Introduccin

En el presente trabajo nos proponemos analizar con mayor profundidad

lo ocurrido en nuestro pas en el periodo que transcurre entre los aos
1853 hasta el ao 2000 aproximadamente. Teniendo como principal
objetivo las normas jurdicas constituyentes y sus respectivas reformas.
Es decir, la historia de la Constitucin Argentina desde su creacin en
1853 y las reformas por las que ella ha transitado. Acompaados de los
distintos partidos polticos que promovieron dichas reformas.
Intentaremos abarcar los distintos momentos que nos parecen
importantes en nuestra historia argentina y entender as la conformacin
poltica de nuestra constitucin en la actualidad.
Sabiendo que no podremos en un trabajo abarcar toda la historia,
trataremos de buscar algunas respuestas para entender la realidad de
nuestro pas a partir de las races de las que ha crecido el mismo.

Prembulo

Actualmente, el prembulo de la Constitucin Argentina es el siguiente:

 Nos los representantes del pueblo de la Nacin

Argentina, reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y eleccin de las
provincias que la componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz
interior, proveer a la defensa comn, promover el
bienestar general y asegurar los beneficios de la
libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y
para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino: invocando la
proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia:
ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitucin, para la Nacin Argentina.

REFORMAS CONSTITUCIONALES

Constitucin de la Nacin Argentina

Ya desde 1810, existi en el nimo de los patriotas la voluntad de sancionar una
Constitucin que organizara institucionalmente el pas y que fuera, adems, una carta de
garanta de los derechos naturales.

A continuacin redactaremos la Constitucin de la Nacin Argentina, que rige actualmente

a la Repblica Argentina, que fue aprobada por una asamblea constituyente hecha en la
ciudad de Santa Fe en el ao 1853. Esta Constitucin ha sido reformada siete veces, siendo
la ltima llevada a cabo en 1994.
El propsito de la Constitucin de 1853 fue poner fin al ciclo de las guerras civiles y
sentarlas bases de la Organizacin Nacional, objetivo que tardaron unas dcadas ms en
cumplirse. Antes de esta aprobacin hubo varios intentos (1819 y 1826) que fueron
rechazados por diversos motivos.

El texto constitucional consta de un prembulo y dos partes normativas.

Primera parte: Declaraciones, Derechos y Garantas (arts 1 -43).

Segunda parte: Autoridades de la Nacin ( 44 129)

Las fuentes Constitucionales

El 20 de noviembre de 1852 se instal en Santa Fe el Congreso General Constituyente, con

representacin de todas las provincias salvo Buenos Aires.
El proyecto de la comisin de negocios Constitucionales fue discutido en general y en
particular, aprobndose la mayora de los artculos sin discusin, si bien algunos puntos
fueron controvertidos, especialmente a la religin, la libertad de cultos, la cuestin capital,
el juicio poltico a los gobernados y algunos aspectos impositivos.
El 25 de mayo de 1853 el Director Provisorio promulgo la Constitucin, disponindose que
fuese jurada en todo el pas el 9 de julio siguiente.
Se reconocen varias fuentes principales de inspiracin para la elaboracin del texto de la
Constitucin Nacional.
Por su parte, Domingo Faustino Sarmiento fue uno de los primeros en reconocer como
fuente la Constitucin de los Estados Unidos. Por las razones expuestas, Levaggi sostiene
que el eclecticismo fue precisamente la ideologa imperante en tiempos de la Organizacin
Nacional, sin embargo los constituyentes redactaron una constitucin a la medida de la
Nacin Argentina.
Es decir, es ese momento haba en el pas dos constituciones: la de la Confederacin y
la de Buenos Aires.

El conflicto entre la Confederacin y Buenos Aires

Luego de su separacin del resto de la Confederacin la Legislatura portea asumi el
carcter e rgano constituyente y sanciono, el 11 de abril de 1854, la primera Constitucin
de la provincia que, por su Artculo 1 , estableca: Buenos Aires es un Estado con el libre
ejercicio de su soberana interior y exterior mientras no la delegue expresamente en un
gobierno general.
Confederacin Argentina
Urquiza Director (1852)
Conflictos Internos 1853 1859
Constitucin Nacional (1853)Buenos Aires se separa (1852)
Urquiza Presidente de la ConfederacinConstitucin Provincial (1854)

Batalla de Cepeda (23/10/1859) Urquiza vs Mitre

Pacto de San Jos de Flores

10/11/1859
Buenos Aires ingresa a la Confederacin

Reforma Constitucional de 1860 Repblica Argentina

La Reforma Constitucional de 1860:

Una vez que se examin la Constitucin de 1853, Buenos Aires propuso reformas
significativas, orientadas a proteger sus intereses, autonoma, gobierno y economa.
Cuando la provincia de Buenos Aires se incorpor a la Confederacin, luego de firmar el
Pacto de San Jos de Flores, se realiz una convencin provincial, la cual sugiri diversas
reformas a la constitucin. Estas reformas variaban desde las cosmticas a otras ms
importantes. Ese mismo ao, una Convencin Reformadora en Santa Fe aprob estas
reformas sugeridas, dando paso as a la reunificacin nacional.

La cuestin de los llamados derechos de exportacin genero la Convencin provincial

examinadora un profundo debate. Algunos convencionales como el DR. Rufino de Elizalde
sostuvieron en base a las normas de la no nata Constitucin de 1826 y de la Constitucin de
los EE.UU. en la que el poder central no puede grabar la produccin de los estados por
medio de los derechos de exportacin, que la exportacin es verdaderamente una
contribucin directa, y a toda contribucin directa pertenece a los estados otros
convencionales, como Mitre y VelezSarfield defendieron la postura de la Comisin en el
sentido en que era necesario que la Nacin continuase percibiendo los derechos de
exportacin.
Los debates sobre el punto quedaron prcticamente estancados dada la irreductividad de las
posiciones adoptadas; en definitiva la cuestin quedo zanjada gracias a la mocin del
convencional JosMrmol quien bajo la premisa que la provincia de Buenos Aires no
contribuira a los gastos nacionales hasta 1865 como consecuencia de la garanta emergente
del art 8del Pacto San Jos de Flores, y para no cercenar abruptamente los ingresos de
gobierno de Paran propuso que los derechos de exportacin continuasen integrando el
tesoro nacional hasta el ao 1865, agregando que poda decirse que va a hacerse un ensayo
de 5 aos, si efectivamente la Nacin puede existir sin los derechos de exportacin, o si
efectivamente los necesita. Creo seores que con el termino conciliatorio que propongo, las
opiniones podrn avenirse. A mocin del convencional Sarmiento el termino
conciliatorio se extendi hasta el ao 1866 . Triunfaba la tesis federalista, si bien esta
entrara a regir en el ao 1866.
Definitivamente, en el mes de junio de 1866 mediante la sancin de la Ley N 171 se pona
en marcha la reforma de la Constitucin declarndose la necesidad e enmendar los art 4 y
67, inc 1 , en la parte que limitaban a la Nacin la facultad de imponer y percibir derechos
de exportacinmsall del ao 1866 . Por otra Ley N 172-, se estableca las formalidades
para la reunin de la Convencin Reformadora, que deba sesionar en la ciudad de Santa Fe
en el mes de septiembre de 1866, la que estara compuesta por un numero de
convencionales de acuerdo a la proporcin dispuesta por el art 38 de la Ley Fundamental y
elegidos conforme a la ley electoral general de la Nacin. Limita la soberana de las
convenciones reformadoras ( en las reformas de ndice parcial) al crculo de los artculos
consignados en la ley declarativa.

La Convencin Nacional Reformadora de 1866:

Exista un importante cuestin poltica que subyaca en el debate sobre los derechos de
exportacin: si los mismos continuaran integrando los rubros que hacan al tesoro nacional
o si las provincias los recuperaran engrosando sus propias finanzas.

Las elecciones convocadas para elegir diputados constituyentes reflejaron los niveles
polticos de aquella contradiccin poltica: por un lado sus los esfuerzos de Urquiza para
evitar la reforma que confrontaban con los del gobierno nacional presidido por Mitre para
lograrla. En la propia provincia de Buenos Aires las elecciones arrojaron una victoria para
el partido Autonomista , contrario a las reformas, lo que implic un duro golpe para el
oficialismo Mitrista. En general, se oponan a la reforma las provincias del Litoral, que eran
las provincias exportadoras por excelencia, a excepcin de Santa Fe; por diversas razones el
gobernador Nicasio Oroo era partidario de la reforma. La provincia de Entre Ros incluso,
haba hecho sus clculos presupuestarios correspondientes al ao 1867 sobre la base
constitucional que los derecha de exportacin serian percibidos por los estados
provinciales.
Conforme a la Ley de convocatoria (N 172) la convencin se reunin en la ciudad de Santa
Fe. Las sesiones tomaron lugar los das 10, 11 y 12 de septiembre de 1866; La 1ra fue
preparatoria, la 2da de instalacin y la 3ra de reforma y clausura. Anotemos que las actas de
secciones se extraviaron por lo que todo lo relativo a los a escasos debates de la votacin
vidos en esta convencin a llegado a nosotros a travs de las publicaciones periodsticas de
la poca.
De esta manera se lleva a cabo en la ciudad de Santa Fe una Convencin Nacional donde se
declara que:
Primero.- Suprmase del Artculo 4. de la Constitucin nacional la parte que sigue: hasta
1886 con arreglo a lo estatuido en el inciso 1. del Artculo 67, debiendo quedar dicho
Artculo 4 en los trminos siguientes: El Gobierno federal provee a los gastos de la
Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de
importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional; de la
renta de correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
poblacin imponga el Congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que
decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad
nacional. Segundo.- Suprmase igualmente la parte final del inciso 1. del Artculo 67, que
dice: hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo
provincial. En consecuencia, quedar dicho inciso 1. como sigue: Legislar sobre las
aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las
avaluaciones que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin, bien entendido que sta, as
como las dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese
corriente en las provincias respectivas por su justo equivalente. Establecer igualmente los
derechos de exportacin. Tercero.- Comunquese al Gobierno federal de la Repblica, para
que se cumpla en todo el territorio de la Nacin, y publquese.
La reforma fue aprobada en una estrecha votacin: 22 votos contra 19; votaron contra la
reforma los convencionales de Buenos Aires y Entre Ros, acompaados por tres
Cordobeses, un Salteo y un Tucumano. Es importante destacar que no estuvieron presentes
los convencionales de las provincias de Catamarca y Corrientes, y si pensamos que la
provincia de Corrientes era contraria a la reforma podemos suponer, que de haber estado

presentes sus convencionales la reforma no hubiese sido sancionada. El diputado nacin al

Marcelino Ugarte califico acertadamente como dbil y accidental la mayora que haba
votado favorablemente la reforma. Diversos opositores formularon severas crticas a las
mismas.
En el ao 1873 el partido Autonomista de Buenos Aires propicio en su plataforma electoral
la devolucin de los derechos de exportacin a las provincias, pero todos los esfuerzos
resultaron intiles, y de esa forma las provincias Argentinas integrantes del Estado Federal
fueron dependiendo financieramente cada vez en mayor medida de gobierno nacional, y
por esta pendiente se absorbi paulatinamente las autonomas locales, se agudizo la
independencia de aquellas del poder central hasta llegarse a aquellas situaciones que se
denunciara con alarma en la poca que tratamos: la subsistencia de la vida propia de las
provincias a voluntad de las medidas que tome el gobierno de la Nacin; el Federalismo
escrito y el Unitarismo vigente .
En conclusin en el ao 1866, debido al marcado aumento de los gastos nacionales
generados por la Guerra de la Triple Alianza, se reformo la Constitucin en el sentido de
garantizar que los impuestos de importacin y de exportacin fueran exclusivamente de
propiedad del Estado Nacional.

La Reforma de 1898:
El 3 de Setiembre de 1897 se rene en la Capital de la Repblica una Convencin
Nacional a los efectos de la ley 3507, con el objeto de reformar la Constitucin Nacional.
Principalmente se apunta en la reforma a llevar la cantidad de ministros del Poder Ejecutivo
Nacional a 8, y para permitir el reajuste hecho por el Congreso despus de cada Censo, en
relacin a la representacin del pueblo en la Cmara de Diputados.
Se reforman los artculos 37 y 87 de la Constitucin Nacional. En relacin al artculo 37,
se manifiesta que los diputados de todo el pas seran elegidos directamente por el pueblo.
La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el
pueblo de la provincias y de la Capital, que se consideran a este fin como distritos
electorales de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios.
Por otra parte, se manifiesta que se elegira un diputado por cada 33.000 (treinta y tres mil)
habitantes, o fraccin que no bajase de 16.500 (diecisis mil quinientos). Se establece la
realizacin de un censo, despus del cual el Congreso fijara la cantidad de representantes
por provincia, o por la Capital Federal.
En relacin al artculo 87, se establece la existencia de 8 (ocho) ministros secretarios que
tendran a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin. Estos secretarios, o ms bien
ministros, podran refrendar o legalizar los actos del Presidente de la Nacin por medio de
su firma. Es decir, la actividad del Presidente se restringe un poco. Por lo tanto, el podero
del Poder Ejecutivo Nacional se opaca en parte, es decir, disminuye. Se establece la
aparicin de 8 figuras que actuaran como elementos de control de las decisiones que

tomara el Presidente, elementos de fiscalizacin de las tareas y decisiones a efectuarse por

el Presidente. Por lo tanto, las elecciones y preferencias realizadas por el Presidente se
limitaran un tanto, dndole al mismo una menor libertad de accin.
Conclusin: es clara la decisin tomada por el gobierno Federal de la Argentina al momento
de efectuarse la Reforma. El objetivo, claramente marcado, es restringir la actuacin del
Presidente del pas mediante el aumento del nmero de ministros, y a la vez posibilitar al
Congreso Nacional el reajuste de la representacin del pueblo en la Cmara de Diputados
mediante le realizacin de censos, y la posterior designacin de funcionarios pblicos.
La Reforma de 1949:
El 03 de septiembre de 1948 Pern anunci al pas la prxima reforma de la Constitucin
Nacional. El 24 de enero de 1949 qued constituida la Convencin Reformadora, presidida
por el Coronel Domingo Mercante. La oposicin neg la validez del cuerpo legislativo y se
retir de la Convencin. Por lo tanto el 09 de marzo de 1949 se aprobaron sin descensos las
reformas propuestas. Las principales reformas incorporadas incluan los derechos del
trabajador, la familia y la ancianidad, el derecho a la propiedad privada con una funcin
social y el capital al servicio de la economa nacional. Por el artculo 40 se nacionalizaban
los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas y las
dems fuentes de energa exceptuando los vegetales. Nacionalizaba tambin los servicios
pblicos y prohiba su enajenacin o concesin a particulares. No estableci un monopolio
rgido estatal sino que prohibi el lucro privado permitiendo sociedades mixtas o
cooperativas. En el plano poltico permita la reeleccin presidencial y constitua tambin a
la Suprema Corte de Justicia como un tribunal de casacin.
La constitucin argentina de 1949 fue una reforma durante el primer gobierno de Juan
Domingo Pern (1946-1952).
El constitucionalismo social y la constitucin del estado de bienestar que caracterizo al
siglo XX son procesos insolubles. Entre las normas econmicas, se destacan las naciones
de funcin social de la propiedad y economa social del mercado. Entre las normas sociales,
se destacan las garantas especficas sobre vivienda, salud, seguridad social, ancianidad.
Cuando en 1948 el partido peronista propuso la reforma de la Constitucin Nacional, la
U.C.R se opuso.
La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso de voto de dos terceras partes,
al menos de sus miembros pero no se efectuara sino por una convencin convocada al
efecto.
Es decir el sistema de reformas inclua dos pasos:
1) Que el contero declare la necesidad de la reforma con una mayora especial: Dos terceras
partes de sus miembros.

2) Que se elija una convencin constituyente para que realicen la reforma.

El debate sobre la legalidad de la constitucin de 1949 tiene que ver con el primer paso, con
la mayora necesaria para el congreso declare la necesidad de la reforma.
Los radicales sostenan que la mayora de dos terceras partes, deban calcularse sobre todos
los miembros del congreso. Los peronistas sostenan que los dos tercios deban calcularse
como en las dems votaciones, sobre los miembros presentes. Los radicales argumentaron
que la frase dos terceras partes, al menos de sus miembros deban interpretarse
literalmente, sin agregar presentes y que cuando la Constitucin autorizaba el clculo
sobre los miembros presentes, aclaraba en el texto esa circunstancia.
La diferencia en un caso y otro era pequea, porque estaba referida a los parlamentarios
enfermos o incapacitados para asistir, pero era suficiente para que el peronismo no
alcanzara la mayora segn el clculo que propona el radicalismo.
En realidad en la Unin Cvica Radical existan dos posiciones enfrentadas. Por un lado, se
encontraba los radicales unionista
(Tamborini, Mosca, Sammartino, etc.), que sostenan una posicin frontalmente
antiperonista y propona un rechazo absoluto, tanto a la reforma constitucional, como a
presentarse a elecciones de convencionales constituyentes, asistir a las sesiones y jurar la
nueva Constitucin. Por el otro lado estaban los radicales intrasigente (Balbn, Frondizi,
Lebensohn, Larralde, Illia, Sabattini, etc.) que mantenan una posicin de crtica a los actos
supuestamente anti-democrticos del peronismo, pero de apoyo a las medidas de progreso
social y nacionalismo econmico. Estos sostuvieron que haba que presentarse a elecciones
y asistir a las sesiones de la Convencin Constituyente para que fuera este organismo el que
se pronunciara sobre la cuestin de las mayoras. Finalmente as sucedi: los radicales se
presentaron a elecciones y asistieron a la primera sesin ordinaria a plantear el
cuestionamiento sobre la mayora con que se sancin la ley de convocatoria. Debido a que
la Convencin vot en contra de la posicin sustentada por la UCR, sus convencionales no
volvieron a asistir, aunque finalmente juraron como diputados la nueva Constitucin. La
corriente unionista de la UCR los acus duramente, de peronizar la UCR y de
colaboracionistas.
La Reforma de 1957:
El gobierno de facto de Aramburu derog la reforma constitucional de 1949 y convoc a
una Convencin nacional que se reuni en 1957. El real objetivo del gobierno era ver cmo
votaba el pueblo con el peronismo proscripto y por ello se introdujo por primera vez el voto
proporcional. La UCR se dividi en un sector ms afn al gobierno, la UCR del Pueblo,
liderada por Balbn y un sector ms proclive a un acuerdo con el peronismo, liderado por
Frondizi, la UCR Intransigente. La Convencin sesion con un qurum muy precario y
apenas alcanz a refrendar la derogacin de la Constitucin de 1949 e incorporar el artculo
14 bis y otra modificacin del artculo 67 inciso 11. Esta reforma fue claramente
inconstitucional desde que no se respet el procedimiento del artculo 30. Pero la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin la convalid.

La Convencin Nacional, sanciona:

Incorporase del artculo 14 de la Constitucin Nacional el siguiente Artculo nuevo:
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y
vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por
igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y
colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad (empleado
pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en
un registro especial.
Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de
las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con
la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica administradas
por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de
aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Artculo 67 (inciso 11).- Substityanse las palabras y de minera por de minera, y del
trabajo y seguridad social.
Esto implico la insercin de clusulas econmicas y sociales en las leyes fundamentales. El
constituyente pretendi dar una tutela general que asegure y ampare obligatoriamente los
derechos en l enumerados.
La Reforma de 1972:
En 1972 la que gobernaba de facto el pas durante la Revolucin Argentina dict un
Estatuto manifestando explcitamente que se haca en ejercicio de poder constituyente e
inclua una serie de considerandos y reform quince artculos de la Constitucin , al mismo
tiempo que declar inaplicables otros cuatro artculos.
Entre otras reformas constitucionales se estableci:

reduccin del mandato a cuatro aos del presidente, vicepresidente, diputados y

senadores
reeleccin del presidente por una vez.

reeleccin indefinida de diputados y senadores.

eleccin directa de presidente, vicepresidente, diputados y senadores.

la creacin del cargo de tercer senador por la minora.

la simultaneidad de las elecciones para cargos nacionales.

la reduccin del qurum para sesionar.

un mecanismo de aprobacin automtica de proyectos de ley presentados por el

Poder Ejecutivo si no es tratado en un plazo determinado.

un mecanismo de aprobacin de leyes directamente por las comisiones internas de

las Cmaras.

Lanusse en 1973 anuncia el estudio de un plan poltico y convoca a elecciones para

Marzo.
La Junta de Comandantes en acuerdo de Ministros declara necesaria la enmienda parcial de
la Constitucin Nacional, la misma no afecta su esencia y estn contenidas en el Estatuto
Fundamental del 24 de Agosto de 1972 en el cual se modifican los arts. 42, 45, 46, 48, 55,
56 ,67 Inc. 7, 77, 86 Incs. 11 y 12 y 87 de la Constitucin, y se agregan prrafos a los arts.
68, 69, 71, 96 y 105.
La importancia de la Reforma de 1994:

La reforma constitucional de 1994 incorpor a la Constitucin de la Nacin Argentina

nuevos derechos individuales de las personas y de los ciudadanos, y nuevos derechos
colectivos de los pueblos. Estableci nuevas formas de participacin ciudadana y dio
jerarqua constitucional a los acuerdos o pactos internacionales sobre derechos humanos.
Marc un hito importante en cuanto al reconocimiento constitucional de los pueblos
indgenas como sujetos de derecho. En el artculo 75 del captulo cuarto, inciso 17, la nueva
Constitucin establece:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;
reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas
y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni
susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a

sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Una de las caractersticas que refleja la identidad comunitaria y colectiva de los pueblos
indgenas, es su vnculo con la tierra, el territorio que habita, el espacio de vida, desarrollo
y sustento. Cuestiona la idea de propiedad privada a lo largo de nuestra historia. Por un
lado, la legitimidad sobre el territorio es ancestral, all han vivido desde tiempos
inmemoriales y por otro, hay un sentimiento de pertenencia, que no es individual sino
comunitario.

Tambin gener la aparicin de nuevos partidos, provoc debates de fondo, la cristalizacin

de viejas pugnas de sectores antagnicos y el despunte de figuras que perduraran en el
calendario electoral.
Haba llegado en medio de un proceso traumtico como el Pacto de Olivos, impulsado
por Ral Alfonsn y Carlos Menem , que buscaba imponer la reeleccin presidencial para
continuar en el poder.

Las reformas que se introdujeron en 1994:

Tabla 1

Derechos y
Garantas

Congreso

Auditora
General

Defensor del Poder

Pueblo
Ejecutivo

Poder
Judicial

Ambiente
sanoproteccin
datos
personalessecreto
fuente
periodstica.

Tercer
senadorpreexistenci
a tnica de
pueblos
indgenas.

Atribuci
n propia
del
Congreso.

Proteccin
de los
derechos
humanos,
garantas e
intereses de
la
Constitucin
.

Consejo de
la
Magistratur
a y el
Ministerio
Pblico

Reeleccin
presidencial
- Jefe de
Gabinete
(informa la
gestin del
gobierno).

El presidente de la Nacin Dr. Ral Alfonsn, dispuso la creacin del Consejo para la
Consolidacin de la Democracia, integrado por prestigiosos constitucionalistas. Entre las
propuestas de reforma, que son tenidas en cuenta por los convencionales en 1994 estn la
creacin del Consejo de la Magistratura, Tribunal de Enjuiciamiento y la introduccin de
matices semi-parlamentarios al esquema presidencialista de la Constitucin de 1853.
Podemos recordar que en el marco del esquema federal de Argentina, las provincias tienen
la capacidad para dictar o revisar parcial o totalmente sus propias constituciones, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 5 de la CN.
Situacin del pas al momento de la Reforma de 1994:
Poltico:
A Menem le faltaba la posibilidad de reeleccin presidencial, ya que la Constitucin de
1853 en vigencia a ese momento no admita la reeleccin inmediata, sino que deba dejarse
pasar un perodo de 6 aos.
Por ello, decide pactar con el principal poltico de la oposicin, Ral Alfonsn, y obtener los
votos necesarios para convocar a una Asamblea Constituyente que reformara la
Constitucin y le permitiera la reeleccin.
Ral Alfonsn le aport los votos necesarios para esa convocatoria, a cambio de una serie
de condiciones que le permitieran a su partido participar con mayor poder en la poltica
nacional.
Esas condiciones, que luego fueron plasmadas en el texto constitucional fueron:
La posibilidad de reeleccin por un perodo inmediato posterior.
La duracin del perodo presidencial por un lapso de 4 aos.
La eleccin de dos senadores provinciales por la mayora y uno por la primera minora.
La circunstancia que para el nombramiento de los jueces intervendr un organismo
denominado Consejo de la Magistratura.

 La creacin de Organismos de control del estado como la Sindicatura General de la

Nacin, la Auditoria General de la Nacin y el Defensor del Pueblo que estarn presididos
por un miembro del partido que obtuvo el segundo puesto en las elecciones.
La incorporacin de los derechos de habeas corpus y habeas data en el texto
constitucional.
La fijacin de derechos ecolgicos en la constitucin.
La determinacin como parte integrante de la constitucin de los tratados internacionales
que nuestro pas suscriba con potencias extranjeras.
Econmico:
La poltica econmica desarrollada por Ral Alfonsn, llev al pas a una situacin de caos
econmico, que desemboc en dos hiperinflaciones, una al final del mandato del presidente
radical y otra apenas asumi el poder Carlos Menem.
Esta situacin de crisis llev a que el presidente peronista cambiara la poltica econmica
tradicional de su partido, consistente en la distribucin de riqueza entre los asalariados, por
un esquema ms liberal, favoreciendo la instalacin de empresas extranjeras en nuestro
pas, generando una gran apertura de la economa, que se caracteriz por una
modernizacin de la infraestructura de los servicios pblicos, los que pasaron a manos
privadas.
Este proceso dio lugar a una creciente desocupacin, dado que al privatizar las empresas de
servicios pblicos, que pasaron a manos de capitales privados de origen trasnacional, se
produjeron cesantas en masa de trabajadores.
La necesidad poltica de Carlos Menem de obtener votos favorables en la eleccin de
constituyentes que reformaran la constitucin y posteriormente sus necesidades electorales
para obtener la reeleccin presidencial, condujeron a la prdida de la disciplina econmica
a partir de 1994, lo que dara lugar con el tiempo, a sentar las bases para una nueva
situacin de crisis, que se produjo en el mandato de su sucesor, el radical Fernando de la
Ra.
Social:
Los cambios en las polticas econmica establecidas por el gobierno de Carlos Menem
llevaron a una modificacin de la conformacin social de nuestro pas, de una poblacin
mayoritariamente asalariada y representada por dirigentes gremiales poderosos
encabezados por la Unin Obrera Metalrgica, se pas a un pueblo mayoritariamente
desocupado, dependiente de los planes sociales que con fines polticos y electorales
administraban los gobernantes de turno.
En los casos que los trabajadores conservaban su empleo, se trataba de puestos de trabajo
en os servicios, por ello el poder de la representacin gremial pas de los gremios

industriales a los gremios de servicios.

Adems durante los primeros aos del primer gobierno justicialista (1989 1993) el partido
gobernante elabora tres documentos que justifican la necesidad y la oportunidad de la
reforma y que se identifican con la direccin y el sentido reformista del proyecto de
reforma radical de 1986 y las reformas de las constituciones provinciales.
Pacto de Olivos y la Reforma de la Constitucin Nacional:
Para alcanzar coincidencias bsicas respecto a la reforma constitucional, se renen los
presidentes de los partidos mayoritarios en el pas, por el justicialismo estuvo el presidente
de la Nacin, el Dr. Carlos Menem y por el radicalismo el ex presidente de la Nacin, Dr.
Ral Alfonsn, y firman, en noviembre de 1993, lo que se denomin Pacto de Olivos y un
mes ms tarde el Pacto de la Rosada. El primero de ellos, es un pacto poltico
programtico que explica el porqu y para qu de la reforma; se coincide en impulsar un
proyecto de reforma constitucional sin introducir modificacin alguna a las declaraciones,
derechos y garantas de la primera parte de la constitucin, la atenuacin del poder del
presidente mediante instituciones que lo limitaran y la modernizacin de ciertos contenidos
que la hicieran ms funcional, tambin mediante este acuerdo Menem obtiene luz verde
para reformar el artculo que le permitira acceder a otro mandato presidencial. Mientras
que el Pacto de la Rosada detalla las materias a reformar y los procedimientos a seguir
formando un ncleo de coincidencias bsicas y mecanismos jurdico-poltico para
garantizar la concrecin de los acuerdos.
La Reforma de la Constitucin Nacional fue firmada el 14 de noviembre de 1993 por
Menem y Alfonsn bajo el concepto Pacto de Olivos. En esa oportunidad, ambos
coincidieron en impulsar un proyecto de reforma constitucional, sin introducir modificacin
alguna a las declaraciones, derechos y garantas que obra en la primera parte de la
Constitucin teniendo en cuenta puntos bsicos para desarrollar las formas y funciones
segn las conveniencias del Estado.
En diciembre, ambos jefes polticos suscribieron el Pacto de la Rosada que completaban el
anterior y que era producto de una comisin de juristas de ambos partidos. El convenio
constaba de tres partes:
1) Ncleo de coincidencias bsicas.
2) Temas habilitados a debates
3) Disposiciones complementarias.
Con tales imposiciones el camino para la reforma estaba abierto.
La Ley Declarativa de la Reforma Constitucional N 24.309 autoriz la eleccin de 305
convencionales constituyentes representantes de todos los partidos reconocidos tanto
nacionales como provinciales.

Entre las reformas ms significativas y referidas al poder ejecutivo se cre la figura del Jefe
de Gabinete de Ministros, con el fin de atenuar el sistema presidencialista a la vez que se
redujo el mandato del presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad de reeleccin por
un perodo consecutivo y se elimin el requisito confesional del presidente modificndose
el juramento.

Los partidos polticos argentinos: Unitarios y Federales

El 2 de febrero de 1825, Argentina firm un Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin
con el Reino Unido. Esto signific el reconocimiento de nuestra existencia como nacin
soberana por parte del Reino. Si bien un tiempo antes Argentina haba logrado un acuerdo
con Estados Unidos concretado en un Tratado de Comercio y Marina, el firmado con Gran
Bretaa tena una fuerza especial al ser ejecutado con la potencia ms importante del orbe y
que tanta influencia ejerca los pases sudamericanos.
En 1826 Rivadavia declar la guerra al Brasil y luego se proyecta la creacin de un Poder
Ejecutivo permanente de carcter nacional y aunque varios diputados se opusieron, el 6 de
febrero de ese ao el proyecto es aprobado y convertido en ley.
Apoco de asumir Rivadavia abra sus puertas al Banco Nacional de las Provincias Unidas
del Ro de La Plata, creando sobre la base del Banco de Buenos Aires, quin comenz a
emitir billetes convertibles en oro, hasta que al poco tiempo se redujo su encaje metlico
hasta declarar su total inconvertibilidad. En 1835 Rosas disolvi el Banco creando en su
reemplazo la Casa de la Moneda de Buenos Aires.
Luego Rivadavia present un proyecto de nacionalizacin de la ciudad de Buenos Aires y
sus alrededores, lo que se convirti en ley el 4 de marzo de 1826.
Entre tanto el 17 de mayo de 1827, las provincias de Crdoba, Santa Fe, Entre Ros,
Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, San Juan, San Luis y La Banda Oriental
formaron una Liga ofensiva y defensiva contra cualquier enemigo interno o externo y
rechazaron la sancin de la Constitucin de 1826 por haber adoptado la forma unitaria de
gobierno.
El Pacto Federal de 1831:
En Santa Fe, el 4 de enero de 1831 se firm un pacto conocido como Pacto Federal. Por l
las provincias de Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires calificaron y declararon en vigor los
tratados firmados anteriormente que estipulaban la paz firme y la unin estrecha y
permanente, reconociendo recprocamente su libertad, independencia, representacin y
derechos. Lo ms importante era que regulaba las relaciones interprovinciales, sentando las
bases para el sistema federativo.

Se haba previsto en su art. 12, otras provincias ingresaran a dicho Pacto siempre que
adhieran a la forma de gobierno federal, lo que signific paso decisivo para otorgar a la
Confederacin Argentina categora Nacional.
Delegaron el manejo de las Relaciones Exteriores en manos del gobierno de Buenos Aires.
Sus arts. Determinaron adems el derecho de los habitantes, la libertad de trnsito, los
derechos de exportacin e importacin, la extradicin de criminales, etc.
El Pacto Federal es de suma importancia jurdica pues dio el desarrollo institucional de la
Argentina hasta la reunin del Congreso Constituyente de Santa Fe de 1852. En sntesis por
veinte aos fue el nico vnculo de unin entre las provincias bajo la hegemona portea
disimulada bajo la forma de la llamada Confederacin Argentina