Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico

OFICIO N

-2014-DP/OD-LA LIB
Trujillo, 20 de marzo de 2014

Seor
CARLOS ENRIQUE VASQUEZ LLAMO
Alcalde de la MunicipalidadDistrital de Vctor Larco Herrera
VICTOR LARCO. -

De mi consideracin:
Es grato dirigirme a usted para saludarlo y, a la vez, recomendarle las acciones ha lugar
respecto a la queja interpuesta contra su representada por los ciudadanos Jess Bocanegra
Morales, Jos Atilio CabelGanoza, Ronald Ausberto Bocanegra Caldern, Mara Teresa Ascoy
Valeriano,Jacoba Antonieta Ascoy Valeriano y Mara Magdalena Ascoy de Castillo, por
vulneracin a su derecho a la buena administracin (irregularidades en el ejercicio de la
potestad sancionadora).
Al respecto, los recurrentes refieren que son propietarios de los inmuebles ubicados en la Av.
Huamn, signados con los nmeros 891, 881,213, 871, 935 y Av. 28 de julio N 571 del distrito
de Vctor Larco, los mismos que fueron construidos hace muchos aos en su mayora por sus
ascendentes; aun as, la Municipalidad Distrital de Vctor Larcoexpidi resoluciones
jefaturalesiniciando procedimiento administrativo sancionadorpor la infraccin A-101 (construir
sin licencia de edificacin y/o habilitacin emitida por la municipalidad), y medida cautelar
provisional de demolicin.
Por este motivo, mediante oficio N 196-2014-DP/OD LA LIB de fecha 10.02.2014, esta Oficina
Defensorial solicit a su representados informe sobre: a) Los fundamentos por los cuales se
estara sancionando a los recurrentes por construir sin licencia y en consecuencia sin advertir
los principios de causalidad y culpabilidad administrativa; b) Los fundamentos de la medida
provisional de demolicin an cuando se habra agotado el tiempo de prescripcin para el inicio
de la facultad sancionadora; y, c) Los motivos por los cuales no se habra iniciado el proceso de
expropiacin, de considerarse de utilidad los predios donde habitan los recurrentes, o en caso
de haberse iniciado el proceso de expropiacin, el estado de los mismos.
En respuesta a nuestro pedido de informacin, a travs de la carta N 04-14-UPS-MDVLH de
fecha 11.03.2014, la abogada Mara Eugenia Robles Pagador, Jefa de la Unidad de
Procedimiento Sancionador de la Municipalidad Distrital de Vctor Larco Herrera, inform que
los predios ubicados en la Av. Huamn corresponden a un sector urbano de condicin tcnica
rstica, localizndose fsicamente sobre una proyeccin vial metropolitana que no respeta el
alineamiento vial de la Av. Huamn y, que dichas construcciones se habran realizado fuera del
marco normativo que regula los procedimientos de subdivisin, habilitacin y edificaciones.
Asimismo, seala que la medida provisional de demolicin tiene como finalidad que las
construcciones que no cuentan con los permisos municipales para una edificacin, cumplan
con observar las normas tcnicas correspondientes y garantizar de esta forma la salubridad,
tranquilidad y seguridad pblica, como eliminar la existencia de peligros potenciales para el
colectivo. Respecto al tiempo de prescripcin para el inicio de la facultad sancionadora, indica
que sta debe ser a solicitud del infractor, siendo que cuando se le notific las actas de
constatacin y notificacin de infracciones no se plante dicha solicitud.
Oficina Defensorial de La Libertad
Los Fresnos N 455 Urb. California. Distrito de Vctor Larco Herrera Telf. (044) 285283/280481 Fax (044) 280481
www.odlalibertad@defensoria.gob.pe

En relacin al proceso de expropiacin, inform que se emiti el Acuerdo de Concejo N 0162008-MPT, y en virtud a esta norma, se iniciaron conversaciones con la Municipalidad
Provincial de Trujillo, sin embargo no habran llegado a ningn acuerdo.
De la evaluacin realizada al caso y a los documentos presentados por los recurrentes
(declaraciones juradas de autovaluo y constancias emitidas por las empresas de servicios
pblicos Sedalib e Hidrandina), se advierte que las construcciones levantadas sobre los
predios en cuestin fueron ejecutadas hace muchos aos y no recientemente (la mayora de
ellas porsus ascendientes), por lo que el fundamento de su representada de iniciar
procedimiento administrativo sancionador y dictarse medida de demolicin de las viviendas por
no contar con licencia de construccin, aplicando adems normas legales que no resultaban
aplicables a la poca de la construccin,estara contradiciendo el principio de causalidad por el
cual la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva
de una infraccin sancionable.
Asimismo, la Ley del Procedimiento Administrativo General, prescribe en su artculo 233 que
la facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas es de 4
aos. La Municipalidad Distrital de Vctor Larco, en el supuesto negado de la comisin de la
infraccin, tuvo conocimiento a travs de las declaraciones juradas de autovaluo presentadas
anualmente por los recurrentes sobre la existencia de dichas construcciones, no habiendo
accionado oportunamente. Asimismo, en el entendido que la prescripcin opera a solicitud de
parte, los administrados con fecha 17.02.2014, solicitaron a su representada la prescripcin del
procedimiento administrativo sancionador iniciado en su contra.
Con relacin al proceso de expropiacin, mediante Acuerdo de Concejo N 016-2008-MPT, se
acord declarar de necesidad y utilidad pblica 24 procesos de expropiacin, entre los que se
encuentra la prolongacin de la Av. Huamn con 8 viviendas afectadas y un rea de 993.66m2.
Asimismo, la Ley 29050 Ley que declara de necesidad pblica el mejoramiento de la
infraestructura vial de la ciudad de Trujillo, provincia Trujillo, Departamento de La Libertad y se
autoriza las expropiaciones de bienes inmuebles para lograr su objetivo, que considera a los
inmuebles de la Av. Huamn, seala que la Municipalidad Provincial de Trujillo deber en el
plazo mximo de 2 aos iniciar el proceso de expropiacin.
Ante la inaccin de la Municipalidad Provincial, los administrados el 14.09.2013 (Exp. N
22304-13, 22305-13, 22306-13, 22308-13, 22309-13 y 22310-13), solicitaron el inicio del
proceso de expropiacin y se les remita la propuesta econmica correspondiente, habiendo
inclusive alcanzado las copias literales de dominio de sus propiedades requeridas por la
autoridad municipal, no obteniendo respuesta a sus solicitudes, ni mucho menos culminado con
el proceso de expropiacin.
De lo sealado, se infringe que no se ha cumplido con iniciar el proceso de expropiacin
dispuesto por la Ley 29050 y Acuerdo de Concejo N 016-2008-MPT, por lo que mal podra
hacer la Municipalidad Distrital de Vctor Larco con iniciar un procedimiento sancionador y
dictar medida de demolicin de los inmuebles de la Av. Huamn, cuando no se ha culminado
con el proceso de expropiacin, incumpliendo con lo dispuesto en las normas legales acotadas.
La Defensora del Pueblo reconoce la importancia de mejorar la infraestructura vial de la
ciudad, pero las medidas que adopten los gobiernos locales deben ceirse al debido proceso y
a los derechos fundamentales de las personas para que tales decisiones sean legtimas y no
puedan ser motivo de anulacin en otras instancias.

Oficina Defensorial de La Libertad

Los Fresnos N 455 Urb. California. Distrito de Vctor Larco Herrera Telf. (044) 285283/280481 Fax (044) 280481
www.odlalibertad@defensoria.gob.pe

Debe tenerse en claro que el derecho a la integridad, vida, salud y vivienda de la persona est
por encima de cualquier disposicin social, conforme lo ha reiterado el Tribunal Constitucional
al afirmar que el criterio de interpretacin institucional que toda entidad pblica o privada debe
tener es considerar primero a la persona humana en su derecho bilateral (008-2003-AI/TC),
dejando incluso formalidades y normas que afecten la dignidad de la persona (principio de
informalismo, elasticidad y preferencia del Derecho Fundamental).
Por tales motivos, el amparo de nuestras facultades previstas en la Constitucin Poltica del
Estado y Ley 26520, Ley Orgnica de la Defensora, RECOMENDAMOS a usted, realizar las
coordinaciones necesarias con la Municipalidad Provincial de Trujillo, con la finalidad que se
disponga el inicio del proceso de expropiacin dispuesto por la Ley 29509, a fin de garantizar y
respetar el derecho al debido proceso, a la propiedad y vivienda de los administrados conforme
lo establece el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per, archivando o dejando sin efecto
el proceso sancionador iniciado a consecuencia de que su proseguir generara nulidad y
posterior responsabilidad.
Agradecer que se sirva informarnos de las acciones realizadas tan pronto como le resulte
posible.
Valga la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor consideracin y estima.
Atentamente,

JOSE LUIS AGERO LOVATON

Jefe de la Oficina Defensorial de La Libertad
Exp. 0606-2014-364/eam

Oficina Defensorial de La Libertad

Los Fresnos N 455 Urb. California. Distrito de Vctor Larco Herrera Telf. (044) 285283/280481 Fax (044) 280481
www.odlalibertad@defensoria.gob.pe