Por donde vamos y hacia donde

Debemos avanzar
Fue un sentimiento regional a partir del voto Caribe y se pas de
discurso de los polticos clientelistas y oportunistas a la
expresin de una necesidad ciudadana y regional
PRIMERA ETAPA: COMPROMISO CARIBE
(Barranquilla, 2 de noviembre de 2007 - 10 de octubre de 2009).
En el Teatro Amira de la Rosa de Barranquilla, en el acto de clausura
del Taller del Caribe Colombiano convocado por el Centro de Estudios
Econmicos Regionales CEER del Banco de la Repblica, el
Observatorio del Caribe y Fundesarrollo, se suscribi el documento
COMPROMISO CARIBE, una agenda regional donde qued
Consignada la voluntad poltica de los nuevos mandatarios de los
departamentos del Caribe (gobernadores y alcaldes de ciudades
Capitales) y de las lites acadmicas y gremiales de la regin, de
impulsar un modelo de desarrollo endgeno de desarrollo, que
contribuya a reducir los alarmantes ndices de pobreza y miseria a
los que histricamente nos ha condenado el centralismo interiorano,
e institucionalizarnos como un nuevo nivel territorial del Estado
Colombiano.
SEGUNDA ETAPA: EL VOTO CARIBE
(Barranquilla octubre 10 de 2009- Valledupar, 30 de abril 2010)
La decisin tomada en Santa Marta el 7 de octubre de meterle
pueblo al proceso regionalista, se reafirm tres das despus en
Barranquilla. En efecto, el 10 de octubre de ese ao, en el Teatro
Amira de la Rosa, en el marco de la celebracin del Da del Caribe, se
aprob por aclamacin someter a la decisin del pueblo Caribe, el 10
de octubre del siguiente ao, la iniciativa de convertir la regin en una
entidad territorial del ordenamiento poltico-administrativo del
Estado colombiano. Inicialmente, los compaeros del Comit
Regin Caribe Sucre, apoyados por el Gobernador Eduardo Verano de
la Rosa, propusieron como mecanismo de participacin democrtica la
realizacin de un plebiscito o de un referendo, pues se daba por
descartado que esta iniciativa saliera adelante en el

Congreso de la Repblica, ante 19 intentos frustrados de proyectos de

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT).
En principio la propuesta tuvo resistencia, pero posteriormente, gracias
al liderazgo del entonces Presidente del Congreso, Javier
Cceres Leal, que convoc varias reuniones en el Capitolio
Nacional y foros regionales sobre el tema, y de la mano de Verano y
dems gobernadores del Caribe, que gestionaron la autorizacin de la
Registradura Nacional del Estado Civil para la realizacin de una
consulta pedaggica, se logr que el 18 de octubre de 2009, en el
municipio de San Alberto, en el marco de la celebracin de un
aniversario ms del departamento del Cesar, los Gobernadores all
reunidos, a instancias del Gobernador Cristian Moreno Panezo,
aprobaran definitivamente la realizacin de la consulta para el 14 de
marzo de 2010, la que se hizo con gran xito, al obtenerse 2,5
millones de votos a favor de esta iniciativa.
TERCERA ETAPA: NEGOCIACIN POLTICA DE LA LOOT
(Valledupar, 30 de abril de 2010 Bogot .?)
Esta tercera etapa, en la que todava nos encontramos, se inicia en
Valledupar el viernes 30 de Abril del ao 2010, cuando en un foro
regional liderado por el Gobernador Cristian Moreno Panezo, los
nueve candidatos a la Presidencia de la Repblica se comprometieron
formalmente, y firmaron tal compromiso, en sacar adelante la iniciativa
de institucionalizar nuestro Caribe como una regin territorial. En este
evento, el Presidente Juan Manuel Santos se comprometi a presentar
el mismo da de su posesin, el 7 de agosto, el proyecto de LOOT al
Congreso de la Repblica.
A partir de entonces el Comit Regin Caribe ya, liderado por los
gobernadores de la regin y dirigido por la incansable y prodigiosa
dirigente Elvia Meja Fernndez (considerada como la Mam Grande
del Caribe colombiano), comenzamos a trabajar por la definicin
jurdica del proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
(LOOT), en un equipo que conformamos con juristas de la Federacin
Colombiana de Departamentos (FEDEPARTAMENTOS), la
Universidad del Atlntico y la Oficina Jurdica de la Gobernacin del
Atlntico.
Posesionado Santos, se procedi a concertar con el equipo del nuevo
Ministro del Interior la propuesta de proyecto de LOOT elaborada por
la regin Caribe, dando como resultado un proyecto donde quedaba

incluida no solo la creacin de la regin como entidad administrativa y

de planeacin, sino tambin como entidad territorial.
Sea lo primero decir, que doy por descontado los siguientes hechos:
a) El Congreso terminar aprobando la LOOT con todo y RET.
No slo porque hay consensos para eso, tanto entre el
Gobierno Nacional, los Congresistas y los Gobernadores del pas, sino
porque mientras siga el trmite en primera y segunda legislatura del
proyecto de reforma a las regalas, no le conviene al gobierno tener
abierto varios frentes de batalla en materia territorial (finalmente las
regalas es un asunto
territorial).
b) La creacin de los multi-fondos que contempla la reforma a las
regalas, especialmente los de Compensacin Regional y Desarrollo
Territorial, requiere a este nivel de una estructura administrativa que
gestione, ejecute y evale los megaproyectos que sern financiados
con esos recursos, y las RAP y las RET constituyen estructuras
consonantes con este nuevo sistema de financiacin de la inversin
regional, no slo para evitar la dispersin de tales recursos a travs de
proyectos chichigeros (como los llama Amlkar Acosta), gestionados
por departamentos y municipios, que es lo que ha sucedido con el
Fondo Nacional de Regalas (FNR), sino para garantizar la adecuada
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos
basado en la regionalizacin de la inversin pblica. Adems porque
en la prctica, desde el ao 2000, el gasto de inversin en
Colombia se ha venido regionalizando y opera presupuestalmente de
esa forma.
CUARTA Y QUINTA ETAPA:
CREACIN DE LA RAP y la RET CARIBE
Estas etapas correspondern al desarrollo institucional de la regin, en
cuanto a su primera fase como instancia administrativa y de
planeacin, es decir, como RAP, y en cuanto a su segunda fase como
entidad territorial (RET). Es muy probable que la LOOT se apruebe en
el primer semestre del ao entrante, es decir, al final de la actual
legislatura. Ojal sea antes! Entonces tendramos RAP en el segundo
semestre del ao 2011, creada por los actuales
Gobernadores, hecho que hara justicia a quienes, como ellos, han
sido artfices determinantes del proceso.
Empero, qu estamos haciendo para preparar el advenimiento de la
RAP y la RET Caribe?

Creo que se viene haciendo una gran labor.

En primer lugar, Elvia Meja viene trabajando como hormiguita, en la
configuracin del Plan de Desarrollo Regional, que debera llamarse
EL COMPROMISO CARIBE, para reconocer el mrito que tuvo ese
documento al inicio del proceso. En esta labor trabajan de su mano las
oficinas de planeacin de los departamentos Caribes, como apoyo
tcnico, y dems secretaras sectoriales de despacho. Este Plan debe
ser promovido en todos los departamentos del Caribe y validado por
una gran asamblea regional.
Por su parte, los Gobernadores Caribes dividieron su trabajo en dos
frentes: el del Cesar y La Guajira defendiendo como gatos boca arriba
las regalas directas que quieren ser rapadas por el Gobierno Nacional
para tapar el hueco fiscal que tienen las finanzas nacionales como
consecuencia de la irresponsable poltica de la Administracin Uribe
de conceder gabelas tributarias al gran capital nacional e internacional
a expensas de las finanzas territoriales; mientras los gobernadores del
Atlntico y Magdalena, dando la pelea en el Congreso para que la
LOOT salga como Dios y la Regin manda: con RET y todo. (No
conocemos ninguna gestin de los gobernadores de Crdoba, Sucre y
San Andrs al respecto).
En el Congreso de la Repblica vemos a los Congresistas del Caribe
cerrando filas alrededor del proyecto de LOOT para que esta vez no se
frustre esta vieja aspiracin de nuestra gente.
Por su parte, la academia, con las Universidades del Norte y
Tecnolgica de Bolvar, como lderes, y las Universidades del Cesar y
Magdalena; el Observatorio del Caribe, el Centro de Estudios
Econmicos Regionales CEER, Fundesarrollo y acadmicos
independientes, dando los apoyos conceptuales y fomentando la
discusin en espacios cada vez ms abiertos de opinin. La prensa y
los periodistas, con TELECARIBE y EL HERALDO a la cabeza,
aportando una gran contribucin a la difusin y animacin de este
proceso. Sin su apoyo hubiera fracasado la campaa del
VOTO CARIBE y los desesperados esfuerzos de los dirigentes
regionales por sofocar los ataques del Gobierno Nacional y las lites
centralistas bogotanas a la institucionalizacin de la regin como
entidad territorial.
Seguramente faltan por relacionar muchas organizaciones sociales,
los gremios de la produccin, los Comits Regin Caribe ya de Bolvar,
Atlntico y Sucre (los ms activos) y decenas de personas que todos
los das aportan algo al proceso.

COMO LLEGAR A LA CUARTA Y QUINTA ETAPA?

Sin dejar de trabajar por la culminacin feliz de la tercera etapa, en la
que nos encontramos, es hora de comenzar a echar los cimientos de
la cuarta y quinta. Y un punto de inicio de ellas, es estructurar una
agenda de trabajo, inicialmente acadmica y poltica, que nos permita
determinar las COMPETENCIAS que debe tener la
REGIN tanto como entidad administrativa y de planificacin, como
entidad territorial.
Si bien en principio stas vienen dadas por el artculo 306
Constitucional, que establece que las regiones tienen como
principal finalidad la promocin del desarrollo econmico y social, es
tan amplio este concepto y tan difusas las zonas de frontera
competenciales entre la Nacin y las entidades territoriales, que
necesitamos irlas separando para que cuando llegue la hora de
presentar el proyecto de ley que convierta la RAP en RET CARIBE
(dos o tres aos despus de la constitucin de la primera), haya la
suficiente ilustracin, sensibilizacin y socializacin en el pas sobre
este tema como para emprender el pedregoso camino de irle
arrancando al centralismo interiorano funciones que ahora tiene en
cabeza del Estado central.
Creo entonces que se impone la necesidad de comenzar a analizar
con mayor detenimiento y profundidad este tema de las
COMPETENCIAS ESTATALES de la REGIN en Colombia para
as estar un paso delante de los acontecimientos de la historia.
Cartagena, 21 de noviembre de 2010.