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N OVOS MITOS
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R URAL BRASILEIRO
E FORMA MUITO
Apresentaremos a seguir o que julgamos ser as principais concluses obtidas pela pesquisa at o momento e um listado do que estamos nos propondo a pesquisar na fase III, iniciada em maio de 2001 e que se prolongar ate 2003.
Os velhos mitos
O rural sinnimo de atraso
Mostramos que o rural no se ope ao urbano enquanto smbolo da modernidade. H no rural brasileiro ainda muito do atraso, da violncia, por razes em
parte histricas, relacionadas com a forma como foi feita a nossa colonizao, baseada em grandes propriedades com trabalho escravo.
Mas h tambm a emergncia de um novo rural, composto tanto pelo
agribusiness quanto por novos sujeitos sociais: alguns neo-rurais, que exploram
os nichos de mercados das novas atividades agrcolas (criao de escargot, plantas
e animais exticos etc.); moradores de condomnios rurais de alto padro; loteamentos clandestinos que abrigam muitos empregados domsticos e aposentados,
que no conseguem sobreviver na cidade com o salrio mnimo que recebem;
milhes de agricultores familiares e pluriativos, empregados agrcolas e no-agrcolas; e ainda milhes de sem-sem, excludos e desorganizados, que alm de no
terem terra, tambm no tm emprego, no tm casa, no tm sade, no tm
educao e nem mesmo pertencem a uma organizao como o MST para poderem
expressar suas reivindicaes.
Infelizmente essa categoria dos sem-sem vem crescendo rapidamente,
em especial a partir da segunda metade dos anos 90. Os dados da PNAD de 1999
permitem uma aproximao desse contingente de pobres rurais: so quase trs
milhes de famlias (ou 15 milhes de pessoas) sobrevivendo com uma renda disponvel per capita de US$ 1 ou menos por dia (R$ 34,60 mensais ao cmbio de
setembro/99) (3).
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Mais de metade dessas famlias de pobres rurais tem suas rendas provenientes exclusivamente de atividades agrcolas: so famlias por conta prpria (30% do
total) com reas de terras insuficientes e/ou com condio de acesso terra precria
(parceiros, posseiros, cessionrios) ou famlias de empregados agrcolas (25%), a
grande maioria sem carteira assinada.
Um tero dessas famlias de pobres rurais moram em domiclios sem luz
eltrica, quase 90% no tem gua canalizada, nem esgoto ou fossa sptica. Em
quase metade dessas famlias mais pobres, o chefe ou pessoa de referncia nunca
freqentou a escola ou no completou a primeira srie do primeiro grau, podendo
ser considerado como analfabeto.
Mas, infelizmente, nada disso privilgio do velho rural atrasado: das
4,3 milhes de famlias pobres residentes em reas no-metropolitanas (pequenas
e mdias cidades), 70% no tm tambm rede coletora de esgoto ou fossa sptica,
quase 30% no possui gua encanada, embora menos de 5% no tenha luz eltrica
no domiclio. Em um tero delas o chefe de famlia tambm pode ser considerado
analfabeto. Fica patente apenas a diferena entre rural e urbano no que diz respeito
ao acesso energia eltrica, que atualmente constitui um dos servios bsicos
fundamentais, sem o qual fica difcil falar em modernidade. Infelizmente, essa
diferena se explica em grande parte pela possibilidade dos pobres urbanos fazerem ligaes clandestinas (gatos).
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Mostramos que um nmero crescente de pessoas que residem em reas rurais esto hoje ocupadas em atividades no-agrcolas. Os dados da PNAD de
1999 tambm mostram que dos quase 15 milhes de pessoas economicamente
ativas no meio rural brasileiro (exceto a regio Norte), quase um tero ou seja
4,6 mi-lhes de trabalhadores estava trabalhando em ocupaes rurais noagrcolas (ORNA): como serventes de pedreiro, motoristas, caseiros, empregadas domsticas etc. Mais importante que isso, as ocupaes no-agrcolas cresceram na dcada dos 90 a uma taxa de 3,7% ao ano mais que o dobro da taxa de
crescimento populacional do pas (ver tabela 1). Enquanto isso, o emprego agrcola, em funo da mecanizao das atividades de colheita dos nossos principais
produtos, vem caindo cada vez mais rapidamente, a uma taxa de -1,7% ao ano.
Nossas projees indicam que a continuar nesse ritmo, no ano 2014 a maioria
dos residentes rurais do pas estaro ocupados nessas atividades no-agrcolas.
Em alguns estados, como So Paulo, isso j est ocorrendo atualmente.
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Outro dado que confirma a importncia dessas atividades que a soma dos
rendimentos no-agrcolas das pessoas residentes nos espaos rurais superou em
1998 e 1999 os rendimentos provenientes exclusivamente das atividades agrcolas,
segundo as PNADs. Ou seja, embora se saiba que as rendas agrcolas declaradas
nas PNADs esto fortemente subestimadas, os rendimentos no-agrcolas dos
residentes em espaos rurais no Brasil superam os rendimentos agrcolas totais
desde 1998 (ver grfico 1).
As estatsticas mais recentes do Brasil rural revelam um paradoxo que interessa a toda sociedade: o emprego de natureza agrcola definha em praticamente
todo o pas, mas a populao residente no campo voltou a crescer; ou pelo menos
parou de cair. Esses sinais trocados sugerem que a dinmica agrcola, embora
fundamental, j no determina sozinha os rumos da demografia no campo. Esse
novo cenrio explicado em parte pelo incremento do emprego no-agrcola no
campo. Ao mesmo tempo, aumentou a massa de desempregados, inativos e
aposentados que mantm residncia rural (ver grfico 2). Se verdade que ainda
persiste algum xodo, especialmente na regio Sul, ele j no tem fora para
condicionar esse novo padro emergente de recuperao das reas rurais da maioria
das regies do pas.
Os dados das PNADs mostram que a populao rural chegou ao fundo do
poo em 1996 (ano de contagem populacional), com 31,6 milhes de pessoas
(4); a partir de ento vem se recuperando, tendo atingido 32,6 milhes em 1999,
ou seja, quase um milho de pessoas a mais, significando uma taxa de crescimento
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anual da populao rural de 1,1% ao ano, muito prximo do crescimento da populao total de 1,3% a.a. no mesmo perodo. No Nordeste, as duas taxas se
igualaram (1,1% a.a.) e em So Paulo, o crescimento da populao rural foi o
dobro do total (3% a.a. contra 1,5% a.a.), indicando uma verdadeira volta aos
campos que no se confunde com uma volta s atividades agrcolas, at porque
parte significativa dessa populao passou a residir em reas rurais prximas s
grandes cidades do interior e da capital do estado. Na regio Sul, no entanto, a
populao rural ainda mostra sinais de queda, especialmente naquelas reas que
denominamos de rural agropecurio ou rural profundo.
O desenvolvimento agrcola
leva ao desenvolvimento rural
Mostramos que as ocupaes agrcolas so as que geram menor renda; e
que o nmero de famlias agrcolas est diminuindo, pois elas no conseguem
sobreviver apenas de rendas agrcolas. Nem mesmo o nmero das famlias
pluriativas, nas quais seus membros combinam atividades agrcolas e no-agrcolas,
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refgio nas crises, especialmente do desemprego, alm de permanecer como alternativa de retorno para a velhice. Alm disso, a gesto familiar inclui agora outros
negcios no-agrcolas como parte de sua estratgia de sobrevivncia (maioria
dos casos) ou mesmo de acumulao. Em outras palavras, o centro das atividades
da famlia deixou de ser a agricultura porque a famlia deixou de ser agrcola e se
tornou pluriativa ou no-agrcola, embora permanea residindo no campo.
Os novos mitos
ORNA a soluo para o desemprego
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hoje, para as mulheres, o papel da construo civil nas dcadas passadas para os
homens: a porta de entrada na cidade por propiciar, alm de um rendimento
fixo, tambm um local de moradia. Especialmente para as mulheres rurais mais
jovens, esta parece ter sido uma das poucas formas de insero no mercado de
trabalho nos anos 90, dadas as restries crescentes sua insero na fora de
trabalho agrcola.
ORNA pode ser o motor
Mostramos que a agricultura no mais a melhor forma de reinsero produtiva das famlias rurais sem terra, especialmente em funo do baixo nvel de
renda gerado pelas as atividades tradicionais do setor. Pequenas reas destinadas
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agrcolas frente aos novos sujeitos sociais do novo mundo rural, entre eles
caseiros, moradores de condomnios fechados, aposentados etc.;
aprofundar o tema das relaes entre o desenvolvimento local e poder local
destacando a competncia nos diferentes nveis de ao do poder pblico (municipal, estadual e federal), bem como quais seriam as principais formas de
interveno pblica e privada sobre as reas;
avaliar o impacto ambiental e scio-econmico das novas atividades desenvol-
vidas no meio rural, introduzindo a questo da legislao ambiental, trabalhista e a necessidade de um cdigo do uso do solo, da gua e de outros
recursos naturais para a gesto do territrio rurbano;
aprofundar o tema das polticas pblicas para o novo rural brasileiro, com
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Notas
1 Projeto temtico denominado Caracterizao do Novo Rural Brasileiro, 1981-95 que
conta com financiamento parcial da FAPESP e PRONEX-CNPq, que pretende analisar
nas reas rurais; na fase II, as rendas das famlias agrcolas, pluriativas e no-agrcolas
residentes nas reas rurais. As principais publicaes esto disponveis na nossa homepage
e numa coletnea de quatro volumes organizada por C. Campanhola & J. Graziano
da Silva, O novo rural brasileiro: uma anlise nacional e regional. Jaguarina, EmbrapaMeio Ambiente/IE-Unicamp, 2000.
3 Imputando-se o valor do autoconsumo agrcola e descontando-se os pagamentos de
aluguel e da prestao da casa prpria, quando fosse o caso, essa metodologia adotada
pelo Banco Mundial foi desenvolvida por M. Takagi; J. Graziano da Silva & M. Del
Grossi, Pobreza e fome: em busca de uma metodologia para quantificao do fenmeno
no Brasil. Campinas, Instituto de Economia/Unicamp (texto para discusso 101,
www.eco.unicamp.br/publicacoes).
4 Infelizmente so cada vez maiores as indicaes de que os dados da contagem
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