraria; no
incluy a la poblacin, ni a los maestros en la definicin de la poltica
educativa y coart la iniciativa, creatividad y capacidad de produccin
intelectual de la poblacin. En este contexto, los problemas a enfrentar
son: la falta de igualdad de oportunidades, relacionadas al acceso,
permanencia y calidad en el sistema educativo nacional, la desvinculacin
entre la educacin y el sector productivo, la cual no guarda relacin con el
mbito cientfico, tecnolgico, cultural y poltico.
Propuesta de cambio
El proceso de cambio que impulsa el sector es el de transformar la
concepcin y operacionalizacin de la educacin en los niveles inicial,
primario, secundario, tcnico y universitario, en sus modalidades formal y
alternativo; de tal manera que ste se articule a la nueva matriz productiva,
al desarrollo socio comunitario, al proceso de acumulacin y desarrollo de
la ciencia y tecnologa, a los procesos de construccin de la nueva
estatalidad, de reconstitucin de las unidades socioculturales y de
reterritorializacin, de modo que responda a la diversidad en sus
dimensiones econmica, cultural, espiritual, social y poltica, para que en
sus procesos de formulacin e implementacin, desarrolle la participacin
real y estratgica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y
comunitarias.

67

G A

Con ello, cada boliviano y boliviana tendr derecho a desarrollarse con su

propia cultura rescatando sus saberes y tradiciones, de manera que su
identidad se fortalezca y as pueda aportar desde su visin a la
construccin de un nuevo pas.
Polticas y estrategias
i)

Transformacin del sistema educativo

Esta poltica consiste en una transformacin integral que abarque todos los
niveles formativos; se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la
democracia inclusiva y en la perspectiva de la articulacin con la nueva
matriz productiva; tambin desarrollar la interculturalidad socio
comunitaria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para el
proceso de reconstitucin de las unidades socioculturales.
Bajo la estrategia Refundar la educacin se busca promover la
participacin de todos los actores sociales, en el marco de una
democracia inclusiva, que posibilite identificar plenamente las
necesidades de las regiones del pas, para el diseo y gestin de polticas
educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente,
refundar la educacin boliviana.
Con los nuevos lineamientos de la poltica educativa, expresados en una
nueva Ley, Elizardo Prez y Avelino Siani, se normar y reglamentar
la estructura curricular, la gestin educativa y la participacin social, de
modo que la educacin se vincule desde, para y con la produccin,
ajustndose a las caractersticas culturales.
ii)

Educacin de calidad que priorice la igualdad de oportunidades

Uno de los principales problemas de la educacin en Bolivia es la falta de

igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y la calidad en el
sistema educativo nacional. Los mayores ndices de analfabetismo,
desercin escolar y baja escolaridad se registran en el rea rural, en las
familias ms pobres y sobretodo en las mujeres. Las tasas de abandono
escolar, son de 7 por ciento rural y 5,5 por ciento urbano; siendo el
68

G A

principal factor para el abandono escolar la pobreza. Los nios y nias de

las familias pobres se insertan tempranamente al mundo laboral y
abandonan el sistema educativo, en ste hecho nuevamente es el rea rural
el ms afectado: 7 por ciento en relacin al rea urbana donde solo llega a
un 5,5 por ciento.
Mediante esta poltica, se busca generar igualdad de oportunidades
educativas para la poblacin discriminada, excluida y explotada,
democratizando el acceso y la permanencia de la educacin, con
programas, acciones y tareas que faciliten la insercin de los sectores
sociales desfavorecidos, y garantizando su movilidad a otras modalidades
del sistema formativo, facilitando as la continuidad de su formacin.
Con la estrategia de Promover la educacin equitativa y de calidad se
ampliar la cobertura de las reas rurales y periurbanas de manera
prioritaria, para que se facilite el acceso y la permanencia de mujeres,
jvenes, adultos e indgenas, a travs de la dotacin de recursos
pedaggicos, equipamiento, recursos humanos capacitados y sobre todo
para desarrollar competencias productivas en coordinacin con otros
sectores.
Se cuenta con dos programas, el primero y prioritario es el de
Alfabetizacin sostenida que beneficiar a 1,23 millones de jvenes y
adultos, hombres y mujeres de sectores rurales y zonas peri urbana, para
que puedan integrarse en mejores condiciones al mundo contemporneo.
El segundo, denominado Educacin de calidad con equidad social, tnica,
de gnero y generacional, tiene como orientacin vincular el aprendizaje a
las necesidades laborales, psicolgicas, emocionales, procedimentales y de
actitud para que esa poblacin pueda integrarse a la sociedad en mejores
condiciones. Para ello, el proceso de transformacin de la educacin
superior promover la extensin de las universidades pblicas al rea
rural, las cuales tendrn la misin de recuperar saberes y tecnologas de los
pueblos originarios y el de promover el dilogo entre estos actores y otras
culturas y la democracia participativa, comunitaria e inclusiva.

69

G A

Adems, el programa est dirigido a legitimar, a travs de un proceso de

certificacin, las competencias, conocimientos, habilidades (artsticas y
artesanales), adquiridas de manera emprica por jvenes y adultos.
iii)

Educacin que genera, adapta y aplica ciencia y tecnologa

Busca desarrollar procesos intersectoriales de transformacin de la gestin

educativa vinculada a las vocaciones y caractersticas productivas y
culturales de las regiones y a sus demandas de formacin tcnica y
tecnolgica. Para ello se coordinarn acciones conjuntas con ministerios,
prefecturas y municipios para vincular las vocaciones productivas y
culturales de las regiones a la educacin; adems de desarrollar
competencias conceptuales, procedimentales y de actitud, para generar
investigaciones aplicadas que impulsen el desarrollo y mejoren la
productividad.
Su primer programa, Educacin para la produccin con identidad cultural,
tiene el propsito de promover la investigacin para identificar las
vocaciones productivas de los municipios en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo. Mientras que el programa de Institutos
productivos y saludables esta orientado a la dotacin de infraestructura,
equipamiento y el mantenimiento de centros de formacin tcnica,
tecnolgica y universitaria.
Asimismo, se contempla una estrategia para Desarrollar procesos
intersectoriales para transformar la gestin educativa, dirigidos a
fortalecer pedagogas descolonizadoras que recuperen, revaloricen y
promuevan saberes y tecnologas de las culturas ancestrales, mediante el
rescate y revalorizacin de formas de pensamiento, filosofas,
espiritualidades, valores, comportamientos y usos culturales.
Con el programa de Investigacin educativa para la recuperacin y
revalorizacin cultural, se busca rescatar y valorizar las lenguas
originarias, el equilibrio cultural y de integracin, para ello, y entre otros,
se alfabetizar en idioma originario a los hablantes de castellano de las
diferentes regiones del pas; y con el programa de Tecnologas de
informacin y comunicacin, a travs de la instalacin de Tele centros
70

G A

educativos comunitarios, que incluyen equipamiento, tecnologa de punta,

la implementacin de un Portal Educativo, servicios de Internet, telefona,
radio, video-conferencia y televisin satelital, se modificarn radicalmente
los sistemas de enseanza-aprendizaje, especialmente en el rea rural y la
periferia de las ciudades; para ello, 115 tele centros ya estarn instalados y
funcionando hasta diciembre de 2007 y 1.000 hasta el ao 2010.

71

G A

2.5.3

AGUA PARA LA GENTE - SANEAMIENTO BSICO

Desde 1997 se impuls la privatizacin del servicio de agua potable en las

ciudades de La Paz, El Alto, y Cochabamba. Con la Ley 2066 se implant
una poltica de concesiones para empresas privadas con beneficios tales
como tarifas indexadas al dlar, monopolio por 40 aos, prohibicin de
servicios alternativos y un marco regulatorio sin mecanismos claros de
control y evaluacin por parte de la sociedad y del Poder Ejecutivo.
El impacto de las medidas de privatizacin sobre el patrimonio social y
pblico del pas y sobre los derechos de gestin de las comunidades
campesinas, indgenas y originarias, oblig a la poblacin a defender sus
derechos sobre las fuentes de agua que usaba tradicionalmente. Esta
defensa se hizo realidad con movilizaciones, paros cvicos y otros
enfrentamientos contra el gobierno de turno. El principal conflicto ocurri
en Cochabamba con la guerra del agua. Posteriormente, a fines del ao
2004, una nueva crisis se produjo en las ciudades de El Alto y La Paz.
En Bolivia, igual que en otros pases, se observa una creciente demanda
por el uso del agua. Las demandas para consumo humano y saneamiento,
uso agropecuario, industrial y otros, se incrementan cada vez ms y,
generalmente, no se respeta la prioridad del uso para consumo humano y
riego, generando y profundizando conflictos relacionados al acceso,
aprovechamiento y derechos sobre el recurso.
Propuesta de cambio
Se pretenden encarar importantes transformaciones en el sector, en la
perspectiva de promover y coordinar la elaboracin de un ordenamiento
jurdico que brinde mayor seguridad jurdica a las comunidades indgenas
y campesinas sobre fuentes de agua, y desarrolle cambios legales
tendientes a priorizar la inversin en servicios de agua que beneficien a las
poblaciones ms vulnerables, entre ellas terminar con la privatizacin de
los servicios del agua potable.

72

G A

El sector pretende lograr un incremento sustancial del acceso a los

servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en
general, en el marco de una gestin integral de los Recursos Hdricos con
enfoque de cuenca, as como de una gestin participativa y responsable de
instituciones prestadoras de servicios bsicos garantizando la
sostenibilidad y el carcter no lucrativo de los mismos, promoviendo la
participacin de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia
social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e
indgenas, garantizando jurdicamente el acceso a las fuentes de agua para
la prestacin de los servicios.
Polticas y estrategias
i)

Agua de dominio pblico

El agua su asignacin y control por el Estado, su proteccin frente a los

monopolios, su uso efectivo, la prohibicin de contaminarla y ponerla en
riesgo, su aprovechamiento sustentable, su uso prioritario para el consumo
humano y riego agropecuario, su reservacin dentro de los flujos
ambientales y finalmente, el respeto a la forma que tienen de usarla los
pueblos y las comunidades indgenas y campesinas son de dominio
pblico.
Con la estrategia Acceso pleno al agua y saneamiento como uso social, se
pretende establecer las bases de planificacin para el desarrollo de las
inversiones, mediante fondos de inversin pblica. Esto implica elaborar y
aprobar el Plan Nacional de Saneamiento Bsico y la Poltica Financiera
Sectorial.
El programa de Inversiones a travs de la Poltica Financiera Sectorial
pretende incrementar la cobertura de los servicios de agua potable para
728.484 habitantes y los servicios de saneamiento bsico para 620.777
habitantes.
El Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para
zonas peri urbanas, lograr la expansin de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en las zonas peri urbanas y que tienen
73

G A

caractersticas propias como ser una alta tasa de crecimiento, una elevada
densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y
alcantarillado y niveles de pobreza altos.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para localidades
rurales lograr el desarrollo integral del sector, mediante la
implementacin de los proyectos de agua potable y saneamiento para
localidades rurales. Tiene como metas beneficiar con servicios de Agua
210.650 habitantes y una poblacin con servicios de saneamiento a
269.165 habitantes.
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorios
Indgenas y Originarios desarrollar inversiones en captacin de aguas y
prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico. Sus metas
son de 50 mil habitantes con servicios de agua y una poblacin adicional
con servicios de saneamiento
El Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF)
contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la
salud de nias y nios, mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hbitos de higiene en comunidades rurales dispersas
y barrios periurbanos.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, para ciudades
menores e intermedias lograr el desarrollo integral del sector, mediante la
implementacin de los proyectos de agua potable y saneamiento para
ciudades menores e intermedias. Las metas de poblacin incremental con
servicios de Agua son de 145.240 habitantes y la poblacin con
saneamiento es de 280.668 habitantes.
El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con inversin
integral en enclaves geogrficos socio productivos lograr el desarrollo
integral del sector, mediante la implementacin de los proyectos de agua
potable y saneamiento ligados a la produccin. Sus metas son una
Poblacin adicional con servicios de Agua de 125 mil habitantes y una
poblacin con saneamiento de 125 mil habitantes.
74

G A

Con la estrategia Desarrollo e implementacin de una gestin ambiental

se elaborar el proyecto de ley de residuos slidos y sus reglamentos y el
plan de inversiones. Se Implementar y desarrollar infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales, coadyuvando a la implementacin de una
gestin ambiental. Se desarrollar e implementar una gestin ambiental
para la proteccin, preservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos.
El Programa Nacional de Mejoramiento y Ampliacin de los servicios de
recoleccin y rellenos sanitarios reducir el 6 por ciento de la cantidad de
residuos slidos que van a relleno sanitario.
El Programa Nacional de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
mejorar los servicios de tratamiento de aguas residuales y su meta es una
poblacin incremental con tratamiento de aguas residuales de 1.314.778
habitantes.
Con la estrategia Garantizar la seguridad jurdica en el sector se debe
implementar los siguientes programas: Ajuste de la Normativa del Sector
Agua Potable y Saneamiento, Asistencia Tcnica y Fortalecimiento a la
Entidad Nacional de Regulacin de Saneamiento Bsico y la Fundacin de
Saneamiento Bsico (FUNDASAB) e Instituciones del Sector, asimismo
comprende el fortalecimiento institucional y asistencia tcnica a las
Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Saneamiento
(EPSA)
El Programa de fortalecimiento de la informacin del sector contar con
informacin precisa, sistematizada, y de fcil acceso para la elaboracin de
polticas concertadas, planificacin estratgica y toma de decisiones que
respondan a las necesidades de los diferentes actores del sector. Se
contar con un Sistema de Informacin de Agua Potable y Saneamiento
integrado con el Sistema de Informacin del Agua en Bolivia (SIAB).

75

G A

2.6

SECTORES
SOCIALES

2.6.1

JUSTICIA

GENERADORES

DE

CONDICIONES

La justicia en Bolivia de hoy, es el resultado de un largo proceso colonial

que se reproduce y renueva constantemente. La fundacin de la repblica
y su proceso codificador (Cdigos Santa Cruz), las reformas dictatoriales
de los aos 70 (Cdigos Bnzer), las reformas neoliberales de los aos
noventa, no han hecho ms que reforzar la continuidad colonial al eje
jurdico de un Estado de Derecho: la administracin de Justicia.
Junto a ella, los sistemas de Justicia indgena originaria patrimonio de los
primeros habitantes de estas tierras nos muestran la posibilidad histrica
para descolonizar el derecho y nacionalizar la justicia, en base a principios
y valores que norman y regulan la convivencia armnica de los pueblos
indgenas originarios, comunidades campesinas y afro descendientes; pues
el sistema de justicia es hasta ahora un instrumento que legaliza y legitima
el Estado colonial, neoliberal y patriarcal. Es excluyente, se encuentra
sentada en la desigualdad e inequidad, es monopolizada por una lite y sus
prcticas judiciales perversas y corruptas desechan toda posibilidad real de
acceso a la justicia y el ejercicio pleno de los derechos de las mayoras
poblacionales, principalmente de las mujeres, personas con capacidades
diferentes, pueblos indgenas y originarios.
Por efecto de la impunidad, el ciudadano se convierte en un evasor de sus
propios deberes porque considera que al no sancionarse la corrupcin sta
puede ser considerada como una actividad normal, rompiendo con ello
valores y principios de la responsabilidad y convivencia. Adems, la
corrupcin conlleva un alto costo social y econmico para el pas (300
millones de dlares anuales, estimativamente).
Por otro lado, el sistema de justicia no considera a las mujeres, grupos
generacionales y personas con capacidades diferentes como sujetos de
derecho y desarrollo, ms al contrario fueron permanentemente
discriminados y desvalorizados.
76

G A

En aquel marco, las polticas del estado colonial, neoliberal, patriarcal y

androcntrica vulneran los derechos de las personas, lo que se manifiesta
en el maltrato y/o abandono infantil, trabajo infantil, trata y trfico de
personas, explotacin sexual comercial infantil, y adolescente,
precarizacin de las condiciones laborales, feminicidio y violencia en
todas sus manifestaciones en contra de las mujeres. En sntesis, el Estado
se deslind de las responsabilidades en la proteccin de los sectores
poblacionales ms vulnerables.
Propuesta de cambio
La propuesta del cambio en el sector est orientada a construir un sistema
de justicia plural, participativa, transparente, esencialmente restaurativa,
con equidad e igualdad; instaurando una cultura de inclusin, igualdad,
equidad y respeto a la diferencia, que considere las necesidades y
demandas especficas de las poblacionales vulnerables, que revalorice las
identidades culturales en el marco de una cosmovisin sin asimetras de
poder entre hombres y mujeres.
Se trata de descolonizar el sistema de justicia construyendo, de manera
participativa y comunitaria, un sistema de justicia plural e integral.
Desarrollando un nuevo saber jurdico que elimine el monopolio en la
produccin del derecho, desmonte de las prcticas burocrticas. Se
promover la participacin, el control social y la inclusin de los sectores
poblacionales, histricamente marginados, en el acceso a la justicia y el
ejercicio de los derechos fundamentales.
Se busca redimensionar el sistema de administracin de justicia
comunitaria como base para el cambio del mtodo de administracin de
justicia formal y su esencia colonial as como patriarcal.
Se busca la institucionalizacin, reconocimiento y ejercicio pleno del
sistema de justicia indgena originaria en el marco del sistema de justicia
plural e integral

77

G A

Se busca establecer y ampliar el marco normativo de transparencia que

permita la prevencin, control social y sancin de la corrupcin en el
mbito pblico y privado, con normas especficas que mejoren las normas
vigentes en el pas, regulando la conducta y los actos de los servidores
pblicos.
La propuesta est orientada a transformar el Estado colonial, neoliberal y
patriarcal en un Estado comunitario, donde las mujeres, grupos
generacionales y las personas con capacidades diferentes ejerzan
plenamente sus derechos en todas las dimensiones y mbitos que hacen al
desarrollo de sus existencias, desterrando toda forma de discriminacin,
marginacin, exclusin y violencia. Un Estado donde se elimine la
violencia en contra de estos sectores, los considere sujetos activos dentro
de la matriz econmica productiva y beneficiarios prioritarios de las
polticas sociales, restableciendo rupturas que no permitieron la armona y
el equilibrio cosmocntrico.
Disear y aplicar polticas de pleno ejercicio de los derechos humanos y
polticas de reparacin de la violacin de los derechos humanos
priorizando los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
Polticas y estrategias
i)

Nacionalizar la justicia descolonizando el derecho

Consiste en la afirmacin y puesta en prctica efectiva de los derechos

sociales, que constituye la preocupacin central del Ministerio de Justicia.
El proceso de nacionalizacin de la Justicia y la descolonizacin del
Derecho ser el soporte epistemolgico y base para la transformacin del
Poder Judicial, ya que una verdadera revolucin judicial generar
credibilidad a la zona sensible de todo Estado de Derecho.
Que aplica la estrategia Transformar el sistema judicial tomando en
cuenta la realidad econmica, social, poltica y cultural del pas en base a
principios y valores de igualdad, equidad, tolerancia, respeto a la
diferencia, participacin social y no discriminacin.
78

G A

ii)

Institucionalizar la plena vigencia de la justicia comunitaria

La plena vigencia e institucionalizacin de las prcticas, valores y

principios de la Justicia Comunitaria; se entiende como la promocin del
respeto, ejercicio y reconocimiento de los sistema de Derecho Indgena
existente en Bolivia, de tal forma que las decisiones emanadas de los
Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades sean valoradas y asumidas,
principalmente por el Poder Judicial, con ese horizonte de construir una
sociedad Plurinacional Comunitaria, buscando ante todo la reafirmacin
de la identidad cultural de los Pueblos Indgenas.
La estrategia Compatibilizar los sistemas de Justicia Originaria y Formal.
Que, promover la compatibilidad, complementariedad y coordinacin
entre el ejercicio de la Justicia Ordinaria y la Justicia Comunitaria,
enmarcado en una nueva poltica de Estado, implementada a travs de un
sistema de Derecho Indgena, Originaria y Campesina, reconocido y
avalado dentro de un nuevo sistema jurdico plurinacional y comunitario.
iii)

Erradicar la corrupcin institucionalizada, implementando

medidas administrativas, judiciales y legislativas

Enmarcada en Cero Tolerancia a la Corrupcin e Impunidad, con plena

transparencia en el manejo de recursos y vigencia de mecanismos de
control social pertinentes.
La estrategia Implementar mecanismos de participacin y control social,
para transparentar la gestin pblica y de los servidores pblicos,
constituyndose en instrumentos por los cuales el pueblo organizado
participa y controla las acciones de la administracin estatal, sustentado en
alianzas estratgicas con movimientos indgenas y sociales. Enmarcado en
cero tolerancia a la corrupcin e impunidad, plena transparencia en el
manejo de recursos y vigencia de mecanismos de control social
pertinentes.

79

G A

iv)

Reducir las brechas sociales-econmicas, polticas y culturales

por razn de gnero, generacional y personas con discapacidad.

Consiste en la restitucin de los derechos de la poblacin ms vulnerable,

en la perspectiva de establecer una cultura de igualdad y equidad
respetando las diferencias que destierre toda forma de discriminacin,
marginacin, exclusin y violencia que afecta a las mujeres, jvenes,
adolescentes, adultos mayores, nias, nios y personas con capacidades
diferentes. Se promover la creacin de nuevas fuentes de trabajo o de
actividades que generen ingresos econmicos, stas debern estar ceidas
a los aspectos ms sobresalientes que caracterizan a los sectores
poblacionales marginados. Como tambin, se buscar eliminar las peores
formas de explotacin laboral de nias y nios, y de manera gradual
eliminar definitivamente el trabajo infantil.
La estrategia Promover la ampliacin de la insercin laboral y fortalecer
la participacin activa de mujeres, grupos generacionales y personas con
discapacidad.
v)

Promover el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la

persona, desde una visin multicultural.

Los Derechos Fundamentales, forman parte de las transformaciones

profundas en estos ltimos aos, en este contexto los Derechos
Econmicos, Sociales, Polticos y Culturales, adquieren una importancia
de primer grado en las polticas pblicas; reconceptualizando lo jurdico a
partir de los derechos colectivos, acorde a la realidad actual del pas. El
ejerci pleno de los derechos humanos implica polticas de respeto a los
derechos humanos y polticas de reparacin a la violacin de derechos
humanos.
La estrategia Construir una visin multicultural de los Derechos Humanos
y fundamentales de la persona, que priorice los derechos sociales,
polticos, econmicos y culturales, que adquieren una importancia de
primer grado en las polticas pblicas; reconceptualizando lo jurdico a
partir de los derechos individuales y colectivos, acorde a la realidad actual
del pas, contraponiendo un sistema judicial que reconozca la justicia
80

G A

como un modo de convivencia inclusiva y solidaria, que promueva el bien

comn, el mayor beneficio pblico y su gran relevancia para la realizacin
efectiva de los derechos, exigibles por sus titulares.

81

G A

2.6.2

SEGURIDAD PBLICA

Durante los ltimos veinte aos, producto de las reformas neoliberales

aplicada a las entidades de Seguridad Pblica, acontece una situacin de
colapso en las instituciones de seguridad. Las debilidades institucionales
en su estructura ofrecieron condiciones propicias para la expansin del
crimen, los ciudadanos estn enfrentados a un desproporcionado
incremento de la violencia criminal y el delito comn. El miedo inunda los
hogares bolivianos y los espacios pblicos destinados a la convivencia
social se contraen cotidianamente, profundizando el distanciamiento de las
instituciones pblicas de seguridad y la poblacin. A lo que se suma la
carencia de servicios como el alumbrado pblico que permite un aumento
de la delincuencia.
Los organismos de seguridad no tuvieron como prioridad la prevencin
del delito, ni el control de la criminalidad organizada; la Polica y la
administracin de justicia tuvieron como objetivo atacar los eslabones
dbiles de la cadena social; entretanto los delitos de cuello blanco cuyo
impacto econmico es demoledor para los intereses de la sociedad, no
fueron objeto de investigacin o se pasearon ms bien bajo el
encubrimiento e impunidad.
Los planes de seguridad ciudadana no resolvieron el crecimiento de la
violencia intrafamiliar por la falta de coordinacin interinstitucional y la
intromisin de gobiernos extranjeros en la legislacin antidroga nacional,
solo lesionaron la soberana y el derecho internacional.
Sin embargo, frente a esta situacin, la sociedad tuvo la capacidad de
enfrentar todas estas injusticias y vicisitudes, donde los movimientos
sociales organizados han generado espacios de participacin, mediacin y
acercamiento con el Estado, llevando adelante las reformas estructurales y
la predisposicin favorable ante la cooperacin internacional.
Propuesta de cambio
El nuevo enfoque de seguridad pblica basar su tarea en la inclusin,
participacin y prevencin social, antes que el orden pblico y atender las
82

G A

necesidades de la poblacin en el respeto y ejercicio pleno de los derechos

humanos y la seguridad humana para mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Los cambios en el sector se conseguirn en la perspectiva de un
nuevo modelo de Seguridad Pblica, que base su accin en el enfoque con
justicia social y rechace la seguridad bajo el concepto vinculado al orden
pblico y la represin. El objetivo del sector es proporcionar seguridad
pblica a los habitantes del pas con un enfoque preventivo, la
participacin activa de la poblacin organizada y el cambio de patrones
culturales bajo un nuevo concepto de fuerza pblica y Estado de derecho.
La propuesta de seguridad basa su accin en la construccin de una
sociedad igualitaria y democrtica que se diferencia de aquella que trata de
contener represivamente a la sociedad al amparo de supuestos delitos
atribuidos a los pobres. La nica forma de garantizar la paz y una
democracia participativa e incluyente, es construyendo una sociedad que
acceda a la justicia y practique sus derechos constitucionales.
Polticas y estrategias
i)

Seguridad ciudadana y educacin preventiva

Esta poltica busca garantizar la seguridad de las personas, reducir los

niveles de violencia delictiva y proteger fundamentalmente los derechos
humanos, como una de las principales responsabilidades del Estado.
La aplicacin de esta poltica no podr ser efectiva sin la participacin
activa de las Organizaciones Sociales a travs de la Red Social e
Institucional de Seguridad Ciudadana, la que ser ejecutada a travs de los
Consejos de Seguridad Ciudadana que sern implementadas y
desarrolladas en los Municipios, Comunidades, Juntas Vecinales, Juntas
Escolares, Ayllus, Tentas y Capitanas, bajo una nueva normativa que
fortalezca la legitimidad de la Justicia y materialice los Derechos
Humanos.
Esta poltica es planteada en el mbito de las demandas,
fundamentalmente dirigidas al cumplimiento de las leyes a favor de los
nios, adolescentes, jvenes, personas de la tercera edad, personas con
83

G A

discapacidad. As tambin, se pretende abordar los temas ms sensibles de

atencin de la poblacin juvenil, en posibilidades de disgregacin familiar,
el consumo de drogas, el consumo de alcohol, el desempleo y otros.
Con la estrategia Construccin y consolidacin democrtica de un nuevo
modelo de seguridad ciudadana con equidad e inclusin social de las
diferentes organizaciones sociales, se espera tener la nueva normativa
consensuada en funcin a las demandas y necesidades de seguridad
ciudadana.
ii)

Seguridad pblica y la accin de los Derechos Humanos con

participacin de la sociedad civil organizada

La relacin compleja entre seguridad y derechos humanos, ante la

inseguridad en la que vivimos no permiti discernir claramente entre
Estado de Derecho, derechos fundamentales y Derechos Humanos, pese a
los logros democrticos en el pas sta no ha logrado liberarse de las
concepciones colonialistas de seguridad, porque an contina el uso de la
violencia institucional frente a la protesta social.
Esta poltica plantea que la sociedad civil organizada, juntamente con las
instituciones de seguridad pblica, interacten en su accionar,
garantizando el ejercicio pleno de los derechos humanos, permitiendo la
reduccin de la inseguridad en todas sus formas y favoreciendo el accionar
libre de la poblacin.
La estrategia Accin conjunta entre la sociedad civil y las instituciones de
seguridad pblica es la que velar por el ejercicio de los Derechos
Humanos, como necesidad de reconocer los valores de la multiculturalidad
de los pueblos indgenas, originarios y organizaciones sociales al respecto
de las transgresiones, la violencia o el delito, los organismos de seguridad
o jueces fiscales deben considerar el delito desde una perspectiva
multicultural y no desde la visin colonialista de la justicia.
Los programas para llevar a cabo esta estrategia son la accin conjunta de
la sociedad civil con instituciones de seguridad ciudadana y el
84

G A

establecimiento de lneas de accin conjunta de organizaciones sociales e

Instituciones en Rgimen Interior para la Seguridad Pblica.
iii)

Defensa Social para garantizar la proteccin contra las drogas

La Defensa Social y el conjunto de polticas de Estado se orientarn a

garantizar la proteccin de la sociedad civil frente a los efectos derivados
de la problemtica de las drogas que repercuten en los mbitos social,
cultural y econmico. Para llevar adelante esta poltica se estableci la
estrategia Construccin de una nueva cultura democrtica en torno a la
defensa social.
El objetivo de esta estrategia es generar en la poblacin una actitud de
respeto a las normas democrticas y principios de defensa social, con la
participacin democrtica de la sociedad en la toma de decisiones,
monitoreo y evaluacin permanente.
La aplicacin de esta poltica permitir reducir los niveles promedio anual
del consumo de inhalantes, alcohol y tabaco en jvenes de 12 a 24 aos de
edad, a travs de programas de prevencin.

85

G A

2.6.3

DEFENSA NACIONAL

Despus de casi 180 aos de vida republicana, poca signada por la

prominencia de diferentes grupos dominantes, dirigida por caudillos
militares y civiles de la rosca minero feudal y por los grandes
terratenientes que respondan a corrientes poltico ideolgicos forneos, el
Estado no ha podido desarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de
Defensa Nacional, capaz de garantizar la soberana, proteger el territorio y
su poblacin, ni defender los recursos naturales de carcter estratgico,
indispensables para el desarrollo socioeconmico del pas.
Los gobiernos que apostaron por el modelo neoliberal tampoco atendieron
las necesidades administrativas y operativas del sector de Defensa
Nacional, haciendo que este, en la actualidad, se encuentre reducido a
lmites extremos.
Entre los principales problemas identificados en el sector se encuentran la
falta de definicin de polticas de seguridad y defensa nacional, as como
la escasa atencin a las necesidades administrativas y operativas de parte
de los anteriores gobiernos, lo que ha causado que los equipos y medios
tcticos se encuentren hoy reducidos a su mnima capacidad de operacin
y la infraestructura cuartelaria se halle en estado de deterioro.
El Sistema de Defensa Civil no est articulado ni estructurado a nivel
municipal, departamental ni nacional. La dispersin de esfuerzos y
recursos limita la capacidad de respuesta ante situaciones adversas y de
riesgos.
El sector tiene potencialidades que pueden ser aprovechadas en beneficio
del Vivir Bien, entre las que destaca la voluntad poltica del actual
gobierno para restablecer y fortalecer las capacidades institucionales, as
como modernizar las Fuerzas Armadas (FFAA) a travs del desarrollo de
una poltica de defensa nacional y haciendo de sta una poltica de Estado.
Se cuenta con unidades operativas y presencia militar en todo el territorio
nacional para proteger a la poblacin y los intereses nacionales. A esto se
suman instituciones y empresas especializadas como el Instituto
86

G A

Geogrfico Militar, el Comando de Ingeniera, Transportes Areos

Militares, la Empresa Naviera Boliviana y otras que realizan un efectivo
apoyo en programas y proyectos de inversin social.
Se brindar mayor capacitacin tcnica especializada a los conscriptos
para que puedan una vez culminados su servicio militar, replicar sus
conocimientos, bajo los principios de equidad, reciprocidad y dignidad.
En la actualidad, el sector de defensa busca su renovacin ideolgica,
espiritual y material para garantizar la seguridad, defensa y soberana del
territorio nacional, as como los altos intereses de la nacin y la poblacin.
Busca tambin organizar y reestructurar la defensa civil y apoyar
efectivamente al desarrollo, brindando proteccin y posibilidades de Vivir
Bien a las poblaciones ms empobrecidas y vulnerables del rea rural y de
las fronteras.
Propuesta del cambio
El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura: que
defienda el territorio y a su poblacin, que cuente con un sistema de
defensa civil fuerte y que participe activamente en el desarrollo integral
bajo los principios de equidad, reciprocidad y equidad de gnero.
Para conseguir esto el sector restablecer y fortalecer de manera slida
sus capacidades institucionales, consolidando un liderazgo institucional
soberano, competente y honesto al servicio de los altos intereses de la
patria, de la seguridad de sus recursos estratgicos y de su poblacin; con
capacidad operativa de disuadir con mayor credibilidad a cualquier
amenaza externa; y con infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de
comunicacin que permitan la modernizacin del sector defensa en forma
sostenida.
Asimismo, se desarrollarn 25 polos de desarrollo en el rea de influencia
de los puestos militares y capitanas de puertos ubicados en las fronteras,
con infraestructura bsica, social y productiva instalada, lo que permitir
fortalecer la presencia del sector en los ms de 7.000 kilmetros de
87

G A

frontera que tiene el pas, con capacidad de proteger todos los recursos
naturales estratgicos existentes y asegurando su control con soberana.
En relacin a la Defensa Civil, se desarrollar el Sistema de Prevencin de
Riesgos; mediante un sistema de alerta temprana en los diferentes centros
de operacin departamental y en coordinacin con los municipios,
prefecturas y comunidades se organizarn redes comunitarias para la
reduccin de riesgos, disminuyendo, considerablemente, el efecto de los
desastres naturales en las zonas de alto riesgo.
Tambin se promover, desarrollar y consolidar una poltica de
modernizacin del sistema de defensa nacional de forma permanente e
integral a la poltica de Estado, conformando la comunidad de defensa
entre civiles y militares.
La soberana nacional se har efectiva mediante el fortalecimiento de los
puestos militares fronterizos y la consolidacin de asentamientos humanos
dotados de sistemas de infraestructura bsica social y productiva,
generando de esta manera, polos de desarrollo a travs de un trabajo
conjunto entre la poblacin civil y militar.
Una nueva identidad de unidad nacional ser establecida bajo principios
de inters social y comunitario, el desarrollo de un nuevo marco normativo
(leyes, reglamentos y procedimientos) y la capacitacin en el sistema
educativo nacional y del sector defensa, mediante la inclusin de materias
de educacin cvica, tica y moral, historia y cultura, en todos sus niveles
de educacin y formacin militar.
Polticas y estrategias
i)

Seguridad y Defensa Nacional

Esta poltica estar orientada a desarrollar un liderazgo institucional,

imbuido de un alto sentido de patriotismo, capaz, competente y honesto, al
servicio de los altos intereses de la patria, la seguridad y defensa de sus
recursos estratgicos y la poblacin, que se har efectiva mediante el
88

G A

fortalecimiento y modernizacin de las Fuerzas Armadas de manera

continua y en permanente interaccin con la poblacin.
Para el logro de esta poltica se ha establecido la estrategia Bolivia Segura
y Soberana, donde se desarrollar una poltica de defensa en funcin a la
proteccin, resguardo y desarrollo de los intereses nacionales y su
poblacin, con unas Fuerzas Armadas modernas.
Esta estrategia contar con los siguientes programas:
Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional, estableciendo el
nuevo marco normativo a travs de la aprobacin del cuerpo legal del
sector Defensa y el rediseo del Sistema de Fuerzas (Ejrcito, Fuerza
Naval, Fuerza Area) para fortalecer las capacidades institucionales y
consolidar una poltica de defensa nacional como poltica de Estado,
garantizando la soberana y continuidad del Estado.
El segundo programa contempla el equipamiento y modernizacin de las
Fuerzas Armadas con equipos de campaa, armamento y municiones;
vehculos tcticos terrestres, areos y nuticos de instruccin,
reconocimiento y combate; mejoramiento de la infraestructura cuartelaria
y viviendas funcionales; batallones de ingeniera y centros de
mantenimiento para la construccin de caminos y obras productivas a
nivel nacional, departamental y municipal; adems de sistemas de
comunicacin integrados con todas las unidades militares y poblaciones
rurales y fronterizas a nivel nacional con el fin de recuperar la capacidad
operativa, infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de comunicacin
para conformar una institucin con capacidad de defensa efectiva.
El control y vigilancia terrestre, acutica y area de todo el territorio
nacional, es un programa que permitir la proteccin y vigilancia de los
recursos estratgicos (hidrocarburos, minerales, recursos hdricos y otros)
en beneficio del desarrollo nacional, en forma conjunta con las
organizaciones e instituciones del Estado, la poblacin y organizaciones
comunitarias.

89

G A

El programa de modernizacin, democratizacin y universalizacin del

servicio militar obligatorio permitir incorporar al servicio militar y de
defensa que requiere el Estado, al 100 de jvenes, hombres y mujeres, en
edad de cumplir con esta obligacin, a travs de un sistema de
administracin informtico que focalice y ubique al futuro conscripto y a
las unidades militares donde prestarn sus servicios.
A travs del programa de participacin en el mercado naviero-portuario en
el mbito fluvial (hidrova Paraguay-Paran) y martimo se tomar parte
activa en el transporte por agua de la Carga Estratgica Nacional y se
construir un puerto en Puerto Quijarro y otro alternativo en Puerto Busch,
en coordinacin con instituciones pblicas y privadas, con el objetivo de
contar con un punto de carga estratgica y salida alterna y soberana de
exportacin hacia el Ocano Atlntico.
ii)

Sistema de Defensa Civil

Estar orientada a desarrollar un Sistema Nacional de Defensa Civil

articulado institucionalmente con las prefecturas, municipios,
comunidades y organismos nacionales e internacionales. Implementar
unidades de reaccin inmediata, entrenada y especializada con capacidad
efectiva de reaccin y atencin inmediata ante los desastres naturales y
antrpicos (producidos por los seres humanos).
Esta poltica tiene como estrategia Reestructurar el Sistema Nacional de
Defensa Civil, definiendo funciones y atribuciones entre las instituciones
involucradas. Definir niveles de coordinacin para la atencin de los
asuntos administrativos y operativos relacionados con la gestin de
riesgos, y establecer planes, programas y proyectos integrales, para contar
con un sistema de Defensa Civil fuerte.
Se incorporar en el diseo curricular del sistema educativo la temtica de
prevencin y atencin de desastres, con miras a fortalecer una cultura de
prevencin colectiva, en coordinacin con el Ministerio de Educacin para
involucrar a toda la poblacin en el sistema de Defensa Civil.

90

G A

iii)

Apoyo al Desarrollo Nacional

Orientada hacia la Participacin de las FFAA en el desarrollo nacional,

integrando esfuerzos de la poblacin civil, militar, ministerios y
prefecturas, municipios y comunidades en la lucha contra la pobreza;
promoviendo la inclusin, equidad y desarrollo, y generando polos de
desarrollo en las reas de frontera para fortalecer la soberana nacional.
La estrategia consiste en apoyar la inclusin socioeconmica, mediante la
capacitacin y participacin, del efectivo militar en diferentes campaas
de salud y educacin para que posteriormente ste transmita en su lugar de
origen todos estos conocimientos a travs de una participacin activa y
efectiva del sector Defensa en el desarrollo nacional.
El programa de Apoyo al Desarrollo de Fronteras, donde las FF.AA.
colaborarn al desarrollo de las fronteras con la implementacin de 25
polos de desarrollo en los puestos militares fronterizos ms desprotegidos,
estratgicos y vulnerables (Laguna Colorada, Charaa, Silala, Bolpebra,
Ro Machupo, Fortaleza del Abun y otros), con el objetivo de precautelar
la soberana nacional. Para ello, se facilitar el asentamiento de familias
alrededor de estos puestos, a las que se les dotar de infraestructura social
y productiva con la participacin activa de pobladores, Ejrcito e
instituciones pblicas y privadas.
Con el programa de Capacitacin Integral a Jvenes se otorgar
instruccin integral a jvenes bolivianos en el Servicio Militar Obligatorio
en las diferentes especialidades acorde a las necesidades de la poblacin
boliviana.
Bajo el programa de apoyo al desarrollo nacional se apoyar la proteccin
del medio ambiente y del patrimonio cultural de reas protegidas,
mediante la instalacin de puestos militares para incrementar la seguridad
y resguardo de las mismas, fortaleciendo la soberana de los territorios
indgenas y evitando el avasallamiento y explotacin ilegal de recursos
naturales, de biodiversidad y del medio ambiente.

91

G A

Finalmente, se concluir y actualizar la cartografa bsica nacional y se

levantar la cartografa nutica en los ros Beni, Madre de Dios, Mamor e
Ichilo, necesaria para la planificacin del desarrollo de los municipios.

92

G A

2.6.4

CULTURAS

La Revolucin Democrtica y Cultural iniciada en Bolivia, desde enero de

2006, implica tambin una profunda trasformacin de las relaciones
sociales y culturales de los ciudadanos y ciudadanas.
Estas relaciones si bien se mantienen en los mrgenes del sincretismo con
culturas occidentales y coloniales con expresiones respetuosas de la
diversidad cultural de Bolivia, es necesario reconocer que tambin existen
sectores de la poblacin que manifiestan su participacin en la comunidad
a partir de expresiones de divisin, exclusin, racismo, discriminacin e
individualismo.
Est claro que este tipo de relaciones sociales y culturales no puede seguir
formando parte de una sociedad transformada en sus relaciones polticas,
econmicas y sociales, como elementos centrales de una revolucin
democrtica y cultural instaurada a partir de una decisin soberana
asumida por la mayora de la poblacin boliviana en las elecciones
nacionales de diciembre de 2005.
El principal antecedente de esta definicin poltica se encuentra en el valor
cuantitativo de la composicin tnica y social del pas, en el que 63 por
ciento de la poblacin se reclama indgena. A este factor debemos sumar
la definicin poltica y ciudadana, suficientemente elocuente como para
promover una transformacin de las polticas culturales en Bolivia, que
tienen que contrastarse con el patrimonio cultural de la nacin para
constatar la demanda implcita de una propuesta de cambio en las polticas
pblicas destinadas al sector cultural del pas.
El territorio boliviano est habitado segn el Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda de 2001 por 8.274,325 ciudadanos y ciudadanas, de esa
poblacin, la indgena est constituida por 4.915.245 habitantes mayores
de 15 aos (CNPV 2001) lo que da cuenta que el 60 por ciento de la
poblacin total de Bolivia est constituido por indgenas y originarios de
los cuales los pueblos ms numerosos son el Quechua con 1.510.560
(18,25 por ciento), el Aymara 1.243.728 (15,03 por ciento), el Chiquitano
93

G A

108.206 (1,30 por ciento), el Guaran 77.121 (0,93 por ciento) y el

Moxeo 44.247 (0,53 por ciento).
Aun a pesar de su peso especfico el 86 por ciento de la poblacin
indgena es pobre, el 10 por ciento ms rico de los bolivianos consume 22
veces ms que el 10 por ciento ms pobre y cerca de dos tercios de la
poblacin indgena se encuentra entre el 50 por ciento ms pobre de la
poblacin.
Paradjicamente estos datos contradicen el aporte de los indgenas a la
actividad productiva del pas. La tasa de participacin laboral esta
compuesta por 81 por ciento de poblacin indgena y 64 por ciento de
poblacin no indgena. Los indgenas son 3 por ciento menos propensos a
estar desempleados (4 por ciento comparado con 7 por ciento) que los no
indgenas pero un tercio de los indgenas empleados no reciben
remuneracin por su trabajo, comparado con un 13 por ciento de los no
indgenas. Es importante subrayar que la mayora del trabajo sin pago es
realizado por mujeres.
Por otra parte, Bolivia ostenta en su Patrimonio Cultural (no
suficientemente documentado y sistematizado legal y cientficamente),
35.000 sitios arqueolgicos registrados de los cuales 7.000 fueron
intervenidos por las instancias estatales. 500 sitios arqueolgicos son
considerados de inters turstico. Asimismo existen 6 Patrimonios
Mundiales, 2 Obras Maestras de la Humanidad y 1 Memoria del Mundo.
Tambin contamos con 440 bienes declarados patrimonio cultura de
Bolivia, mediante ley o Decreto Supremo, desde 1930 a la fecha.
La Institucin Pblica para la administracin de las culturas en el Estado
boliviano tambin es producto de una crisis permanente y sostenida en el
tiempo al no haber tenido una posicin fija en la estructura, su lugar
estuvo determinado por decisiones gubernamentales fluctuantes.
Las culturas y el patrimonio boliviano han sido considerados como poco
estratgicos para la gestin pblica y en consecuencia los niveles de
inversin desde el Estado y la Cooperacin Internacional en esta rea no
son significativos, pero aun peor es constatar que no responden a una
94

G A

propuesta de poltica pblica que fortalezca un proceso de desarrollo

cultural.
Propuesta de cambio
En la constatacin cualitativa, fctica y cuantitativa de las relaciones
socioculturales y patrimoniales de Bolivia, est implcita la propuesta del
sector Culturas del Plan Nacional de Desarrollo que debe constituirse en
una autntica Revolucin Cultural para Bolivia.
Este sector debera concebirse como factor estratgico para la gestin
poltica, econmica y social del pas, en la medida en que su incidencia en
el pensamiento, comportamiento y actitud de la sociedad puede
transformar la misma en un sentido revolucionario para la sociedad
boliviana.
La administracin eficiente, eficaz, participativa, democrtica y
transparente de las culturas en Bolivia, fundamentan el destino de la
gestin pblica en el sector cultural del Gobierno, que encabeza el
Excelentsimo seor Presidente de la Repblica, Juan Evo Morales Ayma.
El resultado revolucionario debe constituirse en una valoracin social y
econmica ms equilibrada en relacin a la diversidad tnica y cultural del
pas.
Su participacin en la economa, su notoriedad social en sentido interno y
su expresin haca el mundo, adems de su legitimacin a partir de la
institucionalizacin del proceso participativo de evaluacin y planificacin
deben ser los principales objetivos de la gestin gubernamental.
Ante la hegemona excluyente de la evaluacin y planificacin del
desarrollo cultural en el pas se hace imperioso un permanente dilogo con
la sociedad para evaluar y planificar participativa y democrticamente, la
agenda estatal de la gestin cultural.
Este proceso tendra que ser complementado con la Institucionalizacin de
la administracin cultural del Estado, a partir de la creacin del Ministerio
95

G A

y los Consejos Departamentales y Nacional de Desarrollo de Culturas, que

expresaran un sentido representativo y democrtico consecuente con el
carcter progresista del sector.
La participacin de la ciudadana y su institucionalizacin, tienen sentido
en la medida en que administren recursos pblicos que constituyan
inversin y desarrollo efectivo, para lo cual se propone la creacin de un
Fondo Concursable de Desarrollo de Culturas que se financiar con
recursos provenientes de: empresas pblicas, aporte privado y con
medidas tributarias.
Bajo esta estructura estatal, el control y planificacin ciudadano, adems
del aporte real de los bolivianos y bolivianas, se encarar con un trabajo de
desarrollo en diez reas temticas vinculadas a las culturas.
Polticas y estrategias
i) Evaluacin y Planificacin Democrtica y Participativa.
Institucionalizando las Jornadas Culturales departamentales para generar
un trabajo de evaluacin y planificacin con la participacin de los actores
y gestores culturales de cada Departamento organizados.
ii) Institucionalizacin de la Gestin Cultural.
Mediante la creacin de instancias especficas que propongan el desarrollo
institucional de la gestin cultural. Los Consejos Departamentales de
Desarrollo de las Culturas y el Consejo Nacional de Culturas sern
instrumentos de dilogo y concertacin en la formulacin de polticas
pblicas.
iii) Sostenibilidad de la Gestin Cultural.
Mediante la creacin de instrumentos que generen fondos para el
desarrollo y sostenibilidad de programas de apoyo a la cultura.

96

G A

Estas polticas se implementarn a travs de las siguientes estrategias:

a) Descolonizar la cultura
La gestin cultural de Bolivia se ha caracterizado por una fuerte atencin
de las instituciones del Estado a las expresiones artsticas y culturales
convencionales y casi estrictamente vinculadas a los espacios urbanos del
pas.
Esto ha promovido dos efectos de la colonizacin cultural en Bolivia, por
un lado una subestimacin de las expresiones artsticas y culturales de los
pueblos y naciones originarias e indgenas y, por otro, una sobrestimacin
de las expresiones convencionales urbanas y occidentales sin vnculos de
identidad nacional.
Dado que las principales fortalezas de la identidad y culturas en Bolivia
corresponden a las expresiones originarias, se propone desarrollar
estrategias que apunten a revertir las consecuencias de la colonizacin
cultural en Bolivia.
Para ello es necesario poner en valor las expresiones originarias a la par de
las expresiones occidentales y urbanas y proyectar ambas en un sentido
pleno de interculturalidad vinculando este proceso al fortalecimiento de
una nueva identidad nacional y el mejoramiento de la autoestima social en
Bolivia.
Esta estrategia se llevar adelante a travs de los programas
Fortalecimiento de la interculturalidad y Fomento a las iniciativas
Artsticas y Culturales.
b) Construir una Nueva Identidad Nacional
Como un efecto de la Estrategia precedente es necesario construir nuevos
paradigmas de Identidad Nacional basados en el respeto del colectivo y la
valoracin real del Patrimonio Cultural del pas.
97

G A

El proceso de reconocimiento de los nuevos paradigmas de la nacionalidad

necesariamente tiene que fundamentarse en la recuperacin de los valores
tradicionales que ostentan las diversas culturas que habitan el territorio
boliviano, pero no basta con la recuperacin de los distintos elementos
tradicionales, es necesario proyectarlos en el contexto del nuevo siglo y las
actuales condiciones de comunicacin y mercado global.
Es necesario encontrar en ese contexto elementos de representacin de la
nacionalidad que vinculen el territorio y la poblacin generando una
continuidad efectiva en la identidad nacional respetuosa de la diversidad
que le es innata.
A partir de la valoracin de la nueva identidad nacional ser necesaria una
vinculacin a las diferentes expresiones populares, para generar a partir de
su reconocimiento y valoracin, imaginarios sociales ms expresivos con
lo propio en el sentido cultural de sus imaginarios.
La implementacin de esta estrategia se realizar a partir del programa
Investigacin Cultural
c) Hacer del Estado el principal protagonista del desarrollo cultural
El Estado boliviano debe recuperar su participacin en el proceso de
planificacin y ejecucin de programas de gestin cultural en el pas. Esta
agenda ser coordinada con base en el Plan Nacional de Desarrollo con las
prefecturas, los Gobiernos municipales y los gestores culturales que
operan en el pas. Se reglamentar los aportes y se fijarn indicadores
claros de impacto econmico y social para garantizar la eficiencia y
sostenibilidad.
Los concursos nacionales y los principales festivales de carcter nacional e
Internacional que se desarrollan en el pas deben contener el aporte y
participacin de las instancias estatales responsables del sector cultural.
Para esta estrategia se formula el programa Desarrollo y sostenibilidad
cultural de Bolivia.
98

G A

d) Transformar el patrimonio cultural en fuente generadora de empleo e

ingresos
El inmenso patrimonio cultural de Bolivia debe ser administrado de forma
tal que su administracin genere fuentes de trabajo y recursos destinados a
las comunidades o sectores de la sociedad vinculados a los mismos.
Esta estrategia se llevar adelante con la implementacin del programa
Gestin Comunitaria del Patrimonio Cultural.
e) Promover la formacin artstica con identidad nacional
La Formacin artstica debe ser reglamentada en el proceso mismo de su
ejecucin y es necesario reglamentar la titulacin. Debe ser ms ampla y
democrtica con nfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin, la
que se llevar adelante a travs del programa Formacin Artstica y
Promocin Cultural.
f) Ejecutar una estrategia de comunicacin cultural eficiente
Toda accin cultural debe estar acompaada de una poltica y estrategia de
comunicacin que ample el impacto social de la gestin misma.
La que se llevar adelante a travs de los programas: Fomento al Arte
audiovisual para el registro y documentacin de nuestros bienes y
manifestaciones culturales y; Promocin de bibliotecas y fomento de la
lectura.

99

G A

CAPTULO III
BOLIVIA DEMOCRTICA

3.1

Enfoque

3.2

Polticas del rea

3.3

Intervencin Intersectorial: Consejos

Construyen Poder Social y Comunitario

3.4

Sectores que
Comunitario

3.5

Sectores que Consolidan y Profundizan la Democracia

Consolidan

100

de

Desarrollo

Reconstituyen

Poder

que

Socio

G A

3.1

ENFOQUE

La democracia es un patrimonio y vocacin del pueblo. La historia

testimonia largas luchas antidictatoriales, anticoloniales, libertarias e
igualitarias a lo largo y ancho del territorio. Se la concibe en su sentido
ms amplio porque abarca las dimensiones poltica, econmica, cultural y
social, y no se la imagina sin justicia social y redistribucin equitativa del
excedente, las oportunidades y los derechos individuales y comunitarios.
La democracia va ms all de la formalidad del acto electoral, es la
expresin de la participacin plena, permanente, decisiva, movilizada y
creativa de la sociedad, que incide en la gestin pblica en su
manifestacin local, regional y nacional. No se circunscribe a un modelo
nico y homogenizador porque es dinamizador de la diversidad y confluye
en una articulacin estratgica entre democracia formal, popular, obrera y
comunitaria. La democracia es el sistema de gobierno estatal, de
autogobierno social y comunitario, y la vinculacin de ambas
manifestaciones.
La emergencia de la participacin social como germen y espacio de
desarrollo del cambio estructural del pas es un proceso para profundizar la
democracia sustentada en los movimientos sociales10 y la sociedad civil11,
en la perspectiva de lograr equilibrio entre sociedad y Estado.
La fortaleza de la sociedad es la base fundamental del nuevo enfoque de
desarrollo, es una prioridad esencial para consolidar la capacidad crtica y
propositiva de la sociedad, y viabiliza su alianza estratgica con el Estado
para integrar gestin pblica de calidad, autogestin, autorregulacin y
reconstitucin de todas las estructuras sociales.

10

Por movimientos sociales se entiende las distintas formas organizativas contra hegemnicas que forjaron el
cambio estructural que vive el pas y est constituido por organizaciones campesinas, indgenas y originarias,
sectoriales, territoriales, econmicas, culturales y organizativas. Los movimientos sociales tienen capacidad
autogestionaria y autoregulatoria y canalizan un paradigma alternativo del VIVIR BIEN con base democrtica,
comunitaria e inclusiva.
11

La sociedad civil es el conjunto del tejido social que es referencia para estructurar el Estado en un proceso
de mutua interaccin y reconocimiento.

101

G A

La legitimidad del Estado se basa en el reconocimiento real de que todo

poder deriva del pueblo y se canaliza mediante sus diversas formas de
manifestacin democrtica y el ejercicio real de ese poder de manera
permanente. Esta legitimidad se organiza en medios, sistemas e
instituciones que luego ejercen democrticamente la autoridad.
El control sociocomunitario y la transparencia son mecanismos del
ejercicio del poder social que enriquece y perfecciona la gestin pblica en
su proceso de articulacin con la gestin privada y comunitaria. La
participacin y veto social son complementarios en la construccin del
modelo de desarrollo, que implica corresponsabilidad, pertinencia y
legitimidad social, cultural, econmica y poltica. La autonoma y la
territorializacin son expresiones de milenarias luchas libertarias que
profundizan la descentralizacin y el desarrollo territorial.
El objetivo de la democracia es el Vivir Bien, como paradigma diverso del
desarrollo que canaliza la bsqueda activa y permanente de la equidad,
equilibrio, interdependencia, complementariedad y armona. Democracia y
desarrollo estn estructuralmente articulados a tal punto que no se puede
pensar lo uno sin lo otro.

102

G A

3.2

POLTICAS DEL REA

3.2.1

CONSTITUCIN
DEL
ESTADO
PLURINACIONAL Y COMUNITARIO

SOCIAL

El nuevo Estado participativo e incluyente se asentar en el poder

democrtico emergente del proceso reivindicatorio de los pueblos
indgenas, originarios, campesinos y los movimientos sociales, que se
expandi al conjunto de la sociedad.
El Estado social es la manifestacin del equilibrio, armona,
complementariedad y su articulacin con la sociedad y el desarrollo pleno
de justicia social. Se basa en principios de redistribucin equitativa y
equilibrada del excedente nacional, y en factores de oportunidad
individual y comunitaria, de inclusin y de erradicacin de las brechas de
desigualdad entre pueblos y personas.
El Estado plurinacional es la expresin de un patrn de la diversidad en
lugar de la homogeneidad. Se trata de una diversidad de distintas bases
culturales, econmicas, sociales, polticas, filosficas, religiosas,
territoriales e histricas articuladas de manera compleja, armnica e
interdependiente. El Estado comunitario se apoya en la comunidad que no
anula ni elimina a la persona, sino que la posiciona de modo diferente,
donde se armoniza el bien particular con el bien comunitario.
3.2.2

CONSTITUCIN
DEL
PODER
CULTURALMENTE TERRITORIALIZADO

SOCIAL

A partir de la descentralizacin territorial se conforma el poder social

regional de acuerdo con la ocupacin y uso cultural del territorio en
concordancia con las autonomas municipales concentradas en las diversas
regiones. Se descentralizar el poder poltico y econmico para que cada
municipio, regin, pueblo originario y departamento sean autnomos en
polticas territoriales y sectoriales, y en la gestin de su propio desarrollo.
En trminos de equidad significa dar ms a los que ms necesitan en un
proceso de restitucin de capacidades y no de generacin de dependencias.
103

G A

De esta descentralizacin territorial emerge el poder social regional

mediante la formacin de consejos regionales de desarrollo, convertidos
en espacios consultivos que regionalizan la toma de decisiones y permiten
que la poblacin genere una nueva capacidad de concertar polticas
pblicas para el desarrollo de su regin, de acuerdo con sus necesidades y
caractersticas propias.
Para ello es necesario consolidar el asociativismo municipal que promueva
su organizacin en regiones para fortalecer unidades de planificacin y de
desarrollo. Estas agrupaciones de municipios acercan el Estado y las
decisiones polticas, econmicas, sociales y culturales con los actores de la
regin, que tienen la posibilidad de participar y definir polticas pblicas
orientadas a mejorar su calidad de vida.
Se reconfigurar la estructura territorial para ordenar las unidades poltico
administrativas, de acuerdo con criterios sociales, culturales, econmicos,
organizativos, de tamao, densidad, poblacin, superficie y asignacin de
recursos que viabilicen el desarrollo municipal y regional, y se contribuir
a generar unidades de planificacin y desarrollo ms adecuadas.
Tambin se privilegiar la generacin de espacios de dilogo para
concertar polticas pblicas en correspondencia con usos y costumbres
regionales de los pueblos y organizaciones sociales locales, y se
constituir el poder social territorializado. Con la apertura de estos
espacios se descentralizar el poder estatal, ya que su objetivo es asentar la
presencia de pueblos indgenas, movimientos sociales, cvicos y
comunitarios en la toma de decisiones sobre aspectos relacionados con el
desarrollo nacional y regional, y en la gestin poltica de la demanda
social.
Asimismo se formarn consejos regionales de desarrollo integrados por
comits de movimientos sociales para el desarrollo, que participarn como
organizaciones polticas territorializadas, pueblos indgenas, movimientos
cvicos y comunitarios, adems de distintos actores de salud, educacin,
gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura, actores econmicos
privados y organizaciones sociales regionales.
104

G A

En el marco del plan de desarrollo, la asignacin de recursos pblicos y

competencias especficas a las regiones permitir la sostenibilidad del
proceso de desarrollo en el largo plazo. Esto implica la definicin de
criterios de equidad en las transferencias de recursos financieros a las
regiones y municipios y su orientacin al logro de metas de desarrollo.
3.2.3

CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL A PARTIR DE LA

PRESENCIA EFECTIVA DE LOS EXCLUIDOS EN LAS
INSTANCIAS DEL PODER POLTICO

Esta presencia social en el Estado no excluyente legitima la representacin

social de los pueblos, movimientos y organizaciones sociales y de la
sociedad civil. Adems genera escenarios para recomponer el Estado en
ambientes de estabilidad y construccin permanente mediante la
institucionalizacin del debate poltico de los asuntos nacionales. Esto es
posible en espacios pblicos para consolidar una visin nacional, de
acuerdo con intereses colectivos y no sectoriales o corporativos.
De esta manera las demandas sectoriales, corporativas y territoriales
asumen una visin poltica nacional y privilegian el bien comn mediante
asambleas y consejos.
3.2.4

TRANSPARENCIA DE LA GESTIN DEL DESARROLLO

NACIONAL,
DEPARTAMENTAL,
REGIONAL
Y
MUNICIPAL PBLICA, PRIVADA Y COMUNITARIA

La transparencia de la gestin del desarrollo en los niveles pblico,

privado y comunitario tiene enfoque preventivo y correctivo, es parte del
dilogo entre sociedad y Estado, y a la vez un mecanismo de articulacin y
complementariedad. En el aparato estatal tiene la misin de generar
condiciones de calidad, efectividad, oportunidad y veracidad hacia la
sociedad civil.
La transparencia implica lucha frontal contra la corrupcin haciendo uso
de las leyes para lograr el castigo justo y oportuno a los actos abusivos y
105

G A

fuera de la ley de los funcionarios pblicos o de aquellos que utilicen

recursos del Estado.
La normatividad cumple un rol sustantivo que ser actualizado en los
marcos de la presente poltica y se articular con mecanismos de
regulacin, control, opinin y accin positiva desde la sociedad. La ley es
un instrumento del poder social para acompaar de manera activa a su
cumplimiento en todos los niveles sociales, administrativos, pblicos,
privados y comunitarios donde la sociedad civil es activa.

106

G A

3.3

INTERVENCIN INTERSECTORIAL: CONSEJOS DE

DESARROLLO QUE CONSTRUYEN PODER SOCIAL Y
COMUNITARIO

El Estado colonial estableci la exclusin y marginacin de vastos

sectores sociales -especialmente los provenientes de pueblos indgenas y
originarios que son el resguardo de la nacionalidad boliviana- y consolid
el poder de reducidos grupos privilegiados que controlaban el poder
poltico, econmico y las decisiones del Estado a nivel local, regional y
nacional en beneficio de estratos privilegiados.
Para romper esta lgica del poder oligrquico es necesario deconstruir la
actual estructura estatal diseada para la exclusin y al mismo tiempo
construir la nueva estructura estatal. La deconstruccin del Estado es un
proceso que conlleva la construccin de un nuevo poder, que emerge del
poder de los excluidos con capacidad de gobernar, proponer y decidir
sobre asuntos de inters comn para mejorar su calidad de vida.
Propuesta de cambio
Se propone construir el poder social en el Estado Social, Plurinacional y
Comunitario eficaz, que se configurar a partir de la descentralizacin
regionalizada e intercultural y la participacin activa de los movimientos
sociales y la sociedad civil en la planificacin del desarrollo y la
elaboracin de polticas pblicas.
Para lograr este propsito es indispensable cambiar los actuales
fundamentos constitutivos del poder y de la poltica vigente e incorpora en
los espacios del poder, en las decisiones nacionales y en la gestin pblica
a los pueblos originarios, campesinos y movimientos sociales. La
responsabilidad de las decisiones y de la gestin del desarrollo debe dejar
de ser exclusiva del Estado y ser compartida con la sociedad civil, delegar
el poder nacional a los niveles regional, municipal y local.

107

G A

Polticas y estrategias
i)

Consejos de desarrollo

Consolida la relacin equitativa entre sociedad y Estado, articulados

estratgicamente en la unin de esfuerzos por el desarrollo, entendido
como el Vivir Bien, y abarca el nivel nacional y las diversas estructuras
territoriales: departamento, pueblos originarios, regiones, municipios,
distritos y sectores.
En este contexto se constituir el consejo nacional de desarrollo, como
espacio consultivo y de concertacin de polticas pblicas relacionadas
con el desarrollo nacional. Esta instancia ser integrada por el consejo
nacional de movimientos sociales, representaciones de la sociedad civil y
representantes nacionales y subnacionales de todos los sectores
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, que tambin permite
constituir subconsejos especficos.
Para avanzar en esta poltica se propone cuatro estrategias: a) Consejo
nacional de desarrollo que articula la participacin de las organizaciones
nacionales de la sociedad y las instancias estatales de nivel nacional, b)
Consejos territoriales de desarrollo con participacin de los actores
sociales y estatales en los departamentos, territorios indgenas y
originarios, regiones, municipios y distritos, c) Consejos sectoriales en
escenarios estratgicos y d) Consejos intersectoriales y de temas
estratgicos.
ii)

Consejos sociales para el desarrollo integral

Son espacios de desarrollo de iniciativas y gestin desde la sociedad12, que

se organizan para fortalecer y generar la estrategia de reconstitucin y
rearticulacin orgnica estructural. El Estado los reconoce y crea las
12

A diferencia de los Consejos de Desarrollo, stos son exclusivo de la sociedad, son espacios donde los
movimientos sociales y la sociedad civil en general fortalecen sus capacidades de planificacin, gestin,
seguimiento monitoreo, evaluacin y participacin en los Consejos de Desarrollo, es decir son instancias
generadoras de propuestas de desarrollo integral, autogestionario y de autorregulacin, sin dejar una posicin
crtica e independiente frente al Estado.

108

G A

mejores condiciones normativas para su desarrollo, preserva su autonoma

y genera espacios de empoderamiento en el marco de respeto.
Los consejos sociales no son paralelos a las organizaciones sociales, sino
sus brazos orgnicos para el desarrollo territorial, social, econmicoproductivo, cultural, poltico-organizativo y de infraestructura para
consolidar la autogestin, la autorregulacin y la iniciativa popular. El
Estado preservar la unidad de los movimientos sociales y de las
organizaciones de la sociedad civil.
Los movimientos sociales podrn constituir su consejo nacional para
generar mejores condiciones de participacin en el desarrollo. Para ello se
establecern cuatro estrategias en las que el Estado generar condiciones
de acuerdo con la dinmica social: a) Consejos de incidencia estratgica
donde destaca el consejo de proteccin social y desarrollo integral
comunitario, b) Consejos indgenas y originarios que fortalecen la gestin
en territorios tnicos, c) Consejos sociales territoriales especialmente
campesinas y barriales d) Consejos sociales sectoriales en reas
estratgicas que inciden en el desarrollo nacional y territorial.

109

G A

3.4

SECTORES QUE CONSOLIDAN Y RECONSTITUYEN

PODER SOCIO COMUNITARIO

El poder sociocomunitario se consolidar como enriquecedor de la gestin

pblica y generador de nuevos escenarios de desarrollo de la gestin
comunitaria, que fortalecer la dimensin de la economa comunitaria y
del enfoque propositivo. Esta transformacin estructural alcanza a las
esferas estatales y a la sociedad civil.
3.4.1

MOVIMIENTOS SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL

El nuevo Estado participativo inclusivo se asentar en el poder

democrtico que emergi del proceso reivindicatorio de los pueblos
originarios y los movimientos sociales, que posibilit la presencia poltica
de sectores tradicionalmente excluidos del Estado. En este sentido se
efectivizar la presencia de estos sectores en la gestin pblica como
actores polticos, econmicos, culturales y sociales.
Esta articulacin se promover de manera efectiva, incluyente,
institucionalizada, transparente y sostenible como manifestacin del
encuentro entre la demanda social y la oferta pblica. Para ello se
establecer nuevos sistemas de relacionamiento estratgico entre el Estado
y la sociedad con relacin a visiones y objetivos nacionales,
departamentales, regionales y municipales, en el marco de la
interculturalidad, diversidad y participacin de todos los sectores y actores
sociales.
Propuesta de cambio
Con el propsito de establecer una nueva lgica de relacionamiento entre
el gobierno, los movimientos sociales y la sociedad civil, se propone
generar condiciones para ampliar la democracia13 mediante el dilogo y
concertacin, la atencin oportuna de las demandas sociales, el
13

Ampliar la democracia, no es otra cosa que generar espacios donde exista una participacin efectiva, con
incidencia en la toma de decisiones a nivel de poltica pblica y la planificacin y gestin del desarrollo. Significa
que los habitantes de la comunidad ms recndita tengan conciencia de su aporte y que este aporte estar
plasmado en la poltica pblica y en los planes de desarrollo locales, regionales y nacionales.

110

G A

fortalecimiento de las organizaciones sociales y el seguimiento y anlisis

estratgico para prevenir la conflictividad social.
Polticas y estrategias
i)

Dinamizar la sociedad civil y movimientos sociales para

constituir el Estado plurinacional comunitario desde la
sociedad

Se canalizar la presencia efectiva e integradora de los sectores sociales

excluidos como sujetos polticos para que asuman corresponsabilidad en el
servicio pblico y en la construccin del nuevo Estado, que velar por el
Vivir Bien de todos sus habitantes y permitir que los pueblos originarios
se conviertan en sujetos polticos en la toma de decisiones, en formular
polticas nacionales y en su efectiva inclusin en el Estado.
Esta poltica se ejecutar mediante dos estrategias: a) Presencia,
participacin y corresponsabilidad de los sectores excluidos en la gestin
pblica y control del Estado, en el que destaca el programa sistema
normativo para pueblos indgenas, que se apoya en el ejercicio efectivo de
los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales,
b)Institucionalizacin de polticas pblicas gestadas desde la sociedad
como expresin del relacionamiento entre el Estado, movimientos sociales
y sociedad civil y fruto del dilogo y la concertacin. De este modo se
consolida la visin de integracin y articulacin nacional, y se posibilita la
actuacin responsable de los diferentes actores en la gestin pblica
mediante el desarrollo del programa dilogo y concertacin.
ii)

Construccin de mecanismos de gestin a la demanda social y

profundizacin de la democracia.

Coordina la demanda e iniciativa de la sociedad, los pueblos originarios y

los movimientos sociales con la gestin del Estado para acercar los
movimientos sociales y la sociedad civil a las instancias de gestin
pblica, y facilitar el relacionamiento y atencin oportuna de iniciativas y
demandas sociales para construir sinergias del desarrollo.
111

G A

Esta articulacin entre Estado y sociedad fortalece y ampla la democracia,

genera nuevos espacios institucionalizados de participacin,
representacin y deliberacin y se establece nuevas formas efectivas,
incluyentes, institucionalizadas, transparentes y sostenibles de encuentro,
no solo entre la demanda social y la oferta pblica, sino entre los
diferentes actores.
Se implementar una nueva lgica de relacionamiento entre sociedad y
Estado para construir, recibir, priorizar, canalizar e incorporar la demanda
social en las polticas, planes y presupuestos pblicos, mediante la
formacin y funcionamiento de escenarios y procesos de dilogo,
deliberacin, coordinacin, proposicin y concertacin de organizacin,
funcionamiento y efectividad de la gestin pblica.
El propsito no slo se reduce a mejorar la capacidad para recibir
demandas, desconcentrarlas y procesarlas de manera cada vez ms
especializada, sino que se pretende democratizar el poder poltico a partir
de la deliberacin y participacin de las comunidades y los ciudadanos en
la formulacin y gestin de polticas pblicas.
Esta poltica se operativizar mediante la estrategia Generacin de
mecanismos de apoyo para profundizar la democracia con la activa
participacin de los actores involucrados. Consta de dos programas: a)
Gestin democrtica de la demanda social y prevencin de la
conflictividad, orientada a atender, canalizar, monitorear y hacer
seguimiento a las demandas sociales; b) Monitoreo y anlisis estratgico
de la informacin, seguimiento de los acuerdos suscritos con los sectores
sociales y la sociedad civil, con el fin de contar con la toma de decisiones
oportuna y acertada.
iii)

Construccin del poder social con la presencia efectiva de los

excluidos en las instancias del poder poltico

Organiza la construccin del poder social comunitario y fortalece las

organizaciones, movimientos sociales e indgenas para consolidar una
visin nacional que incluya lo local y regional, y genere
112

G A

corresponsabilidad en la gestin pblica mediante una estrategia de

apertura y estructuracin de espacios de poder y decisin.
Para implementar esta poltica se cuenta con la estrategia Apertura y
estructuracin de espacios de poder y decisin para las organizaciones
sociales y pueblos indgenas, la cual se operativizar mediante dos
programas: Fortalecimiento a los movimientos sociales y sociedad civil
ante el Estado Nacional que facilite la participacin social en los Consejos
de Desarrollo, el segundo programa es Fortalecimiento de la
institucionalidad pblica para fortalecer y consolidar las capacidades
tcnicas, operativas y de gestin de los movimientos sociales y sociedad
civil.

113

G A

3.5

SECTORES QUE CONSOLIDAN Y PROFUNDIZAN LA

DEMOCRACIA

La decisin de profundizar la descentralizacin y la transparencia de la

gestin pblica y privada fortalece y consolida la democracia, la legitima y
renueva hasta llegar a diversas estructuras de la sociedad con la respectiva
rendicin de cuentas.
3.5.1

DESCENTRALIZACIN

En el enfoque neoliberal, junto al predominio de la lgica rentista en la

administracin de los recursos econmicos del Estado (especialmente los
provenientes de los recursos naturales) y el abandono estatal de la tarea de
inversin en procesos de desarrollo econmico y productivo, Bolivia
enfrenta una crnica debilidad institucionalidad estatal que histricamente
se expresa en la ausencia de control sobre su territorio. Hace slo 12 aos
se estableci un primer nivel de reconfiguracin al instituir jurisdicciones
municipales en todo el pas y con ella se estableci gobiernos locales
autnomos con competencias y transferencia de recursos.
Con esta medida se dio un paso importante para sentar presencia estatal en
todas las secciones de provincia del pas. Sin embargo resulta insuficiente
para superar las limitaciones en la articulacin social, poltica y econmica
de las comunidades locales y municipios entre s. Tampoco se
desarrollaron mecanismos y polticas para articularse intra e
interdepartamentalmente, situacin que impide la posibilidad de ejecutar
polticas coordinadas para el desarrollo regional y nacional.
El Estado centralista y su institucionalidad slo se desarrollaron en
algunos pequeos focos poblacionales, concentrados principalmente en
algunas capitales de departamento. Recin, en los ltimos aos, los
municipios comenzaron a generar una dinmica de bsqueda de estrategias
locales de desarrollo orientados por la propuesta del municipio
productivo, pero en general el espacio local no parece ser la escala ms
apropiada para ello.
114

G A

Con la aprobacin de la Ley de Participacin Popular en 1994 y su

posterior aplicacin, se logr territorializar la geografa nacional hasta que
no haya un solo metro cuadrado que escape a su precisa identificacin
como perteneciente a un municipio y por lo tanto a una jurisdiccin en
particular. Tambin se estableci la presencia estatal mediante los
gobiernos municipales y se super la situacin de ausencia fsica e
institucional del Estado en tres cuartas partes del pas donde careca de
autoridades constituidas y reconocidas.
En la experiencia democrtica es destacable el ejercicio de la ciudadana
en la eleccin de las autoridades locales. En sucesivas ocasiones la
poblacin ejerci su derecho en elecciones municipales y como resultado
de este proceso se legitim la autoridad local y los rganos deliberativos
con atribuciones y recursos. La experiencia de la gestin con errores,
aciertos, avances, limitaciones y renovacin sucesiva de autoridades
permiti el autoreconocimiento de la poblacin como sujeto de derechos
polticos de ciudadana y acumulacin de experiencia sobre su prctica.
Debe anotarse tambin como elemento importante la propuesta de
planificacin participativa y el reforzamiento de la conciencia ciudadana
sobre el rol de la autoridad en la atencin de las necesidades de la
poblacin.
Ante las histricas demandas por mayores niveles de descentralizacin en
el pas, que llegaron a madurar en un proyecto de conformacin de
gobiernos departamentales a principios de la dcada del 90, la Ley de
Participacin Popular estableci un nuevo escenario, el local, para este
proceso, relegando la descentralizacin del nivel intermedio. De todas
maneras, en 1995 se aprob una Ley de Descentralizacin Administrativa
que norma el funcionamiento y competencias de las prefecturas, y crea el
consejo departamental como rgano fiscalizador.
Esta norma y otras posteriores se disearon al amparo de una Constitucin
Poltica del Estado, rgimen institucional y una legislacin general
adecuadas a la sujecin y dependencia directa de las autoridades
departamentales al gobierno central y sus determinaciones ejecutivas.
115

G A

El ao 2005 surge un movimiento de presiones hasta lograr que las

prefecturas de departamento reciban de manera directa la mayor parte de
los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos14 (IDH), creado por
la nueva Ley de Hidrocarburos. Esta distribucin, que significa una
enorme y desproporcionada descentralizacin de recursos (que adems
incrementa los ingresos de los municipios) crea enormes inequidades
interdepartamentales e intermunicipales.
La eleccin directa de prefectos en los departamentos y la posterior
modificacin de la Constitucin Poltica del Estado a la medida de esta
decisin representa el componente poltico de la descentralizacin al nivel
intermedio, pero se hace sin el previo diseo estructural y funcional que
garantice el funcionamiento coordinado de la institucionalidad del Estado.
El referndum por autonomas departamentales y las elecciones para la
Asamblea Constituyente en 2006 marca la tendencia de la
descentralizacin, que se reflejar en el diseo estatal definido por la
nueva Constitucin Poltica del Estado, desafo histrico que debe recoger
tambin las demandas por mayor autonoma para los pueblos indgenas y
originarios. Sin embargo, para avanzar en estos temas se debern enfrentar
problemas que se explican a continuacin.
a) Territorialidad. La divisin poltico-administrativa del pas, arbitraria y
caprichosa no responde a criterios de ordenamiento territorial ni a lgicas
econmicas y culturales. De manera gradual se dio un proceso de
fragmentacin territorial completamente desordenado y con una tendencia
progresiva (incentivada adems por el tema de las regalas).
En el nivel local existe una superposicin de jurisdicciones y autoridades
que no fue resuelto, como es el caso de cantones y distritos municipales,
vigentes indistintamente con corregidores y agentes cantonales
simultneamente en los cantones, adems de subalcaldes en los distritos
municipales.

14

Se trata del 32,6 %, ms el 5 % del fondo de compensacin, totalizando 37,6 %, mientras que el Tesoro
General de la Nacin percibe el 32,4 %.

116

G A

La fragmentacin cre provincias que no coinciden con espacios cultural,

econmica o socialmente adecuados para la planificacin y gestin del
desarrollo, y mantuvo municipios (secciones de provincia) que por
motivos de extensin, demogrficos y otros se tornan inviables en
trminos de gestin municipal responsable.
b) Debilidad institucional. Adems de la debilidad natural en instituciones
que apenas tienen 12 aos de existencia, como es el caso de la mayora de
los gobiernos municipales, en capacidades para el ejercicio de sus
competencias y funciones (compartida tambin por las prefecturas en
general) hay otros elementos que tornan ms agudo este problema.
Dadas las condiciones y limitaciones econmicas del medio en que se
desenvuelven y de las propias instituciones municipales y prefecturales, la
administracin pblica subnacional est sujeta a normas administrativas
que dificultan enormemente su accionar.
La Ley SAFCO, aprobada antes de la existencia de gobiernos municipales,
y la rigidez de sus reglamentos es uno de los principales escollos que
contrasta con la casi absoluta ausencia de mecanismos y sistemas de
seguimiento y monitoreo a los resultados de la gestin pblica
subnacional.
En su relacin con otros niveles de la administracin del Estado, no se
estableci de manera clara y eficiente la concurrencia de los municipios
con las prefecturas en la inversin. Ante la frgil institucionalidad
municipal y prefectural, la ausencia de normas de obligatoriedad y de
procedimientos que faciliten y efectivicen la concurrencia de la inversin
pblica impidi su desarrollo y se qued como una opcin utilizada casi
exclusivamente en prcticas de clientelismo poltico y corrupcin.
El diseo prefectural (no adecuado a las actuales condiciones de prefectos
electos democrticamente) puede tornar su gestin en un espacio estanco
debido a que no se establecieron mecanismos institucionales de
coordinacin con el nivel municipal y nacional, pese al importante
volumen de recursos destinado a las prefecturas, por lo que es importante
117

G A

consolidar su caracterstica del nivel intermedio, que es de coordinacin y

articulacin.
c) El aspecto econmico. Junto a un crnico rentismo de las
administraciones subnacionales y un desordenado proceso de
descentralizacin financiera, que primero asigna recursos y luego debate
sobre las competencias, se gener un escenario de dispersin de los
recursos financieros del Estado que no acompaa a polticas y estrategias
de desarrollo coherentes y articuladas.
Adems de la falta de responsabilidad fiscal que fomenta el rentismo, en
los ltimos aos se estableci un sistema de distribucin de recursos a
nivel departamental y municipal (provenientes principalmente de la
explotacin de la riqueza hidrocarburfera) que cre enormes inequidades
interdepartamentales e intermunicipales y un diseo poco sostenible en el
tiempo.
d) La exclusin rural e indgena. La monoculturalidad (visin de una sola
cultura) en el diseo homogneo de los gobiernos municipales en
particular, pero que aqueja al conjunto de la institucionalidad del Estado
en general, excluye a los pueblos indgenas de la posibilidad de ejercer la
administracin pblica de acuerdo con sus usos y tradiciones
consuetudinarias, y cuando acceden al gobierno se enfrentan a un sistema
extrao que impide el desarrollo de su cultura e identidad como pueblos.
Adems, dada la artificial divisin del territorio, los pueblos originarios no
encuentran espacios poltico administrativos que, reconociendo su
territorio y hbitat natural permitan gobiernos subnacionales que
reunifiquen a su poblacin.
El histrico ejercicio del poder, la administracin pblica y el gasto
pblico en los mayores centros urbanos excluy a los habitantes de las
reas rurales y las regiones de las oportunidades y procesos de desarrollo
econmico y social hasta configurar un Estado urbano-cntrico.

118

G A

Para superar los problemas sealados se deben mencionar las

potencialidades existentes en los gobiernos municipales, las prefecturas y
los pueblos originarios.
a) Los gobiernos municipales. En la medida en que se superen las
limitaciones anotadas, los gobiernos municipales tienen un potencial
generador de democracia local y ejercicio de ciudadana, que es necesario
desarrollar. Asimismo la cultura municipalista puede irradiarse y alimentar
el diseo y gestin a niveles superiores.
Las perspectivas de las mancomunidades municipales de ser instrumentos
de coordinacin y trabajo conjunto entre gobiernos municipales pueden
trascender a un rol fundamental hasta constituirse en espacios de
articulacin entre municipios y el departamento, con una escala ms
apropiada para la planificacin y la gestin del desarrollo econmico y
social.
b) Las prefecturas. Considerando la coyuntura de transformaciones
estructurales, cuyo tema central es consolidar el nivel intermedio mediante
gobiernos departamentales, la Asamblea Constituyente debe aprobar y
regular el rgimen de autonomas departamentales basado en la pregunta
del referndum del 2 de julio de 2006.
En este sentido, las prefecturas pueden convertirse ya sea en instrumentos
de freno e impedimento a los cambios, si su papel es reproducir los
mismos errores y problemas del diseo y funcionamiento del Estado en la
escala departamental (centralismo), o por el contrario en protagonistas de
las soluciones estructurales de largo plazo asumiendo efectivamente su rol
articulador entre los niveles nacional y local; ejerciendo una gestin
descentralizada en las regiones, como espacios de gestin y planificacin
territorial en una escala ms adecuada entre los municipios y el
departamento; superando de manera decidida las inequidades sociales,
econmicas y polticas inter e intradepartamentales y reconociendo los
derechos de los pueblos indgenas sin subordinarlos a este nivel.
c) Los pueblos originarios. Pese a que el transcurso del tiempo y las
condiciones de exclusin pueden haberlas disminuido, los pueblos
119

G A

indgenas y originarios tienen un enorme potencial para ejercer sus

capacidades de autogestin, de formular respuestas propias para solucionar
sus problemas y de ejercer la administracin y gestin pblica
subnacional, que es necesario alentar y fortalecer.
La solucin a la exclusin pasa por reconocer el protagonismo de los
pueblos en su propio desarrollo. Si esto ocurre, su aporte al conjunto del
pas mediante un Estado intercultural y plurinacional se traducir en
mejores escenarios y condiciones para consolidar las posibilidades de un
desarrollo social, econmico, poltico y cultural sostenible y duradero.
Propuesta de cambio
Los criterios de la propuesta de cambio son los siguientes:
a) Es necesario profundizar la descentralizacin poltica y administrativa
del Estado boliviano en un proceso de relacin y armona entre poblacin,
territorio y estructura de poder, que amerita un ordenamiento territorial
que supere las deficiencias del actual.
b) Solo se puede profundizar este proceso, en la medida en que se
fortalezcan, consoliden y desarrollen los Gobiernos Municipales
Autnomos, como condicin para avanzar a otros niveles.
c) Se debe reconocer un nuevo rgimen autonmico en el nivel
intermedio, indisolublemente ligado a los principios de equidad,
reciprocidad y solidaridad, expresado en gobiernos departamentales, cuya
vigencia y desarrollo responda progresivamente a las capacidades
institucionales y necesidades de la comunidad.
d) El proceso de descentralizacin y desconcentracin poltico
administrativa debe alcanzar a los pueblos originarios, regiones y distritos
en grados progresivos de autonoma que la realidad y condiciones
especficas de cada uno lo permitan.

120

G A

e) Es necesario desarrollar y profundizar la descentralizacin a partir de la

voluntad y decisin democrtica de la ciudadana y comunidad
organizada, sin privilegios ni restricciones.
En esta perspectiva el cambio se orienta a:
a) Consolidar la autonoma municipal. Se debe optimizar la gestin
pblica de los gobiernos municipales, que en gran medida depender de
una ordenada gestin y planificacin territorial en su jurisdiccin con la
desconcentracin y/o descentralizacin de sus operaciones. En este sentido
se generar una poltica de distritacin que absorba a los cantones en
distritos municipales, segn corresponda. De este modo, se evitar que se
fragmente el territorio municipal en cantones y se eliminar la
sobreposicin de autoridades poco funcionales (agente cantonal,
corregidor).
Las mancomunidades de gobiernos municipales debern aprovechar su
potencialidad de fortalecer la gestin municipal. Primero, las
mancomunidades regionales (aquellas que coinciden con las regiones de
cada Departamento) tienen una gran capacidad para fortalecer los procesos
de desarrollo por sus ventajas de escala, para ejercer las funciones que le
deleguen sus integrantes de manera subsidiaria, por lo que podrn ser
reconocidas como instituciones de derecho pblico. Segundo, las
mancomunidades metropolitanas destacan como una imperiosa necesidad
para encarar los desafos de la gestin municipal en las grandes urbes del
pas, que tambin sern reconocidas como instituciones de derecho
pblico. Tercero, las mancomunidades de propsito especfico se
mantienen en el mbito privado y deben contar con facilidades para
mejorar su desenvolvimiento en funcin del apoyo a los gobiernos
municipales que las componen.
La eleccin en listas separadas del alcalde y el concejo municipal
consolidar la independencia de estos dos rganos, fortalecer el rol
normativo y de fiscalizacin del concejo, y establecer la revocatoria del
mandato por referndum en lugar de los continuos reemplazos de alcalde
mediante el voto constructivo de censura.
121

G A

b) La regin, ncleo articulador del desarrollo para Vivir Bien. En las

actuales condiciones y en la futura definicin de gobiernos
departamentales, el establecimiento de escenarios de encuentro entre los
gobiernos municipales, administraciones departamentales y gobierno
nacional es la mejor va para coordinar, concertar y planificar el desarrollo
econmico y social con la participacin de la comunidad. Estos espacios
deben situarse al interior de cada departamento en una escala intermedia
entre municipio y departamento para configurar regiones.
Las regiones se forman y constituyen por una o ms provincias y sobre la
base de la agregacin de municipios y en alianza estratgica entre stos, la
comunidad local, la administracin pblica departamental, en armona con
las polticas nacionales. Las regiones son espacios territoriales de
planificacin con caractersticas culturales, geogrficas, econmicas y
sociales complementarias, un potencial de desarrollo integral en conjunto
y constituidos de manera imprescindible y fundamental por voluntad y
acuerdo de las comunidades locales y los gobiernos municipales.
La regin no supone crear una unidad poltico administrativa ms, sino su
reconocimiento como espacio de planificacin territorial donde concurren
los gobiernos municipales, su mancomunidad, la prefectura, el gobierno
nacional y los actores sociales y econmicos mediante la constitucin de
un consejo regional econmico social (CRES) en cada una de las regiones,
cuyas funciones se pueden establecer de la siguiente manera:
1a) Como espacio de concertacin de la inversin concurrente entre
municipios y prefecturas, armonizadas con las polticas nacionales.
2b) Territorio donde las prefecturas desconcentran y/o descentralizan su
actividad y son la base para planificar y poner en prctica los procesos de
desarrollo regional y departamental.
3c) El lugar donde se articula el Plan Nacional de Desarrollo con los
planes departamentales y municipales.
4d) El lugar donde se instaure el dilogo y la interaccin de los tres niveles
del Estado (municipio, prefectura y gobierno nacional) con la comunidad
122

G A

local mediante las organizaciones sociales, pueblos originarios y actores

privados de la regin.
Adems la regionalizacin no slo se constituir en una respuesta para los
procesos de desarrollo, sino que tambin resultar un espacio ideal para
construir gobernabilidad tanto de las prefecturas respecto a los gobiernos
municipales y la sociedad civil, como del gobierno nacional con relacin a
los niveles subnacionales del Estado, mediante la articulacin permanente
de las instancias pblicas y la participacin directa de la poblacin.
En el marco del concepto de regionalizacin, la articulacin de espacios
Macroregionales de planificacin territorial se constituyen en un potencial
de concurrencia y sinergia entre los tres niveles del estado (nacional,
intermedio y local), entre stos y los actores sociales, econmicoproductivos y pueblos indgena-originarios, orientado a conformar y
madurar espacios estratgicos de planificacin territorial supraregionales.
c) Gestin pblica y territorial indgena-originaria. En el marco de un
Estado Plurinacional e Intercultural se fortalecer y profundizar la gestin
pblica y territorial indgena-originaria a travs de polticas que posibiliten
la representacin y participacin poltica efectiva de pueblos indgenas y
comunidades originarias en la gestin pblica del nivel nacional,
intermedio y local, as como el ejercicio de su derecho al autogobierno en
los niveles subnacionales.
Polticas y estrategias
i)

Gestin y planificacin territorial subnacional

Profundiza la descentralizacin a partir de la consolidacin de los

gobiernos municipales y sus mancomunidades en el nivel local, y de las
prefecturas de departamento en el nivel intermedio. Se inicia una dinmica
de cambio con el reconocimiento de la regin y macroregin como
espacios de planificacin, participacin social, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin y concurrencia entre niveles, y el
reconocimiento del derecho y capacidad de los pueblos originarios para
ejercer la gestin pblica subnacional en sus espacios territoriales.
123

G A

ii)

Desarrollo institucional

El desarrollo de la normativa, las condiciones y capacidades

institucionales de gestin pblica, tcnica y administrativa fortalecern la
gestin desconcentrada y/o descentralizada de prefecturas, gobiernos
municipales, mancomunidades, entidades territoriales indgena-originarias
y del gobierno nacional. De esta manera mejorar la eficiencia y
oportunidad de respuesta a las demandas sociales de manera coordinada de
acuerdo con las polticas nacionales para responder al desafo de un mayor
protagonismo y responsabilidad de los niveles subnacionales en la
administracin del Estado.
iii)

Concertacin y transparencia

Esta poltica est destinada a transparentar el ejercicio de la gestin

pblica subnacional, recurrentemente caracterizada por la falta de
mecanismos de informacin y evaluacin sistemticos que refuercen el
compromiso recproco entre la poblacin y la institucionalidad
democrtica del Estado, y establecer espacios de dilogo, intercambio y
concertacin entre los actores involucrados de los tres niveles (local,
departamental y nacional), particularmente en este perodo de
profundizacin de la descentralizacin que requiere la mayor legitimidad y
cuidado para darle un slido sustento tcnico y poltico.
iv)

Transformacin del Estado

Acompaar a la Asamblea Constituyente para que tome decisiones sobre

el rgimen de descentralizacin del Estado con informacin pertinente,
suficiente y oportuna, y apoyar en los ajustes necesarios a la normativa e
institucionalidad del Estado, adecuada a la nueva Constitucin Poltica del
Estado.

124

G A

3.5.2

GESTIN PBLICA Y TRANSPARENCIA

En Bolivia los gobiernos de turno legitimaron la exclusin de los sectores

sociales en el manejo del Estado, como una estrategia para concentrar el
poder en reducidos grupos econmicos. En los ltimos 25 aos, la gestin
pblica respondi a los lineamientos hegemnicos de los sectores de poder
y aplic polticas que profundizaron las diferencias socioeconmicas en la
sociedad boliviana.
Este Estado no disminuy la desigualdad, las estructuras de poder no
permitieron una adecuada correlacin de fuerzas y se limit la
participacin de los sectores marginados del rea rural y urbana en la
gestin pblica. En este periodo la administracin fue burocrtica, estuvo
alejada del mandato popular y de las necesidades sociales. El resultado del
manejo de los recursos pblicos fue poco transparente y sin control social
en los tres niveles del Estado.
Propuesta de cambio
El nuevo enfoque de coordinacin gubernamental plantea una articulacin
directa entre las demandas de los grupos sociales y la respuesta de las
entidades estatales responsables de la gestin pblica. El gabinete de
ministros ser el articulador del PND y el principal escenario para la toma
de decisiones que garantice y consolide el Vivir Bien, la sostenibilidad
macroeconmica y la estabilidad social.
La coordinacin con el Poder Legislativo servir para formular marcos
normativos que respondan a las demandas de los sectores sociales que
coadyuvarn en la legislacin, fiscalizacin y gestin de los poderes
legalmente constituidos.
La medicin del impacto poltico y social de las medidas gubernamentales
ser el insumo para la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo. El Estado
tendr una poltica de comunicacin que garantice la difusin de los
resultados de la gestin pblica, como instrumento de transparencia.

125

G A

La transparencia en la gestin pblica establecer un dilogo honesto y

responsable entre el Estado y la sociedad, y bajo el mandato legal existente
coordinar esfuerzos para construir acuerdos (corresponsabilidad)
orientados a enriquecer y mejorar la ejecucin de las polticas pblicas.
Polticas y estrategias
i)

Modernizar la gestin pblica hacia la eficiencia y

transparencia para consolidar del Estado Social y Comunitario

Con el propsito de promover la gobernabilidad y la democratizacin del

Estado, la gestin pblica fortalecer los mecanismos de interaccin entre
el poder central y las organizaciones y movimientos sociales. Para su
implementacin se desarrollar la estrategia Construccin de mecanismos
de coordinacin gubernamental al interior del Poder Ejecutivo y sociedad
civil, aplicando sistemas de capacitacin sobre los procesos de gestin
pblica y se conformar escenarios donde interacten y la sociedad civil,
movimientos sociales con el gabinete de ministros y otras entidades del
gobierno.
ii)

Coordinacin entre los poderes del Estado

En el marco de la independencia de poderes y con la participacin de los

movimientos sociales, pueblos indgenas y originarios, la gestin
parlamentaria impulsar la discusin, elaboracin y socializacin de los
proyectos de ley hasta su promulgacin. Este mecanismo establecer
normas que respondan al cambio y a los intereses del pas.
Con el objetivo de construir espacios de accin conjunta entre los poderes
Legislativo, Ejecutivo y la sociedad civil, gestin acompaar todas las
iniciativas de inters regional y nacional. La estrategia Coordinacin
gubernamental con el Congreso, aplicando mecanismos de fiscalizacin
mediante el programa articulacin con esa instancia legislativa.

126

G A

iii)

Medicin e informacin
gubernamentales

del

impacto

de

las

medidas

Se propone fortalecer la eficiencia en la gestin pblica y crear

mecanismos de medicin del impacto poltico y social de las medidas
gubernamentales como insumo para el proceso de toma de decisiones en el
Poder Ejecutivo. La medicin del impacto de las medidas
gubernamentales servir para integrar el nivel poltico con los niveles
tcnicos institucionales, garantizar el cumplimiento de los acuerdos con
los movimientos sociales y sentar las bases para construir una poltica
pblica de informacin gubernamental.
Esta poltica se aplicar mediante la estrategia Implementacin del sistema
de medicin e informacin del impacto de las medidas gubernamentales y
el programa desarrollo de los instrumentos tcnicos y metodolgicos para
evaluar e informar las medidas gubernamentales.
iv)

Socializacin de los resultados de la gestin pblica

El Estado establece un mecanismo de comunicacin para informar a la

sociedad a los actores econmicos y sociales que fortalecen la democracia,
y a la vez retroalimenta las polticas pblicas con el control y aporte de los
mismos actores. Este enfoque integral de la comunicacin hace nfasis en
la constitucin de la red.
Para su implementacin se proponen tres estrategias: a) Impulso,
fortalecimiento y posicionamiento de
un sistema de medios de
comunicacin estatal, que busca ampliar el efecto socializador de los
resultados de la gestin pblica mediante programas de posicionamiento
de medios estatales de comunicacin y mecanismos de difusin de la
gestin pblica nacional, departamental, regional y municipal, b) Sistema
de informacin estatal, que plantea consolidar niveles de coordinacin y
articulacin de flujos informativos altamente eficientes entre las
reparticiones del Estado mediante el programa fortalecimiento de la
imagen gubernamental, c) Generar escenarios alternativos de
comunicacin para consolidar formas de comunicacin innovadoras que
127

G A

sean producidas por los diversos actores sociales y potenciados por el

Estado a travs del programa comunicacin alternativa interactiva.
v)

Transparencia para erradicar la corrupcin institucionalizada

El objetivo es Cero tolerancia a la corrupcin por mandato presidencial

mediante desarrollo de polticas de lucha contra la corrupcin y de
acciones preventivas para lograr una actitud ciudadana transparente y
responsable. La poltica de accin se basa en los siguientes pilares:
transparencia, lucha contra la corrupcin, normativizacin y control social.
La transparencia se sustenta en acciones y hechos preventivos que dan
lugar a actos munidos de valores ticos relacionados con la actitud del
estudiante de escuela primaria y del servidor pblico, personas con calidad
y responsabilidad en sus actitudes, que fomentan la transparencia y
realicen sus actividades con total cuidado intrnseco.
El otro pilar de esta poltica es la lucha contra la corrupcin, que tiene el
propsito de generar acciones correctivas en todos los mbitos donde se
utilizan los recursos del Estado mediante el uso de la ley para dar curso de
manera oportuna y cabal al cumplimiento de los castigos establecidos.
Esta nueva manera de actuar genera confianza en la sociedad y estimulo
para la denuncia. Es una nueva forma de Vivir Bien.
La normativizacin se refiere a elaborar, difundir, implementar y hacer uso
correcto de la ley para que la sociedad, en general, y las personas que usan
recursos del Estado, en particular, tomen recaudos para prevenir sus actos
diarios y corregir y hacer corregir a otros del delito. Para ello es
importante que la sociedad est informada de los alcances de la ley y
pueda intervenir oportunamente en accin o en cautela.
El control social es un instrumento transversal a la cotidianidad de la
cultura preventiva (transparencia) como correctiva (lucha contra la
corrupcin) del quehacer nacional. Para el xito de esta intervencin activa
es necesario desarrollar un control social dotado de capacitacin legal para
que sus intervenciones sean responsables y favorables en la toma de
decisiones.
128

G A

CAPTULO IV
BOLIVIA PRODUCTIVA

4.1

La Formacin de la Matriz Productiva Nacional

4.2

Polticas Nacionales Productivas

4.3

Intervencin Intersectorial: Complejos

Productivos Integrales (CPI)

4.4

Sectores Estratgicos: Generadores de

Excedente

4.5

Sectores Generadores de Ingresos y Empleo

4.6

Sectores de Infraestructura para la Produccin

4.7 Sectores de Apoyo a la produccin

129

G A

4.1

LA FORMACIN
NACIONAL

DE

LA

MATRIZ

PRODUCTIVA

La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

contribuir a la transformacin de la matriz productiva para cambiar el
actual patrn primario exportador excluyente.
La estructura de la matriz productiva nacional est formada por dos grupos
de sectores: los estratgicos generadores de excedente y los generadores de
empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de
infraestructura para la produccin y apoyo a la produccin.
GRFICO N 5
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL
SECTORES ESTRATGICOS
GENERADORES DE EXCEDENTE

SECTORES
GENERADORES DE
INGRESOS Y EMPLEO

SECTORES
ESTRATGICOS GEN. DE
EXCEDENTE

Hidrocar
buros

Minera

Electrici
dad

Rec.
Ambient.

SECTORES GENERADORES DE
INGRESOS Y EMPLEO
Des.
Agropec.

Transf.
Ind., Man

Turismo

Vivienda

Hidrocar
buros
Minera
Electricid
ad
Rec.
Ambient
Des.
Agropec.
Transf.
Ind., Man

INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN:

Transportes
Telecomunicaciones
APOYO A LA PRODUCCION:
Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo,
Sistema Boliviano de Innovacin

Turismo
Vivienda

Los sectores estratgicos estn integrados por Hidrocarburos, Minera,

Electricidad y Recursos ambientales, que resguardan la nacionalidad
porque abarcan los recursos naturales, recuperados y reconocidos como
130

G A

patrimonio del Estado. Requieren elevadas inversiones en tecnologa, son

intensivos en capital y a su vez tienen gran capacidad para generar
excedente.
Esta caracterstica plantea la necesidad de que el Estado sea protagonista
del desarrollo mediante la creacin o refundacin de empresas estatales
que promuevan el desarrollo de estos sectores, maximice el excedente
econmico, su apropiacin, uso y distribucin a travs de la reinversin
adems de inversiones y transferencias a otros sectores que componen la
matriz productiva y la matriz sociocomunitaria, optimizando su uso para
diversificar la economa y mejorar el bienestar social en un contexto de
equilibrio con el medio ambiente.
Los dos pilares del desarrollo, hidrocarburos y minera, corresponden a la
actividad extractiva basada en la produccin de recursos no renovables.
Ambos sectores generan una renta para exploracin y explotacin, y
tambin para su industrializacin.
Los generadores de excedente son de alta rentabilidad y por lo tanto son
atractivos para el capital extranjero. En este sentido, se propone una
poltica de tratamiento a la inversin extranjera que otorgue seguridad
jurdica y reglas claras sobre su aporte al Estado y a la sociedad.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan por ser recursos
de carcter estratgico en la regin latinoamericana y a nivel mundial. Por
este motivo, en el pas se requiere la presencia efectiva del Estado en el
ciclo productivo.
Los hidrocarburos y la minera son intensivos en capital, requieren grandes
inversiones a largo plazo, tecnologa y mano de obra especializada, y
tienen limitados encadenamientos con el resto del aparato productivo
nacional. Por estas razones, el pas necesita alianzas estratgicas con el
sector privado nacional e internacional y con otras naciones a objeto de
establecer criterios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre el
Estado y las empresas transnacionales.

131

G A

Ambas actividades estratgicas contribuirn a desmontar el colonialismo

con la industrializacin y el aumento del valor agregado de la produccin
y la exportacin, e inducirn al cambio del patrn primario exportador.
Este desmontaje se realizar con la participacin del Estado en todo el
circuito productivo hidrocarburfero, mediante el cambio de la matriz
energtica y con polticas estatales para fijar precios y volmenes de
exportacin. En el sector minero se reestablecer el rol protagnico del
Estado, con mejor capacidad de produccin, control y fiscalizacin, y
mayor participacin en la renta minera.
El sector de electricidad es estratgico para el pas por lo siguiente: a) es
un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento econmico y
satisfacer las necesidades de la poblacin, b) el Estado es propietario de
las principales fuentes de generacin de electricidad y c) en el mediano
plazo se prev construir nuevas plantas generadoras de electricidad
orientadas a la exportacin, cuya actividad redituar un mayor excedente
econmico. De esta manera se espera que la energa elctrica, junto con
los hidrocarburos, site a Bolivia como el centro energtico sudamericano.
El sector estratgico de recursos ambientales comprende los bienes
tangibles como bosques, recursos hdricos y la biodiversidad con toda su
riqueza biolgica y amplia variedad de ambientes, y los bienes intangibles
como la conservacin del ciclo hidrolgico y secuestro de carbono que, en
conjunto, actan mitigando los cambios climticos, cuya certificacin
generar excedentes para el desarrollo del pas.
Por ello, es necesaria la participacin protagnica del Estado para
garantizar que: a) los recursos naturales no sean objeto de explotacin
irracional, b) las instituciones cientficas nacionales y extranjeras respeten
los derechos de propiedad del Estado boliviano sobre la variedad gentica
existente y c) el beneficio sostenible y distribucin justa de los excedentes
privilegie a los actores participantes (comunidades rurales y pueblos
indgenas y originarios).
La idea central es que, a partir de sus excedentes, los sectores estratgicos,
adems de reinvertir, provean recursos a los sectores generadores de
ingresos y empleo para contribuir a diversificar la economa y el desarrollo
132

G A

social. Esta propuesta requiere revisar el destino de los recursos

provenientes de regalas, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y de
otros ingresos procedentes de los sectores estratgicos.
Los sectores generadores de ingresos y empleo estn integrados por:
Desarrollo agropecuario, Transformacin industrial, manufacturera y
artesanal, Turismo y Vivienda que ocupan la totalidad del territorio
nacional. Se caracterizan por ser intensivos en mano de obra y con
capacidad de generar ingresos para el conjunto de la poblacin, por lo que
se requiere un Estado promotor del desarrollo.
Esto implica un Estado identifica capacidades, debilidades,
potencialidades y necesidades de cada uno de los sectores para luego
generar intervenciones selectivas y condiciones bsicas de normativa,
infraestructura, servicios financieros, no financieros, y de articulacin
entre las distintas formas de produccin.
Dichos sectores estn integrados por diversas actividades productivas,
comerciales y de servicios, y al mismo tiempo de tamaos, formas de
organizacin y escalas de produccin. En el rea urbana se encuentran
unidades micro, pequeas, medianas y grandes empresas, adems de
cooperativas y artesanas. En el rea rural estn las grandes, medianas y
pequeas empresas, organizaciones econmicas campesinas (OECAS),
comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios, cooperativas y
artesanas. El Estado apoyar a todas estas unidades mediante polticas
con criterios de equidad, asociatividad, temporalidad y prioridad,
considerando las potencialidades, equilibrios y dinamismos regionales y
sectoriales.
Estos objetivos se lograrn con la transferencia de recursos de los sectores
estratgicos para efectivizar el incremento de la productividad, el
fortalecimiento de la organizacin institucional y una dinmica propia en
los sectores generadores de ingreso y empleo.
A su vez, estos sectores proveern de insumos y bienes finales a los
sectores estratgicos para contribuir a la formacin de un tejido
productivo denso y cohesionado.
133

G A

Los sectores de infraestructura para la produccin estn encargados de

crear condiciones necesarias para transformar la matriz productiva. Estos
sectores son: Transportes (sistema carretero principalmente, ferroviario,
areo y fluvial lacustre) y Telecomunicaciones. Adems de ser
articuladores de la matriz productiva, tambin cumplen un rol fundamental
de apoyo al desarrollo de las polticas sociales.
Los sectores de apoyo a la produccin facilitarn medios e instrumentos
esenciales para mejorar la productividad y viabilizar la produccin. Este
objetivo se lograr con el apoyo del desarrollo tecnolgico y recursos
financieros, mediante el Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo Productivo (SINAFID) que incluye al Banco de Desarrollo
Productivo, y el Sistema Boliviano de Innovacin.
El SINAFID facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y
sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidas del sistema
financiero tradicional, y contribuir a diversificar la economa y ampliar la
capacidad productiva de estas organizaciones. El mbito de accin del
sistema financiero se proyecta inicialmente a los Complejos Productivos
Integrales y en el largo plazo llegar a todas las ramas y sectores
productivos.

134

G A

4.2

POLTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS

4.2.1

POLTICAS PRODUCTIVAS SELECTIVAS

El punto de quiebre del Plan Nacional de Desarrollo con relacin al

modelo anterior es que el pas tendr polticas productivas selectivas y
transparentes. Esto significa un cambio del enfoque anterior de estrategias
neutrales y horizontales del neoliberalismo, con las que ningn sector
sera privilegiado. Pese a esta poltica supuestamente neutral, se deber
considerar que el sector capitalizado transnacional estableci el sector
privilegiado estratgico de los gobiernos neoliberales de los ltimos diez
aos.
Las polticas productivas selectivas requieren criterios de priorizacin en
las distintas reas. De esta manera, se privilegia a los sectores estratgicos
y se establecen interrelaciones con los otros para conformar un entramado
productivo (la nueva matriz productiva) integrado, potenciado, articulado
y diversificado.
La poltica nacional tiene el objetivo de desarrollar simultneamente, con
diferentes intensidades en funcin de sus especificidades, tanto a los
sectores estratgicos como a los generadores de empleo e ingresos.
Reconoce la heterogeneidad productiva, social, territorial y comunitaria
del pas, por lo tanto se aplicarn medidas diferenciadas.
La poltica productiva ser inclusiva e incentivar la formacin de
agrupaciones y asociaciones empresariales como consorcios y diversas
formas de asociatividad que combinen diferentes tamaos y formas de
organizacin de la produccin, favoreciendo la integracin horizontal y
vertical, en el marco del enfoque de Complejos Productivos Integrales.
La poltica pblica productiva selectiva priorizar las actividades que
contribuyan a generar valor agregado y diversifiquen la produccin
nacional, valorndola a partir de crear y posicionar la imagen de pas
mediante la marca boliviana. Asimismo, priorizar el desarrollo rural con
enfoque intersectorial porque el subdesarrollo y la pobreza se concentran
en dicha rea y presenta mltiples facetas.
135

G A

El rol del Estado promotor y protagonista del desarrollo responder al

contexto internacional asumiendo el control y propiedad del uso del
excedente econmico.
4.2.2

POLTICA COMERCIAL ESTRATGICA

En el marco de la poltica productiva, la poltica comercial estratgica se

centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las
potencialidades del mercado interno. Este nfasis significa un cambio del
enfoque tradicional que estaba orientado principalmente a las
exportaciones.
La poltica de comercio exterior forma parte de la nueva modalidad de
relacionamiento econmico internacional, consistente en un patrn
exportador diversificado y con mayor valor agregado. Esta poltica implica
el uso de criterios de selectividad en la aplicacin de incentivos fiscales,
financieros e institucionales a las exportaciones. Con relacin a las
importaciones, se implementarn medidas apropiadas para proteger al
mercado interno frente al contrabando y a las prcticas desleales de
comercio.
El nuevo enfoque implica el uso racional y oportuno de los aranceles, de
las licencias previas y cupos de importacin para estabilizar la produccin
nacional y el mercado interno frente a la competencia internacional. Estas
medidas fueron aplicadas en los ltimos aos en forma aislada y parcial,
sin responder a un rgimen de importaciones de carcter integral.
En materia de exportaciones se espera llegar a 4.800 millones de dlares
americanos en 2011. La balanza comercial y la balanza de pagos en cuenta
corriente continuarn con supervit.
4.2.3

POLTICA
DE
ALIMENTARIA

SEGURIDAD

CON

SOBERANA

Para cumplir el paradigma Vivir Bien es necesario lograr seguridad

alimentaria, complementada con la soberana alimentaria. En este sentido,
136

G A

el Estado, como promotor y protagonista del desarrollo, establecer esta

poltica como un instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la
capacidad productiva para dotar oportunamente alimentos bsicos y de
consumo masivo a precios justos.
En el marco de esta poltica, se dar prioridad a la produccin
diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado
nacional, basada en la produccin agropecuaria y de transformacin, con
nfasis en la produccin agroecolgica y acorde con las necesidades de la
poblacin y el potencial de los ecosistemas. Tambin se impulsar la
asociatividad, el comunitarismo y todas las formas socioeconmicas de
organizacin de los productores.
Esto implica que la poltica de seguridad alimentara con soberana
privilegiar la produccin nacional en trminos de cantidad y calidad para
el mercado interno, destinar los excedentes al mercado internacional,
lograr transformar y consolidar los sistemas productivos alimenticios,
ecolgicos, sustentables con responsabilidad social.
Asimismo, se desarrollar investigaciones aplicadas que faciliten la toma
de decisiones y mejoren los procesos productivos, adems de cambiar los
patrones alimenticios mediante la educacin, informacin, comunicacin y
capacitacin.
4.2.4

POLTICA DE INVERSIONES

Para aumentar la produccin ser necesario incrementar y lograr una

mayor eficiencia de la inversin. La nueva poltica productiva tiene como
herramienta central una estrategia de inversiones que pone nfasis en el
sector pblico, sin descuidar el rol de la inversin privada nacional y de la
inversin extranjera directa (IED).
En el pasado reciente, la inversin del sector pblico se orient
principalmente a la infraestructura de apoyo a la produccin, con un nivel
de participacin de 7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) entre
1990 y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol
productivo de acuerdo con las prioridades de la matriz productiva
137

G A

orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien. En este sentido, la

inversin pblica tendr carcter plurianual y se estima aumentar su
participacin a un 9,5 por ciento del PIB en 2011.
En el anterior modelo, la inversin privada nacional no cumpli un rol
motor en el crecimiento de la economa se mantuvo con una participacin
promedio de 4,4 por ciento del PIB y no particip en el proceso de
capitalizacin. En el PND, por el contrario, la inversin privada juega un
papel importante en los sectores de la matriz productiva, siendo los ms
relevantes los generadores de ingresos y empleo con una participacin
proyectada de 8 por ciento del PIB para el ao 2011.
En los hechos, la IED fue el motor principal de la economa al finalizar la
dcada del noventa, con ms de mil millones de dlares de inversin, pero
despus perdi dinamismo hasta registrar niveles negativos. En el perodo
1990 a 2005 su participacin promedio fue 4,5 por ciento y en las
proyecciones del PND se espera que suba a 9 por ciento en 2011.
El PND contempla como prximo objetivo la elaboracin de una Ley de
Tratamiento y Fomento a la Inversin Extranjera con reglas claras y
basada en principios de soberana y dignidad, en un contexto de seguridad
jurdica.
La mencionada ley ser formulada con criterios adecuados de carcter
fiscal, social, ambiental y de rentabilidad empresarial, y en principios de
retribucin justa para el Estado y una renta apropiada por el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. Asimismo se
debe considerar una licencia social y ambiental para que los beneficios
sean recibidos por las comunidades y distritos donde se asienta la
inversin, evitando el deterioro del medio ambiente.
El Estado garantizar la seguridad jurdica para la inversin extranjera y el
gobierno un entorno nacional social y poltico estable. Se establecern
normas a las que se adecuar la inversin extranjera como, por ejemplo, la
obligatoriedad de la empresa a registrar la informacin sobre su
movimiento econmico financiero. Se autorizar la inversin extranjera de
acuerdo con su contribucin a: la transferencia tecnolgica, la generacin
138

G A

de empleo, la preferencia en el uso de materia prima, insumos y servicios

nacionales. El gobierno, a su vez, promocionar alianzas con capitales
nacionales y nivelar desventajas en la negociacin.
4.2.5

POLTICA
DE
PRODUCTIVO

FINANCIAMIENTO

AL

SECTOR

La poltica de financiamiento al sector productivo prev estructurar un

sistema nacional de financiamiento pblico y privado, que ser un
mecanismo de promocin y articulacin econmica con equidad. El nuevo
sistema asignar recursos de manera eficiente hacia los sectores
productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no acceden a
financiamiento adecuado.
El SINAFID, a travs del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), es el
mecanismo para redistribuir el ingreso nacional y financiar el desarrollo
productivo de sectores y regiones excluidas por efecto del limitado acceso
al crdito, exclusin debido a polticas conservadoras del actual mercado
financiero, lo que ha significado ampliar las brechas de inequidad y
pobreza, concentrando el capital y el mercado. El SINAFID y el BDP
permitirn la transicin hacia una nueva estructura de financiamiento para
el sector productivo, dentro de un marco de estabilidad macroeconmica.
La nueva matriz productiva, con la recuperacin de los recursos
estratgicos y en el marco del nuevo patrn de acumulacin, permite que
los beneficios y los excedentes econmicos que se generen, sean
redistribuidos a travs de estas instituciones. Esta estructura impulsa
procesos de desarrollos comunitarios y solidarios, revaloriza, saberes
ancestrales y capacidades productivas locales, y reconoce la diversidad
econmica, productiva y cultural.
A travs de la adecuacin institucional de la Nacional Financiera
Boliviana SAM (NAFIBO) a Banco de Desarrollo Productivo, Banco de
Segundo piso, el Estado canalizar recursos de financiamiento para
inversiones de largo plazo. La entidad privilegia la produccin
agropecuaria, as como la micro, pequea y mediana empresa.
139

G A

Se llegar, igualmente, con inversin en infraestructura productiva y

social, a los niveles municipales, regionales y departamentales con el
objeto de apoyar al proceso productivo, con nfasis en la inversin social.
El SINAFID y el BDP sern el instrumento de financiamiento de las
prioridades productivas estratgicas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo. Estas prioridades deben ser incluyentes, privilegiando a los
pequeos productores del rea rural y urbana, los cuales deben someterse a
mecanismos de control social de la forma asociativa correspondiente a su
unidad territorial para el correcto uso de los recursos.
Este apoyo debe permitir mejorar sus niveles de produccin y
productividad, gracias a los crditos con bajas tasas de inters, plazos
adecuados y mayores periodos de gracia. Se otorgar financiamiento para
capital de inversin y operaciones, maquinaria, equipos, infraestructura
productiva y recambio tecnolgico para la produccin.
Promover, asimismo, el fortalecimiento de los diferentes sectores, y
Complejos Productivos Integrales, as como la infraestructura productiva y
social.
Este instrumento financiero se constituye en el eje central para crear
condiciones de equidad entre los actores productivos de la economa en
cuanto al acceso al financiamiento, proporcionando mecanismos e
instrumentos diferenciados y especializados.
Se privilegiar igualmente la inclusin de las asociaciones productivas
comunitarias rurales y urbanas a los servicios financieros mencionados,
con el objeto de lograr la patrimonializacin del capital social y
comunitario. Esto debe lograrse en el mediano plazo, con criterios de
equidad regional, sectorial, tnico cultural, de gnero y generacional.
Las prioridades a alcanzar son el desarrollo productivo con identidad y
soberana financiera, la mejora y ampliacin de la capacidad productiva
industrial con tecnologa, para que los bolivianos cuenten con un empleo
productivo e ingreso digno.
140

G A

4.2.6

POLTICA
DE
TECNOLGICO

INNOVACIN

DESARROLLO

Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el campo de la

tecnologa. Se dice que el pas no es competitivo respecto a salarios,
infraestructura e incentivos; sin embargo, el factor ms relevante que
explica nuestro rezago en competitividad es el factor tecnolgico que
influye directamente en la productividad.
Uno de los factores centrales del cambio del patrn primario exportador
consiste en la industrializacin y agregacin de valor a los productos. Este
proceso incorporar tecnologa, tanto en el nivel de equipamiento y
manejo de procesos de produccin, as como en la inclusin de nuevos y
mejores productos para el mercado.
La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo tecnolgico un
papel fundamental para el incremento de la productividad y la
competitividad. Tal poltica ser operacionalizada a travs de la
conformacin del Sistema Boliviano de Innovacin (SBI), que vincula a
los centros cientficos y tecnolgicos con los centros productivos.
El sistema se dirige a desarrollar soluciones de base tecnolgica a las
demandas productivas, con la incorporacin de conocimientos a los
procesos de generacin de productos para que cumplan con los suficientes
niveles de calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificacin
ecolgica y social.
Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la tecnologa,
sino de combinar adecuadamente los avances tecnolgicos con los saberes
y conocimientos ancestrales, locales y populares en un contexto de
equilibrio y respeto con el medio ambiente.
4.2.7

POLTICA DE EMPLEO

La poltica de empleo planteada por el Plan Nacional de Desarrollo

pretende en el corto, mediano y largo plazo cambios y soluciones efectivas
al desempleo, mediante acciones orientadas a una economa que
141

G A

diversifica sectores, multiplica actores y genera condiciones para la

ampliacin significativa y la mejora de fuentes de trabajo, como un
escenario ptimo para transformar la matriz productiva.
En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables estructurales del
desarrollo econmico, con nfasis en la generacin de empleo, como la
orientacin selectiva de la inversin, la distribucin y la democratizacin
del acceso a los activos productivos; as como tambin, la promocin del
desarrollo productivo. En este sentido, favorecer actividades intensivas
en mano de obra e ingresos, bajo el principio de empleo digno.
Asimismo, se desarrollarn instrumentos dirigidos a consolidar legal e
institucionalmente a las diferentes formas de organizaciones de pequeos
productores urbanos y rurales, a la condicin de agentes econmicoproductivos plenos, situacin que les permitir participar de todo el
proceso de produccin, distribucin y consumo.
En el mediano plazo, los esfuerzos se orientarn al desarrollo de cambios
normativos e institucionales que garanticen el establecimiento y
generacin de empleo digno. Se mejorarn las condiciones productivas, a
travs de los instrumentos de poltica econmica y de carcter normativo,
como la vigencia plena de la legislacin que proteja al trabajador e
incentive al empleador.
Tambin se promovern acciones institucionales que repongan
efectivamente las capacidades estatales para la nivelacin de asimetras en
las relaciones laborales, regulacin, seguimiento y generacin de
mecanismos institucionales de concertacin.
Se fortalecern las
organizaciones de trabajadores, promover el empleo y la capacitacin
laboral, as como de iniciativas productivas.
En el corto plazo se desarrollarn acciones para cualificar y dignificar el
empleo existente mediante incentivos a la formalizacin y acceso a
sistemas de seguro de corto y largo plazo; as como al goce de todos los
beneficios previstos por ley. La dignificacin y generacin de empleo se
basar en la reactivacin del aparato productivo.
142

G A

4.2.8

POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL

El territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa

de una explotacin incontrolada de sus recursos naturales, que lejos de
beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a ciertos grupos que han
detentado el poder. La explotacin irracional se realiz bajo la visin de
una poltica neoliberal que fij como principal parmetro de desarrollo la
atraccin y proteccin de las inversiones externas.
La poltica de gestin ambiental busca el logro del equilibrio entre la
necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente. Este
objetivo se alcanza fortaleciendo el rol del Estado en la prevencin,
preservacin, mitigacin y remediacin, en el control de la calidad
ambiental y en la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una
amplia participacin social.
La recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales renovables y
no renovables, implica tambin su conservacin, proteccin y el fomento a
la produccin orgnica y ecolgica. En este sentido, las polticas
nacionales estn ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de
una visin holstica que toma de la naturaleza lo que necesita para su
desarrollo, pero que a su vez la protege. Estas polticas transversalizan el
tema ambiental en todos los sectores del Plan Nacional de Desarrollo que
permita el Vivir Bien, en armona con la naturaleza.
La poltica de Gestin Ambiental tambin prioriza las reas de influencia
ms degradadas, los sectores de mayor impacto (minera, hidrocarburos,
entre otros) y los grupos sociales ms afectados. Impulsa la educacin
ambiental para formar una sociedad conciente de sus derechos y
obligaciones en relacin a los temas de calidad ambiental, biodiversidad y
recursos naturales, incluyendo la valoracin y recuperacin de los
conocimientos y los saberes ancestrales de las comunidades indgenas y
originarias.

143

G A

4.3

INTERVENCION INTERSECTORIAL:
COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES (CPI)

El aparato productivo nacional se caracteriza por la baja productividad de

un elevado porcentaje de los pequeos productores15 con reducidos
excedentes comercializables y limitadas relaciones con el resto de la
economa. Al mismo tiempo, existen segmentos modernos que tienen altos
niveles de productividad.
Estas marcadas asimetras en la productividad son consecuencia del acceso
inequitativo a los medios de produccin, procesos tecnolgicos y
organizativos. A su vez, la heterogeneidad estructural causa la articulacin
incipiente de los procesos productivos de las diferentes unidades de
produccin y una dbil integracin de la economa nacional, provocando
relaciones asimtricas en la generacin y distribucin del ingreso, y la
disolucin de los esfuerzos y recursos invertidos. Situacin que se
acrecent con la aplicacin de polticas de achicamiento del Estado y
medidas homogneas de apoyo a los sectores productivos.
Bolivia experiment acciones concretas favoreciendo, desde el Estado, al
reducido segmento moderno, conformado por empresas grandes, bajo el
supuesto que absorberan mano de obra en actividades de mayor
productividad y remolcaran hacia la modernidad al segmento tradicional;
los resultados de esta propuesta fueron adversos para el conjunto de la
economa y de la sociedad nacional puesto que no tuvieron el efecto
rebalse esperado, acrecentando as la desigualdad y la exclusin.
La segunda perspectiva pretenda fomentar a los microempresarios, al
margen de una propuesta de desarrollo concebida desde el Estado y sin un
anlisis de sus potencialidades, situacin que fracas en la prctica.

15

La categora comprende a los micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones econmicas

campesinas (OECAS), organizaciones productivas, comunidades y asociaciones urbanas y rurales.

144

G A

Propuesta de cambio
Ante estos hechos, el PND concibe al Estado como un actor central en la
economa, promotor y protagonista del desarrollo, que genere capacidades
para reorientar el proceso productivo hacia las necesidades de la poblacin
a travs de la transformacin de la matriz productiva, buscando equidad en
el proceso de distribucin de los recursos pblicos y priorizando su apoyo
a los productores menos favorecidos.
En este contexto, los Complejos Productivos Integrales (CPIs) emergen
como una estrategia de desarrollo que ampla su enfoque hacia las
dimensiones social, cultural, poltica, ambiental, anteriormente ausentes en
las propuestas de crecimiento.
Su objetivo es dinamizar el desarrollo econmico y social de forma
sostenible, integral y diversificada en el contexto del territorio nacional.
Donde el Estado interviene favoreciendo a los pequeos productores a fin
de impulsar su asociatividad. Afrontando as, la heterogeneidad productiva
y la incipiente articulacin. En procura de reducir las distancias, en
trminos de productividad, entre los pequeos y grandes productores, y
tendiendo hacia un desarrollo integral, generando excedentes que
contribuyan a la acumulacin interna y la distribucin y redistribucin
equitativa del ingreso.
Esta estrategia representa tambin una contrapropuesta al enfoque de las
Cadenas Productivas que tena como eje central el producto y el mercado
de exportacin. Por el contrario, los Complejos Productivos Integrales
buscan generar al interior del circuito productivo relaciones de
distribucin favorables a los segmentos ms dbiles otorgndoles una justa
participacin de los beneficios de su trabajo.
Asimismo, los Complejos Productivos Integrales denotan una orientacin
al mercado interno y una insercin selectiva en el mercado externo,
reconociendo la heterogeneidad de la economa nacional donde el
conjunto mayoritario de actividades se desenvuelven en lgicas y mbitos
distintos, protagonizadas de forma predominante por economas
145

G A

campesinas, comunitarias y de subsistencia, as como el segmento

informal.
Es as que, los CPIs son entendidos como un conjunto articulado de
actores, actividades condiciones y relaciones sociales de produccin en
torno a la matriz productiva, en el mbito sectorial y territorial, donde el
Estado interviene generando equidad, en la redistribucin de la riqueza,
distribucin y redistribucin del ingreso, fortaleciendo y empoderando, de
manera prioritaria, a los pequeos productores urbanos y rurales para Vivir
Bien.
GRFICO N 6
ESTRUCTURA DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES
Ejes del CPI

INTELIGENCIA
DE MERCADOS

TERRITORIO

SECTOR

ACTOR

Pequeos productores
MINISTERIODELAPRESIDENCIA micro y pequeos
VICEMINISTERIODEDESCENTRAL(los
IZACION
DESCENTRALIZACIONREGIONALIZADA
empresarios,
artesanos,
EINTERCULTURALPARAVIV
IRBIEN
organizaciones
econmicas campesinas
(OECAS),
organizaciones
productivas,
comunidades y
asociaciones urbanas y
rurales)
Productores Medianos y
grandes
Entidades financieras
Gobiernos subnacionales
NORMAS
Instituciones educativas
LEGALES
Ongsy otras
organizaciones de la
Empoderamiento
sociedad civil
SantosMercado

NuevoManoa

FEDERICOROMAN

ABUNA

Ingavi

VillaNueva

COMERCIALIZACION
Interna
Exportacin

INDUSTRIAS
DE
SERVICIOS

ESTADO

SantaRosadelAbuna

BellaFlor

SanPedro-P

Cobija

Bolpebra

Guayaramerin

NICOLASSUAREZ

AguaDulce

Porvenir

Prto.Rico

VACADIEZ

SanLorenzo

Riberalta

MANURIPI

MADREDEDIOS

Filadelfia

ElSena

Exaltacion

SanJoaquin

ABELITURRALDE

Magdalena

Ixiamas

MAMORE

ITENEZ

SantaRosa

Baures

SanRamon-B

YACUMA

Reyes

Huacaraje

GRAL.JOSEBALLIVIAN

SanBuenaventura

CERCADO-B

SantaAnadeYacuma

FRANZT
AMAYO
Apolo

Pelechuco

SanJavier

Rurrenabaque

Trinidad

Urubicha

SanBorja

Curva

BAUTISTASAAVEDRA

SanIgnaciodeVelasco

General JuanJosePerez

Pto. Carabuco

AscenciondeGuarayos

MOXOS

Ayata Tacacoma

Loreto

PalosBlancos

Teoponte

VELASCO

MARBAN

NUFLODECHAVEZ

CARANAVI

Sorata

Guanay

Combaya
Ancoraimes

Caranavi

SURYUNGAS

Copacabana O
MASUYOS
Achacachi
MANCOK
APAC
Batallas
TitoYupanqui

ElPuente

LaAsunta

Coroico

NORYUNGAS
LOSANDES
MURILLO

SanJavier

SanPedrodeTiquina
N.S.deLaPaz Coripata
Chulumani
Pto. Perez
Pucarani
Taraco
Yanacachi
ElAlto
Irupana
Tiahuanacu
Guaqui
Laja
Cajuata
Desaguadero
Achocalla Palca
Viacha

Chimore

SanPedro-S

Inquisivi

Yapacani

CHAPARE

SARA
OBISPOSANTISTEBAN

VillaTunari

INQUISIVI

INGAVI

SanJuan

ICHILO

Gral.Saavedra

Pampa Grande

Chaqui

SanLucas

VillaAzurduy

Villa VacaGuzman

Tarvita

JOSEMARIALINARES
Caiza"D"
AZURDUYMonteagudo

Tomave

SanMatias

ANGELSANDOVAL

Pailon

CHIQUITOS

SanJosedeChiquitos

Robore

Prto.Quijarro

CarmenRiveroTorrez

GERMANBUSCH

CORDILLERA
Charagua

Lagunillas

Camiri

NORCINTI

Tahua

NORCHICHAS

Camargo

Incahuasi

Cotagaita

Culpina

Atocha

Machareti

EntreRios-T

Tarija

CERCADO-T

AVILEZ

SURLIPEZ

Huacaya

LUISCALVO

MENDEZ BURNETO'CONNOR GRANCHACO

Villamontes

Tomayapo

Tupiza

SanAntoniodeEsmoruco

Boyuibe

VillaSanLorenzo

LasCarreras

SURCHICHAS

Mojinete

Cuevo

Uriondo

Carapari

Yacuiba

Yunchara

MODESTVillaz
OO
MISTE
on

Padcaya

ARCE

SanPablodeLipez

TECNOLOGA
Infraest..
productiva
y de apoyo
a laprod.

Bermejo

Prto.Suarez

Peq. productores

condiciones

actores

RUBROS DE MANUFACTURA R
TRANSFORMACIN
PRIMARIA

Centro de
acopio

Produccin Primaria

relaciones

Elementos del CPI

146

A
N
S
F
O
R
M
A
C
I
O
N

actividades

INDUSTRIAS
DE INSUMOS
YMATERIALES

SURCINTI

Camataqui

NORL
IPEZ
Colcha"K"

EN
RIQUE
SanAgustin
BALDIVIESO

San Pablo deHuac areta

HERNANDOSILES

Vitichi

SanPedrodeQuemes

CuatroCanadas

ElVillar

Puna

Porco

ANTONIOQUIJARRO

Uyuni

Llica

SanRafael

SanMigueldeVelasco

Mineros

SanCarlos

Portachuelo
QUILLACOLLO TIRAQUE
MonteroW
EntreRios-C
A
RNES
OkinawaUno
CERCADO-C
Warnes
CARRASCO
GERMAN
ColpaBelgica
PD
UA
NN
ATA
GUALBERTOTOMAS TAPACARI JOR
ARANI
Porongo
RON
BuenaVista
Cotoca
CAPINOTA
Comarapa
VILLARROELBAR
CERCADO-OARQUE ESTEBANARCE
MANUELM.
ANDRESIBANEZ
SASanP
NP
EDRO
edrodeTotora
Soracachi Tacopaya
Anzaldo
SantaCruzdelaSierra
CASaipBinaALLERO Mairana
DETOTORA
G
L.BERN
ARVilaV
DIN
O
NOR
Boliv
arRA
Oruro
LaGuardia
a
Huayllamarca
ila
OLIVAR ArampampA
OM
CurahuaradeCarangas
CARANGAS PANTALB
IZQ
UE Omereque
casio
FLORIDA ElTorno
EONALONSOBILAB
Mizque
Choquecota
Machacamarca Caripuyo Sacaca
ToroToro
Toledo DA
CAMPERO MoroMoroTrigal Samaipata
LENVC
EDEIBANEZCHARCAS
SAJAMA
illaHuanuni
S
A
U
C
A
R
I
A
iqu
ile
SanPedrodeBuenaVista
Pasorapa
Llallagua
Quirusillas
ElChoro Poopo
Turco
RAFA
EL
hayanta
POOPOBUSTCIL
CARA
NGAS
Cabezas
LOPocoata
Poroma
Corque
Antequera
PostrerValle
Uncia
Escara
Pazna
Cruzde
Presto
VA
LLEGRANDE
MachacIT
amarc
Pucara
OaRAL
CHAYANTA
VillaMojocoya
Ravelo
ATAHUALLPLA
Sucre Z
Huachacalla
SURCARANGAS Challapata
Ocuri
UDANEZ
Vallegrande
YunguyodelLitoral
ABAROA
Colquechaca
Carangas
Bele
ndeA
erra
OROPEZA
BEVillaS
LIS
AnoRIOBOETO
Esm
erald
a ndamarcaAndamarca
MELJaRILivera
LONESS
SantiagodeHuari
Tarabuco Zudanez
abaya
Chipaya
Tinquipaya
TodosSantos
PampaAullagasS
EBASTIANPAGADOR Tacobamba Yotala
YAMPARAEZ Tomina
SalinasdeGarciMendoza
Yamparaez
Padilla
Gutierrez
Coipasa L
ADISLAOCABRERASantuariodeQuillacas
CORBN
ELIO
TOMINA
etanzos
TOMASFRIASAAV
Urmiri Yocalla Potosi S
EDRA Icla SopachuVyillaAlcala

DANIELCAMPOS

SanAntoniodeLomerio

SanJulian

FernandezAlonso

AYOPAYA

LOAYZA

SanRamon-S

SantaRosadelSara

Mecapaca
JesusdeMachaca
Morochata
Cairoma LicomaPampa
Calamarca
Collana
Sapahaqui
SanAndres Nazacara
Quime
deMachaca dePacajes Comanche
Colquencha
Malla
AyoAyo
Ayopaya
Prto.Villarroel
Caquiaviri
Luribay
Waldo
Quillacollo
Ichoca
Tiquipaya Colomi
Yaco
Vinto
Sacaba
Colcapirhua
Tiraque
Colquiri
Umala
Callapa
SicaSica
SipeSipeCochabambaSanBenito
Caracollo
TolataPunata
Calacoto
Chacarilla
Santivanez ArbietoCliza AraniVacas
Totora
Pojo
Tacachi
Tapacari
SanPedro
Eucaliptus
VillaRivero
TokoCuchumuela Pocona
deCurahuaraPapelPampa
Charana
Alalay
Arque CapinotaTarata Sacabamba
Sicaya

Santiagode
Machaca

CoroCoro Ballivian
GRAL.JOSE
Patacamaya
MA
NUELP. PACAJESSantiagode AROMA
Catacora

FORMACIN
TECNICA

Concepcion

GUARAYOS

SanAndres

SanIgnacio

MUNECAS Mapiri
LARECA
JA
Chuma
Tipuani

Mocomoco Aucapata

Pto. Acosta

CAMACHO Quiabaya

REGIONES
BE-AMAZONIAB
BE-ITENEZMAMORE
BE-MOJENA
BE-YACUMA
CH-CHACO
CH-CHUQUISCACENTRO
CH-LOSCINTIS
CH-NORTE
CO-METROPOLITANAC
CO-ANDINAC
CO-CONOSUR
CO-TROPICO
CO-VALLEALTO
CO-VALLEBAJO
LP-METROPOLITANAL
LP-ALTIPLANONORTE
LP-ALTIPLANOSUR
LP-AMAZONIAL
LP-VALLESINTERANDINOSNORTE
LP-VALLESINTERANDINOSSUR
LP-YUNGAS
OR-JAKISA
OR-KARANGAS
OR-SORA
OR-URUCHIPAYA
PA-AMAZONIA-MADREDEDIOS
PA-AMAZONIA-MANURIPI
PA-AMAZONIA-TAHUAMANU
PT-CENTROPOTOSI
PT-LIPEZSALAR
PT-LOSCHICHAS
PT-NORTEPOTOSI
SC-METROPOLITANAS
SC-CHACOS
SC-CHIQUITANIA
SC-NORTEGUARAYOS
SC-NORTEINTEGRADO
SC-VALLESCRUCENOS
TR-ANDINAT
TR-CHACOT
TR-SUBANDINA
TR-VALLES

SERVICIOS DE
EDUCACI N Y
SALUD
Interrelaciones

Prto.Siles

SERVICIOS
FINANCIEROS
(BDP)

G A

Los CPIs se cimientan en la identificacin de tres ejes: el actor como

centro y objetivo de la estrategia, el sector que determina las actividades
productivas y el territorio como el espacio geogrfico donde se llevan a
cabo los procesos productivos. Sobre estos ejes el Estado interviene como
promotor y, en los sectores estratgicos, como protagonista del desarrollo,
fortalecindolos y promoviendo la articulacin entre los siguientes
componentes:
Actores: pequeos, medianos y grandes productores, pblico y
privados, cmaras de empresarios, entidades financieras, instancias
subnacionales (municipales y prefecturales), universidades e institutos
tcnicos, centros de capacitacin tcnico empresarial, centros de
extensin tecnolgica, Organizaciones no Gubernamentales y otras
organizaciones de la sociedad civil.
Las actividades estrechamente ligadas al CPI estn relacionadas con la
produccin en todas sus fases: la recoleccin, extraccin, produccin
primaria, almacenaje, transformacin, diseo, industrializacin,
distribucin, comercializacin, etc. Se incluyen tambin todas las
actividades conexas y relacionadas a la produccin como el apoyo
logstico, la innovacin, la investigacin, la educacin, el
financiamiento, etc.
Las condiciones bsicas de la produccin vinculadas al CPI tienen que
ver con factores bsicos, como la infraestructura (ya sea productiva o de
apoyo a la produccin), el acceso a la informacin, el capital humano ,
la asociatividad formada entre los actores, el acceso a la tecnologa, el
acceso a recursos financieros, la normativa vigente y el rgimen fiscal,
las caractersticas de la regin geogrfica (su vocacin productiva, sus
recursos naturales, la concentracin de sus actores)
Las relaciones, comprenden: Las relaciones sociales de produccin,
expresadas en la propiedad de los medios de produccin y la
distribucin del valor generado en los procesos productivos (asumiendo
valores como la reciprocidad, complementariedad, solidaridad, respeto
por el medio ambiente, entre otros); articulaciones intrasectoriales
147

G A

(vnculos al interior del proceso de produccin desde su etapa primaria

hasta llegar al consumidor final); y relaciones intersectoriales entre
diferentes sectores, complementarios al proceso de produccin y la
generacin de condiciones.
En este sentido se pretende conformar entramados productivos
integrados, articulados y diversificados con la participacin de los
distintos actores en procesos de produccin, transformacin y
comercializacin que impulsan la insercin justa en el mercado nacional y
de exportacin en directa articulacin con la dimensin social, cultural,
poltica y ambiental.
Consecuentemente los CPIs se caracterizan por ser:
Sistmicos porque interactan unos con otros y a su vez, al interior de
ellos sus componentes interactan entre s. Estas interrelaciones
generan sinergias y permiten articular los sectores que componen el
PND, en especial los de la matriz productiva.
Integrales porque, en el marco de la concepcin del Vivir Bien, buscan
la realizacin plena del ser humano tanto en el mbito material, como
subjetivo, por lo que incluye actividades vinculadas directamente con el
proceso productivo as como relaciones con la educacin, salud, etc. Se
basan en el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos
naturales (armona con la naturaleza), como tambin contempla el
respecto a la diversidad cultural.
Equitativos, porque a travs de la distribucin y redistribucin buscan la
reduccin de la desigualdad econmica y social en sus mltiples
manifestaciones.
Bajo el enfoque estratgico sectorial se pretende identificar sectores
potenciales de la actividad productiva, que por su dinmica, sern capaces
de generar sinergias. Por sus caractersticas abarcan mbitos territoriales
amplios, y en ocasiones gran parte del pas integrando a actores de
diferentes territorios del pas.
148

G A

Bajo el enfoque estratgico territorial se pretende identificar espacios

geogrficos concretos, en los que se desenvuelven dos o ms rubros
productivos de actividades econmicas que en algunos aspectos se
complementan, en otros compiten, o se potencian entre s. Estos rubros
promueven y facilitan procesos de desarrollo simultneo y progresivo del
conjunto de las capacidades productivas que permiten interactuar con
economas competitivas, beneficiando con preferencia a los productores
ms pobres en el marco del desarrollo integral territorial, el respeto a las
formas tradicionales de organizacin en el territorio, la seguridad jurdica
de la tierra y la sustentabilidad ambiental.

149

G A

4.4

SECTORES ESTRATGICOS

4.4.1

HIDROCARBUROS

A raz del proceso de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales

Bolivianos (YPFB) y, posteriormente con la privatizacin de las
actividades de produccin y comercializacin de hidrocarburos,
transfiriendo la administracin y control de la venta de estos recursos
naturales a favor de las empresas transnacionales, se consum la
desarticulacin y fragmentacin de la estratgica empresa estatal YPFB.
Consecuentemente el Estado boliviano perdi el control y soberana de sus
recursos hidrocarburferos, siendo el menos favorecido al exponer nuestras
reservas a una explotacin irracional, bajo un marco legal que permiti
que las empresas extranjeras se apropien del excedente.
A partir de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058, del Decreto
Supremo 28701 de Nacionalizacin Hroes del Chaco y la aprobacin y
firma de los contratos con las empresas petroleras, el Estado boliviano
recupera la propiedad y asume el control de todo el ciclo productivo de los
hidrocarburos. Bajo este nuevo contexto, la profundizacin del proceso de
nacionalizacin implica un gran desafo para el sector, porque al haberse
afectado millonarios intereses transnacionales y al mismo tiempo, haberse
generado ingresos importantes para el pas, surgen dificultades de orden
poltico y social tanto por el lado de los sectores tradicionales de poder,
como por el lado de los intereses regionales; en contraste, los recursos
generados por la actividad hidrocarburfera an no se reinvierten en el
sector.
Por otra parte, el pas hereda una matriz energtica basada en el uso
ineficiente de los recursos energticos en el mercado interno, que emplea
fundamentalmente los productos derivados de petrleo para el desarrollo
de actividades productivas, mientras que, a pesar de ser ms abundante y
limpio, el gas natural an se comercializa fundamentalmente al exterior y
en estado primario. Asimismo, el acceso y distribucin de hidrocarburos al
mercado interno an es muy limitado, por su escasa y costosa
infraestructura de distribucin. Producto de esta situacin, el pas enfrenta
150

G A

problemas de provisin de carburantes y generacin de energa elctrica,

hacindose dependiente del diesel importado, hecho que contradice su
condicin de exportador de hidrocarburos.
Asimismo, las instancias del sector (Ministerio de Hidrocarburos y
Energa, YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos) an permanecen
con roles y competencias desactualizadas respecto la nueva visin de pas
y al nuevo contexto legal y poltico, mientras que la coordinacin
interinstitucional sectorial es todava insuficiente.
Estas debilidades actuales del sector se contraponen a sus grandes
potencialidades, como son las importantes cantidades de reservas probadas
y probables de crudo y gas natural de alto valor energtico, que convierten
a Bolivia en el segundo pas en Sudamrica con mayores reservas de gas
despus de Venezuela ,que alcanzan para cubrir la demanda interna y los
compromisos externos por los prximos 20 aos16; lo cual se expresa en
una mayor dinmica de la actividad hidrocarburfera y su importante
participacin en el PIB nacional en los ltimos aos; adicionalmente, la
ubicacin estratgica del pas le otorga el potencial de convertirse en el
centro energtico de la regin.
Propuesta de cambio
El Estado boliviano, a partir de la recuperacin y consolidacin de la
soberana nacional sobre los recursos hidrocarburferos adems de
normar, fiscalizar, regular y controlar asume un rol protagnico en el
desarrollo del pas, planificando y participando en todo el ciclo productivo
de los hidrocarburos.
YPFB a nombre del Estado ejercer el derecho propietario sobre la
totalidad de los hidrocarburos, participa en todas las fases de produccin
de los hidrocarburos y representa al Estado en la suscripcin de contratos
que definen nuevas reglas con las empresas extranjeras. Por lo tanto, se
cimentar un YPFB fortalecido y transparente, que en un ambiente de
respeto por el marco normativo, el medio ambiente, la sociedad, la
16

Segn datos de YPFB, las reservas probadas y probables de petrleo alcanzan los 856,6 millones de barriles
(MMBls) y las de gas natural son de 48,7 Trillones de pies cbicos (TCF).

151

G A

legislacin laboral y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)17 sea capaz de generar excedentes para su reinversin y
para apoyar el desarrollo nacional en una relacin favorable tanto para el
Estado como para sus socios e inversionistas privados.
El Sector Hidrocarburos se convierte en el motor estratgico de la
economa al generar excedente y divisas que impulsen el desarrollo
productivo nacional a partir de la exploracin y produccin, la generacin
de valor agregado y la industrializacin de estos recursos naturales,
priorizando el abasteciendo de hidrocarburos al mercado interno
(especialmente del gas natural, impulsando el cambio de la matriz
energtica), lo que tambin propiciar el desarrollo de otros
emprendimientos productivos. Por su localizacin geogrfica, Bolivia se
consolidar como centro distribuidor de los hidrocarburos en el cono sur
de Latinoamrica mediante la ampliacin y diversificacin de los
gasoductos, constituyndose en un referente regional de precios,
disminuyendo su dependencia externa e incrementando su capacidad para
establecer mejores condiciones de volmenes y precios de exportacin
captando mayores ingresos a favor del Estado.
Por otra parte, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, y el ente
regulador y fiscalizador se encargarn de formular, evaluar y, controlar el
cumplimiento de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, as como regular
este mercado, controlar, fiscalizar la produccin de hidrocarburos y el
cumplimiento de los contratos y compromisos de inversin, Asimismo, las
empresas privadas nacionales y extranjeras tienen el rol de prestar
servicios para generar ingresos y excedente.

17

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (aprobado en 1989 y ratificado mediante la Ley
de la Repblica N 1257 en 1991), establece la consulta obligatoria, previa, oportuna y de buena fe a los
pueblos indgenas y originarios y comunidades campesinas (PIOs y CC) respecto a medidas susceptibles de
afectarles directamente (prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras). Reconoce
tambin los derechos de los PIOs y CC a los recursos naturales existentes en sus tierras y su participacin
siempre que sea posible en los beneficios que reporten actividades extractivas en las tierras que ocupan, y
percibir una compensacin o indemnizacin justa y equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades.

152

G A

Polticas y estrategias
i)

Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los

hidrocarburos

Esta poltica se orienta a responder al mandato establecido por la Ley 3058

y el D.S. 28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, que en el
contexto actual y de los nuevos contratos con las empresas petroleras, se
constituye en una de las prioridades del pas, con lo que se lograr
incrementar los ingresos nacionales por concepto de regalas,
participaciones e impuestos.
Una de las estrategias para este cometido es Establecer el marco
institucional y desarrollar el potenciamiento de las instituciones del sector
para asumir su nuevo rol, a travs del programa de Fortalecimiento
institucional y asistencia tcnica para el sector hidrocarburos, lo cual
permitir contar con instituciones (Ministerio de Hidrocarburos y Energa,
YPFB y ente regulador) slidas, articuladas y con competencias claras,
capaces de asumir la propiedad y el control de los hidrocarburos en
beneficio del pas, as como el desarrollo de estrategias sectoriales para
profundizar el proceso de nacionalizacin. Tambin contempla el
programa de Fortalecimiento a la gestin socio ambiental integral del
sector hidrocarburos.
Una segunda estrategia se relaciona con el Control y fiscalizacin de
operaciones en todo el ciclo productivo de los hidrocarburos, que
mediante el programa para Establecer sistemas y mecanismos de control,
posibilitar un adecuado control de la produccin y comercializacin de
nuestros recursos hidrocarburferos, tanto en la optimizacin de las
inversiones y costos, en cantidad y calidad, as como en volumen y precios
(tanto en el down-stream como en el up-stream18).

18

El Upstream (aguas arriba) comprende las actividades hidrocarburferas de exploracin y explotacin. El

Downstream (aguas abajo) involucra las actividades de refinacin, almacenaje, transporte, distribucin,
comercializacin e industrializacin de los hidrocarburos.

153

G A

ii)

Exploracin, explotacin
hidrocarburfero nacional

incremento

del

potencial

Se orienta a posibilitar que YPFB pueda cumplir con su nueva

responsabilidad de operar en el up-stream establecida en la Ley 3058 de
Hidrocarburos. Al efecto, se contemplan estrategias para: Desarrollar,
incrementar y cuantificar las reservas hidrocarburferas, mediante el
programa de Prospeccin exploratoria e incremento de reservas en zonas
hidrocarburferas tradicionales y no tradicionales; Desarrollar nuevos
campos hidrocarburferos para incrementar la produccin, a travs de su
programa de Explotacin racional de reservorios, con lo que se buscar
garantizar la produccin de los volmenes requeridos para la
industrializacin de los hidrocarburos y el cumplimiento de los
compromisos de exportacin.
iii)

Industrializar los recursos hidrocarburferos para generar

valor agregado

Esta poltica persigue que los recursos hidrocarburferos (gas y petrleo)

puedan ser industrializados buscando un mayor valor agregado, aspecto
que implica un mayor beneficio econmico y social para todo el pas,
constituyendo un paso fundamental para cambiar el patrn primario
exportador que ha regido en la historia econmica del pas. Asimismo, se
busca consolidar la nacionalizacin y la propiedad de las refineras de
petrleo ms grandes e importantes a cargo de YPFB y la apropiacin y
desarrollo tecnolgico de los procesos en sus fases de produccin,
organizacin y gestin de las empresas para asegurar el abastecimiento de
combustibles lquidos, gas natural y otros productos derivados para el
mercado interno y la exportacin.
Esta poltica ser implementada a travs de la estrategia Industrializacin
del gas natural e incremento de la capacidad de produccin de
hidrocarburos lquidos, a desarrollarse a travs del programa de
Complejos industriales del gas, que contemplan plantas de extraccin de
licuables de las corrientes de Gas natural de exportacin a la Argentina y
Brasil, para recuperar el GLP y gasolinas para el mercado interno y los
excedentes para exportacin, de petroqumica (polietileno y urea154

G A

amoniaco), y de industria termoelctrica, para lo cual se identificarn y

desarrollarn los proyectos que den mayor beneficio econmico y social al
pas y las regiones. Adems del programa de Incremento de la capacidad
de refinacin de combustibles lquidos, que tambin conlleva la
produccin de derivados del petrleo para el mercado interno.
iv)

Garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar el pas

como centro energtico regional

Contrariamente a las polticas neoliberales que rigieron al sector,

caracterizada por la exportacin de nuestros recursos hidrocarburferos en
desfavorables condiciones para el Estado, se pretende ahora consolidar
primero el abastecimiento del mercado interno y luego, posicionar al pas
como centro energtico de la regin, en coordinacin con los sectores
correspondientes y en el marco de una planificacin y desarrollo de
nuestros recursos energticos en funcin de las proyecciones de oferta y
demanda que visualice el corto, mediano y largo plazo. Para ello se prevn
tres estrategias:
La primera consiste en el Cambio de la Matriz Energtica que incluye el
programa de Masificacin de las instalaciones de gas natural, con cuyos
proyectos se pretende alcanzar al menos 150 mil conexiones domiciliarias
de gas natural y, el programa de Sustitucin de energticos (conversin
productiva) para reemplazar el uso de gasolina, diesel, GLP y otros
combustibles lquidos por el gas natural. En este propsito se incluye el
programa de Desarrollo de sistemas alternativos de transporte y
distribucin de gas para abastecer a regiones alejadas de la red de ductos.
La segunda estrategia se denomina Desarrollo de la red de distribucin,
que incluye el programa de Desarrollo de la infraestructura de transporte
por ductos y almacenaje de gas natural y lquidos para el mercado interno
(incremento de la capacidad instalada de distribucin), englobando
proyectos que permitirn el abastecimiento de gas natural al interior del
pas. Finalmente, la estrategia Desarrollo de la infraestructura de
transporte y ductos de gas natural para el mercado externo que con su
programa Diseo y construccin de nuevos ductos de transporte de gas
para su exportacin, permitir a Bolivia alcanzar y/o ampliar mercados en
155

G A

el exterior del pas, principalmente a la Argentina y Brasil; sin descuidar la

posibilidad de exportacin de combustibles lquidos y GLP.

156

G A

4.4.2

MINERA Y METALURGIA

La minera en el contexto mundial ha experimentado importantes

transformaciones estructurales que han configurado escenarios que el pas
debe enfrentar; la reduccin de las tasas de crecimiento de la demanda de
minerales y metales originada en largos periodos de recesin en las
economas industrializadas, han provocado una sostenida cada en los
precios de los minerales en el largo plazo, en un contexto de mercado de
capitales de riesgo, cada vez ms restringido. Entonces, en el ltimo cuarto
de siglo el sector minero boliviano fue llevado a una larga fase de
estancamiento que se expres, principalmente, en la declinacin de la
importancia de su contribucin al Producto Interno Bruto (PIB), a las
exportaciones y al empleo, prevalecientes hasta el 2004.
Las causas fueron la baja generalizada de precios de los metales en los
mercados internacionales y, en el pas, la implementacin de una
estructura normativa orientada al retiro del Estado de su rol productivo, de
promocin y fomento de la actividad minera, lo cual condujo a la
destruccin del aparato productivo estatal, mediante la imposicin de
medidas de ajuste estructural19,se transfirieron las operaciones de la
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) al sector privado sin lograr
las inversiones esperadas, a costa del agotamiento de reservas, rezago
tecnolgico, escasa generacin de valor agregado y un alto costo social,
retirando ms de 30.000 trabajadores mineros metalrgicos, lo que dio
lugar al surgimiento de la minera cooperativa y chica (que operan con
grandes limitaciones tcnicas y de gestin).
Asimismo, el marco jurdico vigente es insuficiente, no posibilita el
control y fiscalizacin y el rgimen impositivo actual da lugar a dbiles
recaudaciones para el Estado, sin una distribucin equitativa que beneficie
a las comunidades productoras.

19

D.S. 21060 de 29 de agosto de 1985, Ley N 21377 de 28 agosto de 1987, que dispuso el cierre de
operaciones mineras de COMIBOL y varias entidades del sector, situaciones que fueron consolidndose con la
Ley 1777 (Cdigo de Minera).

157

G A

A pesar de ello, Bolivia tiene potencialidades geomineralgicas de alto

valor econmico que pueden desarrollarse si se superan factores adversos,
y se realizan inversiones en prospeccin y exploracin en el resto del 75
por ciento del territorio nacional aun no explorado. Este emprendimiento
permitir nuevas operaciones en yacimientos mineros de explotacin.
Propuesta de cambio
La base del cambio propuesto para el sector minero metalrgico, se
sustenta en la contribucin y generacin de excedentes mediante polticas
que impacten desde un nuevo marco jurdico favorable al pas y a los
socios inversionistas privados, cambiando el patrn primario exportador, y
viabilizar una nueva visin del sector con un modelo que, promueva la
actividad minera con agregacin de valor y contribuya a la
industrializacin. El Estado, en su nuevo rol, participar directamente en el
desarrollo de proyectos geolgicos, mineros y metalrgicos estratgicos,
garantizando el desarrollo de la iniciativa privada, con atraccin de
inversin extranjera, y realizar un mejor uso y destino del excedente
econmico promoviendo la actividad productiva de las organizaciones
sociales y comunitarias, que se encuentran al entorno de las operaciones
mineras, contribuyendo a desmontar el colonialismo.
Un elemento fundamental para alcanzar los objetivos de las polticas
mineras es la reingeniera institucional del sector minero estatal que
permita contar con eficiente capacidad institucional para registrar,
controlar y fiscalizar las concesiones mineras, participar activamente en
las actividades de prospeccin y exploracin minera y realizar operaciones
en todo el circuito productivo con generacin de valor agregado. El Estado
tambin ejercer el control de la comercializacin de minerales y metales
y apoyar el acopio y comercializacin de la produccin de las
cooperativas y mineros chicos. Finalmente, participar de los excedentes
mineros de forma directa en las empresas dependientes de COMIBOL o en
asociacin con el sector privado, e implementar un nuevo rgimen
tributario que permita mayores ingresos fiscales.
Esta propuesta se constituye en el inicio de un proceso de planificacin a
largo plazo, con slidas bases estructurales para el sector minero.
158

G A

Polticas y estrategias
i)

Nuevo marco jurdico normativo para el desarrollo integral de

la minera

La nueva Ley de Minera permitir el control estratgico de los recursos

minerales en el territorio nacional mediante el:
a) registro, control y fiscalizacin de los operadores mineros y sus
actividades en el circuito productivo;
b) administracin de las concesiones mineras a cargo de un organismo de
servicio especializado, con el objeto de que las mismas sean trabajadas y
no retenidas improductivamente, bajo sancin de caducidad por el no pago
de patentes mineras y no cumplir con la funcin social y econmica;
c) un sistema impositivo que permita al Estado obtener mayores ingresos
sin afectar la viabilidad de las inversiones actuales ni futuras;
d) registro y control de las actividades de comercializacin de minerales a
fin de que stas se realicen con transparencia, en beneficio de los
productores y del Estado creando el Servicio Nacional de Registro y
Control de la Comercializacin de Minerales y Metales (SENARECOM);
e) normas y procedimientos que regulen la actividad minera. Asimismo la
Ley de Minera definir los nuevos roles de las instituciones estatales del
sector minero, as como de los subsectores de la minera y las
comunidades indgenas. Para esto se cuenta con el programa Reforma del
marco legal con visin eficiente y transparente, que se enmarca en la
estrategia de Modificar el marco jurdico regulatorio y productivo del
sector minero.
ii)

Participacin del Estado como protagonista y promotor del

desarrollo de la Minera y Metalurgia

El Estado tendr una participacin estratgica, activa y directa en todo el

proceso productivo minero metalrgico mediante sus instituciones
fundamentales como la COMIBOL, Empresa Metalrgica Vinto (EMV),
Empresa Siderrgica del Mutn (ESM), Servicio Geolgico Tcnico de
Minas (SERGEOTECMIN) y las entidades normativas, reguladoras y de
investigacin. Para esto, y en el marco de la estrategia de Reingeniera
159

G A

institucional de organizaciones mineras, se desarrollar el programa

Reforma operativa del marco institucional de las entidades del sector.
La intervencin del Estado en el desarrollo minero ser con facultades de
control, fiscalizacin y promocin en todo el circuito productivo, desde la
otorgacin de concesiones mineras hasta la industrializacin, restituyendo
a COMIBOL su rol productivo y mejorando la participacin del Estado en
los beneficios de la actividad minera va rgimen impositivo. Asimismo, la
intervencin del Estado se manifestar en control y participacin en la
implementacin de medidas que contribuyan a un mejor desempeo
ambiental sostenible de los operadores mineros.
El rol activo del Estado tambin se expresar en su funcin de
protagonista y promotor de una actividad minera planificada, racional,
inclusiva, moderna, sistematizada, y socialmente aceptable, en la que
participen de manera armnica e integral el sector pblico, pueblos
indgenas, originarios, comunidades campesinas y los otros subsectores:
grande, mediano, chico y cooperativo. Adems, por tratarse de un sector
estratgico para el desarrollo nacional, el Estado brindar la seguridad
necesaria para su desarrollo y expansin.
iii)

Desarrollo y diversificacin del potencial minero metalrgico

del pas.

La poltica minero metalrgica contenida en el Plan Nacional de

Desarrollo reconoce que la base de la actividad minera son los recursos
minerales, por esta razn el Estado emprender la estrategia de
Aprovechamiento del potencial geomineralgico para incrementar el
aparato productivo nacional, apoyando con las acciones y medidas
necesarias para incrementar el conocimiento del potencial minero del
territorio nacional e impulsar su efectivizacin, va el programa de
prospeccin y exploracin minera en el territorio nacional y el programa
de promocin de inversiones mineras con amplia y actualizada
informacin, en reservas mineras econmicamente explotables,
promoviendo el descubrimiento de nuevos yacimientos que signifiquen
beneficio econmico para el pas, para los operadores y las comunidades.
Por esta razn, la prospeccin y exploracin sern en el futuro prximo las
160

G A

actividades mineras de mayor importancia y sern ejecutadas por

COMIBOL en sus concesiones y por SERGEOTECMIN, fortalecido
tcnica y financieramente, en el resto del pas. La iniciativa privada en
actividades de prospeccin y exploracin minera tambin recibir un gran
impulso e incentivo.
Por su parte, la estrategia de Generacin de valor agregado en el sector
minero se apoya en cuatro programas: De reactivacin productiva en
plantas metalrgicas y yacimientos, De desarrollo minero metalrgico en
plantas de COMIBOL, De Aprovechamiento integral de los recursos
evaporticos del salar de Uyuni y de retratamiento y aprovechamiento de
colas y desmontes de COMIBOL. Los mismos que permitirn la
generacin de valor agregado, el incremento y diversificacin de la
produccin en la minera estatal y privada (donde se incluyan otros
recursos mineralgicos metlicos y no metlicos, piedras preciosas,
semipreciosas, ridos, rocas de cantera, industriales, ornamentales,
recursos evaporticos de salares, radiactivos y otros), la explotacin de
colas, relaves y desmontes, la recuperacin y rehabilitacin de la
infraestructura existente para la transformacin y procesamiento de
minerales a travs de la concentracin, refinacin y fundicin de
minerales, (Vinto, Telamayu y otros), y la comercializacin bajo control,
son los objetivos prioritarios de la nueva etapa de la minera.
Tambin contempla el impulso y apoyo a los proyectos en actual
ejecucin, estatales y privados. En esta direccin se concret el proyecto
de explotacin del hierro del Mutn, se pondr en marcha el Complejo
Metalrgico Karachipampa, y se crearn las condiciones para la
industrializacin de los minerales del Salar de Uyuni. Proyectos en los que
COMIBOL, a nombre del Estado, participar en toda las fases productivas,
como tambin desarrollarn los distritos mineros de su propiedad
(Huanuni - Cerro Posokoni, Corocoro, Matilde y otros). Asimismo, se
otorgar el apoyo necesario para la concrecin de las operaciones en San
Cristbal, San Vicente, San Bartolom, Amayapampa y otros, tanto en el
Precmbrico como en otras regiones del territorio nacional.

161

G A

iv)

Fortalecimiento de la minera chica y cooperativizada

Las caractersticas socioeconmicas de la minera chica y de la minera

cooperativa, en especial el elevado nmero de personas que conforman
cada uno de estos subsectores, y el nmero de concesiones a su cargo, ya
sea en forma de contratos de arriendo o peticiones directas, hace necesario
considerar la ejecucin de programas de apoyo a ambos subsectores a fin
de que los yacimientos a su cargo sean trabajados de manera racional,
tecnificada y ambientalmente controlada, para as poder generar
excedentes que les permitan ampliar y mejorar sus operaciones.
La estrategia para alcanzar este objetivo consiste en la Transformacin
productiva, econmica y social de la minera chica y cooperativa con
participacin del Estado, comunidad y propios actores, resultante de un
proceso de mecanizacin, mejoras tecnolgicas, incremento de la
produccin y productividad, gestin administrativa eficiente y manejo
ambiental adecuado, lo que se reflejar en mayores beneficios econmicos
y en la calidad de vida.
Estos cambios se lograrn a travs del programa integrado de asistencia
tcnica, financiera administrativa con la participacin y compromiso de
los propios actores (implementando dos mecanismos destinados a prestar
dicha asistencia: El primero es el Fondo Minero de Inversin (FOMIN),
creado para apoyar a la minera cooperativa y, el segundo, el Fondo de
Apoyo a la Reactivacin de la Minera Chica (FAREMIN), destinado a
apoyar a la minera chica) y por otro lado el programa de gestin
ambiental, coadyuvar las operaciones y actividades de las cooperativas y
mineros chicos a las disposiciones legales ambientales vigentes,
procurando que se puedan aplicar medidas de control y administracin en
base a la prevencin y mitigacin de los impactos producidos por las
actividades mineras.
v)

Participacin de la comunidad

El principio general sobre la participacin de los pueblos indgenas,

originarios y comunidades campesinas en los beneficios de los proyectos
162

G A

de exploracin y explotacin de recursos naturales que se desarrollan en

sus tierras, establecido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), ha sido incluida en la poltica minero
metalrgica como un nuevo elemento de anlisis en la etapa de
planificacin de los proyectos mineros.
Uno de los procedimientos es la consulta, entendida como la presentacin
del proyecto minero metalrgico a consideracin de la comunidad, para
que sta conozca los posibles impactos, positivos y negativos que puedan
ser causados por el proyecto sobre los factores ambientales (suelo, agua y
aire), y otros impactos socioeconmicos, permitir establecer, mediante la
Licencia Ambiental, la forma en que los mismos seran prevenidos,
controlados, mitigados y en su caso compensados. La consulta, llevada a
cabo de manera apropiada, es un elemento importante para que pueda
existir la aceptacin o consentimiento de la comunidad para la realizacin
de un proyecto minero metalrgico en sus regiones.
Otro de los elementos fundamentales para la sostenibilidad de la actividad
minera es el apoyo al desarrollo de la comunidad en cuyas tierras se
ejecuta el proyecto minero. Para este propsito, se redefinir la
distribucin tributaria del sector de tal manera que un porcentaje sea
destinado a financiar los proyectos productivos sostenibles de la
comunidad. De esta manera, el aporte del operador minero ser el medio
por el cual las expectativas e intereses de ambos, mineros y comunidad,
puedan desarrollarse en armona, y la minera convertirse en un pilar
estratgico para el desarrollo econmico y social de la poblacin.

163

G A

4.4.3

ELECTRICIDAD

El modelo neoliberal impuesto con las reformas en el sector elctrico en

los aos noventa, no ha logrado efectos significativos en el crecimiento de
la infraestructura elctrica, ni en la calidad del suministro, particularmente,
en los sistemas aislados y en las zonas peri urbanas y rurales ni en la
cobertura, que en el rea urbana de Bolivia alcanz en el 2005 a 87 por
ciento, en tanto que en el rea rural slo lleg a 33 por ciento, lo que
significa que ms de 735 mil hogares rurales y urbanos an no tienen
acceso a este servicio. Se dej todo emprendimiento a la iniciativa privada,
sin concretar proyectos de exportacin de energa elctrica, a pesar que
existe una alta demanda de electricidad en los pases vecinos y que nuestro
pas cuenta con un enorme potencial de recursos energticos para atender
la demanda interna y externa.
La normativa actual sobre el sector electricidad no se ajusta a la realidad
social y econmica del pas, ni a sus potencialidades. Esto porque restringe
la participacin de las cooperativas y empresas pblicas, como el caso de
la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debera jugar un rol
protagnico y estratgico.
El sector elctrico se convierte en consumidor de los recursos
hidrocarburferos para la generacin de la electricidad, que a su vez se
constituye en insumo indispensable para el desarrollo de los otros sectores,
que sern acompaados por polticas del sector elctrico que permitirn
crear las condiciones para la instalacin y mejoramiento de los sectores
productivos y servicios de comunicacin, educacin, salud y otros.
A fin de superar la actual situacin de estancamiento, se ha fijado el
objetivo de consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una
infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna, asegurando el
acceso universal al servicio con equidad y aprovechando las fuentes
energticas, de forma racional y sostenible. Adems, el aprovechamiento
de la exportacin de electricidad a los pases vecinos, con participacin del
sector privado y pblico, lo cual permitir situar a Bolivia como el centro
energtico sudamericano, preservando la soberana y seguridad energtica
nacional.
164

G A

Propuesta de cambio
Se reestablecer la funcin protagnica y estratgica del Estado en el
desarrollo y planificacin de la industria elctrica (con una ENDE que
permita una administracin slida, transparente y rentable, respetuosa de
la sociedad, del medio ambiente y de sus socios), con el objeto de
garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso universal a este
servicio en forma sostenible y con equidad social. Se lograr diversificar
las fuentes energticas, para ejercer y afianzar la soberana sobre los
recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica
para atender de manera prioritaria al mercado interno y alcanzar el
mercado externo.
Su aporte a la matriz productiva ser generar excedentes para el Estado
mediante el incremento en la generacin de energa elctrica para la
exportacin, y a travs del abastecimiento de energa al mercado interno,
con el incremento de la cobertura del servicio en las reas urbana y rural,
contribuyendo as al desarrollo del pas.
Polticas y estrategias
i)

Desarrollar la infraestructura elctrica para atender las

necesidades internas y generar excedentes con la exportacin de
electricidad

Para lograr la integracin elctrica del pas, se promover la participacin

activa de los sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y
transmisin de energa elctrica, a fin de atender la demanda creciente y
apoyar el aparato productivo nacional. Asimismo, desde el Estado se
promover la exportacin de electricidad, para lograr situar a Bolivia
como el centro energtico sudamericano, en coordinacin con el sector
hidrocarburos, con ENDE jugando un rol protagnico.
Se plantea la estrategia de Desarrollar la infraestructura elctrica de
generacin y transmisin, para satisfacer la demanda interna y de
exportacin de electricidad. Para cumplir con est estrategia se ejecutarn
165

G A

tres programas: el primero plantea la Expansin de la generacin del

Sistema Interconectado Nacional (SIN). El segundo programa, Expansin
de la transmisin del SIN, brindar mayor confiabilidad al abastecimiento
de la demanda interna y construir lneas y obras de transmisin y
subestaciones de potencia para interconectar los sistemas aislados de
Tarija y Trinidad. El tercer programa: Exportacin de electricidad a pases
vecinos, generar recursos mediante la instalacin de centrales y lneas de
transmisin.
ii)

Incrementar la cobertura del servicio elctrico en el rea

urbana y rural, para lograr la universalizacin del servicio de
electricidad.

Que tiene como base la estrategia de Incrementar la cobertura de

electrificacin urbana y rural para promover la universalizacin del
servicio de energa elctrica, desarrollando la electrificacin rural como
poltica de prioridad nacional, en el contexto integral del desarrollo social
y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de menores
recursos. El Estado tendr una mayor participacin a travs de planes de
electrificacin que incorporen mecanismos de financiamiento sostenibles y
promuevan la inversin pblica y privada, utilizando racionalmente todas
las fuentes energticas con respecto al medio ambiente. Se consolidar la
Tarifa Dignidad, como instrumento de poltica sectorial para favorecer el
acceso y el uso del servicio pblico de electricidad a las familias de bajos
ingresos.
Se estimularn los usos productivos de la electricidad, contribuyendo a la
reduccin de la pobreza y mejorando la calidad de produccin, la
educacin, salud, integracin social.
El programa Electricidad para Vivir con Dignidad busca la
universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural,
permitiendo incrementar el ndice de cobertura de electrificacin. En el
rea rural se proveer el servicio a poblaciones menores, con la
participacin del Gobierno Nacional, prefecturas, gobiernos municipales y
el sector privado. Contempla la implementacin de proyectos que
166

G A

incorporan diferentes energas alternativas de suministro, que mejoren la

calidad de vida e ingresos econmicos de la poblacin rural.
iii)

Soberana e independencia energtica

Consolidar la propiedad del Estado sobre los recursos naturales que son
fuentes de generacin de electricidad en todo el territorio nacional y
desarrollar normas para el aprovechamiento de las energas renovables,
fomentando su desarrollo, explotacin y garantizando la independencia
energtica del pas.
Disponer el cambio de la matriz energtica en el marco de la sostenibilidad
y sustentabilidad, cumpliendo con la legislacin ambiental y con los
acuerdos internacionales en el marco del Protocolo de Kyoto.
La estrategia es Desarrollar fuentes de energas renovables que
garanticen la independencia energtica (hidroelectricidad, geotrmica,
biomasa, fotovoltaicos, elica, etc.). Asimismo, la interconexin de
sistemas aislados, la reduccin de costos a productores, la contribucin al
TGN y el menor impacto al medio ambiente.
Se proponen, para tales efectos, los programas de: Generacin
hidroelctrica, que comprende la evaluacin y el aprovechamiento del
potencial hidroelctrico del pas; Generacin elica, que comprende la
evaluacin del potencial elico en zonas del altiplano, valles y llanos del
pas y de Generacin geotrmica, que permitir implementar entre otros, la
generacin de electricidad en la zona de Laguna Colorada del
Departamento de Potos.
iv)

Consolidar la participacin del Estado en el desarrollo de la

industria elctrica con soberana y equidad social

Incorporar al Estado en el desarrollo de la industria elctrica, asignando un

rol estratgico a ENDE, a travs de un nuevo marco normativo que
promueva el desarrollo integral del sector conjuntamente con el sector
privado, bajo los principios de soberana, eficiencia, seguridad energtica,
transparencia y equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento poltico
167

G A

y administrativo nacional y regional del pas. La estrategia de esta poltica

es Perfeccionar la normativa para incorporar al estado en el desarrollo
de la industria elctrica.
Se proponen los siguientes programas: Refundacin de ENDE para contar
con una entidad fortalecida y renovada y, que contempla el mejoramiento
de la normativa del sector elctrico. El programa Proteccin de los
derechos de los consumidores para garantizar la continuidad del
suministro en el servicio elctrico, que contempla la regulacin de la
industria elctrica en su totalidad. El programa Interconectar el pas y
exportar electricidad permitir consolidar y viabilizar, en el largo plazo, la
exportacin de electricidad y consolidando a Bolivia como el centro
energtico de la regin, con soberana y seguridad energtica

168

G A

4.4.4

RECURSOS AMBIENTALES

Bolivia, por los recursos ambientales que posee, es uno de los 15 primeros
pases del mundo megadiversos; sin embargo, se encuentra entre los pases
ms pobres de Amrica Latina e incluso del mundo, por el bajo nivel de
ingreso de su poblacin, este problema estructural se debe, entre otras
cosas, al estancamiento cclico de la economa, determinada por el patrn
primario exportador poco dinmico y por la falta de oportunidades de
empleo en diferentes ramas de la produccin, provocado desplazamientos
de mano de obra hacia las ciudades capitales, hacia el exterior y a las
actividades agrcolas del oriente del pas.
Por otro lado, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro
ambiental a causa de una explotacin incontrolada de sus recursos
naturales desde la poca de la Colonia que, lejos de beneficiar al pas, ha
enriquecido solamente a las elites que han detentado tradicionalmente el
poder, implementando en los ltimos aos modelos que debilitaron el rol
del Estado sobre los recursos naturales, lo que a su vez debilit las
polticas de conservacin del medio ambiente reflejada en la
inconsistencia del marco normativo y la inadecuada articulacin
institucional.
Adicionalmente, Bolivia se encuentra entre los pases con mayor
disponibilidad de recursos hdricos del planeta, porque se ubica en la
cabecera de dos importantes cuencas continentales, la Cuenca del Plata y
la Cuenca del Amazonas, y en la parte baja del sistema Hdrico del
Titicaca. Este patrimonio hdrico, permite cubrir las necesidades de
consumo humano, y de riego para la agricultura y otras actividades
productivas.
Actualmente este recurso es considerado no renovable; el agua se ha
constituido como un elemento estratgico por su creciente escasez y
vulnerabilidad, a raz de la reduccin de las fuentes de agua dulce, la
desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y los hielos polares
principalmente - por el efecto de los cambios climticos, situacin que
empeora por el manejo irracional de los recursos naturales. Todo ello
altera el ciclo hidrolgico, ocasionando fenmenos naturales de
169

G A

abundancia o escasez del recurso, adems de estas manifestaciones y la

contaminacin de fuentes de agua, causada por la descontrolada actividad
extractiva y productiva, amenazan la disponibilidad, acceso, uso y
aprovechamiento de este recurso para el consumo humano y la
subsistencia de otros seres vivos.
La consideracin del agua como servicio ambiental ha generado corrientes
que establecen mecanismos de venta para incentivar su conservacin.
Estos enfoques han conducido a que primen polticas y normas que
configuraron al agua como un recurso transable en el mercado y que
condujeron en muchos casos a su privatizacin, medidas que determinaron
secuelas de desigualdad e inequidad, en el acceso a este vital elemento por
parte de la poblacin ms vulnerable.
Adems, tenemos que tener en cuenta que entre las potencialidades de
mercado se destaca la creciente demanda mundial por productos con valor
agregado y certificacin de manejo sostenible. En este marco, se han
proliferado nichos de mercado para productos forestales certificados y de
biocomercio sostenible desarrollados a partir de criterios ambientales,
sociales y econmicos.
Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques con sello verde es
una ventaja que debe ser consolidada y ampliada. Paralelamente el
secuestro de carbono y las reducciones certificadas de emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEIs), constituyen una importante oportunidad de
generacin de ingresos para el pas, dada la apertura de mercados
internacionales para los servicios ambientales a travs del Mecanismo de
Desarrollo Limpio y otros mercados emergentes en el marco del Protocolo
de Kyoto.
Propuesta de cambio
Consolidar la presencia y dominio originario del Estado en su rol promotor
y protagonista del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
desarrollando polticas nacionales desde una visin holstica que
restablezca el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la
naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional, cuyo eje
170

G A

de articulacin interinstitucional es la planificacin ambiental, a partir de

la cual se generar concurrencia programtica inter-sectorial e interterritorial. En este entendido se promover la incorporacin de la
dimensin ambiental y de gestin de riesgos en los planes de desarrollo, a
nivel departamental, municipal y sectorial.
Adems, la activa participacin del Estado se promover el manejo y
aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales Renovables, tanto
en la produccin primaria como en la industrializacin, estimulando el
comercio de bienes y servicios de los recursos de la biodiversidad,
consolidando al sector forestal como un sector eficiente y sustentable, con
alta capacidad de generacin de excedentes, en un marco adecuado y justo
de relaciones de trabajo basadas en la seguridad jurdica y social,
generando recursos externos adicionales para el desarrollo comunitario
rural.
Se optimizar el beneficio econmico y social de servicios ambientales de
secuestro y almacenamiento de carbono, as como de reducciones de
emisiones de GEIs por cambios en la matriz energtica y eficiencia en el
uso de la energa, desarrollando tecnologas que no deterioren la capa de
ozono e impulsando proyectos de adaptacin a los cambios ambientales
globales, implementando una gestin sustentable, equitativa, participativa
e integral de los recursos naturales renovables, contribuyendo al desarrollo
social y econmico de una sociedad plurinacional y multitnica, y a la
conservacin del medio ambiente con la participacin del Estado.
Polticas y estrategias
i)

Control del Estado sobre los Recursos Forestales

Consolidar la presencia y dominio originario del Estado sobre los recursos

del bosque orientado a un desarrollo equitativo, participativo y productivo,
a travs de una adecuacin normativa e institucional del rgimen forestal,
que ampli la participacin de las comunidades campesinas, indgenas y
originarias en el manejo, aprovechamiento y transformacin de los
productos del bosque y efectivice el control sobre el trfico ilcito, y la
171

G A

restriccin de exportaciones de productos forestales de bajo valor

agregado.
La estrategia de Adecuacin del nuevo rgimen forestal al nuevo patrn de
desarrollo nacional generar las capacidades institucionales y
organizacionales de los actores sociales del sector forestal, as como de las
municipalidades y prefecturas, promover la conservacin de la
biodiversidad. Esta adecuacin considera la estrategia de Revisin de la
situacin actual de los derechos de concesin forestal, en el marco del
cumplimiento de los principios de sostenibilidad y el respeto a la vocacin
del uso del suelo de las concesiones forestales y propiedades agrarias en
tierras forestales.
ii)

Transformacin
productiva
del
sector
forestal
(industrializacin de productos maderables y no maderables)
manejo sostenible integral del bosque.

Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para

la industrializacin de productos maderables y no maderables, mediante el
cual se generar excedentes econmicos y empleo.
Con la estrategia de Institucionalizacin de la forestara comunitaria se
lograr la articulacin de todos los actores del rgimen forestal en el
manejo sustentable e integral de los bosques y la implementacin de los
complejos productivos, para ello se estimular la capacitacin y el
desarrollo de habilidades tcnicas forestales y el incremento de reas bajo
certificacin voluntaria de los bosques con estndares de certificacin y
comercio justo.
Esta estrategia est dirigida a lograr el manejo comunitario integral de los
bosques con amplia participacin de pueblos indgenas y originarios y
comunidades campesinas, agro-extractivistas, y nuevos asentamientos
humanos, generando las capacidades necesarias para el manejo forestal
sustentable. La principal accin se centra en el impulso al manejo forestal
comunitario para promover la generacin de capacidades productivas e
institucionales para el manejo comunitario de los productos forestales
maderables y no maderables en los grupos locales de usuarios forestales.
172

G A

La difusin sobre la importancia del ecosistema bosque es otro de los

componentes de la estrategia dirigida a los actores econmicos, sociales y
poblacin en general, para
fortalecer la comprensin de la
interdependencia del ser humano y la naturaleza.
Asimismo, esta poltica tiene por objetivo transitar a sistemas ms
integrales de manejo de tierras y bosques, promoviendo la restauracin del
patrimonio de los recursos naturales y revirtiendo situaciones de deterioro
y degradacin de los recursos naturales ligados con la actividad forestal.
Esta poltica fomenta el desarrollo de los sistemas de rescate de los
recursos naturales basados en las prcticas y experiencias tradicionales y
ancestrales para el manejo integral del bosque, adems de la aplicacin de
programas de estmulo para la Conservacin y uso sustentable de bosques,
y el desarrollo de nuevas prcticas agroecolgicas.
En el marco del desarrollo forestal y manejo integral de bosques, se
desarrollarn procesos de forestacin y reforestacin de bosques y tierras
forestales degradadas, mitigacin de los incendios forestales, desarrollo de
las capacidades de formacin y capacitacin en materia del rgimen
forestal, y fortalecimiento del manejo y conservacin del recurso suelo a
travs de prcticas de recuperacin de reas degradadas y mejoramiento de
cultivos agroforestales.
Otro de los propsitos de esta poltica es el desarrollo de acciones para
reponer la fertilidad de los suelos y su cobertura vegetal para hacerla ms
viable y sustentable, dotndole de mayor capacidad y aptitud productiva,
que resulte en mayores rendimientos para el beneficio de las familias de
las tierras bajas y altas, incluyendo acciones para el manejo y conservacin
de los bosques degradados y en proceso de degradacin. Se busca
posicionar las vocaciones de uso de los suelos como garanta del
mantenimiento de los activos naturales de la poblacin rural y por tanto
del sostenimiento del manejo de los recursos forestales maderables y no
maderables.

173

G A

iii)

Proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable de la

biodiversidad

La composicin de nuevas comunidades en el marco del desarrollo de

asentamientos humanos, en el mbito de la proteccin y la estrategia de
Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, estar sujeta a la
responsabilidad de las mismas en la ejecucin de las estrategias y
programas de esta poltica.
Esta estrategia resulta de la constatacin del estado actual de los
ecosistemas agro-forestales, y su alta vinculacin con procesos de erosin
y degradacin, que est originando problemas de baja productividad,
disminucin de ingresos y migracin en la poblacin. Esta estrategia se
implementar en coordinacin con las organizaciones pblicas y privadas
del sector productivo, para brindar a los productores de instancias, normas,
instrumentos y facilidades para la gestin (aprovechamiento y manejo) de
los recursos suelo, agua y cobertura vegetal, contenidos en los
ecosistemas, sean estos forestales y agro-forestales, en el marco de los
Planes de Uso del Suelo. Una de las acciones centrales consiste en la
implementacin del Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo Integral
del Suelo para aumentar la capacidad productiva de los suelos agroforestales, y mitigar los efectos de la erosin y degradacin de estos
recursos.
El Estado boliviano reconoce el carcter estratgico de la Conservacin de
la diversidad biolgica para el desarrollo nacional y para el Vivir Bien de
la poblacin boliviana, con principios ticos de respeto y valoracin hacia
las distintas formas de vida existentes, a travs de actitudes y prcticas en
equilibrio con la diversidad natural que emergen de la diversidad cultural
del pas.
Esta poltica esta orientada a consolidar el rol protagnico del Estado en la
proteccin y manejo de la biodiversidad, considerando el encuentro de
conocimientos, saberes y practicas sociales que contribuya a la generacin
de
capacidades, normas institucionales, cientficas, tcnicas para
optimizar el manejo de la biodiversidad, y promueva la distribucin
equitativa mediante la estrategia de Desarrollo y posicionamiento de
174

G A

productos y servicios de la biodiversidad. Para este propsito se efectuar

la evaluacin del estado de conservacin de la biodiversidad en sus cuatro
componentes: ecosistemas, especies, genes y diversidad cultural, e
implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, cuyo
componente de diversidad biolgica, permita determinar acciones para
una oportuna gestin de riesgos.
Por otra parte, esta estrategia permitir, a travs de unidades y redes
productivas, un manejo racional de recursos de la biodiversidad con
intervencin del Estado, para esto se implementar el Programa Nacional
de Recursos Ambientales, que apoyar emprendimientos e iniciativas
locales que generen agregacin e internalizacin de los recursos
ambintales y la valorizacin econmica, en el marco de las regiones que
priorice la planificacin ambiental, contribuyendo de forma directa a la
gestin de los recursos naturales. En este contexto tambin se destaca la
estrategia del Programa Andino de Biocomercio y la creacin e
implementacin de un Fondo Regional de Biocomercio Sustentable.
En este entendido se plantea la estrategia de Preservacin y conservacin
de la diversidad biolgica, cultural y ambiental, en las reas Protegidas
que representa el 22 por ciento del territorio nacional, mediante la
regularizacin y consolidacin del derecho propietario del Estado en las
reas Protegidas de inters nacional y el programa de Desarrollo
Ecoturstico Comunitario que fomentar y promocionar un turismo
sustentable participativo.
Asimismo, es importante mencionar que este nuevo enfoque de la
conservacin de la biodiversidad, involucra no solo las reas protegidas,
sino tambin el desarrollo de procesos de gestin sustentable con
participacin plena de los actores locales. Consecuentemente, la
conservacin de la biodiversidad dentro y fuera de las reas protegidas
ser asegurada siempre y cuando las comunidades locales sean
corresponsables de ella, y en funcin a que puedan recibir directamente
sus beneficios.
La estrategia para conservar la biodiversidad de acuerdo a su importancia
ecolgica, cultural, econmica y social, asegura la persistencia a largo
175

G A

plazo de la biodiversidad, reduciendo los peligros que la amenazan a

travs de acciones concretas de conservacin en diferentes escalas y
niveles. Las ms importantes acciones a ser desarrolladas en el marco de
esta estrategia son: a) conservacin de la biodiversidad a nivel de
ecosistemas, especies y mbito gentico, y b) gestin integral de la
informacin sobre conservacin y uso de la biodiversidad.
Esta estrategia se dirige a desarrollar procesos que generen beneficios para
las poblaciones locales, en el marco del aprovechamiento, transformacin
y comercializacin de productos y servicios de la biodiversidad a nivel
interno y en el marco del Tratado de Comercio entre los Pueblos.
Asimismo, comprende la generacin de las capacidades institucionales y
locales necesarias para la gestin de la biodiversidad. En esta estrategia se
impulsar el programa nacional de conservacin y aprovechamiento
sostenible de la vicua, el lagarto, y el programa nacional de biocomercio
sostenible.
As tambin se plantea la estrategia de Desarrollo econmico social
sostenible con participacin social en la gestin de las reas protegidas
que contempla programas orientados al Manejo de la biodiversidad para
generar beneficios socioeconmicos, Desarrollo ecoturstico comunitario,
Desarrollo de Servicios ambientales en reas protegidas y el Saneamiento
de la tierra y consolidacin de la propiedad en reas protegidas y zonas
externas de amortiguacin.
iv)

Reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) y secuestro de

carbono

El Estado a travs del cambio de la matriz energtica, la forestacin,

reforestacin y conservacin, participa en la generacin de excedentes en
calidad de propietario de los recursos naturales a travs de la certificacin,
negociacin internacional, mediante la estrategia de Generacin de
ingresos por sumideros de carbono a travs de forestacin y reforestacin
que posibilitar la venta y distribucin equitativa y solidaria de los
beneficios generados por la comercializacin de bonos de carbono en
mercados internacionales emergentes, en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
176

G A

Para ello se trabajar en la consolidacin de los Planes de Manejo de la

reas Protegidas y fomentar principalmente plantaciones forestales en
los cinturones de amortiguacin a las mismas, de igual manera proyectos
de forestacin y reforestacin de reas consensuadas con comunidades y
validadas en los Planes de Desarrollo Municipales, sern priorizadas tanto
como otras propuestas forestales de carcter privado.
v)

Agua para todos

El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica, participativa

y descentralizada. La funcin del Estado es privilegiar y fomentar el uso
social de los Recursos Hdricos por encima del uso comercial. El acceso al
agua es un derecho de las personas y de todos los seres vivos de un
territorio y su distribucin y uso debe basarse en los principios de justicia,
solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad.
La unidad bsica de planificacin y gestin de los Recursos Hdricos es la
cuenca, considerada fundamentalmente como espacio de vida e
interculturalidad, que relaciona los espacios de gestin pblica y social. En
torno a ella se establecer la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos,
priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las
necesidades de la flora y fauna y otros usos.
La Estrategia de establecimiento de una Gestin equitativa, sostenible,
participativa, transectorial e integral de los recursos hdricos ser un
proceso que no descuide demandas urbanas, rurales, industriales, mineras,
de generacin de energa, navegacin y usos recreacionales y de
esparcimiento, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico
con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas
vitales.
Para la integracin transectorial, la estrategia de Gestin ambiental de los
recursos hdricos priorizar: el agua para la gente, el agua para la
alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para la naturaleza
y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro
pilares fundamentales: a) equidad social y cultural, b) eficiencia en el uso
177

G A

de recursos y capacidades; c) mantenimiento de la biodiversidad y

sostenibilidad ambiental; y d) afirmacin cultural y descolonizacin en la
gestin del agua.
Mediante la estrategia de gestin ambiental de los recursos hdricos se
pretende desarrollar e implementar una gestin ambiental de carcter
pblico para la proteccin, preservacin y aprovechamiento sostenible de
los Recursos Hdricos.
La estrategia se implementa bajo los siguientes programas:
Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
que tiene el objetivo de formular los instrumentos necesarios para la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos a travs de un proceso
consensuado para la elaboracin de la propuesta de poltica, estrategia y su
correspondiente plan de accin, as como el proyecto de Ley de Marco de
Aguas.
El programa Nacional de Cuencas, se constituye en una herramienta
articuladora de nuevas visiones y experiencias existentes en el pas; con el
propsito de desarrollar metodologas participativas e instrumentos de
gestin, promover el desarrollo de conocimientos y capacidades, promover
estructuras organizativas y sociales de gestin local del agua y fortalecer
prcticas y tcnicas de manejo de cuencas para construir, desde el nivel
local las plataformas y la institucionalidad, as como polticas y
normatividad para la gestin integral y social del agua y del
medioambiente en las cuencas de Bolivia.
Programa de Fortalecimiento de la Informacin del Sector Agua que tiene
como objetivo contar con informacin precisa, sistematizada y de fcil
acceso para la elaboracin de polticas concertadas, planificacin
estratgica y toma de decisiones que respondan a las necesidades de los
diferentes actores del sector.
La estrategia de Establecimiento de mecanismos de coordinacin y
concertacin con la sociedad civil organizada, intersectorial y
transectorial en la Gestin de Recursos Hdricos implementar y
178

G A

fortalecer el Consejo Tcnico y Social del Agua, como mecanismo de

coordinacin, relacionamiento y concertacin entre el Estado con la
sociedad civil organizada, para una Gestin Integral y Sostenible de los
Recursos Hdricos, respetando el uso sociocultural del recurso, como
parte de las comunidades campesinas, indgenas y originarias del pas de
manera equitativa, participativa y sostenible.
vi)

Gestin Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las

necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente

El objetivo de esta poltica es generar mediante la planificacin ambiental,

espacios de coordinacin interinstitucional que orienten la gestin
ambiental a partir de la concurrencia de los diferentes sectores y
subniveles nacionales, en el marco del restablecimiento del equilibrio
entre las necesidades del desarrollo y la conservacin del medio ambiente.
En este entendido la estrategia nacional de Planificacin ambiental y
riesgos, como mecanismo que garantice la sostenibilidad ambiental en los
procesos de desarrollo a partir de las sinergias programticas intersectoriales e inter-territoriales, permitir el diseo e implementacin de
polticas, estrategias, instrumentos, programas y proyectos de gestin de
riesgos y proteccin, manejo y uso sostenible de los recursos naturales,
desde la perspectiva del desarrollo sectorial y subnacional en equilibrio
con la conservacin del medio ambiente.
Asimismo se desarrollarn espacios de construccin, adecuacin y reforma
normativa de la temtica ambiental (Ley de Biodiversidad, Ley de
Carbono, Ley Forestal y Ley de Medio Ambiente, entre otros) en el marco
del Vivir Bien y el Estado plurinacional, con plena participacin de las
comunidades campesinas y los pueblo indgenas y originarios.
Se promover la incorporacin de la dimensin ambiental y de gestin de
riesgos en los planes de desarrollo, a nivel departamental y municipal,
fortaleciendo capacidades tcnicas institucionales y generando procesos de
descentralizacin y sostenibilidad tcnica-financiera de la gestin
ambiental.
179

G A

Se modificar la normativa concerniente a la planificacin e inversin

pblica, mediante la adecuacin de los Planes de Gestin Territorial
Ambiental; se fortalecer el Sistema Nacional de Informacin para el
Desarrollo (SNID), como un instrumento que permita el seguimiento,
monitoreo, evaluacin de la gestin ambiental fundamentalmente al
interior del pas, pero tambin en el marco de los convenios
internacionales en materia ambiental, y finalmente se implementar el
Programa de sensibilizacin sobre la importancia de los recursos naturales,
dirigido a la sociedad civil, como un mecanismo que promueva la
conservacin del medio ambiente, fortalezca la resiliencia en las
comunidades de mayor vulnerabilidad y apoye a la reduccin de riesgos,
fortaleciendo el uso apropiado de los recursos naturales renovables,
mediante la recuperacin y difusin de saberes ancestrales y el desarrollo
de sistemas de alerta temprana.
El programa de prevencin de desastres pretende desarrollar la normativa
e institucionalidad que permitan la inclusin de la gestin de riesgos en los
procesos de planificacin e inversin sectorial y subnacional, para reducir
la vulnerabilidad de las comunidades rurales y urbanas mejorando su
capacidad de adaptacin a los impactos emergentes de los cambios
ambientales, sociales y econmicos globales, en el marco de la estrategia
de Adaptacin de sectores vulnerables a los cambios ambientales y
socioeconmicos globales.
El programa de adaptacin de sistemas de produccin, con impacto
negativo sobre los recursos hdricos evaluar la vulnerabilidad de la
agricultura de subsistencia, en los ecosistemas frgiles de montaa,
regiones ridas y nuevas reas de colonizacin, para incorporar especies
nativas resistentes a los cambios ambientales, que paralelamente permitan
aprovechar las oportunidades existentes en mercados emergentes de agroecolgicas.
Por otra parte, en el marco del seguimiento, prevencin y control de la
calidad ambiental, se priorizar la participacin activa de la poblacin con
base en la sensibilizacin y concientizacin ambiental, con el propsito de
lograr la mejora de la calidad ambiental, mediante la estrategia Conservar
la naturaleza y la calidad ambiental.
180

G A

As tambin, la estrategia Gestin de polticas territoriales y ambientales

integradas busca fortalecer las capacidades estatales para la gestin
ambiental, est orientada a disear e implementar procedimientos y
mecanismos que coadyuven a la coordinacin interinstitucional en materia
de gestin ambiental entre las instancias nacionales, departamentales,
sectoriales y municipales, haciendo uso de instrumentos que faciliten la
participacin ciudadana y la divulgacin de la informacin.
La estrategia de Integracin de la educacin ambiental en los diferentes
sectores, a travs de la investigacin, educacin y comunicacin
ambiental, sensibilizar a la poblacin, mediante procesos de educacin
profunda y de informacin permanente, para promover procesos de
transformacin de la realidad ambiental.
En este sentido, se tiene la estrategia para Prevenir y controlar la calidad
ambiental a travs de la accin del Estado comunitario, la misma que se
orienta a prevenir y controlar de manera directa los impactos ambientales
negativos generados por las actividades, obras y proyectos. En este marco,
se desarrollarn las siguientes intervenciones: a) se implementar el Plan
Nacional de Accin Ambiental para el logro de la sustentabilidad
ambiental, econmica y sociocultural, mediante un trabajo concertado con
todos los sectores de la comunidad local bajo un proceso abierto y
participativo, b) se promover el desarrollo de sistemas de produccin
limpios que conduzcan a la optimizacin del uso de los recursos naturales
y la calidad del medio ambiente, c) se realizar la fiscalizacin,
seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental para verificar el
cumplimiento de las normas ambientales vigentes.
Asimismo la estrategia Manejo, uso y disposicin final de sustancias
qumicas contaminantes orgnicos persistentes (COPS) busca reducir y
eliminar el impacto ambiental y el severo dao que ocasionan estas
sustancias a la salud humana a travs del Programa Nacional de COPs.
As tambin, en el marco de la estrategia de Desarrollo de tecnologas que
no daan la capa de ozono, tecnologas alternativas al uso de
agroqumicos y tecnologas para reducir la contaminacin atmosfrica se
181

G A

cuenta con el programa de Sustitucin de sustancias agotadoras del ozono

y la reconversin tecnolgica, considera entre otros aspectos la instalacin
en Bolivia de una planta para la produccin de hidrocarburos refrigerantes
a partir del gas natural y pretende eliminar el consumo en el pas de las
principales sustancias qumicas que agotan la capa de ozono, protegiendo
el medio ambiente atmosfrico, mediante la consolidacin de una
estructura normativa y tcnica para el adecuado manejo de este tipo de
contaminantes. Para ello se propone un programa de Promocin de
tecnologas alternativas al uso de agroqumicos, que reduzca el uso de
estos insumos (agroqumicos) en las actividades agrcolas, con el
propsito de proteger la salud del agricultor y de la poblacin, adems
fortalecer la produccin orgnica en el pas.
La estrategia de Remediacin, restauracin de espacios degradados tiene
por objetivo identificar y solucionar los problemas ocasionados por los
focos de contaminacin, hacia los recursos hdricos, suelo y aire.

182

G A

4.5

SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO

4.5.1

DESARROLLO AGROPECUARIO

En la historia republicana de Bolivia se han implementado tres patrones de

desarrollo socio-econmico y rural, los mismos se detallan a continuacin.
El modelo basado en la prolongacin del estado colonial extractivista
(1825-1952) se centr en la expoliacin de los recursos colectivos de las
comunidades y su individualizacin, y en la otorgacin de los mismos a
hacendados privados bajo el sistema del colonato. Las tierras y bosques
del oriente del pas permanecieron bajo el dominio del Estado, sin
embargo, se ignoraron los derechos y necesidades de los pueblos indgenas
y originarios.
El modelo nacional estatista (1953-1985) estableci un patrn de
desarrollo rural que intent diversificar la produccin y la sustitucin de
las importaciones, impulsando la eliminacin del sistema de colonato en
las haciendas. Sin embargo, y pese a los esfuerzos en la redistribucin de
la tierra, las empresas agropecuarias sustituyeron a los actores rurales que
intentaban desarrollar procesos de produccin. Para los pequeos
productores campesinos, indgenas y originarios, el proceso de
distribucin de tierras no estuvo vinculado a polticas efectivas de
desarrollo rural lo que condujo a un proceso de minifundio, prdida de la
productividad de la tierra y deterioro de los recursos naturales.
El modelo privatista neoliberal (1986-2005) estuvo vinculado a la
generacin de un nuevo patrn econmico que se bas en la entrega de la
tierra a propietarios medianos y grandes, y a la consolidacin de los
sectores ms dinmicos de la economa empresarial del oriente para la
produccin de cultivos industriales para mercados de exportacin. Estas
polticas generaron divisas para el Estado, potenciaron exclusivamente a
un solo actor rural, desarrollaron asimetras socioeconmicas y no
contribuyeron a la seguridad y soberana alimentaria. En la temtica del
agua las polticas estaban dirigidas a su privatizacin y mercantilizacin,
afectando los derechos ancestrales de las familias campesinas, indgenas y
183

G A

originarias. La falta de una normativa actualizada en el acceso al recurso

agua ha contribuido a profundizar el empobrecimiento.
Propuesta de cambio
El nuevo patrn de desarrollo en construccin avanza en la modificacin
de los procesos implementados anteriormente, garantizando la transicin
del actual modelo de desarrollo agrario y forestal primario exportador y
socialmente excluyente, hacia otro que impulse la transformacin de la
estructura de tenencia y de acceso a la tierra y bosques, promueva el
cambio de los sistemas productivos agropecuarios y forestales en una
perspectiva integral, ecolgica y sustentable, favorezca las innovaciones
tecnolgicas y del conocimiento, as como, dinamice los mercados de los
productos agropecuarios y la industrializacin de los recursos naturales
para el beneficio de la poblacin local.
En este mbito, el riego tiene un papel fundamental en el desarrollo
agropecuario ya que constituye un factor clave para mejorar la seguridad
alimentaria y fortalecer la soberana alimentaria, mediante el
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos con la introduccin de
tecnologa adecuada para lograr ampliar la frontera agrcola bajo riego,
mejorando la productividad agrcola y la diversificacin de cultivos por
otros de mayor rentabilidad, posibilitando una mayor inversin pblica
productiva y promoviendo las capacidades agro-exportadoras.
El nuevo patrn de desarrollo tiene como base la Revolucin Rural,
Agraria y Forestal, la misma que se har realidad con el desarrollo de tres
procesos, que se impulsarn de forma simultnea.
La Revolucin Rural tiene relacin con el impulso a la transformacin
productiva de los territorios rurales, orientada no solamente al desarrollo
agropecuario en especfico sino al desarrollo rural en su conjunto, a travs
de la dinamizacin integral de las capacidades productivas territoriales del
pas y de acuerdo a la propia visin cultural de las poblaciones locales.
La Revolucin Agraria tiene relacin con la transformacin de la
estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, constituyndose en el
184

G A

soporte central mediante el cual el desarrollo agropecuario y rural adquiere

pleno sentido y se desarrolla con su mximo potencial.
La Revolucin Forestal se vincula al proceso de transicin de una visin
agrarista de desarrollo rural hacia otra visin ms integral, que contempla
el aprovechamiento de los bosques, de los recursos de la biodiversidad y
de los servicios ambientales. Finalmente, el Fomento al Uso Productivo
del Agua impulsar iniciativas productivas agrcolas, acompaadas de
polticas que aseguren el ejercicio de los derechos de acceso equitativo al
agua de riego, promoviendo el uso productivo de esta y la intensificacin
de la inversin pblica en infraestructura productiva vinculada al riego
En esta direccin, es necesario transitar de intervenciones que se han
venido desarrollando en el pas a travs de proyectos aislados y dispersos,
a la implementacin de programas integrales y de carcter territorial con
un alto protagonismo del gobierno central, para fortalecer al Estado como
protagonista del desarrollo y su capacidad de ejecucin de los programas
agropecuarios y de desarrollo rural. Este nuevo enfoque de intervencin
basado en programas requiere, asimismo, de una efectiva articulacin del
conjunto de las entidades estatales, y particularmente de la
institucionalidad del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente (MDRAyMA) y del Ministerio de Agua (MDA).
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal se orienta a alcanzar tres
objetivos. El primer objetivo es el de avanzar hacia la seguridad y
soberana alimentaria del pas, que se lograr a travs de la
implementacin articulada de tres polticas: a) transformacin de la
estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, b) transformacin de
los patrones productivos y alimentarios, y c) agua para la produccin.
Estas polticas tienen como propsito garantizar el acceso, disponibilidad
y el aprovechamiento biolgico de los alimentos para el conjunto de la
poblacin boliviana.
El segundo objetivo es el de ampliar la contribucin de la produccin
agropecuaria y forestal a los medios de vida de la poblacin y al desarrollo
del pas, el mismo que se impulsar a travs de las siguientes polticas: a)
apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales
185

G A

renovables, y b) dinamizacin y restitucin integral de las capacidades

productivas territoriales. Estas polticas permiten no solamente garantizar
el potenciamiento de las actividades agropecuarias de los productores
rurales sino tambin avanzar de forma efectiva hacia objetivos ms
amplios vinculados con el desarrollo rural, a travs del fortalecimiento de
las capacidades productivas en todos los territorios del pas, en el marco de
acciones de coordinacin y articulacin intersectorial.
Finalmente, el tercer objetivo es el de impulsar la gestin sustentable de
los recursos naturales, que se desarrollar en el marco de la articulacin de
las polticas de desarrollo agropecuario con las polticas vinculadas a la
gestin agraria y forestal sustentable y aprovechamiento de los recursos de
la biodiversidad, que se presentan en la seccin de este plan que
corresponde a recursos ambientales.
Polticas y estrategias
i)

Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra

y bosques

El inadecuado manejo de la poltica agraria en Bolivia ha generado en el

caso de la tenencia, uso de la tierra y el manejo de los recursos naturales,
un escenario que es imprescindible modificar para crear una sociedad justa
y un manejo adecuado de los recursos.
El gobierno implementa la Revolucin Agraria con el fin de alcanzar la
equidad en la distribucin y el acceso a la propiedad agraria, junto a
sistemas de uso sustentable de los recursos naturales y el impulso a la
consolidacin de la propiedad comunal de la tierra. As, la Transformacin
de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra y bosques, en el marco
de la reconduccin comunitaria de la reforma agraria, constituye la
principal poltica para impulsar la transformacin estructural agraria, ya
que la extrema desigualdad e irracionalidad en la distribucin de la tierra
no slo prolonga la histrica injusticia a que estn expuestas las
poblaciones originarias, sino es la causa profunda de la inestabilidad
econmica y poltica que sufre la poblacin boliviana en su conjunto.
186

G A

La estrategia Eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para la

nacin, toma en cuenta el proceso inequitativo y desigual en la
distribucin de las tierras y bosques, y avanza en el imperativo de
desarrollar un proceso en el que el saneamiento de la propiedad agraria de
lugar, de forma efectiva, a la consolidacin de las propiedades rurales
trabajadas y a la reversin de las tierras ociosas, que no cumplen con la
funcin econmico-social, en el marco de la implementacin del Plan
Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria.
La estrategia Distribuir y redistribuir tierras, favorece a los pueblos
indgenas y comunidades campesinas hasta que se hayan superado los
grandes desequilibrios referidos a la distribucin de tierras en el pas. La
distribucin y redistribucin de tierras se logra a travs de la puesta en
marcha del Plan Nacional de Distribucin de Tierras y Asentamientos
Humanos, el cual comprende la asignacin o reasignacin de tierras y
espacios territoriales, as como el apoyo a la dinamizacin de las
capacidades productivas de los nuevos asentamientos y el manejo
sustentable de este espacio en el marco de los programas territoriales y
sectoriales incluidos en este plan.
ii)

Transformacin de los patrones productivos y alimentarios

Esta poltica est dirigida a lograr una profunda transformacin de los

sistemas productivos de los productores rurales de pequea, mediana y
gran escala, apoyndoles a consolidar sistemas productivos y alimentarios
ms eficientes, ecolgicamente sustentables y socialmente responsables,
que garanticen la seguridad y soberana alimentaria y el desarrollo
productivo rural, recuperando sus propias visiones culturales y
fortaleciendo el poder autogestionario de sus organizaciones sociales y
econmicas.
En esta direccin, se fortalece, por una parte, el rol de la agricultura
familiar campesina, indgena y originaria con base comunitaria, para
promover el incremento en cantidad y calidad de la produccin de
alimentos por parte de dichos productores, valorizando, en primer lugar, el
consumo de alimentos por parte los integrantes de dichas unidades
familiares y su articulacin favorable con el mercado interno.
187

G A

Por otra parte, fortalece el potencial productivo de los productores rurales

impulsando de forma integral el fortalecimiento de los sistemas
productivos agropecuarios para incrementar la produccin y productividad
de los productos agrcolas y pecuarios, de tal modo que contribuyan a la
generacin de excedentes y, como consecuencia, al crecimiento integral de
los recursos y capacidades de las familias rurales. El desarrollo
agropecuario, sin embargo, est estrechamente vinculado al desarrollo
integral de otras iniciativas productivas, como ser el aprovechamiento de
los recursos forestales y recursos de la biodiversidad, y otras actividades
no agropecuarias. Tambin, se impulsarn procesos de tecnificacin y
mecanizacin de la produccin agropecuaria y agroalimentaria,
diversificacin de la produccin agropecuaria, y fomento al desarrollo de
procesos de transformacin en pequea escala. De este modo, el proceso
de transformacin de los patrones productivos y alimentarios tiene que ver
con el desarrollo simultneo de procesos productivos vinculados a la
seguridad alimentaria de la poblacin pero tambin al desarrollo
productivo rural.
Esta poltica se implementa a travs de tres estrategias, que son: a)
Construir seguridad y soberana alimentaria, b) Desarrollar
integralmente la produccin alimentaria y el desarrollo productivo rural,
y c) Impulsar nuevos patrones de organizacin de la produccin y
distribucin de los alimentos. Estas estrategias, a su vez, estn vinculadas
a tres programas articuladores del conjunto de las intervenciones en
desarrollo agropecuario, de acuerdo al siguiente detalle:
a) El programa SEMBRAR el derecho humano a la alimentacin, tiene
como propsito promover la institucionalidad, estrategias y mecanismos
para impulsar la seguridad alimentaria en el mbito local.
b) El programa CRIAR (Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales)
tiene como objetivos fortalecer la agricultura familiar campesina, indgena
y originaria de base comunitaria, basada en la produccin agroecolgica y
sistemas integrales para la produccin de alimentos, principalmente para el
consumo familiar y el mercado local en las regiones con mayor pobreza
extrema. A travs de este programa se implementa el componente
188

G A

productivo de los programas intersectoriales, como ser: Desnutricin Cero

y Comunidades en Accin.
c) El programa EMPODERAR (Emprendimientos Organizados para el
Desarrollo Rural Autogestionario) tiene como objetivo apoyar al
desarrollo de iniciativas productivas agropecuarias, forestales maderables
y no maderables, agroforestales, de transformacin y de otras iniciativas
productivas no agropecuarias, aumentando la produccin y productividad
del agro boliviano.
iii)

Agua para la produccin

Reconociendo que el agua es el principal insumo para lograr la produccin

agropecuaria, es que se pretende mediante la implementacin del Plan
Nacional de Desarrollo de Riego para Vivir Bien, transversalizar el
subsector Riego para que mediante sus componentes y lneas estratgicas
coadyuve al logro de los objetivos planteados por los programas
SEMBRAR, CRIAR y EMPODERAR.
Esta poltica se desarrollar mediante la implementacin de dos lneas:
a) Ampliacin de la Cobertura de Riego
El Estado promover el incremento de las reas cultivables bajo riego,
otorgando mayor acceso al agua de riego, a travs del mejoramiento y
construccin de nueva infraestructura, la asistencia tcnica, la
capacitacin, y el desarrollo tecnolgico en riego a las familias
campesinas, indgenas, originarias regantes, colonizadores y productores
agropecuarios, tendientes a la autogestin y sostenibilidad de los sistemas
de riego.
Se ampliar la cobertura de riego mediante la Promocin y Desarrollo
Inversiones en Infraestructura de Riego, se pretende el aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos, ampliando la frontera agrcola bajo
riego, beneficiando a campesinos, indgenas, originarios, regantes y
pequeos productores, que irn a contribuir a mejorar la produccin y
productividad agropecuaria, contribuyendo as al logro de la soberana
189

G A

alimentara y al desarrollo de las iniciativas productivas. En este sentido,

se prev la implementacin de los programas de Inversiones Pblicas en
Riego y Programa de Inversiones en Microriego y de Fomento a la
Inversin Privada en Riego Tecnificado.
Asimismo, la estrategia de Mejoramiento del uso del agua y la gestin de
los sistemas de riego, apunta a optimizar el uso del agua, mejorando la
productividad de los cultivos, posibilitando adems, el acceso al agua para
riego en zonas que no son beneficiadas con las prcticas tradicionales.
Esta estrategia se operativizar a travs de los siguientes programas:
El Programa de Fortalecimiento Institucional, Informacin en Riego est
dirigido al establecimiento de las condiciones de sostenibilidad y
autogestin de los sistemas de riego. Comprende el fortalecimiento a las
organizaciones sociales, econmicas productivas agropecuarias a nivel de
sistemas de Riego y cuenca; as como generar capacidades institucionales
del subsector as como en las organizaciones sociales, esta propuesta se
operativizar con la implementacin de la Escuela Nacional de Riego.
Programa de Asistencia Tcnica, Capacitacin, Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico en riego, dirigido al desarrollo de capacidades en entidades
pblicas y organizaciones sociales de productores agropecuarios,
encargadas de la planificacin, promocin, ejecucin y la operacin en
riego, as como para el desarrollo tecnolgico, se pretende impulsar la
creacin de la Fundacin Riego (FUNRIEGO) responsable de la
investigacin aplicada e innovacin tecnolgica
b) Reconocimiento y Otorgacin de los Derechos de Uso de Agua Para
Riego.
Es fundamental impulsar el rgimen de derechos de aguas para riego; la
Ley Nro. 2878 de Apoyo y promocin al Sector Riego para la Produccin
Agropecuaria y Forestal, ha permitido dar ya los primeros pasos en esa
direccin. Se regularizar y otorgar a travs del Servicio Nacional de
Riego (SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego (SEDRIs) los
derechos de uso de los recursos hdricos con fines de riego a partir de la
emisin de registros y autorizaciones de uso de fuentes de agua a las
190

G A

organizaciones sociales, respetando los usos y costumbres; se

implementar la normativa de resolucin de conflictos de agua, para
garantizar el derechos de acceso equitativo de acceso al agua para
garantizar la produccin agropecuaria.
iv)

Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos

naturales renovables

Esta poltica promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la produccin

y transformacin agroalimentaria y de productos estratgicos para el pas,
destinados a generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un
beneficio econmico mayor de la produccin a la poblacin local, y que
genere nuevas fuentes de trabajo. Esta poltica se desarrolla
fundamentalmente a travs de la conformacin de empresas sociales
pblicas en alianza con los productores.
Las empresas pblicas de carcter estratgico se originan en base a la
necesidad de apoyar a los productores rurales en la produccin de
alimentos bsicos y su comercializacin mayorista y de promover
procesos de industrializacin de productos naturales renovables
estratgicos para garantizar el acceso a sus beneficios para la poblacin
local y el desarrollo del pas. Estas empresas apoyan a los productores
rurales a enfrentar mercados segmentados y que discriminan en su contra,
superar sus debilidades tcnicas y gerenciales que impiden su
fortalecimiento y consolidacin, y a enfrentar de forma estructural a una
competencia desigual y asimtrica del libre mercado. En este sentido, cada
empresa social se formar siguiendo un patrn especfico que le permita
lograr alianzas con las organizaciones locales para fortalecerlas y
desarrollarlas en su plena capacidad y potencial, y de acuerdo a las
diferentes necesidades de produccin, transformacin y comercializacin.
La estrategia Constituir empresas sociales pblicas de productos
alimentarios y de gestin de productos estratgicos, se implementa a
travs del programa RECREAR (Reconduccin del Rol del Estado en
Emprendimientos Alimentarios y Rurales). Entre stas se ha identificado
el impulso a las empresas agroalimentarias, como: la Empresa Social
Boliviana Azucarera, la Empresa Social Boliviana de Carne y Productos
191

G A

Crnicos, y otras a ser priorizadas. En el marco de la gestin de productos

estratgicos se ha identificado el desarrollo de la Empresa Social Forestal
Boliviana (que impulsa la transformacin y comercializacin de productos
maderables y no maderables, las plantaciones forestales y reforestacin
masiva, y el apoyo a servicios ambientales) y la Empresa Social Boliviana
del Lagarto (que garantiza la distribucin justa y equitativa a las
comunidades locales de los beneficios del aprovechamiento sostenible del
lagarto), entre las ms importantes.
Finalmente, se impulsar la investigacin cientfica, industrializacin y
comercializacin de la coca, apoyndose en su uso medicinal y cultural,
entre otros, e impulsando el fortalecimiento de los mercados para los
productos legales derivados de esta industrializacin.
v)

Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades

productivas territoriales

El desarrollo agropecuario no es suficiente para garantizar el Vivir Bien de

la poblacin rural, por lo que se hace necesario impulsar el desarrollo de
otro tipo de acciones que garanticen avanzar de forma efectiva, a travs
del desarrollo agropecuario, hacia el desarrollo rural.
El potenciamiento del desarrollo agropecuario y de otros recursos
naturales renovables, para generar mayores beneficios para la poblacin
local, se lograr a travs de la dinamizacin y restitucin integral de las
capacidades productivas territoriales, de tal manera que se garantice que
todas las regiones del pas tengan oportunidades para desarrollar sus
capacidades humanas, sociales, econmico-productivas, ambientales y de
infraestructura. En esta direccin, la estrategia Construir el desarrollo
productivo territorial tiene como finalidad impulsar la formacin y
consolidacin de Complejos Productivos Territoriales, que se refieren al
impulso simultneo del conjunto de las actividades productivas que los
pobladores rurales desarrollan como sus principales medios de vida
(agropecuarios, forestales, agroindustriales, y de aprovechamiento de los
recursos de la biodiversidad y no agropecuarios) en diferentes escalas de
integracin vertical y horizontal de la produccin, mejorando su consumo
familiar y la generacin de excedentes a travs de su incorporacin a
192

G A

mercados seguros, y mercados internos y externos competitivos. Adems,

el complejo productivo permite tambin fortalecer los vnculos urbanorurales, estimulando las capacidades productivas de las ciudades
intermedias.
Los esfuerzos anteriores deben tomar en cuenta, sin embargo, de que la
mayora de la poblacin rural se autoidentifica como indgena y originaria,
por lo mismo es necesario garantizar que las actividades que estimulan el
desarrollo productivo territorial tienen que implementarse en el marco de
las propias visiones culturales de las poblaciones locales, a travs de
procesos de Gestin Territorial Indgena en los pueblos indgenas de las
tierras altas, tierras bajas, y pueblos indgenas vulnerables. Esto supone
impulsar procesos demostrativos para recuperar y sistematizar las
iniciativas productivas y de gestin desde la propia visin de la poblacin
indgena y originaria para la gestin de sus recursos naturales, sociales,
fsicos y econmicos, que luego sean replicados en una mayor escala.
Finalmente, el programa de desarrollo integral y sostenible de las zonas
productoras de coca en el Trpico de Cochabamba y en los Yungas de La
Paz tienen como propsito garantizar la dinamizacin integral de las
capacidades productivas territoriales de estas regiones, en el marco de la
implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca,
apoyando a superar la pobreza, el desempleo, la marginacin, y la
discriminacin social y cultural de las poblaciones vinculadas a la
produccin de la coca.
vi)

Fortalecimiento de la institucionalidad estratgica

La Revolucin Rural, Agraria y Forestal tiene tambin estrecha relacin

con el desarrollo y fortalecimiento de las propias capacidades estatales
para la planificacin del desarrollo agropecuario y rural, el desarrollo de
procesos masivos de asistencia tcnica, la generacin y sistematizacin de
informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y
programas, y el desarrollo de efectivos procesos de articulacin entre los
actores rurales, entre los aspectos ms importantes. Entre la
institucionalidad estratgica para llevar adelante esta revolucin se ha
identificado la siguiente:
193

G A

a) El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF):

es la entidad responsable de organizar y desarrollar los procesos de
investigacin, transferencia, y difusin y comunicacin de tecnologas en
todo el pas para beneficio del conjunto de los productores rurales.
b) El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA): tiene entre sus
principales responsabilidades desarrollar la gestin eficiente y transparente
del saneamiento, avanzar en la gestin eficiente y transparente de la
informacin sobre propiedad rural, y desarrollar la capacidad estatal para
la administracin de las tierras.
c) El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP): es la entidad
desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente, con dependencia funcional del Viceministerio de
Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, y responsable de
la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas.
d) Servicio Nacional de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG): es la entidad encargada de la administracin del rgimen
especfico de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria en el
territorio nacional, con atribuciones para preservar la condicin sanitaria
del patrimonio productivo agropecuario y forestal, el mejoramiento
sanitario de la produccin animal y vegetal, y garantizar la inocuidad
alimentaria en los tramos productivos y de procesamiento que
correspondan al sector agropecuario.

194

G A

4.5.2

TRANSFORMACIN INDUSTRIAL, MANUFACTURERA Y

ARTESANAL

En Bolivia, como consecuencia del patrn primario exportador, el

desarrollo productivo industrial y manufacturero, es dbil e insuficiente.
En general, la industria y la manufactura presentan un bajo nivel de
productividad y marcado rezago tecnolgico.
La realidad del desarrollo productivo transformador, industrial y
manufacturero, contina mostrando una alta heterogeneidad estructural,
donde coexisten diversas formas organizativas de produccin y uso de
tecnologa. Asimismo, se presentan marcadas asimetras en cuanto al
acceso y el control de los recursos y medios de produccin.
La contribucin del llamado sector productivo informal, no tiene mayor
reconocimiento pblico, ni registros que muestren su aporte econmico
real. Tampoco fueron sujetos de una poltica pblica integral, que las
incentive y contribuya a desarrollarlas, valorizando su produccin. La
lgica productiva de esas unidades de pequea escala, asociativas y
comunitarias, est basada en principios de reciprocidad y redistribucin
social; difiere de aquella orientada slo hacia la acumulacin
individualista de capital. Su racionalidad econmica combina tanto
estrategias de acumulacin material, como principios y bsqueda de
reconocimiento y valoracin social.
La presencia de esas unidades y asociaciones productivas, que concentran
gran parte de la fuerza laboral y tienen una practica re-distributiva del
ingreso, constituye un potencial significativo para el desarrollo productivo.
Propuesta de cambio
El cambio estructural propuesto para el sector consiste en la
transformacin tecnolgica, alza de la productividad y diversificacin
productiva que permitirn incrementar la agregacin de valor a la
produccin primaria, valorizando el producto boliviano y aumentando el
ingreso en los sectores productivos que concentran la mayor parte de la
fuerza de trabajo. Asimismo se buscar posicionar una marca pas e
195

G A

imagen que represente la produccin nacional, orgnica y ecolgica con

alta habilidad y destreza en la mano de obra.
La transformacin y el desarrollo productivo se basar en un Nuevo
Modelo Econmico Productivo (NMEP), que visualiza a tres tipos de
actores: 1) el Estado, 2) la economa social comunitaria y 3) la inversin
privada, tanto de capital nacional como extranjero.
En sta estructura, el Estado, adems de su papel normador, asume un rol
promotor y protagnico, como potencia articuladora y generadora del
cambio, asumiendo roles y funciones econmicas en la produccin, la
construccin de infraestructura productiva y apoyo a la produccin,
comercio interno, externo y financiamiento, junto a los sectores sociocomunitario y privado, propiciando la transformacin de la matriz
productiva.
El Estado proteger y promover la produccin nacional, en particular de
las asociaciones y comunidades de productores, se les facilitar y dotar
de mejores condiciones de acceso a tecnologa, financiamiento,
cualificacin de recursos humanos y un marco jurdico-institucional
funcional. Asimismo, el Estado participar de la industria transformadora
en aquellos rubros donde la iniciativa privada no genera inversin.
El Estado, tambin impulsar y articular el establecimiento de empresas
bi o tri y gran nacionales en el marco de la nueva tendencia de integracin
de Amrica Latina.
La intervencin de la economa social comunitaria, cuyas expresiones
rurales y/o urbanas son diversas y complementarias: empresas sociales
comunitarias, asociaciones de productores rurales o urbanos, cooperativas,
micro y pequeas empresas familiares permitirn promover la generacin
de empleo y mejorar la distribucin del ingreso.
La inversin privada con capital nacional y extranjero, expresado en la
mediana, gran empresa e industria se constituye en importante factor para
transformar y diversificar la produccin.
196

G A

La articulacin de los tres actores ser la caracterstica de la nueva matriz

productiva que posibilitar construir un patrn de acumulacin diverso,
generar excedentes, empleos e ingresos en condiciones de justicia,
equidad, reciprocidad y complementariedad.
En tal sentido, esta transformacin de la matriz productiva estar
cimentada en cinco ejes estratgicos: Industrializacin, Diversificacin
productiva, Reconversin Productiva, Soberana productiva y alimentara
y Diversificacin de los Mercados Internacionales.
Polticas y estrategias
i)

Reconocimiento y fortalecimiento de pequeos productores20

El Estado reconocer el rol y el desempeo de los pequeos productores

generando procesos asociativos y brindando apoyo sistemtico para su
desarrollo integral
La estrategia Reconocimiento y fortalecimiento de pequeos productores,
orientada a promover la formalizacin y tributacin adecuada de pequeos
productores rurales y urbanos.
Mediante el programa Identificacin, certificacin, acreditacin e
incentivos para pequeos productores urbanos y rurales, se realizar un
mapeo productivo para el establecimiento de una base de datos de las
micros y pequeas empresas, Organizaciones Comunitarias Productivas,
como ser: Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS),
Asociaciones de artesanos/as, cooperativas productivas y organizaciones
comunitarias campesinas, indgenas y originarias.
En el mbito del fortalecimiento, un componente se orienta a brindar
apoyo para el mejor acceso al desarrollo y difusin de los adelantos
tecnolgicos en materia de produccin, gerenciamiento y
comercializacin.
20

La categora de PEQUEOS PRODUCTORES, comprende a los micro y pequeos empresarios, artesanos,

Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), Organizaciones Productivas, Comunidades y Asociaciones
urbanas y rurales

197

G A

Asimismo, a travs del programa Ahora es Cuando se promueve la

construccin, gestin y complementariedad de saberes, el apoyo al empleo
digno y productivo y la asociatividad de la produccin, comercializacin y
consumo.
ii)

Servicios financieros y de desarrollo productivo integral

Bajo esta poltica se plantean medidas que contribuyan a orientar recursos

financieros al sector productivo, que permitan apoyar la transformacin
productiva y la generacin de empleo, a travs del Banco de Desarrollo
Productivo, aprovechando eficientemente la capacidad instalada, por las
entidades financieras privadas y pblicas.
La estrategia Incentivo a la asociatividad en el marco del impulso a los
Complejos Productivos, est orientada a promover un nuevo equilibrio
entre las iniciativas privadas y el inters pblico, prestando especial
atencin a la igualdad de oportunidades, en el marco de los Complejos
Productivos Integrales concebidos como un conjunto articulado de actores,
actividades, relaciones y condiciones incorporados en la matriz productiva
a nivel sectorial y territorial.
En el mbito del Desarrollo Productivo Integral, los servicios de
capacitacin y asistencia tcnica se caracterizarn por la formacin
terico-prctica. Este es el caso del programa Servicio Nacional de
Desarrollo Productivo de Pequeos Productores (SENADEPRO), que
coadyuvar en el mediano plazo a incorporar lgicas de gestin
productiva, y mejorar su productividad.
Asimismo, se prev estructurar e implementar acciones enfocadas a
proporcionar servicios de desarrollo productivo que estn directamente
relacionados con el sector de los pequeos productores, para tal efecto se
cuenta con el programa Desarrollo productivo para pequeos productores,
que implementar empresas comunitarias productivas rurales y urbanas, y
promover la reconversin productiva en el pas.

198

G A

iii)

Generacin de condiciones para el desarrollo industrial y

tecnolgico sostenible

Esta poltica comprende tres lneas de accin, la primera orientada a la

promocin de servicios, en la cual se desarrollar apoyo a la certificacin,
acreditacin y manejo ambiental productivo, as como la promocin de las
prcticas de responsabilidad social; combinando aspectos legales, ticos,
morales y ambientales.
La segunda lnea se centra en la dotacin de infraestructura para el
desarrollo industrial. Finalmente, la tercera, se encuentra orientada al
fortalecimiento de las condiciones tcnicas y equipamiento para el apoyo
al desarrollo industrial y tecnolgico, as como la innovacin tecnolgica
para los pequeos productores.
Los aspectos anteriores se articulan a travs de la estrategia Desarrollo
Estratgico Industrial Sostenible, basado en el programa de Desarrollo
Tecnolgico para Pequeos Productores, cuyo componente principal son
los Centros de Especializacin Tecnolgica e Investigacin (CETIS); y los
programas:
Desarrollo
estratgico
industrial
sostenible
con
responsabilidad social empresarial; Fortalecimiento del Servicio Nacional
de Propiedad Intelectual; Fortalecimiento del Instituto Boliviano de
Metrologa implementados articuladamente, en funcin de una visin del
desarrollo orientado a dinamizar la estructura productiva nacional y
contribuir al cierre de la brecha tecnolgica, fortaleciendo la capacidad de
la economa para experimentar con nuevas producciones y para adaptar a
las condiciones locales las tecnologas, los procesos y las tcnicas de
comercializacin de punta..
iv)

Patrn exportador diversificado con valor agregado y

fortalecimiento del mercado interno

Se impulsar un perfil exportador ms diversificado con productos con

mayor valor agregado, con insumos nacionales y marca boliviana,
especialmente de las micro, pequeas y medianas empresas,
organizaciones econmicas campesinas y comunidades indgenas.
Asimismo se propender a unas relaciones comerciales equilibradas con
199

G A

diversificacin de mercados que permitan ampliar las empresas en nmero

y composicin.
Adems, el Estado brindar las condiciones necesarias para la proteccin
arancelaria diferenciada y fortalecimiento del mercado interno.
Bajo la estrategia Concientizacin, informacin y proteccin del mercado
interno, se priorizarn acciones gubernamentales de apertura y
consolidacin de mercados internos, generando oportunidades para
acceder a mercados y compras estatales, a travs del programa Compro
Boliviano (COMPROBOL),y la implementacin del programa del
Desarrollo del Mercado Interno, mediante un Sistema de Inteligencia del
Mercado Nacional (SIM), as como el Servicio Boliviano de Comercio
(SBC).
La estrategia Inteligencia de mercados e incentivos para nuevos mercados
externos, prev el programa Implementacin de la Estrategia Nacional de
Exportadores, con la aplicacin del Sistema Integral de Inteligencia de
Mercados para Exportaciones Bolivianas (SIEX) y la Red de Fomento
Productivo y Promocin de las Exportaciones (REFO).
v)

Construccin del marco institucional del nuevo modelo

productivo

El objeto es implementar, ampliar y configurar un marco normativo e

institucional que apoye y promueva la articulacin de las unidades
productivas, plasmadas en las siguientes estrategias:
La estrategia Desarrollo del Marco Normativo se aboca a promover el
desarrollo econmico nacional a travs de la promulgacin y creacin de
un marco normativo de fomento a los pequeos productores y medianas
empresas, mediante el apoyo para su viabilidad, productividad,
competitividad y sustentabilidad.
La estrategia Fortalecimiento Institucional mediante el programa
Aplicacin de tecnologas de informacin y de comunicacin para el
desarrollo productivo se aboca a promover el desarrollo de los sistemas de
200

G A

informacin y herramientas de tecnologa para la mejora de la gestin

institucional del Ministerio de Produccin y Microempresa. En este
sentido, para emprender las nuevas polticas de desarrollo, ser necesaria
la aplicacin de una adecuada gestin institucional, que finalmente ir en
beneficio de las unidades y asociaciones de produccin.

201

G A

4.5.3

TURISMO

En los ltimos 20 aos, la actividad turstica en el pas se ha desarrollado

enfatizando slo la dimensin econmica. Esta concepcin ha impedido
que los pueblos indgenas y originarios, comunidades rurales y otros sean
gestores y beneficiarios de esta actividad y ha imposibilitado que el
ecoturismo se constituya en una opcin de desarrollo productivo sostenible
para los sectores sociales del pas.
La orientacin de corto plazo con la que se ha venido desarrollando el
turismo en Bolivia no ha permitido superar las enormes deficiencias en
infraestructura vial, servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones
en la mayora de los destinos tursticos priorizados, ocasionando baja
calidad en la oferta turstica, pese a que el pas es muy rico en recursos
naturales y biodiversidad, culturales, arqueolgicas, histricas y tnicas,
diversidad de flora, fauna y cultura viva en reas protegidas.
Propuesta de cambio
El nuevo Estado concibe al turismo como una actividad productiva,
integral, multidisciplinaria y multisectorial; su desarrollo estar orientado
a promover y priorizar la participacin de pueblos indgenas, originarios y
comunidades rurales en la actividad, como agentes de preservacin de la
diversidad cultural, en armona con el medio ambiente, como promotores
del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la actividad
turstica en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de
desarrollo permitir atenuar las asimetras econmicas y sociales
existentes entre regiones, as como al interior de las propias comunidades.
El Estado tambin participar en el sector turismo como promotor,
modificando la estructura institucional del sector para hacerla funcional al
nuevo enfoque de desarrollo turstico. Los pueblos indgenas, originarios y
comunidades rurales, organizados en formas asociativas sern actores
principales, a las cuales el Estado prestar asistencia tcnica,
financiamiento, capacitacin e infraestructura turstica. Las empresas
privadas son otros actores de sta actividad que al compartir con los
202

G A

agentes sociocomunitarios conforman alianzas estratgicas para el

desarrollo del turismo sostenible.
Polticas y estrategias
i)

Promocin y gestin del turismo con nfasis en lo indgena,

originario comunitario

La poltica apunta a fortalecer a los pueblos indgenas, originarios y

comunidades rurales como agentes de desarrollo local basado en el
ecoturismo y turismo comunitario. En tal sentido se implementarn
programas de capacitacin, asistencia tcnica para la recuperacin y
preservacin de saberes locales, tcnicas, tecnologas y promover el
acceso al financiamiento para la creacin de emprendimientos
comunitarios de turismo.
La estrategia Democratizacin de Turismo a travs de la articulacin
intercultural e intraterritorial, orientar, fomentar y promocionar a los
pueblos indgenas, originarios y a las comunidades rurales en la actividad
turstica.
Estos objetivos se realizarn a travs del programa de Turismo Indgena,
Originario
y Comunitario, que permitir fortalecer y generar
emprendimientos comunitarios sostenibles para que se constituyan en
agentes del desarrollo local, de gestin, mantenimiento y preservacin de
los recursos ecolgicos.
El programa impulsar y facilitar el fortalecimiento, creacin,
articulacin del turismo indgena comunitario y la creacin de oferta
turstica Indgena y comunitaria en regiones con altos ndices de pobreza,
los que permitirn constituir micro empresas de ecoturismo y artesanas, se
asistir con capacitacin, mecanismos de acceso a financiamiento e
infraestructura.
La estrategia Cualificacin de la oferta turstica en los destinos existentes
y por crearse, estar orientada al fortalecimiento de las capacidades de los
recursos humanos del sector, a travs de planes formativos avalados por
203

G A

las instancias competentes, con contenidos vinculados con la formacin

continua y ocupacional. Asimismo, se apoyar en la generacin de una
cultura turstica, a travs de la sensibilizacin y educacin de la poblacin
local y actores del sector.
Esta estrategia prev el programa de Gestin territorial sostenible de
destinos tursticos.
La estrategia Promocin, mercadeo y difusin de la oferta turstica se
orienta a la mejora de la competitividad de los destinos tursticos del pas,
que, a travs del programa Promocin y Mercadeo de la Oferta Turstica
Nacional en el Mercado Interno e Internacional pondr en marcha e
impulsar la calidad de servicios y destinos.
En esta lnea, se apoyar especialmente destinos vinculados con el
patrimonio, la cultura autctona y el ecoturismo en reas protegidas. A
nivel internacional se apoyar la promocin y difusin de la imagen
turstica del pas.

204

G A

4.5.4

VIVIENDA

Los modelos de desarrollo econmico social y territorial durante el siglo

pasado, y en las ltimas dcadas, no permitieron un desarrollo equilibrado
y una ocupacin armnica del territorio; por el contrario provocaron un
rpido proceso de urbanizacin producto de la migraciones campo ciudad,
generando un crecimiento descontrolado en las ciudades, y una baja
calidad de vida por carencia de condiciones bsicas de habitabilidad.
Por otra parte, el Estado cedi su rol a las fuerzas del mercado como
gestor del desarrollo urbano, del acceso al suelo y a la vivienda. Sin
embargo, la iniciativa privada y anteriores programas de vivienda estatales
no alcanzaron a adquirir significacin en la solucin al dficit cuantitativo
y cualitativo de viviendas.
La debilidad de los municipios y la ausencia de una visin del estado para
el desarrollo urbano, impidi encarar el mejoramiento del hbitat urbano,
que concentra ms del 65 por ciento de la poblacin en las reas urbanas.
Propuesta de cambio
El Estado inicia el proceso de promover el desarrollo urbano territorial,
sobre la base de la complementariedad entre el campo y la ciudad, en
alianza con el sector privado y recuperando el rol en la aplicacin de
polticas sociales y econmicas en vivienda social, con la premisa de que
la vivienda debe constituirse en un motor dinamizador del desarrollo
productivo y social, para Vivir Bien.
Se aprovecha la organizacin comunitaria para el control social, para la
gestin social del desarrollo y la preservacin del medio ambiente. Tales
formas comunitarias incluyen la autoconstruccin, y el cooperativismo,
que tienen races ancestrales y comunitarias.
Para alcanzar los mencionados objetivos el Estado desarrollar un marco
normativo e institucional que permita reposicionar al sector Vivienda y
Urbanismo dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
205

G A

Polticas y estrategias
i)

Acceso a la vivienda

Recuperacin de un rol para el Estado, en la generacin de instrumentos,

mecanismos y normas, para facilitar el acceso a la vivienda para la
poblacin carente.
La estrategia Combinar aportes privados y estatales, formas de crdito y
de subsidio para el financiamiento de vivienda a poblacin carente, est
orientada a impulsar la reactivacin de la construccin, en tanto es
generador de empleo y a la reduccin del dficit habitacional, con
programas e incentivos para la participacin de las MyPEs y otras
organizaciones asociativas, simultneamente, al desarrollo del Programa
Nacional de Vivienda Social y Solidaria (PVS). Se busca as, una
reduccin paulatina del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en
reas urbanas y rurales, implementando mecanismos adecuados de
adjudicacin y seleccin de beneficiarios y la inversin de recursos
provenientes de los aportes patronales del 2 por ciento privados y
estatales.
Las metas del programa son reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de
viviendas, con la creacin de nuevos empleos directos e indirectos en el
quinquenio. Estas metas se basan en el desarrollo de los siguientes
componentes:
a) El Componente Cualitativo comprende, para el rea rural, los
programas de Mejoramiento y ampliacin de viviendas, vivienda social
productiva, y viviendas saludables que consiste en un subsidio. En el rea
urbana comprende el programa Mejoramiento y ampliacin de viviendas,
el cual otorga crditos para el mejoramiento fsico de las viviendas y
mdulos productivos.
b) El Componente Cuantitativo comprende los subprogramas: 1,
consistente en un subsidio parcial para viviendas rurales, y los
subprogramas 2, 3 y 4 dirigidas a las reas urbanas del pas con crditos
para la construccin o compra de vivienda.
206

G A

Dentro de estos componentes, se incluyen proyectos especiales de

vivienda cuyos beneficiarios sern poblaciones afectadas por desastres
naturales y sectores de extrema pobreza. Se espera reducir el dficit
habitacional en 20,8 por ciento.
Dentro de todos los componentes, se incorpora una lnea de
financiamiento dirigida a un Apoyo institucional al beneficiario del Plan
de Vivienda Social y Solidaria, destinada a estudios de preinversin y
pago de tasas de tramitacin para casos que se requiera.
Complementariamente se busca actualizar y completar el marco normativo
de vivienda para instituirla como un derecho social, garantizando sus
condiciones de habitabilidad en interrelacin con otros sectores, mediante
la aplicacin de polticas intersectoriales de acceso a los servicios bsicos
(agua, alcantarillado, energa elctrica, instalaciones de gas, tratamiento de
residuos), infraestructura bsica (transporte masivo, vialidad, alumbrado
pblico) equipamiento comunitario (reas verdes, recreacin e
instalaciones de salud y educacin, mercados).
ii)

Gestin del suelo

Dotar al Estado de un rol en la Gestin Urbana desarrollando componentes

que incidan de manera permanente y transversal en el Acceso al Suelo
Urbano y a la Vivienda, para favorecer a la poblacin carente.
Se trata de Fortalecer la Gestin Urbana Municipal paralelamente a la
consolidacin del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (VMVU)
como instancia tcnica del Catastro Urbano a nivel nacional mediante
planificacin del Catastro Urbano y la emisin de normas tcnicas. De
igual forma se realizar la implementacin del programa de
Regularizacin del Derecho Propietario Urbano, como herramientas
fundamentales que permiten encarar una gestin urbana orientada a
facilitar el acceso al suelo y a la vivienda.
Como aplicacin de esta poltica, se tiene como objetivo posibilitar la
formacin y mejoramiento de sistemas de catastro en reas urbanas con el
207

G A

fin de generar ttulos y regularizar el derecho propietario en miles de

predios en el mbito nacional, proyectos en que el VMVU tendr un rol de
seguimiento, monitoreo y evaluacin, para garantizar la idoneidad los
proyectos y la aplicacin de las normas tcnicas.
Ejecutar el saneamiento, perfeccionamiento y ejercicio pleno del Derecho
Propietario urbano (seguridad tcnica y jurdica), incorporando predios
urbanos al sistema de informacin Geogrfica y Catastral de los Gobiernos
Municipales, facilitando el acceso a servicios bsicos y pblicos, adems
de constituirse en el motor del desarrollo urbano y promotor de crditos en
el sistema financiero nacional como factores que incentivan el
mejoramiento de la vivienda, incrementando el valor de la propiedad
catastral.
Igualmente se propone que el Estado asuma un rol en la Promocin de la
aplicacin de instrumentos de Gestin del Suelo Urbano estableciendo un
componente normativo de apoyo a la Gestin Urbana Municipal orientado
al Ordenamiento Urbano con criterios de Gestin de Riesgos y en ese
marco, posibilitar la identificacin de tierras urbanas y/o urbanizables en
los municipios con destino a planes de vivienda social, apoyando as el
Programa de Vivienda Social y Solidaria. Objetivo en el que las
herramientas de Catastro y Delimitacin de reas Urbanas son
indispensables.
iii)

Gestin del hbitat urbano

El Estado como gestor del Hbitat Urbano y de la competitividad de las

ciudades. Se trata de dotar al Estado de una capacidad de gestin a nivel
del Sistema Nacional de Ciudades para promover de procesos de
metropolizacin.
La metropolizacin, entendida como una poltica nacional para el
Desarrollo, orientada a la generacin de un marco de alianzas y
complementariedad entre ciudades que conforman subsistemas vinculados
por dinmicas interurbanas. Se tiene como objetivo Impulsar el Desarrollo
Urbano Territorial, con resultados a largo plazo que permitan corregir
distorsiones en la distribucin de la poblacin en el pas, una mejor
208

G A

ocupacin del territorio nacional y el impulso a la competitividad de las

ciudades.
Objetivo para el que es necesario desarrollar un componente de normas,
instrumentos y estrategias que apoyen la Gestin Urbana Municipal en un
marco Intermunicipal, contando con el requisito indispensable de la
constitucin de mancomunidades territoriales entre municipios
involucrados para alcanzar este fin.
Las metas propuestas en este mbito son, marco normativo nacional para
metropolizacin de ciudades intermedias con Planes de Ordenamiento
Urbano, y el Mejoramiento Integral de Barrios.
Para alcanzar este objetivo es necesario, paralelamente Desarrollar un
Marco Normativo e Institucional que permita reposicionar al sector
Vivienda y Urbanismo dentro del Plan Nacional de Desarrollo. En ese
contexto, es necesaria la creacin de un Sistema de Monitoreo del Sector,
mismo que se propone poner en funcionamiento hasta el 2010. La
formulacin y dotacin a los municipios de Guas normativas
metodolgicas para la Planificacin Estratgica por Subsistemas de
ciudades y un instrumento marco normativo y administrativo para el
Desarrollo Urbano Territorial en Vigencia (Ley de Urbanismo).

209

G A

4.5.5

DIGNIFICACIN DEL EMPLEO

Durante la vigencia del modelo neoliberal en nuestro pas, la temtica de

empleo ha sido descuidada, debido a que se aplico prioritariamente un
conjunto de mediadas econmicas de ajuste estructural, plasmado en el
D.S. 21060, que libero los mercados de trabajo, de bienes y servicios, y
mercado de capitales.
En este sentido, el mercado de trabajo perdi dinamismo, lo cual se
traduce en una tasa de desempleo abierto, que para el ao 2006, represent
8.15 por ciento, siendo los ms afectados los jvenes de 18 a 24 aos. Lo
empleos se han concentrado en micro y pequeas iniciativas econmicas,
de baja productividad, ingreso y sin seguridad social.
Asimismo, las organizaciones de trabajadores se debilitaron como
consecuencia de la aplicacin de normas neoliberales, cuyo impacto
directo se sinti en el Ministerio de Trabajo que, redujo su capacidad de
interlocucin en la defensa de los derechos de los trabajadores.
Por otra parte, el escaso dinamismo del aparato productivo, y
particularmente del sector empresarial de la economa no logr generar
suficientes empleos, lo que obligo a los agentes sociales a incorporarse en
actividades informales, de tipo familiares y pequeos emprendimientos, un
contexto en el cual el trabajo asalariado no constituy la primera opcin
de insercin laboral.
Para mejorar las condiciones de empleo, se requiere de un drstico cambio
en la orientacin del Estado, transformando al empleo en el pivote de la
poltica econmica, haciendo que la dignificacin del trabajo sea el motor
de Vivir Bien. Para ello, es necesario fortalecer la institucionalidad del
Ministerio de Trabajo, como encargado de la articulacin y coordinacin
de la poltica de empleo.
Propuesta de cambio
El punto de partida para revertir la actual situacin de desempleo y
precarizacin de las condiciones de trabajo es la valorizacin del trabajo
210

G A

como articulador de la vida, el Estado y la sociedad. El trabajo articula la

vida, en tanto determina la contribucin de cada persona a la sociedad y en
tanto configura identidades individuales y colectivas. Asimismo, el trabajo
articula a la sociedad, puesto que es el elemento central de las relaciones
de produccin. Finalmente, el trabajo articula al Estado, al ser fuente de
derechos individuales y colectivos.
Encarar el conjunto de problemas del empleo en el pas, constituye un
esfuerzo de carcter prioritario, cuyos contenidos se relacionan con la
distribucin de la riqueza, de los activos productivos y de la tecnologa,
por tanto con la actividad econmica en todos los sectores y una
interrelacin nueva en la matriz productiva; pero tambin incorpora toda la
problemtica social y cultural expresada en prcticas de exclusindiscriminacin. As, los problemas educativos, de salud y de capacidad de
reproduccin de la fuerza de trabajo de los hogares estn asociados con el
acceso a una fuente de trabajo y de ingresos de sus miembros, como
mbito de resolucin.
Estas iniciativas se articularn con la generacin de condiciones de
dignificacin del trabajo, es decir: sin ningn tipo de sobreexplotacin ni
de discriminacin, en su ambiente de respeto pleno a los derechos
humanos, de seguridad en el espacio de trabajo, de pleno y democrtico
acceso a todas las oportunidades, en condiciones que garantizan una
remuneracin justa y un acceso a los mecanismos de proteccin y
seguridad social. Para este cometido se desarrollarn acciones normativas
y de cambio institucional.
Polticas y estrategias
i)

Poblacin trabajadora de Bolivia tiene empleos ms dignos y

ejerce plenamente sus derechos sociolaborales

Tiene como objetivo lograr que la poblacin trabajadora de Bolivia tenga

empleos ms dignos y ejerza plenamente sus derechos sociolaborales. As,
se plantean como metas, que en los prximos cinco aos, se reduzca el
desempleo abierto al 4,5 por ciento y se ample la cobertura de proteccin
al trabajo hasta llegar al 80 por ciento de la poblacin trabajadora.
211

G A

Para el logro de estos objetivos, se ha previsto la implementacin de tres

estrategias: Dignificacin del trabajo, que pretende garantizar que la
poblacin trabajadora del pas tenga seguridad jurdica para el
cumplimiento efectivo de las normas laborales y sociales.
Se implementarn cuatro programas: Aplicacin y mejoramiento de la
normativa, que apunta a la modernizacin y simplificacin de la normativa
existente, eliminando todos aquellos elementos que impiden una correcta
interpretacin y aplicacin del derecho laboral; el programa de nueva
normativa, a travs del cual se plantearn soluciones para incrementar la
cobertura de defensa de derechos, el programa de fortalecimiento de las
organizaciones sindicales, que apunta a mejorar las condiciones de
desempeo de las organizaciones de trabajadores para que ejerzan su rol
de guardianas de los derechos sociolaborales; finalmente, est el programa
de dilogo social urgente, a travs del cual se ejecutarn acciones de
dilogo tripartito y prevencin de conflictos.
La segunda estrategia Creacin de condiciones para la generacin de
empleo productivo, pretende que la poblacin trabajadora mejore sus
condiciones de acceso a empleo digno y prev la ejecucin de cuatro
programas: Promocin del empleo que, a travs de acciones de
articulacin y coordinacin interinstitucional posibilitar la ejecucin de
proyectos especficos para los segmentos ms desfavorecidos de la
poblacin (jvenes, mujeres y desempleados de largo plazo).
Dentro de esta segunda estrategia, el programa Seguimiento y
concertacin de propuestas de empleo, crear espacios para la generacin
y ejecucin de propuestas de acciones estructurales en materia de poltica
econmica orientada a la generacin de empleo; el programa de impacto
social plantear acciones inmediatas para poblaciones indgenas,
erradicacin del trabajo infantil y un acceso ms equitativo al empleo
digno por parte de las mujeres; finalmente, con el programa de
fortalecimiento al sistema cooperativo se proponen acciones concretas
para modernizar el marco normativo e institucional de supervisin y
promocin del cooperativismo, a travs de mecanismos giles que
212

G A

promuevan un crecimiento ordenado del sistema, y una adecuada

gobernabilidad en cada instancia.
La tercera estrategia Dotacin de condiciones institucionales, plantea en
materia de empleo una institucionalidad fuerte, motivo por el cual, es
necesario contar con una estrategia de fortalecimiento y crecimiento del
Ministerio de Trabajo.
Esta estrategia tiene dos programas: Reorganizacin del Ministerio, que
implica modernizar los sistemas informticos, para acercar el ministerio a
la poblacin trabajadora, facilitar y agilizar los trmites, adems de contar
con una estructura administrativa acorde con las funciones y mandatos del
ministerio; por otro lado, se tiene el programa Cualificacin del personal
del Ministerio, a travs del cual se incidir en las condiciones de
reconocimiento social y econmico, promocin y capacitacin del
personal, con el fin de mejorar constantemente la atencin a la poblacin
trabajadora del pas.

213

G A

4.6

SECTORES
DE
PRODUCCIN

4.6.1

TRANSPORTES

INFRAESTRUCTURA

PARA

LA

Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica,

social, cultural y econmica; tales condiciones elevan los costos de
construccin, mantenimiento y operacin de los servicios de transporte en
sus diferentes modalidades: sistema vial, ferroviario, areo y fluvial
lacustre. Esta situacin ha sido agravada por cuatro factores: primero, que
los recursos presupuestados a ser invertidos en infraestructura de
transportes fueron administradas ineficiente y discrecionalmente; segundo,
las insuficientes inversiones destinadas al transporte; tercero, las polticas
pasadas, solamente estaban orientadas al transporte carretero en desmedro
a las dems modalidades; cuarto, la falta de polticas y estrategias
secuenciales de mantenimiento bien orientadas tcnica y econmicamente
al transporte. Dichos factores parten de las polticas usadas por dcadas
por los gobiernos neoliberales que no fueron eficientes en el logro de una
integracin econmica, regional y fsica
Propuesta de cambio
Mejorar e integrar el sistema de transporte nacional, en todas sus
modalidades (caminera, ferroviaria, aeronutica y fluvial lacustre) como
componente significativo del desarrollo y la ampliacin de mercados para
la produccin boliviana, contribuyendo a los esfuerzos integrales que
permitirn a Bolivia salir efectivamente del subdesarrollo econmico y
social en que se encuentra.
Las tareas de construccin y mantenimiento de la infraestructura
multimodal se realizarn bajo condiciones de costos eficientes, calidad y
sostenibilidad de las operaciones, con absoluta transparencia erradicando
todas aquellas prcticas discrecionales e ineficientes sobre la inversin en
infraestructura de transportes.

214

G A

El Estado recuperar y fortalecer su presencia y capacidad de decisin en

la conduccin de la poltica caminera, ferroviaria, aeronutica y fluvial
lacustre.
A travs de la nueva poltica de transportes, el Estado orientar sus
recursos en la perspectiva de vertebrar internamente al pas. En la
consecucin de este objetivo, se beneficiar primero a los bolivianos,
sobre todo a aquellos que viven en zonas rurales y alejadas de las
principales ciudades.
Polticas y estrategias
i)

Recuperacin del patrimonio y del rol conductor del Estado.

El Estado requiere recuperar el patrimonio que tiene en ferrovas y

aeropuertos, para que estos presten servicios a la poblacin, en trminos de
calidad y costo convenientes; bajo una perspectiva de apoyo significativo
al desarrollo integral de cada una de las regiones del pas.
Mediante la estrategia Establecimiento y recaudacin del marco
normativo tcnico y orgnico del Sector Transporte se viabilizarn los
mecanismos ms convenientes para la Reactivacin, recuperacin del
patrimonio ferroviario y aeroportuario. Se conformarn nuevas entidades
dependientes del Estado y se potenciarn las existentes para que sean
administradas en trminos de competitividad, eficiencia y servicio social
mediante el programa Definicin de roles de las entidades pblicas del
sector transportes a travs de la adecuacin de la normativa.
El rol conductor del Estado se manifestar en la estrategia Reforzamiento
de los mecanismos de regulacin y control de las actividades con un
soporte de calidad de los servicios de transporte entregados a la
poblacin, as como con la participacin directa en la prestacin de
servicios de transporte, con inversiones bajo una perspectiva de
sostenibilidad y responsabilidad por la calidad y seguridad de los
servicios. Por tanto, el Estado asumir un rol protagnico en el campo de
la prestacin de servicios, con el propsito de satisfacer las expectativas de
215

G A

la poblacin, respecto a la ampliacin del universo de usuarios de los

servicios de transporte areo.
En cuanto a los servicios de transporte terrestre, el Estado se ver
fortalecido en sus mecanismos y organismos de regulacin con proyectos
destinados a facilitar las operaciones en condiciones de seguridad de esta
manera contribuyendo al desarrollo del pas.
En materia aeronutica, la estrategia Mejoramiento de los Servicios a la
Navegacin Area, permitir mantener la vigencia de las certificaciones
internacionales y asegurar la calidad de los servicios de apoyo a las
operaciones areas.
El Programa Nacional de Vigilancia promover la vigilancia de la
seguridad operacional (servicios de infraestructura aeronutica) y de los
Servicios de Navegacin Area; as como tambin el mantenimiento de las
certificaciones de los aeropuertos internacionales del pas.
Se complementar y actualizar el cuerpo normativo y regulatorio de la
actividad aeronutica en Bolivia, a objeto garantizar la calidad y seguridad
en la prestacin de servicios a la poblacin orientndolos hacia la
integracin del territorio y al apoyo a las actividades productivas y de
turismo.
Regular el funcionamiento de las instalaciones de infraestructura portuaria,
a favor de las importaciones y exportaciones de productos sobre el canal
Tamengo, para convertirlo en instrumento directo de apoyo al desarrollo
del sector productivo del oriente del pas.
ii)

Vertebracin interna e integracin externa

Esta basada en la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de

carreteras, ferrovas, aeropuertos e hidrovas, que permitan a Bolivia una
mayor vertebracin interna y lograr el acceso estratgico de sus
exportaciones a los mercados de destino; bajo la perspectiva de un modelo
de desarrollo de infraestructura multimodal que permita aprovechar de
forma integral los diferentes sistemas de transporte de acuerdo a las
216

G A

caractersticas geogrficas del pas, esto marca un cambio de enfoque en el

desarrollo basado anteriormente en esfuerzos dirigidos de manera aislada
principalmente al modo terrestre.
Bajo la estrategia Desarrollo y Mantenimiento vial se aplicarn los
programas de Integracin Norte, Este y Oeste as como del Sur del pas,
apoyando a la expansin de las posibilidades productivas y comerciales de
cada regin.
La infraestructura de transporte que integra el norte del pas, en general, es
precaria, dado que las carreteras de tierra y ripio se ven afectadas por
inundaciones, fenmenos naturales, fallas geolgicas que afectan la
comunicacin de la regin con el resto del pas. En el caso de la
integracin del Sur se resalta la importancia del potencial minero,
vitivincola, hidrocarburfero y de turismo de la regin; asimismo la
importancia econmica de concluir el corredor biocenico oeste-este.
Tambin se incluye los esfuerzos nacionales y regionales por desarrollar y
mantener las redes departamentales y vecinales de transporte terrestre.
La segunda estrategia, Desarrollo del Sistema Nacional de Transporte
Ferroviario busca, por sus caractersticas, permitir el transporte masivo de
carga y pasajeros. Se pretende la rehabilitacin de la Red Occidental,
incluyendo el tramo Zona Roja para el apoyo a las actividades econmicas
que promuevan el desarrollo productivo y turstico en las poblaciones que
la integran, para tal efecto se aplicar el programa de Reactivacin,
interconexin y ampliacin del sistema ferroviario.
Se evaluarn tcnica y econmicamente las alternativas de interconexin
de las redes occidental y oriental de forma que posibilite la habilitacin de
un corredor nacional de transporte de pasajeros y carga por modo
ferroviario. Asimismo, en el oriente del pas se construir la ferrova que
coadyuve al desarrollo del proyecto siderrgico de El Mutn y a las
exportaciones bolivianas a travs de la hidrova Paraguay-Paran.
La tercera estrategia, Desarrollo y Mejoramiento de la Infraestructura
Aeroportuaria, tiene el objetivo de mejorar la infraestructura de los
217

G A

aeropuertos de todo el pas, y especialmente en regiones alejadas que, por

su ubicacin, requieren de esta modalidad para el transporte de carga y
pasajeros.
La cuarta estrategia de la poltica se denomina Aprovechamiento de
Hidrovas, que tiene el objeto de desarrollar el transporte por agua y
convertirlo en un slido sistema articulador del sector productivo.
El programa Mejoramiento y desarrollo del transporte fluvial en la cuenca
Amaznica permitir la vinculacin de regiones alejadas y potencialmente
productivas a travs de ros navegables.
Y se solidificar este sistema de transporte con el programa Desarrollo de
Infraestructura y equipamiento para mejorar las condiciones del transporte
naviero e infraestructura en la Cuenca del plata
iii)

Inversiones eficientes en infraestructura de transportes

Bolivia necesita optimizar los costos de inversin y operacin de toda su

infraestructura de transportes en sus cuatro modos, y que estas se realicen
a travs de un proceso de planificacin acorde con las prioridades de las
polticas productivas y las necesidades de la poblacin.
La vertebracin interna y la integracin externa estratgicas sern posibles
solamente con la participacin del Gobierno Central, las Prefecturas y los
Gobiernos Municipales, a travs de un Sistema Referencial de
Infraestructura de Transportes, basado en un conjunto de disposiciones
legales y tcnicas que establecern, los mecanismos normativos para la
concurrencia de la inversin pblica entre los niveles de gobierno
mencionados, para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de
transportes en todas sus modalidades.

218

G A

4.6.2

TELECOMUNICACIONES

Bolivia tiene la mayor brecha digital de Amrica Latina lo que muestra la

exclusin a la que estn sometidas las reas rurales y urbano marginales,
resultado del patrn de desarrollo colonialista aplicado en el pas y de las
polticas de las empresas transnacionales que se hicieron del control de las
telecomunicaciones, al amparo de un sistema de regulacin sectorial a
favor de estas empresas transnacionales, que an estn vigentes. Las
empresas pese a obtener grandes ganancias no contribuyeron a la
expansin de la cobertura hacia reas deprimidas por la ausencia de
compromiso social.
El acceso universal a la informacin, al conocimiento y a la comunicacin
como bienes pblicos es responsabilidad del Estado, quien intervendr
soberanamente en todos aquellos espacios que son de inters social, para
promover servicios pblicos en condiciones de calidad, continuidad y
accesibilidad econmica para eliminar la marginacin y la exclusin
contribuyendo a la posibilidad de Vivir Bien.
Propuesta de cambio
Utilizar las telecomunicaciones como el medio esencial para una
participacin ciudadana mucho ms activa en la democracia del pas y el
acceso irrestricto a la informacin y el conocimiento, en la apertura de
mayores oportunidades de desarrollo econmico y social sobre todo para
los sectores sociales pobres y marginados, mediante la expansin
substancial de la cobertura de los servicios.
Recuperacin del control y la soberana en la conduccin del sector por
parte del Estado, generando un nuevo marco normativo de regulacin
sectorial, intensificando el control de los servicios y estableciendo
condiciones para que las ganancias se reinviertan en el propio sector y
beneficien al pas en su conjunto. El Estado soberanamente promover
servicios pblicos en telecomunicaciones en condiciones de calidad,
continuidad y asequibilidad econmica, implementando mecanismos para
asegurar la sostenibilidad de los servicios.
219

G A

Polticas y estrategias
i)

Comunicaciones para el rea rural y periurbana

Busca la integracin a nivel nacional y mundial, eliminando la exclusin

de grandes sectores pobres del pas con la reduccin de la brecha digital.
Con la estrategia Reduccin de las desigualdades de acceso a las
telecomunicaciones, la poblacin tendr mayores posibilidades para
comunicarse con el resto del pas y del mundo, acceder a informacin y
conocimiento para aprovechar de mejor manera los servicios de educacin,
salud y apoyo a la produccin.
El programa Acceso y servicio universal en reas de inters social
permitir la instalacin de telecentros comunitarios, telfonos pblicos,
servicio universal de telefona, instalacin de radiodifusoras comunitarias,
respaldado con la aprobacin de una normativa para garantizar este
proceso.
Otro programa de esta poltica, garantizar la instalacin de telefona
mvil celular, estaciones de radio y televisin en reas rurales, y usos
productivos y sociales con tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC).
Una segunda estrategia de esta poltica Mejorar el servicio postal e
incrementar su cobertura, para envos de correspondencia personal hasta
envos de pequeas muestras de productos para exportacin. Para ello se
cuenta con el programa de mejoramiento y expansin de los servicios
postales, que contempla la expansin del servicio postal, seguridad postal,
red de oficinas multiservicio, reingeniera de procesos, sistema de
seguimiento y rastreo, establecimiento de costos y tarifas postales, entre
otros.
ii)

Conduccin y control soberano de las telecomunicaciones

Tiene por objetivo lograr una mayor eficiencia, equidad y transparencia en

los servicios pblicos en beneficio de la sociedad. A partir de ella el
Estado recuperar el control soberano y la conduccin del sector de las
220

G A

telecomunicaciones, se reformar el modelo de regulacin sectorial, se

establecern disposiciones que permitan el desarrollo de los mercados en
condiciones de eficiencia y equidad a travs de la generacin de un nuevo
marco normativo.
La propuesta cuenta con la estrategia Intensificar la supervisin y control
del desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones, para la
preservacin de la continuidad de estos servicios.
Para lograr esto se cuenta con el programa Reestructuracin y articulacin
de las funciones regulatorias y normativas, que permitir el rediseo del
sistema de regulacin y la elaboracin de la normativa para la
reestructuracin de la funcin regulatoria. Mientras que, con el programa
Continuidad de los servicios pblicos de telecomunicaciones y de su
expansin, se busca mejorar la supervisin a proveedores en situacin de
riesgo para garantizar la continuidad de los servicios, la promocin de
nuevos operadores en reas rurales y la elaboracin de una normativa para
este objetivo.
El programa Intensificacin de la regulacin de las actividades de
telecomunicaciones busca la generacin del nuevo rgimen de control de
la calidad de los servicios de telecomunicaciones, y el combate a las
actividades ilegales de telecomunicaciones. A este se suma el programa
Levantamiento y atencin de las demandas de telecomunicaciones
identificadas en las instituciones pblicas.
Con la estrategia Mejorar las condiciones para alcanzar una libre y leal
competencia, se busca: reforzar la participacin proactiva del Estado para
resolver las deficiencias y fallas de mercado, proteger y defender a los
consumidores, con el programa de mejoramiento de la eficiencia en los
mercados, as como la promocin y defensa de la competencia.
A este se suma el programa Intensificacin de la proteccin y defensa de
los consumidores, que busca la reduccin de la asimetra de informacin
para los usuarios; la expansin de la presencia fsica del organismo
regulador al interior del pas; y la generacin de una normativa para
mejorar la proteccin y defensa de los consumidores.
221

G A

iii)

Generacin, difusin y control de contenidos en beneficio de la

sociedad.

El Estado asumir la responsabilidad social en la difusin de contenidos

por radio y televisin, en la generacin y difusin por Internet de
contenidos locales para el desarrollo productivo, educativo y de salud,
para evitar que se atente contra la dignidad humana y los derechos de la
niez, adolescencia y la mujer.
La propuesta tiene como estrategia Generacin y difusin de contenidos
en beneficio de la sociedad para el desarrollo productivo, educativo y de
la salud, para ello se espera impulsar las tecnologas de informacin y
comunicacin incluyendo la conformacin y difusin de sistemas
cientficos y tecnolgicos que estn al servicio de los sectores que
conforman la matriz productiva del pas.
El programa que sustentar la propuesta es Implementacin de la
estrategia nacional de tecnologas de informacin y comunicacin para el
desarrollo de la sociedad del conocimiento, que busca contar con un
Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo; la conectividad e
infraestructura para el acceso, generacin, emisin y recepcin de la
informacin; y la adecuacin y desarrollo de la normativa para el uso de
las TICs.
Una segunda estrategia de Responsabilidad social en la difusin de
contenidos audiovisuales y redefinicin de las concesiones en
radiodifusin, tiene al programa control de contenidos audiovisuales y
redefinicin de concesiones en radiodifusin.

222

G A

4.7

SECTORES DE APOYO A LA PRODUCCIN

4.7.1

SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL

DESARROLLO (SINAFID)

El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo iniciado a

finales de la dcada de los aos 90, que todava no puede ser superado, se
ha mantenido relativamente estable a pesar del decrecimiento de la cartera
que cayo de 5.000 millones de dlares al 31 de Diciembre de 1998 a 2.500
millones de dlares al 31 de diciembre de 2005, incrementndose a 3.617
millones de dlares al 31 de diciembre de 2006.
Durante el periodo del 1998 al 2005, la poltica financiera estuvo orientada
a la proteccin del sistema financiero, evitando que ocurra un
debilitamiento en el sistema de pagos. Si bien se logr blindar al sector
financiero, el impacto de la crisis repercuti directamente sobre el sector
real, teniendo como consecuencia la atomizacin del aparato productivo.
Por este proceso, los agentes productivos se vieron obligados a emprender
actividades terciarias a pequea escala, mermando la capacidad productiva
del pas y comprometiendo la dinamizacin econmica de este sector, lo
que implic un insuficiente desarrollo econmico sostenido para el pas.
Esto influy para que el sistema financiero tenga un comportamiento
procclico y por tanto este sea un elemento que contribuye a alimentar el
crculo recesivo.
El subsistema bancario, al decrecer ha buscado mantener su posicin de
solvencia institucional antes que su crecimiento y rentabilidad; mientras
que el subsistema de micro finanzas creci y mejor su solvencia,
obteniendo niveles de rentabilidad atractivas.
En ambos subsistemas, las polticas financieras institucionales tuvieron
como premisa mantener altos mrgenes y previsiones, trasladando estos
costos e ineficiencias al sector productivo y a los consumidores
financieros, siendo lderes en costos pero no en tasas (precios). Se hizo
evidente en este contexto, el comportamiento oligoplico de las
instituciones financieras.
223

G A

Asimismo, la poca dinamizacin del mercado de capitales, controlado

tambin por los mismos grupos financieros, ha limitado el desarrollo y la
profundizacin de instrumentos fiduciarios que permitan a las unidades
productivas de menor escala, obtener financiamiento de mayor plazo y
menor tasa.
Este reacomodo del sistema financiero en la crisis, ha inducido a que se
privilegien polticas conservadoras en la otorgacin de crditos por el
lado de las garantas y de los plazos-, haciendo que el acceso sea
restringido y que el financiamiento sea orientado hacia actividades de
corto plazo y de rpida rotacin, como el comercio y servicios.
La atencin al sector productivo has sido limitada, por la percepcin de
mayor riesgo que tienen las instituciones financieras sobre ellas. Este
aspecto profundiza an ms el proceso de segmentacin del crdito en dos
extremos, la gran empresa y las actividades terciarias, limitando el
financiamiento a las unidades productivas de menor escala, adems de la
escasa innovacin financiera limitada por la normativa.
Por tal motivo, los actores del sector productivo consideran que el Estado
debe involucrarse decididamente en el sistema financiero, para que se
introduzcan medidas anticclicas y antioligoplicas, que contribuyan a
orientar recursos al sector productivo, y que se permita de esta manera
apoyar la transformacin productiva y la generacin de empleo.
La participacin del Estado en materia de financiamiento para el
desarrollo, ser efectiva en trminos de acceso y costo para la unidad
productora final, en la medida que se realice un aprovechamiento eficiente
de la capacidad instalada, hasta ahora desarrollada por las entidades
financieras privadas y pblicas.
Adems es necesario entender que la perspectiva del crdito otorgado, es
insuficiente. La aplicacin de nuevos instrumentos financieros, fiduciarios,
adems de otros de cobertura, permitirn el potenciamiento de los
pequeos productores rurales y urbanos, mejorando sus condiciones de
acceso a capital de largo plazo y a menor tasa. De esta manera se lograr
224

G A

que los actores econmicos identificados y priorizados por la nueva matriz

productiva tengan empleos e ingresos estables y dignos.
4.7.1.1

EL SINAFID EN EL DESARROLLO PRODUCTIVO

Ante este marco de heterogeneidad y atomizacin del aparato productivo

nacional, caracterizado por relaciones econmicas inequitativas y alto
grado de informalizacin, con fuertes prdidas en generacin de empleo e
ingresos dignos, se defini una participacin directa y activa del Estado en
el sector financiero con el siguiente objetivo:
Financiar la ejecucin de las prioridades productivas estratgicas
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Es necesario que las
estrategias departamentales y municipales, sean incluyentes y concertadas
respecto a los productores. Este sistema financiero est dirigido
principalmente hacia la unidad econmica campesina y a sus
organizaciones, a los artesanos y a la micro, pequea y mediana empresa,
que forman parte de los diferentes sectores, redes, y complejos
productivos, priorizados en este Plan.
Para tal efecto, el SINAFID proveer financiamiento a la nueva matriz
productiva y promover la produccin de bienes y servicios, en los que el
pas tenga ventajas de insercin en mercados externos e internos. Apoyar,
asimismo a los sectores generadores de excedente, de ingresos y de
empleo, en la perspectiva de una equitativa distribucin.
Este esfuerzo financiero nacional contribuir a la reduccin de la
vulnerabilidad y dependencia del apoyo externo, fortaleciendo a la
soberana financiera. Este objetivo se realizar a travs de la movilizacin
de parte del excedente generado por la venta de hidrocarburos y el ahorro
interno.
Se impulsar la complementariedad con el sector financiero privado, pues
no se trata de sustituir a la iniciativa privada, sino de generar sinergias con
ella y crear un sistema financiero solidario.

225

G A

Una mayor eficiencia y competitividad del mercado financiero evitar que

se transfieran al sector productivo las elevadas tasas de inters, las
ineficiencias de algunas entidades financieras y el comportamiento
oligoplico de otras.
Se democratizar el acceso al financiamiento, favoreciendo la innovacin
financiera que permita llegar a zonas ms alejadas y que facilite el acceso
de aquellos que todava no son atendidos por entidades financieras
privadas.
Tambin se aplicar un programa articulado de financiamiento priorizando
el desarrollo de mecanismos fiduciarios, la innovacin financiera y la
dotacin de capital semilla para la creacin de nuevas, pequeas y
medianas empresas comunitarias urbanas y rurales comunitarias.
Se favorecer el desarrollo productivo privilegiando el apoyo a los
productores campesinos e indgenas, colonizadores, artesanos, micro,
pequeas y medianas empresas urbanas y rurales, para la formacin de
capital comunitario.
Las entidades de financiamiento pblicas sern rentables y sostenibles, de
modo tal que se asegure su crecimiento y perdurabilidad en el tiempo.
Se construirn espacios de participacin social, para que las
organizaciones de productores participen en la seleccin de las
instituciones financieras que administren los recursos en las mejores
condiciones. Para que puedan, asimismo, realizar un seguimiento de su
desempeo y fundamentalmente para catalizar formas de propiedad
comunitaria de los activos productivos.
4.7.2

EL ROL DEL ESTADO EN EL SINAFID:

BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SAM

Propuesta de cambio
Con el propsito de cambiar la situacin descrita en el diagnstico, se ha
visto necesario fortalecer la presencia del Estado en el financiamiento del
226

G A

desarrollo productivo, comunitario y social, a partir del establecimiento de

una mayor capacidad financiera, tcnica y de gestin de las entidades
involucradas en este proceso, requirindose para ello de ajustes
normativos e institucionales para una adecuada canalizacin del
financiamiento interno y externo y de la cooperacin internacional hacia
programas y proyectos relacionados al desarrollo del aparato productivo
nacional.
Mediante Decreto Supremo 28999, se establece la adecuacin institucional
de la Nacional Financiera Boliviana SAM (NAFIBO) a Banco de
Desarrollo Productivo SAM- BDP SAM Banco de Segundo Piso, para
que se constituya en la entidad de intermediacin financiera de segundo
piso, que concentre los esfuerzos del Estado boliviano en el otorgamiento
de financiamiento para el desarrollo productivo, movilizando el ahorro
interno y canalizando los recursos provistos por el Tesoro General de la
Nacin, sus propios recursos y los obtenidos directamente por el Estado,
de entidades de cooperacin financiera internacional o de entidades
privadas nacionales o extranjeras, bajo las modalidades ms convenientes
que permitan lograr la soberana financiera nacional.
El BDP SAM tiene la misin de financiar la ejecucin de las prioridades
productivas estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo,
otorgando financiamiento prioritariamente a quienes no han tenido acceso
en condiciones de fomento, en especial a OECAS, organizaciones
comunitarias y asociativas, pequeas y medianas unidades productivas del
rea rural y urbana del pas, a travs de entidades financieras reguladas y
no reguladas.
Polticas y estrategias
i)

Estrategia de intervencin del BDP - SAM

Desde una perspectiva operativa el Banco de Desarrollo Productivo SAM

privilegiar las siguientes acciones:
Canalizar recursos provenientes del Estado, agencias multilaterales y
bilaterales a travs de entidades financieras privadas de primer piso, para
227

G A

apoyar actividades econmicas vinculadas a los sectores o rubros

productivos priorizados, privilegiando a los pequeos productores del rea
rural y urbana, contribuyendo as, a la democratizacin del acceso a
financiamiento y a la consolidacin de nuevos sujetos econmicos en sus
formas econmicas comunitarias.
Para tal efecto, es fundamental canalizar la participacin y el control
social. En concreto los prestatarios de recursos del BDP SAM se obligarn
a someterse a los distintos mecanismos de control social de su asociacin,
comunicad, localidad, municipio, OTB, OECA, CORACA, cooperativa,
empresa comunitaria o de cualquier otra forma asociativa productiva
correspondiente a la unidad territorial respectiva, para que de acuerdo con
sus usos y costumbres estas ltimas procedan a ejercer dichos mecanismos
a fin de asegurar el cumplimiento de la devolucin de los crditos
otorgados y el correcto uso de recursos.
Las tareas de gestin de fondos, para lneas de financiamiento para el
desarrollo, sern realizadas a travs de la unidad correspondiente del BDP
SAM. Asimismo se debern realizar licitaciones para la asignacin de
recursos a las instituciones privadas, esto con la finalidad de obtener
mejores condiciones financieras para los pequeos productores y lograr
servicios de calidad.
Por otro lado, introducir servicios financieros de cobertura de riesgo, para
incentivar a las instituciones financieras a canalizar sus captaciones de
ahorro hacia actividades productivas, sobre las que en la actualidad tienen
una percepcin de mayor riesgo.
Adems de ello, facilitar procesos de innovacin en las instituciones
privadas, para mejorar el acceso al crdito (ejemplo: garantas alternativas,
crditos sindicados), diversificar las formas de financiamiento (ejemplo:
arrendamiento financiero, factoraje y capital de riesgo). Las metodologas
que se promovern para facilitar la innovacin, sern participativas y de
investigacin, tareas que necesitarn cambios normativos.
Adems de estas acciones con el sector financiero tradicional, es
fundamental que se realicen esfuerzos para introducir mecanismos e
228

G A

instrumentos de bolsa, que permitan generar un ambiente de mayor

competitividad en el sector financiero y ofrecer nuevas opciones de fondeo
para las pequeas y medianas empresas. El BDP SAM, actualmente tiene
el 99.9 por ciento de participacin accionario en NAFIBO Sociedad
Titularizadora, que se constituye en un primer paso, contribuyendo al
logro de este objetivo.
Adems, articular los servicios de desarrollo y transferencia de tecnologa
as como la asistencia tcnica, que brindan las entidades especializadas
pblicas y privadas en beneficio de las micro, pequeas y medianas
unidades productivas que son parte de los complejos productivos
priorizados, mejorando las capacidades empresariales y contribuyendo a
que las micro, pequeas y medianas empresas se relacionen mejor con el
mercado interno y externo.
ii)

Estrategia de fondeo del BDP - SAM

EL BDP SAM focalizar su atencin principalmente en las fuentes de

fondeo locales que le permitan asegurar, a largo plazo, un flujo de recursos
continuo y en lo posible creciente.
Es necesario mantener la estabilidad macroeconmica del pas para
realizar esfuerzos de alcance masivo, que promuevan una cultura de
ahorro. Actualmente Bolivia es uno de los pases latinoamericanos con
menor ahorro interno; sin embargo a pesar de los niveles de pobreza es
posible incrementar sustantivamente los niveles de captaciones. Por ello es
fundamental que el BDP SAM promueva la innovacin en productos de
ahorro popular y contribuya a construir esa red de mitigacin de riesgo
para las instituciones financieras privadas de primer piso. Esta estrategia
es un paso necesario para lograr soberana financiera.
La buena calificacin de riesgo de NAFIBO SAM ahora BDP SAM, ha
permitido que se tenga alguna experiencia en la emisin de bonos y, por
tanto a travs de este mecanismo, otra forma de fondeo.

229

G A

Siguiendo con esta lnea, se deber considerar que parte de los ingresos
nacionales generados por la exportacin de hidrocarburos u otros sean
destinados a la consolidacin de una nueva matriz productiva.
Finalmente, los financiamientos de las organizaciones multilaterales y de
la cooperacin bilateral en condiciones concecionales, son deseables en un
primer momento, para iniciar actividades en el sector productivo en el
corto plazo, mientras se van consolidando progresivamente las fuentes de
fondeo antes mencionadas.

230

G A

4.7.3

CIENCIA Y TECNOLOGA

La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) son el instrumento

fundamental para el Desarrollo y sus actividades son prioritarias para el
Estado, en todos sus sectores de produccin y servicios como: Industrial,
Agropecuaria, Desarrollo Rural, Hidrocarburos, Minera, Educacin,
Salud, Economa, Cultura, Medio Ambiente, Sabidura Ancestral, entre
otros, motivo por el cual adquieren un carcter transversal en una Bolivia
Digna, Soberana, Democrtica y Productiva para Vivir Bien.
Sin embargo, a lo largo del desarrollo histrico nacional, la alta
dependencia cientfica tecnolgica, acompaada de la falta de polticas
adecuadas y acciones concretas para la insercin de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin en la vida nacional, adems del escaso apoyo
financiero a actividades de Investigacin y Desarrollo, y el total
desconocimiento de la existencia de capacidades y potencialidades en los
centros cientfico-tecnolgicos, as como los productivos, no permitieron
el crecimiento econmico y social. En este contexto, el pas tiene muchas
capacidades y potencialidades que desarrollar y el Estado asume ese rol, a
travs de la creacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa que debe
responder a la demanda de contar con un referente gubernamental, que se
constituya en la cabeza del sector en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Propuesta de cambio
La Ciencia, Tecnologa e Innovacin, contribuirn al nuevo patrn de
desarrollo del Estado boliviano, a travs de la generacin y adaptacin y
recuperacin de conocimientos y tecnologa para su aplicacin en los
procesos productivos y de servicios, hacia el logro de mejores niveles de
productividad.
Asegura la interaccin entre el sector cientfico-tecnolgico, el sector
productivo, el sector financiero, los recursos de la cooperacin
internacional y el Estado, a travs del Sistema Boliviano de Innovacin
(SBI), estructura, compuesta por los sectores indicados, los cuales se
encuentran inmovilizados en sus interrelaciones, por lo tanto, la
activacin del sistema permitir romper la dependencia cientfica231

G A

tecnolgica, que por siglos ha contribuido a sustentar el colonialismo y el

patrn primario exportador.
Fortalecer el sector cientfico-tecnolgico nacional y desarrollar una
cultura cientfica a travs de la popularizacin y difusin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, con el apoyo de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs) para lograr la apropiacin social del
conocimiento en el marco de la inclusin y la reciprocidad.
Promover la recuperacin y valorizacin de la sabidura ancestral, los
saberes locales y los conocimientos tradicionales desarrollados a lo largo
de milenios por los pueblos indgenas, originarios y comunidades, as
como las culturas, en una plataforma conceptual y actitudinal del Vivir
Bien.
Dada la naturaleza transversal, de los temas, a todos las actividades de
produccin y servicios, se pondrn en marcha programas y proyectos
transectoriales de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I) en
articulacin con los sectores involucrados.
Polticas y estrategias
i)

Ciencia, tecnologa e innovacin en la integracin nacional para

el desarrollo productivo con soberana e inclusin social

Para el desarrollo de esta poltica, se propone la estrategia Contribuir a la

matriz productiva a travs de la activacin del Sistema Boliviano de
Innovacin, que permita el fortalecimiento de los centros cientficos, su
vinculacin con los sectores productivos y de servicios, el apoyo del
Estado a la Investigacin y Desarrollo y el acceso a los recursos
financieros a travs de la constitucin del Fondo de Tecnologa, como
mecanismo financiero a cargo del Banco de Desarrollo Productivo, con
alcance nacional a travs de unidades tcnicas instaladas en todos los
departamentos.

232

G A

Una segunda estrategia Establecer las bases para utilizar la ciencia y

tecnologa en la solucin de los grandes problemas nacionales, a travs
de programas transectoriales y sectoriales de investigacin.
Como parte de la tercera estrategia Conocer objetivamente la realidad
nacional y sus recursos de flora y fauna, a travs de la investigacin para
el desarrollo productivo propone crear el Instituto Boliviano de
Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBD), que
formular, evaluar y ejecutar proyectos integrales y sustentables de
investigacin y desarrollo para la conservacin y aprovechamiento, con
valor agregado, de los recursos de la biodiversidad, con la participacin de
las comunidades poseedoras de la sabidura ancestral y los conocimientos
tradicionales.
En esta poltica se desarrollarn los programas: Fortalecimiento
institucional de los servicios para la produccin, Alternativas productivas
en el campo alimentario; Desarrollo de mecanismos para elaborar y
efectuar proyectos con los sectores cientficos y de investigacin para:
conocer la magnitud del potencial hidrolgico boliviano; las causas de la
Erosin y el desarrollo de tecnologa para controlar la desertificacin;
Desarrollar tecnologa textil; Incorporar tecnologa en la produccin de
cueros; Desarrollar procedimientos tecnolgicos para obtener nuevos
insumos para la construccin a partir de componentes de los recursos
naturales; Desarrollar estudios sociales y econmicos e investigar; y
Aplicar tecnologas para la produccin mas limpia.
ii)

Cultura cientfica inclusiva para la construccin de una

sociedad del conocimiento con caractersticas propias.

Se propone la estrategia Generacin de una cultura cientfico-tecnolgica

en todos los estratos de la poblacin por medio de la difusin y la
popularizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico. Para tal fin se
crea el Sistema Boliviano de Informacin Cientfica y Tecnolgica que
promueve el acceso e intercambio de conocimiento cientfico y su uso en
funcin de las mltiples necesidades del desarrollo. El SIBICYT
contemplar la articulacin de la comunidad cientfica nacional y la
popularizacin del conocimiento cientfico a la sociedad civil.
233

G A

Entre los programas de esta poltica se encuentran el Plan Nacional de

Inclusin Digital; Popularizacin de la ciencia y la tecnologa; Centros de
Formacin Tecnolgica; Movilizacin y formacin de recursos humanos
en investigacin e innovacin y; Ciencia, tecnologa e innovacin en la
educacin formal y no formal.
iii)

Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y

conocimientos tcnicos y ancestrales.

La estrategia que se aplicar en esta poltica ser Sistematizar, registrar y

proteger los conocimientos y saberes de pueblos indgenas y
comunidades, para su incorporacin en la estructura cientfica y en la
nueva matriz productiva. El programa principal, que lleva el mismo
nombre, pretende incorporar los objetivos indicados en la estructura
cientfica y en la nueva matriz productiva, para alcanzar un desarrollo que
combine los conocimientos cientfico-tecnolgicos con la sabidura
ancestral.
Entre los programas a desarrollarse estn: Sistematizacin, proteccin y
registro de conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades,
Reformulacin de las normas sobre propiedad intelectual y el Programa
Coca, en el cual se propondrn estudios de investigacin sobre las
propiedades nutricionales y farmacolgicas de la hoja de coca, frente a una
futura industrializacin de la misma. Asimismo, el Programa Coca contar
con un fuerte componente de produccin ecolgica.

234

G A

CAPTULO V
BOLIVIA SOBERANA

5.1

Enfoque de las Relaciones Internacionales

5.2

Lineamientos de la Nueva Poltica de Relaciones Exteriores

5.3

Sectores
5.3.1

Relaciones Exteriores

5.3.2

Relaciones Econmicas Internacionales

235

G A

5.1

ENFOQUE DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

El Siglo XXI ha comenzado con signos de crisis y de cambio. El modelo

de acumulacin capitalista es insostenible para la subsistencia del planeta.
Los patrones de consumo de la civilizacin occidental son imposibles de
ser generalizados al conjunto de la humanidad porque los recursos
naturales no alcanzan ni se renuevan al ritmo con el que se consumen. La
crisis energtica mundial, la crisis alimentara y la crisis que provocan los
efectos del cambio climtico son expresiones de este proceso.
Asistimos al ocaso del consenso de Washington y del modelo neoliberal.
Las polticas de liberalizacin comercial a ultranza y de supremaca
absoluta del mercado son cuestionadas y reajustadas para intentar ser
recicladas con un nuevo rostro pblico-privado. La burbuja financiera
imaginaria es seis veces la produccin mundial. La concentracin de la
riqueza en el mundo se incrementa y la reduccin de la pobreza avanza
muy lentamente.
El monopolio y dominio militar son suficientes para devastar un pas e
incluso una regin pero no para imponer los designios de las potencias. La
fuerza del ms fuerte resulta insuficiente para someter a los ms dbiles,
pero en su implementacin desesperada slo trae destruccin, mayor
confrontacin y crisis.
Estamos en los albores del cambio. El cambio no viene por si slo;
debemos construirlo. El cambio transitar por un proceso complejo y lleno
de contradicciones en busca de nuevos equilibrios.
Bolivia es parte importante de este proceso complejo de cambio. La
poltica exterior del pas es una de sus ms importantes herramientas, no
slo como expresin de los procesos de transformacin interna que vive el
pas sino como instrumento para incidir de manera protagnica en estos
procesos de cambio a nivel mundial. El avance de la revolucin
democrtica y cultural que vive Bolivia es interdependiente con la
evolucin de los procesos mundiales.
236

G A

Con algunas pocas excepciones, la poltica exterior boliviana siempre

estuvo marcada por la dependencia y la aceptacin de los designios
externos. Ms que sometimiento hubo autosometimiento en busca de ser
los mejores alumnos de los modelos y las recetas de turno. Bolivia, presa
de ese colonialismo interno, fue mucho ms all de lo que los propios
idelogos apuntaban en el norte. La integracin de Bolivia en el escenario
mundial era carente de propuestas, siguiendo siempre el curso de las
corrientes dominantes. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos era
esencialmente un administrador de las relaciones externas.
La poltica internacional se haca tomando en cuenta, fundamentalmente,
los intereses de algunas familias y de ciertos sectores empresariales. La
Cancillera no trabajaba para la Nacin sino para las prebendas y
privilegios de unos pocos. La sociedad civil, los movimientos sociales y en
particular los pueblos originarios estaban totalmente ausentes de estos
procesos.
La nueva poltica exterior de Estado se sustenta en la valorizacin de la
identidad nacional, en la defensa de sus recursos naturales y en la
proyeccin geopoltica en la regin, en la transformacin e
industrializacin de los recursos naturales en particular los estratgicos,
sus productos y derivados, en la articulacin de alianzas estratgicas para
incrementar la capacidad negociadora del pas y en el desarrollo de
mecanismos operativos para la participacin de instituciones y sectores
sociales.
Nuestra poltica de relaciones exteriores, est orientada a forjar un mundo
justo, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza para el
Vivir Bien de todos los pueblos a nivel mundial.
Esta poltica se sustenta en cinco pilares:
Diplomacia de los pueblos, que busca escuchar, dialogar y trabajar para
todos y no slo para algunos sectores privilegiados, anteponer los
intereses de la nacin a los intereses de cualquier sector, promover no
slo el relacionamiento entre Cancilleras sino tambin entre pueblos y,
237

G A

anteponer los derechos humanos y principios de la vida a la lgica de

mercado.
Ejercicio efectivo de la soberana, que en su dinmica construye y
desarrolla la capacidad propositiva y articuladora del Estado. El
ejercicio de la soberana no tiene una funcin no solamente defensiva,
sino que contribuye a proyectar nuevos modelos de cambio para la
convivencia armnica internacional.
Diversidad cultural, que comprende: el respeto entre los pueblos y la
prctica de la diversidad cultural, las diferentes identidades, los
mltiples cdigos, creencias, expresiones y valores corazn de la
cultura de la vida que promueven los pueblos originarios e indgenas de
Bolivia; la aceptacin y el reconocimiento de las diferentes relaciones
entre los seres humanos, sus formas de produccin conocimiento y
produccin; la recuperacin de la historia y memoria de los pueblos.
Ello permitir la convivencia pacfica y la integracin para un mundo
ms equilibrado, negando la existencia de una cultura nica, moderna y
superior a las dems.
Armona con la naturaleza, que implica las relaciones entre seres
humanos, sociedades y Estados con la naturaleza, promoviendo as un
desarrollo integral, diverso e integrador, como nica alternativa para la
vida en el planeta.
Reduccin y superacin de las asimetras, que busca la
complementariedad y la solidaridad antes que la competitividad, ya que
sta, parte del supuesto equivocado de que todas las naciones y regiones
son iguales. Al contrario, la profundizacin de las desigualdades es el
factor ms grande de injusticias, conflicto y destruccin en el mundo,
por lo que se requieren normas internacionales, sesgadas en pro de los
ms desfavorecidos, en todos los niveles de relacionamiento
internacional (comercio, cooperacin, aspectos institucionales, solucin
de controversias y otros).

238

G A

5.2

i)

LINEAMIENTOS DE LA
RELACIONES EXTERIORES

NUEVA

POLTICA

DE

Integracin con soberana

El ejercicio de la soberana est ntimamente vinculado a la conformacin

de bloques regionales que tengan capacidad de incidir en el escenario
mundial. Ningn pas por si slo puede atender sus necesidades y resolver
sus problemas si no es en el marco de procesos de integracin. En este
sentido, se promueve procesos de integracin que tengan en el centro al
ser humano y a la naturaleza antes que al comercio y las ganancias;
procesos integrales y holsticos que abarquen los aspectos sociales,
polticos, econmicos, culturales y ambientales, en el marco de la
complementariedad y solidaridad, para reducir las asimetras entre pases y
regiones; procesos democrticos que tomen en cuenta la diversidad de
enfoques econmicos, sociales y culturales. Bajo este enfoque se trabaja
en ALBA-TCP, UNASUR, CAN, MERCOSUR.
ii)

Relaciones bilaterales complementarias y de mutuo respeto

Con las naciones vecinas y hermanas de Latinoamrica y el Caribe

compartimos poblaciones que migran en uno u otro sentido, pueblos
originarios, fronteras, eco regiones, ros de curso sucesivo, vas de
comunicacin, mercados y todo un entramado de relaciones que aspiramos
a seguir fortaleciendo y desarrollando en el marco del mutuo respeto. La
suscripcin de convenios internacionales y el establecimiento de controles
migratorios, aduaneros y de polica se caracterizan por decisiones
soberanas destinadas a la preservacin del estatus territorial y los recursos
naturales, la solidaridad, coordinacin y cooperacin en la utilizacin de
recursos para el desarrollo mutuo, la no afectacin del territorio de un pas
por emprendimientos en otro pas, la lucha coordinada contra el
narcotrfico, la complementariedad en materia comercial, el desarrollo de
nuevas vas de comunicacin en el marco de polos de desarrollo integrales
que no destruyan el medio ambiente, el fortalecimiento de la hermandad e
identidad entre nuestros pueblos y el respeto mutuo a nuestros regimenes
democrticos.
239

G A

Con los Estados Unidos apostamos por un dilogo franco y sincero

superando cualquier tipo de intromisin en asuntos internos. Buscamos
una relacin de cooperacin que llegue a nuestra poblacin ms humilde
evitando toda instrumentacin. Aspiramos a que las preferencias
arancelarias, de las cuales es beneficiaria Bolivia, se mantengan en
correspondencia con el esfuerzo que realiza el pas en la lucha contra el
narcotrfico, y se amplen por la corresponsabilidad que tienen los pases
consumidores de drogas. Adicionalmente, pretendemos un acuerdo de
largo aliento a nivel comercial. Ms all de nuestras diferencias sobre la
guerra, los Tratados de Libre Comercio y los biocombustibles, buscamos
avanzar en un intercambio fructfero para nuestros pueblos.
Con Europa se busca profundizar nuestras relaciones a travs de la
diplomacia bilateral y del Acuerdo de Asociacin CAN-UE que es un
escenario muy importante para fortalecer el dilogo poltico, la
cooperacin y el comercio entre las dos regiones. En este Acuerdo de
Asociacin se buscar que se respete el acuerdo de la Comunidad Andina
de reflejar los diferentes enfoques y visiones econmicas de los pases
andinos, posibilitando diferentes niveles de negociacin y compromisos en
los diferentes temas del componente comercial. Por su enfoque crtico en
torno a la liberalizacin comercial, Bolivia no har compromisos en
propiedad intelectual, servicios, inversiones, compras gubernamentales y
polticas de competencia, y buscar que la cooperacin se dirija a
fortalecer nuestro aparato productivo, en particular de los pequeos y
medianos productores.
Con Asia, frica y los pases rabes fortaleceremos las relaciones que
existen e iniciar relaciones diplomticas con otros pases de esas regiones
para fortalecer el dilogo poltico, la cooperacin y el comercio
complementario sur-sur.
iii)

Reintegracin martima

Desde la guerra con Chile, Bolivia ha declarado objetivo permanente de su

poltica exterior su reintegracin martima a las costas del Pacfico, con
base en derechos histricos y jurdicos. Justifica adems esta reintegracin
por imperativos polticos, econmicos, comerciales, y con el fin de
240

G A

acceder a la explotacin de los recursos marinos. Sin embargo, pasados

128 aos, Bolivia no ha obtenido ningn resultado fuera de lo logrado con
el tratado de 1904.
A partir de la elaboracin de una Poltica de Estado basada en la Cultura
del Dilogo, estamos presenciando un cambio histrico en las relaciones
entre los dos pases, en el que Chile se abre al dilogo y logramos acordar
por primera vez una nica Agenda de 13 puntos, que incluye la demanda
martima de Bolivia y establece el contenido y cronograma de trabajo en
los distintos temas de inters conjunto. El primer punto de esta agenda es
lograr la confianza mutua que permita avanzar en el tratamiento de los
temas desde una perspectiva de amistad y complementariedad en vez de la
tradicional de enemistad y confrontacin.
Es fundamental realizar acciones para la socializacin, participacin y
transparencia en el tratamiento del tema y comprensin del nuevo enfoque
a nivel nacional; para informar y lograr apoyo de los pueblos a la causa
martima boliviana a nivel internacional; y continuar gestionando la
insercin y tratamiento del tema martimo en la agenda de foros
internacionales como las NNUU, OEA, NOAL y otros.
iv)

Hacia un verdadero multilateralismo

Bolivia busca contribuir a la construccin de una comunidad internacional

armnica, complementaria y con autodeterminacin de las naciones y los
pueblos, propiciando relaciones polticas, econmicas y culturales basadas
en los principios de complementariedad y equilibrio. En este marco,
apostamos por una reforma profunda de las Naciones Unidas,
democratizando el Consejo de Seguridad y promoviendo el desarrollo de
mecanismos vinculantes que garanticen el cumplimiento de las normas
internacionales sobre derechos humanos, econmicos, sociales, culturales,
indgenas y medioambientales.
v)

Comercio solidario y complementario

El relacionamiento econmico internacional implica el cambio del patrn

primario exportador por un nuevo enfoque de desarrollo ms
241

G A

diversificado, ms independiente y con productos de mayor valor

agregado nacional que contribuya a resolver los problemas de
heterogeneidad estructural, desigualdad y pobreza. El comercio externo
est en funcin de complementar y no de remplazar, ni erosionar la
produccin local y nacional, para complementarnos entre naciones y no
para conquistar mercados como un fin en si mismo. La apertura de
mercados y la promocin de nuestras exportaciones estarn orientadas a
favorecer a todos los actores productivos pequeos, medianos y grandes,
impulsando sobre todo la exportacin de bienes no tradicionales y con
valor agregado, favoreciendo la exportacin de productos ecolgicos y
promoviendo la diversificacin de nuestras exportaciones.
El comercio y las inversiones no pueden definir todos los aspectos de la
vida en el planeta: la salud, la agricultura, la educacin, el agua y los
bosques, los conocimientos, la biodiversidad, las polticas pblicas y el
derecho soberano de los Estados a legislar no pueden estar condicionadas
por reglas comerciales como las que se quieren imponer a travs de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los Tratados de Libre
Comercio y los Tratados Bilaterales de Inversiones.
La OMC requiere ser reestructurada y limitada al mbito comercial. Los
acuerdos comerciales no deben, a titulo de permitir el acceso a mercados,
imponer condiciones que afectan los derechos humanos y ambientales.
Los acuerdos comerciales deben contener un conjunto de normas
favorables a los pases menos desarrollados para ir reduciendo las
asimetras. Un comercio mutuamente favorable requiere de un fuerte
componente de cooperacin para potenciar el aparato productivo de los
pases menos desarrollados. En este marco, impulsamos el retiro del agua
de la OMC, el hecho que no se patente los microorganismos que son
formas de vida y el establecimiento de normas internacionales que
garantice el acceso a los medicamentos.
vi)

Inversiones en el marco del respeto a la Constitucin Poltica

del Estado

Bolivia quiere socios y no patrones. El inversionista extranjero que quiere

invertir en nuestro pas tiene todas las garantas para recuperar su
242

G A

inversin y tener una ganancia razonable. No se aceptarn los excesos y

las violaciones a la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Los recursos
naturales, como los hidrocarburos, son del Estado y todos los que quieren
invertir y trabajar con el Estado, son bienvenidos. Bolivia se retir del
CIADI porque su reglamentacin violaba los artculos 24 y 135 de la CPE,
se pretende que los inversionistas nacionales y extranjeros tengan el
mismo trato en Bolivia.
vii)

Revalorizacin de la hoja de coca

La hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originarios

andinos por sus usos medicinales, nutricionales, tradicionales, rituales y
religiosos enraizados en su cultura y cosmovisin. Sin embargo, fue
incorporada equivocadamente en la Lista I de la Convencin nica de
Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, como si en su estado
natural fuera una droga. La revalorizacin de la hoja de coca requiere una
evaluacin crtica de los convenios relativos a sta, la investigacin
cientfica sobre sus beneficios medicinales y nutricionales, la
inventariacin de sus usos tradicionales y culturales, el estudio de los
componentes demogrficos, econmicos, sociales y medioambientales de
su consumo legal en el pas y en el extranjero, y la puesta en marcha de
iniciativas destinadas a promover su industrializacin, comercializacin y
exportacin para fines benficos.
viii)

Lucha contra el narcotrfico

La lucha contra la elaboracin, trfico y consumo de drogas ilcitas

responde a la necesidad de enfrentar, en el marco del principio de la
responsabilidad compartida con la comunidad internacional y del respeto a
la soberana nacional y a los derechos humanos, los efectos negativos que
generan estas actividades en la sociedad, la poltica, la economa y en el
medio ambiente.
En la poltica boliviana no hay coca cero ni libre cultivo de coca.
Conscientes de que una parte de la produccin de la hoja de coca va a la
fabricacin de estupefacientes y que actualmente la produccin
excedentaria en Bolivia puede contribuir potencialmente con el 9 por
243

G A

ciento de la cocana en el mundo, el gobierno conjuntamente con las

organizaciones de campesinos cocaleros est desarrollando la
racionalizacin voluntaria de la hoja de coca. El plan del gobierno
propone: a) estabilizar en una primera fase la produccin de coca en
20.000 hectreas, b) retirar el equivalente al potencial de 4.000 hectreas a
travs de la interdiccin y c) industrializar la produccin de otras 4.000
hectreas reduciendo de esta manera de 9 al 2 por ciento la participacin
potencial a nivel mundial en la fabricacin de cocana. Adems, el
gobierno reforzar el control en fronteras para evitar el crecimiento de la
cocana en trnsito hacia pases vecinos, en particular Brasil, y realizar un
estudio integral del mercado de la hoja de coca.
ix)

Reconocimiento a los derechos de los Pueblos Indgenas

En casi todo el mundo los Pueblos Indgenas siguen siendo tratados como
extranjeros en sus propios territorios. Sus derechos no son reconocidos ni
respetados. Su visin y su mensaje son considerados resabios del pasado y
su identidad y su cultura son reducidos a folklore. El futuro de Bolivia y
de todo el mundo depende de cambiar esta visin y actitud. En los Pueblos
Indgenas est la reserva moral, la visin tica con la naturaleza y el
compromiso con la diversidad cultura y la democracia del consenso que
nos puede permitir salvar el planeta y la vida. Lograda la aprobacin de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, es fundamental avanzar en la incorporacin de nuevos acuerdos
y mecanismos internacionales que garanticen dichos derechos y proyecten
su visin hacia el mundo.
x)

Defensa internacional de la biodiversidad y el agua

La diversidad biolgica y el agua que sostienen la vida en la Tierra estn

en peligro por el modelo de acumulacin capitalista y de liberalizacin
comercial. Los biocombustibles, la privatizacin del agua y el desarrollo
de los transgnicos no hacen ms que agravar esa situacin. A ello se
suman los efectos del cambio climtico que son la expresin de la
imposibilidad de seguir por este falso sendero de desarrollo. La
implementacin de la Convencin de Cambio Climtico, el Convenio
244

G A

sobre Diversidad Biolgica por los pases ms desarrollados son pasos

para salvar el planeta.
As como se busca una excepcin cultural tambin se debe alcanzar una
excepcin ambiental en la aplicacin de los acuerdos comerciales.
Deben existir mecanismos vinculantes de las Naciones Unidas para
garantizar la biodiversidad, el agua y controlar los efectos del cambio
climtico en la Tierra. Frente a estos impactos por sequas e inundaciones,
Bolivia propone a las naciones del mundo asumir conjuntamente la
responsabilidad de cambiar el modelo energtico y nuestros hbitos de
consumo, de ir ms all que el cumplimiento del Protocolo de Kyoto,
cuyas metas ya no son ms que una fraccin de las reducciones necesarias
para frenar de forma significativa el calentamiento global. Como base de
esta poltica, Bolivia propone al mundo asumir los valores de la Cultura de
la Vida como la nica solucin que pueda lograr la sustentacin y
preservacin de nuestro planeta Tierra.
xi)

Relaciones con movimientos sociales en el exterior

Como nunca antes en la historia de Bolivia, un presidente es reconocido a

nivel internacional suscitando el apoyo de sectores sociales, acadmicos,
mediticos y oficiales. Este respaldo se ha traducido en la postulacin del
Presidente Evo Morales Ayma al Premio Nbel de La Paz por sus races
indgenas y por su contribucin al cambio profundo en democracia.
En este contexto, se construye una red de solidaridad con Bolivia de
movimientos sociales, religiosos, intelectuales, ONG, parlamentarios y
artistas dispuestos a apoyar al pas en diferentes tareas que van desde la
difusin, la investigacin, la cooperacin, el cabildeo y el intercambio de
experiencias.

245

G A

5.3

SECTORES

5.3.1

RELACIONES EXTERIORES

La poltica exterior boliviana de los ltimos veinte aos se caracteriz por

ser errtica e incoherente, basada en un modelo neoliberal que llev al pas
a una profunda crisis econmica y social. Esta poltica no defendi la
soberana nacional y los intereses del Estado, lo que afect negativamente
a la sociedad civil, a los sectores empresariales no privilegiados, a los
sectores sociales vulnerables, marginados y de bajos ingresos.
El modelo afect negativamente el fortalecimiento nacional, acentuando el
proceso de neocolonizacin y determinando una situacin
estructuralmente dependiente y una insercin internacional supeditada a
intereses externos. Las administraciones neoliberales ocasionaron daos
econmicos al Estado, que repercutieron negativamente en los sectores
productivos y en la generacin de empleo, incrementando la corriente
migratoria de bolivianos a pases del exterior en busca de mejores
oportunidades de vida.
En contraste con estos problemas, las potencialidades identificadas en la
proyeccin internacional de Bolivia son: formulacin de una doctrina
nacional y de poltica exterior de Estado en el proceso de refundacin
constitucional para la consolidacin del Estado nacional; la mayor
valorizacin de la identidad nacional; la defensa, transformacin e
industrializacin de los recursos naturales existentes en el pas, en
particular los estratgicos, sus productos y derivados; su proyeccin
geopoltica en la regin; la articulacin de alianzas estratgicas para
incrementar la capacidad negociadora de Bolivia en el contexto
internacional; y el desarrollo de mecanismos operativos para la
participacin de instituciones y sectores sociales en la formulacin y
ejecucin de la poltica exterior de Estado.
En esta perspectiva, Bolivia se inserta en el contexto internacional con una
imagen digna, soberana, independiente, sin ataduras y no aceptar ningn
tipo de condicionamiento.
246

G A

Propuesta de cambio
Constituir al nuevo Estado boliviano en un actor internacional, soberano,
independiente, con identidad propia, mediante una poltica exterior que
oriente la accin poltica y diplomtica con presencia de los pueblos y
defensa de los recursos naturales y de la biodiversidad, propiciando un
marco internacional de solidaridad y complementariedad.
Polticas y estrategias
i)

Estado boliviano, actor soberano, independiente y con

identidad propia en el mbito internacional

El objetivo de esta poltica es lograr que Bolivia se integre al mbito

internacional como un actor con soberana e identidad propia, en el marco
de la Diplomacia de los Pueblos, hilo conductor de la actual poltica
exterior boliviana. Esta poltica exterior est orientada a defender y
preservar la soberana econmica, cultural y territorial del pas, con nfasis
en la recuperacin del dominio sobre los recursos naturales, proyectando
la construccin de una comunidad internacional complementaria, ms
justa, democrtica y solidaria.
La poltica exterior buscar el fortalecimiento de las relaciones bilaterales
y multilaterales, en un franco respeto a la soberana, dignidad,
independencia y no injerencia de otros Estados en los asuntos internos.
La estrategia para aplicar esta poltica es el Fortalecimiento del nuevo
Estado para su relacionamiento internacional, que ser implementada
mediante el programa Nueva Poltica Exterior de Estado, que busca
participar con soberana en procesos de integracin integrales, lograr la
reintegracin martima, preservar la integridad territorial del pas,
revalorizar la hoja de coca y combatir el narcotrfico, reorientar las
relaciones con Estados Unidos, consolidar las relaciones con Europa y
ampliar el relacionamiento con el resto del mundo.

247

G A

ii)

Atencin del Estado a bolivianos en el exterior

El pas no cuenta con una poltica migratoria destinada a los ciudadanos

que salen del pas por razones sobre todo econmicas. La mayora de estos
ciudadanos reside en pases extranjeros en situacin irregular, por lo que
frecuentemente son objeto de abuso y violacin de sus derechos humanos.
La estrategia para lograr esta poltica es la Regularizacin de la situacin
migratoria de los bolivianos en el exterior. Para este fin, es necesario
consolidar y ampliar los acuerdos binacionales que ya se han firmado y
negociar otros que permitan establecer redes de proteccin social para los
bolivianos en el exterior. Adicionalmente, la promulgacin de una ley que
permita ejercer su derecho al voto a los bolivianos en el exterior, reforzara
su ciudadana y sus derechos.
Aun con la implementacin de esta poltica, se considera que para resolver
las causas estructurales de la migracin se requieren un conjunto de
acciones que permitan superar las profundas desigualdades entre las
naciones del mundo y promover una ciudadana plena que garantice el
respeto a los derechos humanos en todos los pases.
iii)

Fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores

Bajo esta poltica se modernizarn los sistemas de informacin y

comunicacin para el fortalecimiento del Servicio de Relaciones
Exteriores de Bolivia, de manera que se agilicen las gestiones
diplomticas, consulares y comerciales.
Se instrumentalizar mediante la estrategia de Modernizacin de los
sistemas de informacin y comunicacin, que tiene como finalidad la
renovacin tecnolgica y la dotacin de herramientas de desarrollo
informtico tanto para lograr mayor eficiencia en la gestin de las
relaciones internacionales como para la promocin de exportaciones y
captacin de inversiones.

248

G A

iv)

Relacionamiento con la Cooperacin Internacional

Esta poltica contribuir a ordenar la relacin Gobierno - Cooperacin,

fortalecer procesos de alineamiento y coordinacin, reforzar el liderazgo
del Gobierno, mejorar la asignacin de recursos, facilitar su programacin
flexible y armonizar mecanismos de monitoreo y evaluacin. Esta poltica
se operativizar mediante la coordinacin entre los ministerios de
Relaciones Exteriores y Cultos y de Planificacin del Desarrollo, que
establezca mesas de trabajo con los organismos de cooperacin
internacional en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

249

G A

5.3.2

RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES

Despus de la aplicacin de polticas de ajuste estructural, que vino

aparejado con la liberalizacin comercial y de inversiones, las relaciones
econmicas internacionales de Bolivia se caracterizaron por una profunda
apertura comercial unilateral y una amplia apertura a la inversin
extranjera.
La apertura comercial unilateral no contribuy a diversificar la oferta
exportable, los mercados, ni aumentar el nmero de empresas
exportadoras, descuidando el mercado interno. La apertura por el lado de
las exportaciones contino con un patrn basado en materias primas,
aunque con una estructura ms diversificada al incorporar productos
bsicos agrcolas, mineros e hidrocarburferos.
La apertura a la inversin extranjera, bajo el marco de una Ley de
Inversiones extremadamente permisible, que ni siquiera cont con un
registro estadstico y una poltica de retribucin al Estado, no se orient al
desarrollo de una matriz productiva basada en la elaboracin y exportacin
de bienes con mayor valor agregado, concentrndose en las reas de
explotacin de los recursos naturales no renovables, principalmente
hidrocarburferos, con intervencin de corporaciones transnacionales.
Bolivia cuenta con muchas potencialidades para superar la situacin
actual, entre las que se pueden mencionar: abundantes recursos naturales
renovables y no renovables, variedad de microclimas y pisos ecolgicos
(siendo uno de los pases con mayor biodiversidad en el mundo con
amplias perspectivas para el biocomercio), una riqueza forestal con dos
millones de hectreas de bosque certificadas, productos ecolgicos y
especies nativas con demanda dinmica en el mercado mundial, y dispone
de recursos humanos con habilidades, destrezas e iniciativas.
Tiene una ubicacin geogrfica privilegiada para ejercer un rol articulador
en la regin, en la integracin energtica y en las tres cuencas
hidrogrficas de Amrica del Sur. Est dotada, adems, de un patrimonio
250

G A

histrico, cultural y ecolgico sobre el que puede asentarse el desarrollo de

nuestra oferta turstica.
Propuesta de cambio
La nueva modalidad de relacionamiento econmico internacional se basar
en: el cambio del patrn primario exportador por uno nuevo diversificado
que genere valor agregado con productos e insumos nacionales
posicionando la marca boliviana, y con relaciones comerciales
equilibradas y mayor diversificacin de mercados.
La recuperacin de la importancia del mercado interno, la aplicacin de
una poltica de proteccin selectiva del mismo y el aprovechamiento del
Compro Boliviano; el cambio del patrn de dependencia del
financiamiento externo y de las donaciones, por un nuevo patrn
sustentable en el ahorro interno, participacin balanceada entre inversin
extranjera, inversin nacional privada e inversin pblica y una eficiente
asignacin de los recursos de la cooperacin internacional en funcin de
las prioridades del pas.
Polticas y estrategias
i)

Facilitacin del Comercio Exterior

Tiene como objetivo impulsar la insercin de la oferta nacional a los

mercados internacionales, mediante el aprovechamiento de acuerdos
comerciales, as como la captacin de inversin extranjera, a fin de lograr
la diversificacin de la oferta con valor agregado; dando un impulso a las
empresas exportadoras, favoreciendo a los productores pequeos,
medianos y grandes.
Esta poltica se instrumentalizar a travs de la estrategia Incentivo al
comercio exterior que comprende los programas: Apertura, diversificacin
de mercados y alerta temprana para la oferta exportable actual y potencial,
que busca identificar nichos de mercado y oportunidades comerciales para
productos de la oferta exportable boliviana con pases de la regin y el
mundo.
251

G A

El programa Promocin de las exportaciones y atraccin de inversiones,

tiene la finalidad de identificar la demanda potencial en el mundo y
particularmente en los pases en los cuales Bolivia cuente con la presencia
de la Red Externa Boliviana. Al mismo tiempo, se impulsar la produccin
ecolgica a fin de fortalecer las exportaciones de productos ecolgicos a
terceros mercados, incentivando el rescate y la revalorizacin de sistemas
de produccin tradicionales de las culturas andino-amaznicas, para que
su produccin se enmarque en las ventajas del comercio justo.
Con el programa Integracin de la infraestructura fsica y energtica, se
posibilitar el incremento del comercio exterior a travs del desarrollo de
la infraestructura fsica regional, que permitir contar con corredores de
exportacin y de ultramar, promoviendo polos nacionales de desarrollo en
diferentes reas geogrficas. Se abordar el tema de la integracin
energtica, brindando informacin sobre mercados potenciales regionales
y extra regionales, coadyuvando a la transferencia de tecnologa,
conocimiento, experiencias y documentacin.
ii)

Integracin, Acuerdos Comerciales, Foros y Organismos

Internacionales

Tiene como objetivo fortalecer el proceso de integracin regional que,

conjuntamente con las nuevas polticas para el desarrollo del sector
productivo y exportador, debern regir la participacin de Bolivia en las
negociaciones bilaterales y multilaterales, las que se basarn en la defensa
de los intereses nacionales, el tamao y desarrollo de su economa y las
polticas sectoriales vinculadas con el comercio.
Esta poltica se concretar con la estrategia Insercin internacional de
Bolivia en los procesos de integracin de acuerdos comerciales
bilaterales, regionales y multilaterales, que comprende los programas:
Fortalecimiento de la participacin nacional en organismos econmicos y
de integracin internacionales, que tiene por objetivo llevar posiciones
claras y consensuadas a los foros internacionales econmico comerciales;
Tratado de Comercio de los Pueblos, que busca nuevos acuerdos
comerciales basados en la negociacin e implementacin de convenios
252

G A

internacionales integrales que vayan ms all de la simple apertura de

mercados, promuevan inversiones a favor de los bolivianos, brinden
proteccin a la soberana nacional y a los conocimientos tradicionales y
prcticas de conservacin, as como al uso sostenible de la biodiversidad.
iii)

Proteccin y Fortalecimiento del Mercado Interno

Implica modificar la poltica arancelaria de apertura irrestricta, unilateral,

remplazndola con una nueva poltica arancelaria selectiva por sectores
priorizados. Tambin significa promover el desarrollo de productos en el
mercado interno con visin hacia las exportaciones, de manera que el
mercado nacional sirva de plataforma para el mercado internacional.
La estrategia Proteccin del mercado interno tiene como objetivo
establecer un marco jurdico nacional, tomando como referencia los
compromisos internacionales y las necesidades de orden interno que
permitan analizar y gestionar modificaciones a los marcos jurdicos
internacionales.
iv)

Tratamiento a la Inversin Extranjera Directa

Esta poltica garantizar la seguridad jurdica con reglas de juego claras,

que incluyan criterios tales como la licencia social, licencia ambiental,
transferencia tecnolgica, generacin de empleo, preferencia en uso de
materia prima, insumos y servicios nacionales. La nueva propuesta est
fundamentada en que las inversiones deben respetar la soberana y
dignidad de la nacin.
En el mbito institucional respectivo se establecer un nuevo marco
jurdico regulatorio de la inversin extranjera, cuyo objetivo es el cambio
de la actual legislacin.

253

G A

CAPTULO VI
SOSTENIBILIDAD MACROECONMICA

6.1. Macroeconoma
6.2

Sistema de Capitalizacin

6.3

Programacin de Inversin Pblica 2006-2010

254

G A

6.1.

MACROECONOMA

Los indicadores socioeconmicos muestran al final de un largo proceso

de exclusin social y enajenacin de los recursos naturales resultados
desalentadores sobre la vigencia del modelo neoliberal, traducidos en un
bajo dinamismo de la economa y un manifiesto deterioro de la situacin
poltica y social, lo que afect, inclusive, la sostenibilidad de las finanzas
pblicas. En este contexto se plantea, de manera inequvoca, la necesidad
de realizar cambios estructurales en la orientacin del desarrollo, hacia la
democratizacin integral, intercultural y diversificada de la economa, la
sociedad y el Estado para generar las condiciones que permitan el Vivir
Bien.
Los resultados macroeconmicos de entre 1998 y 2005 presentan un bajo
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), con una tasa promedio
anual del 2,9 por ciento21, levemente superior a la tasa de crecimiento
poblacional (2,74 por ciento). Estos indicadores muestran que las medidas
aplicadas en el pas no lograron resolver la pobreza y la exclusin
expresadas en la mala distribucin del ingreso, la baja produccin y
productividad, y el desplazamiento laboral hacia actividades informales
Las finanzas pblicas se caracterizaron por un elevado dficit fiscal, que
en promedio alcanz a 5,,4 por ciento del PIB entre 1998 y 2005, que se
explica, principalmente, por el costo que asume el pas como
consecuencia de la reforma de pensiones (4,1 por ciento del PIB
promedio anual) y, por los bajos niveles de ingresos tributarios, lo que en
gran medida se explica por la evasin fiscal y la corrupcin generalizada.
La inversin pblica con una participacin promedio del 5,9 por ciento
del PIB y financiada por la cooperacin internacional en un 50 por ciento
estuvo orientada principalmente a infraestructura y la reforma
institucional, con una baja participacin para el sector productivo y social.
Entretanto la cuenta corriente de la balanza de pagos pas de un dficit
equivalente a 3,4 por ciento del PIB en 2001 a un supervit de 6,6 por
21

Si se excluye al sector de hidrocarburos de ese promedio de crecimiento, el PIB anual bajara al 2,5 por
ciento.

255

G A

ciento del PIB en 2005. Este comportamiento fue el resultado de fuertes

incrementos en el valor de las exportaciones, originado por mayores
precios internacionales y el crecimiento en el volumen exportado de
hidrocarburos y minerales.
El aumento del ahorro nacional de 11,3 por ciento del PIB en 2001 a 19,4
por ciento en 2005 fue resultado principalmente de la contraccin del
consumo privado (de 75,3 por ciento a 66,6 por ciento del PIB,
respectivamente). Adems, el mayor ahorro nacional no tuvo como
contrapartida una mayor inversin interna bruta. Por el contrario,
disminuy de 14,3 por ciento en 2001 a 13,8 por ciento del PIB en 2005.
Con relacin al empleo, si bien la tasa de desocupacin abierta en el rea
urbana es una de las ms bajas de Amrica Latina, Bolivia posee la tasa
de informalidad ms alta de la regin (60 por ciento)22, lo que gener una
desigualdad de ingresos cada vez mayor (a pesar del crecimiento de la
economa en algunos aos, el coeficiente de Gini no vari y se encuentra
en 0.59 en 2006)23.
El porcentaje de trabajadores con salarios menores a una canasta bsica
alimentaria o personas que trabajan ms horas a la semana (ambos
conceptos ligados al subempleo) aument en los ltimos aos. Estos
hechos muestran que una elevada proporcin de las personas ocupadas
enfrentan condiciones laborales desfavorables, lo que repercute en los
bajos niveles de productividad del pas.
En 1996, alrededor del 65 por ciento de la poblacin total fue catalogada
como pobre, en tanto que el 41 por ciento se encontraba en situacin de
pobreza extrema o indigencia en ese entonces. La desaceleracin y la
crisis econmica vivida en los ltimos casi diez aos, tan slo permiti
que se reduzca levemente el porcentaje de personas que viven por debajo
de la lnea de pobreza, de manera tal que, en el ao 2006 el 60 por ciento
de la poblacin es pobre y 38 por ciento es pobre extremo o indigente. La
22

Se estima que alrededor del 60 por ciento de la poblacin ocupada en el rea urbana desarrolla sus
actividades laborales en ocupaciones informales.
23

El ndice de Gini se mide de Cero a Uno, y cuanto ms cerca del Uno hay mayor desigualdad en la
distribucin de ingresos.

256

G A

pobreza est ms arraigada en el rea rural, pues 76 por ciento es pobre

moderado y 62 por ciento es pobre extremo.
En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo propone un marco que,
respetando la estabilidad macroeconmica, asegure un mayor crecimiento
y mayor equidad social, porque la inestabilidad golpea con mayor fuerza
a los sectores ms pobres de la poblacin.
Si bien la estabilidad es una condicin para lograr crecimiento
econmico, sta ser complementada con polticas estatales que
promuevan el desarrollo social, poltico, econmico y cultural para lograr
el Vivir Bien de la poblacin.
6.1.1.

LINEAMIENTOS MACROECONMICOS

El PND procura la estabilidad macroeconmica en los sectores real,

fiscal, externo y monetario-cambiario. En este ltimo sector, mantendr el
principio de independencia del Banco Central de Bolivia.
El nuevo patrn de desarrollo plantea construir un Estado como potencia
transformadora que reconozca los diversos actores sociales y de las
economas estatal, privada, comunitaria y mixta que generan efectos y
hechos, influyndose y articulndose mutuamente. La concepcin del
desarrollo para Vivir Bien implica un cambio, que para ser alcanzado
tiene entre sus requisitos la estabilidad macroeconmica. Los
lineamientos que se proponen a continuacin se construirn sobre la base
de esta condicin.
6.1.2

CRECIMIENTO ECONMICO

Es necesario alcanzar altas tasas de crecimiento del PIB con niveles de

inversin cada vez ms altos y de mejor calidad, para garantizar la
sostenibilidad de este crecimiento. El problema de la elevada dependencia
de sectores extractivos no se podr resolver de inmediato y en el corto
plazo, seguirn siendo los de mayor dinamismo en la economa, debido a
la coyuntura favorable de los precios internacionales y la abundancia de
estos productos existentes en el pas.
257

G A

El proceso de cambio no ser sostenible si no se transforma e industrializa

la materia prima no renovable; y se aprovechen de manera sostenible, los
recursos naturales renovables. En este contexto, el Plan Nacional de
Desarrollo propone crear complejos de industrializacin en hidrocarburos
y minera para generar excedentes econmicos suficientes que apoyen el
desarrollo nacional.
Asimismo, el PND propone diversificar la produccin nacional, como una
forma de distribuir el excedente generado, orientndola al desarrollo de
sectores con enorme potencial y que hasta ahora estaban desatendidos,
como es el caso del sector agropecuario. En este contexto, la reasignacin
de tierras, recursos financieros, tecnologas, semillas, fertilizantes y la
conformacin de una red de Proteccin Social y Desarrollo Integral
Comunitario contribuir a elevar la productividad del sector y mejorar la
calidad de vida de un importante segmento de la poblacin.
6.1.3

SOSTENIBILIDAD FISCAL

Para disminuir la dependencia de financiamiento externo y reducir la

presin del Estado sobre el ahorro nacional se mantendr reducido el
dficit fiscal, coadyuvado con una trayectoria sostenible del saldo de la
deuda pblica.
Se observar un incremento en los niveles de gasto del gobierno con
nfasis en determinados sectores sociales. Tambin se incrementar la
inversin pblica en infraestructura destinadas a determinadas actividades
productivas estratgicas.
La programacin plurianual y el presupuesto por resultados brindarn
mayor credibilidad a la poltica fiscal y generarn sostenibilidad y
estabilidad al financiamiento de programas, dando consistencia a la
poltica del gasto pblico, favoreciendo el manejo transparente de los
recursos estatales y la efectiva rendicin de cuentas.
El proceso de reduccin de prstamos concesionales y el aumento
sostenido de la deuda interna, en su mayor parte indexada a la inflacin,
258

G A

demanda el desarrollo de iniciativas para ampliar los plazos de

vencimiento de la cartera de obligaciones del Estado, junto a una
disminucin de las tasas de inters en condiciones de mercado.
Adems, en el marco de la propuesta del G-8, el PND incorpora las
iniciativas de alivio del 100 por ciento de deuda del Gobierno con los
principales acreedores multilaterales. De igual manera, se promover la
reduccin de la deuda contrada en condiciones onerosas.
El nuevo financiamiento externo se orientar a la inversin pblica acorde
con las estrategias nacionales establecidas en el PND. En este sentido, la
cooperacin internacional y el Gobierno de Bolivia iniciarn un proceso
de alineamiento a las polticas establecidas en el PND y de armonizacin
de procedimientos para optimizar el acceso y uso de los recursos
externos, y mejorar la gestin de inversin pblica.
La poltica de recaudaciones considera una base tributaria ms amplia,
con principios de universalidad, proporcionalidad, capacidad contributiva
y equidad, incluyendo una mayor participacin del Estado en las rentas
generadas por la explotacin de recursos naturales no renovables, para
proseguir con las polticas adoptadas recientemente y crear mecanismos
que eviten la evasin y elusin tributaria y arancelaria.
Tambin es importante: facilitar el acceso de la sociedad civil a la
informacin de las finanzas publicas; equilibrar los ingresos reales con los
gastos pblicos para establecer flujos de caja y endeudamientos
consistentes; coadyuvar a la elaboracin de normas para el desarrollo y
fortalecimiento del mercado de valores, sociedades comerciales, servicios
financieros y micro finanzas rurales; y generar mejores condiciones para
el sector productivo.
Adems, se proyecta un incremento en las recaudaciones tributarias
producto del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que generar
un aumento importante en los ingresos tributarios hasta 2011 del orden
del 14,5 por ciento del PIB.

259

G A

Con relacin a las regalas, el IDH y los nuevos contratos, se espera

recaudar ms recursos con el aumento de las exportaciones de gas natural,
cuyos niveles mximos se alcanzarn entre 2009 y 2011. Adicionalmente,
a partir de la gestin 2012, los proyectos de industrializacin de los
hidrocarburos generarn mayores ingresos para el Estado.
Ante el aumento de las recaudaciones del IDH, se asume un mayor gasto
corriente y de capital, principalmente en los gobiernos subnacionales
asociado a sus competencias.
Con el objetivo de reactivar algunos sectores productivos del pas, de
manera significativa, se incrementa la inversin pblica que genere
condiciones para impulsar el crecimiento sostenido, sin dejar de lado la
inversin social.
Mediante estas polticas se pretende desarrollar estrategias destinadas a
mejorar la redistribucin del ingreso a travs de un ptimo uso de los
recursos del sector pblico.
6.1.4

POLTICA DE PRECIOS

El Gobierno mediante su poltica de precios se orientar a mantener la

estabilidad de precios y aplicar las medidas necesarias para contribuir a
normalizar el abastecimiento de los principales productos de la canasta
familiar, corregir prcticas especulativas de manera que los precios
justos beneficien principalmente a los productores del rea rural. La
poltica del Gobierno tendr principalmente por objetivo aumentar la
produccin nacional, principalmente de alimentos, y utilizar los
instrumentos de la poltica comercial para corregir desajustes temporales
en el abastecimiento.
Las acciones que implementar el PND consideran la importancia de
mantener la estabilidad de precios y garantizan la independencia del
Banco Central de Bolivia para mantener una inflacin baja y estable.
Tambin se apoyar la aplicacin de metas explcitas de inflacin que
amplen la transparencia de la poltica monetaria, disminuyan la
260

G A

incertidumbre y las falsas expectativas de los agentes econmicos,

aspectos que se vinculan con las estrategias fiscales plurianuales.
6.1.5

POLTICA CAMBIARIA

El tipo de cambio es un precio clave de la economa, no slo por sus

efectos en el comercio exterior (mediante su impacto en la competitividad
de las exportaciones y de la produccin nacional que compite con las
importaciones), sino por impacto en los dems precios y en el equilibrio
macroeconmico, especialmente en una economa con elevada
dolarizacin como la boliviana.
El PND propone preservar la competitividad del sector exportador y de la
produccin nacional que compiten con las importaciones. Adems, se
implementarn medidas complementarias para promover la
diversificacin de las exportaciones, estimular aquellas con mayor valor
agregado y componente de empleo de mano de obra, y desarrollar un
programa de sustitucin de importaciones competitivas.
El rgimen actual de tipo de cambio deslizante mostr ser exitoso,
preserv la competitividad del sector transable y aisl en cierta medida a
la economa nacional del contexto internacional, caracterizado por
perturbaciones financieras y desequilibrios en los mercados cambiarios,
especialmente en los pases vecinos. En este sentido, el Banco Central de
Bolivia seguir fijando el tipo de cambio y respetar la libre
convertibilidad.
6.1.6

DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO

El ahorro debe transformarse en inversin mediante el sistema financiero

nacional. Adems de los sistemas de ahorro provisional, es preciso
generar una cultura de ahorro interno voluntario, fortalecer la confianza
del pblico en las entidades de intermediacin financiera (mediante
polticas preventivas de regulacin y supervisin bancaria), impulsar la
extensin de los servicios financieros en reas rurales y periurbanas, y
coadyuvar a crear nuevos instrumentos financieros para el desarrollo del
261

G A

mercado. En este sentido, el PND propone disminuir paulatina y

voluntariamente la dolarizacin financiera.
Con el objetivo de canalizar recursos orientados principalmente a los
micros y pequeos productores en el mbito urbano y rural, se cre el
Banco de Desarrollo Productivo en el marco del SINAFID.
6.1.7

ESTMULO DEL AHORRO E INVERSIN INTERNA

No es posible dinamizar la produccin y los ingresos con bajos niveles de

inversin, por ello es esencial resolver la falta de financiamiento e
incentivar el rol del empresariado nacional.
La inversin extranjera directa debidamente regulada es importante para
el crecimiento. Sin embargo la dramtica reduccin de la inversin bruta
(de un 23,6 por ciento del PIB en 1998 a 13,8 por ciento del PIB el ao
2005) junto con el incremento del ahorro nacional (de 12,8 por ciento del
PIB a 19,4 por ciento del PIB, respectivamente) muestra que es
fundamental y factible incrementar la inversin interna.
Los lineamientos del PND sealados anteriormente apuntan a crear una
atmsfera adecuada para la inversin privada. Adems, una sociedad ms
justa, equitativa y equilibrada propicia mejores condiciones de seguridad
jurdica.
6.1.8

PENSIONES

Se identificaron factores que limitan la cobertura del actual sistema

previsional boliviano como: la informalidad, el empleo temporal, el
empleo estacional, el trabajo por producto, la mora en el pago de aportes
para la jubilacin, alta tasa de reemplazo y la deficiencia en los sistemas
de control de las operaciones, en general, y los que corresponden a
empleadores, en particular.
En ese contexto, se estableci la necesidad de replantear los criterios
esenciales en la prestacin de los beneficios del sistema previsional para
aumentar la cobertura, mejorar las condiciones de acceso a las
262

G A

prestaciones, optimizar los sistemas de control y de aplicacin de

sanciones.
Se propone proteger el capital humano y racionalizar el sistema
previsional para garantizar la sostenibilidad y la consecuente derivacin
de beneficios para la poblacin en el largo plazo. Al fortalecer un sistema
de pensiones como generador de recursos y de capacidades de inversin
en actividades productivas, tambin se crear mecanismos para incorporar
a la seguridad social una mayor parte de la poblacin desprotegida
(trabajadores de unidades productivas familiares, independientes,
informales, campesinos, entre otros).
6.1.9

EMPLEO Y POBREZA

La calidad del empleo se expresa en un mayor nmero de personas

trabajando mediante contratos de largo plazo, que sean empleos dignos
que generen ingresos para Vivir Bien. En este sentido, el PND propone
que hombres y mujeres que se encuentren en edad de trabajar tengan
empleos dignos y sustentables.
La erradicacin de la pobreza desde la perspectiva econmica, depende,
entre otros, de los siguientes factores: i) el crecimiento econmico, que
es un mecanismo efectivo para elevar los ingresos familiares mediante la
creacin de empleos y fuentes de ingresos y ii) las polticas distributivas
mediante la inversin pblica, especialmente en infraestructura, servicios
sociales y apoyo a la produccin, que elevan las capacidades de la
poblacin pobre y generan un crecimiento ms inclusivo. Ambas polticas
forman parte de los objetivos e instrumentos del PND.
6.1.10

FONDO DE ESTABILIZACIN Y DESARROLLO

El PND incorpora al Fondo de Estabilizacin y Desarrollo (FED) como

mecanismo para enfrentar shocks transitorios y de estabilizacin,
sustentado en los ingresos de la exportacin de gas natural y su calidad de
recurso natural no renovable, circunscrito a perodos perentorios de
explotacin y supeditado a fuertes oscilaciones de precios en el mercado
internacional.
263

G A

El propsito es que el sector pblico ahorre recursos en coyunturas

favorables de precios y volmenes para disponer de ellos en tiempos
desfavorables. Este fondo tambin contribuir a consolidar el ahorro
nacional y la inversin productiva.
La necesidad de elevar las asignaciones de la inversin pblica para
revertir la deuda social y la implementacin del FED, que preserve los
recursos intergeneracionales de la renta petrolera, minera y de recursos
naturales son prioritarias en la concepcin del PND.
6.1.11

PLANIFICACIN ESTRATGICA PLURIANUAL

La planificacin estratgica plurianual abarca una visin de largo plazo

para resolver el atraso y la dependencia, se introduce la planificacin
global como principal instrumento del desarrollo nacional, en cuyo
contexto se define la planificacin estratgica y la programacin
presupuestaria plurianual como principal nexo del sistema de
planificacin y el presupuesto en la gestin anual.
De esta forma, se resuelve la visin de coyuntura y de corto plazo de la
poltica fiscal, en un contexto de estabilidad macroeconmica concebida
como un fin en s misma y no como un medio para alcanzar el
crecimiento y el desarrollo.
Las razones para ampliar el horizonte presupuestario, ms all del ciclo
anual, tratan de asegurar la sostenibilidad nter temporal de las finanzas
pblicas para que la evolucin del saldo pblico y la deuda domstica y
externa sean previsibles y confiables, generando polticas anticclicas que
preserven la inversin pblica y la proteccin social de las fluctuaciones
de los ingresos fiscales.
6.1.12

REFORMA INSTITUCIONAL

Con el propsito de impulsar la transformacin del sector pblico se

iniciar una reforma institucional para fortalecer las capacidades de
planificacin, articular y mejorar las capacidades institucionales,
264

G A

transparentar las cuentas pblicas y optimizar el control social y las

capacidades para lograr el control de gestin por resultados.
Las proyecciones financieras del marco macroeconmico y fiscal
plurianual muestran la consolidacin fiscal en trminos de metas
agregadas del nivel de recursos, gastos, dficit fiscal y deuda pblica del
sector pblico.
En esta perspectiva, los resultados fiscales se expresarn en una
trayectoria sostenible de los indicadores de deuda, mantenindolos por
debajo de los umbrales de referencia.
6.1.13

PROYECCIONES 2006 - 2011

La tasa estimada de crecimiento econmico promedio para el perodo

2006 - 2011 es algo superior al 5 por ciento, con una trayectoria creciente
que parte de 4,6 por ciento en 2006 hasta alcanzar a 6.8 por ciento en
2011, Aunque la previsin del crecimiento en 2007 fue afectada
sustancialmente por el fenmeno climatolgico de El Nio. El
crecimiento estar asociado principalmente a reactivar el sector minerometalrgico con la puesta en marcha del Mutn, adems de la explotacin
del gas y el desarrollo de la infraestructura energtica (elctrica e
hidrocarburfera) orientada a la demanda interna y externa.

265

G A

GRFICO N 7
CRECIMIENTO DEL PIB
8

2011p
6,8

Crec im iento del P roduc to Interno B ruto

(en porc entajes )

7
P IB

2006p
4,63

5
4
3
2

2010p

2008p

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1990

1992

Fuente: Banco Central de Bolivia, UDAPE, INE

El PND prioriza los proyectos energticos para reconvertir la matriz
productiva y energtica nacional en el mediano plazo. Se sustituir
gradualmente el uso de combustibles lquidos importados como el diesel;
y se lograr satisfacer la demanda de energa elctrica en las zonas
periurbanas y rurales del pas, adems de la demanda de naciones vecinas.
Este escenario de crecimiento econmico considera prioritarias las
actividades vinculadas al sector agrcola y a la reactivacin de diversas
formas asociativas de la economa rural campesina y del turismo
comunitario y ecolgico.
Tambin es prioritario el sector industrial manufacturero, en particular la
artesana productiva, la pequea y mediana empresa, sectores
considerados como grandes dinamizadores de la economa y creadores de
empleo por sus relaciones intersectoriales.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo considera importante la
construccin de viviendas de carcter social para atender el dficit
habitacional existente en el pas. Esta actividad reactivar el sector de la
construccin y generar fuentes de trabajo.
266

G A

Tambin se asume un mayor desarrollo de la agricultura en el contexto de

la economa rural campesina, con aumentos de la superficie cultivada y
los rendimientos agrcolas y pecuarios.
La tasa de crecimiento promedio para el sector Hidrocarburos en el
periodo 2006 - 2011 ser ligeramente superior al 9 por ciento con relacin
a la ampliacin de instalaciones domiciliarias de gas natural, incrementos
graduales en las exportaciones de gas natural a Argentina y Brasil,
adems del inicio de exportaciones a otros pases.
La puesta en marcha de los proyectos mineros San Cristbal y San
Bartolom, sumada a la reactivacin de la minera chica y
cooperativizada, con la participacin activa de COMIBOL (que cumplir
el rol productivo del Estado) posibilitar que el sector de extraccin de
minerales metlicos aumente por encima del 12 por ciento durante el
perodo 2006 - 2011. Se prev que este sector logre su tasa mxima de
crecimiento el 2008, cuando el proyecto San Cristbal opere de manera
plena.
En la industria manufacturera se estima un crecimiento promedio entre
6,8 por ciento en el perodo 2006 - 2011, gracias al desarrollo de la
industria metalrgica asociada al proyecto del Mutn, cuyas actividades
comenzarn el ao 2008 con una inversin superior a 1.500 millones de
dlares en un perodo de cinco aos. Este proyecto posibilitar la
obtencin de diversos productos del complejo, como pellets, hierro
esponja (DRI) y acero, entre otros, con lo que aparte de lograr
condiciones ventajosas para el pas, concretar la generacin de valor
agregado en el proceso siderrgico. Dada la magnitud del proyecto, ste
tendr una incidencia significativa en el crecimiento econmico.
De igual manera, con el objetivo de generar valor agregado e
industrializar la produccin del sector minero, el PND propone reactivar
las plantas metalrgicas La Palca y Karachipampa.
En el mediano plazo, los proyectos metalrgicos y petroqumicos lograrn
recomponer la industria manufacturera. Adicionalmente el PND plantea
implementar programas que incentiven la produccin nacional, como el
267

G A

Compro Boliviano y el apoyo a las pequeas y medianas empresas

dedicadas a producir alimentos, textiles, madera, cuero, joyera y turismo
- artesana, entre otros
El sector de energa elctrica introduce programas basados en la
ampliacin de fuentes de energa renovables, como el desarrollo e
implementacin de proyectos de generacin de energa no renovable
dirigidos a cubrir la demanda interna y externa de electricidad. Esta
actividad alcanzara una tasa de crecimiento promedio de 6 por ciento en
los prximos aos.
De esta manera, las inversiones realizadas en los sectores de industria
petroqumica, metalrgica y energtica coadyuvarn en gran medida a
reactivar los diferentes sectores productivos, entre ellos la construccin.
El PND implementar un programa de acceso a la vivienda urbana y rural
mediante la construccin y mejora de la calidad de las viviendas, dotacin
de servicios bsicos, gas domiciliario e infraestructura vial. El programa
tendr impactos en la solucin de gran parte del dficit habitacional, en la
creacin de nuevos empleos en el sector de la construccin y en servicios
a las empresas.
Otro aspecto importante se refiere a la implementacin de programas de
integracin vial. El PND considera prioritarios los proyectos para concluir
con el eje integrador este oeste, la integracin del norte y sur del pas y
la rehabilitacin del sistema nacional de transporte ferroviario de la zona
occidental y su interconexin con la red oriental.
El desarrollo de todas las actividades conjuntas relacionadas con la
construccin posibilitar que este sector alcance una tasa de crecimiento
promedio del orden del 14,5 por ciento durante el perodo 2006 - 2011.
El PND implementar programas en actividades transversales como el
turismo con proyectos especficos en actividades productivas. Consolidar
destinos tursticos, promover el ecoturismo y turismo comunitario incidir
en las actividades relacionadas con restaurantes y hoteles, servicios
comunales, sociales y personales, transporte y servicios a las empresas.
268

G A

De la misma manera, las actividades colaterales a la actividad productiva,

como el comercio, el transporte y las comunicaciones sern influenciados
en su crecimiento por el PND.
La implementacin de la nueva matriz productiva har posible la
reconversin del sector industrial en especial de la industria metalrgica
por la puesta en marcha del proyecto Mutn. Adicionalmente, en trminos
de incidencias, cobran importancia los sectores de electricidad y de
refinacin de petrleo.
GRFICO N 8
INCIDENCIAS EN EL CRECIMIENTO
8

INDUSTRIA METALURGICA
REFINACION

ELECTRICIDAD
MINERIA

HIDROCARBUROS
CONSTRUCCION

RESTO

2011

2010

2009

2008

2006

2007

Fuente: BCB,UDAPE, INE

Como resultado de este proceso de reconversin, el crecimiento
econmico llegara a depender de una mayor diversidad de sectores
econmicos y sostenibilidad en el mediano y el largo plazo ser ms
factible.

269

G A

6.2

SISTEMA DE CAPITALIZACIN

6.2.1.

EMPRESAS CAPITALIZADAS

El funcionamiento del sistema de la capitalizacin tendi a crear un

enclave de empresas transnacionales que responda a una lgica
econmica ubicada fuera del pas, sin conexiones internas, sin relacin
dinmica con otros sectores econmicos y productivos, y sin inters en
desarrollar las diferentes regiones del pas.
El proceso de capitalizacin, contrariamente a lo que se pensaba, no
constituy una herramienta de desarrollo social y econmico. Por el
contrario, gener prdidas importantes para el Estado, comprometi la
soberana nacional y limit las posibilidades de desarrollo para el pas.
Las propuestas para resolver la lgica de funcionamiento tienden a
reorientar la dinmica actual extrovertida y excluyente de las empresas
capitalizadas y a insertarlas en un nuevo esquema orientado a contribuir
eficientemente al desarrollo nacional, a la industrializacin interna, al
desarrollo de los diferentes sectores y regiones.
Este cambio de orientacin puede realizarse con las siguientes propuestas:
i)

Auditora tcnica y financiera a las empresas capitalizadas

Resulta imprescindible proceder en el corto plazo a una auditora tcnica y

financiera de las empresas capitalizadas con el objeto de establecer el
valor real de su patrimonio neto.
ii)

Control accionario de las empresas capitalizadas

Se proceder al control accionario de las empresas capitalizadas mediante

la reversin de las acciones depositadas en el Fondo de Capitalizacin
Colectiva (FCC) , y la compra de acciones restantes, hasta conformar el 51
por ciento del paquete accionario en favor del Estado Boliviano. Con esta
medida se recupera y ejerce el control de la gestin empresarial y la
captura del excedente econmico.
270

G A

iii)

Directorios de las nuevas empresas nacionales

Los Directores de las empresas nacionales sern nombrados por el Poder

Ejecutivo para que ejerzan derechos de propiedad en las instancias de
decisin empresarial.
Los Directores de las empresas en nmero de siete, tendrn relacin con el
paquete accionario, equivalente a cuatro representantes del gobierno y tres
de la empresa privada.
La administracin de las empresas nacionales procedern por la eleccin
de un operador privado o de una entidad dependiente del Poder Ejecutivo.
iv)

Pago del Bonosol

Los dividendos obtenidos por la empresa nacional sern destinados a

pagar el Bonosol a todos los beneficiarios que correspondan.

6.2.2

SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL

Eliminacin del sistema de regulacin sectorial.
Formular la norma jurdica para eliminar las superintendencias
sectoriales con excepcin de la Superintendencia de Bancos y
Entidades Financieras.
Las entidades resultantes de la eliminacin de las superintendencias
sectoriales sern supeditadas a los Ministerios correspondientes en
calidad de Direcciones Generales.
La nueva ley debe ser elaborada y presentada para su aprobacin a la
brevedad posible, con el objeto de que el nuevo sistema entre en
funcionamiento.
271

G A

6.3

PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA 2006-2010

En la nueva concepcin de desarrollo para Vivir Bien, la inversin

pblica es el instrumento de poltica econmica que concreta las polticas
del Plan Nacional de Desarrollo (PND), en un escenario de desarrollo
integral.
La proyeccin de la inversin pblica para el prximo quinquenio presenta
un crecimiento que oscila de 783 millones de dlares en el 2000 a 1.681,9
millones de dlares al 2010, esto representa un incremento de ms del 114
por ciento, y su participacin en el Producto Interno Bruto (PIB), pasa del
7,5 por ciento en la gestin 2006 al 11,9 por ciento para el 2010.
El grfico 1 muestra que los montos programados para el quinquenio
2006-2010, superan los montos ejecutados y/o programados en el periodo
1987-2005.
La ejecucin de los montos programados est en funcin del incremento
de los niveles del ahorro pblico interno (Tesoro General de la Nacin,
Empresas Pblicas, Entidades descentralizadas, Prefecturas y Gobiernos
Municipales) y de la capacidad negociadora del Estado para procurar y
comprometer efectivamente el financiamiento externo, preferentemente de
carcter concesional destinado a la erradicacin de la pobreza.
El Programa de Inversin Pblica (PGIP) incluye proyectos nuevos y de
continuidad, priorizados en el marco de la estrategia de desarrollo del
Plan, orientando el gasto fiscal como nico mecanismo efectivo que tiene
el Estado para impulsar el desarrollo socioeconmico del pas, buscando
de preferencia la equidad en el proceso de distribucin de los recursos
pblicos, la relacin rural - urbano y la correspondencia asimetra regional.
La apertura del Programa de Inversin Pblica para el quinquenio, es el
siguiente: de acuerdo a la asignacin sectorial (Ver grfico N 9)

272

G A

GRFICO N 9

6.3.1.

BOLIVIA DIGNA

Las inversiones adquieren importancia para los sectores dirigidos al

mejoramiento educativo, salud, saneamiento de tierras, servicios bsicos
(acceso a los servicios de agua, alcantarillado, etc.), seguridad social y
otros presentan un incremento sostenido de 19,1 por ciento en 2006 al 25,5
por ciento en el 2010 sobre el total proyectado.
6.3.2.

BOLIVIA DEMOCRTICA

Las inversiones estn dirigidas a la construccin de un nuevo pacto social,

la movilizacin, participacin social y el marco legal a ser reformado. El
total de la demanda en inversin alcanza al 0,3 por ciento del total
presupuestado.
6.3.3.
i)

BOLIVIA PRODUCTIVA
Sectores estratgicos, generadores de excedente

Del monto total programado, el 12,8 por ciento corresponde a los sectores
que tienen importancia en la generacin de excedente para la inversin en
el resto de los sectores, para la generacin de empleo e ingresos.
273

G A

ii)

Sectores generadores de ingresos y empleo

Donde el Estado ejecuta proyectos de fortalecimiento para el desarrollo de

la matriz productiva en los que prioritariamente estn involucrados los
grupos asociativos como las Organizaciones Econmicas Campesinas
(OECAS) en los sectores Agropecuario, Transformacin Industria
Manufacturera y Artesanal, Turismo y Vivienda, que en el quinquenio,
abarcar el 15,6 por ciento de la inversin pblica total propuesta.
iii)

Sectores de infraestructura para la produccin

Este grupo es el ms importante del macro sector productivo

principalmente porque las inversiones estn dirigidas a la construccin,
mejoramiento y mantenimiento peridico de la red vial fundamental,
departamental y vecinal que son ejecutadas por la Administradora
Boliviana de Carreteras (ABC), prefecturas y gobiernos municipales,
respectivamente, que demandan el 38,9 por ciento de la inversin total del
quinquenio.
iv)

Sectores de apoyo a la produccin

La programacin para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa con base

intercultural que debe articularse a la produccin y al desarrollo
sociocomunitario. El requerimiento del sector alcanza al 6,7 por ciento del
total de la inversin pblica programada.
6.3.4.

BOLIVIA SOBERANA

Corresponde a inversiones para mejorar las acciones del Ministerio de

Relaciones Exteriores y Cultos en los sectores de Relaciones Exteriores y
Relaciones Econmicas Internacionales. El monto programado para los 5
aos alcanza al 0,3 por ciento sobre el total de la inversin pblica
programada.
En el grfico N 10 se presenta una comparacin de los grupos sectoriales
de la inversin a partir de la gestin 1987, en la que se puede establecer el
274

G A

quiebre de la inversin pblica a partir del 2006 el incremento es notable

en los sectores productivos, infraestructura, sociales y multisectoriales.
GRFICO N 10

275