Captulo 2 - Polticas para una Nueva Concepcin de la Ingeniera de Transportes

El estudio titulado "Polticas para una nueva concepcin de la Ingeniera de

Transportes realizado por el Ingeniero Germn Morales Rodrguez en el III
Congreso Panamericano de Ingeniera de Trfico y Transporte en la ciudad de Sau
Paulo-Brasil, formula la necesidad de modificar la orientacin en la enseanza de la
Ingeniera -se da el caso especifico de la de Transportes-, buscando una Ingeniera
con alto contenido social, cuyo propsito bsico sea el de aplicar mtodos y
principios cientficos, en una forma racional, para satisfacer las necesidades de los
sectores mayoritarios de la poblacin, teniendo en cuenta los intereses del pas.
Para ello se investiga sobre el tipo de sociedad en que vivimos; la clase de profesional
existente en esta sociedad y las caractersticas deseables de este profesional, para
finalmente entender la necesidad de implementarlo buscando incorporar lo social
como criterio directriz de la tcnica.
Los siguientes apartes tambin constituyen una visin general de conceptos bsicos
que enmarcan la nocin del transporte, as como su relacin con el medio,
encaminados a formular una poltica macro para el desarrollo de las regiones, dentro
de los cuales debern realizarse proyectos que se constituyan en pilares bsicos del
desarrollo sostenible, encaminados a mejorar la calidad de vida.
Con los planteamientos que aqu se esbozan, se pretende aportar elementos para la
continua discusin, a todos los niveles, sobre, que ha implicado la concepcin de la
INGENIERA DE TRANSPORTES, ubicada en el contexto de la sociedad.

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2.1

POR QU LA INGENIERA DE TRANSPORTES Y VAS

La especializacin de las actividades humanas y el avance tecnolgico en cada una de
las ramas del saber, entre otros aspectos, ha generado la necesidad de profundizar
cada vez ms en temas especficos, debido a ello el estado y en especial las
comunidades acadmicas de los distintos pases, han orientado los programas de
formacin superior a suplir las nuevas necesidades que los avances cientficos y el
desarrollo moderno imponen.
En el caso del transporte se destaca el hecho que en los ltimos 60 aos (desde la
masificacin del vehculo automotor), la evolucin de las distintas modalidades de
transporte han desarrollado un avance tecnolgico de gran magnitud, implicando esto,
la destinacin de uno o varios semestres acadmicos de estudio para cada uno de los
modos con el fin de asimilar parte de la informacin que se genera en el mundo sobre
la materia, tanto en su operacin, como en la infraestructura. Algunas ciudades
latinoamericanas no han sido inferiores a estas exigencias y desde hace ms de 50
aos con una visin futurista, se vienen desarrollando programas de educacin
superior que estudian el transporte con profundidad y formando profesionales idneos
en la temtica para servicio de la comunidad. Esta iniciativa ha venido siendo
complementada con la creacin de nuevos programas de pregrado, basta mencionar
los otorgados por la Universidad de Sao Pablo, sede Sao Pablo (Brasil), el Instituto
Tecnolgico Nacional de Mxico, y similares en la Escuela Tcnica Superior de
Ingenieros de Caminos, Canales y Puentes de Espaa, Universidad de Belgrado en
Argentina y algunas de Francia y muchas en otros pases.

2.2

LA FORMACIN DEL INGENIERIO DE TRANSPORTES

El Ingeniero en Transporte y Vas est capacitado, para manejar todo lo relacionado
con los modos de transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial, martimo,
ductoviario y complementarios en todos los asuntos relacionados con el diseo,
construccin y mantenimiento de la infraestructura; la planeacin, operacin,
organizacin y administracin de los sistemas de transporte; investigacin, desarrollo,
enseanza y/o representacin de normas, especificaciones, procedimientos,
metodologas o ensayos para materiales, equipos, proyectos, planes y estudios;
asesora, consultora, ejecucin, direccin, inspeccin, control, supervisin,
fiscalizacin y/o evaluacin de los proyectos, obras, planes o actividades resultantes

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de las funciones enumeradas anteriormente; y realizacin de todas las actividades

conexas con las anteriores.
En lo relacionado con la Ingeniera de Transportes y Vas sta debe manejar una
amplia gama de informacin sobre infraestructura (vas, puertos martimos y
fluviales, puertos secos, terminales, aeropuertos, etc.), modos de transporte,
planeacin, economa del transporte y trnsito, para que se configure en el egresado
un perfil con la visin de integralidad del transporte, en virtud de que cada uno de
ellos satisface necesidades de movilizacin de pasajeros y carga a nivel nacional e
internacional, al igual que a nivel comercial e industrial muy diferentes, dependiendo
de los volmenes a transportar, las distancias y las condiciones geogrficas y
socioeconmicas de los centros de produccin y consumo.
De esta manera, la competitividad del pas depender, en el mundo globalizado, de la
efectividad y rapidez con que se integren las distintas modalidades desde los cuatro
puntos cardinales a travs de los diferentes modos de transporte.
El conocimiento cientfico requerido para el dominio de la Ingeniera de Transporte
ha exigido cada vez ms la profundizacin dentro de cada uno de los modos; es por
esta razn que podemos encontrar hoy en da, especializaciones en cada modo y en
cada actividad especfica de ellos, dada la importancia que esta materia representa
para el desarrollo de los pases.
La orientacin de la formacin es general tanto en infraestructura como en cada uno
de los modos, al igual, que en materia de trnsito, economa y planeamiento del
transporte, con alta fundamentacin en la estructura bsica. Los estudiantes debern
profundizar en temas de alta tecnologa, tendencias nuevas, etc., a travs de
programas de especializacin o maestras, en materia de los diferentes modos
(terrestre, areo, martimo, fluvial, frreo, vertical, ductoviario, multimodal, etc.),
trnsito, infraestructura, impacto ambiental, logstica del transporte, modelos de
transporte, modelos de trnsito, etc., que se ofrezcan en los postgrados de las
universidades.

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Los programas curriculares corresponden a un rea de conocimientos extensos, con

coherencia conceptual y que amerita una formacin de cinco aos y hasta ms, dado
el veloz progreso en el transporte y su trascendencia como columna vertebral del
desarrollo y progreso de las regiones. El programa as genera perfiles ocupacionales
claros y de ninguna manera es mezcla de otras ingenieras ni podra ser contenido en
ninguna de ellas.
2.3

ALGUNAS TENDENCIAS Y ORIENTACIONES ACTUALES

La formacin en Ingeniera de Transportes y Vas y sus titulaciones estn orientadas a
dar respuesta a las necesidades bsicas y fundamentales de la sociedad actual en
materia de movilidad de personas, animales o carga en sus diferentes caractersticas,
con calidad y seguridad. Igualmente, a travs del conocimiento de los diferentes
modos debe satisfacer necesidades de desarrollo econmico entre centros de
produccin y consumo a nivel nacional e internacional en trminos de economa y
eficacia.
Como todas las tcnicas, y an ms tratndose de una tcnica nueva, la Ingeniera de
Transportes esta sometida a una intensa evolucin. Esta evolucin se presenta
fundamentalmente orientada hacia una mayor amplitud de su campo de accin y a
una mayor tendencia al establecimiento de teoras ms o menos elaboradas, saliendo
del primitivo empirismo.
La tendencia a ampliar el campo de accin de la Ingeniera de Transportes parece
tambin una aportacin europea. En efecto: la Ingeniera de Transportes surgi en
Amrica como una consecuencia ms de la expansin del automvil privado, en unos
momentos en que, aparentemente, este se iba a convertir en el nico medio de
transporte. Sin embargo, en las ciudades europeas y tambin en algunas americanas,
se observo que el automvil creaba problemas insolubles, resultando evidente la
necesidad de estudiar conjuntamente la solucin del transporte privado y del
colectivo. Existe ya una tendencia clara a extender el campo de la Ingeniera de
Trfico al ms amplio de los transportes.

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Pero todava se complica ms la tcnica, y tambin se ha comprobado que no es

posible aislar el problema del transporte de otros aspectos del urbanismo. Ello hace
que la Ingeniera de Transportes se vaya implicando ms con el urbanismo, hasta el
punto que la tcnica del trafico o del transporte ya no es solo una rama mas de la
Ingeniera, sino que se esta convirtiendo en un aspecto fundamental de urbanismo,
incluyndose especialistas en trafico y transportes en los equipos dedicados al
urbanismo.
Es interesante comprobar la evolucin del inters de los investigadores dentro de la
tcnica de carreteras. En la tabla 2.1 se indica como se distribuan los temas de
investigacin propuestos al Highway Research Board en los aos 1959 y 1966, y se
comprueba que los temas que ms aumentaron proporcionalmente, son el
planeamiento de los transportes urbanos y la ordenacin del trfico. El estudio de los
suelos, materiales y construccin, y de los proyectos parece que actualmente interesa
menos a las personas y organismos que tienen mayor relacin con los problemas de
las vas pblicas.
Anlogas tendencias se observan en Europa. Por ejemplo en la actividad del
Transport and Road Research Laboratory de Londres, la parte dedicada al trfico y
en general al planeamiento y ordenacin de los transportes es tambin ms importante
cada da.
TABLA 2.1 Distribucin de los proyectos de investigacin presentados en el
Highway Research Board

Fuente: Research Needs in Highway Transportation.

National Cooperative Highway Research Program, report 55.
Highway Research Board, Washington 1968.

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2.4

POLTICAS DEL TRANSPORTE

Para los diferentes sectores relacionados con el desarrollo de la actividad del
transporte, llmense gremios transportadores, usuarios, financistas, planificadores,
profesionales o acadmicos, etc., es de suma importancia establecer los conceptos que
los poderes decisorios tengan sobre el tema, por cuanto su definicin determina los
resultados de muchas de las actividades en los ordenes econmico y social, en
funcin de las polticas adoptadas.
La formulacin de los proyectos correspondientes al desarrollo de la poltica asumida,
deber alcanzar el mximo inters nacional, para lo cual, debern ser consideradas las
herramientas de planificacin adecuadas, que armonizadas con los intereses sociales
de las regiones y la conveniencia poltica del pas, puedan ser llevados a cabo con los
recursos disponibles, bajo los criterios de economa, eficacia y eficiencia.
La expectativa en los rganos ejecutivo y legislativo, alerta sobre la posibilidad de
que se efecten modificaciones de importancia en la formulacin de la poltica de
transporte , en este caso particular, al gremio acadmico y profesional de la Ingeniera
del Transporte, conminndolo a coadyuvar con el desarrollo de los esquemas ms
apropiados, para la implantacin de las diferentes acciones encaminadas a la
realizacin de los objetivos propuestos, con la coordinacin de las dems instancias
de planificacin econmica y social que formularan sus correspondientes polticas y
planes de accin.

2.4.1

Necesidad de una Poltica Adecuada del Transporte

La improvisacin que se viene presentando por la carencia de polticas coherentes de
transporte, conduce por un camino equivocado, ejecutando las actividades
correspondientes, sin las bases informticas suficientes ni adecuadas, que aun cuando
se puedan tener parcialmente para la realizacin de algunos diagnsticos, se realizan
sobre la base de una informacin inconsistente, recogida precipitadamente, sin
depuraciones y tratamientos adecuados, con informacin en muchos casos de voz a
voz, momentnea, no actualizada o extempornea, sin georeferenciacin y
adems, sin continuidad; por otra parte, y ms grave an, cuando se obtiene algn
resultado, se establece de inmediato una poltica improvisada y no se determina un
seguimiento y mtodo de evaluacin para determinar hasta donde cumple su funcin

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histrica y cuando deben programarse los cambios que la misma dinmica de la

actividad del sector as lo requiere, pero no como sucede con mucha generalidad hoy
da, con cambios involutivos o regresivos, cuando estos deben ser siempre evolutivos
o de crecimiento, no slo para el sector del transporte, sino como consecuencia de su
postura intermediacionista, integracionista y estabilizadora para el resto de los
sectores econmicos.
La mxima bien reconocida de que Ms costoso que la educacin es la ignorancia
se pone en evidencia cuando
acciones desacertadas como las planteadas
anteriormente, son la consecuencia del desconocimiento de la realidad, no solo por
falta de estudio, si no por la ignorancia del tema o de las formas del como debe
hacerse.
Lo que ha costado y seguir costando el retraso de la fijacin y de los cambios de
las polticas necesarias, se vera reflejado en la estabilidad del pas, por lo que se
hace necesario introducir el concepto de un Plan Maestro de Transporte, del cual se
puede contar con las bases y modelos computacionales para su aplicacin, pero resta
su mejoramiento, para tomar la decisin de reactivarlo verdaderamente, difundirlo,
darlo a conocer y colocarlo en marcha, para lo cual hay que realizar un programa que
permita la consolidacin de la informacin de todos los sectores, bajo una
codificacin que sirva de lenguaje nico entendible y manejable para todos.
Con tal informacin, un Plan Maestro de Transporte permitir calibrar y ajustar los
distintos sectores, ya que esta se puede definir como una herramienta dinmica de
planificacin, optimizando las inversiones, orientando el desarrollo del transporte,
visualizado como intermodal y multimodal, establecer las verdaderas bases de datos
para el sector y constituirlo definitivamente como el instrumento de desarrollo socioeconmico que puede dar una implementacin de polticas y estrategias concordantes
con el rol del Estado.

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2.4.2

Principios
Varios principios y criterios se deben observar dentro de la formulacin de una
poltica de transporte, entre otros como los de:
Economa
Eficiencia
Eficacia
Avance Tecnolgico
Desarrollo Sostenible
Supervisin y Control
Utilizacin de Recursos Humanos Nacionales
Apoyo Internacional para la Inversin Extranjera

2.4.3

Premisas
Se debe partir de algunas premisas bsicas que constituyan una plataforma de trabajo
hacia la cual deba orientarse una poltica de transporte, las cuales se encuentran
consagradas en la Constitucin Poltica Nacional, la Ley y los postulados acadmicos
de corriente aceptacin.
Se parte de la libertad de locomocin, la primaca del inters general sobre el
transporte privado y la calidad del servicio publico del transporte.
Existe un modo de transporte adecuado para cada requerimiento especfico, segn la
afinidad de este, con los productos transportados y segn la disponibilidad de
recursos naturales, tcnicos y econmicos.
El Estado es el responsable de la infraestructura de transporte en el pas.
El transporte es un requerimiento del desarrollo econmico, por lo tanto depende de
los recursos disponibles, como de sus planes de explotacin, siendo adems, una
funcin de costo que es necesario minimizar.

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La utilizacin de cada modo de transporte depende de las polticas del Gobierno en

cuanto a estmulos o restricciones, por lo que estas deben estar formuladas desde el
punto de vista de la conveniencia nacional.
Se requiere una mayor concientizacin por parte de los empresarios, en cuanto a la
dinmica de las actividades dentro del sector, con el fin de que armnicamente, se
concerten soluciones de cooperacin, antes que oposicin inconsciente, inconveniente
y regresiva.
Se requiere considerar la aplicacin de tecnologas limpias, econmicas, de avanzada
investigacin, seguridad operativa y respuesta a desarrollos socioeconmicos
regionales e internacionales, as como la atencin de las zonas de frontera.
2.4.4

Objetivos

2.4.4.1 Objetivo General

Establecer un Sistema de Transporte Nacional, que permita el
fortalecimiento del desarrollo econmico y social, y de la competitividad
internacional.
2.4.4.2

Objetivos Especficos
Integrar la actividad del transporte bajo el ministerio del ramo, mediante la
realizacin de reformas institucionales y normativas que permitan llevar a
cabo el desarrollo del Plan Maestro de Transporte.
Actualizacin, desarrollo e implementacin del Plan Maestro de Transporte.
Recoleccin, anlisis, procesamiento y evaluacin de informacin con
participacin de todos y cada uno de los sectores involucrados en el
desarrollo de la regin.
Distribucin racional y equitativa de la inversin en infraestructura de
transporte, concordante con las necesidades de desarrollo de las diferentes
regiones, proporcionando accesibilidad mediante sistemas adecuados de
transporte.

2.4.5

Plan Nacional de Transporte

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Se propone la consolidacin y reformulacin del Plan Nacional de Transporte en

funcin de la prospeccin e intereses del desarrollo econmico nacional, teniendo en
cuenta los anlisis regionales y el ordenamiento territorial, como plan bsico del
sector, considerando la distribucin modal como parte de todo un sistema, con base
en las herramientas tcnicas adecuadas.
2.4.6

Programas
Como aspectos bsicos y reas de intervencin, se plantean programas para la
infraestructura, equipos, administracin, legislacin, fiscalizacin, financiacin,
eficiencia, planeacin, servicios a los usuarios, logstica, economa, desarrollo
sostenible, controles ambientales, accidentalidad y desarrollo tecnolgico.
Cada programa tendr su componente modal correspondiente, como el carretero,
fluvial, frreo, areo, martimo, portuario, transporte urbano que se desarrollar en
coordinacin con las instancias correspondientes, para la formulacin especfica de
los proyectos requeridos, as mismo referidos a los componentes bsicos de los
sistemas de transporte, como la va, el vehculo y los usuarios.
Es deseable el apoyo al profesionalismo del gremio, a travs del respeto de la
profesin, contando con la formacin de los agremiados, para realizar la gestin
institucional en todo el pas.
Esto obliga a proyectar entonces, un programa de orden institucional que cumpla con
el objetivo de Formular, coordinar, articular y vigilar la ejecucin de las polticas
de planeacin de los organismos que integran el sector transporte.

2.5

BIBLIOGRAFA

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III CONGRESO PANAMERICANO DE INGENIERA DE TRFICO Y

TRANSPORTE
I ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE
TRANSPORTES PBLICOS del 18 al 21 de septiembre 1984
Sau Paulo Brasil.
DIRECCIN DE RECURSOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA
Unidad de Transporte Santiago de Chile, Octubre 2002 CEPAL
ECLAC.
LA INGENIERA DE VAS EN COLOMBIA Elaborado por la
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
APUNTES DE LA MATERIA TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Ing. Guido Len.

CUESTIONARIO

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1.

Explique la importancia y necesidad de implementar la Ingeniera de

Transportes en nuestro medio?

2.

Donde surge la tendencia a ampliar el campo de accin de la Ingeniera de

Transportes?

3. Por qu es importante establecer una poltica del transporte?

4. Cules son los principios necesarios para formular una poltica adecuada
del transporte?
5. Indique la necesidad de implementar un Plan Nacional de Transporte?

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