Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

FORMADOR DE FORMADORES DE F.P.

REGLADA Y FORMACIN CONTINUA
BLOQUE I: NORMATIVA
Manuel A. Garca Sedeo
M. Cristina Garca Tejera

TEMA 1: LA FORMACIN PROFESIONAL DENTRO DEL

MARCO EUROPEO
1. INTRODUCCIN
2. LAS ORIENTACIONES GENERALES A NIVEL COMUNITARIO EN MATERIA DE
FORMACIN PROFESIONAL.
2.1. Hacia el reconocimiento de diplomas, certificados y otros ttulos
2.2. El impulso de la formacin profesional en Europa
3. ESPACIO EUROPEO DEL APRENDIZAJE PERMANENTE
3.1. Antecedentes
4. ACTUAL ESTRUCTURA DE LA FORMACIN PROFESIONAL EN LA UNIN EUROPEA

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

1. INTRODUCCIN
Desde los orgenes de la Unin Europea (UE), y en particular, desde el Tratado
de la Comunidad Econmica Europa (TCEE), se aboga por la creacin de un mercado
comn basado en cuatro libertades: libre circulacin de personas, servicios,
mercancas y capitales.
Es por ello que la estructura de la actual formacin profesional es el reflejo de
todo un proceso que se inicia hace ya se ms de 50 aos, en el que se han ido
sucediendo una serie normativas hasta tomar la forma que hoy en da conocemos.
Si nos remontamos a la firma del tratado de la constitucin de la Comunidad
Econmica Europea, marzo de 1957, se puede ver que ya se reconoce la necesidad de
aunar esfuerzos en la consolidacin de un sistema educativo de formacin profesional
de carcter europeo. Concretamente los artculos 41, 118 y 128 del tratado se centran
en esta cuestin. Los dos primeros, el artculo 41 y 118, se establecen las medidas de
coordinacin de la formacin profesional para fomentar la productividad y la misin
que tienen los Estados miembros de colaborar con aquellas actividades relacionadas
con la formacin y perfeccionamiento profesionales. Sin embargo, ser el artculo 128
el que aborde ms directamente la necesidad de desarrollar una poltica comn en
materia de formacin profesional y de establecer, previamente un marco normativo,
como se desprende de su formulacin:a propuesta de la Comisin y previa consulta al
Comit Econmico y Social, el Consejo establecer los principios generales para la
ejecucin de una poltica comn de formacin profesional, capaz de contribuir al
desarrollo armonioso de las economas nacionales y del mercado comn. No obstante,
no sera hasta el 2 de abril de 1962, cuando el Consejo apruebe definitivamente estos
principios. A pesar de ello, se empieza a recoger progresivamente los primeros frutos,
como se evidencia con la creacin, en 1975, del denominado Comit Consultivo de
Formacin Profesional, el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin
Profesional (CEDEFOP) y la Fundacin Europea de Formacin, en los aos 90. Este
proceso implica que se desarrollen paralelamente toda una serie de recomendaciones
y resoluciones que favorecen la integracin de las polticas educativas y/o de empleo.
Es posible destacar, entre otras, la Recomendacin de la Comisin de 18 de julio de
1966 a los Estados miembros para fomentar la orientacin profesional, y dos
Resoluciones: de 9 de febrero de 1976 y de 13 del mismo ao, sobre las medidas a
adoptar para mejorar la preparacin de los jvenes que participen en el desempeo de
actividades profesionales y facilitarles el paso de la educacin a la vida activa.
Por Recomendacin 66/484/CEE de la Comisin a los Estados miembros, de 18
de julio de 1966, para fomentar la orientacin profesional, se instruye sobre la
necesidad de no ofrecer una formacin profesional universal, sino conectada con las
necesidades del tejido productivo, siendo preciso orientar a los trabajadores sobre cul
es la formacin que pueden recibir y cmo podran recibirla.
En la Exposicin de Motivos de la norma se determina que el papel de la
orientacin profesional tiende a cobrar, desde hace algunos aos, mayor importancia
dentro de las polticas nacionales de educacin, formacin profesional y mano de
2

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

obra. La razn para la adopcin de la misma tambin se vislumbra en dicha Exposicin

de Motivos, al sealar que la evolucin demogrfica, la expansin de las economas, el
desarrollo continuo del progreso tcnico y del progreso social, estn modificando
profundamente la distribucin de los trabajadores y la ndole y el nivel de sus
cualificaciones profesionales, por eso los poderes pblicos y las organizaciones privadas
se ven impelidos a intensificar las actividades de orientacin teniendo en cuenta las
nuevas formas de educacin, para facilitar la preparacin y la adaptacin profesionales
de los trabajadores a lo largo de su carrera laboral.
El hecho de que en Espaa se haya creado un Sistema Nacional de
Cualificaciones y Formacin Profesional, proviene de los dictados de la
Recomendacin, en la que se interpelaba a los Estados para incorporar mejoras en
relacin con los datos especficos sobre las aptitudes o sobre las capacidades
requeridas para el ejercicio de los distintos oficios, habida cuenta, sobre todo, de sus
transformaciones actuales y previsibles en el orden econmico, tcnico o social. Este
objetivo todava no se ha cumplido si bien se ha dado un paso de gigante en estos
casi 50 aos por lo que desde la Comunidad se seguir trabajando en esta lnea.

2. LAS ORIENTACIONES GENERALES A NIVEL COMUNITARIO EN MATERIA

DE FORMACIN PROFESIONAL.
En el ao 1971 se adoptan unas Orientaciones Generales para la elaboracin de
un Programa de Actividades a nivel comunitario en materia de Formacin Profesional.
La razn de su adopcin procede del mandato, como hemos visto anteriormente, del
art. 128 TCEE, incluido en el captulo relativo al Fondo Social Europeo, en el que se
prev el establecimiento de principios generales para la elaboracin de una poltica
comn de formacin profesional que pueda contribuir al desarrollo armnico, tanto de
las economas nacionales, como del mercado comn, y en el art 118 TCEE, en el que se
recomienda a la Comisin que promueva el estudio de cuestiones conectadas con la
formacin y el perfeccionamiento profesionales. El documento es interesante desde
mltiples perspectivas:
1. Se reconocen los estrechos vnculos existentes entre la poltica econmica,
de una parte, y la poltica social, de otra, en la que se incluye la poltica de
formacin profesional.
2. Se indica que deberan emprenderse acciones que conecten la educacin
general y la formacin profesional tcnica.
3. Se reconoce la necesidad de aproximar los niveles de formacin de los pases
6 en aqul momento, en la consideracin de que ello es una meta
necesaria, oportuna y realizable en inters de la economa de la Comunidad as
como de las personas que se hayan beneficiado de la formacin de que se
trate, que conseguir mejorar la oferta de formacin para que sea til a los

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

requerimientos del mercado y facilitar la circulacin de personas en el espacio

comunitario.
4. Se aboga por buscar un mtodo que facilite el reconocimiento mutuo de los
ttulos.
La actual poltica de formacin profesional a nivel comunitario parte de estas
primeras orientaciones. El hecho de que la implementacin de medidas para el
cumplimiento de los objetivos analizados se produzca en el siglo XXI y no en el XX en el
que surgen, deriva de la falta de inters de los Estados por acercar los sistemas de
formacin profesional, lo que lleva a que las riendas se tomen desde la instituciones
comunitarias, adoptando nuevas Recomendaciones y Decisiones en la lnea de permitir
el acceso a la formacin profesional por toda la poblacin y a lo largo de toda la vida.

2.1. Hacia el reconocimiento de diplomas, certificados y otros ttulos

Si en las Orientaciones Generales ya se indicaba la necesidad de que en el
mbito comunitario se buscara un mtodo que facilitara el reconocimiento mutuo de
ttulos, dicho objetivo ser objeto de especial atencin durante dcadas posteriores. La
dilacin en el tiempo es consecuencia de las dificultades para que dicho
reconocimiento se produzca, especialmente por las obligaciones y compromisos que
deben adquirir los Estados, y la celeridad con que en un principio se procedi a regular
la cuestin, lo que ha llevado a la adopcin de una normativa comunitaria de vaivn,
que a modo de prueba y error, ha experimentado en contexto histrico, para eliminar
lo creado y sustituirlo por un modelo anunciado como nuevo que sigue en proceso de
experimentacin.
La base para el diseo de dicha poltica, hay que encontrarla en las
disposiciones del art. 45 del Reglamento 1612/68/CEE, del Consejo, de 15 de octubre
de 196854, en el que se indicaba que la Comisin someter al Consejo propuestas que
tiendan a suprimir, en las condiciones previstas en el Tratado, las restricciones de
acceso al empleo de los trabajadores nacionales de los Estados miembros, en la medida
en que la ausencia de reconocimiento mutuo de los diplomas, certificados u otros
ttulos nacionales, pueda convertirse en un obstculo para la liberalizacin de los
movimientos de los trabajadores.
La conexin de la formacin profesional con el empleo en dimensin
comunitaria aparece claro en la norma. El acceso a la formacin profesional de los
nacionales de Estados miembros que busquen empleo en otros Estados miembros,
aparece como una vertiente de la igualdad de trato en el ejercicio del derecho al
empleo, siendo competencia del Comit Consultivo el formular Dictmenes sobre los
programas o medidas adecuados para desarrollar la orientacin profesional y la
formacin profesional, y para aumentar las posibilidades de la libre circulacin y del
empleo.
La norma reconoce en cuanto que dificultad para el ejercicio de la libre
circulacin de trabajadores, los obstculos para que la formacin recibida en un Estado
4

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

miembro sea reconocida como cualificacin para el empleo en otros Estados

miembros. Por ello se adopta la Resolucin del Consejo de 6 de junio de 1974, relativa
al reconocimiento recproco de diplomas, certificados y otros ttulos.
El objetivo era crear un sistema en el que se listaran por Estados los diplomas,
certificados y otros ttulos, y se establecieran las equivalencias entre ellos, ya que a
pesar de las diferencias existentes entre los Estados miembros en cuanto a los
programas de formacin, se comprueba en la prctica una correspondencia, en lneas
generales, entre las cualificaciones finales que dan acceso a campos de actividad
semejantes. Al servicio de este objetivo se crea en 1975, y por Reglamento
337/75/CEE, del Consejo, de 10 de febrero de 197558, el Centro Europeo para el
Desarrollo de la Formacin Profesional (CEDEFOP)59, y se procede a dotar a ste de
normativa para su desarrollo y funcionamiento.
Por Decisin 85/368/CEE, del Consejo, de 16 de julio de 1985, relativa a la
correspondencia de las cualificaciones de formacin profesional entre los Estados
miembros de las Comunidades Europeas, se fija el marco segn el cual se establecer
dicho reconocimiento, debiendo recogerse informacin sobre:
1. Cdigos de clasificaciones de las profesiones a nivel comunitario
denominados cdigos SEDOC y cdigos nacionales de clasificacin de las
profesiones.
2. Nivel de formacin profesional.
3. Ttulo profesional y las cualificaciones de formacin profesional
correspondientes.
4. Organizaciones e instituciones responsables de la formacin profesional.
5. Autoridades y organizaciones competentes para expedir o convalidar los
diplomas, certificados o dems ttulos comprobantes de la adquisicin de la
formacin profesional
En 1990, por el Reglamento 1360/90/CEE, del Consejo, de 7 de mayo de 1990,
se crea la Fundacin Europea de Formacin, con la finalidad de contribuir al desarrollo
de los sistemas de formacin profesional de los pases subvencionables, fomentar la
cooperacin entre la Comunidad y dichos pases, y contribuir a la coordinacin de la
asistencia prestada por la Comunidad, sus Estados miembros y los pases terceros. En
ese mismo ao se adopta la Resolucin del Consejo, de 18 de diciembre de 1990, sobre
la correspondencia de las cualificaciones de formacin profesional, en la intencin de:
1. Establecer una descripcin comunitaria de las distintas actividades
profesionales que refleje las exigencias profesionales prcticas que manifiesta el
mercado de trabajo, y 2. Estudiar las diferencias esenciales de nivel y de contenido
existentes entre los distintos Estados miembros respecto a las cualificaciones relativas
a la misma actividad profesional que deberan quedar reflejadas en esas descripciones.

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

2.2. El impulso de la formacin profesional en Europa

An estando claro en perspectiva comunitaria la necesidad de cualificar a los
trabajadores de acuerdo con las necesidades del sistema productivo para lo que es
preciso la adopcin de medidas que permitan el reconocimiento de diplomas,
certificados y otros ttulos en la prctica, y como consecuencia de que las medidas
adoptadas lo son en forma de Recomendaciones y Resoluciones de no obligado
cumplimiento para los Estados, pocos pases desarrollan acciones en esa direccin, por
lo que se produce un cambio del foco de atencin por la UE.
De la mano de las reformas de los Tratados, que otorgan protagonismo a las
polticas sociales y en especial a la poltica de empleo, se comienzan a esbozar otra
serie de lneas de actuacin, que si bien guardan relacin con la poltica de formacin
profesional, en la prctica estn orientadas a la consecucin del pleno empleo. En
1994 se adopta la Resolucin del Consejo de 5 de diciembre de 1994, sobre la calidad y
atractivo de la formacin profesional, en la que se indicaba que el pleno empleo, el
crecimiento econmico, la capacidad de innovacin y la competitividad de la economa
son objetivos fundamentales de la Unin Europea y de cada Estado miembro, para
cuya consecucin la formacin profesional puede aportar una importante
contribucin, si bien la formacin profesional no debera, por otra parte,
considerarse exclusivamente desde la perspectiva de sus objetivos econmicos y de
poltica de empleo, ya que contribuye tambin al desarrollo de competencias
personales y profesionales.
Estos 2 ejes enfatizan en la necesidad de conseguir que los trabajadores
alcancen ms y mejores cualificaciones, ya que la tendencia es hacia la eliminacin de
puestos de trabajo para trabajadores no cualificados, el incremento de los puestos
vacantes para personal cualificado, y el cambio del perfil de cualificacin exigido.
Por lo tanto, la formacin profesional se desliga de la educacin y se vincula al
trabajo, considerndose como una de las principales herramientas para conseguir una
sociedad ms satisfecha y una economa ms competitiva, en la que los trabajadores
puedan encontrar empleo en un mbito ms global que el estrictamente nacional.
Para ello, se requiere la colaboracin entre los interlocutores sociales, las empresas y
las Administraciones Pblicas, ya que sern stas las que mejor conozcan las
necesidades de mano de obra cualificada y no cualificada. Para alcanzar dichos
objetivos se adoptan una serie de principios:
1. No discriminacin en el acceso a la formacin inicial69, para lo que se
apuesta por acercar la formacin a la poblacin all donde sta se encuentre, siendo
importante para cumplir este objetivo la utilizacin de las nuevas tecnologas.
2. Fomentar la formacin continua orientada a las cualificaciones requeridas en
el mbito de cada Estado.
3. Mejora de la oferta de formacin, igualmente adaptada a las exigencias de
los mercados en el fomento de la formacin continua y la mejora de la oferta de
6

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

formacin, para conseguir modernizarla y favorecer el trnsito desde la formacin

hacia el trabajo, especialmente a travs de frmulas de formacin en alternancia con
el empleo, de formacin intercalada o de programas integrados.
4. Reconocimiento de la equivalencia de los sistemas de formacin general y de
formacin profesional, poniendo en conexin educacin y sistema productivo.
5. Favorecer el trnsito de la formacin profesional a la universidad y en todo el
espacio comunitario, a travs del ejercicio de la libre circulacin de trabajadores.
Importantes en materia de reconocimiento de ttulos sern la Directiva
89/48/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa al sistema general de
reconocimiento de los ttulos de enseanza superior que certifican formaciones
profesionales de una duracin mnima de tres aos y la Directiva 92/51/CEE del
Consejo, de 18 de junio de 1992, relativa a un segundo sistema general de
reconocimiento de formaciones profesionales. Ambas fijaban los requisitos para que
un nacional de un Estado miembro pudiera ejercer por cuenta propia o ajena una
profesin en otro Estado miembro. La dificultad tcnica para cumplir con los objetivos
fijados, y la necesidad de clarificar en qu supuestos se poda ejercer una profesin en
otro Estado, provoc que ambas Directivas fueran derogadas por la Directiva
2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005,
relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (DCP) todava hoy vigente.
El ao 1995 supuso el impulso definitivo de la formacin profesional en Europa,
y ello como consecuencia de la declaracin del ao 1996 como al Ao Europeo de la
Educacin y de la Formacin Permanentes. Desde la perspectiva de la educacin no
fueron pocas las acciones emprendidas en la lnea de mejora de la calidad de la
educacin, y respecto de la formacin no vinculada al sistema educativo, el ya de por
s abigarrado panorama de la formacin profesional, y del reconocimiento de
cualificaciones, vuelve a complicarse, y ello como consecuencia de que siguen
apareciendo Resoluciones que enfatizan en aspectos ya abordados con anterioridad.

3. ESPACIO EUROPEO DEL APRENDIZAJE PERMANENTE

3.1. Antecedentes
Nadie duda la importancia de la transicin del mundo educativo al mundo
productivo, especialmente en esta sociedad de conocimiento en la que estamos
inmersos. Para facilitarla nada mejor que aplicar una serie de estrategias y acciones,
como entiende la Comisin Europea, con el fin de crear un espacio europeo en el que
se desarrolle una formacin profesional que vaya ms all, incluso, del centro
educativo hasta convertirse en una forma de aprendizaje permanente. Este objetivo
constituye un elemento fundamental de la Estrategia de Lisboa y, en particular, del
programa de trabajo Educacin y Formacin 2010 (ver en seccin de documentos).
Esta visin de la formacin se configur como un primer paso, desde el 2001 hasta el

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

2006, para crear este espacio nico donde integrar los posibles modelos de formacin
en toda la Comunidad.
La idea central de este documento consideraba que el futuro de Europa
depende de la medida en que sus ciudadanos puedan afrontar retos econmicos y
sociales. Un espacio europeo del aprendizaje permanente que posibilite pasar con
libertad de un entorno de aprendizaje a un entorno de trabajo y de una regin a otra o
de un pas a otro para utilizar de la mejor manera posible sus aptitudes y sus
cualificaciones. El aprendizaje permanente hace hincapi en el aprendizaje desde la
enseanza preescolar hasta despus de la jubilacin (desde la cuna hasta la tumba) y,
al mismo tiempo, comprende todas las formas de educacin (formal, informal o no
formal).
Esta forma de entender Europa propicia la consideracin del alumno, como
papel central de la educacin, especialmente en una economa del conocimiento
basada en la competitividad. A partir de aqu, en sucesivos Consejos se fue haciendo
hincapi en la idea de aplicar estrategias coherentes y globales de aprendizaje
permanente.
Tal como se destaca en la Comunicacin, para realizar la Europa del aprendizaje
permanente, es indispensable:

valorar la educacin y la formacin, apreciando tanto el valor de los diplomas y

certificados formales como el aprendizaje no formal e informal, con el fin de
que todas las formas de aprendizaje puedan ser reconocidas; esto implica
aumentar la transparencia y coherencia de los sistemas nacionales de
educacin y formacin, desarrollar un sistema transnacional de acumulacin de
cualificaciones para 2003, definir un sistema comn de presentacin de las
cualificaciones (inspirado en el currculum vtae europeo) para finales de 2002 y
crear diplomas y certificados europeos de formacin con carcter voluntario;
reforzar los servicios de informacin, orientacin y asesoramiento a escala
europea; en 2002, la Comisin present un portal de Internet sobre
oportunidades de aprendizaje en toda Europa y un Foro europeo de la
orientacin, destinado a promover los intercambios de informacin;
invertir ms tiempo en la educacin y la formacin; la Comisin invita al Banco
Europeo de Inversiones a apoyar el aprendizaje, preferiblemente mediante la
creacin de centros locales de aprendizaje; igualmente, pide al Fondo Europeo
de Inversiones que promueva los fondos de capital de riesgo en este mbito,
sugiere a los Estados miembros que recurran con ms frecuencia al Fondo
Social Europeo y se compromete a presentar un compendio de los incentivos
fiscales previstos por los Estados miembros;
acercar ms la oferta de educacin y aprendizaje a los alumnos, desarrollando
centros locales de aprendizaje y fomentando el aprendizaje en el lugar de
trabajo;
poner las competencias bsicas al alcance de todos;

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

potenciar la bsqueda de pedagogas innovadoras para los profesores,

formadores y mediadores, teniendo en cuenta tambin la importancia cada vez
mayor de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

De todo ello, la Comisin, el Parlamento Europeo y las dems instituciones

europeas, los Estados miembros, los pases del EEE y los pases candidatos a la
adhesin, los interlocutores sociales, las ONG y las organizaciones internacionales han
de colaborar para hacer avanzar la educacin y el aprendizaje permanente. Con este
objetivo, la Comunicacin de la Comisin propone la creacin de una base de datos
sobre buenas prcticas, informacin y experiencia sobre esta materia, as como el
establecimiento de un grupo de alto nivel formado por representantes de los
ministerios responsables del aprendizaje permanente, que se encargar de supervisar
la coordinacin entre los distintos niveles de decisin (comunitario, nacional, regional
y local).
Mediante la resolucin de Consejo (Diario Oficial c319 de 13/12/2008) se
vuelve a insistir en la necesidad de reforzar la aplicacin activa de una poltica de
orientacin en el marco de las estrategias nacionales de formacin y aprendizaje
permanente. Para ello se establece cuatro mbitos prioritarios para la orientacin
permanente, destinados a:

la adquisicin de capacidades de orientacin;

el acceso a los servicios de orientacin, en particular de los ciudadanos
pertenecientes a colectivos desfavorecidos;
la calidad de los servicios de orientacin;
la coordinacin y cooperacin entre todas las partes implicadas a todos los
niveles posibles.

En definitiva, se vuele a retomar la vieja idea de que se debe ofrecer a los

ciudadanos la oportunidad de adquirir las habilidades, los conocimientos y las
competencias que necesitan en el marco actual de la economa basada en el
conocimiento. La educacin y formacin profesional (EFP) cumple por tanto, en ese
contexto, una funcin esencial. La cooperacin europea en materia de EFP tiene por
objeto garantizar que el mercado de trabajo europeo est abierto a todo el mundo.
Basada en el Proceso de Copenhague, consiste en desarrollar herramientas y marcos
comunes europeos que fomenten la transparencia, el reconocimiento y la calidad de
las competencias y las cualificaciones, as como en facilitar la movilidad de los
estudiantes y los trabajadores. El Centro europeo para el desarrollo de la formacin
profesional (Cedefop) y la Fundacin Europea de Formacin (ETF) son los principales
organismos encargados de fomentar la cooperacin en materia de EFP.

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

4. ACTUAL ESTRUCTURA DE LA FORMACIN PROFESIONAL EN LA UNIN

EUROPEA (apartado tomado de la web de ADIDE, del trabajo de Juan
Salam Sala)
A finales de los ochenta, la Comunidad Europea ya piensa en la libre circulacin
de trabajadores dentro del espacio europeo. Para que este hecho se haga realidad,
todos los miembros deben ponerse de acuerdo sobre los contenidos y las titulaciones
de Formacin Profesional para su posterior reconocimiento automtico. El primer paso
que se da es el de estructurar las titulaciones por niveles e intentar dar significado
europeo a estos niveles (del nivel 1 al nivel 5).
Para los contenidos, se crea el concepto de Familias Profesionales que supone,
en la realidad, una reduccin de las especialidades profesionales existentes y una
ampliacin de estas familias aplicando el "Aprender a Aprender". Este concepto de
Familias Profesionales har que los futuros profesionales estn capacitados para los
cambios de puestos de trabajo que ocurrirn a lo largo de su vida profesional en el
amplio marco de la Familia Profesional.
Igualmente, se crea un "itinerario" para aprobar las nuevas formaciones. As, la
propuesta ministerial de cada Ciclo Formativo debe ser aprobada por el Consejo
General de la Formacin Profesional y, posteriormente, se remite a una Comisin
Europea que aprueba los contenidos y la titulacin. Es decir si el ttulo es aprobado por
todos los miembros y, por tanto, reconocido en todos los pases. Organismos parecidos
y con las mismas funciones se han creado en todos los pases de la Unin.
Ya hemos sealado anteriormente que se puede discernir dos tipos de
Formacin Profesional: la "academicista" y la "profesional".
La Formacin Profesional "academicista", tpica de los pases latinos (de Blgica
al sur de Europa), ha intentado, desde siempre, compaginar la formacin en cultura
general (cientfica y humanstica) con una formacin especfica de la especialidad
profesional. Es decir, la carga horaria de cultura general es tan o ms importante que
la tecnolgico-prctica. Esta organizacin responda a un planteamiento poltico-social
de la educacin global como posible "ascensor" social. No se conceba en esos pases y
an no se concibe en algunos, que la formacin tcnica de los alumnos no fuera
acompaada de una fuerte formacin "intelectual". De este planteamiento, sabemos
bastante en nuestro pas con un agravante particular como la diferenciacin para
acceder a la Formacin profesional o al antiguo bachillerato, diferenciacin que tuvo
graves consecuencias de aceptacin social de la FP de la LGE del 70.
En la mayora de los pases del rea mantienen este tipo de Formacin
Profesional salvo en Espaa donde se ha dado un vuelco total con la LOE.
En cuanto a la Formacin Profesional "Tcnica", es una enseanza tpica de los
pases anglo-sajones (Norte de Europa). Este tipo de Formacin Profesional parte de la
10

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

idea que los alumnos ya tienen una base cultural suficiente. Por tanto la enseanza
profesional debe ser slo y nicamente tcnica. Basada mayoritariamente en el
sistema dual, ha permitido el desarrollo industrial de los aos 60 y la preparacin
tcnica de los trabajadores en un determinado oficio. Es curioso sealar el nombre
ingls que recibe esta formacin: "Vocational training", entrenamiento o preparacin
vocacional. Este modelo se caracteriza por la formacin en centros de trabajo,
formacin de larga duracin, generalmente mediante contrato.
Despus de esta breve introduccin, veamos lo que ocurre en unos cuantos
pases de nuestro entorno.

Francia
Como no poda ser de otra manera, Francia se caracteriza por su organizacin
(en todos los mbitos de la educacin) centralista y centralizada. As, la fijacin de
Programas y Objetivos es responsabilidad del Gobierno (Ministre de l'ducation
Nationale). El mantenimiento de los centros de secundaria depende de la regin.
La Educacin secundaria superior se divide, bsicamente en cuatro
modalidades: letras, humanidades y economa, ciencias y tecnologa. A su vez estas
modalidades se dividen en mltiples itinerarios. Por tanto en la modalidad tecnologa
encontraremos multitud de especialidades. Estas enseanzas llevan al famoso
Baccalaurat.
A partir de este punto, la Formacin profesional adquiere una organizacin ms
modular, parecida a nuestra propia organizacin aunque su distribucin horaria sigue
siendo por cursos acadmicos. Los niveles adquiridos por los alumnos son los que
corresponden a Ciclos Formativos de Grado Superior.
Existe tambin una Formacin Profesional de Base encaminada hacia los
alumnos que muestran algn que otro problema de aprendizaje: son clases especficas
dirigidas hacia la adquisicin de conocimientos profesionales de primer nivel con algn
parecido con los Programas de Diversificacin Curricular. Por ltimo, existen los "CFA"
(Centros de Formacin de Aprendices). Son lo ms parecidos a los Programas de
Cualificacin Profesional. Son centros, fsicamente en las instalaciones de muchos
lyces, independientes bajo la direccin del Proviseur de turno y con dependencia
econmica de la regin y, en algunos casos, del Dpartement. Hasta ese nivel, la
enseanza de la Formacin Profesional es "academicista" si bien incorpora la
formacin en centros de trabajo obligatoria.

Portugal
La organizacin de la enseanza profesional no vara mucho de la de los pases
del entorno portugus.
La conclusin de la enseanza bsica coincide con el primer momento de
opcin por parte de los estudiantes: la continuidad de estudios en cualquiera de las
11

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

modalidades o itinerarios que ofrece la educacin secundaria o la entrada en el

mercado del trabajo. La educacin secundaria se estructura en itinerarios orientados
hacia la Universidad o hacia estudios profesionales (la vida activa), siendo la
permeabilidad entre ellos garantizaron. Est predominantemente organizada en cursos
dirigidos para proseguir estudios y cursos orientados, claramente, hacia la actividad
profesional y, por tanto, hacia la vida activa. Ambos tipos de cursos tienen 3 aos de
duracin. Es preciso sealar que los cursos "profesionales" tienen mayor demanda que
los otros.
Existen las Escuelas Profesionales responsables de la formacin de los tcnicos
intermedios cuyos ttulos tienen reconocimiento para el ejercicio de la actividad
profesional. De hecho, estas Escuelas Profesionales constituyen una modalidad de
formacin alternativa al sistema regular de ensear. No olvidemos que Portugal es uno
de los pases europeos con la mayor tasa de abandono de los estudios "generales".
La modalidad de formacin alternativa a la educacin secundaria reglada,
organizada en tres aos lectivos, tiene como prioridad dar respuesta a las necesidades
locales y regionales a travs de planes de estudios diversificados buscando la
formacin de los tcnicos intermedios. Se puede acceder a partir del 3er ciclo de la
instruccin elemental o equivalente. Al finalizar, se recibe un diploma de calificacin
profesional de nivel III y un diploma de estudios secundarios
Portugal, es uno de los pases donde la Formacin Profesional necesita una
adecuacin ms profunda a las nuevas demandas y a la "homologacin" europea.

Alemania
Alemania, por su organizacin poltico-administrativa es el pas que se parece
ms a Espaa. Desde siempre, ha sido considerado modelo por su sistema de
formacin profesional: el sistema DUAL. Son el Ministerio Federal y los Ministerios de
los Estados (Lnder) los que fijan los programas y objetivos.
La Educacin secundaria se diversifica en itinerarios. Entre los 10 y 12 aos, los
alumnos cursan en uno de los centros de secundaria una fase de orientacin. A los 12
aos, segn sus aptitudes, quedarn encuadrados en una de las tres modalidades
bsicas de secundaria obligatoria, que pueden cursarse en los siguientes centros:

Hauptschule: centro de enseanza secundaria inferior a tiempo completo para

alumnos entre 10 y 16 aos. Dispensa una enseanza general bsica hasta el fin
de la escolaridad obligatoria. Se recibe el ttulo de Hauptshulabschluss.
Conduce normalmente a la formacin profesional, sin cerrar las puertas a otros
tipos de secundaria, como veremos. En la mayor parte de los Lnder (Estados),
se puede cursar un ao ms para obtener el Ttulo avanzado Erweiteter
Haupschulabschluss. Los cursos de Matemticas y de Lengua Extranjera son
dispensados habitualmente en grupos de aptitud.
Realschule: Enseanza secundaria general inferior (normalmente de los 12 a
los 16 aos). Ofrece una enseanza ms avanzada que la que se dispensa en la
12

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

Hauptschule. El certificado de la Realschule da acceso a los estudios

profesionales a tiempo completo comenzando directamente por una
cualificacin profesional. Permite, igualmente, continuar la enseanza
secundaria superior y obtener un certificado de acceso a los estudios
superiores.
Gymnasium: Es el bachillerato. Escuela secundaria que comprende los ciclos
inferior y superior, desde los 10 (si incluimos los dos aos de orientacin) a los
19 aos. Prepara para los estudios universitarios. Tras superar los exmenes de
fin de estudios, se emite el ttulo de bachiller superior (Abitur).
Gesamtschule: Es un centro integrado en el que se renen los tres tipos de
secundaria en cursos separados, conduciendo a los tres diferentes ttulos. Sera
como un IES en el que se incluyesen estos tres tipos diferentes de secundaria
obligatoria.
En diferentes Estados, existen otros centros de secundaria que renen, segn
diferentes combinaciones, las diferentes modalidades de secundaria, son:
Mittelschule, Sekundarschule, Regelschule, Integrierte Gesamtschule (lo ms
parecido a un IES. Muy poco extendidos).

Las titulaciones que obtienen los alumnos son variadas en funcin del tipo de
centro de procedencia.
Los alumnos que terminan el 9 ao obligatorio en una Hauptschule (a los 15),
pueden obtener un primer certificado general que comporta el ttulo de
Hauptschulabschluss si han obtenido calificaciones suficientes. Es el ttulo elemental.
Este ttulo es utilizado para acceder a la formacin profesional en alternancia con el
trabajo. Permite, tambin, en determinadas condiciones, el acceso a una
Berufsfachschule (Escuela profesional especialista), al curso de formacin bsica
profesional o a las escuelas tcnicas de perfeccionamiento (Fachschulen), una vez
obtenida una cualificacin profesional.
Los que terminan el 10 ao en una Realschule obtienen el Realschulabschluss.
Ttulo que les permite acceder a la enseanza profesional secundaria superior, bien a
una Berufschule (Escuela profesional a tiempo parcial), bien a una Berufsfachschule
(Escuela Profesional Tcnica), a tiempo total durante dos aos o a un "bachillerato
profesional o tcnico") en un Berufliches Gymnasium o Fachgymnasium que, tras tres
aos y obtenida la titulacin, permite el acceso a la universidad.
Quienes optan por la Escuela Profesional pueden pasar con posterioridad a una
Escuela Especialista Superior (Fachsoberschule), dos aos, que permitira el paso
posterior a un Kolleg, centro de preparacin de adultos con cualificacin profesional a
la universidad.
El sistema DUAL, formacin directa en la empresa mediante un contrato sujeto
al convenio colectivo (los alumnos cobran un sueldo apreciable y tienen garantizado el
puesto de trabajo), muestra, en una primera aproximacin, una cara muy positiva. Y
as es cuando la economa va viento en popa. Las empresas elaboran sus propios
planes de formacin para futuros trabajadores, lo que permite una formacin segn

13

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

sus propias necesidades y caractersticas. Por ello, invierten una parte importante de
los beneficios obtenidos. Pero las cosas se tuercen cuando impera una crisis
econmica y financiera. Fue lo que ocurri con la reunificacin de las dos Alemanias.
Los planes de formacin quedaron reducidos a una mnima expresin y fueron los
Estados los que tuvieron, con las prisas imaginables, paliar el alto ndice de falta de
formacin para los jvenes que salan de las escuelas. Realmente, el sistema DUAL
depende, absolutamente, de la situacin de cada una de las empresas.
Este rpido paseo por la Formacin Profesional en Europa slo pretende dar
una breve visin de los dos tipos de formacin que existen. Es preciso sealar que
ambos sistemas se aproximan bien por las necesidades marcadas por la Unin europea
bien por las propias necesidades del sistema productivo, cada vez ms globalizado.
El intento de homogeneizacin de los contenidos o aproximacin a unos
mnimos aceptados y adoptados por los pases de la Unin facilita no slo esta
confluencia de los dos sistemas organizativos sino tambin el reconocimiento de la
formacin de nuestros alumnos que deber desembocar en una real libre circulacin
de los futuros trabajadores siempre y cuando se acuerden de la importancia del
conocimiento de los idiomas sin los cuales la libre circulacin de los trabajadores ser
una quimera.

RESUMEN FINAL DEL TEMA

Formacin Profesional en Europa
En la Unin Europea, la poltica educativa es competencia de cada pas, pero
entre todos se fijan lneas de actuacin y objetivos comunes.
Polticas Europeas Comunes
Proceso de Copenhague
El Proceso de Copenhague se puso en marcha como una estrategia europea
destinada a mejorar el rendimiento, la calidad y el atractivo de la formacin
profesional en Europa. Desde 2002, ha contribuido de forma destacada a mejorar la
visibilidad y el perfil de formacin profesional en Europa.
El proceso se revisa cada dos aos a travs de una serie de comunicados, el
primero de los cuales tuvo lugar en Maastricht en diciembre de 2004, el segundo en
Helsinki en diciembre de 2006, siendo la ltima revisin la que dio lugar a la adopcin
del Comunicado de Burdeos el 26 de noviembre de 2008 y est prevista la aprobacin
del Comunicado de Brujas en el segundo semestre de 2010.

Declaracin de Copenhague 2002 (espaol).

Comunicado de Maastricht 2004 (espaol).
14

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

Comunicado de Helsinki 2006 (espaol).

Comunicado de Burdeos 2008 (espaol).
Comunicado de Brujas 2010 (previsto para segundo semestre de 2010).

Comunicado de Burdeos 2008

En la ltima revisin del Proceso de Copenhague (Comunicado de Burdeos) se
seal la relevancia de las prioridades del Proceso de Copenhague, fijadas desde 2002,
para el perodo de 2008 a 2010, y se especificaron las siguientes lneas de actuacin:
1. Implantar a nivel nacional y europeo los instrumentos y dispositivos de cooperacin
sobre formacin profesional.
2. Mejorar la calidad y el atractivo de los sistemas de formacin profesional:

Fomentar el atractivo de la FP.

Fomentar la excelencia y la calidad.

3. Desarrollar los vnculos entre la formacin profesional y el mercado laboral.

4. Reforzar las formas de cooperacin europea.
La Formacin Profesional ha sido una parte esencial del programa de trabajo de
la Educacin y Formacin 2010 de la UE y continuar sindolo durante la Estrategia
2020, el nuevo marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la
educacin y la formacin.
Instrumentos para el desarrollo de polticas europeas de formacin
Desde Bolonia y Copenhague se han ido desarrollando los siguientes
instrumentos para el desarrollo de las polticas europeas de educacin y formacin:
Europass Decisin N 2241/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de
diciembre de 2004.
Es un dossier constituido por cinco documentos, con un mismo logotipo y un
formato comn para todos los estados miembros y asociados de la Unin Europea:

Modelo de C.V. Es un documento personal, informativo y estructurado con el

fin de facilitar la movilidad transnacional y la empleabilidad.
Pasaporte de lenguas. Permite reflejar el perfil de las competencias y de las
experiencias lingsticas e interculturales ms significativas adquiridas en una o
varias lenguas extranjeras.
Documento de movilidad. Registra formalmente los conocimientos, las
capacidades y las competencias obtenidas por una persona durante una
estancia formativa europea, cualquiera que sea su edad, nivel acadmico y
situacin profesional (por ejemplo: proyectos Leonardo da Vinci, Erasmus).

15

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

2 tipos de suplementos a los ttulos: formacin profesional y universitarios

(tambin a los certificados de profesionalidad). Se trata de un documento
informativo que describe la naturaleza, el nivel, el contexto, el contenido y la
normativa de la formacin realizada por el titular.

El principal objetivo de Europass es facilitar la movilidad de los estudiantes y los

trabajadores a travs de los Estados miembros de la UE con fines educativos,
formativos o laborales.
Marco Europeo de las Cualificaciones - EQF (European Qualifications Framework).
Aprobado por el Parlamento Europeo y por el Consejo el 23 de abril de 2008.
Es una herramienta, de carcter no vinculante, que consta de una parrilla de 8
niveles, con un conjunto de descriptores que indican los resultados de aprendizaje
expresados en:
- Conocimientos: tericos y /o fcticos.
- Destrezas: cognitivas y habilidades manuales.
- Competencia: responsabilidad y autonoma.
Pretende mejorar la confianza y transferencia entre los diferentes sistemas educativos
y formativos de los Estados miembros, facilitar la comparacin de niveles y mejorar la
movilidad.
La mayora de los Estados miembros estn desarrollando ahora sus propios marcos
nacionales de cualificaciones en coherencia con el EQF.
Marco de referencia europeo de garanta de calidad en la educacin y la formacin
profesional EQARF - EQAVET (European Quality Assurance Reference Framework
for Vocational Education and Training). Recomendacin, de 18 de junio del 2009, del
Parlamento Europeo y del Consejo.
Es una herramienta, de carcter no vinculante, que se construye sobre los
modelos comunes existentes ms relevantes de garanta de calidad en formacin
profesional. Puede considerarse como un instrumento de lectura transversal cuyo
objetivo principal no es introducir nuevos estndares, sino contribuir a la mejora de la
calidad, elevar el grado de transparencia y coherencia entre Estados miembros en el
desarrollo de sus polticas educativas y formativas, promover la confianza mutua, la
movilidad y el aprendizaje permanente.
El marco europeo de la garanta de la calidad consta de:
- un ciclo de planificacin, aplicacin, evaluacin y revisin en materia de garanta y
mejora de la calidad de la FP,
- un conjunto de criterios de calidad, descriptores indicativos e indicadores comunes.

16

Formador de Formadores de F.P. Reglada y Formacin Continua.

[Bloque 1 Tema 1. La Formacin Profesional dentro del marco Europeo]

Sistema europeo de transferencia de crdito: ECTS para la enseanza superior

(European Credit Transfer System).
Se estableci inicialmente en 1989, en el marco del programa Erasmus, para la
transferencia de crditos. El sistema facilitaba el reconocimiento de los perodos de
estudios en el extranjero, incrementando as la calidad y el volumen de la movilidad de
los estudiantes en Europa.
Actualmente es un sistema centrado en el alumno, que se basa en la carga de
trabajo necesaria para la consecucin de los objetivos de un programa. Estos objetivos
se especifican preferiblemente en trminos de los resultados del aprendizaje y de las
competencias.
Sistema europeo de transferencia de crdito: ECVET para la formacin profesional
(Europea Credit System for Vocationa Education and Training). Recomendacin del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009.
Es un marco tcnico para la transferencia, el reconocimiento y, cuando
proceda, la acumulacin de resultados individuales de aprendizaje con vistas a obtener
una cualificacin, entendida como el resultado formal de un proceso de evaluacin y
validacin por parte de una institucin competente.
Esta forma de entender Europa propicia la consideracin del alumno, como
papel central de la educacin, especialmente en una economa del conocimiento
basada en la competitividad. ECVET aspira a lograr la compatibilidad, comparabilidad y
complementariedad de los dos sistemas de crditos, ECVET y ECTS, y contribuir a
mejorar la permeabilidad entre los niveles de educacin y formacin.

17