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FACULTAD DE DERECHO
CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ACTIVIDAD REGULATORIA
ENERGETICA
C.E.A.R.E.
2014
INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS EN LA REPUBLICA
ARGENTINA
Aspectos legales, econmicos y tcnicos
Exploracin y Produccin
PRIMERA PARTE: RESUMEN HISTORICO INTRODUCTORIO
PROGRAMAS DE POSGRADO
Informacin vlida para:
NOTA INTRODUCTORIA:
El presente trabajo tiene como destino la capacitacin de quienes asisten a los
cursos mencionados en el cuadro precedente.
Por tal razn su objetivo no tiene relacin alguna con cuestiones de poltica
energtica, ni con el juzgamiento del acierto o la oportunidad de ciertos hechos aqu
narrados.
Sus conclusiones solo intentan aportar, desde el punto de vista acadmico,
distintas opiniones sobre los temas objeto de esta investigacin.
Asimismo cabe aclarar que los datos, referencia a los hechos, y opiniones de
naturaleza econmica o jurdica han sido extractados de un sinnmero de trabajos,
bibliografa especializada, artculos de especialistas y opiniones de expertos que solo
procuran la debida, ordenada y completa ilustracin de nuestros capacitandos.
"La habitacin era casi miserable... una cama vieja, dos sillas y un par de cacharros,
constituan todo el moblaje.
El subprefecto Bergel les facilit dos carpas nuevas que instalaron cerca de la
perforacin. El primer intento fracas, el viento patagnico acost la torre y la averi. El
24 de mayo de 1907 el trpano comenz su misin buscando agua abundante para la
caldera de la perforadora". Como ayudante lleg el joven argentino Humberto Beghin y
el campamento tuvo su nota de color: en la carpa de los Fuchs naci un varn con la
ayuda de la "prctica" Anastasia.
El trpano lleg a los 460 metros y Krause telegrafi: "llevar la perforacin a la
profundidad posible". "El pocero" -como se lo trataba a Fuchs- luego del fracaso del pozo
1 buscando agua, continu hasta que el 13 de diciembre de 1907 el telgrafo trastoc la
espera:
Es inevitable no recordar los famosos telegramas: "13 Diciembre. GEMINAS. Buenos
Aires. Perforacin sigue bien profundidad quinientos treinta y nueve metros. Inyeccin
sube siempre espesa con kerosene. Aument muy poco. Se est en un terreno que es casi
imposible pasarlo de tan duro. Garantizamos que es kerosene de la mejor calidad. Todo
en buen estado. Beghin y Fuchs" (sic).
Al respecto el ingeniero Krause telegrafi al seor Fuchs respondiendo "...que esta
seccin deseara llevar la perforacin a la mayor profundidad posible, pero siempre que
a juicio de l no haya ningn peligro de rotura, pues el poder de la mquina es
tericamente de 500 metros". Hubo otros telegramas sobre la marcha de la perforacin y
uno del ingeniero expresaba: "Buenos Aires. Diciembre 12 de 1907. Umberto Beghin
Comodoro Rivadavia. Para comprobar si encontr petrleo suspenda trabajos
perforacin y saque toda el agua del interior. Avise resultado. Krause".
As naci formalmente el petrleo en la Argentina, con cuna patagnica.(Extractado de :
Hctor Prez Morando Periodista. Investigador de historia patagnica.)
Antes de dar comienzo al anlisis del tema objeto del presente capitulo, resulta
indispensable hacer una breve referencia a la importancia que tienen los hidrocarburos
en las economas de los pases en cuanto ellos, hasta el presente, son la principal fuente
impulsora de la energa necesaria para su desarrollo y crecimiento.
Los ingentes recursos econmicos involucrados en las operaciones propias de
esta Industria, y los cambios producidos en las corrientes del comercio internacional de
los hidrocarburos, reafirman su carcter estratgico como insumo actual indispensable
para la economa general de los Estados Modernos.
Adems, el tiempo necesario para la consolidacin futura de fuentes energticas
alternativas, sustitutivas del consumo de hidrocarburos, permite deducir que los
hidrocarburos seguirn manteniendo el predominio central - todava por un largo
tiempo como fuente energtica indispensable para el desarrollo de la actividad
econmica internacional.
La primera cuestin a abordar se refiere a los distintos sistemas dominiales que
predominan en el mundo actual. Su anlisis resulta indispensable ya que a partir de
estos sistemas dominiales se estructuran los distintos modelos de relacin entre el
dueo originario del recurso y los emprendimientos pblicos, privados o mixtos destinados a su exploracin, explotacin, transporte, distribucin y comercializacin.
Estatal, fueran ntegramente aprovechadas por sus dueos que se comportan como sus
dueos integrales.
Ello alent la inversin, la toma de riesgo y incorporacin constante de
innovaciones tecnolgicas por particulares que decidieron arriesgar la inversin de sus
recursos monetarios en procura del rdito proveniente de la explotacin de esas
sustancias. La actividad petrolera, entonces, se extendi con rapidez a lo largo del pas
aportando prosperidad a zonas hasta ese momento ms inhspitas y desrticas.
Por otra parte la posibilidad de descubrir hidrocarburos alent tambin el
accionar exploratorio de muchos propietarios rurales e inversores independientes.
A todo este cmulo de actividad, generalmente privada y sin otro estimulo que el
deseo de incrementar sus utilidades, se debe el descubrimiento de gran parte de los
yacimientos de hidrocarburos de los Estados Unidos.
En resumen:
Hacia fines del siglo XIX, la actividad petrolera en ese pas, se transform en una
fuente insospechada e inesperada de beneficios que favoreci decididamente muchas
regiones menos favorecidas para los cultivos tradicionales.
As un nmero importante de pequeos propietarios de zonas de baja
productividad agropecuaria cambiaron su suerte con el hallazgo de petrleo y gas en sus
territorios, ello con el acelerado reacomodamiento de los precios de las propiedades
rurales.
2.1.: Un cambio
sustancial:
Se produjo por la vigencia del Art. 40 de la Constitucin Nacional de 1949,y por las leyes
N 14.773 de 1958 y N 17.319 de 1967, que produjeron un cambio en estos principios
jurdicos que definan la situacin de los Hidrocarburos, al establecer que los
yacimientos de hidrocarburos pertenecen al dominio pblico de la Nacin cualquiera
fuere el lugar de su ubicacin fisica.
En los captulos siguientes se detalla los principios y normas que provocaron este
cambio sustancial en la condicin jurdica de los yacimientos de hidrocarburos
Argentinos.
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o no tierras fiscales, superando de esa manera la aplicacin del artculo 9 del Cdigo de
Minera de la Nacin.
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10.4-:Concesiones de explotacin.
La concesin de explotacin de hidrocarburos resulta la consecuencia natural de
una exploracin exitosa. Esta concesin otorga al concesionario el derecho a explotar los
hidrocarburos que existan en el rea sometida a concesin.
Debe observarse que la concesin no solo autoriza a explotar los hidrocarburos
descubiertos en la etapa exploratoria, sino todos los que pueda hallar el concesionario
en la superficie concedida. Esto significa que la exploracin no termina con la
finalizacin del permiso de exploracin, sino que puede continuar aun en la etapa de
explotacin (arts. 27 y 30 del la ley 17.319).
La concesin se otorga por el plazo de 25 aos contados desde la fecha del acto de
su otorgamiento. A ese plazo se le podr adicionar el lapso aun no utilizado del permiso
de exploracin.
A criterio del Estado, el plazo de la concesin puede extenderse por diez aos
adicionales, siempre que el concesionario lo requiera al menos con seis meses de
anticipacin al vencimiento original (art. 35).
El concesionario de explotacin, por el solo hecho de serlo, tiene el derecho de
obtener una concesin de transporte de hidrocarburos para evacuar la produccin de su
concesin. Este derecho intenta liberar al concesionario de explotacin de la cautividad
de un gasoducto o un oleoducto existente.
El artculo 31 de la ley se refiere a la obligacin del concesionario de explotacin
de hidrocarburos de realizar las inversiones para desarrollo. Sin hacer un profundo y
minucioso anlisis del mismo, cabe decir que aplican criterios de razonabilidad,
eficiencia, aplicacin tecnolgica, economa y conservacin de reservas. Este ltimo
aspecto debe ser entendido como la explotacin que asegura a lo largo del tiempo la
mayor recuperacin posible de reservas identificadas.
Cabe aclarar que el concepto de reservas recuperables no responde a criterios
volumtricos sino econmicos, ya que no es posible recuperar reservas de
hidrocarburos, aun cuando existieran fIsicamente, si las mismas no pueden ser extradas
en trminos aceptables econmicamente.
Sin intentar formular un inventario pormenorizado de las obligaciones del
concesionario, es til mencionar la necesidad de ajustar la superficie de los lotes de la
concesin a la forma de las trampas productivas en el subsuelo. Ese conocimiento va
ajustndose con el tiempo, a medida que se conoce la dinmica y extensin del
yacimiento por la realizacin de labores de avanzada y delimitacin y por la historia de
produccin.
Igualmente la delimitacin en superficie siempre ser aproximada, por lo que es
conveniente y as se lo acepta, adoptar conductas conservadoras en la demarcacin del
lote y en la devolucin de reas.
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Dems esta decir que el cumplimiento de las obligaciones de carcter fiscal, como
el pago del canon y la regala constituyen tambin obligaciones significativas, sobre todo
porque la consecuencia del incumplimiento puede dar lugar a la caducidad de la
concesin.
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Como el gobierno recurra al control de los precios locales del petrleo y los
derivados como herramienta de la poltica antiinflacionaria, YPF se encontr comprando
el crudo a los contratistas a precios superiores a los que obtena por la venta del mismo
crudo a los refinadores privados. El impacto negativo de esta poltica sobre los flujos de
fondos de la empresa estatal fue en los primeros aos compensado con un creciente
endeudamiento externo, en el contexto de abundancia de liquidez que caracteriz al
mercado internacional de capitales de fines de los 70s.
Participacin de los organismos nacionales administrativos y legislativos para
regular integralmente la Industria de los Hidrocarburos.
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13.La
reforma
macroeconmico
estructural:
1989-1993
Contexto
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cada del PBI, hiperinflacin, mayor desempleo, cada del salario real, prdida de
reservas y una situacin fiscal extremadamente dbil, sin posibilidades de colocacin de
deuda voluntaria.
A este complicado escenario econmico se sumaba la escasa credibilidad del nuevo
Gobierno pleno de desconfianza social por su origen poltico e incluso marginal dentro
del partido del nuevo Gobierno.
En este marco, Carlos Menem intent un audaz cambio de estrategia que se produjo
inmediatamente luego de acceder a la presidencia, en el marco jurdico que le trazara
dos leyes del Congreso Nacional, la de Emergencia Econmica N 23.696 y la de Reforma
del Estado N 23.697.
ARGENTINA: INDICADORES MACROECONMICOS BSICOS
1988 - 1989
CUADRO.
Tasa Anual de Crecimiento
PBI -2.0% -7.0%
Precios al Consumidor 343.0% 3079.5%
Salario Real Industrial -6.1% -28.0%
Como porcentaje del PBI
Ingresos Corrientes GOB.Nacional 20 18.5
Gastos Corrientes GOB.Nacional 22.7 21.4
Ahorro Empresas Pblicas -0.6 -1.2
Necesidades de Financiamiento 7.9 8
Desocupacin (% de la PEA) 6.0 7.4
Variacin de reservas (US$ MM) 1785 -1800
(Fuente: CEPAL 1989).
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concesionaron 22 reas adicionales, con ingresos por US$ 140.5 MM, y finalmente, en
junio de 1992 se entregan en concesin las ltimas 22 reas secundarias, por US$ 48 MM.
Licitacin de las reas denominadas centrales con una importante contribucin al
total de las reservas del pas:
La asociacin con operadores privados en reas centrales dispuesta por el Decreto
1055 comenz a materializarse en mayo de 1990, cuando una delegacin de autoridades
y empresarios del sector petrolero argentino concurrieron a Houston a anunciar las
licitaciones.
En junio de 1990 se conoci el Concurso Pblico Internacional para definir la
asociacin de YPF en 4 reas que ya en 1991 produciran 2.4 MM de m3 de petrleo,
aproximadamente el 9% de la produccin total del pas.
El proceso de seleccin de los oferentes, estableca una primera etapa de
precalificacin tcnica y financiera, una segunda de presentacin de las propuestas de
desarrollo de las reas y finalmente la oferta econmica
En agosto se concretaron las presentaciones para la precalificacin tcnica. Se
presentaron 20 empresas, formando 23 consorcios. Algunas de las empresas (casi todas
las argentinas y algunas extranjeras, como Total) tenan una importante experiencia
previa en la industria petrolera argentina, inclusive en los yacimientos en los que se
ofreca la asociacin. Esta condicin las pona en clara ventaja respecto de empresas que
ingresan al mercado argentino.
La precalificacin tcnica, realizada por una Comisin oficial asistida por la
entonces estatal YPF, dej afuera a 7 de los 23 consorcios, incluyendo a varias empresas
nacionales. Varias de las empresas excluidas operaban razonablemente bien con YPF,
incluso en reas de envergadura semejante a las licitadas. Los 16 consorcios restantes
quedaron comprometidos a presentar en los plazos previstos sus propuestas de
desarrollo de los yacimientos y sus ofertas econmicas, incluyendo el porcentaje de
asociacin con YPF.
En marzo de 1990 se abrieron los sobres con las propuestas de desarrollo de las
reas. En tres de las cuatro reas hubo 3 consorcios interesados (aunque uno fue
descalificado por lo insatisfactorio de su propuesta de desarrollo). En el rea restante
(Puesto Hernndez), slo se recibi una propuesta, por lo que el proceso fue declarado
desierto y se llam a una nueva licitacin, que se realiz pocas semanas despus con dos
competidores.
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Caadn Amarillo
Rinconada
Koluel Kayke
Catriel Oeste
Piedras Coloradas
Pampa del Castillo
25 de mayo/Medanitos
Entre Lomas
Manantiales
Caadon Seco
Rio Tunuyn
Lindero Atravesado
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cotizaciones internacionales del petrleo, dejando rezagados a los precios locales (que
luego de un nuevo aumento estaban cerca de US$ 14 por barril).
El conflicto en el Golfo demoraba las decisiones de desregulacin de precios, ya
que se tema por el tremendo impacto inflacionario. Era tambin insostenible mantener
los precios en $14 por barril, por debajo del valor de mercado y con perjuicios a YPF, que
estaba pagando ms a sus contratistas.
En este marco se sucedieron aumentos de los precios del crudo y los derivados,
tendientes a reducir la brecha que los separaba con los precios internacionales.
A mediados de agosto se implement un aumento del 20% en el precio del crudo
y los derivados, y en los primeros das de septiembre, en el marco de lo que se dio en
llamar el Erman V (una batera de medidas dirigidas a controlar el gasto pblico y
racionalizar las empresas del Estado), el Gobierno dispuso otro fuerte aumento de los
precios de los combustibles.
Las naftas aumentaron un 35%, mientras que el gasoil, de mayor impacto en los
costos de produccin y en el transporte, slo un 20%. De esta manera los precios de los
combustibles en la Argentina alcanzaban valores internacionalmente elevados (la nafta
super $0.73 el litro, la comn $0.61 y el gasoil $0.39).Tambin se registr un fuerte
aumento del precio del petrleo crudo (49.5%), quedando en aproximadamente US$ 22
dlares por barril. Las tarifas del gas para consumos domiciliarios se incrementaron un
23%.
El Erman V incluy tambin una modificacin en los mecanismos de liquidacin
de regalas a las provincias dirigida a reducir las prdidas de YPF. Se dispuso suspender
la utilizacin de los precios internacionales como base para el clculo de las regalas,
sustituyndolos por precios de referencia domsticos fijados por YPF. Esta medida,
puesta en prctica en momentos en los que la Guerra del Golfo elev los precios a
mximos histricos, fue resistida por las provincias productoras (Neuqun, Mendoza),
que iniciaron juicios al Estado Nacional e incluso amenazaron con cortar los flujos de
petrleo.
La incertidumbre en relacin a la situacin militar en el Golfo (y la consiguiente
volatilidad en el precio del petrleo) hicieron temer hasta los ltimos das de 1990 sobre
una postergacin a la anunciada desregulacin.
Pese a todos los inconvenientes, sobre el final de 1990 el gobierno lanz un nuevo
paquete de medidas que incluy la desregulacin efectiva del downstream, por lo que
1991 comenz con libertad de precios de los combustibles.
El Decreto 2733/90, publicado unos das despus, modific el mecanismo de pago
del ITC para ajustarlo al nuevo mercado desregulado, reemplazando el esquema advalorem anterior por un impuesto de montos fijos por unidad de producto.
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A principios de 1991 se fijaron tambin las nuevas reglas para el transporte por
ductos de hidrocarburos y derivados.
Para los hidrocarburos lquidos se dispuso caracterizar al transporte como un
servicio pblico, con libre acceso en tanto exista capacidad disponible, entendida esta
como la capacidad mxima del ducto menos las necesidades propias del operador. Se
estableci el prorrateo para casos de exceso de demanda. Se estipul la aprobacin de
las tarifas por parte del Estado, y se prohibi aplicar tarifas discriminatorias.
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El sistema de transporte tiene libre acceso para todos los consumidores, que
pagan un peaje que debe reflejar el costo del transportista ms una rentabilidad
razonable (asimilable al de otra actividad con igual riesgo).
Cualquier tipo de discriminacin en el acceso a la capacidad de transporte est
penado por la Ley.
El segmento de distribucin tambin se defini por reas geogrficas con ocho
distribuidoras: Metrogas, GasBan, Cuyana, Centro, Litoral, GasNor, Camuzzi, Gas
Pampeana y Sur.
A este grupo original de Licenciatarios de Distribucin, se agreg, cuatro aos
despus, otra Distribuidora para la zona de las Provincias del Litoral, Entre Ros,
Corrientes, Misiones, Chaco Y Formosa con la denominacin de Gas Nea S.A.
La Ley 24076 prohibi la integracin vertical del negocio mediante
participaciones controlantes del capital social en ms de un segmento de la cadena del
gas. De este modo se busc evitar la discriminacin de proveedores y/o transportistas
hacia distribuidores y viceversa.
Se cre un ente regulador, (el Ente Nacional Regulador del Gas -Enargas-) con
funciones de supervisar las disposiciones legales que deben cumplir estas empresas a fin
de preservar las
normas ambientales y de competencia dispuestas por la Ley 24076. En trminos
simplificados, el Enargas es el organismo pblico que defiende el inters de los
consumidores y el desarrollo de la industria del gas natural.
De acuerdo a la Ley, el precio del gas para los consumidores es la suma del precio
en cabecera del gasoducto, ms la tarifa de transporte, ms la tarifa de distribucin, a lo
que luego se suman los impuestos nacionales y provinciales. En los segmentos regulados
(transporte y distribucin) las tarifas suponen la recuperacin de los costos de
produccin y una tasa de rentabilidad razonable, similar a la de otra actividad de
riesgo equivalente.
Existen factores de aplicacin general que deben considerarse en la
determinacin de los precios, y clusulas especficas para cada una de las partes
intervinientes en la cadena del gas natural. Entre las primeras estn los ajustes por
eventuales variaciones del tipo de cambio, variaciones impositivas, cambios
internacionales abruptos o causas nacionales de fuerza mayor.
Entre las clusulas especficas se aceptan precios diferenciales de acuerdo a la estacin
(invierno/verano) y posibles ajustes por acuerdo entre las partes. El ajuste en la tarifa se
produce semestralmente (enero y julio de cada ao) de acuerdo al ndice de precios
mayorista de USA.
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Cada 5 aos las tarifas pueden sufrir descuentos por mayor eficiencia (el factor X),
e incrementos por nuevas inversiones (factor K). A partir de 1998 las empresas han
sufrido una reduccin de sus tarifas como consecuencia de la aplicacin del factor X.
Las tarifas fijadas por el Enargas operan como tarifas mximas. Si bien las mismas
pueden ser reducidas, no se aceptan los subsidios cruzados. Est permitida la
negociacin de contratos de venta de gas de productores directamente con grandes
usuarios (by pass), lo que permite que estos a su vez, negocien descuentos con los
distribuidores. El by pass puede ser fsico (cuando el gran usuario se conecta
directamente con el sistema de transporte, desvinculndose completamente del
distribuidor), o comercial, donde el gran usuario pacta directamente con el productor,
pero usa la red de distribucin abonando un peaje.
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La participacin de los privados en YPF S.A. ha crecido hasta el 75% (en desmedro
de las provincias, que acuciadas por problemas financieros vendieron gran parte de sus
tenencias), y
como consecuencia de que en agosto de 1997 los trabajadores se desprendieron de las
acciones del PPP, que pasaron a la clase D.
La privatizacin de YPF fue la primera de las realizadas en la Argentina en la que
no se entreg el control de la empresa a un operador internacional, sino que se
vendieron las acciones en forma atomizada. Una interpretacin poltica de esta decisin
la asocia al hecho de que en trminos de opinin pblica hubiera resultado mucho ms
costoso vender YPF a una de las grandes compaas internacionales, y adems con este
esquema el Gobierno mantuvo un mayor control sobre la operatoria de la empresa.
La situacin del marco jurdico luego de la vigencia de la Ley de Emergencia N
25.561 y la normativa posterior: Desde la crisis poltica y econmica de fines de los aos
90 hasta el presente:
Los hechos polticos y econmicos producidos en el pas al final de los aos los
aos 1990 condujeron al Estado Nacional a la estructuracin de una serie de medidas
tendientes a afrontar las continuas crisis econmicas que sufri la Nacin implic, que a
fines del ao 2001, el Congreso Nacional declarara, por ley nacional, la emergencia
Pblica y Econmica para toda la economa Nacional, sus contratos, precios y tarifas.
Como consecuencia de ello qued tambin comprendida en esta disposicin de
emergencia todo el sector de la exploracin, explotacin y comercializacin de los
Hidrocarburos.
A fin de facilitar la comprensin del lector sobre el impacto de la normativa en
cuestin sobre los derechos acordados antes de la declaracin de emergencia, es
conveniente compendiar los derechos esenciales que la legislacin garantiza al
explorador y al productor de hidrocarburos.
En casi todos los casos, los respectivos decretos y decisiones administrativas que
concedieron los permisos y/o concesiones, admiten claramente que la normativa de los
decretos 1055/89, 1212/89 y 1589/89, forman parte de los ttulos respectivos.
En otras palabras, los derechos emergentes de esas normas que, como veremos
luego, hoy son leyes en sentido formal, al formar parte del ttulo quedan capturados en
la genrica definicin de derecho de propiedad, en el sentido con que al mismo
interpreta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos 294:152, 304:856, entre
muchos otros).
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El ejercicio de las facultades como autoridad concedente, por parte del ESTADO
NACIONAL y de los ESTADOS PROVINCIALES, se desarrollar con arreglo a lo previsto por
la Ley No 17.319 y su reglamentacin.
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4) Cualquier proyecto nuevo que est ubicado previo al Punto de Ingreso al Sistema
Transporte (PIST), deber contar con la aprobacin de la Comisin y de las restantes
autoridades competentes previo a su cmputo en el clculo de la Inyeccin Total.
Incremento de Inyeccin:
5) Las Empresas Beneficiarias se comprometen a incrementar los volmenes totales de
Gas Natural a inyectar en el mercado interno durante el perodo puesto, de acuerdo a los
valores que calculen en sus respectivos Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de
Gas Natural, y sean aprobados por la Comisin.
6) Si para un mes determinado, la Empresa Beneficiaria no hubiere alcanzado el
aumento de produccin establecido en la Tabla de Inyeccin Total Comprometida de
su Proyecto aprobado por la Comisin, deber compensar su imposibilidad de alcanzar
los valores mnimos de Inyeccin Total comprometidos de acuerdo a la modalidad
ofrecida en su Proyecto y aprobada por la Comisin.
V. Obligaciones de Informacin de las Empresas Beneficiarias.
1) A requerimiento de la Comisin, y con la periodicidad que sta indique, las Empresas
Beneficiarias debern remitir en forma todos los contratos o facturas comerciales, en los
casos de clientes que no tuvieran contratos, correspondiente al volumen de Gas Natural
comercializado.
2) Las empresas beneficiarias del presente Programa de Estmulo a la Inyeccin
Excedente de Gas Natural deben remitir a la Comisin toda la informacin tcnica,
cuantitativa, econmica y aquella que fuese relevante para el cumplimiento de las
funciones y objetivos establecidos en el Decreto N 1.277 de fecha 25 de julio de 2012.
3) La Comisin podr llevar a cabo las auditoras y controles que fuesen necesarios a fin
de corroborar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las Empresas Beneficiarias.
VI. Vigencia de los Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural.
1) Los Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural tendrn una vigencia
mxima de cinco (5) aos, prorrogables a solicitud de la Empresa Beneficiaria, previa
decisin de la Comisin.
2) La Comisin podr dejar sin efecto un Proyecto de Aumento de la Inyeccin Total de
Gas Natural aprobado por la Comisin, con causa en alguno de los siguientes supuestos:
(i) La omisin, inexactitud o falseamiento de la informacin provista por la empresa en
el Proyecto o durante su ejecucin.
(ii) El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Decreto N 1.277 de fecha 25
de julio de 2012, y de sus normas o actos complementarias.
(iii) Incumplimiento por parte de la empresa de las obligaciones contradas en el marco
del presente Programa, previa intimacin por un plazo no inferior a quince (15) das
hbiles.
(iv) En caso de que el Precio de Importacin fuere igual o inferior al Precio de la
Inyeccin Excedente, y siempre que dicha situacin se extendiere por un plazo de al
menos ciento ochenta (180) das corridos.
(v) En caso que los valores de los contratos de suministro o facturas de la empresa,
utilizados para el clculo mensual del promedio ponderado correspondiente a cada mes
de vigencia del Programa de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas Natural de los
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precios del Gas Natural comercializados por la empresa, utilizado para determinar la
Compensacin tuvieran, a criterio de la Comisin, una disminucin de precios y/o
cantidades injustificada.
3) En los casos de rescisin o caducidad de los Proyectos por causa imputable a la
empresa, la Comisin podr aplicarle una clusula penal de hasta cinco veces el
promedio de la compensacin mensual actualizada recibida por la empresa
incumplidora, o el beneficio obtenido indebidamente por ella en base al incumplimiento,
lo que resultare mayor.
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de gas y de petrleo, podrn dentro del rea de concesin subdividir el rea existente en
nuevas reas de explotacin no convencional de hidrocarburos y otorgar nueva
concesin que recaer sobre el titular de la concesin del rea que as lo solicite.
El plazo de la nueva concesin ser el establecido por la Ley N 17.319, es decir
veinticinco (25) aos al que se podr adicionar en forma anticipada y simultnea con la
nueva concesin la extensin del plazo de diez (10) aos previsto en dicha ley, bajo la
condicin de efectivo cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en la
legislacin Hidrocarburferas para los concesionarios de explotacin, reconocindose
todos los derechos y obligaciones estipulados en la Ley N 17.319 para tales
concesionarios.
Los titulares de una Concesin de Explotacin No Convencional de
Hidrocarburos, que a su vez sean titulares de una concesin de explotacin adyacente y
preexistente a la primera, podrn solicitar la unificacin de ambas reas como una nica
concesin de explotacin no convencional, siempre que se demostrare fehacientemente
la continuidad geolgica de dichas reas. La delimitacin de esas reas adyacentes, ser
facultad de la Autoridad Concedente.
La concesin correspondiente al rea oportunamente concesionada y no
afectada a la nueva concesin de explotacin no convencional, seguir vigente por los
plazos y en las condiciones previamente existentes, debiendo la Autoridad Concedente
readecuar el ttulo respectivo a la extensin resultante de la subdivisin. Queda
establecido que la nueva concesin de explotacin no convencional de hidrocarburos
deber tener como objetivo principal la explotacin no convencional de hidrocarburos.
No obstante ello, el titular de la misma podr desarrollar actividades complementarias
de explotacin convencional de hidrocarburos, en el marco de lo dispuesto en el artculo
30 y concordantes de la Ley N 17.319.
La propuesta de subdivisin prevista en el presente captulo, slo podr ser
aprobada previa resolucin fundada que declare que no procede al momento de dicha
aprobacin, la aplicacin al concesionario del rgimen sancionatorio por
incumplimientos a las disposiciones de la Ley N 17.319 y/o de las normas provinciales
que resultaren de aplicacin.
CAPITULO V DEL ALCANCE Y VIGENCIA DE LOS BENEFICIOS
El rgimen promocional aqu creado ser aplicable a todo proyecto de inversin
para la explotacin de hidrocarburos aprobado por la comisin de planificacin y
coordinacin estratgica del plan nacional de inversiones hidrocarburferas capitulo VI
de la autoridad de aplicacin
Las Leyes Nros. 17.319 y 26.197 establecen como Autoridad Concedente y de
Aplicacin de las mismas a las Provincias o a la Nacin conforme sea el mbito territorial
provincial o nacional en que se encuentren los yacimientos de gas o de petrleo.
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Las reservas de Vaca Muerta tienen caractersticas geolgicas que la colocan dentro de
las mejores formaciones del shale a nivel mundial.
El gas natural ocupa el tercer lugar en el mundo entre las fuentes de energa primaria
ms utilizadas y representa la quinta parte del consumo energtico tanto en Europa
como a escala mundial.
Se estima que en la Argentina existen recursos de shale que equivalen a 27.000 millones
de barriles de petrleo. El potencial de la Argentina en no convencionales es 30 veces las
reservas de recursos convencionales..
En los ltimos aos, la demanda de energa del pas tuvo un incremento sostenido, al
tiempo que los yacimientos abastecedores de los recursos en la Argentina se encuentran
en su natural declive de produccin.
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Los efectos de Vaca Muerta representaran una generacin de entre 15.000 y 20.000
puestos de trabajo indirectos.
Antecedentes: El caso de EE.UU
El crecimiento exponencial del shale gas podra permitir a los Estados Unidos
convertirse en un exportador neto de gas para el ao 2020.
73
los
74
No existe ningn riesgo de contacto fsico entre las formaciones por donde pasa
el agua, el material de sostn (arena) y la baja concentracin de aditivos con los
acuferos. La posibilidad de ese contacto es nula o extremadamente remota.
o La estimulacin hidrulica de un pozo puede demandar hasta 30.000 m3 de agua. Esta
cantidad se utiliza por nica vez en un yacimiento.
o El uso de agua para el escenario de mxima explotacin del potencial de Vaca Muerta es
de un 0,10% del recurso hdrico de Neuqun. En comparacin, para la poblacin, la
industria y el agro se utiliza el 5%.
o En Neuqun solo se puede utilizar agua para estimulacin hidrulica proveniente de
cursos superficiales de agua. Est prohibido el abastecimiento mediante acuferos
subterrneos.
o El agua utilizada durante la estimulacin hidrulica que retorna a la superficie y la que
produce el pozo no se vierte en un cauce de agua natural ni al medio ambiente.
o El agua es recolectada en tanques sellados y se reutiliza para prximas estimulaciones,
siempre aislada de cualquier contacto con el medio ambiente. Es tratada y se maneja
cumpliendo las regulaciones establecidas y monitoreadas por los organismos de control
ambiental.
o El agua utilizada puede ser nuevamente utilizada para nuevas estimulaciones
hidrulicas o inyectada en pozos sumideros, siempre segn las regulaciones vigentes.
Terremotos
o Las vibraciones que genera la fractura hidrulica son 100.000 veces ms bajas que la
percepcin humana y no tienen ningn efecto sobre la corteza de la tierra.
o No se ha probado ningn tipo de relacin entre la fractura o estimulacin hidrulica y
los movimientos ssmicos en intensidades potencialmente perceptibles o dainas para el
medio ambiente.
o Solo en 2011 hubo ms de 250.000 etapas de estimulacin hidrulica sin registrarse
ningn evento ssmico significativo.
o En 2013, el Servicio Geolgico de Estados Unidos (USGS) detect por error un evento
ssmico de 5,4 Richter en la localidad de Las Heras, Provincia de Santa Cruz. El sismo fue
un falso positivo, ya que luego de anlisis de parte del organismo, fue borrado de los
registros del sistema y se concluy que nunca existi un evento ssmico.
Qumicos
o Se inyecta un fluido conformado por agua y arena a gran presin, junto con una cantidad
pequea de qumicos especficos. El objetivo es aprovechar la red de fisuras naturales de
la roca para facilitar el flujo de gas y petrleo hacia el pozo.
o De la inyeccin, el 94,5% es agua y 5% arena, mientras que los aditivos qumicos suelen
representar apenas el 0,5% del fluido inyectado.
o Los qumicos utilizados son entre 3 y 12 y en proporciones bajsimas. Incluso, la mayora
est presente en productos de limpieza e higiene presentes en cualquier hogar.
75
76
c) Contenidos normativos referidos a la propiedad que ejercen las Provincias sobre los
yacimientos de hidrocarburos. Ello con especial referencia a las facultades de las
Provincias en procesos hoy compartidos, en los hechos, con la Nacin (Informacin,
rgimen de explotacin, tributos y polticas de government take, aspectos ambientales,
etc.)
d) Temas ambientales propios de la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en reas
de competencia nacional exclusiva y en el off shore en especial, sin perjuicio de la
vigencia irrestricta de la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos.
e) Rgimen de importacin de bienes y servicios, temporaria o definitiva, que no se
producen en el pas necesario para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, pero
junto a rgimen de fomento para la fabricacin en el pas de ese equipamiento.
f) Rgimen de exportacin de hidrocarburos que no fueren necesarios para su consumo en
el pas, y de la disponibilidad de las divisas respectivas.
g) Rgimen de Compre Nacional, de contrate local, y de inversiones prioritarias en los
lugares donde se desarrollan las operaciones y los servicios prestados, crecimiento
genuino de polos de desarrollo autosustentables y radicacin definitiva de poblacin en
esos lugares.
h) Rgimen financiero y fiscal para las inversiones y servicios destinados a las operaciones
de exploracin y explotacin de hidrocarburos
Respecto al desarrollo de este Sector de la Economa Nacional, resulta equitativo
formular una reflexin objetiva que comprenda el perodo transcurrido desde el primer
descubrimiento que impulsara su explotacin masiva y continuada desde 1907 hasta el
presente.
De esa manera se podr apreciar debidamente la importancia estratgica de los recursos
hidrocarburferos y valorar adecuadamente los beneficios de su disponibilidad,
explotacin e industrializacin en el pas.
Estos usos, que han sido posibles por la existencia de recursos suficientes y econmicos
al alcance de la generalidad de los habitantes del suelo argentino, han conformado un
extendido modelo productivo y de consumo que implic, entre otros, los siguientes
beneficios destacables para la comunidad Nacional:
a) incorporacin a la vida social del valor agregado generado por la existencia, libre
disponibilidad y el uso de un recurso bsico de la economa nacional;
b) modificacin de la estructura productiva con impacto en la generacin de valor y en el
incremento de la capacidad exportable de las ramas industriales centrales de la
economa nacional. Ellas han crecido con la utilizacin de los hidrocarburos como su
principal fuente energtica o de provisin de materia prima y tambin los han utilizado
para generar otro insumo indispensable: la electricidad. Podemos mencionar en ese
77
78
SEGUNDO MODULO:
GAS NATURAL: PROCESO DE REGULACION DEL SERVICIO
PUBLICO DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCION DE GAS NATURAL
MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA
Comentarios al nuevo rgimen jurdico
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DEL GAS NATURAL EN LA REPUBLICA ARGENTINA: UNA
EXPERIENCIA EN MATERIA DE PRIVATIZACION Y CREACIN DE NUEVOS MARCOS
REGULATORIOS.
Nota preliminar: el presente informe fue presentado, en su versin original, en junio de
2003 en el 22 Congreso Mundial de Gas de Tokio Japon. La presente versin se halla
actualizada con las modificaciones estructurales ms significativas provenientes de los
cambios y desarrollos ocurridos en el sector Regulado de la Economa Nacional hasta el
presente. En tal sentido, describe la situacin actual de la Industria Regulada del Gas
Natural Argentino, y por ello, tiene el carcter coyuntural relativo respecto al tiempo de
su redaccin.
Los hechos, circunstancias y valoraciones aqu contenidas debern ser apreciadas
conforme la permanencia de los hechos y normas que enmarcan su existencia y
acontecer. Adems, por tratarse de un trabajo acadmico y de investigacin cientfica,
no posee ninguna intencin pedaggica de naturaleza poltica ni procura atribuir
responsabilidad alguna por la gestin o resultados del Sector, procurando solamente
ilustrar el saber terico de los capacitandos Universitarios a quienes est destinado. Ese,
y slo ese, es el objetivo del presente trabajo.
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INDICE
CAPITULO I
MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD.ANTECEDENTES HISTORICOS ARGENTINOS,
REGIMEN VIGENTE HASTA 1992. TRANSPORTE Y DISTRIBUCION - EL MONOPOLIO
ESTATAL PRIVATIZACION DE GAS DEL ESTADO
CAPITULO II
LEY N 24076.ANTECEDENTES: PRIVATIZACION DE GAS DEL ESTADO. NUEVA
ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY.LOS CONTRATOS
DE LICENCIA
CAPITULO III
NUEVO MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD.ESTRUCTURA DE LA LEY N 24076 POLITICA GENERAL OBJETIVOS: TRANSPORTE Y DISTRIBUCION: NORMAS COMUNES
SUJETOS ,PRESTACION DE LOS SERVICIOS: NORMAS Y LIMITACIONES. REGIMEN DE
TARIFAS: LIMITES Y GARANTIAS - MODIFICACIONES PERIODICAS.
CAPITULO IV:
AUTORIDAD REGULATORIA. ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS: FORMA
JURIDICA.MISION Y FUNCIONES FACULTADES.DESIGNACION DE AUTORIDADES
,PROCEDIMIENTO Y CONTROL JURISDICCIONAL
CAPITULO V:
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CAPITULO I
SECTOR
VISION GENERAL
Los procesos de regulacin energtica involucran - de una manera u otra - a todas
las actividades de ese sector en un pas dado.
No comprende solamente a las actividades que se caracterizan por constituir
monopolios naturales -como el transporte troncal sino tambin a aquellas donde la
mayora de los usuarios resultan cautivos, como en las actividades de Distribucin.
Por ello, las relaciones y vnculos de estos segmentos de la actividad regulada con
las actividades de produccin de hidrocarburos, exploracin, produccin, captacin,
Almacenamiento, tratamiento y el sistema de transporte por grandes ductos, no pueden
ser ignorados.
Dado que el caso argentino es reciente y an se halla en proceso de maduracin
y consolidacin, no obstante todos los progresos realizados en esa direccin.
Es relevante, entonces, el anlisis de las interrelaciones de ciertos aspectos,
cuestiones, conflictos y problemas surgidos como consecuencia de la aplicacin de los
Marcos Regulatorios, y de sus posibles soluciones, as como la interpretacin del alcance
y sentido de ciertas reglas y procedimientos usuales, con la apreciacin del punto de
vista de los consumidores, prestadores regulados y del inters pblico general.
Es decir, que el presente informe no representa una visin parcial del Sector
Regulado de la Economa Nacional, sino que intenta lograr una visin omnicomprensiva
y abarcadora de la totalidad de las cuestiones relacionadas con la Regulacin.
9.800 km
Redes de Distribucin
50.000 km
82
CAPITULO II
84
finalizar el perodo de transicin se desregularn los precios del gas natural a los
usuarios finales, quedando sujeta la desregulacin de precios de los productores a la
existencia de mltiples oferentes en condiciones de oferta ms competitiva que las
actuales.
El supuesto era que los cambios producidos en el sector, como la privatizacin de
YPF, a esa fecha ya iniciada, y la venta de reas marginales (y despus de algunas
centrales) y la liberalizacin de los precios al usuario final, seran suficientes para
atenuar la posicin de la empresa dominante, o un cambio en el comportamiento de las
otras empresas petroleras no vinculados a YPF o entre s.
La figura de la concesin no era bien vista en Argentina y a ello se una el riesgo de
que algn gobierno posterior intentara anularlos o la recreacin de empresas con
intervencin de capitales pblicos, especialmente en ciertas provincias.
De all que el nuevo estudio tcnico-econmico encargado a Stone & Webster/
Pistrelli, Daz y Asociados , recomend el cambio del modelo de la concesin por el de
licencia, donde la titularidad de la propiedad de los activos (a transferir) y la
exclusividad del servicio (con algunas restricciones) constituan los elementos
esenciales de la nueva organizacin. Esta solucin fue anteriormente aplicada a las
privatizaciones del Sector Elctrico, por lo que no constitua una novedad.
89
distribucin de gas natural y es asignada a otras tantas sociedades, que al igual que las
anteriores se constituye por disposicin del art 4 (Decreto 1189/ 92).
En cuanto a las privatizaciones de bienes de GdE SE. afectados a los servicios de
distribucin de gas natural, en el resto del pas, se resuelve en seis reas de
adjudicacin, varias de las cules no solo abarcan provincias enteras, sino partidos o
departamentos de otras jurisdicciones mayores (art. 3 y Anexo III). En el caso de las
distribuidoras lo que prim no fueron los lmites polticos y/o los derivados de la
negociacin con las provincias para definir las reas, sino la formacin de unidades de
negocios tcnica y econmicamente ms viables, pero de muy diferentes magnitud y
potencial de ventas.
Para las dos Transportadoras (Gas del Sur SA y Gas del Norte SA) y tres
Distribuidoras (Metropolitana SA (actual Metrogas S.A.), Buenos Aires Norte SA y
Pampeana SA) la participacin ofrecida es del 70%.
En el caso de las Distribuidoras de Gas del Noroeste S A, Centro SA y Gas del Sur SA,
llega al 90%, en tanto que en Cuyo SA es del 60%. Como es conocido, todas estas
privatizaciones dan lugar a la afectacin de un porcentaje variable del paquete
accionario de las sociedades para ser destinadas a cumplir con el Programa de
Propiedad Participada (PPP) y el resto queda en posesin del Estado Nacional (MEOSP).
Una vez cumplidas las etapas descriptas, por el Decreto N 1738 del 18 de
septiembre de 1992, se reglament la Ley N 24076 creando el marco regulatorio que
all se acompaa -como Anexo I
Adems, determina que todos los subsidios referentes al precio del gas natural
otorgadas con anterioridad, cesaban a partir de inicios de 1993. En los considerandos
del aludido decreto seala que los subsidios o privilegios que el Estado decida otorgar a
determinadas personas o regiones por razones de inters general debern ser explcitos,
estar limitados en el tiempo y contar con los recursos correspondientes en la Ley de
Presupuesto de la Nacin, sin que su costo afecte al buen funcionamiento de la industria
del gas natural.
El Decreto N 2255/92 tambin se aprueba el modelo de licencia de transporte y
el de distribucin de gas como Anexos A y B respectivamente, incluyendo los
correspondientes sub-anexos I (Reglas Bsicas), II (Reglamento del Servicio) y III (
Tarifas).
Cabe hacer notar que la licencia, las reglas bsicas y el reglamento del servicio son
especficos a cada tipo de servicio (transporte o distribucin) y por ello de extrema
importancia operativa, administrativa y regulatoria.
Junto con la Ley N 24076 y los Decretos 1738/92 y 2255/92, el Pliego de Bases y
Condiciones y el Contrato de Adjudicacin, constituyen las normativas a las que deben
atenerse las empresas adjudicatarias.
90
productores hasta los city gates o punto de entrega a usuarios. Este segmento estar
regulado por el Ente Regulador con el criterio legal de que las tarifas de transporte
cubrirn estrictamente costos y una razonable ganancia.
A los distribuidores se les asignaba franjas de mercado. Las tarifas debern
adecuarse a las metodologas de costos y asignaciones entre modalidades de consumo
que se establezcan... y obligatoriamente trasladarn a los usuarios la participacin en las
economas originados en la mayor productividad, que debern comprometerse a
realizar bajo control del Ente Regulador. Aqu se observa claramente un principio de
regulacin por incentivos y el antecedente del factor de eficiencia X que regir para las
revisiones tarifarias de cada cinco aos.
Finalmente estableca por el artculo 10 un perodo de transicin ( en
condiciones econmicas y precios) hasta que garanticen la competencia en el mercado
mayorista.
La operacin del despacho centralizado del sistema estara bajo
responsabilidad de las Transportistas bajo el estricto control del Ente Regulador.
la
CAPITULO III
ESTRUCTURA DE LA LEY 24.076 POLITICA GENERAL OBJETIVOS DE LA LEY.
TRANSPORTE Y DISTRIBUCION: NORMAS COMUNES SUJETOS. PRESTACION DE LOS
SERVICIOSS: NORMAS Y LIMITACIONES. REGIMEN DE TARIFAS: LIMITES Y GARANTIAS.
MODIFICACIONES PERIODICAS
Ley 23.696
La Ley de Reforma del Estado, sancionada en agosto de 1989 (N23696) declar en
estado de emergencia la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de los
contratos a cargo del sector pblico y la situacin econmico-financiera de la
Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada incluyendo a las
sociedades del Estado empresas del Estado y todo otro ente en el que el Estado Nacional
tuviere participacin total o mayoritaria de capital.
Dicha Ley conjuntamente con la Emergencia Econmica (N 23.697) constituyen el
punto de partida para la privatizacin de la Industria de Gas.
93
95
LEY 24.145
La llamada Federalizacin de los Hidrocarburos se origin el 13 de octubre de
1992 al promulgarse la Ley N 24.145.
Mediante esta Ley se transfiri el dominio pblico de los yacimientos de
hidrocarburos del Estado Nacional a las provincias en cuyos territorios se encuentran,
incluyendo las situadas en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de doce
millas marinas. Esta disposicin tendra plena vigencia una vez cumplidos los plazos
legales de los contratos o concesiones vigentes. Adems, declar sujeto a privatizacin
el capital social de YPF S.A.
2.255/92
El decreto 2.255 del 2 de diciembre de 1992 modific la reglamentacin de la Ley
24076 en cuanto a algunas pautas de limitaciones y sanciones y aprob el modelo de
96
Tengamos presente que las reglamentaciones no tienen por objeto cercenar los
derechos constitucionales sino que muy por el contrario estn a su servicio, ya que al
armonizar el modo en que deben disfrutarse los tutelan, los amplan.
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2.- El Marco Regulatorio bsico aplicable a las empresas que participan de la operacin
despus de la privatizacin est contenido en la Ley del Gas promulgada en junio de
1992 y sus Decretos Reglamentarios.
La Ley del Gas y sus reglamentaciones tienen los siguientes objetivos:
Controlar todos los aspectos relacionados con la operacin tcnica del sistema, y
normas de proteccin al medio ambiente.
100
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d) Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables de acuerdo a lo
normado en la presente Ley;
f) Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del
medio ambiente;
Comentarios:
Como poltica general la LEY 24.076 fija una serie de objetivos de la regulacin,
que es responsabilidad del ENARGAS el tratar que se alcancen, para lo cul organiza una
estructura burocrtica y funcional adecuada a las necesidades de su funcin, entre lo que
se destaca su autarqua econmico financiera, su capacidad para establecer reglamentos
de funcionamiento de los prestadores y sus facultades de naturaleza jurisdiccional para
hacer efectiva su capacidad de control y sancionatoria.
El quinto objetivo que aqu se menciona, es indudablemente un injerto -en la leyque slo se explica por la intencin del legislador de no colocar en desventaja
competitiva al sector industrial, apelando a un mtodo de dudoso resultado -como el de
la tarifa equivalente- cambiante, ineficaz y poco coherente con los otros objetivos y
principios objetivos en la Ley 24.076, como la no discriminacin, la prohibicin de
subsidios cruzados o no explcitos y la recuperacin de costos.
CAPITULO IV -
107
AUTORIDAD REGULATORIA:
1.
2.
3.
4.
5.
Cuestiones fiscales:
108
CAPITULO V
SITUACION ACTUAL
1.
Prospectiva.
3)
La crisis del sector energtico regulado de la economa nacional vino precedida, desde el
ao 1999, por tres cuestiones que, por su importancia econmica, preanunciaban un
profundo cambio en la concepcin Gubernamental respecto de los derechos de las
empresas prestadoras de los Servicios Pblicos mencionados en el presente y de la
proteccin que el Estado Nacional debe brindar a este Sector.
109
110
- Tampoco podr ser modificado por ningn otro instrumento legal: salvo una reforma
del Art. 96 de la Ley 24.076. Ese artculo establece que en el caso de conflicto normativo
entre la Ley N' 24.076 y otras leyes siempre prevalece la Ley N' 24.076.
El sistema de ajuste por PPI es base fundacional del Marco Regulatorio Argentino,
integra un sistema especial y especfico garantizado por Ley del Congreso que impide su
modificacin unilateral por cualquier, disposicin legal o administrativa no especfica.
B) RECIENTES MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL SOBRE LA BASE DE LA
DECLARACIN DE EMERGENCIA ECONMICA:
CONTENIDOS: LA LEY DE EMERGENCIA ECONMICA: DEVALUACIN ASIMTRICA Y
DEVALUACIN GENERALIZADA. MODIFICACIN
UNILATERAL DEL MARCO
REGULATORIO Y DE LOS CONTRATOS DE LICENCIA.
* En el marco de la Ley 25.561 de Emergencia Econmica:
111
112
113
Bretaa (ley N 24.184), Blgica y Luxemburgo (ley N 24.123), Suiza (ley N 24.099), Suecia
(ley N 24.117), los Pases Bajos (ley N 24.352), Austria (ley N 24.328), Hungra (ley N
24.335), Polonia (ley N 24.101), Egipto (ley N 24.248), la Repblica Popular China (ley N
24.325), Turqua (ley N 24.340) y Chile (ley N 24.342).
Luego de iniciado el proceso de unbundling (Dec. 180 y 181) en la Industria del Gas
Natural en Argentina, se puso en vigencia una nueva regulacin del abastecimiento a las
necesidades de los consumidores.
(Art 6)
Informacin y operacin en
tiempo real
Venta
Firme
GNC:
deja
de
ser
Modificacin
Condiciones Ininterrumpible, es firme cortable en
especiales del servicio GNC
emergencia y comienza a pagar reserva de
capacidad
Todas las GNC podran pasarse
Nuevo
reglamento
mecanismos de cortes
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El
nico
objeto
social
ser
la
comercializacin de gas (Art 28)
Bajo la forma de SA
La SSEE podr establecer lmites a la
participacin en el rea de su distribuidora
controlante
La SSEE podr establecer lmites a la
participacin sobre los distintos mercados de
gas y transporte
slo sern ininterrumpibles los R, SDB y P
del 1 y del 2 escaln de consumo (art. 31)
Decreto 181-04
de
la
Tarifa
Segmentacin de la tarifa P
La oferta de los productores que los obliga a cumplir con las cuotas
asignadas en la misma Resolucin - se calcul en base a la produccin del perodo 20012004, lo que implic asumir valores irreales de Produccin en el Mercado para varios
productores incluyendo YPF, Ello reduce la oferta en entregas obligatorias al Mercado,
creando una importante distorsin.
de
la
Tarifa
119
Segmentacin de la tarifa P
DISPONE:
Ordena el flujo de informacin entre todos los actores, control del desvo
por grupo de clientes.
Existen puntos grises en esta resolucin que aun continan sin ser explicitados en su
contenido y forma de aplicacin.
Conclusiones a este capitulo :
121
Declinacin de produccin
Ausencia de una estrategia coherente en materia de tarifas y precios del
Gas Natural producido.
Demanda elctrica creciente
Riesgo; La ajustada situacin energtica del Pas, es un tema poltico y meditico, que al
trascender los aspectos tcnico econmicos amenaza en convertirse en temas sin
soluciones coherentes y razonables.
122
No obstante la crisis econmica y poltica sufrida por la comunidad nacional en los aos
2000/2001 y sus consecuencias posteriores, el sector energtico regulado argentino,
mantiene sus parmetros operativos de prestacin de los servicios vigentes y bajo un
razonable control.
o Una de las razones de esta realidad es que la crisis no se ha generado intra sistema. es
decir, por falencia de alguno de los parmetros constituvos del marco regulatorio o de la
organizacin de la Industria..
o Sino que se ella se ha gestado extra sistema, ocasionada por medidas econmicas
generales que irrumpieron en la organizacin de la industria provocando una abrupta
incidencia negativa para el equilibrio econmico financiero interno del sector.
Un ejemplo de ello ha sido la redefinicin del rgimen tarifario al disponerse, por ley del
congreso pero en contra de los marcos regulatorios, la transformacin de los cuadros
tarifarios cambiando la moneda de clculo, el dlar estadounidense, por la moneda
argentina. con iguales expresiones nominales ( uno a uno) pero con valores intrnsecos
absolutamente distintos y devaluados respecto del dlar.
A ello se llego por el proceso devaluatorio asimtrico de la amoneda.
La principal leccin aprendida es la de la necesidad del respeto por los compromisos
asumidos, la seguridad jurdica y la proteccin del inversor
.A estos efectos se debe tener presente que estas compaas inversoras, luego de haber
arriesgado ingentes cantidades en el sector para la mejor prestacin del servicio, aposto
a la seguridad de la promesa estatal para el recupero de dichos fondos.
Hoy asistimos al riesgo que esta situacin de incumplimiento de esas promesas, se
prolongue sin solucin cierta en un plazo razonable, provocando daos irrecuperables a
las empresas, inversores y consumidores.
123
Anexo I
PARA
SOLICITUDES,
B.O. 04/10/10 -
Introduccin:
El 4 de octubre de 2010 el ENARGAS, dict la Resolucin 1410 por la que la Autoridad
Regulatoria interviene en los temas vinculados al abastecimiento de gas al sistema
nacional, a travs de un reordenamiento integral de las pautas para el despacho y el
redireccionamientos de los flujos producidos.
Esta regulacin aparece como necesaria, visto el constante incremento de los consumos
de gas imposible de contener dada su influencia en el crecimiento econmico
argentino - y la permanente cada de la produccin nacional con una disminucin
alarmante de las reservas comprobadas.
124
Dicho reglamento, actualmente vigente, tiene como objetivo fijar los procedimientos
para la Administracin del despacho Nacional de gas natural, modificando a su vez los
modelos de Pautas para la Administracin de Despachos anexas a los Reglamentos de
Servicio de Transporte y Distribucin que originalmente integraban el ncleo normativo
del sistema privatizado.
La sancin de estas normas, destinadas a la regulacin de los despachos de gas, tiene
como objetivo el funcionamiento ms ordenado y eficaz del sistema de abastecimientos
de gas en un ambiente de libre acceso y no discriminacin procurando garantizar la
calidad y continuidad del servicio pblico de transporte y distribucin de gas en todo el
territorio nacional.
De esa manera se procuraba evitar las crisis recurrentes que afecten a los sistemas de
transporte y distribucin en los das de mximo consumo, intentando preservar el
derecho de los clientes con servicios no interrumpibles, con una metodologa de gestin
que se estima ms eficiente, con el objetivo de preservar el abastecimiento de servicios
de acuerdo a sus prioridades, evitando las situaciones crticas de los sistemas.
Para ello se establecieron pautas para la prestacin del Servicio tendientes a una mayor
seguridad, confiabilidad y velocidad de respuesta de los sistemas de transporte y
distribucin de gas natural.
Que de lo expuesto resulta claro que el Reglamento Interno de los Centros de Despacho
aprobado por Resolucin ENRG N 716/98, resuelve las responsabilidades de las
transportadoras y cargadores respecto de la prioridad que debe imponerse para
anteponer el objetivo global de los sistemas de transporte y distribucin a cualquier otra
consideracin operativa y comercial, nicamente sobre las cuestiones atinentes al
transporte y distribucin de gas.
Pese a este reordenamiento que a partir de las situaciones que se vienen observando en
el sistema, relativas a la administracin de gas en boca de pozo, se hace manifiesto que
dicha reglamentacin no es abarcativa de la totalidad del sistema.
En el ao 2004 por Decreto 181 el PEN otorg facultades a la SECRETARIA DE ENERGIA
para resolver cuestiones vinculadas al destino del gas en boca de pozo, Y ello a fin de
procurar las condiciones ptimas para el abastecimiento interno, y satisfacer de esa
manera la Demanda Prioritaria.
En cumplimiento de esa normativa, la SECRETARIA DE ENERGIA, arrib a un acuerdo
con los productores de gas natural que fue homologado por la Resolucin N 208 del 21
de abril de 2004 del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS y posteriormente, por Resolucin SE N 599/07, la SECRETARIA DE ENERGIA
homolog el ACUERDO CON PRODUCTORES DE GAS NATURAL por el perodo
comprendido entre los aos 2007-2011. Este Acuerdo est actualmente vigente.
125
2.- Procedimiento para solicitudes, confirmaciones y control del despacho del gas
I. Objeto y Alcance
Los siguientes procedimientos del despacho de gas natural, regirn la actividad de los
sujetos de la industria del gas regidos por las Leyes N 17.319 y N 24.076
complementando las disposiciones de los Reglamentos Internos de los Centros de
Despacho aprobados mediante la Resolucin ENARGAS N 716/98.
El objeto es:
II. Definiciones
Distribuidoras y Subdistribuidoras: Prestatarias de servicios de distribucin de gas
natural por redes, acorde a la reglamentacin emergente de la Ley 24.076.
127
R Clientes residenciales;
P servicio completo: son los pequeos comercios que reciben del Distribuidor los
servicios de: provisin del gas natural en el lugar de consumo, el Transporte y la
Distribucin;
SDB Servicio Completo: son los Sub Distribuidores que reciben del Distribuidor de su
rea de servicio la provisin de Gas Natural, el Transporte y la Distribucin en el punto
acordado del Area de Servicio, con tarifa regulada por el Enargas, para la prestacin de
su servicio en su Area de actuacin.
III. Lineamientos Bsicos
Las pautas aprobadas por la Resolucin, procuran mejorar la seguridad, confiabilidad y
capacidad de respuesta de los sistemas de transporte y distribucin, con el objetivo de
128
130
Esta condicin restringe las posibilidades de obtener transporte para el gas comprado y
ello significa una urgente necesidad de replantear toda la estrategia de abastecimiento a
las Plantas, que deber complementarse con las disposiciones que sobre EL MNIMO
TCNICO posee esta disposicin que comentamos.
131
132
133
134
clientes por parte del mencionado productor desde la misma cuenca de origen, el
faltante generado por ese productor deber ser solicitado por las Distribuidoras al resto
de los productores de la misma cuenca en forma proporcional, segn la metodologa
indicada en el punto 1 a) sin tener en cuenta al productor sin disponibilidad de gas.
ANEXO IV - Informacin de Restricciones y Cortes
Las distribuidoras debern suministrar toda la informacin de programacin de
restricciones, clasificada acorde a las prioridades establecidas en el Punto IV 1.c) de este
procedimiento. Las distribuidoras debern informar al ENARGAS y a las transportistas
cuales consumos, por su dimensin, velocidad de corte y capacidad de escalonamiento,
deben ser considerados por separado de esa clasificacin. La informacin de
restricciones programadas deber ser remitida a transportistas y al ENARGAS, en el da
operativo n-2 (DO n-2), en el horario que disponga el ENARGAS. Ese horario ser
determinado en conjunto con los Centros de Despacho. De no mediar nuevas
instrucciones del ENARGAS, esa informacin deber ser suministrada por cargadores a
transportistas y a la Autoridad de manera simultnea, en ocasin de ocurrir la
programacin del DO n-2, acorde a disposiciones de la Res. ENARGAS N 716/1998.
En el caso de los cargadores by-pass fsico, esta indicacin deber cumplimentarla las
Licenciatarias de Transporte.
ANEXO V - Manejo de saldos de cuentas OBA y de confirmaciones en reprogramacin
ordenadas por la Autoridad.
En la medida en que existan restricciones a la demanda de gas ocasionadas por escasez
de gas y no de transporte, no se podrn realizar confirmaciones de gas sobre saldos de
cuentas OBA, salvo explcita indicacin de la Autoridad.
Mientras exista alta demanda en el sistema los productores debern inyectar el volumen
mximo disponible, a menos que las transportistas indiquen lo contrario.
Tanto las cuentas OBA como los desbalances de los cargadores partirn de un saldo igual
a cero a partir de la fecha de entrada en vigencia de este procedimiento. Los saldos
existentes hasta la mencionada fecha quedarn congelados hasta que se resuelva el
procedimiento de compensacin de los mismos.
Asimismo, a los clientes cuyos consumos no cuenten con la correspondiente
confirmacin de los productores segn las disposiciones de los Puntos IV. 1 y 2, y estn
autorizados a consumir, se les confirmar la diferencia hasta completar los volmenes
autorizados, desde la referencia de abastecimiento existente para su suministro (arreglo
de suministro o contrato), a menos que el cliente manifieste su voluntad en contrario, en
cuyo caso ese cliente no tendr autorizacin para consumir.
A ms tardar a fin de cada mes todas las compensaciones entre cuentas OBA y
desbalances debern ser realizadas con la correspondiente aprobacin del ENARGAS
138
Por su parte, afirma la publicacin, las industrias se han negado a convalidar estos
mayores precios para el gas a producir, mientras se mantiene la falta de seguridad en el
suministro. (ver antes la definicin de Demanda Prioritaria)
139
140
Que se destac que dichas pautas tienden a una mayor seguridad, confiabilidad y
velocidad de respuesta de los sistemas de transporte y distribucin de gas natural con el
objetivo de preservar el abastecimiento de servicios de acuerdo a sus prioridades,
evitando las situaciones crticas de los sistemas.
Que de lo expuesto resulta claro que el Reglamento Interno de los Centros de Despacho
aprobado por Resolucin ENRG N 716/98, resuelve las responsabilidades de las
transportadoras y cargadores respecto de la prioridad que debe imponerse para
anteponer el objetivo global de los sistemas de transporte y distribucin a cualquier otra
consideracin operativa y comercial, nicamente sobre las cuestiones atinentes al
transporte y distribucin de gas.
Que a partir de las situaciones que se vienen observando en el sistema, relativas a la
administracin de gas en boca de pozo, se hace manifiesto que dicha reglamentacin no
es abarcativa de la totalidad del sistema.
Que por Decreto 181/04 el PEN otorg facultades a la SECRETARIA DE ENERGIA para
resolver cuestiones atinentes al gas en boca de pozo a fin de procurar las condiciones
ptimas para el abastecimiento interno, con la finalidad de satisfacer la Demanda
Prioritaria.
Que cumpliendo con esa normativa, la Secretaria de Energa, arrib a un acuerdo con los
productores de gas natural que fue homologado por la Resolucin N 208 del 21 de abril
de 2004 del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Publica y Servicios.
Que posteriormente, por Resolucin SE N 599/07, la Secretaria de Energa homolog la
propuesta para el acuerdo con productores de gas natural 2007-2011.
Que dentro de la rbita de competencia otorgada al ENTE NACIONAL REGULADOR DEL
GAS (ENARGAS), el Organismo se encuentra facultado para tomar medidas que resulten
necesarias para asegurar el abastecimiento interno de gas natural, conforme lo
establecido en el Artculo 6 de la Ley N 17.319 y en el Artculo 3 de la Ley N 24.076.
Que la produccin y abastecimiento de gas natural constituyen objetivos esenciales de
las Leyes N 17.319 y N 24.076.
Que este Organismo ha seguido con conviccin y empeo todas aquellas tareas
necesarias para cumplir los mandatos que, dentro de la normativa vigente, se han
impartido respecto de las acciones tendientes a lograr superarla situaciones de escasez
en el sector regulado de transporte y distribucin de gas, como as tambin este
Organismo ha llegado a cumplir los objetivos del artculo 2 de la Ley 24.076, que el
legislador puso en cabeza del ENARGAS.
Que cabe resaltar entonces que se hace necesario un mecanismo que permita la
administracin del fluido en relacin a la demanda del mismo considerando las
prioridades para su uso, las que surgen de las disposiciones de las Leyes 24.076 y 17.319
141
143
144
146
Estas referencias debern ser instrumentadas de manera tal que no generen ningn
obstculo a los requerimientos de la mencionada Demanda Prioritaria.
Todas las confirmaciones debern programarse considerando los mnimos tcnicos de
los consumos distintos a la Demanda Prioritaria y el GNC, su tiempo de respuesta a la
solicitud de restriccin y corte, su capacidad de escalonamiento y su posibilidad de uso
de combustibles sustitutos.
Una vez abastecida la Demanda Prioritaria, los productores debern confirmar los
volmenes solicitados por los dems segmentos de acuerdo a lo indicado en el prrafo
anterior con el siguiente orden:
1 GNC
2 P3 (Unbundling).
3 a) Grandes Usuarios
b) Plantas de tratamiento dentro y fuera del sistema
c) Usinas (de acuerdo a Nota SE N 6866/09).
4 Exportaciones.
Los principios aqu establecidos alteran parcialmente las disposiciones de la Nota SE
1011/07, la cual contina vigente, salvo en lo modificado por este Procedimiento. En
caso de que los productores no confirmaran el gas natural as solicitado por las
distribuidoras y/o cargadores, las transportistas adecuarn las confirmaciones de los
productores segn lo establecido en el ANEXO III.
1.d) Restricciones a By Pass Fsicos y Distribuidoras.
1.d.1) Restricciones a By Pass Fsicos.
Acorde a las prioridades expuestas en el punto 1.c), la Transportista informar a la
Autoridad el volumen de gas nominado, las restricciones y el volumen de gas confirmado
en la entrega de cada cliente de by pass fsico.
1.d.2) Restricciones a Clientes de Distribuidoras.
Acorde a las prioridades expuestas en el punto 1.c) y con la informacin de
confirmaciones de la programacin, las Distribuidoras identificarn las restricciones por
falta de gas emergentes de esas confirmaciones en aquellos casos en que el vendedor sea
un productor de gas.
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148
2.c) Redireccionamiento
Los redireccionamientos sern ordenados exclusivamente por la Autoridad.
Siguiendo las instrucciones de la Autoridad, en reprogramacin las transportistas
dispondrn el destino del gas redireccionado, que ser asignado, alterando las
restricciones emergentes de la programacin.
En todos los casos de reprogramaciones indicados, una vez determinadas las
restricciones que corresponderan a cada usuario, el mismo cliente, acorde a sus
contratos, determinar qu proveedor lo abastecer tanto del volumen autorizado como
del transporte del mismo.
3) FACTURACIN.
La facturacin del consumo del gas de unbundling finalmente asignado, ser realizada
por los proveedores de los consumidores.
Eventuales disposiciones complementarias para compensar el aporte de gas
redireccionado asignado a distribuidoras, sern tratadas en ocasin de proceder acorde
a las disposiciones del punto 10 del Acuerdo con productores cuyo modelo fuere
aprobado por la Res. SE N 599/2007.
4) PROYECCION DE CONSUMOS
Las Distribuidoras sern responsables de informar la previsin de consumos de sus
clientes de Demanda Prioritaria para el da en curso y los siguientes 5 das operativos de
acuerdo al modelo de planilla del ANEXO II.
La informacin deber ser enviada diariamente al ENARGAS y a las transportistas antes
de las 14hs de cada da operativo.
5) CLIENTES SIN CONTRATOS DE COMPRA DE GAS
En aquellos casos en que no se hubieran declarado los contratos o acuerdos
confirmados por los productores o comercializadores o no se cumpla con lo aqu
establecido, las Distribuidoras informarn a la Secretara de Energa y al ENARGAS
aquellos usuarios que no cuentan con gas contratado.
Esos clientes debern atenerse I a las disposiciones de la normativa vigente; en
particular, las disposiciones de las Resoluciones de la SE N 752/2005 y 599/2007.
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150
Para los usuarios GNC, SGG y P3 unbundleados el desbalance ser considerado en forma
mensual dado que en su mayora no cuentan con telemedicin, segn el ANEXO I.b).
Para los usuarios GU (Industrias y Usinas) los desbalances sern diarios y debern ser
informados por las distribuidoras segn lo establecido en el punto 6.
En el caso de los Cargadores Directos del sistema de transporte las obligaciones
descriptas recaern en las Licenciatarias de Transporte segn lo establecido en el punto
6.
Los desbalances acumulados de todos los usuarios con informacin de medicin diaria
de cualquier segmento debern ser compensados incluyendo en la solicitud de gas para
el da n+1 el desbalance acumulado del da n-2.
8. PROYECCION POR CUENCA DE LA DEMANDA PRIORITARIA
Las Licenciatarias de Distribucin enviarn al ENARGAS antes del inicio del perodo
invernal una programacin para la temporada invernal con el mix de cuenca establecido
en la Resolucin SE N 599/07 y realizarn una simulacin para determinar a partir de
qu volumen de Demanda Prioritaria no resultar posible ajustarse al mismo, de tal
forma de poder predecir las acciones a llevar a cabo, incluyendo aquellas que afecten el
servicio de transporte en lnea con la Resolucin ENRG 716/98.
Oportunamente se dispondrn auditoras para comprobar la relacin, para un perodo y
una distribuidora determinados, entre los volmenes facturados a la Demanda
Prioritaria, los abonados a los productores de gas por las distribuidoras bajo ese
concepto, y la estimacin de consumo de la Demanda Prioritaria que surge de la
diferencia entre el total del volumen asignado en el punto de entrega para la
Distribuidora, para ese mismo perodo, y el total del consumo de gas natural facturado
directamente a clientes de la distribuidora, consumidores directos de gas natural.
Los resultados de esa auditora sern tambin contrastados contra los volmenes de
consumo de Demanda Prioritaria estimados, que surgen de estimaciones histricas de la
evolucin del consumo por tipo de usuario y las estadsticas de la evolucin del nmero
de usuarios por tipo.
9. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
La aplicacin inmediata del presente procedimiento ser realizada en forma manual a
partir de que el mismo entre en vigencia, hasta tanto las licenciatarias adapten en el
trmino no mayor de 45 das sus sistemas de nominaciones y confirmaciones para que
los procedimientos se realicen en forma automtica.
151
ANEXO I - Desbalances
faltante generado por ese productor deber ser solicitado por las Distribuidoras al resto
de los productores de la misma cuenca en forma proporcional, segn la metodologa
indicada en el punto 1 a) sin tener en cuenta al productor sin disponibilidad de gas.
ANEXO IV - Informacin de Restricciones y Cortes
Las distribuidoras debern suministrar toda la informacin de programacin de
restricciones, clasificada acorde a las prioridades establecidas en el Punto IV 1.c) de este
procedimiento. Las distribuidoras debern informar al ENARGAS y a las transportistas
cuales consumos, por su dimensin, velocidad de corte y capacidad de escalonamiento,
deben ser considerados por separado de esa clasificacin. La informacin de
restricciones programadas deber ser remitida a transportistas y al ENARGAS, en el da
operativo n-2 (DO n-2), en el horario que disponga el ENARGAS. Ese horario ser
determinado en conjunto con los Centros de Despacho. De no mediar nuevas
instrucciones del ENARGAS, esa informacin deber ser suministrada por cargadores a
transportistas y a la Autoridad de manera simultnea, en ocasin de ocurrir la
programacin del DO n-2, acorde a disposiciones de la Res. ENARGAS N 716/1998.
En el caso de los cargadores by-pass fsico, esta indicacin deber cumplimentarla las
Licenciatarias de Transporte.
ANEXO V - Manejo de saldos de cuentas OBA y de confirmaciones en reprogramacin
ordenadas por la Autoridad.
En la medida en que existan restricciones a la demanda de gas ocasionadas por escasez
de gas y no de transporte, no se podrn realizar confirmaciones de gas sobre saldos de
cuentas OBA, salvo explcita indicacin de la Autoridad.
Mientras exista alta demanda en el sistema los productores debern inyectar el volumen
mximo disponible, a menos que las transportistas indiquen lo contrario.
Tanto las cuentas OBA como los desbalances de los cargadores partirn de un saldo igual
a cero a partir de la fecha de entrada en vigencia de este procedimiento. Los saldos
existentes hasta la mencionada fecha quedarn congelados hasta que se resuelva el
procedimiento de compensacin de los mismos.
Asimismo, a los clientes cuyos consumos no cuenten con la correspondiente
confirmacin de los productores segn las disposiciones de los Puntos IV. 1 y 2, y estn
autorizados a consumir, se les confirmar la diferencia hasta completar los volmenes
autorizados, desde la referencia de abastecimiento existente para su suministro (arreglo
de suministro o contrato), a menos que el cliente manifieste su voluntad en contrario, en
cuyo caso ese cliente no tendr autorizacin para consumir.
A ms tardar a fin de cada mes todas las compensaciones entre cuentas OBA y
desbalances debern ser realizadas con la correspondiente aprobacin del ENARGAS
153
ANEXO II
TRAMITACIONES RELATIVAS AL PPI DETALLADA NARRACION DE LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS POR LAS LICENCIATARIAS EN UN TEMA TRASCENDENTE DE LAS LICENCIAS.
LA CUESTION RELACIONADA CON LA APLICACIN DEL P.P.I. A PARTIR DEL AO 2.000.El acta acuerdo del 6 de enero de 2000
Con fecha 6 de enero de 2000 el Presidente del Ente
Nacional Regulador del Gas y representantes de las Licenciatarias del Servicio de
Transporte y distribucin de Gas Natural por redes, suscribieron un acta acuerdo,
de acuerdo a la iniciativa de la Secretara de Energa de la Nacin, conforme lo
manifesta el primer considerando de dicha acta acuerdo.
En dicho acto las licenciatarias de Transporte y
Distribucin prestan su conformidad para el diferimiento, en forma excepcional y
por nica vez, del ajuste del PPI para el perodo y en las condiciones previstas en
los considerandos de dicha acta acuerdo, establecindose su recupero entre el 1
de julio de 2000 y el 30 de abril de 2001.
En el segundo punto del Acta se establece que, como
consecuencia de lo acordado y en relacin al proceso del traslado del precio del
gas comprado a las tarifas para el perodo estacional Mayo-septiembre de 2000,
las Autoridades garantizan a las Licenciatarias el respeto pleno de las normas hoy
aplicables, disponiendo su implementacin en los plazos legales previstos por las
normas regulatorias.
Importante resulta remarcar los considerandos del
acuerdo que marcan el espritu y marco en el que el mismo fue suscripto. As el
segundo de ellos seala que: ...siempre bajo el amparo de la integridad jurdica
del marco regulatorio que las rige y de las licencias otorgadas y el respeto y plena
vigencia de los compromisos y contratos celebrados como resultado de la
privatizacin de Gas del Estado, la Secretara de Energa de la Nacin ha
manifestado su preocupacin en orden a la realidad econmica imperante y a la
necesidad de arbitrar soluciones acordes con el plan econmico oportunamente
diseado por las Autoridades Nacionales, sin que ello repercuta en el
cumplimiento de lo legislado en el marco regulatorio vigente.
Asimismo en el considerando tercero queda claro que
la reconsideracin temporaria de la aplicacin de los PPI, tiene un carcter
excepcional, ...y sin que ello importe un cambio del marco legal aplicable.
Finalmente en el considerando tercero del acta
acuerdo se establece que: ...ello, al ser aceptado por las Licenciatarias, no deber
repercutir negativamente en la integridad econmica ni financiera de sus
ingresos, mantenindolas indemnes de todo perjuicio que pudiera resultar, con el
154
155
derivaba de:
157
DE
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161
162
Es posible, entonces, sostener que desde el momento en que el Estado adopt el esquema
de tarifas mximas, le rest importancia al tema de las rentabilidades efectivamente
obtenidas por la empresa privatizada, por el periodo comprendido en el rgimen
tarifario establecido,. Ello, claro est, no obsta, ni impide que el Estado revise los
esquemas tarifarios, para adaptarlos a la nueva realidad comercial y tecnolgica.
En efecto, todos los contratos de concesin y licencias, prevn mecanismos de revisin
de este tipo. Ello no implica que dichas revisiones sean efectuadas a partir de resultados
pasados, sino todo lo contrario: deben hacerse en funcin de los resultados esperables
en el futuro. Pero an en estos casos, es altamente inconveniente que el Estado se
comprometa con un objetivo de rentabilidad de una persona jurdica privada (no
importa cuan baja o alta sea la rentabilidad esperable); todo cuanto debe hacer el
Estado, es determinar un cuadro tarifario que permita obtener a los operadores bajo
condiciones normales, una rentabilidad adecuada sobre los activos aplicados al negocio
y representen el mnimo costo para los usuarios, compatible con la seguridad del
abastecimiento (Cfr. art. 38 ley 24.076.)
La Ley del Gas 24.076 y sus Normas Reglamentarias (el Marco Regulatorio), que
aprobaron las licencias otorgadas a las empresas adjudicatarias de los respectivos
Concursos Internacionales, regularon las principios que rigen el sistema tarifario de los
servicios a prestar por las empresas licenciatarias.
Asimismo, el Marco Regulatorio estableci un sistema de clculo de tarifas, condiciones
para su aplicacin, criterios para la fijacin de los niveles y garantas para los
prestadores de los servicios regulados.
Dicho esto, es menester sealar que en el Marco Regulatorio conviven dos principios
rectores del rgimen tarifario: el denominado PRICE CAP, el cual permite la fijacin de la
tarifa por la Autoridad Regulatoria a los usuarios finales 19; y el llamado PASS THROUGH,
que permite trasladar al precio de la tarifa ciertos incrementos de costos que debe
soportar el concesionario, no previstos al momento en que fueron fijadas las tarifas.
163
Conforme el artculo 38 de la ley 24.076 los servicios prestados por los transportistas y
distribuidores de gas natural, sern ofrecidos a tarifas que:
b) Debern tomar en cuenta las diferencias que puedan existir entre los distintos tipos
de servicios, en cuanto a la forma de prestacin, ubicacin geogrfica, distancia relativa
a los yacimientos y cualquier otra modalidad que el ente califique como relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los consumidores, incluir
los costos de su adquisicin. Cuando dichos costos de adquisicin resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, el Ente
Nacional Regulador del Gas podr limitar el traslado de dichos costos a los consumidores
si determinase que los precios acordados exceden de los negociados por otros
distribuidores en situaciones que el ente considere equivalentes;
El rgimen legal aludido contiene los principios a los que deben sujetarse las
estructuras tarifarias, tanto las que corresponden a los transportistas como a los
distribuidores.
164
165
En el caso Smyth vs Ames (1898) la Corte de alguna manera reivindic para la justicia
la posibilidad de revisar lo establecido en cuanto a tarifas por las legislaturas estaduales.
Por ltimo, en Federal Power Comisin vs Hope Natural Gas Co., en 1944 se sienta el
principio de que a travs del standard justo y razonable, se controla el resultado
alcanzado a travs de una tarifa, ms que el mtodo empleado para determinarla. Este
caso sienta las bases de los organismos de regulacin de carcter administrativo que
llega a nuestros das. Para sintetizar la evolucin de la cuestin a travs de estos
antecedentes, se ha dicho que el caso Munn vs Illinois marc el comienzo de la
intervencin legislativa en la fijacin de tarifas; Smyth vs Ames, en cierto modo
anunci un perodo de fijacin de tarifas por los jueces y, finalmente, el caso Hope
inici la era de las comisiones reguladoras.
Cincunegui, en su obra Principios Legales del Rgimen Tarifario20, considera que a los
efectos de fijar tarifas justas y razonables, deben aplicarse los siguientes principios: 1) la
rentabilidad debe ser razonable y correlacionarse con la efectiva inversin realizada; 2)
la tarifa debe ser suficiente como para cubrir los gastos de explotacin y expansin y
lograr una rentabilidad razonable; 3) la garanta de la tarifa suficiente subsistir
siempre que la gestin empresaria sea eficiente, y 4) las tarifas deben ser justas y
razonables, ya sea para el prestador como para el usuario y deben tender al
abaratamiento.
La expresin tarifas justas y razonables se mantiene tambin en modernos regmenes
vigentes en los Estados Unidos como en al Natural Gas Act y la Telecommunications Act
de 1996, lo que indica su permanente vigencia.
Por ejemplo, en los Estados Unidos, la FERC (Federal Energy Regulatory Commission)
establece precios para la venta de energa elctrica entre estados, para lo cual debe
definir una tasa que proporcione al vendedor un beneficio razonable. La tasa empleada
es la tasa de capitalizacin del mercado para las acciones ordinarias de la empresa
vendedora. Se busca entonces que esta tasa sea la misma que la ofrecida por los ttulos
que tengan un riesgo equivalente a las acciones ordinarias de las empresas21.
c) Principios ordenadores de las tarifas.
166
Sin embargo, como ocurre con todo concepto jurdico indeterminado, lo justo y
razonable no es ms que un gran criterio rector al cual luego hay que llenar de
contenidos concretos.
A partir de ese criterio rector, pueden sealarse los requisitos que debe tener una tarifa:
1) razonabilidad; 2) igualdad; 3) proporcionalidad; 4) justo retorno o suficiencia; 5)
certeza y 6) irretroactividad.
Debe repararse que lo expuesto no significa que todos y cada uno de estos requisitos
concluyan en una tarifa jurdicamente vlida; ms bien, stos constituyen pautas
generales que nos orientan en la concepcin de la tarifa propiamente dicha.
Seguidamente, haremos una breve explicacin de los principios orientadores antes
enumerados.
1) RAZONABILIDAD: la tarifa est sometida a la regla de la razonabilidad en condiciones
equivalentes o anlogas a las establecidas para la actividad estatal.
Hace casi sesenta aos, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en autos Ventafrida c/
Unin Telefnica del Ro de la Plata22, sostuvo que la tasa percibida por el
concesionario no es un precio sujeto a la ley de la oferta y la demanda. En igual sentido,
el principio de la razonabilidad en las tarifas, ha sido reconocido adems por nuestra
Corte Suprema en Ca. de Tranvas Anglo-argentina c/ Gobierno de la Nacin23.
Pero, claro est, la regla de la igualdad no impide, entonces, que existan diversas
categoras de usuarios, o diferentes tipos de servicios prestados a precios distintos.
Tampoco podra objetarse la existencia de una tarifa diferencial para entidades de bien
167
pblico. El ideal de la norma, es evitar que haya una arbitraria discriminacin, lo cual se
obtiene clasificando razonablemente los usuarios o de los servicios.
Ciertamente, esta regla no se aplica totalmente en las tarifas que poseen como
componente un cargo fijo. Lo importante, es la medida de ese cargo, ya que si fuera muy
alto perjudicara a los usuarios de bajo consumo en beneficio de los intensivos.
As, la funcin de la proporcionalidad es, esencialmente, evitar que una categora de
usuarios subvencione a otra o que existan subsidios cruzados que estn expresamente
prohibidos por la ley.
4) JUSTO RETORNO Y SUFICIENTE RETORNO: estos dos requisitos estn ntimamente
ligados a dos factores: a) el riesgo del negocio, y b) los estndares habituales de la
industria.
La medida del retorno, como principio, debe ser la adecuada para permitir la prestacin
del servicio en los trminos establecidos por parte de una empresa eficiente.
Hasta aqu tenemos el retorno suficiente, que puede en ocasiones ser tambin el retorno
justo. Dejara de ser justo, en presencia de prestaciones de alto riesgo donde se justifica
una tasa de retorno ms alta que la exigida para la simple prestacin de una empresa
eficiente.
An as, el prestador de un servicio pblico no puede pretender el volumen de ganancias
que obtiene quien ejecuta una actividad privada sujeta a las leyes del mercado.
5) CERTEZA: la tarifa debe tener certeza y eso quiere decir que debe de estar
adecuadamente publicada y objetivada en forma tal que impida alteraciones
perjudiciales para los usuarios.
Rigen para ella los mismos principios de publicidad que para otros actos estatales; esto,
a no dudarlo, es lo que otorga certeza a los actos estatales es su conocimiento pblico.
168
169
Conforme ello, estas facultades en materia tarifaria han sido judicialmente ratificadas. 24
Como conclusin, podemos afirmar que el sistema tarifario argentino se apoya en los
siguientes principios generales25.
170
171
Cabe destacar que la discriminacin entre usuarios que surgira del artculo 38, no solo
es posible, sino en ocasiones necesaria. As, el art. 43 del Marco Regulatorio en anlisis
dice, por ejemplo: que Ningn transportista o distribuidor podr aplicar diferencias en
sus tarifas, cargos, servicios, o cualquier otro concepto, excepto que tales diferencias
resulten de distinta localizacin, tipo de servicios o cualquier otro distingo equivalente
que pueda aprobar el Ente Nacional Regulador del Gas.
f) El sistema de la tasa de retorno o rate of return.
Este sistema consiste esencialmente en fijar al prestador del servicio, un lmite
razonable en sus ganancias -a fin de evitarle beneficios indebidos derivados de su
posicin monoplica-, pero que a su vez le permita recuperar las inversiones efectuadas
con ms una ganancia razonable.
Para ello es necesario que la autoridad de aplicacin cuente con informacin lo ms
exacta posible sobre los costos de la empresa y su correcta imputacin a cada una de las
diferentes etapas o actividades de la prestacin del servicio, lo cual presenta diversos
problemas prcticos.
En este sistema se tienen en cuenta los costos tarifarios de explotacin, el capital
invertido y su amortizacin, y sobre este ltimo se calcula una tasa de retorno que el
regulador estima como justa y razonable.
Este sistema ha sido muy criticado por cuanto no estimula la eficiencia, provocando en
muchos casos el incremento innecesario de costos para generar mayores ganancias, toda
vez que la tasa de retorno aplicable se aplica sobre una mayor base, encareciendo la
172
tarifa, sin que ello implique una mejor calidad del servicio. De esta manera, las ms
encendidas crticas contra este sistema, indican que el mismo permite caer en una
verdadera paradoja, ya que mientras una empresa ineficiente, podra cubrir sus costos y
asegurarse la tasa de retorno fijada, una empresa del mismo sector y actividad que
actuara en forma eficiente, si bien recuperara sus menores costos merced a una
utilizacin eficiente de los mismos, percibira igual tasa de retorno sin un incremento
sobre la misma, como s lo hara la empresa ineficiente, con el consiguiente
encarecimiento de la tarifa para los usuarios, que no necesariamente se traduce en una
mejora en la calidad de las prestaciones recibidas.
A los efectos de la fijacin de la tarifa bajo este sistema, hay que tener en cuenta tres
factores bsicos: a) los costos de explotacin, b) el capital invertido y su amortizacin, y
c) la tasa de retorno o utilidad.
Por ello, la determinacin cuantitativa de la tarifa consiste en establecer la suma de
dinero total que el concesionario habr de recibir como contraprestacin. El ingreso
total (bruto) del concesionario se compone, bsicamente, de la suma de dos factores: a)
los costos de explotacin (materias primas, energa, combustible, otros insumos,
salarios, alquileres y otros gastos administrativos, impuestos, amortizaciones, etc) y b)
la utilidad. Esta ltima, a su vez, es la resultante de multiplicar el capital invertido por la
tasa de retorno.
As: Utilidad = capital invertido x tasa de retorno.
Ingreso total = costos de explotacin + utilidad
Para calcular el ingreso del concesionario, hay que aplicar la siguiente frmula:
IT = CE + (CI x TR)
Donde:
IT = Ingreso total
CE = Costos de explotacin
CI = Capital invertido
TR = Tasa de retorno.
173
1)
2)
En igual sentido, puede afirmarse que este tipo de regulacin no provee eficiencia
econmica cierta, por cuanto:
I.
II.
174
El motivo central por el cual se utiliza ms capital es porque la empresa regulada tiene
garantizada tasas de rendimiento mayor a las del mercado, aunque se aparte de la
rentabilidad marginal del capital que manejara cualquier empresa competitiva no
regulada.
g.- El sistema de precio tope o price cap
Histricamente este sistema aparece en el Reino Unido con la privatizacin de British
Telecom en 1984. En su obra La Regulacin Econmica, Bianchi expresa que cuando el
gobierno de Margaret Thatcher, a comienzo de los aos 80, decidi privatizar las
compaas pblicas inglesas luego de 40 aos de propiedad estatal, uno de los
problemas que enfrent fue, obviamente, el de la regulacin de las tarifas, ya que la
experiencia del rate of return era altamente insatisfactoria. Alan Walters, uno de los
asesores de la Primera Ministra, se opuso entonces a emplear este sistema y propuso,
alternativamente, uno basado en las ganancias derivadas de la produccin (output relay
profits Levy). Fue asi como se consult al profesor Stephen Littlechild, quien en un
estudio previo, ya haba analizado la cuestin y que propuso adoptar un sistema que
permitiera fijar el monto mximo de la tarifa. Recomend as que como retribucin del
prestador del servicio, se fijara un monto total por ao basado en una lista de precios
que se incrementara en razn de la inflacin por un ndice de precios minoristas (retail
price index). De ese total se deducira un factor x, que constituira la reduccin real de
los precios (...) El sistema, fcil de controlar por el rgano regulador, deba ser revisado
quinquenalmente. Dos aos ms tarde, fue empleado en la privatizacin de British Gas y
luego ha sido empleado en las restantes. En los Estados Unidos, este sistema ha sido
empleado en el rea de telecomunicaciones; fue aplicado por primera vez en 1989,
respecto de las tarifas de la AT&T y se ha extendido progresivamente desde entonces.
As, por ejemplo, en mayo de 1997, Federal Comerce Comisin, FCC, lo estableci para lo
llamados Local Exchange Carriers en perodos prolongados, aplicando un factor de
correccin X del 6,5%. Poco ms tarde, en 1990, la FCC, estableci el Price Cap para los
servicios interestatales de las compaas locales de telfono.
El price cap consiste en la fijacin de precios mximos que cubran los costos de la
prestacin del servicio, pudiendo ajustarse mediante ndices de precios fijados por el
regulador y reducindose peridicamente a travs de un factor de eficiencia, tambin
fijado por el regulador en cada perodo tarifario, razn por la cual se lo conoce como RPI
X. Este tipo de regulacin pretende una menor intervencin del regulador,
minimizando las posibilidades de influencia del regulador y superando las deficiencias
que origina la asimetra informativa28. Esto es, que el Regulador o la Autoridad
175
Tales tarifas iniciales deben ser revisadas por perodos, que como vimos suelen ser de 5
aos, por medio del organismo regulador, determinando dicho factor de eficiencia, como
as tambin el factor de inversiones a realizar en el prximo perodo, conocido tambin
como factor K, con lo cual la frmula podemos describirla de la siguiente manera: RPI X
+ K.
En la prctica, el sistema puede explicarse con el modelo que presenta el sistema
tarifario del gas, previsto en el Marco Regulatorio y en las llamadas Reglas Bsicas de
Licencia (RBL) de Transporte o Distribucin de Gas.
Segn estos instrumentos y tal como vimos anteriormente, la tarifa del gas a los
consumidores es el resultado de la suma de: a) precio del gas en el punto de ingreso al
sistema; b) tarifa de transporte, y c) la tarifa de distribucin.
Estas tarifas fueron fijadas en los cuadros tarifarios que figuraron en los pliegos de
condiciones, por medio de los cuales se licitaron las habilitaciones de transporte y
distribucin. Dichos cuadros, a su vez, establecan las tarifas mximas permitidas y los
transportistas y distribuidores luego fijaron ante el Ente Nacional Regulador del gas
(ENARGAS) los cuadros tarifarios que efectivamente aplicaran, respetando los mximos.
Estas tarifas iniciales, de acuerdo a la normativa, deban ser revisadas en forma
peridica y quinquenalmente por el ENARGAS, revisin de la cual surgiran nuevas
tarifas mximas. Para ello y tal como vimos, se tendran en cuenta dos factores o ndices
porcentuales: a) el factor de eficiencia (factor X), y b) el factor de inversin (factor K).
El primero de ellos funciona como moderador de los ajustes peridicos con el objeto de
inducir una mayor eficiencia; el segundo, por su parte, est destinado a estimular las
inversiones, y se sustenta en un plan de construcciones, operaciones, mantenimientos y
relevamientos que debe ser presentado por la licenciataria (de transporte o
distribucin).
176
En las RBL, se estableci asimismo que el factor X deber estar sustentado en programas
especficos de mejoras de eficiencia en donde, como mnimo a) se identifique claramente
en que consisten esos programas; b) se cuantifiquen con razonable aproximacin las
inversiones requeridas y los ahorros de costos esperados, y c) se aporten antecedentes o
informacin suficiente para aplicar tales programas.
El factor de inversin K, a su vez, se aplica por semestres, en funcin de la incorporacin
de los proyectos presentados por las licenciatarias y autorizados por el ENARGAS, una
vez que se haya comenzado a prestar el servicio a los usuarios.
Ahora bien, este sistema, como todos en general, tiene sus ventajas y desventajas. De tal
modo, se observa que:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
retorno;
tecnolgicas
177
llegado a la conclusin que las compaas sujetas al Price cap son ms innovadoras y
despliegan ms rpidamente los nuevos equipos29.
Naturalmente, el xito de este mecanismo depende de la correcta eleccin del tope en
cuestin, ya que si es demasiado bajo se impondr un desafo de competitividad
imposible para la firma, mientras que si resulta elevado, le garantizar ganancias
sumamente elevadas. Se trata adems de un sistema aplicado para empresas en rgimen
de monopolio y no para quienes actan en competencia.
Entre las desventajas pueden observarse las siguientes:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
178
179
Vale entonces decir que el ajuste de las tarifas de transporte y distribucin por un
indicador de mercado internacional constituye un principio legal establecido por una ley
formal del Congreso Nacional. En relacin a ello, tanto los cuadros tarifarios como la
metodologa de ajuste basada en los aludidos indicadores internacionales formaron
parte como anexos (B y F) del Pliego de Bases y condiciones para la privatizacin del Gas
del Estado.
Por su parte, el Decreto 1738/92 (reglamentario de la Ley 24.076) dispone que las
tarifas se calcularn en dlares estadounidenses, y que los cuadros tarifarios resultantes
se reexpresarn en pesos convertibles a la paridad establecida en el Decreto 2128/91
reglamentario de la Ley de convertibilidad 23.928 de $ 1 = U$S 1.
Por ltimo, a travs del Decreto 2255 del 2 de diciembre de 1992, el poder ejecutivo
formaliz las Reglas Bsicas de las Licencias (RBL). Como se ver ste precepto tiene su
contrapartida en las RBL, seccin 9.2., que aclara que la reexpresin en pesos
convertibles es a efectos de la facturacin, y que los ajustes tarifarios incluyendo a los
ajustes por variacin de PPI tambin deben ser calculados en dlares estadounidenses.
Por su parte las RBL tipifican en el captulo IX las normas relativas al Reglamento del
Servicio y Tarifas, estableciendo las siguientes clases de ajustes tarifarios:
A.- Ajustes peridicos y de tratamiento automtico y preestablecido (RBL, Art. 9.4.
Ajuste por variaciones en el precio del gas comprado (RBL, Art. 9.4.2)
180
Las variaciones del precio de adquisicin del Gas, sern trasladados a la tarifa
final al usuario de tal manera que no se produzcan beneficios ni prdidas al distribuidor
ni al transportista bajo el mecanismo, en los plazos y con la periodicidad que se
establezca en la correspondiente habilitacin. (DR 1738/92, art. 37).
El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los consumidores,
incluir los costos de su adquisicin. Cuando dichos costos de adquisicin resulten de
contratos celebrados con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, el
Ente Nacional Regulador del Gas podr limitar el traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los precios acordados exceden de los negociados por
otros distribuidores en situaciones que el ente considere equivalentes (Ley 24.076, art.
38, inc. C)
181
las tarifas de las Licenciatarias mediante su inclusin en los ajustes previstos en el punto
9.4.1. de la presente Licencia.
B.- Ajustes peridicos y de tratamiento a preestablecer por la autoridad regulatoria
(RBL, Art. 9.5.)
183
Periodicidad: excepcional.
Objeto: contemplar circunstancias especficas no previstas con anterioridad.
Ajustes por cambios en los impuestos.
El mencionado ajuste se encuentra previsto en las RBL (Art. 9.6.2 y 12 ), como as
tambin en el Art. 41 de la ley del Gas de la siguiente manera: En el curso de la
habilitacin las tarifas se ajustarn de acuerdo a una metodologa elaborada en base a
indicadores de mercado internacional que reflejen los cambios de valor de bienes y
servicios representativos de las actividades de los prestadores. Dichos indicadores sern
a su vez ajustados, en ms o en menos, por un factor destinado a estimular la eficiencia y,
al mismo tiempo, las inversiones en construccin, operacin y mantenimiento de
instalaciones. La metodologa reflejar cualquier cambio en los impuestos sobre las
tarifas.
III.- Conclusin
Las tarifas son el resultado de la consideracin de los costos eficientes de la explotacin
ms una utilidad razonable y deben estar sujetas a la revisin del Estado Nacional en el
ejercicio de su potestad tarifaria y en cumplimiento de las disposiciones constitucionales
de proteccin a los usuarios frente a los monopolios naturales30 y legales. Ello debe
realizarse en cualquier momento en que estn afectados los derechos de los usuarios y,
en especial, al practicarse las revisiones tarifarias peridicas de las que debiera surgir
una nueva tarifa, sea cual fuese la moneda en que se la exprese.
184
En el caso de los marcos reguladores de la energa (tanto energa elctrica como gas),
que disponen fijar las tarifas en base a los costos eficientes que se deberan revisar cada
cinco aos, cosa que lamentablemente no ocurri, la supuesta expresin tarifaria en
dlares, cuando era aplicable, tena una duracin quinquenal o anual, pero siempre
sujeta a variaciones en ms o en menos cuando los costos del servicio lo requiriesen,
pudindose hacer tales ajustes de oficio o a pedido de parte (usuarios o empresas),
conforme surge del rgimen jurdico general de tarifas y de la interpretacin restrictiva
de los derechos del concesionario y del licenciatario.
Con la finalizacin de la convertibilidad y la fuerte devaluacin del peso, la expresin
tarifaria en dlares constituye un factor de distorsin en las tarifas que no guarda
relacin con la evolucin de los costos eficientes de la prestacin del servicio ms una
razonable utilidad (no la guard cuando el dlar subi ms de un 200% en 2002 ni
cuando baj cerca de un 20% a fines de ese ao y principios del presente), que es el
nico parmetro objetivo que debi contemplar el Estado.
Lo antedicho, sumado a la crisis econmica, poltica y social del ao 2001 que deriv en
la cada del gobierno de La Ra, provoc una seria crisis contractual en los servicios
pblicos privatizados durante la dcada de 1990.
Las medidas adoptadas por el entonces presidente Duhalde, si bien sirvieron para
aplacar el enojo popular, no otorgaron una solucin de fondo al principal problema que
sacuda los sectores privatizados. Es decir que cualquiera fuera la estrategia de fondo
que se hubiere adoptado, los congelamientos tarifarios, la postergacin de inversiones,
etc., la misma no fue sino parte de una solucin cortoplacista, acotada en su radio de
accin por la emergencia que golpeaba ferozmente a la administracin.
Con motivo de tamaa crisis, el Poder Ejecutivo Nacional dispuso la iniciacin, en
febrero de 2002, de un proceso denominado Renegociacin de los Contratos, cuyo
objetivo era revisar los contratos vinculados con la prestacin de servicios pblicos32.
La renegociacin de los contratos de servicios pblicos con la participacin de los
usuarios con las pautas previstas en el art. 9 de la ley 25561, pretendi ser un camino
idneo aunque lento y pesado de transitar- para adecuar los contratos a la nueva
realidad econmica, resguardando el derecho de las empresas y de los usuarios, para lo
que habra que estudiar pormenorizadamente la estructura de costos de cada una de
ellas, atendiendo a un posible nuevo diseo de calidad del servicio, reprogramando
inversiones y estimulando la sustitucin de importaciones por la adquisicin de
productos nacionales equivalentes para disminuir costos.
185
Pero pese a las buenas intenciones que pudo tener la Comisin de Renegociacin, el
congelamiento tarifario dispuesto por las normas dictadas por la emergencia declarada
a partir de la ley 25.561 ya haba hecho su dao y trajo aparejado un serio desequilibrio
entre el costo por la prestacin del servicio y la rentabilidad acordada, toda vez que no
se atendi a tiempo el principal y esperable- inters de las empresas concesionarias de
servicios pblicos: ajustar sus tarifas a la nueva realidad existente a partir del mes de
enero de 2002 por cuanto resultaban evidentes el perjuicio que la pesificacin les haba
ocasionado. Las medidas adoptadas no lograron sino mantener o agravar las falencias
existentes y evidenciaron una completa falta de anlisis de los efectos que iban
produciendo.
Entretanto, el tribunal arbitral internacional del Banco Mundial para dirimir sobre
diferendos de inversiones (CIADI), resolvi oportunamente a favor de la demanda
presentada contra el Estado Argentino por la firma estadounidense CMS Energy,
accionista de la compaa Transportadora de Gas del Norte y Central Trmica Mendoza.
La resolucin se convirti en la primera medida de este tipo en la que se le da la razn a
una privatizada y fue el primero que resolvi reclamos de empresas de servicios
pblicos privatizados en el pas, convirtindose en un precedente para las demandas
contra la Argentina que tramitan en el CIADI.
El fallo resolvi dar la razn a la firma CMS Energy, en la demanda que haba presentado
por 260 millones de dlares con los cargos de "expropiacin y trato discriminatorio"
contra el Estado argentino, en compensacin por la pesificacin de las tarifas de
servicios pblicos, tras la devaluacin del 2002. Posteriormente, el CIADI redujo en su
fallo el monto reclamado a 133 millones de dlares.
El planteo que la empresa haba realizado en el CIADI, se bas en dos argumentos: por un
lado, consider que haba sufrido una expropiacin indirecta del activo de la empresa
por parte del Estado argentino, al no permitirle ajustar sus tarifas, y, en segundo lugar,
que haba recibido un trato discriminatorio. Este ltimo punto se refera a la posibilidad
que tuvieron otros sectores de la economa de ajustar sus precios, luego de la
devaluacin del peso y la inflacin derivadas de la crisis de 2001.
El CIADI no acept estos argumentos, pero s le dio la razn al afirmar que la devaluacin
deterior los ingresos de la compaa al no ajustarse las tarifas en la misma proporcin.
Por eso el tribunal fij un monto indemnizatorio de 133,2 millones de dlares, menor al
exigido por CMS, que pretenda 261,1 millones de dlares.
Al momento de contestar la demanda, el Gobierno Nacional argument que no fue slo
esa empresa la que sufri el efecto de las decisiones econmicas, sino que todos los
argentinos estuvieron equitativamente sometidos a iguales condiciones. Tambin
justific que las medidas se tomaron en medio de un estado de necesidad y urgencia por
el que transit el pas.
186
187
188
189
La productividad de produccin de crudo por pozo tambin se vio afectada por la falta de
inversin, cayendo de 5,3 a 3,4 en miles de m3 por pozo por ao:
Figura 12. Productividad de crudo por pozo. Presentacin Dr. Daniel Montamat. Maestra
Interdisciplinaria en Energa
UBA. Junio 2012.
En el caso del gas natural la poltica energtica afect an ms las reservas, tal como
puede verse en el grfico siguiente:
Figura 13. Reservas de gas natural. Presentacin Dr. Daniel Montamat. Maestra
Interdisciplinaria en Energa UBA.
No slo han cado las reservas sino que tambin la produccin de gas natural est
cayendo desde 2004. Esto puede verse en el grfico a continuacin:
190
Figura 15. Productividad por pozo de gas. Presentacin Dr. Daniel Montamat. Maestra
Interdisciplinaria en Energa
UBA. Junio 2012.
191
192
El pas necesita de una poltica nacional y de una estrategia que planifique a largo plazo
estableciendo un rumbo y dando seales para que sea posible construir ese sendero
hacia el futuro deseado que requerir de importantsimas inversiones.
PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES
Un tema que despierta expectativas en estos ltimos tiempos es el de los hidrocarburos
no convencionales. stos podran cambiar radicalmente la situacin energtica del pas
si se cumplieran ciertos requisitos para que su aprovechamiento en gran escala fuera
posible.
.Durante ms de 100 aos la industria petrolera ha aprovechado el gas y el petrleo
convencional, es decir aquel que quedaba atrapado y concentrado en un yacimiento
convencional. Los hidrocarburos no convencionales estn muy esparcidos y atrapados
en la roca madre por esto no es difcil encontrarlos pero su aprovechamiento es
complicado requiriendo tcnicas avanzadas para lograr extraerlos. En la figura se
muestra de manera esquemtica la diferencia entre los hidrocarburos de distinto tipo:
193
Requerimie
ntos de agua, arenas uso del agua
Figura 17. Requerimientos de agua, arena y aditivos para hacer fracturing.
Presentacin del Secretario de Energa
de la Nacin: Ing. Daniel Cameron. Embajada de Brasil Mayo 2012.
Un gran interrogante respecto de los hidrocarburos no convencionales es el impacto que
produzcan en el ambiente y sus costos de produccin. El agua que se recupera debe ser
tratada correctamente para que el proceso sea sustentable en el tiempo.
Fracturas hidrulicas en un Reservorio De hidrocarburos NO convencionales De
hidrocarburos
194
A mayores volmenes de shale gas producido menores los costos. As es que el shale gas
en EE.UU. tuvo un boom y su precio fue bajando por una cuestin de oferta y demanda.
Tuvo un piso de 2 USD/MMBTu y de acuerdo al gelogo estadounidense Terry Endelger3,
experto en el tema, el precio del shale gas en EE.UU. ronda los 4 USD/MMBTu.
En abril de 2011 el Departamento de Energa de Estados Unidos (DoE por sus siglas en
ingls) elabor un estudio mundial sobre el stock de recursos de shale gas en 14
regiones y 32 pases del que surgi la importancia del recurso en Argentina:
Figura 20. Mapa mundial de recursos de shale gas. Fuente: World Shale Gas Resources:
An inicial Assesstment of 14
regions outsider the United States. Elaborado por el DoE en Abril 2011. Presentacin del
Secretario de Energa de la
Nacin: Ing. Daniel Cameron. Embajada de Brasil Mayo 2012.
Este informe postul a la Argentina como la tercera reserva de recursos potenciales de
gas no convencional en el mundo, detrs de China y muy cerca de Estados Unidos. Con
este aliciente, la Secretara de Energa elabor su propio estudio del recurso al igual que
la provincia de Neuqun. Si bien los valores a los que llega cada trabajo son distintos, lo
relevante es que existe un importante recurso de shale gas en ciertas zonas del pas. Los
reservorios principales son Vaca Muerta y Los Molles en Neuqun.
195
Figura 21. Mapa de Argentina de recursos de shale gas. Fuente Presentacin Secretario
de Energa de la Nacin: Ing.
Daniel Cameron. Embajada de Brasil Mayo 2012.
En Febrero de 2012 la empresa Repsol YPF present a la Comisin Nacional de Valores
de Argentina y a la Securities and Exchange Commission de Nueva York el informe sobre
los recursos y reservas no convencionales (shale oil/gas) en la formacin Vaca Muerta en
la cuenca neuquina. El informe fue elaborado por Ryder Scott, compaa internacional
especializada en la certificacin de reservas y recursos de hidrocarburos.
El desarrollo del rea delineada por YPF, en 1.100 km2, con unos recursos contingentes
brutos de 1.525 Mbep, podra hacer posible incrementar en un 50% la produccin actual
de petrleo de Argentina. Para ello sera necesario acometer un plan de inversiones
(100% de inters) de unos 28.000 millones de dlares en los prximos aos para la
realizacin de casi 2.000 pozos productivos de petrleo, para lo cual seran necesarios
60 equipos de perforacin adicionales a los existentes en el pas.
De confirmarse los resultados positivos de los pozos exploratorios en curso en el rea de
gas, se podra incrementar la produccin de gas del pas un 50%. Para ello se requerira,
en una primera etapa, perforar ms de 1.000 pozos con una inversin superior a los
14.000 millones de dlares en los prximos aos, requirindose 40 equipos de
perforacin adicionales a los existentes actualmente en el pas.
Estos 100 nuevos equipos adicionales de perforacin, para petrleo y gas, ms que
duplicaran el parque actual argentino que asciende a 80 unidades. En caso de resultar
exitosa la exploracin en toda la formacin Vaca Muerta e iniciar inmediatamente el
desarrollo intensivo del rea, en 10 aos se podra duplicar la capacidad de produccin
196
de petrleo y gas actual de la Argentina. Para ello sera necesario realizar un enorme
esfuerzo inversor que alcanzara los 25.000 millones de dlares por ao para poder
desarrollar todos los recursos prospectivos existentes. Un programa de tal magnitud
exige un importante aporte de capital a la Argentina de los mercados internacionales;
una potente industria nacional (equipamiento, servicios, etc.) y unos recursos humanos
competitivos y de alta cualificacin tcnica ya que, en la captacin de todo tipo de
recursos Argentina compite con otros desarrollos similares en el mundo (Estados Unidos
de Amrica, China, Australia, Europa del Este, etc.).
Ya existe actualmente alguna pequea produccin de gas y de petrleo no convencional
en Argentina. La formacin Vaca Muerta ha requerido ms de 300 millones de dlares y
al 31 de diciembre de 2011, ya se haban producido ms de 700.000 barriles de petrleo
equivalente. En base a los datos de la Concesin del Anticlinal Campamento Oeste
operada por la empresa Apache se requirieron 3.000 m3 de agua por fractura
totalizando 30.000 m3 en las 10 fracturas realizadas. Hay que tener en cuenta que en
general el rea de Argentina que cuenta con estos recursos es rida y por lo tanto se
necesita llevar el agua en camiones al igual que la arena. En base a un estudio realizado
por el Services Geologic Resources de EE.UU. se requieren entre 320 y 1.365 camiones
por pozo.
Ser necesario analizar las normas que regulan la produccin de hidrocarburos en
Argentina para concluir acerca de si la produccin de hidrocarburos no convencionales
est alcanzada por las normas existentes o si es necesario desarrollar nueva normativa.
Es imperioso que se tengan en cuenta las cuestiones ambientales para que sea posible
hacer un aprovechamiento responsable del recurso. El agua es un bien escaso y esencial
para la vida de plantas, animales y la nuestra.
Ser requerida una inversin millonaria y una estrategia de largo plazo que permita
acompaar el desarrollo de los no convencionales con recursos humanos capacitados,
servicios e infraestructura. Har falta reconstruir la confianza con reglas claras que
perduren en el tiempo, seguridad jurdica y sustentabilidad econmica y ambiental.
MARCO REGULATORIO PARA LA EXPLORACIN Y PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS NO
CONVENCIONALES EN LA REPBLICA ARGENTINA - Resumen del marco normativo
necesario para ese fin.
1) INTRODUCCIN
Los avances tecnolgicos a escala global y ciertos mecanismos locales de incentivos
como los Programas Plus han justificado la realizacin de estudios exploratorios que
permitieron identificar, en diferentes regiones de nuestro territorio, una importante
acumulacin de recursos en reservorios de hidrocarburos denominados genricamente
Yacimientos no convencionales.
Dentro de estos reservorios hidrocarburferos no convencionales de gas y petrleo se
incluyen:
El shale gas encerrado en formaciones geolgicas como lutitas o esquistos.
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