DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL- CTEDRA A

BOLILLA 6: DERECHOS POLTICOS

POLTICA es "toda actividad de grupos humanos organizados o individuos aislados cuya finalidad es el ejercicio
de derechos y cumplimiento de deberes relativos al gobierno, a su orientacin, su formacin y a sus diversas
manifestaciones".
La ciudadana siempre se identifico con la funcin poltica, el solo hecho de ser ciudadano significa que el
individuo tiene derechos y tiene deberes y obligaciones que lo hacen responsable como parte importante del
pueblo al que se le reconoce el ejercicio de la soberana.
Para hacer posible la representacin son necesarios los partidos y los mecanismos electorales.
El rgano parlamentario es el depositario de la voluntad popular, en el cual los representantes de la nacin sin
sujecin a instruccin alguna de sus electores. De esta manera la concepcin de la representacin se basa en
tres puntos fundamentales:
a.
Elecciones, por medio de la eleccin de los representantes;
b.
Parlamento, donde opera la contradiccin y discusin de los intereses contrapuestos;
c.
Partidos, asociacin de personas con intereses comunes.
A) EL SUFRAGIO
Concepto: es una expresin poltica de la voluntad individual. Tiene por objeto la participacin del ciudadano
en la designacin de los representantes del pueblo, de determinados funcionarios pblicos, o la aprobacin o
rechazo de actos de gobierno.
Es una tcnica o procedimiento institucionalizado mediante el que el cuerpo electoral hace manifestacin o
expresin de opiniones polticas con dos finalidades: a) elegir gobernantes (sufragio universal); b) adoptar
decisiones polticas (formas semidirectas).
Caracteres: Algunos autores cuestionan la calificacin del sufragio como derecho, dado que aqu tiene carcter
obligatorio y es jurdicamente exigible: quien no concurre a votar sin causa justificada, es multado y no puede
ejercer temporariamente empleos pblicos. Otros, lo consideran una funcin pblica, lo que implica una
confluencia de derechos y deberes: Toda manifestacin de voluntad individual que tiene por objeto concurrir a
la formacin de la voluntad colectiva, con el fin de constituir el gobierno o decidir algn problema trascendental
para los intereses de la Nacin, toma el nombre de sufragio .
Segn esta interpretacin, la importancia del acto electoral hace que los votantes acten como funcionarios
pblicos , pues con la accin del voto contribuyen a lograr los objetivos del Estado mediante la integracin del
gobierno.
1. Universal: es por oposicin a la nocin de voto calificado, ya que este es conferido a la totalidad del
universo de los electores de una comunidad poltica.
2. Igual: esto quiere decir que un ciudadano es igual a un voto.
3. Secreto: es el mecanismo por el cual el elector pueda expresar su voluntad sin presiones ni consecuencias
ulteriores.
4. Obligatorio: adems de ser un derecho poltico es un deber del ciudadano.
Clasificacin
1. Secreto: mecanismo por el que el elector puede expresar su voluntad sin presiones ni consecuencias
ulteriores. Con garantas.
2. Contado: exteriorizando la decisin ante la mesa electoral.
3. Individual: cada elector tiene un voto nico.
4. Acumulado: cada elector puede acumular ms de un voto.
5. Directo. Se voto directamente a la persona que se eligen.
6. Indirecto: elige a las personas que luego eligieran a quien gobierne.
7. Por lista: se trata de una lista oficializada
8. Por candidatos: se puede sustituir un candidato por otro.
9. Universal: se concede a todo por igual conforme a la ley.
10.
Restringido. Se concede a algunos por cualidades.
11.
Obligatorio: es un deber determinado por ley.
12.
Facultativo: el elector elige si votar o no.
Formas: La organizacin del sufragio, en lo que hace a la distribucin territorial de los cargos electivos, tambin
da lugar a:
1. De colegios, distritos o circunscripciones uninominales: El territorio se divide en pequeos distritos o
circunscripciones y en cada uno se elige un representante. Los votantes de cada distrito slo eligen entre
los candidatos a ocupar ese cargo.

2. De colegios, distritos o circunscripciones plurinominales; El territorio se divide en grandes distritos

electorales; a cada uno de los cuales corresponde un cierto nmero de candidatos (en el caso de los
diputados nacionales, ese nmero cambia segn el nmero de habitantes de cada distrito). El ciudadano de
cada distrito vota por el total de la lista de candidatos para esa regin. Es el sistema predominante.
3. De colegio o distrito nacional nico: En este caso el territorio nacional constituye un solo distrito electoral.
Cada ciudadano vota por tantos candidatos como cargosa cubrir existen en todo el pas.
Tambin el sistema de representacin da lugar a diferentes formas electorales:
Mayoritario: En cada distrito son elegidos los candidatos del partido que obtiene mayora; las minoras quedan
sin representacin
Minoritario: En cada distrito son elegidos representantes de las mayoras y de las minoras, segn distintos
procedimientos:
- Voto imperfecto o limitado
- Voto acumulado
Empricos o no proporcionales: Voto imperfecto o limitado: cada ciudadano vota por un nmero de candidatos
inferior al total de cargos a ocupar. Los cargos restantes son asignados a las minoras.
Rgimen de voto acumulado: Se permite a cada votante emitir un sufragio por cada cargo a cubrir; le est
tambin permitido concentrar su voto en uno o varios candidatos- Sistema del mnimo electoral: Un candidato puede presentarse como tal en varios distritos y es elegido
sumando todos los sufragios que obtenga, an cuando no logre mayora en ningn distrito en particular
Proporcionales: Los sistemas proporcionales se aplican para lograr una mayor precisin en la representacin de
mayoras y minoras. Se busca con ellos que el nmero de elegidos corresponda proporcionalmente al nmero de
votantes que haya apoyado a cada partido y refleje as, ms exactamente, la voluntad de la ciudadana.

Sistema D'Hont

Sistema Have

Sistema Hagenbach
Describiremos el creado por el profesor D'Hont, que se aplica usualmente en nuestro pas:
1- Se divide el nmero total de votos obtenidos por cada partido por 1, 2, 3...hasta completar el nmero de
candidatos a elegir.
2- Se ordenan numricamente los cocientes de estas operaciones, de mayor a menor, hasta una cifra igual al
numero de representantes a elegir.
3- El menor de esos cocientes se usa como divisor comn.
4- Se divide el nmero de votos obtenidos por cada partido por ese divisor comn y el resultado es el nmero
de representantes que corresponde a cada partido.
B) PARTIDOS POLITICOS
Los partidos polticos son agrupaciones de personas que, con distinto ideario unas de otras, sostienen opiniones
polticas que pretenden hacer prevalecer a efectos de la orientacin y de la gobernacin del estado.
Estos son esenciales dentro de los sistemas democrticos no slo para ejercer la funcin gubernativa en un
momento determinado, a causa de la representacin de la mayora o a la minora del pas, sino porque las
agrupaciones no gobernantes ejercen desde la oposicin una fiscalizacin de los actos del gobernante.
Pero los partidos polticos son algo ms que asociaciones con fines poltico. El partido aparece en la escena de
un estado que se dice popular y representativo, y que funciona mediante tcnicas electorales.
En 1850 ningn pas en el mundo, salvo Estados Unidos, conoca los partidos polticos en el sentido moderno de
la palabra, solo haba opiniones, asociaciones de pensamiento, etc., ya que la aparicin de este fenmeno est
ligado a la llegada de la democracia representativa.
El partido poltico conforma una asociacin con fines polticos bien definida; esta organizacin se basa en una
ideologa poltica y un proyecto poltico comn a todos sus miembros teniendo como finalidad inmediata:
o Llegar al poder para cumplir en l la ideologa del partido poltico;
o Influir sobre el poder y participar en su dinmica;
o Controlar el ejercicio del poder.
El estudio de los partidos poltico plantea tres enfoques diferentes: A) sociolgico, el partido tiene una visin
poltica conjunta; B) poltica, es un factor de calidad de fuerza organizada y permanente; C) jurdica; una vez
reconocido por el estado adquiera la naturaleza de una persona jurdica de derecho pblico.
Un partido poltico es una asociacin de individuos unidos por ideales comunes que persiguen como meta
alcanzar el control del gobierno, para llevar a la prctica esos ideales.
De acuerdo con lo establecido en la Constitucin Nacional, los partidos polticos son instituciones
fundamentales del sistema democrtico y pueden crearse y actuar libremente dentro del respeto a las normas
constitucionales (art. 38).

Caractersticas:
- La finalidad de su existencia es esencialmente poltica: procuran alcanzar el control del Estado y en caso de
no lograrlo actan desde la oposicin.
- Poseen una organizacin interna regida "por una Carta Orgnica que establece los deberes y derechos de los
afiliados (ciudadanos que se incorporan al partido), la forma de eleccin de las autoridades partidarias y de
los organismos de conduccin, y la disciplina interna a la que deben someterse los integrantes del partido.
- Exponen sus ideas y propuestas de gobierno en programas partidarios que manifiestan los principios bsicos y
los objetivos generales que persigue el partido con su existencia, y en plataformas electorales, que se
redactan como propuesta concreta al electorado ante un acto comicial.
Segn Snchez Viamonte, los partidos polticos son la expresin primaria de la libertad poltica, del derecho de
tener opiniones polticas, del derecho de expresar esas opiniones y del derecho de agruparse y asociarse en
forma permanente con esa finalidad.
Las funciones de los partidos polticos en las democracias representativas son las siguientes:
- Permiten la representacin orgnica de las distintas corrientes de opinin.
- Actan como voceros de los ciudadanos que los integran, ante el gobierno y la opinin pblica.
- Son intermediarios entre la ciudadana y su acceso al poder. Proponen candidatos y programas
polticos, dando lugar a la opcin de la ciudadana a travs de los comicios. Si no alcanzan el
poder, militan en la oposicin, controlando o contribuyendo al control del gobierno por parte de
la ciudadana.
La influencia y la responsabilidad de los partidos polticos y de sus dirigentes en la vida ciudadana, son
considerables.
Estas agrupaciones deben actuar como escuelas de civismo, poniendo al ciudadano en contacto con los
problemas nacionales y ejercitndolo en las prcticas democrticas. Sus manifestaciones pblicas son muchas
veces orientadoras de la conducta ciudadana, por eso la importancia de la seriedad de sus planteos y del valor
ejemplificador de su conducta.
Si bien es lgico que los partidos polticos compitan entre s por ganar el apoyo de la ciudadana y llegar al
gobierno, es muy importante que no pierdan de vista que la meta de la accin poltica es la prosperidad de la
repblica y el bienestar general. La demagogia, la politiquera y la oposicin irracional, que solo busca
obstaculizar la accin del gobierno sin tener en cuenta los intereses nacionales, son aspectos negativos que
desalientan a los ciudadanos y daan a las instituciones
1.
Clasificacin de los Partidos Polticos
Los partidos polticos se clasifican en:
a.
De cuadro. Se preocupan ms por la calidad que por la cantidad de sus miembros.
b.
De masa: trata de agrupar mayor nmero de personas.
c.
De derecha: conservadores.
d.
De centro: intermedio
e.
De izquierda. socialistas
f.
Nacionales: creacin local
g.
Intencionales: con proyeccin internacional
h.
Puros: atiende la generalidad de la poltica en todos sus aspectos
i.
Impuros: atiende intereses de un sectores de la sociedad.
j.
De gobierno. Se encuentra en el poder
k.
De oposicin: no esta en el poder
l.
De lucha en el rgimen: resuelve conflictos sin necesidad de romper con el estado
m.
De lucha contra el rgimen: buscan romper el estado para cambiarlo por otro.
Participacin Poltica.
Actividad humana que tiene por objeto la consecucin de un fin pblico o colectivo, persiguiendo la
participacin del bien comn. Este es un obrar con finalidad poltica directa o indirecta, que desde un enfoque
racional traduce una vinculacin entre gobernantes y gobernados, mediante la cual se reclama, ofrece o se tiene
una cuota de intervencin en las unciones del poder estatal.
El protagonista de esta participacin es el individuo, y este derecho a participar deriva del derecho natural
conjuntamente con una obligacin moral de gestionar el bien comn. La forma en que el individuo participa
polticamente es a travs de cuerpos intermedios ya que la sociedad actual es grupal, concretando un equilibrio
socio-poltico fundado en el fenmeno de la grupalidad.
Estos grupos intermedios configuran instituciones sociales, ya que a travs del grupo el hombre se encuentra
atrado por una idea objetiva trascendente que sintetiza un inters o un ideal. Los partidos son "grupos
intermedios", participando siempre el elector por medio del partido.

En la actualidad se puede decir que el hombre participa en etapas de consulta, planificacin, decisin,
ejecucin y control gubernativo. Estos tramos de proyeccin del poder son polticos y propios del rgimen
democrtico y por ello es poltica la incidencia que el individuo tiene por medio de la representacin de las
instituciones intermedias.
En nuestro pas, tanto en el orden nacional como en el provincial, se ha respetado constitucional y legalmente,
la incidencia ciudadana en el poder poltico por medio de diversos grupos intermedios, la que funciona
articuladamente con las representaciones partidarias.
De esta manera se puede definir la Participacin Poltica como la intervencin de los integrantes de la
comunidad nacional a travs o en representacin de instituciones intermedias, en los procesos gubernativos de
consulta, planificacin, decisin, ejecucin y control, por lo que se concreta el despliegue integral del poder en
el estado constitucional.
Participacin - Representacin Poltica y Constitucin
No hay dudas que la Constitucin Nacional esta inspirada en el constitucionalismo clsico o liberal y por ello se
encuentra prevista la teora de la representacin.
La Constitucin en materia de intermediacin poltica es de estructura abierta por la que pueden transitar de
instituciones participativas de finalidad poltica.
La intervencin del hombre en las manifestaciones del poder es admisible nicamente a travs de los partidos
polticos o por medio de instituciones intermedias. De esta manera los partidos deben ser los nicos
agrupamientos sociales con funcin de mediacin poltica, pudiendo tambin cumplir con esa funcin otros
grupos con capacidad tica y poltica.
Se utiliza la denominacin "Participacin Poltica" para enunciar una conceptualizacin plural y heterognea de
las instituciones de intermediacin poltica. Y la utilizacin de la denominacin "Representacin Poltica" para
designar a esa misma intervencin pero constreida a las estructuras partidarias.
Derecho a Acceder a las Funciones y Cargos Pblicos:
El derecho de opcin a cargos se plasma sobre la base de los principios de igualdad y libertad. Por medio de este
derecho se reconoce a los ciudadanos la posibilidad de aspirar a desempear funciones pblicas sin privilegios
injustos
Derecho de Asociacin Poltica
Los partidos polticos son un instrumento fundamental para la participacin poltica ciudadana. Su creacin y
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley, exigiendo que su estructura
interna y funcionamiento sea democrtico. Estos como manifestacin especfica del derecho de asociacin
poltica, expresan una caracterstica del estado democrtico y pluralista, por la libertad de su creacin y porque
son considerados como expresin del pluralismo e instrumento de participacin poltica. De esta manera todos
los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente en partidos polticos democrticos y pluralistas.
Estas asociaciones tienen naturaleza de ndole pblica, ya que contribuyen democrticamente a la formacin de
la voluntad popular.
C. SISTEMAS ELECTORALES
Los sistemas electorales son los diversos procedimientos que pueden ponerse en prctica para la eleccin de
quienes hayan de desempear determinados cargos pblicos.
El sistema proporcional ms adecuado el Sistema Proporcional, este tiende a otorgar a cada orientacin poltica
tantas bancas como sea necesario para que entre estas y el total disputado haya la misma relacin que la
existente entre el nmero de votos obtenido por cada una de ellas y el total emitido.
El sistema proporcional DHont es el que mejor se adecua a la necesidad electoral y funciona de la siguiente
manera:
El caudal de votos de cada partido se divide sucesivamente por 1, 2, 3, 4, 5, etc. los cocientes que as se
obtienen se colocan por el orden de importancia numrica, hasta el nmero de cargos a llenar.
El cociente menor resulta el divisor comn de modo que cuantas veces esta base se encuentre contenida en el
total electoral de cada partido, tantos cargos se adjudica este.
Por ejemplo: Partido Azul obtuvo 20.000 votos
a.
20.000 %1= 20.000
b.
20.000 %2= 10.000
c.
20.000 %3= 6.666
d.
20.000 %4= 5.000
e.
20.000 %5= 4.000
Partido
a.
b.
c.
d.

Blanco obtuvo 12.000 votos

12.000 %1= 12.000
12.000 %2= 6.000
12.000 %3= 4.000
12.000 %4= 3.000

Partido
a.
b.
c.
d.

Colorado obtuvo 8.000 votos

8.000 %1= 8.000
8.000 %2= 4.000
8.000 %3= 2.666
8.000 %4= 2.000

Con las cantidades obtenidas se ordena la lista de mayor a menor, hasta 10 que seran los cargos a ocupar:
1.
20.000 (partido azul)
2.
12.000 (partido blanco)
3.
10.000 (partido azul)
4.
8.000 (partido colorado)
5.
6.666 (partido azul)
6.
6.000 (partido blanco)
7.
5.000 (partido azul)
8.
4.000 (partido azul)
9.
4.000 (partido blanco)
10.
4.000 (partido colorado)
El divisor comn es 4.000 cuantas veces la cifra 4.000 est contenida en el total de votos de cada partido, tantos
cargos conseguir ese partido. As en el ejemplo el Partido Azul tendr 5 cargos; el Partido Blanco tendr 3
cargos, y el Partido Colorado tendr 2 cargos.
D) INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA:
1. Formas de Participacin Directa: Estas instituciones de participacin directa son aquellos mecanismos que
hace posible el acceso directo y pleno de los interesados en la adopcin de las decisiones colectivas, como el
veto popular, la iniciativa de leyes, etc... Estas son creadas con la intencin de asignar al pueblo mayor
participacin y protagonismo en las tareas polticas.
A. Plebiscito: Mtodo excepcional de decisin respecto a la viabilidad de un acto de gobierno de mayor
contenido poltico que jurdico. En este procedimiento de consulta predomina el elemento decisin frente a
la racionalidad jurdica, que queda marginada ante la fuerza de la intervencin popular.
B. Referndum: Consiste en la facultad otorgada al cuerpo electoral para participar en la actividad legislativa o
administrativa ratificando o rechazando proyectos o actos del rgano legislativo o administrativo. Este es un
acto complejo que constituye solamente una etapa que cierra el proceso formativo de ciertas normas.
C. Iniciativa Popular: Es la facultad otorgada a cierto nmero de ciudadanos para proponer motu propio a los
poderes constituidos la adopcin, modificacin o derogacin de una norma con jerarqua constitucional,
legal, administrativa o municipal.
D.
Revocatoria o Recall: La revocatoria es el mecanismo por el cual un grupo de ciudadanos puede provocar
una votacin popular en la que se decide si un funcionario ser destituido antes de la expiracin legal de su
mandato o abolicin de un acto de gobierno.
3. Formas Semidirectas en la Constitucin Nacional
La reforma constitucional argentina de 1994 recept dos formas de participacin directa institucionalizando la
"Iniciativa Popular" (art. 39 CN) y la "Consulta Popular" (art. 40 CN).
A. Derecho a la Iniciativa Popular (art. 39 CN): Esta aparece como una adicin compatible con la iniciativa
legislativa presidencia o parlamentaria habitual. Es una forma particularizada de peticionar a las
autoridades. Permite encauzar las inquietudes polticas de los ciudadanos por medio pacfico y legal, al
brindar la posibilidad de proponer a la Cmara de Diputados la adopcin, modificacin o abrogacin de las
leyes con intervencin de los rganos competentes. Este derecho se ofrece a los ciudadanos que detentan
el derecho de ejercer el sufragio.
B. Derecho a la Consulta Popular (art. 40 CN): Se establecen dos tipos de consulta; la vinculante y la no
vinculante. La consulta Vinculante es la convocatoria que formula el Congreso a iniciativa de la Cmara de
Diputados.
Se trata de un referndum facultativo. Tiene por objeto un proyecto de ley en el que esta reservado al pueblo la
realizacin del acto esencial del proceso de elevacin de la ley. Este es amplio y general ya que no indica que
materias legislativas no pueden ser sometidas a consulta.
El Poder Ejecutivo no puede vetar la iniciativa de consulta. Esta forma de consulta tiene carcter decisorio ya
que la opinin popular implica la obligacin de la autoridad de acatar su pronunciamiento.
La consulta No Vinculante el instituto que se conoce como referndum de consulta. Este puede consiste en la
facultad del pueblo para expedirse mediante votacin acerca de proposiciones que le son presentadas por el
rgano legislativo o ejecutivo sin que su pronunciamiento obligue jurdicamente a los rganos del estado.

La consulta solo tiene por finalidad dar a conocer la expresin de la opinin del pueblo sobre determinados
problemas.
Aqu la votacin es voluntaria, siendo la excepcin de carcter obligatorio, esto es as porque se trata de una
opinin popular sin efecto resolutivo.
A) TRIBUNALES ELECTORALES
El tribunal electoral es el encargado se aplicar las leyes con respecto a los delitos derivados de acciones
populares. La Ley Electoral Provincial establece:
Art. 139: Cuando no sea posible cobrar el importe de una multa por falta de recursos del condenado, este
sufrir arresto a razn de un (1) da por cada cuatro (4) pesos moneda nacional.
Art. 140: Las multas esta ley establece, sern destinadas al fomento de la educacin comn en los respectivos
distritos.
Art. 141: Los juicios por infracciones a la presente ley sern sustanciados ante los Jueces de Paz si la pena es
de multa, o arresto menor de doce (12) meses; y ante los Jueces del Crimen, en los dems casos. El
procedimiento aplicable ser establecido en el Libro V, Seccin II, Titulo IV del Cdigo de Procedimiento en lo
Penal, pudiendo recurrirse de la sentencia de la primera instancia en la forma ordinaria.
Art. 142: No podrn beneficiarse con la excarcelacin bajo fianza ni libertad provisoria, los procesados por
infracciones a esta ley.
Art. 143: Los habilitados de las reparticiones pblicas de la Provincia no harn efectivo el pago de los sueldos
de los empleados sin previa presentacin por parte de stos de las respectivas libretas de enrolamiento, en que
conste que han votado en la ltima eleccin realizada en el distrito de su residencia, salvo las excepciones
previstas en el artculo 4.
1. Democracia Representativa y Democracia Directa
Las democracias occidentales vigentes son representativas, esto es indirectas, en donde el pueblo esta
gobernado por sus representantes y no por s mismos.
Para una mayor democracia se han creado mecanismos de participacin directa del pueblo en la gestin de los
intereses comunes. Estas formas de participacin suponen una morigeracin contra la transferencia del poder a
los representantes, conforme a los presupuestos tericos de la democracia representativa.
Este principio de democracia representativa se encuentra representado en el art. 22 de la Constitucin Nacional
en donde se establece que "El pueblo no delibera no gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta constitucin..."