Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Humanidades y Artes

Posttulo de Formacin Universitaria en Poltica y Gestin

Trabajo Final

Ctedra: Poltica Educativa

Docentes: Emilia Carletti Zampa
Virginia Fantoni

Alumnos: Nanci Di Girolamo - luyna@yahoo.com Leg. D-0335/2

Marina Ricart - marinina2010@hotmail.com - Leg. R-0443/0
Gerardo Del Campo - gerardocharly@hotmail.com - Leg. D 0329/8

Agosto 2015

Introduccin
En este trabajo analizaremos la Ley 1420, la Ley 24195 y la Ley 26206 de
educacin que se sancionaron en la Repblica Argentina. Abordaremos las
distintas concepciones de Estado, Nacin, ciudadano y momentos sociohistricos que contribuyeron a la conformacin del Sistema Educativo
Argentino.
Primeramente, podemos abordar el concepto de Estado, para poder
entender histricamente de dnde deviene nuestro Sistema Educativo.
Acordamos con Oszlak que la formacin del mismo es una construccin social,
que se dispone con un cierto orden, esta estructuracin depende de su
historia. Supone la implementacin de una poltica de dominacin de la
sociedad que se materializa a travs de un conjunto de instituciones, con la
finalidad de controlarla. La existencia del Estado se verificara entonces a
partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la "estatidad" -la
condicin de "ser Estado"-, es decir, el surgimiento de una instancia de
organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. El Estado es, de
este modo, relacin social y aparato institucional (Oszlak, Oscar, Ao 1997,
pgina 3).
Este concepto de Estado debemos vincularlo con el de Nacin, que es
otro aspecto del proceso de construccin social, en ella se relacionan
elementos materiales vinculados al desarrollo de la actividad econmica dentro
de un territorio delimitado e ideal relacionado con la transmisin de smbolos,
valores y sentimientos de pertenencia que conforman una identidad colectiva
que se configura a travs de su historia.
El concepto de Estado se fue configurando en Europa entre los siglos
XVIII Y XIX, desde all se extiende a todo el mundo.
La consolidacin de los estados nacionales se logra luego de largos
conflictos entre las coronas, los dominios seoriales y la iglesia, basados en la
territorializacin y la concentracin del poder poltico. Los Estados triunfan
sobre los poderes locales y el podero eclesistico, se suceden grandes
transformaciones sociales como la urbanizacin, las cuales contribuyen al
crecimiento del poder estatal mediante la asociacin entre reyes y burgueses.
El crecimiento de la economa de intercambio y el desarrollo de las
innovaciones tecnolgicas suscitadas desde del siglo XVI, sirvieron para
financiar a los funcionarios necesarios para el poder administrativo central.
Por ltimo, la Reforma protestante, fue un importante movimiento que
separa al sistema institucional de la autoridad del Papa. La reforma luterana
trajo aparejada importantes consecuencias polticas y sociales, el pertenecer a

la Iglesia dej de ser el fundamento universal de la sociabilidad y de identidad

social. La aparicin de la Reforma disolvi la imagen de iglesia como gran
familia comn y deja espacio para el surgimiento de la idea de Nacin.
Una nueva sociedad se cre y con sta el concepto de Nacin constituida
por individuos. Concordamos con la filsofa espaola, Adela Cortina, quien
afirma:
A partir de la Revolucin Francesa los Estados necesitan legitimar su
existencia y para lograrlo recurren a los habitantes de su territorio, diciendo de
ellos que componen esa unidad natural (la Nacin) capaz de prestar una base
de lealtad al Estado. La configuracin de los Estados nacionales es entonces
un proceso por el que se ajustan entre s un Estado y una nacin, formada por
el pueblo.(Adela Cortina, Ao: 1997, pgina 61)

Anlisis de las Leyes en su contexto socio-histrico.

La ley de educacin 1420 fue promulgada el 8 de julio de 1884, durante el
mandato de Julio A. Roca, est compuesta por 9 captulos y 82 artculos. Esta
Ley se pudo acordar tras un largo proceso, que comenz en Mayo de 1810,
cuando Belgrano escribi una serie de artculos destinados a promover el
inters general por la difusin de la Educacin Pblica. Posteriormente, en el
mes de Septiembre de 1810, la Primera Junta de Gobierno promulg un
decreto sobre la creacin de la Biblioteca Nacional, redactado por Mariano
Moreno, y finalmente en Agosto de 1812, la fundacin de un establecimiento
literario, por Bernardino Rivadavia.
Sin embargo, poco pudo hacerse por la educacin pblica hasta 1820,
cuando se alcanza una relativa paz interna y con el exterior. En ese clima
nacional, se decide poner en marcha las ideas de Educacin Pblica. Este
intento fue detenido y destruido por los gobernantes que dirigieron desde la
cada de Rivadavia hasta la Batalla de Caseros.
En nuestro pas en los aos siguientes la educacin estuvo en manos de
la Iglesia Catlica.
En el ao 1853, se elabora nuestra ley fundamental, La Constitucin, en
la que se sientan las bases generales para la organizacin de la Educacin
Pblica. A partir de entonces queda consagrado el principio de la libertad de
culto. Tambin se dispuso que le corresponde a la Nacin, dictar las reglas
generales a las que debe ajustarse la organizacin educativa en todo el
territorio, y a cada provincia le corresponde organizar y administrar la educacin
pblica.

En el momento de la creacin de la Ley 1420 la poblacin era

culturalmente heterognea como consecuencia de las masivas inmigraciones
europeas. Fue necesario formar ciudadanos que integraran un Estado en vas
de consolidacin y respondieran a un ideal de Nacin, a un modelo econmicosocial, para instalar el orden que permitiera el progreso. As la escuela cumpli
la funcin de homogeneizar y nivelar la poblacin. En este marco el
disciplinamiento de la poblacin, fue determinante en la estructuracin de un
sistema de instruccin pblico, gratuito y obligatorio con el objetivo de formar
ciudadanos.
En la generacin del 80 fue un Estado oligrquicoliberal, gobierno de
pocos y economa sin intervencin estatal, respondiendo a intereses de un
grupo minoritario, que influido por las ideas de la educacin y cultura europeas,
impuso como metfora de proyecto social el lema de orden y progreso.
El objetivo de los gobernantes de la poca era la unificacin, para
alcanzarlo, fomentaron la inmigracin con la finalidad de poblar el pas, el
progreso econmico, la ordenacin legal del Estado y el desarrollo de la
educacin pblica.
Estas cuestiones se relacionaban entre s, pensando en alcanzar el
progreso econmico mediante la agricultura y la ganadera, pretendiendo sobre
esta base, afianzar el comercio exterior y crear condiciones para la inversin de
capitales.
La ordenacin del Estado surgida a partir de la Constitucin de 1853
posibilit el crecimiento que se puso en marcha con la llegada de miles de
inmigrantes.
Afirmamos que con la organizacin del Estado-Nacin germina el Sistema
Educativo Argentino. El objetivo fundamental de la educacin en la dcada del
80 fue el de formar al ciudadano y asimilar a los inmigrantes, es decir,
argentinizar al inmigrante y civilizar al gaucho.
Con esta poltica de gobierno implementada, el analfabetismo era el tema
de la poca. Se esperaban inmigrantes europeos cultos pero llegaban en su
gran mayora campesinos sobrantes del proceso del cambio moderno de
Europa, con diversas posturas ideolgicas.
El proyecto pedaggico del dispositivo escolar de corte civilizador,
homogeneizador, universalista, apuntaba las directrices al establecimiento de
una nica cultura, evidenciando una fuerte concepcin etnocentrista. La funcin
de la escuela era formar una persona adoctrinada, subordinada,
homogeneizada, a la que haba que inculcarle contenidos tcnicos que tenan
que servir para ser mano de obra, transmitirle ideologas y pensamientos

acordes a la idea de Nacin. El maestro concebido como nico poseedor de los

saberes y conocimientos es quien desempea el rol tico y moralizador; el
alumno es considerado como un sujeto carente de conocimientos, que deba
ser educado. El alumno era concebido como una vasija vaca que deba ser
llenada de conocimientos.
Es de destacar la funcin poltica de la Educacin estableciendo dentro
del dispositivo escolar, un subsistema de formacin del profesorado que fueron
las escuelas normales, expresando a travs del normalismo no slo una
filosofa prctica para el magisterio, sino un modelo cultural que enuncia los
valores emergentes del proyecto poltico.
El objetivo principal de la Ley 1420 tuvo que ver con la concepcin de la
unidad nacional a travs de la Educacin Comn.
El Captulo I de la ley deja sentados los principios generales sobre la
enseanza pblica de las escuelas primarias. En el Artculo 1 ya se encuentra
explicitado la finalidad de esta Ley La escuela primaria tiene por nico objeto
favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo moral, intelectual y fsico de
todo nio de seis a catorce aos de edad (Ley 1420)
Asimismo en el
pedaggicos:

Artculo 2 distinguimos los principios poltico-

La instruccin primaria debe ser obligatoria, gratuita, gradual y dada

conforme a los preceptos de la higiene.
Obligatoria: La obligacin escolar comprende a todos los padres, tutores
o encargados (Artculo 3), pudiendo exigirse su observancia por medio de
amonestaciones y multas progresivas e incluso, con el empleo de la fuerza
pblica. (Artculo 4)
Gratuita: Cada vecindario de mil a mil quinientos habitantes en las
ciudades, o trescientos a quinientos habitantes en las colonias y territorios,
constituir un distrito escolar, con derecho, por lo menos, a una escuela pblica
gratuita. (Artculo 5)
Laica: La enseanza religiosa slo podr ser dada en las escuelas
pblicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los nios de su
respectiva comunin y antes o despus de las horas de clases. (Artculo 8)
Gradual: La enseanza primaria se dividir en seis o ms agrupaciones
graduales, y ser dada sin alteracin de grados, en escuelas Infantiles,
Elementales y Superiores, dentro del mismo establecimiento o
separadamente. (Artculo 9)

Higienista: Dada conforme a los preceptos de la higiene. (Artculo 2)

Profesionalizacin docente femenina: Bajo la direccin exclusiva de
maestras autorizadas. (Artculo 10)
Preferentemente mixta hasta cierta edad: La enseanza primaria para los
de seis a diez aos de edad, se dar preferentemente en clases mixtas
(Artculo 10) (Ley 1420).
La Ley 1420 tuvo vigencia en nuestro pas hasta que con la restauracin
de la democracia en 1983, se comenz una revisin del sistema educativo
argentino.
En 1984 en el gobierno del Dr. Ral Alfonsn se abre la discusin sobre la
educacin en el Congreso Pedaggico Nacional, una gigantesca consulta a
sectores polticos y sociales para definir un proyecto educativo democrtico.
Durante este proceso, el sistema de asambleas refleja el objetivo
prioritario de dar lugar a la voz de los distintos colectivos en una genuina
necesidad de un nuevo mandato social: construir la educacin desde la
pluralidad y el consenso. Asumir en conjunto la educacin que la sociedad
buscara para s misma, tratando de zanjar la lgica piramidal de la ley 1.420,
presente en nuestro pas desde el centenario anterior, como plantea Ana
Carolina Parma, investigadora en educacin y poltica en una nota realizada por
el diario La Voz el 27/10/13. Y agrega: La ley 1.420 (ao 1884) garantizaba
educacin primaria obligatoria, libre y gratuita.
Para Alicia Carranza, profesora titular de la ctedra Organizacin y
Administracin Educacional de la UNC en la poca del Congreso, estos
espacios se convirtieron en una catarsis colectiva y un ejercicio
impresionante de movilizacin y participacin ciudadana en donde maestros,
profesores, padres y estudiantes se reunan en las escuelas y discutan los
aspectos necesarios para la democratizacin, despus de lo vivido durante la
dictadura. En todas las provincias se multiplicaban las deliberaciones,
organizadas y espontneas. (Nota realizada por el diario La Voz el 27/10/13)
La ley 23.114 del 23 de noviembre de 1984, fue la que convoc a la
realizacin del Congreso Pedaggico Nacional, en el cual se llamaba a generar
un amplio debate a nivel nacional, en torno a la crisis en la que se encontraba
la educacin, sus posibles soluciones, definir su importancia y caractersticas.
Para ello, se invita a participar del mismo, a diversos actores sociales, con la
promesa de que las propuestas recibidas iban a ser tenidas en cuenta.
Las discusiones, estuvieron marcadas por las controversias entre
progresistas y conservadores, y no se logr construir un proyecto hegemnico

claro. El Congreso deliber hasta 1988, en plena crisis del gobierno radical, que
finaliz su mandato en 1989.
En la dcada del 90 se consolida un proceso de reestructuracin del
capitalismo, caracterizado principalmente por un cambio en el modelo de
acumulacin.
El crecimiento de un mercado global altamente competitivo y una
revolucin en las tecnologas de la comunicacin y produccin para la que se
necesitan cada vez menos cantidad de mano de obra. En este marco los
Estados- Nacin deben generar condiciones para lograr la competitividad en el
mercado global, que implican apertura comercial y financiera, desregulacin
econmica, flexibilizacin de los mercados laborales, lo que se tradujo en un
aumento de la desocupacin y precarizacin laboral.
En nuestro pas, condicionado por la deuda externa, los organismos de
crdito internacional tuvieron un importante papel ejerciendo presin para la
aplicacin de las polticas neoliberales durante esta dcada. Los principales
lineamientos de estas polticas fueron el ajuste fiscal, las privatizaciones de
servicios pblicos, la desregulacin econmica, la acentuacin de una poltica
fiscal regresiva, entre otras medidas.
Por otro lado, estas polticas neoliberales se combinaron con tendencias
neoconservadoras en lo poltico, reducindose la democracia slo a un aspecto
formal, sin participacin real de los diversos actores sociales, y el ejercicio de la
ciudadana se reduce al acto electoral. As, el Estado no slo sienta las bases
institucionales para el funcionamiento del mercado, sino que pasa a ser
instrumental a ste.
Se transfieren lgicas mercantiles al interior del estado, que es satanizado
como ineficiente, mientras el mercado es exaltado como de la eficacia y
racionalidad. En Argentina la dcada de los 90 fue gobernada mediante dos
presidencias por el Dr. Carlos Sal Menem.
Durante el gobierno del presidente Carlos Menem, se impuso una reforma
global para todo el sistema, lejos del esquema de construccin horizontal
planteado con anterioridad. En sus dos perodos de gobierno Menem impuso
una reforma al sistema en su totalidad, este cambio profundo de las polticas de
gobierno se contrapona claramente con el planteado hasta esa dcada.
El papel del Estado se vio desdibujado y la lgica del mercado influy de
manera vertebral en educacin. El rol de los inversores privados y la lgica de
los mercados fueron fundamentales para el cambio e influyeron en todos los
aspectos del gobierno, incluida la educacin. El papel del estado dej de tener
preponderancia y se diluy.

En este marco, las escuelas bajo jurisdiccin nacional fueron transferidas

a las provincias en el ao 1991, antes de que se aprobara la Ley Federal en el
ao 1993, que propici una reforma estructural.
Con la descentralizacin de los servicios nacionales, las provincias
afrontaron la multiplicacin de sus gastos educativos, la transferencia de fondos
desde el gobierno nacional fue insuficiente en algunos casos y en otros los
subsidios fueron desviados. El objetivo de todas las medidas tomadas desde el
gobierno tendan a achicar el Estado y descentralizar los gastos, con esta
transferencia a las provincias se les incrementaron significativamente el
presupuesto que deban destinar a educacin. El Estado Nacional deba aportar
los fondos para que las provincias hicieran frente a este aumento de costos,
pero muchas veces los fondos enviados eran insuficientes y otras no eran
utilizados en el presupuesto de educacin.
La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se
expres en educacin en la llamada Reforma Educativa consistente en un
paquete de leyes y medidas de descentralizacin y privatizacin. En el ao
1991 se sancion (se promulg el 2 de enero de 1992) la Ley de Transferencia
N 24.049 por la cual se transfirieron las escuelas preprimarias, medias y
terciarias de la nacin a provincia (la primaria y escuelas de adultos ya haban
sido transferidas en 1978 durante la ltima dictadura militar Argentina).
La transferencia de establecimientos educativos fue una poltica de los
organismos internacionales que obedeca a una doble lgica. Por un lado
financiera y por otro poltica. La lgica financiera tuvo un discurso evidente, el
claro fin de que Argentina garantizara el pago de la deuda externa, la firma del
Plan Brady con el FMI en el ao 91, exiga la reduccin de gastos mediante la
transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias. Desde la
segunda, se pretenda desarticular las luchas docentes de la dcada anterior,
que pusieron en evidencia la inconveniencia para el mantenimiento de la
gobernabilidad de sostener la centralidad nacional de los sistemas educativos.
Los reclamos docentes y estudiantiles por ms presupuestos y salarios, se
tradujeron en enfrentamientos polticos contra los estados nacionales. La
descentralizacin apareca as como una forma de descomprimir estos
enfrentamientos.
Los gobiernos provinciales carecan de fondos suficientes para sostener
los niveles educativos transferidos.
La reforma educativa en la Argentina se inicia formalmente con la
sancin de la Ley N 24.195, llamada Ley Federal de Educacin, en el mes de
abril del ao 1993. Este instrumento legal reemplaz a la ley 1420, del ao
1884, que estructur el primer desarrollo del sistema educativo formal del pas.

Si bien la discusin acerca de la conveniencia de renovar el marco normativo

de la educacin nacional ya haba comenzado haca mucho tiempo, la
restauracin democrtica de 1983 brind un marco propicio para satisfacer esta
necesidad (Tedesco, Juan Carlos y Fanfani, Emilio Tenti. Ao 2001, pgina 2).
La sancin de esta Ley permiti que diversos actores sociales discutieran
las dimensiones ms relevantes del sistema educativo y se pusiera de
manifiesto la existencia de un fuerte consenso acerca de la necesidad de
sancionar una nueva ley general para ordenar el desarrollo de la educacin
bsica. El inicio del perodo democrtico en el pas permiti plantear la
discusin del sistema educativo nacional, todos los actores participantes
pudieron expresar libremente sus ideas. Este debate concluy con el consenso
de sancionar una nueva Ley que reemplazar a la 1420.
Durante el primer gobierno del Dr. Carlos Sal Menem, el Poder
Ejecutivo envi un proyecto de ley al Congreso Nacional. A partir de ese
momento tuvo lugar un prolongado debate en ambas Cmaras del Parlamento,
donde circularon varias propuestas, que culminaron con la aprobacin por
mayora de la Ley n 24.195. En dicho debate, los temas ms controversiales
fueron los referidos a la responsabilidad del Estado, de las familias y de la
sociedad civil en materia de educacin, la estructura de niveles del sistema, los
aos de obligatoriedad y el financiamiento de la educacin. (Tedesco, Juan
Carlos y Fanfani, Emilio Tenti. Ao 2001, pgina 2)
A partir de la sancin de la ley, quedaron conformados los principales ejes
de la Reforma Educativa Argentina. Esta nueva ley estableca que la estructura
del sistema educativo estara integrada por cinco ciclos, dos de los cuales
seran obligatorios: el de Educacin Inicial, constituido por el jardn de infantes
(nios/as de 3 a 5 aos) obligatorio a partir de los 5 aos de edad y la
Educacin General Bsica, a partir de los 6 aos de edad, con una duracin de
9 aos, reemplazando al esquema que rega hasta ese momento de la escuela
primaria de 7 aos y la secundaria de 5 aos, siendo solo la primera obligatoria.
Por otra parte, el ciclo Polimodal incorporar la alternancia entre la institucin
escolar y las empresas, aportando en este sentido al proceso de formacin
profesional.
La escuela clsica tena como finalidad que los chicos adquirieran
"saberes", el centro de su inters estaba en el conocimiento acadmico; la
escuela de la Ley 24.195 tiene como objetivo que los nios logren
competencias, es decir, conocimientos en accin. Es por eso que, desde fines
de 1993 se trabaj para tener nuevos contenidos en todos los niveles
educativos.

Antes cada Provincia decida por su cuenta qu se iba a ensear en sus

escuelas, y la Nacin haca lo mismo para las que dependan de ella, esto daba
como resultado ciertas diferencias entre las Provincias. Es as que se
consider la posibilidad de que haya un marco comn. Para ello se inici un
proceso de concertacin, consultas e instancias de trabajo, que cont con la
participacin de expertos de diferentes campos disciplinarios, docentes,
equipos tcnicos provinciales, investigadores y acadmicos con la finalidad de
redefinir los saberes escolares a travs de nuevos Contenidos Bsicos
Curriculares para todos los niveles de la Educacin General Bsica y la
Formacin Docente, aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin.
Este trabajo se llev a cabo durante todo 1994 y se termin con la
aprobacin de los CBC en el Consejo Federal. Sigui durante 1995 para el
polimodal y la formacin docente.
Luego, cada una de las Provincias los tomaron para elaborar sus diseos
curriculares Los equipos provinciales armaron sus planes de trabajo
produciendo distintos materiales, los cuales podran ser adaptados a las
situaciones particulares de cada una de las instituciones que prestaban el
servicio educativo.
La Ley prevee un sistema de evaluacin de la calidad educativa, este
consiste en realizar evaluaciones escritas de Lengua y Matemtica a los
alumnos de 7 grado. Se llev adelante por primera vez en el ao 1994 y
estuvo a cargo del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Una vez traspasadas todas las escuelas a las provincias el gobierno
nacional descentraliz el presupuesto destinado a educacin. Este traspaso
gener para las provincias afrontar nuevos costos en educacin, a muchas de
ellas se les hizo complicada esta situacin. Para compensar las diferencias
socio econmicas el Gobierno Nacional puso en marcha el Plan Social
Educativo que fue una poltica centralizada que se ocupaba de la cuestin
social en el mbito especfico de la educacin. En un sistema educativo que
hasta entonces se pretenda homogneo el P.S.E., ratific la polarizacin de la
poblacin escolar y concentr los recursos financieros en un nmero reducido
de escuelas, a las cuales les provey material didctico, equipamientos
tecnolgicos y renovacin de la infraestructura edilicia. A la par de este plan se
implementaron innovaciones en las modalidades educativas de educacin rural
y localidades aisladas. Para favorecer la permanencia de los alumnos en las
escuelas y reducir el abandono escolar se implement un programa de becas
para el tercer ciclo de la EGB y el Polimodal.
Se llev adelante el Programa Nueva Escuela Argentina que pretenda
cambiar y modernizar los estilos de gestin, restarle burocracia a la

administracin y replantear las prcticas pedaggicas. Fue ideado con el

objetivo de superar los planteamientos que restringen los cambios educativos a
contenidos y mtodos de enseanza. La idea era apartarse de la tradicional
clase frontal e incorporar el trabajo institucional de los alumnos, la flexibilizacin
de los tiempos, construir un sistema educativo moderno con aprendizaje
personalizado, interactivo y constructivo, con un protagonismo real de los
alumnos, respeto a la diversidad, trabajo en equipo, construccin de acuerdos
colaborativos y vnculos abiertos con la comunidad y con la participacin de los
padres.
La Ley Federal de Educacin dispuso que la inversin pblica
consolidada total en educacin (base 1992 6.120.196.000 pesos), ser
duplicada gradualmente y como mnimo a razn del 20% anual a partir del
presupuesto del ao 1993. Al mismo tiempo determin otro modo de calcular el
incremento de la inversin al definir un incremento del 50% en el porcentaje
(base 1992: 4%) del producto bruto interno (...) destinado a educacin. Para
garantizar la aplicacin efectiva de estas disposiciones la Ley prev la
institucin de un Pacto federal educativo. Este es el instrumento utilizado para
definir responsabilidades y compromisos de financiamiento para la
implementacin de la reforma educativa entre el Estado nacional y las
provincias. (Tedesco, Juan Carlos y Fanfani, Emilio Tenti. Ao 2001, Pg. 4)
Hasta aqu planteamos a la Ley Federal de Educacin como la resultante
de una sucesin de polticas educativas que en el devenir histrico fueron
consolidando un modelo poltico del Estado Nacional.
Consagra y acrecienta las bipolaridades presentes en la historia nacional:
descentralizacin versus centralizacin, educacin pblica versus educacin
privada, educacin religiosa versus educacin laica, etc.
Dicha Ley est estructurada en torno a un intrincado sistema de redes
normativas generales nacionales y extranjeras, no slo de ndole educativa,
conformando un eslabn ms en un esquema poltico y econmico de achique
del Estado, por lo tanto est muy lejos de ser el instrumento legal que permitira
la autntica reforma educativa.
A partir de estos sealamientos bsicos, se desprenden una serie de
conclusiones esenciales: en muchos aspectos no supera a su predecesora, la
"Ley de Educacin Comn 1420" sancionada hace ms de un siglo, instaura en
dos de sus artculos la educacin religiosa y el rol primordial de la Iglesia
Catlica, concepcin que va en desmedro de la laicidad en educacin.
En cuanto a la gratuidad y la obligatoriedad consagradas en ambas leyes,
cabe sealar la diferencia, ya que en la Ley Federal se habla de "garantizar" lo
cual no siempre implica una responsabilidad directa del Estado Nacional. Esta

situacin se ve claramente en los abundantes ejemplos prcticos que muestran

dificultades del ejercicio real de los postulados de gratuidad y obligatoriedad. En
el ejercicio cotidiano de la docencia, se ven con claridad las dificultades para
que la gratuidad y la obligatoriedad tengan vigencia efectiva, ya que por ms
que la obligatoriedad se declare extensiva a diez aos, si los sujetos de
derecho de esta ley (todos los habitantes de nuestro pas) no cuentan con los
medios necesarios para concretarla, difcilmente la misma pueda tener vigencia
real.
Adems, cabe recordar, que esta Ley
responde a modelos y
experiencias que han fracasado en el extranjero, ya que se inspir en el modelo
de la dictadura franquista espaola y de la dictadura chilena y que han
provocado un retroceso en el plano educativo que ser muy difcil de revertir.
En la prctica ha resultado difcil cuando no imposible aplicarla en las
diversas jurisdicciones porque en muchos casos, la cuestin edilicia era un
impedimento para llevarla a cabo o en otros casos, ha generado profundos
conflictos laborales y sociales, como tambin en jurisdicciones que retrasan su
aplicacin, teniendo nefastas consecuencias.
Este modelo de educacin dej como consecuencia, desercin escolar,
segmentacin social y aumento en la brecha entre clases, de esta manera se
hizo necesario el replanteo de dicha la Ley Federal De Educacin.
Es por todo lo expuesto que se haca necesaria una reestructuracin del
Sistema Educativo. Durante la presidencia de Nstor Kirchner comienza el
proceso de revisin de dicho Sistema. El mismo se inicia en el ao 2005 con la
sancin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.068 y la Ley de
Financiamiento Educativo N 26.075. Y contina con la Ley de Educacin
Nacional fue sancionada el 14 de diciembre del ao 2006 y promulgada el 27
de diciembre del 2006. El Ministro de Educacin, Daniel Filmus afirm sobre
esta nueva Ley de Educacin Nacional: es un primer paso para construir la
escuela que soamos, aunque no resuelve todos los problemas de inmediato.
Esta ley nace en un contexto de Nacin en el cual estbamos saliendo de
una severa crisis poltica, social, econmica y la educacin no era ajena a esa
crisis. El modelo neoliberal de la dcada del 90, la crisis del 2001 que termina
con la destitucin del entonces presidente Fernando De La Ra, la Ley Federal
de Educacin que no haba cumplido con las expectativas propuestas, son
parte del escenario nacional.
Es por esto, que era necesaria un examen exhaustivo de las polticas
aplicadas en todos los aspectos, el seguir sometidos a organismos
internacionales como el FMI, entre otros, haba puesto en peligro la estabilidad
de los sistemas de gobierno.

Siguiendo con la poltica neoliberal aplicada en los aos 90 de

descentralizacin y achicamiento del Estado se sanciona la Ley 24049 en 1991
por la cual el Poder Ejecutivo Nacional transfera a las provincias los servicios
educativos. Esta ley cre un problema obligando a las provincias a hacerse
cargo del sostenimiento de las instituciones educativas y sus docentes. Los
mecanismos de compensacin econmica no fueron suficientes para las
provincias y en lugar de lograr una igualdad educativa entre ciudadanos de
diferentes provincias se profundiz la brecha de calidad educativa. Esto
contribuy a reforzar la idea de derogar la Ley de Educacin Federal
Pasada la dcada del 90 y una corta y convulsionada presidencia de
Fernando De La Ra, asume la presidencia de la Nacin en el ao 2003 Nstor
Kirchner, quien intenta devolverle un rol protagnico al Estado, busca reducir la
desocupacin, fomentar el empleo, priorizar las industrias nacionales y no la
importacin, otorgar y aumentar sueldos, pensiones y asignaciones familiares.
El dilogo con los sindicatos se hace ms fluido e interviene en polticas
econmicas como fijacin del dlar y retenciones. Para Atilio Born, las
caractersticas anteriormente descriptas encuadran en lo que l denomina
Estado populista, el cual fue "la expresin de una sociedad en la cual las clases
populares haban logrado un cierto avance en la democratizacin sustantiva
en la fbrica, en la poltica, la vida cotidiana- (...)" y que adems, promovi "una
cierta redistribucin del ingreso a favor de las capas populares mediante un
abanico de polticas que incluan, entre otras cosas, el control de salarios y
precios, la expansin de la seguridad social y de los gastos gubernamentales
en salud, educacin y vivienda" (Born, Atilio, Ao:1991, pgina 104I).
La Ley Federal no haba cumplido con sus objetivos, no poda ser
reformulada, modificada o replanteada, era necesario derogarla y reemplazarla
por otra. Ese era el pensamiento de la mayora del pueblo argentino. En lo que
no haba consenso, era en, por qu ley deba ser sustituida. Los proyectos de
ley presentados fueron varios, entre ellos podemos citar dos del PRO, uno del
ARI y uno de la UCR entre otros.
En un pas federal, la organizacin institucional del sistema educativo, es
decir, la distribucin de atribuciones en materia educativa entre el gobierno
nacional y las distintas jurisdicciones educativas, es uno de los mayores
desafos por resolver. Esto resulta an ms complejo luego de ms de una
dcada en que el gobierno nacional no presta directamente el servicio
educativo y que las provincias, con grandes desigualdades entre ellas,
sostienen la mayor parte del financiamiento educativo. (Mara Catalina
Nosiglia, Ao 2007 pgina 114)

Esta nueva Ley, en su artculo primero toma a la educacin como un

derecho y no como una posibilidad a la que puedan acceder algunos y respalda
este derecho en la Constitucin Nacional. Expresa que este derecho debe estar
garantizado por el Estado Nacional, Provincial y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, que es una prioridad nacional, se debe garantizar igualdad,
gratuidad y la participacin de organizaciones sociales y la familia.
Da una idea de unidad nacional y respeto por las diferentes culturas pero
deja bien en claro que las polticas educativas las va a fijar el Estado Nacional.
El Estado garantiza el derecho a la educacin pero son responsables de
las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Como vimos anteriormente el Estado Nacional fija
las polticas educativas, pero deja en manos de las Provincias y de la Ciudad
de Buenos Aires el accionar de esas polticas, reconociendo en ese accionar a
confesiones religiosas y organizaciones de la sociedad. Reconoce su
imposibilidad de controlar todas las acciones educativas y las delega en
instituciones privadas como escuelas confesionales o no, la familia y
organizaciones de la sociedad, refirindose a ONG, o movimientos culturales.
Estas ltimas se pueden encuadrar dentro de la educacin no formal.
Se tiene una clara impronta inclusiva garantizando el acceso de todos los
ciudadanos a la educacin integral.
Se prohbe a la Nacin firmar tratados a favor de la mercantilizacin de la
educacin pblica.
En el captulo primero observamos un Estado benefactor o Estado del
Bienestar entendindolo como un Estado que interviene para satisfacer las
demandas de la sociedad, esto es obligacin explcita que asume el aparato
estatal de suministrar asistencia y apoyo (en dinero o en especie) a los
ciudadanos que sufren necesidades (Claus Offe, Ao 1990, pgina 135).
El Estado garantiza la educacin, el acceso a la misma y la igualdad de
calidad educativa para todos. Este ltimo punto de la igualdad es a nuestro
entender el que menos se est cumpliendo ya que no es igual la calidad
educativa de un pueblito de Salta que en las grandes ciudades como Buenos
Aires, sin embargo debemos reconocer un esfuerzo de aporte econmico para
nuevas tecnologas como las notebooks del plan conectar igualdad. Si hubiera
que destacar uno de los problemas que desde hace dcadas padece nuestro
sistema educativo, sealaramos la falta de justicia en la distribucin del bien.
Quienes hoy viven en condiciones socioeconmicas desfavorables, reciben una
educacin de peor calidad (Silvina Gvirtz. Apuntes de la ctedra). Si bien esta
cita es anterior a la promulgacin de la ley creemos que esto no se ha
modificado.

El sistema educativo est integrado por servicios educativos de gestin

estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social. La educacin es
obligatoria desde la edad de cinco aos y hasta la finalizacin de la escuela
secundaria. La estructura del Sistema Educativo comprende cuatro niveles:

Educacin Inicial: comprende desde los 45 das hasta los 5 aos de

edad, siendo este ltimo ao obligatorio.

Educacin Primaria: es obligatoria en los nios a partir de los 6

aos. Deber brindar oportunidades para el aprendizaje de saberes
significativos en Lengua y Comunicacin, Ciencias Sociales,
Matemtica, Ciencias Naturales y el Medio Ambiente, Lenguas
Extranjeras, el Arte y la Cultura y la capacidad de aplicarlos en
situaciones de la vida cotidiana (artculo 27 de la Ley 26206). Como
as tambin, manejo de las nuevas tecnologas y comunicacin y
fomentar la formacin corporal y motriz. Se incorpora la jornada
extendida o completa para asegurar el logro de los objetivos.

Educacin Secundaria: es obligatoria para los jvenes que hayan

cumplido el nivel de educacin primaria. Se divide en dos ciclos, uno
bsico, comn a todas las orientaciones y otro orientado de acuerdo
a las distintas reas del conocimiento.

Educacin Superior: comprende universidades

universitarios y estar regulada por la Ley N 24.521.

Y ocho modalidades: Educacin Tcnica, Educacin Artstica,

Educacin Especial, Educacin Permanente para jvenes y adultos,
Educacin Rural, Educacin intercultural bilinge, Educacin en
contexto de privacin de la libertad y Educacin domiciliaria u
hospitalaria.

institutos

Por su parte, los servicios de Educacin privada estn sujetos a la

supervisin de las autoridades educativas jurisdiccionales correspondientes. El
aporte financiero de parte del Estado destinado al salario de los docentes
estar basado en criterios objetivos de justicia social (artculo 65 de la Ley
26206).
Entre sus objetivos podemos enunciar el brindar una educacin integral,
igualitaria y equitativa que logre ciudadanos democrticos y participativos
comprometidos con valores ticos. Garantizar una educacin de calidad e
inclusiva a travs de polticas de Estado. Dentro de esa inclusin se hace
especial referencia a la diversidad cultural y social.

Como seala Nosiglia, que uno de los objetivos centrales de la gestin

sera, en concordancia con el discurso poltico general del gobierno, reducir
desigualdades y recuperar la centralidad de los aprendizajes. Este objetivo se
lograra instalando a la educacin como una poltica central de desarrollo y
haciendo que la escuela centre su accionar en la tarea especficamente
pedaggica. (Mara Catalina Nosiglia, Ao 2007 pgina 116). Para ello se
realiz un diagnstico que arrojara datos sobre la situacin educativa de ese
momento, los cuales evidenciaron cierta desigualdad social que provocaron el
difcil acceso, la permanencia y el egreso a dicho sistema.
Para revertir esta situacin se elaboraron Ncleos de Aprendizajes
Prioritarios con el fin de que todos los alumnos tengan una base comn y
equivalente de aprendizajes.
Se considera al alumno como un sujeto con derechos y deberes. Se los
nombra explcitamente y se les dedica los artculos 126 y 127 de la ley
garantizando igualdad de oportunidades, libertad de conciencia, proteccin
contra agresiones, etc. Se priorizan conocimientos de la tecnologa y la
comunicacin. Se pretende formar ciudadanos crticos, para la toma de
decisiones, la insercin laboral o en el mundo del conocimiento.
Al igual que al alumno se reconoce al docente como agente fundamental
en el proceso educativo y se le asignan derechos y obligaciones entre las que
podemos nombrar derechos sociales, autonoma y libertad de ctedra,
reconocimiento de enfermedades profesionales, etc.
Se reconoce a la familia como agente educador primario, con derechos y
obligaciones. Se le permite participar dentro de la comunidad educativa, en
forma unipersonal o en asociaciones.
Todo lo referenciado hasta el momento nos da la pauta del inicio de las
polticas del nuevo gobierno, en donde se reitera la idea de la educacin como
uno de los pilares estratgicos para el desarrollo del pas y como herramienta
ineludible para alcanzar la justicia social, para lo cual hay que superar las
desigualdades y la exclusin social y educativa, promoviendo un sistema
educativo en todo el pas con condiciones equivalentes de aprendizaje; es
decir, reconstruir la unidad sin uniformidad del sistema educativo recuperando
la centralidad de la funcin de ensear de la escuela, afirma Nosiglia.(Mara
Catalina Nosiglia, Ao 2007 pgina 117)
Es una ley centralizada en el Estado Nacional que fija la poltica educativa
y los circuitos de evaluacin y desarrollo respetando las particularidades
provinciales. es decir que para mejorar la calidad de la educacin el Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa tendr la responsabilidad principal de
implementar polticas de informacin y evaluacin continua y peridica del

sistema educativo, las mismas se llevarn a cabo en el mbito del Consejo

Federal de Educacin, con la participacin de las jurisdicciones.
Se concibe a la Educacin como Educacin integral, que facilite la
integracin social plena de todos y para todos, entendindola como un bien
pblico y un derecho personal. De esta manera, se la considera como un
medio para el progreso social y la herramienta que va a posibilitar un posible
cambio en las diferentes clases sociales.
El Estado se compromete a respetar y garantizar la diversidad cultural,
preservando las lenguas nativas.
Se quiere formar ciudadanos crticos y fortalecer la nocin de derechos
humanos y democracia.
El 21 de diciembre de 2005 el Congreso Nacional sancion la Ley de
Financiamiento Educativo, la cual fue promulgada en enero de 2006. Esta
norma apunta a incrementar la inversin en educacin, ciencia y tecnologa por
parte del Estado Nacional y las jurisdicciones de forma progresiva a partir del
ao 2006, hasta lograr una participacin del 6% del producto bruto interno hacia
el ao 2010, que asegure los recursos para la inclusin de todos al sistema
educativo.

Conclusin
Analizando las tres leyes y teniendo presente el contexto histrico en el
cual es sancionada cada una de ellas observamos que durante el periodo en el
que se sancion la Ley 1420 y que dio origen a nuestro Sistema Educativo, fue
un periodo Oligrquico, Liberal y conservador. Al decir liberal hablamos de un
Estado proveedor de las condiciones bsicas de constitucin de las relaciones
sociales capitalistas como la de promover comunicaciones y transporte,
impulsar una guerra de exterminio contra la poblacin indgena, buscando
liberar tierras aptas para el desarrollo del sistema agroexportador y a su vez,
la sustitucin de poblacin nativa por poblacin de origen inmigratorio. Las
ideas de los gobernantes de la poca era la de organizar y consolidar el Estado
Nacional. El primer paso para ello fue lograr la unidad nacional, lo que se logr
a partir de: nacionalizar el ejrcito y con l aplastar las ltimas rebeliones de
caudillos provinciales y avanzar sobre territorio indgena tanto en el norte como
en el sur; extender el telgrafo que uni a travs de la comunicacin rpida a
todo el pas y el ferrocarril que se extendi desde el puerto de Buenos Aires
hacia el interior del pas.

Con estos elementos se produce el avance del Estado Nacional que

adems comienza a dictar leyes que le permiten ocupar espacios que
tradicionalmente ocupaba la Iglesia como la educacin y el control de la
poblacin. Para ello se dictaron leyes como la 1420 de educacin elemental,
pblica, obligatoria, gratuita y laica y la 1565 de Registro Civil de las personas.
El fin de la educacin es homogeneizar a la poblacin ya que en su mayor
parte estaba compuesta por criollos e inmigrantes. En esta ley se hace hincapi
en la asistencia de los nios a clase y en la obligacin que tienen sus
responsables de enviarlos a la institucin, aquellos que no cumplieran con esta
ley eran castigados monetariamente.
Es llamativo que una Ley como la sancionada en 1884, es decir la Ley
1420, haya perdurado una centuria y recin en la dcada de 1990 se la
sustituya. Podemos interpretar que los discursos no slo atravesaron y
determinaron el pensamiento y las acciones de los sujetos sociales, sino que
tambin su puesta en acto como expresin del currculo tuvo una fuerza
disciplinadora que se impuso como verdad inobjetable. Estas caractersticas
descriptas en esta ley, no se observan en las dos leyes restantes.
La Ley Federal de Educacin (24195) es sancionada en el transcurso de
un periodo caracterizado por la descentralizacin del Sistema Educativo,
producindose una transferencia de responsabilidades a las Provincias y a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Puiggrs menciona que a mediados de la
dcada de 1990, la escuela se haba convertido en un comedor, centro
asistencial y nica institucin que contena a nios y adolescentes cada vez
ms abandonados por su golpeada comunidad y sin el resguardo que otrora les
brindaban las coberturas de salud y programas sociales (Puiggrs, Adriana,
Ao 2003 pgina 194), segn este autor se visualiza la configuracin de un
sistema en donde el Estado nacional descentraliza responsabilidad, y centraliza
el control. En esta ley aparece el concepto de Calidad Educativa.
Con respecto a la Ley Nacional de Educacin (26206) a pesar de que sta
es ms extensa en artculos, podemos apreciar que al igual que la Ley Federal
de Educacin ambas estn enfocadas hacia un mismo criterio equidad,
igualdad, calidad educativa, participacin de la comunidad, etc.
En la Ley 1420 solo tomaba como obligatoria la educacin primaria
mientras que en la Ley Federal de Educacin se extiende hasta el 8 y 9 ao
y en la Ley Nacional de Educacin, se extiende la obligatoriedad hasta el
secundario. Las tres leyes comparten sus artculos destinados a la Educacin
Privada y lo que se refiere a gratuidad educativa.
Los grandes objetivos trazados en el siglo XIX por la Clusula del
Progreso se ven completados y modernizados con estos nuevos aportes de la

Clusula del Desarrollo Humano, para constituir entre ambas un conjunto de

valores y criterios que toda poltica pblica debe respetar (Nosiglia, Mara
Catalina, Ao 2007, pgina 115). La educacin es entendida como un derecho,
como lo afirma la constitucin en su artculo 14 y es por eso que se debe
garantizar el acceso, permanencia y la igualdad de calidad y logros de los
aprendizajes.
Observamos que en las tres leyes descriptas anteriormente, el objetivo
era incluir a la poblacin al Sistema Educativo.
Tambin, se puede apreciar una diferencia con respecto a los contenidos
mnimos que se establecen en la Ley 1420 y la Ley 26206.
En la Ley 1420 se da importancia a la alfabetizacin, la expansin de los
valores nacionales.
En la Ley 26206 se da importancia a los procesos histricos y polticos,
tanto nacionales como internacionales, a la diversidad, derechos humanos,
para cumplir con el Derecho de aprender, el cual se menciona en la
Constitucin.
Existe una gran diferencia de los fines de la funcin educativa entre la Ley
1420, la Ley 24195 y la Ley 26206.
Para la Ley 1420, el objetivo de la educacin es el desarrollo moral,
intelectual y fsico de todo nio de 6 a 14 aos, su objetivo era instruir y
construir un ciudadano con identidad nacional, evitando implcitamente el
progreso intelectual y econmico. Los contenidos a ensear se basaban en
temas nacionales, no se pretenda que los ciudadanos tengan acceso a una
educacin superior; ya que esto significaba una posible participacin poltica.
La Ley Federal deja exceptuados los saberes que no son valuables en
dinero, originando en los establecimientos educativos una especie de obreros
polivalentes que se condice con el llamado modelo toyotista de produccin, el
concepto de ciudadana se desvanece, la identidad nacional no es tenida en
cuenta y el principal objetivo es preparar mano de obra para el sistema
capitalista. Hablando de los docentes ...no es cierto que el propsito inmediato
de su trabajo sea producir mercancas rentables en el mercado (como acontece
con las empresas capitalistas). El propsito del trabajo es, ms bien, producir
los valores de uso (conocimiento, tcnicas, etc.) que ponen a los trabajadores
en posicin de vender eficazmente su fuerza laboral en el mercado (Offe,
Clauss, Ao 1990 pgina 114). Preparar alumnos slo para un mercado laboral
globalizado es condenarlos a la exclusin y marginacin, ya que, la mano de
obra formada con una educacin de calidad dudosa y con conocimientos
pauprrimos, es poco probable que pueda insertarse en el mismo. Preparar, en

cambio, a los alumnos para asumir una postura crtica frente a la realidad, es
darles la oportunidad de ser agentes activos de su vida y colaboradores en la
construccin de un modelo social ms justo y humano.
La Ley Nacional busca en sus objetivos fortalecer la identidad nacional
respetando las diferencias particulares y locales, formando ciudadanos
comprometidos con la democracia y valores ticos. ...es necesario lograr una
cohesin social que permita, ya no proteger al capitalismo y la democracia ()
tal cohesin no puede lograrse slo mediante el derecho, slo mediante una
legislacin coercitivamente impuesta, sino a travs de la libre adhesin y
participacin de los ciudadanos: a travs del ejercicio de la virtud moral de la
civilidad (Cortina, Adela, Ao 2009, pgina 25).
En la Ley Nacional al igual que en la Ley Federal se establecen
conceptos de igualdad, justicia solidaridad y sobre todo valores democrticos
En cuanto al rol de Estado, se vislumbra que en la poca de la primera
Ley, un Estado Oligrquico la educacin era un derecho individual para la
formacin del ciudadano y era el Estado el que decida qu ensear y cmo
hacerlo. Luego de la crisis del 29 el estado oligrquico entra en un conflicto y se
produce el advenimiento del estado benefactor en el que la educacin deja de
ser un derecho individual y se convierte en un derecho social, que debe ser
garantizado por el Estado. A partir de 1966 en el contexto de la mal llamada
Revolucin Argentina, comenzaron a circular y adquirir cuerpo las ideas en
torno a la subsidiariedad del estado en materia de educacin, y junto con stas
las primeras versiones de su descentralizacin. Con la crisis del estado de
bienestar, surgen propuestas de tipo neoconservadoras que postulan pasar de
las prestaciones estatales a subsidios dirigidos a los individuos, para que de
esta manera, cada uno pueda comprar sus servicios en el mercado. La
educacin se convierte as en una suerte de mercadera. Deja de ser un
derecho social para volver a considerarse un derecho individual, abandonando
el Estado, la responsabilidad de garantizarlo, quedando a su cargo el control
poltico e ideolgico de las escuelas.
En la dcada de los 90 se contina este proceso de subsidiariedad del
Estado, del estmulo a la iniciativa privada, la descentralizacin y transferencia
de instituciones educativas. La aplicacin prctica de la ley, tuvo como
resultado el abandono, por parte del Estado, de su responsabilidad principal en
garantizar el derecho a la educacin de los habitantes del pas, es decir, que
prim el principio de subsidiariedad en la educacin.
Debido a las consecuencias nefasta que dicha Ley dej en cuanto a la
calidad institucional, a la organizacin del mismo sistema educativo y al nivel
de educacin de la poblacin en general, es que se plantea la necesidad de

debatir una nueva Ley y es aqu, que en el ao 2006 llegamos a la Ley de

Educacin Nacional en la que surge especificado el derecho de ensear y
aprender tal cual como aparece en nuestra Carta magna en donde queda
referida entre las atribuciones del Congreso Nacional la responsabilidad
indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad. Si la
comparamos con la Ley Federal de Educacin observamos que hay un avance
porque sostiene que la educacin y el conocimiento son un bien pblico y un
derecho personal y social, garantizados por el Estado (art. 2).
El derecho a la educacin o, en otra terminologa el de aprender, est
comprendido dentro de los derechos humanos fundamentales. Un Estado
democrtico debe respetar los derechos humanos universalmente aceptados
que incluyen el de la educacin (Hidalgo, Juan Carlos, Ao 1994 pgina 22).
En esta Ley se garantiza la igualdad, gratuidad y equidad de la educacin con
la participacin de las organizaciones sociales y las familias, y se reconoce al
Estado Nacional como el principal encargado de la educacin. El mismo se
encuentran por encima de otros agentes, los cuales solamente participan y no
son responsables de la educacin. Como afirma Flix Bravo El Estado en
cumplimiento de un deber constitucional para garantizar el derecho a la
educacin, se convierte en Estado Docente: dirigiendo, planificando,
conduciendo, sosteniendo y financiando la tarea educativa. (Bravo, Hctor
Flix, Ao 1998). Sin embargo en este caso, se reserva la competencia para
definir las polticas educativas y no se responsabiliza de su efectivo
cumplimiento, planteando que las acciones educativas son responsabilidad de
las familias como agente natural y primario de la educacin, las iglesias,
organismos sociales, con la participacin del Estado Nacional e instancias
Provinciales y Municipales.
Ahora bien: como consecuencia de la explosin escolar y del incremento
de los costos, las erogaciones en educacin tuvieron un aumento importante
(Bravo, Hctor Flix, Ao 1991, pgina 129) En lo financiero, en la Ley 1420 el
Estado es el que se encarga de sustentar a las instituciones. En cambio en las
otras dos Leyes educacin, se convierten en Estado Docente: dirigiendo y
planificando, la responsabilidad es de las Provincias y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, aunque hay contribuciones por parte del Estado Nacional.
En cuanto a la formacin docente, en los orgenes del Sistema Educativo,
el docente se limitaba a transmitir los contenidos de acuerdo a lo establecido
legalmente. Sus ttulos eran otorgados por la Escuela Normal de la Nacin. A
partir de 1993 los docentes logran ms autonoma en los mtodos de
enseanza, de esta forma logran poder realizar sus planificaciones acordes al
contexto social o econmico, dificultades del grupo, etc., siempre respetando lo
que se establece en el currculo. En la Ley 26206 se otorgan libertad a los
docentes; no se impone como llevar adelante el proceso educativo.

La formacin docente en las ltimas Leyes, debern realizarse en

Instituciones Superiores de Formacin Docente. Podemos notar tambin que
en estas ltimas dos leyes, se trata al docente como un trabajador ms; con
derechos y obligaciones laborales.
Otro punto importante es la participacin en el sistema educativo de la
comunidad, en la Ley 1420 no menciona derecho de padres, alumnos, slo las
obligaciones. En cambio, en la Ley 24195 y la Ley 26206 se permite la
participacin de padres, docentes, organizaciones de la sociedad y alumnos en
el proyecto curricular, normas de convivencia, etc. Esto se logra por formar
parte de un Estado de Derecho.

A modo de cierre.
En el recorrido que hemos hecho con el estudio de las Leyes educativas
que se sancionaron en la Argentina, se realiz un anlisis de la conformacin
de la poltica educativa, tanto en el campo acadmico como en su enseanza,
las cuales fueron de la mano con la historia de la educacin. Como lo afirma
Norma Paviglianiti (1993), la poltica educativa surgi como producto del
desarrollo histrico concreto: la escuela y los sistemas educativos que se
configuran desde fines del siglo XIX, cuando el Estado asume la funcin
docente. As, las obras que hoy encuadraramos como parte de la Poltica
Educacional son las que propugnaron la creacin de los sistemas de
instruccin pblica, posteriormente, ante el avance de la accin docente del
Estado el inters se centro en el dictado de las leyes que permitieran organizar
y consolidar las instituciones educacionales, al menos en teora, de alcance
masivo. (Paviglianiti, Norma, Ao 1993 pgina 1). Muchos cambios se
produjeron a lo largo del desarrollo del sistema educativo argentino, muchas
marchas y contramarchas que evidenciaron que cada gobierno ha querido
introducir en el ciudadano sus ideas polticas, es por ello que le otorga a la
escuela una dimensin poltica que posiciona al estado como Estado docente y
responsable de garantizarla. Por lo tanto la escuela desempe diferentes
funciones, la misma fue el espacio elegido para la construccin de un
determinado orden social y poltico, para la integracin de la sociedad civil
mediante la transmisin de valores y smbolos hegemnicos, as como tambin
la de cualificar y disciplinar para el trabajo. Pero como vimos en este trabajo,
no siempre fue as ya que en los 90 la consecuente transformacin a un estado
subsidiario dio como resultado la precarizacin de la educacin, volvindola
desigual socialmente y delegando la responsabilidad de la calidad educativa en
la familia.

Ms tarde, con la Ley de Educacin Nacional se abre nuevamente el

debate hacia una educacin de calidad e inclusin. En esta ltima, todava en
vigencia, muchas cosas han cambiado pero hay muchas otras por resolver. Es
un desafo que le corresponde no solo a los gobiernos sino tambin a los
docentes y a la sociedad en general.

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